第一篇：廣元市元壩區(qū)職業(yè)高級中學(xué)旅游地理期中考試

：分得 題 答 ：能號不考內(nèi) 線 封 密 ：級班 ：名姓2011級旅游專業(yè)《中國旅游地理》半期考試試題

（考試時間：90分鐘

滿分：100分）

一、單選（每題1分，共20分）

1、我國現(xiàn)存植物中被稱為“活化石”的是（C）。A花梨木

B油松

C銀杏

D紅松

2、我國人口最多的少數(shù)民族是（C）。

A藏族

B苗族

C壯族

D傣族

3、下面屬于寺廟園林的是（B）。

A滄浪亭

B獅子林

C拙政園

D留園

4、國內(nèi)外現(xiàn)存最古老、最高大的木結(jié)構(gòu)塔是（B）。

A碧云寺金剛寶座塔

B應(yīng)縣木塔

C大雁塔

D河北開元寺塔

5、世界三大宗教之一的伊斯蘭教產(chǎn)生于（D）。

A公元前7世紀(jì)

B公元前1世紀(jì)

C公元1世紀(jì)

D公元7世紀(jì)

6、長江發(fā)源于（B），注入（），全長（）。

A卡日曲

黃海

3600多千米

B各拉丹東雪峰

東海

6300多千米 C卡日曲

南海

6300多千米

D 各拉丹東雪峰

黃海

3600多千米

7、北京現(xiàn)存最古老的石造連拱橋是（A）。

A盧溝橋

B趙州橋

C洛陽橋

D廣濟橋

8、我國古代建筑屋頂以（B）等級最高。

A歇山式

B廡殿頂

C攢尖頂

D懸山頂

9、審美的主體是（B）。

A具有審美特征的客觀事物

B具有審美素質(zhì)和審美能力的人 C審美環(huán)境

D審美氛圍

10、“鬼城”屬于（B）。

A 巖溶地貌

B 風(fēng)成地貌

C 丹霞地貌

D 花崗巖地貌

11、長城于哪一年被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》（C）。A 1983年

B 1985年

C 1987年

D 1989年

12、“五岳”的中岳是（C）。

A泰山

B恒山

C嵩山

D華山

13、位于江西省南昌市西、贛江之濱的江南勝跡是（D）。A黃鶴樓

B岳陽樓

C望江樓

D滕王閣

14、中國畫簡稱“國畫”，是中華民族傳統(tǒng)繪畫，其中產(chǎn)生年代最早的是（A）。A人物畫

B山水畫

C花鳥畫

D山水及花鳥畫

15、中國的烹飪源遠流長，技藝精湛，根據(jù)不同的地理條件和飲食習(xí)俗，形成（C

A四

B六

C八

D十

16、我國著名的咸水湖是（C）。

A鄱陽湖

B洞庭湖

C青海湖

D太湖

17、我國最著名的丹霞地貌是（B）。

A四川峨眉山

B福建武夷山

C山西五臺山

D吉林長白山

18、下面山脈屬于南北走向的是（C）。A天山

B 太行山

C橫斷山

D武夷山

19、素有“陶都”之稱的是（C）。

A江西景德鎮(zhèn)

B湖南醴陵

C江蘇宜興

D福建德化 20、下面不屬于古都的是（B）。

A 西安

B沈陽

C開封

D北京

二、多選（每題2分，共30分）

１、在中國旅游地理的學(xué)習(xí)方法中，值得借鑒的有（ABCE）。A多媒體輔助學(xué)習(xí)法

B對比分析法

C實地考察法 D課堂講授法

E地圖輔助學(xué)習(xí)法

2、我國自然旅游資源主要包括（ABCD）。

A地貌旅游資源

B水體旅游資源你

C氣候旅游資源

D生物旅游資源）大菜系。

3、旅游地理的學(xué)科性質(zhì)是（ABC）。

A地理學(xué)的分支學(xué)科

B邊緣學(xué)科

C應(yīng)用學(xué)科

D綜合學(xué)科

4、旅游資源的特點是（ABCD）。

三、填空（每空2分，共18分）

1、被譽為“童話世界”的是（九寨溝）。

2、“花中四君子”是指（竹）、（蘭）、（梅）、（菊）。A多樣性

B定向性

C唯一性

D變化性

E導(dǎo)向性

5、三境即（ACD）。

A生境

B神境

C畫鏡

D意境

6、佛教傳播路線為（ABC）。A北傳

B南傳

C藏傳

D東傳

7、臺灣阿里山以（ABCD）而聞名。A神木

B云海

C日出

D櫻花

8、我國古代建筑物等級體現(xiàn)在哪些方面（ABCD）。A屋頂

B臺基

C面闊間數(shù)

D斗拱

9、旅游資源的美感一般形態(tài)主要包括（ABC）。A自然美

B社會美

C藝術(shù)美

D 色彩美

10、我國著名的四大石窟中在甘肅省的是（AD）A敦煌石窟

B云岡石窟

C龍門石窟

D麥積山石窟

11、我國四大自然奇觀是（ACDE）。

A長江三峽

B峨眉山佛光

C吉林樹掛

D云南石林

E桂林山水

12、下面屬于基督教的節(jié)日是（ABC）。

A圣誕節(jié)

B復(fù)活節(jié)

C感恩節(jié)

D開齋節(jié)

13、下面是佛教名山的有（ABDE）。

A五臺山

B普陀山

C五當(dāng)山

D九華山

E峨眉山

14、下面是黃山“五絕”有（ABCD）。

A日出

B云海

C奇松

D怪石

E瀑布

15、“3S”旅游是指（ACD）。

A陽光

B溫泉

C沙灘

D海洋

3、成都的市花是（芙蓉）。

4、我國有“火山博物館“之稱的是（五大連池）。

5、旅游資源按其屬性來分，可分為（人文旅游資源）和（自然旅游資源

四、名詞（每題5分，共10分）

1、旅游地理

2、旅游資源

五、簡答題（每題6分，共12分）

1、我國地貌的主要特征是什么？

2、中國的茶葉根據(jù)制作方法不同可分為幾大類？每類各舉出一兩種代表名茶？

六、論述題（共10分）

對旅游資源的美感類型進行簡要分析）兩大類型。

第二篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況

元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占

52%，中級以上技術(shù)職稱的占39

%，分別比改革前提高5.6和4.2

個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負(fù)擔(dān)減輕了。一是財政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，僅財政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負(fù)擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償２５９萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。

（二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。

(四)政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

第三篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個，改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。

其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52%，中級以上技術(shù)職稱的占39%，分別比改革前提高和個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。負(fù)擔(dān)減輕了。一是財政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，僅財政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤

派行為。服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了

1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負(fù)責(zé)

從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的

管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)師加3分，助理農(nóng)經(jīng)師加2分；工齡以下的每年加分，工齡11——15年的每年分,工齡16——20年的每年加分，工齡21年以上的每年加分；近五年考

核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共

同負(fù)擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。嚴(yán)肅紀(jì)律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴(yán)格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)

量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負(fù)擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)萬元，其中財政直接支付余萬元。僅此一項就有多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明

確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保

險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

第四篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術(shù)職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負(fù)擔(dān)減輕了。一是財政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，僅財政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。

（二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。常

第五篇：關(guān)于廣元市元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的情況調(diào)查

一、基本情況元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作自2003年3月開始，經(jīng)過調(diào)查研究、制定方案、組織實施、檢查驗收四個階段，于2003年12月底基本結(jié)束，目前部分單位正在清理處置遺留問題。從總體上來看，元壩區(qū)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革因地制宜、實事求是、“不跟風(fēng)”、注重實效、平穩(wěn)推進，是歷次改革中最深入、最徹底的一次。主要體現(xiàn)在：

（一）機構(gòu)精簡了。元壩區(qū)轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道辦事處，改革前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位13個（不含教育、衛(wèi)生系統(tǒng)），改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有事業(yè)單位8個，全區(qū)共精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位140個，精簡率達38%。其中撤消事業(yè)單位56個，合并減少事業(yè)單位28個，成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實體的事業(yè)單位有56個。

（二）人員減少了。通過機改，元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制由原來的761人減少到536人，精減225人，精簡率達29.6%。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、自謀職業(yè)、成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)、離崗待退、病退等分流途徑，全區(qū)目前已分流人員近200人。元壩鎮(zhèn)改革前有各類事業(yè)單位人員58人，現(xiàn)在減為16人，精簡率達72.１％。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部平均年齡37歲，大專以上文化程度的占52 %，中級以上技術(shù)職稱的占39 %，分別比改革前提高5.6和4.2 個百分點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)進一步提高。

（三）負(fù)擔(dān)減輕了。一是財政負(fù)擔(dān)減輕。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算，僅財政負(fù)擔(dān)的人員工資每年可減少250多萬元。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)進一步減輕。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的基本工資和津補貼、獎金、工作經(jīng)費全部列入了財政預(yù)算，有效地杜絕了以前“七站八所”的亂收費、亂罰款、亂攤派行為。

（四）服務(wù)增強了。機改前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分事業(yè)單位由于經(jīng)費無保障，欠發(fā)職工工資現(xiàn)象突出，人心渙散，人浮于事，單位名存實亡，工作基本上處于癱瘓狀態(tài)。機改后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被賦予了相對獨立的人、財、物等自主權(quán)，增強了自我管理、自我約束、自我發(fā)展的獨立法人意識，職工待遇明顯提高，為農(nóng)服務(wù)意識進一步增強，職能作用得到充分發(fā)揮。以農(nóng)業(yè)服務(wù)站為例，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作人員共有118人，財政安排人頭經(jīng)費每年只有38萬元，扣除養(yǎng)老和醫(yī)療保險費后，工資和工作經(jīng)費只有14萬元，人平每月不足100元。出于生計，有38人改革前人均月工資僅78元，改革后增加到600多元，并由財政直發(fā)。我們調(diào)研所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各站所人員幾乎全都深入村組、農(nóng)戶指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)去了。衛(wèi)子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機改后，該鎮(zhèn)畜牧工作呈現(xiàn)出新氣象。截止今年8月底，全鎮(zhèn)生豬三元雜交面比去年同期增長了55%，出欄生豬比去年同期增加了1500多頭，銷售仔豬5000多頭，分別增長30%和60%。

二、主要特點

（一）立足區(qū)情設(shè)置機構(gòu)。元壩區(qū)立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱的區(qū)情，以理順體制，精簡人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強為農(nóng)服務(wù)功能為出發(fā)點和落腳點，撤消了“廣播站、文化站、企業(yè)服務(wù)站、國土所、村建所、人事人才服務(wù)站、農(nóng)機站”，保留了“農(nóng)業(yè)服務(wù)站、林業(yè)工作站、水利農(nóng)機站、畜牧獸醫(yī)站、計生服務(wù)站、財會核算中心”，新組建了“文化服務(wù)中心、國土村建管理所”，全區(qū)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所224個。按照政事分開原則，以“七定”的形式，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)單位職能，明確了工作職責(zé)，并將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的部分行政管理職能還原給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將經(jīng)營性、中介服務(wù)性職能剝離為企業(yè)，事業(yè)單位重點承擔(dān)社會公益及技術(shù)指導(dǎo)職能，實現(xiàn)了機構(gòu)設(shè)置和職能的優(yōu)化調(diào)整。以農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為例，按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核編2名，設(shè)置農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)兩個公益性職位，負(fù)責(zé)從事農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)管理工作，經(jīng)費由財政全額補貼到崗位。放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工運銷等經(jīng)營性職能，引導(dǎo)競聘落選人員實行自主經(jīng)營、自我管理，開展農(nóng)資經(jīng)營、科技承包等有償服務(wù)。

（二）著力理順管理體制。元壩區(qū)按照行業(yè)特點，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位布局和管理體制。將農(nóng)業(yè)服務(wù)站、文化服務(wù)中心、計生服務(wù)站和財會核算中心的管理權(quán)限由區(qū)級相關(guān)部門下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，業(yè)務(wù)上接受區(qū)級部門的指導(dǎo)，實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是管好法定代表人，監(jiān)督政策執(zhí)行和監(jiān)管國有資產(chǎn)，實行責(zé)權(quán)利一致、人財物統(tǒng)一；區(qū)級業(yè)務(wù)部門主要是通過制定行業(yè)技術(shù)政策、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)、市場信息服務(wù)等進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。該區(qū)還將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利農(nóng)機站建成了現(xiàn)有的7個片區(qū)水利農(nóng)機站，實現(xiàn)了跨流域管理；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)機站”和“廣播站”成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的管理體制；將28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“計生服務(wù)站”與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院合并，實行“兩塊牌子，一套人馬”的運行體制。

（三）精心制定實施方案。在機改中，元壩區(qū)組織專門力量，深入調(diào)查研究，摸清家底，廣泛征求意見，先后五易其稿，經(jīng)區(qū)委常委會議討論出臺了《元壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革實施意見》，確立了考試和考核相結(jié)合，擇優(yōu)聘用的競聘方式。計生、國土、村建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等區(qū)級部門在此基礎(chǔ)上精心制定具體的實施方案，突出針對性、操作性和實用性，對考試各環(huán)節(jié)和考核各方面都進行了詳細規(guī)定，并報經(jīng)區(qū)政府辦公會議討論決定。這次機改中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站涉及人員最多，難度最大，實施方案也最詳細，如競聘人員加分標(biāo)準(zhǔn)，方案明確規(guī)定：大學(xué)本科及以上加2分，大專加1分；農(nóng)經(jīng)（藝）師加3分，助理農(nóng)經(jīng)（藝）師加2分；工齡10年以下的每年加0.1分，工齡11——15年的每年 0.2分 ,工齡16——20年的每年加0.3分，工齡21年以上的每年加0.4分；近五年考核每獲一次優(yōu)秀加1分，等等，加分總計不超過30分，并堅持一把尺子量到底。

（四）做好人員分流工作。人員分流是機構(gòu)改革的難點和關(guān)鍵。元壩區(qū)既嚴(yán)格執(zhí)行人員分流政策，又突出“無情推進，有情操作”。一是認(rèn)真做好分流人員的思想政治工作。常務(wù)副區(qū)長楊顯俊和部門領(lǐng)導(dǎo)先后六次與分流人員召開對話會，解難答疑，分析形勢，宣講政策。各部門熱情接待來訪人員，堅持用“換位”思維做耐心細致的疏導(dǎo)工作，以情感人，把不穩(wěn)定因素消化在萌芽之中。二是及時兌現(xiàn)經(jīng)濟補償。區(qū)財政在財力十分緊張的情況下，擠出200多萬元用于兌現(xiàn)分流人員的經(jīng)濟補償費；對原財政供養(yǎng)人員落聘后，實行最長不超過一年的過渡期，過渡期內(nèi)發(fā)離崗時本人基本工資的固定部分，成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在三年過渡期內(nèi)由同級財政按原工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放

補助經(jīng)費。三是切實解決分流人員的具體困難。對職工歷年墊借款，區(qū)上正組織力量全面清理核實，將采取財政和單位共同負(fù)擔(dān)的辦法予以償還。農(nóng)業(yè)服務(wù)站分流人員開辦經(jīng)營實體的，農(nóng)業(yè)局和工商局領(lǐng)導(dǎo)積極為其辦理營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)手續(xù)。各單位及時協(xié)助分流人員辦理養(yǎng)老保險、病退或離崗待退等手續(xù)。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律陽光操作。機構(gòu)改革是一項政策性、原則性很強的工作，改革分流涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的切身利益。元壩區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革的各項政策，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，實行陽光操作。區(qū)人大和組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員全程參與考試、考核，對群眾和社會反映的問題及時核實處理，及時向社會公布人員分流和聘用情況，嚴(yán)格按程序辦事，始終堅持重大事項集體討論決定。區(qū)上領(lǐng)導(dǎo)重視，從不出面說情，打招呼，部門間協(xié)調(diào)配合，部門領(lǐng)導(dǎo)識大局，重大體，如農(nóng)業(yè)局局長、救災(zāi)辦主任的家屬被減裁員，也從沒向領(lǐng)導(dǎo)和組織提要求，合力推進了改革的順利進行。

三、需要探討解決的幾個問題

（一）改革中的成本問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員分流數(shù)量多，經(jīng)濟補償金額大，各單位負(fù)擔(dān)重，財政壓力大。元壩區(qū)應(yīng)分流人員225人，據(jù)測算應(yīng)領(lǐng)取經(jīng)濟補償２５９萬元，現(xiàn)已兌現(xiàn)１４４萬元，其中財政直接支付４０余萬元。僅此一項就有１００多萬元的缺口。加上歷年來欠發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工工資和職工為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的墊借款、農(nóng)村基金會欠款、“普九”等款項累計達3600萬元。而隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不斷減少，已日趨為零；《行政許可法》的頒布實施，涉農(nóng)收費項目大大減少；教育實行“一費制”，“普九”債務(wù)無償還來源；國家要求各級政府加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，新的債務(wù)將隨之增加，因此，要全面徹底完成此次機構(gòu)改革，成本和債務(wù)問題不容回避，但元壩區(qū)自身又無力解決。

（二）機構(gòu)綜合設(shè)置問題。一是由于行業(yè)法律、法規(guī)的限制及經(jīng)費來源渠道不一致，機構(gòu)綜合設(shè)置實施難度較大。如林業(yè)法規(guī)中明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須單獨設(shè)林業(yè)工作站。二是有些機構(gòu)雖然綜合設(shè)置了，但職能定位不明確，也不好明確，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心將原來的文化站、司法所、綜治辦的職能合并在一起，但在對中心負(fù)責(zé)人的聘任、上級部門對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面存在對象不清、互相推諉等問題。

（三）管理權(quán)限下放問題。川委發(fā)（2002）17號文件規(guī)定“縣區(qū)主管部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類站所，除國家法律、法規(guī)，地方性法規(guī)有明確規(guī)定的站所維持原管理體制外，其余各類站所，原則上都應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，但有些部門出于自身利益的考慮，不愿下放管理權(quán)限。，有抵觸情緒。另一方面，某些站所的管理權(quán)限雖然下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但由于其債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受自身經(jīng)費局限無力接受也不愿接受。因此，機構(gòu)改革實施過程中，部門管理為主的機構(gòu)還占相當(dāng)大的比例，以塊為主的管理格局尚未真正形成。(四)政策配套問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革與黨政群機關(guān)機構(gòu)改革相比，由于分流政策缺乏財力支持，一些政策性問題表現(xiàn)突出。如分流人員的養(yǎng)老保險金由機關(guān)事業(yè)保險向社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移過程中，參保人轉(zhuǎn)移時補繳保費金額大，今后保險費用高，到退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金卻低于現(xiàn)在參加機關(guān)事業(yè)保險的40%左右；分流人員在自主創(chuàng)業(yè)中急盼享受稅費優(yōu)惠政策，但“下崗證”等由于受國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的政策限定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位解聘人員覺得自己下崗了，連下“下崗證”也辦不到；國土村建所由于國家明確規(guī)定取消農(nóng)民建房一切收費項目，經(jīng)費來源無渠道，今年至今其工作人員未領(lǐng)到一分錢的工資；川委辦（2002）30號文件明確了分流人員可以享受的優(yōu)惠政策，但對年齡大、工齡短的職工分流應(yīng)享受怎樣的政策并未作出具體規(guī)定。等等。

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