第一篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論提出對(duì)策題?？碱}型之典型資料例析2

正保遠(yuǎn)程教育（美國(guó)紐交所上市公司 代碼：DL）國(guó)家公務(wù)員考試申論提出對(duì)策題常考題型之典型資料例析2 例二:對(duì)口援建

給定資料

資料1

2010年3月29曰至30日，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上 說(shuō)，進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援新疆工作,是中央新時(shí)期新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩 個(gè)大局思想、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的 重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)自我發(fā)展能力、促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治 久安的必要保證。他要求，2010年要深入調(diào)查研究，編制專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，抓緊做好前期準(zhǔn)備，2011年起全面實(shí)施對(duì)口援疆工作。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)五年努力，在重點(diǎn)任務(wù)上取得明顯成效;經(jīng)過(guò)十年努力，確 保新疆實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

20世紀(jì)50年代，和平解放不久的新疆百?gòu)U待興，開(kāi)發(fā)建設(shè)這片亙古荒原急需大量人力，一百多萬(wàn) 青壯年告別家鄉(xiāng)，從湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十幾個(gè)省市來(lái)到新疆，在戈壁荒原上開(kāi)辟出片 片綠洲，建設(shè)起一座又一座新城。1996年中央再次作出開(kāi)展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策，此后13年，來(lái) 自14個(gè)省市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)的3 700多名援疆干部奔赴新疆工作，內(nèi)地累計(jì)向新疆無(wú)償援 助資金物資折合人民幣近43億元，新疆與內(nèi)地實(shí)施合作項(xiàng)目1 200多個(gè)，到位資金250多億元。

新一輪對(duì)口援疆，由19個(gè)省市分別結(jié)對(duì)援助新疆12個(gè)地(州)市的82個(gè)縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵 團(tuán)的12個(gè)師。河北省是19個(gè)援疆省市之一，對(duì)口支援巴音郭勒蒙古族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng) 二師。巴音郭勒蒙古族自治州簡(jiǎn)稱巴州，位于新疆東南部，面積48萬(wàn)平方公里，因此被稱為“華夏第一 州”。河北對(duì)口支援巴州早在1997年就開(kāi)始了，13年來(lái)，河北省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，先后選 派五批共201名黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到巴州工作，實(shí)施了眾多項(xiàng)目的援建和合作，有力促進(jìn)了巴州 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

中央援疆會(huì)議后不久，河北省連續(xù)向巴州派出了對(duì)口支援工作先遣組、行業(yè)專家組和援疆工作前方 指揮部。4月19日至22日，河北省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任張?jiān)拼暑I(lǐng)河北省黨政代表團(tuán)，滿懷河 北人民的深情厚誼來(lái)到巴州，先后深入和靜縣、庫(kù)爾勒市和農(nóng)二師29團(tuán)考察調(diào)研，并同自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo) 進(jìn)行座談。他表示，這次河北省的對(duì)口支援要體現(xiàn)三句話：一是要?jiǎng)诱媲椋旬?dāng)?shù)厝罕姷睦щy當(dāng)作自己 的困難，把受援地區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情來(lái)辦;二是使真勁，在人力、物力、智力、財(cái)力等方面，需要什 么幫助什么;三是見(jiàn)成效，各項(xiàng)工作都要取得實(shí)實(shí)在在的效果，不僅黨委、政府認(rèn)可，還要老百姓滿意。

5月27日上午，河北省委、省政府召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署對(duì)口支援新疆工作。省委書(shū)記張?jiān)?川指出，中央將河北省列為對(duì)口支援新疆的省份，這既是一項(xiàng)光榮任務(wù)，也是義不容辭的責(zé)任。河北人 民向來(lái)是有大情大義的，在兄弟省份有困難的時(shí)候，總是毫不猶豫地伸出援助之手。我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這 一光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹中央的要求與部署，以高度負(fù)責(zé)的精神做好援疆工作。

中新社記者6月9日從巴州受援工作辦公室報(bào)道，河北已經(jīng)與巴州共同篩選出第一批援建項(xiàng)目，并 決定在近期為巴州辦10件實(shí)事。另外為了增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力，河北還積極推進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)合 作，_____________________________________________________________________

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組織35家優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)到巴州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，已在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、天然氣加工、新型建材、紡織、農(nóng) 副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，達(dá)成19個(gè)合作意向。

資料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵達(dá)庫(kù)爾勒，同日河北省援疆試點(diǎn)項(xiàng)目移交、第 一批項(xiàng)目啟動(dòng)及產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目簽約儀式在庫(kù)爾勒舉行。

4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目總投資3.74億元，總建筑面積13.79萬(wàn)平方米，分別是庫(kù)爾勒市河北醫(yī)院、庫(kù)爾勒市 河北社會(huì)福利院、和靜縣河北新村、農(nóng)二師河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地。除庫(kù)爾勒市河北醫(yī)院項(xiàng)目由于工程 量大，目前只完成主體工程外，其他3個(gè)項(xiàng)目均已竣工。第一批援建巴州項(xiàng)目共安排12項(xiàng)，總投資3.85 億元，總建筑面積17.21萬(wàn)平方米，涉及“安居富民”“定居興牧”工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技體育、環(huán) 保等。兩個(gè)簽約的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，分別是冀中能源投資120億建設(shè)的若羌鉀鹽化工基地綜合項(xiàng)目和河 北建投集團(tuán)投資182億建設(shè)的若羌風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電和水電項(xiàng)目。另外，“神威藥業(yè)”一期投資10億元 的120萬(wàn)噸現(xiàn)代化氧化球團(tuán)等一批大項(xiàng)目也在啟動(dòng)中。

這次移交的巴州福利院是由河北省民政廳牽頭援建的，本著“行動(dòng)要早、質(zhì)量要高”的原則，他們先 后多次派人到上海、北京等福利設(shè)施較完善的城市進(jìn)行考察。廳領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)“不能站在河北的標(biāo)準(zhǔn)上去建巴 州福利院，而要站在全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)上”。自治區(qū)副主席錢(qián)智稱這個(gè)福利院是“自治區(qū)所有福利院 中最好的一所”。

由邯鄲援建的河北新村項(xiàng)目，地處巴音布魯克草原，是當(dāng)?shù)貙⑸絽^(qū)特困戶搬下山來(lái)集中安置的生態(tài) 移民工程之一，一期工程建成牧民安置樓125棟，可居住人口約2 000人;綜合服務(wù)樓1棟，包括幼兒 園、村委會(huì)、衛(wèi)生所、文化活動(dòng)中心等設(shè)施，同時(shí)配套建成道路、給排水、供熱、燃?xì)?、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，還 有村民服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)、景觀步行軸、中心綠地。工程全部采用了低碳節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新材料和 新技術(shù)，而且體現(xiàn)了濃郁的蒙古族民族特色。為把河北新村打造成精品工程，援建者提出了“三個(gè)一流” “兩個(gè)安全”“一個(gè)滿意”的建設(shè)目標(biāo)，在工程施工過(guò)程中，對(duì)不符合質(zhì)量要求的材料堅(jiān)決退回，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的 非品牌材料即使不影響使用也堅(jiān)決清退,對(duì)擬選材料公開(kāi)招標(biāo)，貨比三家，對(duì)一些不合理設(shè)計(jì)及時(shí)變更，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程推倒返工。項(xiàng)目工地周邊全是茫茫戈壁，常刮干熱風(fēng)，氣溫達(dá)到四五十?dāng)z氏 度，當(dāng)?shù)厝硕际懿涣?，援疆建設(shè)者們更是胸悶頭暈，茶飯不思，露天作業(yè)幾天下來(lái)就掉一層皮。但他們深 知工程的重要性和肩負(fù)的使命,從不叫累叫苦。

半年來(lái)，河北援建者詳細(xì)了解受援地情況，充分聽(tīng)取巴州、農(nóng)二師的意見(jiàn)，有序高效地展開(kāi)了項(xiàng)目規(guī) 劃和試點(diǎn)建設(shè)。他們以強(qiáng)烈的責(zé)任感，科學(xué)調(diào)度，精心組織，確保了項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利推 進(jìn)。在各方面共同努力下，試點(diǎn)項(xiàng)目如期完工、順利移交,創(chuàng)出了援建項(xiàng)目的河北速度，打造了河北援疆 品牌工程。

資料3

《河北日?qǐng)?bào)》2010年10月10日?qǐng)?bào)道：受河北省委書(shū)記張?jiān)拼ā⑹￠L(zhǎng)陳全國(guó)委托，10月9號(hào)下午，省 委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇率河北省代表團(tuán)赴西藏，就貫徹中央第五次西藏工作座談會(huì)精神、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì) 口援藏進(jìn)行實(shí)地考察。代表團(tuán)與西藏自治區(qū)和阿里地區(qū)黨委、政府舉行座談，商討新一輪援藏內(nèi)容，洽 談對(duì)口支援項(xiàng)目，并看望我省援藏干部。

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在對(duì)口支援工作座談會(huì)上，西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席白瑪赤林對(duì)河北省委、省政府和河 北人民長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西藏工作的關(guān)心支持表示感謝。他指出，河北省委、省政府講政治、顧大局，始終站在 黨和國(guó)家工作戰(zhàn)略全局的高度,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策，把對(duì)口援藏工作納入河北總體規(guī)劃和工作 部署，無(wú)私支援阿里地區(qū)札達(dá)縣、日土縣及地直有關(guān)部門(mén)，始終堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央關(guān)于對(duì)口支 援工作的一系列重要精神，始終堅(jiān)持把阿里地區(qū)和阿里人民的事情作為自己的事情來(lái)辦，形成了以干部 援藏為龍頭，項(xiàng)目援藏為重點(diǎn)，資金援助為保障的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援助工作格局，有力地促進(jìn) 了阿里地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。

河北省委、省政府高度重視援藏工作，從1995年5月對(duì)口援藏以來(lái)，先后分6批派出175名援藏干 部，提供援助資金2.5億元，援建包括學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)牧民住房、農(nóng)村文化室、職工周轉(zhuǎn)房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 等面向基層、直接關(guān)系民生的項(xiàng)目111個(gè)，安排2 7 6名阿里地區(qū)干部到河北省掛職和培訓(xùn)，依托省屬院 校實(shí)施專科學(xué)歷教育67人，為阿里地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。

楊崇勇強(qiáng)調(diào)，河北省委、省政府將認(rèn)真貫徹中央新一輪對(duì)口援藏的部署和要求，堅(jiān)持民生優(yōu)先，把資 金、人才、技術(shù)、智力等更多地投向民生項(xiàng)目，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最急迫的問(wèn) 題。同時(shí)要把當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、輸血與造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合，綜合統(tǒng)籌，科學(xué)制定新的河北援建 規(guī)劃。

資料4

阿里位于西藏西部，西南隔喜馬拉雅山脈與尼泊爾、印度相鄰，北部越昆侖山與新疆相接，面積30 萬(wàn)平方公里，平均海拔4 500米以上，人口僅6萬(wàn)余，為全世界生存條件最差的高原荒原地區(qū)。河北援 藏干部就是在這樣的條件下，克服重重困難，創(chuàng)造出了不起的業(yè)績(jī)，贏得阿里人民的贊譽(yù)。

阿里地區(qū)札達(dá)縣委書(shū)記路遇是作為河北第五批援藏干部于2007年進(jìn)藏的。他第一次去位于中印 邊境的底雅鄉(xiāng)調(diào)研，連翻4座海拔5 000米以上的高山，還在泥濘中跋涉了兩個(gè)多鐘頭?？吹皆_(dá)縣的 基層群眾住著破舊的房子，連用電、飲水都很困難，這位燕趙漢子落了淚。半個(gè)月，行程3 000公里，路 遇跑遍了分散在2.75萬(wàn)平方公里縣域內(nèi)的1鎮(zhèn)5鄉(xiāng)15個(gè)村。通過(guò)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，札達(dá)交通、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件很艱苦，然而文化和自然景觀資源卻極為豐富，有些頗具獨(dú)特性。札達(dá)要發(fā)展必須培育新 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，由此他提出了 “以項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以農(nóng)牧林果為兩翼、以旅游開(kāi)發(fā)為突破口”的縣域經(jīng) 濟(jì)總體發(fā)展思路。

在札達(dá)縣境內(nèi)，有一處歷來(lái)為冒險(xiǎn)家神往的古格王朝遺址，這個(gè)千年前統(tǒng)治青藏高原西部的古代王 朝為后人留下了宏偉的洞窟廢墟和瑰麗的壁畫(huà);環(huán)繞古格遺址的則是世界罕見(jiàn)的覆蓋5 000平方公里 的札達(dá)土林。路遇對(duì)照聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》的規(guī)定的10條標(biāo)準(zhǔn)，發(fā) 現(xiàn)這里竟有8條符合“申遺”!于是他走上一條不斷向國(guó)家和西藏各級(jí)主管部門(mén)呼吁、反映、匯報(bào)的“申 遺”之路，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“申遺書(shū)記”。在申遺路上，路遇奔波了幾十萬(wàn)公里，等待、碰壁、挫折一言難盡。終于，遺址整體維修需要的6 000萬(wàn)元資金敲定了下來(lái);清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的專家被請(qǐng)來(lái)，制定了札達(dá)縣第一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃：札達(dá)縣也開(kāi)始了全面的文物普查，為文物保護(hù)和利用打下了 基礎(chǔ)。

作為配套工程，路遇抓住西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取并實(shí)施了巴爾至古格的油路 項(xiàng)目;爭(zhēng)取援藏資金711萬(wàn)元，完成了札達(dá)縣旅游賓館建設(shè)，將其打造成為一座體現(xiàn)濃郁藏式風(fēng)情的三 星_____________________________________________________________________

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級(jí)賓館。還專門(mén)從老家唐山灤縣請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員，進(jìn)行蔬菜種植示范和實(shí)用技術(shù)推廣，發(fā)展大棚蔬菜種 植，使這個(gè)高寒、偏遠(yuǎn)的邊境縣從此有了自產(chǎn)的蔬菜，大大提高了札達(dá)旅游食品的供應(yīng)能力。他帶頭植 樹(shù)，三年當(dāng)中全縣完成造林3 519畝，植樹(shù)13萬(wàn)株，成活率在85%以上，營(yíng)造了宜居宜游的地方小氣候。隨著阿里昆莎機(jī)場(chǎng)的通航，交通“瓶頸”的制約進(jìn)一步緩解，札達(dá)旅游業(yè)的美好前景指日可待。

資料5

對(duì)口支援，是在中國(guó)政治環(huán)境中萌芽、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策模式。1960年3 月30日《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了以《廠廠包社對(duì)口支援——論工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的新形勢(shì)》為題的社論，首次提出對(duì)口支援概念。1979年，中央52號(hào)文件將對(duì)口支援以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。隨著 對(duì)口支援在實(shí)踐中不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，它的內(nèi)涵和形式也在不斷豐富，由廠廠包社發(fā)展為目前的三種 主要政策模式，即對(duì)邊疆地區(qū)對(duì)口支援、對(duì)重大工程對(duì)口支援、對(duì)災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援。

有學(xué)者對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)口支援與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)口支援作了對(duì)比分析，認(rèn)為“全國(guó)一盤(pán)棋” “一方有難，八方支援”“共產(chǎn)主義大協(xié)作”“集中力量辦大事”的說(shuō)法雖出自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，卻是應(yīng)對(duì)突發(fā) 災(zāi)難、推動(dòng)社會(huì)平衡發(fā)展的法寶，永遠(yuǎn)不會(huì)失效。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，對(duì)口支援也被賦予了 新的內(nèi)涵，支援方與受援方的關(guān)系已經(jīng)由單向援助變?yōu)殡p向互動(dòng)，援助內(nèi)容由資金、物資延伸到項(xiàng)目、人 才、文化、科技、精神等領(lǐng)域，援助渠道由單純的官方運(yùn)作摻進(jìn)了市場(chǎng)與民間的力量，援助形式由“交支 票”“交鑰匙”發(fā)展到產(chǎn)業(yè)扶持、互惠合作。

有學(xué)者發(fā)表文章提醒說(shuō)，在中央政府作出新一輪對(duì)口援疆決策,各地各單位對(duì)援疆表現(xiàn)出極大熱情 的時(shí)候，最容易出現(xiàn)千軍萬(wàn)馬、一哄而上的情況，因此必須考慮受援地的環(huán)境承受力、市場(chǎng)承受力和基礎(chǔ) 設(shè)施基本供給的承受力，在項(xiàng)目的確定上做到三個(gè)防止：一是防止重復(fù)建設(shè)，二是防止盲目跟風(fēng)，三是防 止魚(yú)龍混雜。受援地的工作也要穩(wěn)妥跟進(jìn)，從制度和程序上維護(hù)援建秩序，保證援建質(zhì)量。通過(guò)支援方 和受援方的共同努力，真正做到科學(xué)援建。

資料6

2010年10月15日，河北省對(duì)口援建四川平武縣受災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目整體移交儀式，在新落成的平武縣南壩鎮(zhèn)江油關(guān)廣場(chǎng)舉行。河北省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇代表河北人民向平武縣移交援建工程竣 工“金鑰匙”。

“5.12”大地震發(fā)生后，中共中央政治局迅即召開(kāi)會(huì)議，研究部署震后恢復(fù)重建工作，確定河北省對(duì) 口援建平武縣，河北省委書(shū)記張?jiān)拼ǖ戎饕I(lǐng)導(dǎo)多次親赴災(zāi)區(qū)考察，省政府先后6次召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)議 專題研究援建事宜。兩年多來(lái)，河北省各有關(guān)部門(mén)及石家莊、唐山、保定、邯鄲四市具體實(shí)施了援建工 程，6 000援建大軍日夜奮戰(zhàn)，承擔(dān)的108個(gè)項(xiàng)目已全部完工，28億元援建資金全部投放到位。

據(jù)介紹，河北在全面完成援建任務(wù)的同時(shí)，還為四川人民做了六件大事：在救災(zāi)初期，轉(zhuǎn)移1000多 名學(xué)生到河北就讀，安排農(nóng)村勞動(dòng)力2 000多人走上勞動(dòng)崗位;在對(duì)口援建前期，拿出1.8億元解決征 地過(guò)程中的拆遷費(fèi)用;投資2億元建設(shè)平武工業(yè)園區(qū);拿出6 000多萬(wàn)元，支持南壩工業(yè)園區(qū)和5個(gè)特 色工業(yè)園;投資1億元建立農(nóng)房重建擔(dān)?；?出資1億元建立中小企業(yè)發(fā)展基金。

楊崇勇在項(xiàng)目移交儀式上說(shuō)，河北和四川感情深厚，河北是遭受過(guò)嚴(yán)重災(zāi)害的省份，在邢臺(tái)、唐山、張家口大地震時(shí)，四川人民給予了很大幫助;在四川遭受重大地震災(zāi)害時(shí)，河北人民理應(yīng)傾注全力給予 幫_____________________________________________________________________

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助。河北在援助四川的同時(shí)，也為四川人民面對(duì)大災(zāi)壓不垮、奮發(fā)圖強(qiáng)、頑強(qiáng)拼搏的精神所感動(dòng)。通 過(guò)對(duì)口援建，兩省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，這為今后的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，河北愿意和 四川攜起手來(lái)，一同快步奔向小康。

2011年3月31日，平武縣委、縣政府代表全縣各族人民，發(fā)出熱情洋溢的《致河北援建者的感謝 信》。信中寫(xiě)道，河北援建者把災(zāi)區(qū)的事情當(dāng)作自己的事情，甚至比給自家辦事還要精心，全心全意援 建，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量施工，在昔日的廢墟上建起來(lái)比震前更加美麗的新學(xué)校、新醫(yī)院、新道橋、新場(chǎng)鎮(zhèn)，使平武各族群眾有了新家園、新生活、新產(chǎn)業(yè)、新希望。

資料7

平武地處四川盆地西北部，面積5 974平方公里，人口近19萬(wàn)，羌、藏、回等少數(shù)民族約占1/4，海拔 1 000米以上的山地占總面積的94%。

如何再造平武?河北援建者立足平武實(shí)際，刻意突出民族與地方特色，一心追求可持續(xù)發(fā)展，先后 多次組織專家深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地勘察，協(xié)助平武縣科學(xué)制定恢復(fù)重建總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，全力將平通 鎮(zhèn)、響巖鎮(zhèn)、南壩鎮(zhèn)、龍安鎮(zhèn)打造成規(guī)劃布局合理，宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。如今，溯涪江而上，過(guò)平通，趨響巖，繞南壩，抵龍安(平武縣城)，在這條通往九寨溝的“九環(huán)線”上，新建建筑風(fēng)格是不斷變化的：平通鎮(zhèn)主打羌族風(fēng)情，響巖鎮(zhèn)定位川西民居，南壩鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)蜀漢文化……這么設(shè)計(jì)就是為了突出地域特 點(diǎn)，吸引游客，加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在南壩鎮(zhèn)連心廣場(chǎng)，一座高20米、寬18米的江油關(guān)仿古城樓拔地而起，這座僅見(jiàn)于記載和傳說(shuō)的 關(guān)城的出現(xiàn)，喚起了平武人無(wú)限的歷史自豪感，城樓里面是一個(gè)小型博物館，不但用一張張真實(shí)的圖片 記載著抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的感人場(chǎng)面，還用繪畫(huà)、圖片等形式，展示了平武的文化歷史。

綿陽(yáng)市委書(shū)記吳靖平視察完重建的平武后動(dòng)情地說(shuō)河北是用心在援建平武。”在響巖鎮(zhèn)的新場(chǎng)鎮(zhèn) 黑崖溝，有一座石橋叫煽鐵古橋，有200多年歷史，原來(lái)位于響巖鎮(zhèn)煽鐵溝。震后因武都引水工程水庫(kù) 蓄水，煽鐵古橋面臨被淹沒(méi)的危險(xiǎn)。河北保定援建隊(duì)投入資金200萬(wàn)元，將這座古橋整體搬遷至黑崖 溝，當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)此贊不絕口。保定市對(duì)口援建負(fù)責(zé)人王志軍說(shuō)，之所以這樣做，就是為了保留當(dāng)?shù)氐?歷史文化。

邯鄲市援建的平通鎮(zhèn)牛飛大橋，總投資550萬(wàn)元，長(zhǎng)1 316米、寬8米，此橋從設(shè)計(jì)到建設(shè)充分考慮 了當(dāng)?shù)氐那甲逦幕厣??！把颉笔乔甲宓膱D騰，在橋的兩側(cè)每一花崗巖石雕橋欄上都繪有一個(gè)羊頭，112 個(gè)神態(tài)各異的小羊惟妙惟肖;欄板上制作的浮雕，也細(xì)致入微地體現(xiàn)著羌族的民俗和歷史。

著眼于平武的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與繁榮，援建者千方百計(jì)地開(kāi)展對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的扶持。援建初期，河北撥付 3.1億元資金，先期分別用于加快農(nóng)房重建和企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，設(shè)立并啟動(dòng)1億元農(nóng)房重建信用擔(dān)保基金 和1億元中小企業(yè)發(fā)展基金。農(nóng)房重建信用貸款擔(dān)保基金為1.4萬(wàn)余農(nóng)戶提供了擔(dān)保，銀行發(fā)放農(nóng)房 重建貸款5億多元;中小企業(yè)發(fā)展基金已為平武縣55家企業(yè)提供擔(dān)保貸款1.56億元，快速恢復(fù)了企業(yè) 生產(chǎn)，壯大了地方特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。在地震中受損最嚴(yán)重的平武錳業(yè)集團(tuán)公司利用中小企業(yè)發(fā)展基金貸 款1 900萬(wàn)元迅速重建，并由此擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)已形成年產(chǎn)值5億元的生產(chǎn)能力。宏建木業(yè)先后貸 款1 200萬(wàn)元投入生產(chǎn)，帶動(dòng)了 6 000余農(nóng)民從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)，每年可為農(nóng)民增收500余萬(wàn)元。

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作答要求:資料5中有學(xué)者針對(duì)援疆立項(xiàng)中可能出現(xiàn)的盲目性，提出了科學(xué)援建的問(wèn)題，這在其他 對(duì)口支援工作中也是適用的。你認(rèn)為支援方和受援方各應(yīng)做些什么，才能避免立項(xiàng)的盲目性，從而保證 科學(xué)援建呢?

要求:整體觀照，思路清楚，操作性強(qiáng)，不超過(guò)200字。

分析:這是2011年河北省公務(wù)員錄用考試申論試卷第三題。給定資料是圍繞河北省對(duì)口援建展開(kāi) 的，分別描述了對(duì)口援疆、對(duì)口援藏、對(duì)口援川等工作情況。從題干敘述來(lái)看，此題明顯屬于提出對(duì)策類(lèi) 試題，可按照確定問(wèn)題、分析問(wèn)題、確定目標(biāo)的步驟進(jìn)行解答。需要注意的是，題干中雖然點(diǎn)明了給定資

料5，但這一給定資料只是說(shuō)明問(wèn)題的出處，作答時(shí)則要依據(jù)全部給定資料。

第一，確定問(wèn)題。

題干中已經(jīng)明確指出問(wèn)題所在材料，以及具體問(wèn)題是什么，可以根據(jù)給定資料五，找出對(duì)口援疆工 作中出現(xiàn)哪些盲目性問(wèn)題。

實(shí)際上，這些問(wèn)題是新時(shí)期發(fā)展必然帶來(lái)的，表現(xiàn)在支援方和受援方兩方面。

第二，分析問(wèn)題。

給定資料5主要闡明了對(duì)口援建的內(nèi)涵和特點(diǎn)，就是在幫助應(yīng)試者分析對(duì)口援建過(guò)程中可能出現(xiàn) 的盲目性的根源。

給定資料1 一2、3—

4、6—7分別介紹了河北省對(duì)口援助新疆、西藏、四川的工作情況，意在進(jìn)行歷史 比較，表明隨著時(shí)代的發(fā)展，對(duì)口援助工作也會(huì)有新的要求和新的標(biāo)準(zhǔn)，一定要與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)援建。

第三，確定目標(biāo)。

要想科學(xué)合理解決對(duì)口援建中的盲目性問(wèn)題，需要從支援方和受援方兩方面入手。從支援方來(lái)說(shuō)，要切實(shí)做好支援工作，因時(shí)因地、按需按求地對(duì)口援助;從受援方來(lái)說(shuō)，要全力配合支援方工作，保證支 援及時(shí)、有效地到位。

參考解答：為避免對(duì)口援建立項(xiàng)的盲目性，支援方應(yīng)做到：①深入調(diào)研，根據(jù)受援方的實(shí)際情況確立 項(xiàng)目，如環(huán)境承受力、市場(chǎng)承受力和基礎(chǔ)設(shè)施基本供給的承受力等，并做到三個(gè)防止，即防止重復(fù)建設(shè)、防止盲目跟風(fēng)、防止魚(yú)龍混雜;②高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把援建質(zhì)量關(guān);③充分聽(tīng)取受援方意見(jiàn)，保證項(xiàng)目規(guī)劃 和試點(diǎn)建設(shè)的有序、高效;④立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，協(xié)助受援方制定總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，突出受援方的民族和 地方特色??’⑤扶持受援方的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。與之呼應(yīng)，受援方應(yīng)做到：①?gòu)闹贫群统绦蛏?維護(hù)支援方援建秩序;②積極穩(wěn)妥地跟進(jìn)對(duì)口援建工作;③加強(qiáng)對(duì)援建工作的監(jiān)督，保證援建質(zhì)量。

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第二篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論常考題型之應(yīng)用文典型資料例析2

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國(guó)家公務(wù)員考試申論?？碱}型之應(yīng)用文典型資料例析2 例二:規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序

給定資料

資料1

零負(fù)團(tuán)費(fèi)是旅游商“發(fā)明”的一種經(jīng)營(yíng)方式，近年來(lái)卻快速在我國(guó)旅游市場(chǎng)蔓延。

1988年，我國(guó)首批開(kāi)放公民自費(fèi)前往新馬泰港澳旅游;而在1995年左右，泰國(guó)游便開(kāi)始出現(xiàn)零負(fù) 團(tuán)費(fèi)，并很快波及新馬兩國(guó);為杜絕“零團(tuán)費(fèi)”這一不正常的旅游市場(chǎng)現(xiàn)象，2000年中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加 坡、泰國(guó)在昆明舉行了四國(guó)聯(lián)合的治理地區(qū)旅游市場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就維護(hù)我國(guó)旅游者的合法權(quán)益達(dá)成了 相關(guān)協(xié)議。

2004年9月，歐洲游向我國(guó)開(kāi)放，首發(fā)團(tuán)就有旅行社采取了零負(fù)團(tuán)費(fèi)的做法，例如導(dǎo)游“自費(fèi)，50%，個(gè)人往返歐洲機(jī)票的費(fèi)用作為“買(mǎi)團(tuán)”的人頭費(fèi)。海南大量出現(xiàn)零負(fù)團(tuán)費(fèi)始于2003年下半年;到 2004年底，云南游已發(fā)展到1 700元可以“北京一昆明大理麗江6日雙飛”的程度;2005年，華東五市 游、九寨溝成都游也頻繁出現(xiàn)了這一模式。

所謂零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，就是旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成 本價(jià)收客?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”的本質(zhì)是欺詐游客，非法牟利。在“零團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目 的地地接社任何資金，只輸送客源。在這種模式中，游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤(rùn)、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來(lái)自于導(dǎo)游所交的“高人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”;地接社的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以 購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔;地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。

在“負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)行模式下，目的地地接社不僅不向組團(tuán)社收取任何接待費(fèi)用，反而向組團(tuán)社“買(mǎi)團(tuán)”。地接社的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以導(dǎo)游人頭費(fèi)為主，購(gòu)物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為輔;游客必須花費(fèi)一定數(shù)額的指定消費(fèi)項(xiàng) 目費(fèi)用。風(fēng)味餐館、偏僻賓館、觀光纜車(chē)、上島游船、出租車(chē)司機(jī)、低劣景點(diǎn)、購(gòu)物商店、特種演藝廳等自 費(fèi)場(chǎng)所的旅游服務(wù)供應(yīng)商為了保證客源，只得將大部分營(yíng)業(yè)收入都“返還”給地接社和導(dǎo)游，陷入了低價(jià) 經(jīng)營(yíng)循環(huán)中，而游客則陷入高價(jià)陷阱。如海南的地接社導(dǎo)游在帶團(tuán)前要先交6 000.元的押金給旅行社，地方導(dǎo)游真正成了“魚(yú)鷹”、“刀手”，陷入了高壓力帶團(tuán)的境地，服務(wù)意識(shí)全無(wú)，整個(gè)人的心靈和行為都被 扭曲。

為促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展，營(yíng)造安全、和諧的旅游環(huán)境和氛圍，全國(guó)各旅游景區(qū)景點(diǎn)對(duì)開(kāi) 展以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。

資料2

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”雖然在報(bào)名時(shí)曾給過(guò)游客短暫的驚喜，但在整個(gè)旅游過(guò)程中帶給游客的是重重“陷阱”： 降低餐標(biāo)(吃不到當(dāng)?shù)靥厣?;降低住宿標(biāo)準(zhǔn)(能住郊區(qū)不住城里，能住鄉(xiāng)下不住郊區(qū));更改行程、擅自 增加自費(fèi)景點(diǎn);導(dǎo)游變成導(dǎo)購(gòu)，聽(tīng)不到應(yīng)有的旅游介紹;延長(zhǎng)購(gòu)物時(shí)間，縮短景點(diǎn)參觀時(shí)間;把游客渴望 參觀的著名景點(diǎn)列為自費(fèi) 不僅如此，如果游客拒絕參加自費(fèi)項(xiàng)目還可能被導(dǎo)游甩團(tuán)。

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筆者采訪了解到，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”很難界定，它大量以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)，甚至包裝成“特價(jià)團(tuán)”、“節(jié)后 超值團(tuán)”等形式。但低價(jià)是對(duì)消費(fèi)者最有吸引力的字眼。低價(jià)團(tuán)只要有市場(chǎng)，就會(huì)有“逐利”的經(jīng)營(yíng)者跟 進(jìn)，這是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”無(wú)法斬草除根的一大原因。

近幾年，旅游業(yè)界也嘗試推出“品質(zhì)之旅”、“誠(chéng)信之旅”、“純玩團(tuán)”來(lái)突破低價(jià)重圍。但“品質(zhì)團(tuán)”卻 在夾縫中艱難生存。一位大旅行社總經(jīng)理無(wú)奈地告訴筆者，“我們的泰國(guó)游品質(zhì)團(tuán)價(jià)格比普通團(tuán)高出 800元，游客問(wèn)得多報(bào)得少，需要幾家社聯(lián)合在一起才湊夠一個(gè)?品質(zhì)團(tuán)?！绷硪患掖舐眯猩缫脖硎?，“品 質(zhì)團(tuán)”在他們的產(chǎn)品中所占的比例仍然很小，部分低價(jià)盛行的線路，目前根本無(wú)法推行“品質(zhì)團(tuán)”。

資料3

3月21日晚，由昆明風(fēng)情國(guó)際旅游有限公司組團(tuán)“單飛海南北海7日游”的云南曲靖市169名農(nóng) 民，因在海南、北海期間拒絕參加“自費(fèi)游項(xiàng)目”，被導(dǎo)游在北海、南寧兩地“甩團(tuán)”，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)

連夜協(xié)調(diào)，促使這起涉及3省(自治區(qū))的事件得到解決，游客于3月22日踏上歸途。

在3月21日發(fā)生169名云南游客分別在廣西北海、南寧被“恩團(tuán)”事件后，北海市旅游質(zhì)監(jiān)部門(mén)初 步查明，“3 ?? 21甩團(tuán)事件”與旅行社下屬的門(mén)市部交接團(tuán)不規(guī)范有關(guān)，市政府25日決定對(duì)全市旅游行 業(yè)進(jìn)行整頓;北海市旅游質(zhì)監(jiān)所25日也向全市旅行社發(fā)出通報(bào)。

家住沈陽(yáng)市東陵區(qū)的王小姐非?？释w驗(yàn)海南島之旅，可讓她意想不到的是，難得的一周假期，自 己不但沒(méi)有欣賞到什么風(fēng)光，反而惹了一肚子氣。

王小姐的遭遇并不少見(jiàn)，很多出門(mén)旅游的人都碰到過(guò)類(lèi)似的情況。一些旅行團(tuán)為了彌補(bǔ)低團(tuán)費(fèi)帶 來(lái)的損失，沒(méi)完沒(méi)了地帶游客進(jìn)店購(gòu)物，給景點(diǎn)預(yù)留時(shí)間遠(yuǎn)少于購(gòu)物時(shí)間，讓游客的行程品質(zhì)大打折扣。一些片面追求價(jià)格便宜的消費(fèi)者，由于不了解旅游行業(yè)的“潛規(guī)則”，陷入了旅行社的“零團(tuán)費(fèi)”陷鐘，好 像省了旅游的費(fèi)用，但是旅游也變成了購(gòu)物。

許多景區(qū)游客都是第一次去，對(duì)旅游區(qū)路線不熟悉，只是盲目聽(tīng)從導(dǎo)游引導(dǎo)。但部分旅行社將某些 旅游內(nèi)容省去，減少開(kāi)支，消費(fèi)者卻渾然不知。還有的旅行社通過(guò)模糊化報(bào)景點(diǎn)，讓消費(fèi)者聽(tīng)上去感覺(jué) 景點(diǎn)不少，價(jià)格也就隨之增長(zhǎng)了，實(shí)際旅游中很多景點(diǎn)只是在汽車(chē)上路過(guò)而已，根本沒(méi)有讓游客停留下 來(lái)仔細(xì)游覽的時(shí)間。

韓國(guó)一些旅行社以超低團(tuán)費(fèi)甚至“零團(tuán)費(fèi)”為誘餌吸引中國(guó)游客到韓國(guó)旅游，之后誘使他們購(gòu)買(mǎi)高 價(jià)商品以賺取回扣。針對(duì)這種情況，韓國(guó)有關(guān)部門(mén)近日決定集中整治。

據(jù)韓聯(lián)社6日?qǐng)?bào)道，韓國(guó)一些小旅行社同中國(guó)旅行社聯(lián)手推出價(jià)格僅相當(dāng)于往返機(jī)票的超低價(jià)韓 國(guó)游團(tuán)費(fèi)，韓國(guó)旅行社接團(tuán)時(shí)幾乎不收取任何費(fèi)用，但在中國(guó)游客來(lái)韓后，通過(guò)強(qiáng)制購(gòu)物和誘使游客購(gòu) 買(mǎi)高價(jià)商品，賺取高額回扣。

韓國(guó)文化體育觀光部聯(lián)手韓國(guó)觀光公社等機(jī)構(gòu)，調(diào)查了 6家專門(mén)接待中國(guó)游客的旅行社以及中國(guó) 游客相對(duì)較多的5家人參銷(xiāo)售中心。據(jù)調(diào)查，一些人參產(chǎn)品售價(jià)25萬(wàn)韓元(1美元約合1 230韓元)，回 扣金額竟高達(dá)15萬(wàn)韓元。

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韓國(guó)文化體育觀光部認(rèn)為，這些不法行為導(dǎo)致韓國(guó)國(guó)家形象受損，同時(shí)影響對(duì)中國(guó)客源的長(zhǎng)期開(kāi) 發(fā)。除通過(guò)行業(yè)自律條例加以遏制外,還將成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)擾亂旅游市場(chǎng)秩序的旅行社取消經(jīng) 營(yíng)資格。

旅游餐飲質(zhì)量差是游客普遍的感受。通常在旅游合同中，游客與旅行社簽訂的餐費(fèi)內(nèi)容主要是就 餐的次數(shù)和每人每餐的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)費(fèi)用打入旅游總費(fèi)中。實(shí)際旅游中，有部分游客的就餐費(fèi)用沒(méi)有 按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，甚至出現(xiàn)部分餐費(fèi)被旅行社“私呑”的情況。

2006年2月，香港就曾發(fā)生過(guò)因?yàn)閮?nèi)地游客購(gòu)物不足，“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)當(dāng)街甩客。內(nèi)地赴港游因此冷 了 一段時(shí)間，直到香港推出“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”，才逐漸恢復(fù)了人氣，只是“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題仍然未解決。

“零團(tuán)費(fèi)”與“黑店”其實(shí)是共生的。近日香港兩位導(dǎo)游現(xiàn)身說(shuō)法，認(rèn)為“宰客”不等于“零團(tuán)費(fèi)”，也有 高價(jià)被宰的“冤大頭”。但是“零團(tuán)費(fèi)”必然“宰客”，則是不爭(zhēng)的事實(shí)。商家無(wú)利不往，“零團(tuán)費(fèi)”不是“無(wú) 團(tuán)費(fèi)”，只是從賣(mài)貨的利潤(rùn)中分出旅游費(fèi)而已，羊毛依然出在羊身上。動(dòng)輒上千元的旅游費(fèi)差價(jià)，要靠賣(mài) 多少商品才能平衡?因此，自然會(huì)有“黑店”以次充好、以假充真，賺取暴利。

降價(jià)至“零團(tuán)費(fèi)”，是旅行社低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，需要有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，與此同時(shí)，也與 內(nèi)地旅游業(yè)成長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)地游客不夠成熟有關(guān)。一方面，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，游客容易受騙;另一方 面，很多“零團(tuán)費(fèi)”團(tuán)明確告知需要購(gòu)物彌補(bǔ)團(tuán)費(fèi)，游客仍然以為便宜即好，食餌上鉤。“零團(tuán)費(fèi)”是國(guó)內(nèi) 旅游的怪現(xiàn)象，不僅香港游，其他地方甚至京郊也有類(lèi)似推銷(xiāo)——不用交任何費(fèi)用，帶你到京郊某旅游 景點(diǎn)兼養(yǎng)蜂場(chǎng)一游，自然你需要在養(yǎng)蜂場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)不少商品。

內(nèi)地游客成熟需要時(shí)間，香港旅游業(yè)卻不能好整以暇，因?yàn)椤傲銏F(tuán)費(fèi)”對(duì)香港旅游業(yè)是飲鳩止渴。近年來(lái)，內(nèi)地游客已占據(jù)到香港旅游人次的半壁江山。對(duì)內(nèi)地游客來(lái)說(shuō)，香港旅游的吸引力不是風(fēng)景名 勝，而是“購(gòu)物天堂”，不少內(nèi)地游客赴港就是為了購(gòu)物?！傲銏F(tuán)費(fèi)”恰恰做的是購(gòu)物文章，毀損的是香港 旅游的特色，對(duì)香港旅游極具殺傷力。因此，消除“零團(tuán)費(fèi)”，可能會(huì)暫時(shí)減少香港旅游業(yè)的業(yè)績(jī)，但是，如果任“零團(tuán)費(fèi)”存在下去，損害的卻是香港旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力——“購(gòu)物天堂”的美譽(yù)。

資料4

日前，國(guó)內(nèi)第一個(gè)榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡膶?dǎo)游、海南的李靜娜因癌癥晚期在工作崗位上病倒 了，但躺在病床的李靜娜卻面臨著一個(gè)新尷尬:做了 12年導(dǎo)游的她沒(méi)有單位為其購(gòu)買(mǎi)社保。

李靜娜的境遇引來(lái)海南眾多導(dǎo)游的同情，更有導(dǎo)游再次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光海南導(dǎo)游無(wú)基本工資、無(wú)基本 福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，戲稱自己是“三無(wú)人員”的導(dǎo)游們只能依靠宰客生存、致富。

而揭導(dǎo)游“瘡疤”最不留情的要數(shù)導(dǎo)游周志雄。前不久，他的題為《大爆料：海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》 的系列帖子將海南導(dǎo)游再一次推上風(fēng)口浪尖。

一時(shí)間，關(guān)于海南導(dǎo)游“是騙子”、“太黑”的指責(zé)聲不斷?！斑@都是被逼的，零負(fù)團(tuán)費(fèi)壓得導(dǎo)游喘不過(guò) 氣來(lái)，導(dǎo)致海南整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的畸形。”曾任海南導(dǎo)游工會(huì)主席的老陳道出了其中的無(wú)奈:欺客宰客等不 良現(xiàn)象都和導(dǎo)游有關(guān)，而根子卻不在導(dǎo)游。

海南導(dǎo)游工會(huì)的老陳認(rèn)為，旅行社為了爭(zhēng)取到更多客源，只能低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，降價(jià)，一直降到成本以下。犧牲的這部分就是本應(yīng)給導(dǎo)游的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障。旅行社把壓力都轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上，使導(dǎo)游的最

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大壓力不是如何提供更好的導(dǎo)游服務(wù)，而是如何“填坑”(導(dǎo)游行話，由于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)，導(dǎo)游要先 墊付不夠的團(tuán)費(fèi))，如何減少整個(gè)團(tuán)隊(duì)的成本。

“海南旅游的畸形發(fā)展，都是零負(fù)團(tuán)費(fèi)惹的禍。除了拼命帶購(gòu)物點(diǎn)推銷(xiāo)自費(fèi)項(xiàng)目外，導(dǎo)游別無(wú)選 擇。”老陳告訴記者，不只是海南存在這種情況，只要是廉價(jià)游，無(wú)論境內(nèi)境外都有著同樣的情況。

“海南不?填坑?的團(tuán)不到20%，一般導(dǎo)游出團(tuán)前都要交給旅行社5 000元左右的押金，一部分是向旅 行社交納的人頭費(fèi)、地接費(fèi)，一部分是旅行社防止導(dǎo)游違規(guī)操作的罰款。即使順利把團(tuán)送走，旅行社不按 時(shí)退還押金的事也常發(fā)生?！薄洞蟊?海南導(dǎo)游操作內(nèi)幕大全》帖子的作者周志雄，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

周志雄說(shuō)，導(dǎo)游出團(tuán)前就已經(jīng)墊付了幾千元的團(tuán)費(fèi)，他們能不想方設(shè)法把這些錢(qián)從游客的口袋“擠” 出來(lái)嗎?他整個(gè)帶團(tuán)過(guò)程中就想著，這趟會(huì)不會(huì)賠，該用什么方法、技巧才能讓游客去購(gòu)物點(diǎn)，才能讓游 客“加點(diǎn)”(指增加自費(fèi)旅游項(xiàng)目)。老導(dǎo)游有時(shí)候都應(yīng)付不過(guò)來(lái)，新導(dǎo)游更是不行，他們的精力都放在了 如何“撈錢(qián)”上面，服務(wù)質(zhì)量肯定會(huì)下降。

“零負(fù)團(tuán)費(fèi)，從一開(kāi)始就把游客和導(dǎo)游逼到了 一個(gè)不正常的關(guān)系上，必然會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)游欺騙、誘導(dǎo)、迷 惑游客消費(fèi)、?加點(diǎn)，等不良現(xiàn)象，不這樣導(dǎo)游不僅白干，而且有可能虧本?！毙鞂?dǎo)游表示，明知是“填坑”團(tuán) 也要接，你不接，旅行社不僅要從押金里扣罰款，還可以讓你以后幾乎沒(méi)團(tuán)可接，要接只有“填坑”團(tuán)，因 此導(dǎo)游只有抱著碰運(yùn)氣的心理接團(tuán)。

長(zhǎng)期接國(guó)外團(tuán)的徐導(dǎo)游認(rèn)為，海南應(yīng)該向日本旅游界學(xué)習(xí)，在所有出境游中日本的價(jià)格一直很高，日本地接社在報(bào)價(jià)時(shí)始終把導(dǎo)游的收入包含在團(tuán)費(fèi)內(nèi)，因?yàn)樗麄兿嘈抛约旱穆糜蝺?yōu)勢(shì)。事實(shí)也證明游 客沒(méi)有因?yàn)楦邎F(tuán)費(fèi)而不去日本旅游。海南旅游資源的優(yōu)勢(shì)十分明顯，地接社完全有理由相信高價(jià)團(tuán)同 樣會(huì)有人來(lái)，可大家卻沒(méi)有這個(gè)信心，只知道一味壓價(jià)。

徐導(dǎo)游說(shuō)，如果海南導(dǎo)游能像日本導(dǎo)游那樣有了收入保障，自然不會(huì)強(qiáng)制消費(fèi)，游客的利益便會(huì)得 到保證，出游樂(lè)趣也明顯增多。保護(hù)了導(dǎo)游的利益就等于保護(hù)游客的利益，也就保護(hù)了旅游行業(yè)的 利益。

據(jù)了解，1989年中國(guó)青年報(bào)曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，導(dǎo)游的社會(huì)地位排第9;10年后，導(dǎo)游的社會(huì)地位 排第59;現(xiàn)在，導(dǎo)游這個(gè)職業(yè)根本排不上號(hào)。

在海南，導(dǎo)游們戲稱自己為三無(wú)人員，無(wú)基本工資、無(wú)基本福利、無(wú)明確規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬。

海南的星級(jí)酒店評(píng)定嚴(yán)重縮水，好的景點(diǎn)和好的項(xiàng)目都要自費(fèi)，團(tuán)餐標(biāo)準(zhǔn)低。這些全島的普遍現(xiàn)象 不只是導(dǎo)游造成的，主要原因是管理缺位，旅行社操作不規(guī)范，不能只是一味地指責(zé)導(dǎo)游。選擇品質(zhì)線 路，不選低價(jià)團(tuán)，導(dǎo)游的收入得到保障，游客的出游樂(lè)趣也就能得到保障。

資料5

(1)為凈化合肥旅游市場(chǎng)，為上海世博會(huì)和第四屆全國(guó)體育大會(huì)召開(kāi)期間營(yíng)造一個(gè)健康、和諧的旅 游環(huán)境，合肥市旅游局近期在全市范圍內(nèi)開(kāi)展治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)。此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整 治行動(dòng)從2010年3月開(kāi)始，到2010年底結(jié)束，為期10個(gè)月，重點(diǎn)治理“海南”游、“杭州、烏鎮(zhèn)”游和“昆 明”游、“大連”游、“香港、澳門(mén)”游等“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的旅游線路。

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此次“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)整治行動(dòng)也是為了貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局開(kāi)展的全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活 動(dòng)，推進(jìn)實(shí)施合肥市2010年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)方案，深化旅游誠(chéng)信體系建設(shè)。希望通過(guò)專項(xiàng)整 治行動(dòng)，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為得到有效抑制，促進(jìn)合肥旅游市場(chǎng)秩序明顯好 轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)，理智明白消費(fèi)。

(2)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游香港引起的負(fù)面效應(yīng)，已在香港旅游界和社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并給香港的 旅游形象帶來(lái)沖擊。12月21日，港深旅游部門(mén)聯(lián)合在深圳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從2007年1月1日 起正式啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信香港游”活動(dòng)。并簽訂一系列協(xié)議聯(lián)合遏制香港游“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

資料6

據(jù)廣東吳先生反映，他在看到某旅行社“華東五市六天雙飛”僅要799元的廣告后，非常心動(dòng)，報(bào)名 后卻發(fā)現(xiàn)，該價(jià)格并未包含機(jī)場(chǎng)建設(shè)稅等費(fèi)用，還要客人掏水鄉(xiāng)周莊、靈山大佛等所謂“必游自費(fèi)”項(xiàng)目 的錢(qián)，各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)起碼要1 299元，比廣告上的報(bào)價(jià)多出500多元。據(jù)一位不愿透露姓名的旅行社 負(fù)責(zé)人介紹，“華東五市六天雙飛”的成本團(tuán)隊(duì)價(jià)最少也要1 300元，因此，就算是1 299元，也算是“零負(fù) 團(tuán)費(fèi)”。

資料7

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán) 利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營(yíng)者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說(shuō)明書(shū)、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi) 容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

第十條消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí),有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格 合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用 途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下，代 理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告。

第十一條經(jīng)營(yíng)者不得以排擠對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品。

廣東省日前出臺(tái)了《廣東省物價(jià)局旅游價(jià)格管理辦法》(下稱《辦法》)，從2008年3月1日起，正式 叫?！傲銏F(tuán)費(fèi)”旅游項(xiàng)目。

《辦法》對(duì)旅行團(tuán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定?！掇k法》明確旅游價(jià)格必須按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制 度，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或收費(fèi)場(chǎng)所醒目位置對(duì)旅游價(jià)格予以公開(kāi)明示，不得在明碼標(biāo)價(jià)之外收 取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。旅游服務(wù)中的交通、游覽參觀點(diǎn)門(mén)票、代辦證照等屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià) 的，應(yīng)當(dāng)按政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》要求，如果遇到非統(tǒng)一辦理的旅游服務(wù)及項(xiàng)目，旅行社應(yīng)當(dāng)以旅游者自愿為原則，不得強(qiáng)制 服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。而旅游中需增加服務(wù)或遇特殊原因需變更行程和旅游價(jià)格的，必須事先征得旅游者的 同意。旅游經(jīng)營(yíng)者必須兌現(xiàn)明碼標(biāo)價(jià)公示和旅游合同中的各項(xiàng)旅游價(jià)格和服務(wù)承諾。

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《辦法》同時(shí)明確規(guī)定，旅行社不得使用虛假、模糊、使人誤解的價(jià)格標(biāo)志和標(biāo)價(jià)內(nèi)容誤導(dǎo)旅游者，同 時(shí)不得采取不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或獨(dú)占市場(chǎng)，或相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害旅游者的合法 權(quán)益和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。

昨日，記者走訪了廣州多家旅行社，發(fā)現(xiàn)仍有小旅行社在推出“零團(tuán)費(fèi)”項(xiàng)目。

據(jù)廣東省旅游質(zhì)監(jiān)所的有關(guān)專家介紹，廣州目前的“零團(tuán)費(fèi)”情況還是比較少見(jiàn)，但是也不排除有個(gè) 別旅行社的不法行為。有些小規(guī)模的旅行社，由于客流量不足，為了能夠吸引更多的游客，只能通過(guò)“零 團(tuán)費(fèi)”、低價(jià)來(lái)招攬顧客，但是旅行社要持續(xù)下去，就要有盈利，所以羊毛出在羊身上，旅行社就會(huì)把游客

送到購(gòu)物點(diǎn)購(gòu)物，收取回扣，或者強(qiáng)行收取小費(fèi)，往往這樣一趟下來(lái)，游客付出的成本，比報(bào)正規(guī)團(tuán)還要貴。

作答要求:根據(jù)資料3中B市旅游局通報(bào)的事件和當(dāng)前旅游業(yè)的相關(guān)情況，為積極響應(yīng)B市人 民政府開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，請(qǐng)以B市某旅行社的名義向全市旅行社發(fā)出一份“倡議書(shū)”。要求：①篇幅控 制在1 000字左右。②主旨明確，針對(duì)性強(qiáng)。③思路清晰，內(nèi)容貼切。④語(yǔ)言準(zhǔn)確順暢，書(shū)寫(xiě)工整，注 意格式。.分析:這是2010年安徽省公務(wù)員錄用考試申論試卷第四題。在論述部分考査應(yīng)用文寫(xiě)作，為數(shù)不 多。實(shí)際上，本題的考查重點(diǎn)仍是申論寫(xiě)作，而應(yīng)用文格式的考査也占一定比例，應(yīng)引起應(yīng)試者對(duì)此類(lèi) 型試題的重視。

要想解答此題，首先要確認(rèn)寫(xiě)作文體。倡議書(shū)屬于事務(wù)性文書(shū)，包括五個(gè)部分:標(biāo)題、稱呼、正文、結(jié) 尾、落款。

其次，要明確應(yīng)試者的身份。本題給予應(yīng)試者的虛擬身份是B市某旅行社的工作人員。

再次，要明確倡議書(shū)的主題。根據(jù)給定資料3，這個(gè)倡議書(shū)的主題應(yīng)該是圍繞如何整治“零團(tuán)費(fèi)”展 開(kāi)的。

最后，要明確寫(xiě)作思路。圍繞“零團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題，可以先描述目前存在的問(wèn)題及危害，再說(shuō)明這些問(wèn)題 存在的原因，最后從旅行社與消費(fèi)者、旅行社與員工等角度，具體闡述如何解決這些問(wèn)題。

例文：

關(guān)于治理B市“零團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象的倡議書(shū)

各位旅行社的同志們：

在加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)旅游業(yè)取得了飛速的發(fā)展，不少旅游企業(yè)看準(zhǔn)這一市場(chǎng)，加入到旅 游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)之中。但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，如“零團(tuán)費(fèi)”。從表面上看它有“優(yōu)惠”，但背后卻潛藏著旅 游產(chǎn)品的“低質(zhì)化”。對(duì)于很多游客來(lái)說(shuō)，“零團(tuán)費(fèi)”旅游無(wú)異于“上當(dāng)游”、“吃苦游”，他們談“零團(tuán)費(fèi)”而 直搖頭。為了消除“零團(tuán)費(fèi)”對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的負(fù)面影響，保護(hù)旅游業(yè)的良性發(fā)展，請(qǐng)廣大旅游消費(fèi)者一起 來(lái)抵制諸如“零團(tuán)費(fèi)”的違規(guī)操作。在此，我們倡議：

第一，各旅行社一定嚴(yán)格遵守國(guó)家行政部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)法規(guī)，并與游客簽署必要的書(shū)面旅游合同。另外，廣告中的用語(yǔ)以及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的名稱絕對(duì)不能弄虛作假，更不能使用不實(shí)之詞誘導(dǎo)消費(fèi)者。

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第二，各旅行社要實(shí)行一次性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游價(jià)格透明化，杜絕在旅游期間進(jìn)行強(qiáng)迫交易。如有計(jì) 劃外自費(fèi)項(xiàng)目，一定要做到內(nèi)容公開(kāi)、價(jià)格合理、選擇自由。

第三，各旅行社禁止進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，要給予中小旅行社一定的生存空間，引導(dǎo)旅游行業(yè)合理發(fā)展，注重 以旅游服務(wù)質(zhì)量吸引客人。，第四，各旅行社要完善旅游傭金制度,規(guī)范旅游從業(yè)人員的收入來(lái)源，建立公平、公正、公開(kāi)的旅游 分配和結(jié)算體系，從源頭上杜絕零負(fù)團(tuán)費(fèi)這樣的違規(guī)行為。

第五，各旅行社應(yīng)適時(shí)成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，積極組織旅游企業(yè)和從業(yè)人員開(kāi)展自律活動(dòng)。同時(shí)，可 以聘請(qǐng)社會(huì)各界代表參與行業(yè)監(jiān)督，并建立相關(guān)機(jī)制，定期向社會(huì)公布監(jiān)督信息。還可以通過(guò)報(bào)刊、電 視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，深刻揭露“零團(tuán)費(fèi)”的危害性，對(duì)“零團(tuán)費(fèi)”典型案例進(jìn)行積極的舉報(bào)與曝光，清除 旅游行業(yè)中的違規(guī)企業(yè)，共同維護(hù)旅游行業(yè)的聲譽(yù)。

第六，各旅行社可共同設(shè)立旅游行業(yè)“誠(chéng)信信息庫(kù)”，定期公示旅行社、飯店、導(dǎo)游人員違規(guī)受罰等情 況，同時(shí)，向上級(jí)旅游管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)信息匯報(bào)。

第七，建立完善旅行社和導(dǎo)游人員的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。強(qiáng)化導(dǎo)游年 審、考核工作，推動(dòng)導(dǎo)游人員社會(huì)化管理。

在新時(shí)代和新環(huán)境下，我國(guó)的旅游業(yè)正面臨著巨大的機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。昔日的“朝陽(yáng)產(chǎn) 業(yè)”雖經(jīng)歷一段時(shí)期的快速發(fā)展，形成了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)規(guī)模，但也帶來(lái)了新問(wèn)題，旅游行業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“零團(tuán)費(fèi)”等怪異現(xiàn)象的出現(xiàn)，引發(fā)了旅游市場(chǎng)上的價(jià)格混亂。

我社提出的七大倡議，正是針對(duì)這些弊病而開(kāi)出的“治病良方”。希望我市各旅行社共同努力，為營(yíng) 造一個(gè)健康的旅游市場(chǎng)而努力。

B市某旅行社

XXXX年X月X日

近幾年，無(wú)論是國(guó)家還是地方的公務(wù)員錄用考試申論試題，公文等應(yīng)用文寫(xiě)作的考核頻率加大，且 分值比重較大，應(yīng)試者一定要注意這變化趨勢(shì)。

應(yīng)用文與第七章所講的論述相似，都是要求應(yīng)試者根據(jù)給定資料，進(jìn)行相應(yīng)的寫(xiě)作。但應(yīng)用文中闡 述和論證的程度與論述相去甚遠(yuǎn)，關(guān)鍵要看應(yīng)試者對(duì)應(yīng)用文格式的把握程度。因此，應(yīng)試者應(yīng)該多注意 把握常見(jiàn)應(yīng)用文的寫(xiě)作格式和語(yǔ)言表達(dá)方式。

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第三篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論綜合分析題?？碱}型之典型資料例析2

正保遠(yuǎn)程教育（美國(guó)紐交所上市公司 代碼：DL）國(guó)家公務(wù)員考試申論綜合分析題?？碱}型之典型資料例析2 例二:合理管理和利用水資源

給定資料

資料1

2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理，B書(shū)記，某 報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G,某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開(kāi)了 一次座 談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>

W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎?府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。

H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利 水，不是商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)臃腫，效率低下。持續(xù) 低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率,加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難 題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周?chē)木用駱且苍陉P(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可 能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直 停了 36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居 民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦?我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提 供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓的，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企 業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮?光停水還解決不了。

X專家:供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放 之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈 利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1%到2%的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公 用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家:供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們的公用事業(yè)，消費(fèi)者并沒(méi) 有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。

S副總裁:我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本,除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再 加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予 以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲,一下子漲很多。

H總經(jīng)理:如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而 不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品,是一種特殊意義上的商品。隨著 城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加_____________________________________________________________________

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著供水的需求，可是虧 損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題?或者是其他的思路?

M經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。

B書(shū)記:我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢(qián)一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢(qián)?，F(xiàn)在買(mǎi)根黃瓜都得三毛錢(qián)，你說(shuō)這 個(gè)水價(jià)低不低?

D代表:黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們 的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家 庭收入3%以下是合理的，超過(guò)3%就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了 1%,其他城市都在1%以下，大概多 數(shù)在0.5%左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的 人口密度增長(zhǎng)了 7倍,城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍,但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量 的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一 個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年 來(lái)，引進(jìn)了大量外資,世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但 也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展,我們供水企 業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上 市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展,這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原 因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸 水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差 不多三十人，這一下子就砍掉了二十個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。

B書(shū)記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，五百多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊?那時(shí) 候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡?？珊髞?lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。

Y專家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水十個(gè)人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮 成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益。可悲的是，也許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過(guò)去 卻用了三十人，這三十人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資，另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生 意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自

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己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。

T專家:對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理:我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制 力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招 標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng) 濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?

W記者:我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我 們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常地謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知 名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

X專家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購(gòu)買(mǎi)了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上 漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。

S副總裁:我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō) 某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開(kāi)發(fā)地區(qū)，人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它 將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能 說(shuō)只賺不賠呢?

C代表:我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人:我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化 的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

資料2

某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻 之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地 下商場(chǎng)、地佚站也被雨水淹沒(méi)，公交車(chē)、小汽車(chē)變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí) 表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話”。這樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城 市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市 政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

資料3

截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域?資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障 等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、_____________________________________________________________________

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中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20 億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等。某省組織了 3 300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其 中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公 用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公 用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研 究城市公用事業(yè)的專家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè) 包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施 建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講 招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

資料4

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP的比例在2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)模 基礎(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在 迅速上升階段，現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì) 城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后 期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷 奶。2002年12月,原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資 本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這 讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出 現(xiàn)。2008年1月，S市300多輛公交車(chē)停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公 交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣(mài)出去，本身沒(méi) 有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾 呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)!以前地方政府是賣(mài)地賺錢(qián)，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣(mài) 出去，這些都賣(mài)完了該怎么辦?不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為!”

資料5

2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表 同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了 “如何看待L市水 價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80%的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加 一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39 人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明 確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要;二是認(rèn) 為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了 74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記 者盧奶奶，你家里一共用多少水?”盧：“用4噸、3噸?！庇浾撸骸皫卓谌?”盧：“5 口人?！痹诒R家，記者看到 很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家 里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2 000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由 于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2 000多元，水費(fèi)每月9塊多錢(qián)。_____________________________________________________________________

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記者：“要是以后每 月花個(gè)十二三塊錢(qián)水費(fèi)，承受得了嗎?”盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎。”居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這 里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。在L市另一家用水大戶 企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使 用，水的利用率達(dá)到了約97%。盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打 細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾 年前下降了幾十萬(wàn)噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量 不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1/

5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)： “附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條 河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水?！?/p>

資料6

解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要 從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程。世界各地有很多調(diào)水工程，迄今為止全 世界40多個(gè)國(guó)家有400多項(xiàng)調(diào)水工程，我國(guó)的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論 證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大 支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控 制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫(kù)放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漆，茫無(wú)涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù) 部門(mén)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

資料7

根據(jù)國(guó)家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方 米/日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26%至37%，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人 員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100%。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng) 化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。

資料8

目前占世界人口 40%的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國(guó)的主要措施包括:保護(hù)水源，水資源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào) 整作物種類(lèi)和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉 地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20%為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有 70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米 的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié) 省大量水肥，而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60%～70%。許多國(guó)家的水資源在 空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手 段之一。巴勒斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2 915_____________________________________________________________________

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立方米/秒，平均年調(diào)水 量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬(wàn)公頃。一些國(guó)家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色 列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水 站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理，并通過(guò)立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

作答要求:座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”,這里所說(shuō)的“平衡”是指什么?為什么說(shuō)這 是“關(guān)鍵”?

要求:觀點(diǎn)明確、分析恰當(dāng)、條理清楚,不超過(guò)300字。

分析:資料是2010年山東省公務(wù)員招錄考試申論試卷，資料的內(nèi)容和形式都非常豐富，更加突出資 料的廣泛性和可論性。整套試卷的資料從形式上看，有座談?dòng)涗浭健⒚枋鍪?、舉例式、采訪式等等多種形 式，形式豐富多樣，涉及的內(nèi)容廣泛，但資料與資料之間較為分散，獨(dú)立性強(qiáng)，增加了閱讀的難度，也體現(xiàn) 出對(duì)應(yīng)試者歸納總結(jié)能力的考查。資料的主題立足于“水資源的管理和利用”，討論我國(guó)自來(lái)水行業(yè)的 發(fā)展、市政建設(shè)問(wèn)題、水價(jià)調(diào)整、南水北調(diào)、海水淡化利用等等方面，揭示了問(wèn)題，也收集了經(jīng)驗(yàn)。資料是 應(yīng)試者作答時(shí)很好的參考素材，要善于提取和運(yùn)用。

申論要求應(yīng)試者根據(jù)資料中座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”，理解這里所說(shuō)的“平衡” 是指什么，并指出為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”。題目中的“座談會(huì)”是在材料1中提到的:2009年，在人們對(duì)水 價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門(mén)邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理，B書(shū)記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家 X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。座談會(huì)主要展現(xiàn)了 社會(huì)各界人士對(duì)水價(jià)調(diào)整的不同看法。其中爭(zhēng)議聚焦在水資源公共資源與社會(huì)商品性的矛盾及自來(lái)水 行業(yè)的發(fā)展前景問(wèn)題。

這里的“平衡”指的是公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的矛盾。水資源的社會(huì)價(jià)值和商 業(yè)價(jià)值是其自身的兩個(gè)根本屬性，二者忽略誰(shuí)都不可以，在社會(huì)中必須達(dá)到平衡，這樣才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

參考解答：這里的“平衡”主要是指公共事業(yè)的公益性與商品性這兩種屬性之間的平衡關(guān)系，也就是 水資源的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值之間的矛盾。一方面，水資源是作為一種商品來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)化銷(xiāo)售的，其開(kāi) 采、凈化、處理等過(guò)程均是有成本投入的;另一方面，水資源運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)公共事業(yè)，具有公益屬性，是人民 生活的必需品，是社會(huì)穩(wěn)定的保障內(nèi)容之一。

公共事業(yè)是社會(huì)平穩(wěn)的根本保證，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基袖，而公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)者也需要實(shí)現(xiàn)效益、實(shí)現(xiàn)自身 價(jià)值，兩者都不可忽視，所以說(shuō)，如何平衡企業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值這一對(duì)矛盾是至關(guān)重要的，也是關(guān)鍵所在。

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第四篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論論述寫(xiě)作題常考題型之典型資料例析2

正保遠(yuǎn)程教育（美國(guó)紐交所上市公司 代碼：DL）國(guó)家公務(wù)員考試申論論述寫(xiě)作題?？碱}型之典型資料例析2

給定資料

資料1

20世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形 成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來(lái)，“民工潮”已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和 社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化 邁進(jìn)的歷程。

1998年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成 為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制 農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來(lái)看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。

2000年7月20日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合領(lǐng)布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試 點(diǎn)工作的通知》要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)四 次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引 導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5月，原國(guó)家計(jì)委頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年 計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制 度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000年下半年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn) 移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。

從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若 干意見(jiàn)》，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性 強(qiáng);有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

1997年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取 了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9 100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金 8 463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬(wàn)億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程得以 啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬(wàn)至160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001年12 月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加 快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企 業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。

資料2

2004年，“缺工”這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間 農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來(lái)?！耙郧罢泄な窍胍嗌儆卸嗌佟！睍x江市一家鞋業(yè)公司主管人 事的劉某說(shuō)，“以前廠里如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊4招工，的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求 職，_____________________________________________________________________

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不到幾天工夫就能招滿;今年廠里準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T(mén) 口放了一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)?！?/p>

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7 000多萬(wàn)?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他 根據(jù)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。

當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有 關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10%～20%左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè) 缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城 市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。

2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò) 張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集 地區(qū);需求量大、嚴(yán)重短缺的是18～25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工;反映缺工嚴(yán)重的主要是從 事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加 工、塑料制品加工等行業(yè)。專家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保 險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。

為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱“童裝之都”的湖州 織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專車(chē)接送，甚至還有老板 在大年初八專程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1 200元漲到了 1 400元。與 此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠 工資2.3億元，督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬(wàn)元。

資料3

2003年10月，重慶三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來(lái)走訪的國(guó)務(wù)院總理溫家 寶說(shuō)出了家里的困難，她愛(ài)人有2 000多元錢(qián)的工資被拖欠一年,影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)……聽(tīng)完熊德明的講 述，溫家寶為她討回了工錢(qián)?？偫頌檗r(nóng)民工討工錢(qián)全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年的“頌疾”宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊 隨其后的是全國(guó)各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開(kāi)始得到有效保護(hù)，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。

2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作 意見(jiàn)的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作;以全日 制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子 女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng) 造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。

同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān) 于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞 動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通_____________________________________________________________________

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過(guò)完善農(nóng) 民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于廢止〈農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定>及有關(guān)配套 文件的通知》,進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng) 保障部等九個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，要求各地高度重視解決拖 欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況,推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題 的長(zhǎng)效機(jī)制。

2004年開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位 在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來(lái)干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶 來(lái)后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年 的田地重新翻種起來(lái)。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了 大量往年開(kāi)春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地，吸引了部分在城市經(jīng)常“吃不飽”、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種 田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。

資料4

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海 地區(qū)大量“三來(lái)一補(bǔ)”外貿(mào)型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者，企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短 期內(nèi)對(duì)技^■工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人 才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無(wú)錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名 高級(jí)技師和技師，但沒(méi)有一個(gè)人應(yīng)聘，高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8 : 1，中級(jí)工和初級(jí)工 的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5 : 1和1.7 : 1，對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè) 急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn) 不能滿足企業(yè)需求;盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高 技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國(guó)只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模有限，難以 在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可走，誰(shuí)也 不愿意走“當(dāng)技工”，一輩子做工人這條路。

企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒(méi)有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。調(diào)查結(jié)果顯 示，大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急 功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上，沒(méi)有建立以職 業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外 部，由于沒(méi)有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒(méi)有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高 技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。

資料5

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2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng) 老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保 險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。

2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布，《意見(jiàn)》要 求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞 動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大 病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》還要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷 保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待 遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬、提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合 同法》正式實(shí)施。新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用 人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法 律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。

資料6

自2009年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增 加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條 件“招來(lái)新員工，留住老員工”。

廣東某公司開(kāi)出了 5 000元的月薪招募熟手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司計(jì)劃新招焊工300 人，薪水比以前提高近1 000元，但來(lái)應(yīng)聘的也只有30多人。來(lái)自四川的孫先生18歲就開(kāi)始當(dāng)焊工 了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工作月薪才2 000～ 000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來(lái)?！睂O先生希望多賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開(kāi)出的月薪是3 500～5 000元，為了防 止孫先生“溜了 ”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車(chē)，專程送到公司面試。

廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一家知名汽車(chē)配件公司部門(mén)經(jīng)理陳先生介紹說(shuō)，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百 人，但基本不愁招人問(wèn)題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多 人都愿意來(lái)。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4 000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要 新增1 000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說(shuō)，他們沒(méi)有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^(guò)老員工帶新員工，基本上很快就 能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過(guò)去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。

資料7

近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞 動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，沿海地區(qū)工資

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水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行 的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導(dǎo)致今天的外來(lái)工來(lái)得快，走得也快。此外，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入開(kāi)始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越 來(lái)越大，而獲得的收益則相對(duì)越來(lái)越少。

近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè) 難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高 的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，于是就形成了 這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。

2010年3月2日《南方日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過(guò)京廣線下珠三角是每年一 次的人口大遷移，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無(wú)需背井離鄉(xiāng)，內(nèi) 陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

資料8

我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的一代。在人們 還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)與理解這一代人的時(shí)候，眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開(kāi)始涌人大量“80后”的員工，人們稱之為“新生代農(nóng)民工”。

新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80%的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷，大專以上學(xué)歷的 有20%以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市居民看齊。

調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1 978萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總量的75%，92%分布 在珠三角地區(qū)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主。新生代農(nóng)民工以“出來(lái)掙錢(qián)”為主要目的的只占18.2%，而選擇 “剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己想到外面玩玩”，“學(xué)一門(mén)技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思??的人共占到71.4%。

近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開(kāi)出4 000元月薪，被對(duì)方以“該工作不利于健 康，是在?拿身體換錢(qián)?”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因?yàn)榇蠊靖＠?，娛?lè)設(shè)施齊備。小黃來(lái)自廣西，在珠三角待久了，很想留下，卻感覺(jué)自己的條件不 夠，他希望能夠掌握一門(mén)技術(shù)，當(dāng)個(gè)技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線上當(dāng)個(gè)普工。

資料9

中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成部分。2000年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始注意農(nóng)民工權(quán)益 的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)的許可階段;從2004年起至今，農(nóng)民工社保工 作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過(guò)加大政府的投入，注意創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步 向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。

近7年的中央政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng) 民工合法權(quán)益工作的高度重視：

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“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。”(摘自《2004年政府工作報(bào)告》)

“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作?！?摘自《2005年政府工作 報(bào)告》)

“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù) 教育的機(jī)會(huì)。”(摘自《2006年政府工作報(bào)告》)

“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?！?摘 自《2007年政府工作報(bào)告》)

“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法?！?摘自《2008年政府工 作報(bào)告>〉)

“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求,努力實(shí) 現(xiàn)住有所居的目標(biāo)?！?摘自《2009年政府工作報(bào)告》)

“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地 區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積 極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)?！?摘自《2010年政府工作報(bào)告》)

資料10

2008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策。“雙轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的 統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移;而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方 面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來(lái)，廣東省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬(wàn)人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的 22.34%,提高了 3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20%～30%。

從全國(guó)范圍看，廉價(jià)勞動(dòng)力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu) 勢(shì)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)看，必然有一部分省市來(lái)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型企業(yè)和資 源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該 是一種樂(lè)觀的情況。從某種裎度上講，招工難是檢驗(yàn)全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石?？上驳氖?，廣 東已經(jīng)提前預(yù)見(jiàn)了這樣的結(jié)果，并且制定了應(yīng)對(duì)的策略，這正是我們的優(yōu)勢(shì)。招工難，既是昭示勞動(dòng)力 短缺的一次危機(jī)，但同時(shí)也是一'次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。

資料11

2010年中央一號(hào)文件要求，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做_____________________________________________________________________

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好新型農(nóng) 村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策街接。

從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民 工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。為 避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社 保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證;在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng) 辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基 本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋接受采訪時(shí)表示，近些年來(lái)，隨著財(cái)政能力的增強(qiáng)，廣東擴(kuò) 大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，將兩千多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍。我們?cè)诮鉀Q包 括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務(wù)的問(wèn)題上都花了本錢(qián)，改善外來(lái)務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打 工待遇的情況正在加速進(jìn)行，而且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待 遇的政策指向不會(huì)改變，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。

作答要求:針對(duì)資料中所反映的問(wèn)題(僅限所給資料)，以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫(xiě)一 篇800字左右的策論文章。要求：措施全面，結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，針對(duì)性強(qiáng)，具有可操 作性。

分析：自20世紀(jì)80年代“民工潮”以來(lái)，農(nóng)民工問(wèn)題便成為民生問(wèn)題，備受社會(huì)各界關(guān)注，2010年 春節(jié)后出現(xiàn)的“民工荒”更是引起熱議，成為“兩會(huì)”輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，招工難與就業(yè)難兩項(xiàng)共存的“一體 兩面”現(xiàn)象在我國(guó)出現(xiàn)，特別是“長(zhǎng)三角”和“珠三角”一帶更為明顯。2010年廣東省公務(wù)員招錄考試申 論試題就是以民工就業(yè)問(wèn)題為主要話題進(jìn)行討論。

資料1說(shuō)明了“民工潮”的由來(lái)。自2000年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策由“規(guī)范流動(dòng)”向 “公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐穩(wěn)步加快。特別是加人世貿(mào)組織以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)人 快速發(fā)展期，進(jìn)而出現(xiàn)了“用工荒”。

資料2反映了南方諸多城市出現(xiàn)“缺工”現(xiàn)象，眾多企業(yè)紛紛采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，多數(shù)民工 工資得以上漲。

資料3反映了 2003年以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府采取多項(xiàng)措施保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。期間隨著農(nóng)業(yè)稅的取 消，又吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)種地，這成為部分企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”的原因之一。

資料4反映了隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，我國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的專業(yè)技術(shù)人員短缺現(xiàn)象，而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原 因是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)規(guī)模有限，以及人們思想觀念上的局限。

資料5闡述了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》以及新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)使農(nóng)民工的合 法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。

資料6對(duì)廣東省某家公司和某知名汽車(chē)配件公司招人情況進(jìn)行了對(duì)比，說(shuō)明農(nóng)民工渴望穩(wěn)定而有

發(fā)展空間的工作。企業(yè)應(yīng)注重規(guī)范管理，給員工相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展空間，培養(yǎng)良好的用工口碑。

資料7對(duì)招工難，就業(yè)難現(xiàn)象并存的原因進(jìn)行了分析，其根結(jié)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

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資料8反映了“80后”新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念發(fā)生變化，更加注重工作環(huán)境和物質(zhì)要求，生活標(biāo)準(zhǔn) 向城市居民看齊。他們工作的目的是為掌握技術(shù)而非作為一項(xiàng)終身職業(yè)。

資料9列舉了近7年來(lái)中央政府報(bào)告精神，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解決農(nóng)民工面 臨的各種問(wèn)題的高度重視。

資料10反映了廣東省自實(shí)施雙轉(zhuǎn)移以來(lái)取得的良好成效，對(duì)于勞動(dòng)力資源有效管理的經(jīng)驗(yàn)值得推 廣和借鑒。

資料11介紹了 2010年中央一號(hào)文件和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的有 關(guān)內(nèi)容，反映了黨和政府逐步改善農(nóng)民工待遇的政策方向。

應(yīng)試者在寫(xiě)作時(shí)，應(yīng)該帶著這樣的思考:“民工荒”的背后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)悄然發(fā)生了怎樣的深刻變化? 企業(yè)被迫加薪留人，快速上升的勞動(dòng)力價(jià)格，會(huì)不會(huì)對(duì)中國(guó)占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成沖擊? 原本勞動(dòng)力充足的中國(guó)，屢屢出現(xiàn)的“民工荒”怪圈根源何在?究竟該如何破解?弄清楚這些問(wèn)題將有 助于準(zhǔn)確作答。

例文：

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作

解決好農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，緩解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)的文明程度，保 持社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富，為城市發(fā)展注入了活 力。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)資源、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

做好農(nóng)民工工作需要從以下幾個(gè)方面入手：

一、提升人力資本投資。轉(zhuǎn)變發(fā)展的動(dòng)力，依靠技術(shù)革新,提升人力資本投資,加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改 造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二、建立農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制。首先，建議盡快推行工資保證金制度，由政府或企業(yè)撥付專款 建立專用賬戶作為農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)備金，發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資時(shí)先動(dòng)用這筆錢(qián)支付，再由政府向欠薪 單位追討。其次，建立工資支付監(jiān)控制度,凡是拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，視情節(jié)嚴(yán)重程度限期停業(yè)整頓。

三、統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)?教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù) 撥付學(xué)校公用費(fèi)用。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會(huì)保障制度。高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先 解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，妥善解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，不斷完善農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

五、推進(jìn)配套制度改革。深化戶籍制度改革，加快解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題。中小城市和小城 鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件，大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。要逐步擴(kuò)大 農(nóng)民工自由遷轉(zhuǎn)戶口的區(qū)域范圍。

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六、加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)加大政府公共財(cái)政支持力度，形成多元化投資機(jī)制。對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理 分工、統(tǒng)籌安排，建立科學(xué)完善的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)，逐步推行學(xué)分制，實(shí)行彈性學(xué) 制，探索建立跨校選修、學(xué)分互認(rèn)的制度，方便農(nóng)民工實(shí)行半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。重視 技能人才、重視技術(shù)工人的社會(huì)氛圍。

社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工，城市建設(shè)需要農(nóng)民工的智慧。農(nóng)民工也需要公平的社會(huì)保障，有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有社會(huì)各界的大力支持，解決農(nóng)民工問(wèn)題一定會(huì)逐步加強(qiáng)，并得到妥善解決。只有 這樣，我們的社會(huì)才會(huì)更加和諧，我們的國(guó)力才會(huì)更加強(qiáng)大，我們的人民才會(huì)更加幸福安康。

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第五篇：國(guó)家公務(wù)員考試申論歸納概括題?？碱}型之典型例題解析1

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國(guó)家公務(wù)員考試申論歸納概括題?？碱}型之典型例題解析1

例一:政府誠(chéng)信

給定資料

資料1

黨的十六屆三中全會(huì)提出，“建立全社會(huì)信用體系”。在社會(huì)信用體系建設(shè)中，轉(zhuǎn)變政府職能、搞好誠(chéng)信制度建設(shè)是核心。政府誠(chéng)信其本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“鋪路搭橋”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。政府誠(chéng)信是整個(gè)信用體制建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是創(chuàng)新信用環(huán)境的主體，是整個(gè)社會(huì)信用體系的基石。一 個(gè)地區(qū)的信用狀況，尤其是政府信譽(yù)度高低，對(duì)發(fā)展影響極大，政府是誠(chéng)信的，能促進(jìn)發(fā)展。與此同時(shí)，建設(shè)誠(chéng)信政府，就是堅(jiān)持改革開(kāi)放。進(jìn)一步改革開(kāi)放，最關(guān)鍵的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境，包括政 策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，其中最主要的是信用環(huán)境。從建設(shè)誠(chéng)信政府的角度，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn) 變，建立良好的服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境，才能真正有效地?cái)U(kuò)大開(kāi)放。

資料2

我國(guó)有的政府部門(mén)存在項(xiàng)目審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問(wèn)題。行政審批隨意性強(qiáng)，監(jiān)督制約不力，是滋 生腐敗的重要條件和土壤。近年來(lái)查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。

目前，我國(guó)電信監(jiān)管組織體系健全程度與實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)，且缺乏權(quán)威性，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的管制機(jī)構(gòu)雖已正式組建，但人數(shù)偏少。據(jù)有關(guān)材料表明，目前我國(guó)電信監(jiān)管人員才有500人，尚不足 美國(guó)、巴西管制機(jī)構(gòu)的1/3，許多實(shí)際問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決??’市級(jí)以下有的電信部門(mén)沒(méi)有建立行業(yè) 監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即使有機(jī)構(gòu)也無(wú)健全的職能或不能有效地發(fā)揮職能作用等，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也 顯不足，很難實(shí)施有效的管理。我國(guó)涉及食品安全監(jiān)管職責(zé)的有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)等近10個(gè)部門(mén)，但由于各部門(mén)職能交叉重疊，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重削弱了監(jiān)管的整體效果。在這些部門(mén)后 面，有食品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、農(nóng)藥管理、動(dòng)物防疫等20部以上的專業(yè)性法律 法規(guī)，然而法與法之間相互協(xié)調(diào)性差，配套性差，成了真正的“部門(mén)法”。有收費(fèi)的項(xiàng)目，大家爭(zhēng)著去做，安全問(wèn)題出事了，誰(shuí)都可以推卸責(zé)任。

資料3

三鹿奶粉受污染事件引起國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，事件發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局緊急在全國(guó)開(kāi) 展了奶粉三聚氰胺專項(xiàng)檢查。2008年9月17日，河北省委常委、副省長(zhǎng)楊崇勇承認(rèn)，河北省政府和石 家莊市政府對(duì)“三鹿問(wèn)題奶粉”事件皆負(fù)有責(zé)任。其中，石家莊市政府對(duì)此事件負(fù)有重大責(zé)任。他同時(shí) 還披露，一些不法分子早在2005年就開(kāi)始向牛奶中摻入三聚氰胺。

9月17日當(dāng)天，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江公布了嬰幼兒奶粉抽檢 結(jié)果，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺介紹了患兒的醫(yī)療救治情況。楊崇勇也參加了這次發(fā)布會(huì)。他在會(huì)后接受了《財(cái) 經(jīng)》記者采訪?！?這起事件中)石家莊政府是有重大責(zé)任的?！睋?jù)楊崇勇透露，石家莊市政府在2008年8 月2日已經(jīng)得到三鹿集團(tuán)有關(guān)“問(wèn)題奶粉”的報(bào)告，但在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的時(shí)間里，沒(méi)有將有關(guān)情況上報(bào)。而按照國(guó)家重大食品安全事故的應(yīng)急預(yù)案，石家莊市政府是應(yīng)該在兩小時(shí)內(nèi)向河北省政府報(bào)告的。同 時(shí)，_____________________________________________________________________

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石家莊市藥監(jiān)部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)也未按照國(guó)家規(guī)定，在兩小時(shí)內(nèi)向河北省藥監(jiān)局和質(zhì)檢局報(bào)告。而相 關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)未對(duì)奶站的進(jìn)行有效監(jiān)管，也同樣負(fù)有責(zé)任。

鑒于此，9月16日晚，石家莊人大常委會(huì)按照法律程序，免去石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長(zhǎng)張發(fā) 旺的職務(wù)。此外，石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎、石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記張毅，石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李志國(guó)也被免職。

對(duì)于石家莊市政府在此事件中是否存在“官商勾結(jié)”的情況，楊崇勇稱目前仍在調(diào)查中。楊崇勇承 認(rèn)，河北省政府在“三鹿問(wèn)題奶粉”事件中也負(fù)有一定責(zé)任。他表示，河北省政府在9月9日接到石家莊 市政府的書(shū)面報(bào)告以后，即派人對(duì)此事進(jìn)行查證，“這花去了 一天時(shí)間”。事后認(rèn)定，這是一起重大食品 安全事故，立即采取措施?！暗俏覀円矝](méi)有在兩小時(shí)之內(nèi)上報(bào)，而是拖了一天，到了 11日下午的時(shí)候，國(guó)家的聯(lián)合調(diào)查組就已經(jīng)趕到了河北。”他還說(shuō)，對(duì)于問(wèn)題的危害和認(rèn)識(shí)，對(duì)于國(guó)家的規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案，掌握得不夠全面。

資料4

據(jù)中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》近日?qǐng)?bào)道，山西省民政廳挪用救災(zāi)款建辦公大樓，其中2 000多萬(wàn)元救災(zāi) 捐贈(zèng)款及260萬(wàn)元福利金被挪用。經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建民政廳大樓時(shí)，省財(cái)政撥了 1 000萬(wàn)元后，民 政廳又以建救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)中心的名義申請(qǐng)了一筆2 000多萬(wàn)元的救災(zāi)捐贈(zèng)款。但是，幾個(gè)月前已經(jīng)投入使用的民政廳大樓面積達(dá)到13 000多平方米，而救災(zāi)倉(cāng)儲(chǔ)中心的面積卻只是這13 000多平方米的一個(gè)零 頭，而且配套工程尚未完成。山西省民政廳還以興建老年人活動(dòng)中心的名義動(dòng)用了本應(yīng)專款專用的 260萬(wàn)元福利金，而所謂的老年人活動(dòng)中心只是三間小房子。

資料5

2008年6月29日，陜西省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)“華南虎照片事件”調(diào)查處理情況，認(rèn)定“華南 虎照”系假照片，“拍照人”周正龍因照片造假涉嫌詐騙罪被逮捕，另有包括陜西省林業(yè)廳2名副廳長(zhǎng)在 內(nèi)的13名官員受到行政處分。2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳公開(kāi)發(fā)布消息稱，該省鎮(zhèn)坪縣城關(guān)鎮(zhèn) 文彩村農(nóng)民周正龍拍到了野生華南虎照片，照片多達(dá)70余張，陜西省林業(yè)廳經(jīng)“鑒定”認(rèn)為照片真實(shí)，并 獎(jiǎng)勵(lì)了周正龍2萬(wàn)元人民幣。但由于被公布的所謂“華南虎照”漏洞百出，迅速弓I來(lái)各界的質(zhì)疑，在輿論 不斷追擊下，歷經(jīng)250余天周折之后，“虎照系造假”終于蓋棺定論。但是，事情并不能到此結(jié)束。一個(gè) 普通農(nóng)民所拍的假虎照，為什么在全國(guó)折騰了 8個(gè)多月才調(diào)查清楚?背后如果沒(méi)有政府部門(mén)的“強(qiáng)大支 持”,肯定難以延續(xù)至今。為什么有關(guān)政府部門(mén)要提供“強(qiáng)大支持”?這反映了政府的不作為和亂作為。除此以外，恐怕還揭示了政府部門(mén)作為利益集團(tuán)的深層問(wèn)題——在可能給地方帶來(lái)利益時(shí)，地方政府一 定會(huì)動(dòng)用行政資源來(lái)爭(zhēng)取;反之，地方政府則會(huì)動(dòng)用行政資源來(lái)拼命保護(hù)。至于政府誠(chéng)信、事實(shí)如何，都 無(wú)關(guān)緊要。當(dāng)問(wèn)題被公眾化時(shí)，某些地方政府或部門(mén)，甚至不惜動(dòng)用政府“公器”來(lái)維持一己之需，有時(shí) 甚至只是為了政府官員的面子問(wèn)題!這種落后的觀念，在中國(guó)官場(chǎng)上并不少見(jiàn)，與中央所倡導(dǎo)的執(zhí)政能 力和執(zhí)政文明的理念，是完全背道而馳的。

資料6

如果官員沒(méi)有誠(chéng)信，社會(huì)將會(huì)怎樣?這個(gè)問(wèn)題近來(lái)成為廣大讀者關(guān)注的焦點(diǎn)。事情緣于2007年3 月14日的一則媒體報(bào)道：山西省絳縣103名農(nóng)民工到處奔波討要被拖欠的近13萬(wàn)元工資，一直沒(méi)有結(jié) 果。_____________________________________________________________________

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他們向當(dāng)?shù)卣从硶r(shí)，絳縣副縣長(zhǎng)曾寫(xiě)下書(shū)面保證:3天之內(nèi)解決，否則從縣財(cái)政支出。然而，時(shí) 隔一年有余，農(nóng)民工的工錢(qián)仍沒(méi)影兒。對(duì)此，該副縣長(zhǎng)在接受采訪時(shí)說(shuō)，他當(dāng)時(shí)去做勸解工作，本來(lái)就是 想讓農(nóng)民工回去算了。有此話在先，政府的承諾無(wú)法兌現(xiàn)，也就在意料之中了。

政府官員將承諾不當(dāng)真的事件，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，一時(shí)間，本刊(《半月談》，下同)讀者關(guān)于此 事的評(píng)論連篇累牘，其討論之熱烈，批評(píng)之中肯，令人擊節(jié)。

人們對(duì)政府官員的誠(chéng)信問(wèn)題如此關(guān)注，至少說(shuō)明，一些政府官員的誠(chéng)信度遠(yuǎn)未達(dá)到群眾的預(yù)期。常 見(jiàn)的現(xiàn)象是，某些政府官員對(duì)群眾當(dāng)面信誓旦旦，背后信義全無(wú);更有甚者，一些官員將一時(shí)的承諾作為 糊弄群眾的權(quán)宜之計(jì)和機(jī)巧手段,從根本上損害了群眾的切身利益。在本刊讀者來(lái)信中，就有大量反映 地方政府缺乏誠(chéng)信從而損壞百姓利益的事例：有的地方政府先許以種種優(yōu)惠政策招商，將投資者引來(lái)之 后，又出爾反爾，不兌現(xiàn)事先的承諾甚至干出坑害投資者的事情;有的政府部門(mén)在其掌管的項(xiàng)目實(shí)施中 故意侵害承包施工方利益，讓企業(yè)長(zhǎng)期墊付項(xiàng)目費(fèi)用而不予償還，部分企業(yè)因此被拖垮、拖死;一些地方 政府在移民工作中違背國(guó)家有關(guān)政策，先以種種承諾令移民搬遷，一旦達(dá)到目的，就對(duì)先前的承諾大打 折扣，給移民的生產(chǎn)生活造成極大困難......摘自新華社《半月談》2007年第7期

資料7

2007年5月11日，CCTV《第一時(shí)間》播出節(jié)目——全國(guó)牙防組：一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證機(jī)構(gòu)”。全國(guó)牙防組到底是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，他們又做了哪些事情呢?

全國(guó)牙防組是在1988年在衛(wèi)生部的批準(zhǔn)下成立的牙病防治組織，目的是向全國(guó)人民宣傳口腔衛(wèi)生 和牙齒保健，它并不是一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有認(rèn)證資格，但是從1992年起，牙防組為了贏利開(kāi)始為牙膏 等口腔保健品進(jìn)行認(rèn)證，到目前為止，它已經(jīng)為佳潔士、兩面針、樂(lè)天木糖醇等9種口腔保健用品作過(guò)認(rèn) 證，類(lèi)別涉及牙膏、牙刷和口香糖。據(jù)全國(guó)牙防組副組長(zhǎng)張博學(xué)介紹，在認(rèn)證過(guò)程中，除了檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)等 少量費(fèi)用，牙防組不收取任何資金，但是通過(guò)認(rèn)證后，相關(guān)企業(yè)就需要提供捐贈(zèng)，而且捐贈(zèng)費(fèi)用大大超過(guò) 認(rèn)證費(fèi)用，例如，2002年牙防組為佳潔士含氟牙膏作出認(rèn)證，并在佳潔士的廣告中出現(xiàn)全國(guó)牙防組“權(quán)

威認(rèn)證”形象后，寶潔向它捐資1 000萬(wàn)元人民幣。而2005年在對(duì)樂(lè)天木糖醇進(jìn)行認(rèn)證后，樂(lè)天公司一 次性支付給牙防組百萬(wàn)元實(shí)驗(yàn)費(fèi)，同時(shí)每年還要給10萬(wàn)元贊助費(fèi)。

資料8

2009年初，浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委接到群眾實(shí)名舉報(bào)，承包垃圾填埋場(chǎng)部分工程的某村黨支部書(shū)記涉 嫌嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，工程本身也存在很大的質(zhì)量問(wèn)題。市紀(jì)委迅速調(diào)查，最終揪出了一起包括市行政執(zhí) 法局局長(zhǎng)在內(nèi)的4名黨員干部違紀(jì)違法串案。日前，主要涉案人員都已被追究刑事責(zé)任。

對(duì)紛繁無(wú)序的信訪舉報(bào)實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)實(shí)名舉報(bào)進(jìn)行優(yōu)先辦理，已經(jīng)成了東陽(yáng)市紀(jì)委及時(shí)查處違 紀(jì)違法案件的有效做法。為了確保案件線索不流失，從2006年開(kāi)始，東陽(yáng)市紀(jì)委在綜合舉報(bào)線索的內(nèi) 容、性質(zhì)、情節(jié)、舉報(bào)人情況等要素的基礎(chǔ)上，將舉報(bào)線索分成A、B、C、D四類(lèi)實(shí)行管理。2008年4月，市紀(jì)委根據(jù)一件A類(lèi)舉報(bào)提供的線索，一舉查處了市國(guó)土局原副局長(zhǎng)曹某等7名黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違 法_____________________________________________________________________

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案件。通過(guò)對(duì)相關(guān)線索的排查梳理，全年共查處了 20名機(jī)關(guān)部門(mén)中層以上干部以權(quán)謀私、貪污受賄 的案件，引起不小的震動(dòng)。

同時(shí)，對(duì)一些反映情況復(fù)雜的疑難信訪，東陽(yáng)市實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案辦理。2008年，“領(lǐng)導(dǎo)包案’’一共13 起，全部得到妥善解決。2006年12月，市紀(jì)委接到群眾實(shí)名舉報(bào)反映六石街道蔣某欲用25萬(wàn)元資金 賄選一名市人大代表的線索，7天時(shí)間就查明真相，對(duì)4名涉案人員進(jìn)行了黨政紀(jì)處分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2008年，東陽(yáng)市紀(jì)委共受理信訪舉報(bào)1 866件次。受理的實(shí)名舉報(bào)占信訪總量 的比例逐年提高，2006年為48.5%，2007年為50.6%，2008年為53%。

資料9

中廣網(wǎng)北京2009年1月9曰消息

12月1日上午8時(shí)，巴中市委為南江縣原紀(jì)委書(shū)記王瑛舉行了追悼會(huì)，市委書(shū)記李仲彬要求全市 黨政干部向她學(xué)習(xí)。王瑛生前兢兢業(yè)業(yè)，倡導(dǎo)“為民服務(wù)零距離”，主張用真誠(chéng)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)挽救犯錯(cuò)誤 的干部，深受南江縣干部群眾愛(ài)戴。2006年7月，她暈倒在抗旱第一線，經(jīng)診斷患上了肺癌。但她沒(méi)有 放棄工作，反而更加敬業(yè)。2007年1月，王瑛同志被中央紀(jì)委、人事部、監(jiān)察部表彰為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系 統(tǒng)先進(jìn)工作者標(biāo)兵。11月27日，王瑛最終沒(méi)有戰(zhàn)勝病魔，永遠(yuǎn)閉上了眼睛，年僅47歲。

王瑛出生于阿壩州小金縣，1997年12月來(lái)南江工作?！拔覀兪侨嗣竦募o(jì)檢檢察官，百姓是我們的 衣食父母，我們就得真心為人民服務(wù)，零距離為人民服務(wù)。”這是王瑛經(jīng)常對(duì)身邊紀(jì)檢監(jiān)察干部說(shuō)的一句 話。為確保實(shí)現(xiàn)“為民服務(wù)零距離”，王瑛倡導(dǎo)建起了專門(mén)的軟環(huán)境建設(shè)投訴中心，定期開(kāi)展面對(duì)面投訴 活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)受理群眾投訴，公開(kāi)承諾辦理時(shí)限，讓群眾反映的問(wèn)題件件有著落。

幾年來(lái)，王瑛直接牽頭辦理疑難案件、典型案件、大要案件達(dá)50多件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近1 000 萬(wàn)元。

2007年1月，王瑛同志被中央紀(jì)委、人事部、監(jiān)察部表彰為全國(guó)紀(jì)檢檢察系統(tǒng)先進(jìn)工作者標(biāo)兵，上 級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)給她2萬(wàn)元獎(jiǎng)金，但她卻將獎(jiǎng)金專戶另存，全部用于資助貧困學(xué)生。目前，她已為西南農(nóng)業(yè)大學(xué) 黃敏等2名學(xué)生按月提供生活費(fèi)用，累計(jì)6 000多元。2007年7月，南江遭受了歷史上罕見(jiàn)的洪澇災(zāi) 害。王瑛冒雨趕往掛聯(lián)的高塔鄉(xiāng)天馬村，深入到最危險(xiǎn)的地方，當(dāng)看到3家房屋垮塌，她當(dāng)場(chǎng)掏出身上 僅有的1 000元錢(qián)，送給了受災(zāi)農(nóng)戶。

“5.12”汶川大地震后，王瑛組織全體紀(jì)檢監(jiān)察干部積極投身抗震救災(zāi)，扎實(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。即使 躺在病床上，她仍牽掛著受災(zāi)群眾，仍關(guān)注著救災(zāi)款物的管理使用。就在王瑛同志逝世的前一天，還專 門(mén)安排人代她到掛聯(lián)的鄉(xiāng)、村走訪慰問(wèn)，了解災(zāi)后重建和貧困群眾安全過(guò)冬等方面的情況。

作答要求:請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。

分析:

第一步——概括各段資料的含義，抓住資料信息。

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資料1的主要內(nèi)容:政府誠(chéng)信具有更大意義，它是整個(gè)信用體制建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是創(chuàng)新信用環(huán) 境的主體，是整個(gè)社會(huì)信用體系的基石。資料2的主要內(nèi)容:我國(guó)政府不少部門(mén)存在項(xiàng)目審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問(wèn)題，由此引發(fā)了許多腐敗 問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府的誠(chéng)信問(wèn)題。

資料3的主要內(nèi)容三鹿奶粉事件”引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，事件發(fā)生后，石家莊市政府沒(méi)有及 時(shí)向河北省政府上報(bào)情況，石家莊市藥監(jiān)部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)也未按照國(guó)家規(guī)定，向河北省藥監(jiān)局和質(zhì) 檢局報(bào)告，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)也未對(duì)奶站進(jìn)行有效監(jiān)管。而河北省政府接到報(bào)告后，也沒(méi)有按照規(guī)定上 報(bào)。整個(gè)事件，由于處理不當(dāng)、監(jiān)管不力，河北省政府和石家莊市政府都負(fù)有責(zé)任，嚴(yán)重影響了政府 的誠(chéng)信。

資料4的主要內(nèi)容:山西省民政廳挪用救災(zāi)款和福利金建辦公大樓，嚴(yán)重?fù)p害了政府在人民心中的 形象。

資料5的主要內(nèi)容:歷經(jīng)8個(gè)多月的時(shí)間，陜西省政府終于召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)“華南虎照片事件” 調(diào)查處理情況，認(rèn)定“華南虎照”系假照片。而之前，陜西省林業(yè)廳經(jīng)“鑒定”認(rèn)為照片真實(shí)，并獎(jiǎng)勵(lì)了周 正龍。某些地方政府或部門(mén)為了一己之需，不惜動(dòng)用政府“公器”，這樣的行為實(shí)在是有失政府的誠(chéng)信。

資料6的主要內(nèi)容:山西省絳縣政府書(shū)面承諾，解決103名農(nóng)民的工拖欠工資問(wèn)題，可是過(guò)后卻找 理由不兌現(xiàn)。山西省絳縣政府有失誠(chéng)信，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，其形象在人民心中大打折扣。

資料1的主要內(nèi)容:全國(guó)牙防組不是一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是它卻違規(guī)對(duì)多家牙膏等口腔保健品進(jìn)行認(rèn)證，并收取巨額贊助費(fèi)。相關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力、審批不嚴(yán)，與國(guó)家執(zhí)政為民的要求背道而馳，對(duì)政府的誠(chéng)信 產(chǎn)生重大的影響。

資料8的主要內(nèi)容:浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委采取相關(guān)措施，提倡鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，成效顯著。實(shí)名舉報(bào)信 訪總量逐年上升，這體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)政府的信任度不斷提高。

資料9的主要內(nèi)容:四川省巴中市南江縣原紀(jì)委書(shū)記王瑛全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)事跡。

第二步——分層概括。

第一層(資料1):政府誠(chéng)信具有重大作用，它是整個(gè)信用體制建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，是創(chuàng)新信用環(huán)境 的主體，是整個(gè)社會(huì)信用體系的基石。

第二層(資料2)：我國(guó)政府不少部門(mén)存在項(xiàng)目審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力的問(wèn)題。

第三層(資料3～資料7):用事例說(shuō)明因?yàn)檎块T(mén)項(xiàng)目審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力導(dǎo)致政府誠(chéng)信度降低。

第四層(資料8～資料9):浙江省東陽(yáng)市政府、四川省巴中市南江縣原紀(jì)委書(shū)記王瑛用自己的實(shí)際 行動(dòng)，體現(xiàn)了 一切為民的公務(wù)員意識(shí)和建設(shè)誠(chéng)信政府的重要性。

第三步——概括中心。

我國(guó)不少政府部門(mén)存在項(xiàng)目審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力的問(wèn)題，從而導(dǎo)致政府誠(chéng)信度下降，影響了干群關(guān) 系。政府誠(chéng)信是整個(gè)信用體制建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大局，因此，必須對(duì)政 府誠(chéng)信問(wèn)題予以高度重視。

第四步——考慮字?jǐn)?shù)，具體成文。

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參考解答:政府誠(chéng)信是整個(gè)信用體制建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。目前，眾多行業(yè)存在政府失信于民的現(xiàn)象，主要原因在于政府監(jiān)管不力，職責(zé)不清及自身誠(chéng)信缺失。政府失信于民造成人民利益受損，人民對(duì) 政府的信任度降低。當(dāng)然，也涌現(xiàn)了王瑛等先進(jìn)黨員干部全心全意為人民服務(wù)的典范，以及浙江省東陽(yáng) 市政府執(zhí)政為民的政府。各地政府應(yīng)以他們等為榜樣，加強(qiáng)信用體制的建設(shè)，嚴(yán)懲有損政府誠(chéng)信的行為。各級(jí)政府要本著一切為民的意識(shí)，建設(shè)誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府。

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