第一篇：市安監(jiān)局副局長(zhǎng)張晉鄉(xiāng)在全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作會(huì)議上的講話

市安監(jiān)局副局長(zhǎng)張晉鄉(xiāng)在全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作

會(huì)議上的講話

同志們：

3月20日，省局召開(kāi)了全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會(huì)議，為及時(shí)傳達(dá)并貫徹落實(shí)會(huì)議精神，經(jīng)研究，決定召開(kāi)全市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作會(huì)議。本次會(huì)議的主要任務(wù)是：簡(jiǎn)要總結(jié)2007和2008年全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)安排部署2009年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，下面我主要講四個(gè)方面問(wèn)題：

一、近兩年安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作簡(jiǎn)要回顧

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造安全教育培訓(xùn)氛圍。

兩年來(lái)，我們始終把安全培訓(xùn)作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容之一，作為安全生產(chǎn)提供思想保證、智力支持和能力保障的基礎(chǔ)。一是在每年全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，把安全教育培訓(xùn)工作作為市領(lǐng)導(dǎo)講話的一個(gè)重要內(nèi)容，并在市、縣兩級(jí)政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)中將安全教育培訓(xùn)任務(wù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，納入年終目標(biāo)考核范圍；二是在每年召開(kāi)的全市安全監(jiān)管工作會(huì)議上，市局連續(xù)兩年與各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局簽定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)書(shū)。07年對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的9個(gè)縣局長(zhǎng)、分管培訓(xùn)的副局長(zhǎng)獎(jiǎng)金兌現(xiàn)達(dá)17.5萬(wàn)，08年對(duì)6個(gè)基本完成目標(biāo)任務(wù)的縣進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；三是通過(guò)每年6月的“安全生產(chǎn)月”開(kāi)展各種形式的安全教育宣傳活動(dòng)，督促企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

通過(guò)多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高企業(yè)和從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)全社會(huì)安全教育培訓(xùn)的熱情，在全市形成了人人重視安全教育培訓(xùn)的良好氛圍。

（二）完善安全培訓(xùn)體系，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。兩年來(lái)，我市把建立行之有效的安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，作為搞好安全培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)和保證：一是以具備國(guó)家煤礦二級(jí)資質(zhì)的市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心為主體，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)師資力量，使之成為大規(guī)模、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基地；二是要求全市17個(gè)縣（市、區(qū)）成立縣級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心，重點(diǎn)抓縣級(jí)所轄區(qū)域內(nèi)全員培訓(xùn)。目前，全市除古縣、吉縣、永和三縣外都成立了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心，尤其是堯都區(qū)雖然起步晚，但標(biāo)準(zhǔn)高，這次被省局評(píng)為縣級(jí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)先進(jìn)單位。翼城縣、襄汾縣機(jī)構(gòu)健全，培訓(xùn)力度大，僅襄汾縣08年全員培訓(xùn)的人數(shù)就達(dá)1萬(wàn)余人；三是1000人以上的重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立安全教育培訓(xùn)站，重點(diǎn)抓本單位的全員培訓(xùn)；四是積極督促各級(jí)安培中心申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)省市嚴(yán)格考核，我市已有14家達(dá)到了三等以上標(biāo)準(zhǔn)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。截止3月底，我市具有三級(jí)安全培訓(xùn)資質(zhì)的單位3家，四級(jí)安全培訓(xùn)資質(zhì)的單位17家（其中縣級(jí)安全培訓(xùn)中心13家、大中型企業(yè)4家）。通過(guò)建立完善全市安全教育培訓(xùn)體系建設(shè)，現(xiàn)已形成了市、縣、重點(diǎn)企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為全市大規(guī)模深入開(kāi)展各類(lèi)人員的安全培訓(xùn)工作創(chuàng)造了有利條件。

（三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，確保安全培訓(xùn)質(zhì)量。我們把安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低作為安全培訓(xùn)工作發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵。首先，建立了擁有專(zhuān)兼職教師103名的全市安全培訓(xùn)教師人才庫(kù)。其次，嚴(yán)格按照國(guó)家局、省局有關(guān)規(guī)定對(duì)招聘錄用的教師實(shí)行持證上崗制，08年初我市舉辦了一期安全培訓(xùn)教師資格培訓(xùn)班，同年10月份，又組織43人參加了省局舉辦的教師資格培訓(xùn)?，F(xiàn)全市共有124人取得了國(guó)家總局、省局頒發(fā)的教師資格證書(shū)，使全市的三、四級(jí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課教師全部實(shí)行持證上崗，確保了培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)定提高。

（四）采取靈活機(jī)動(dòng)的培訓(xùn)方式，全面提高服務(wù)意識(shí)。安全教育培訓(xùn)是否取得實(shí)效，只有參培人員由衷地體會(huì)到搞好安全教育培訓(xùn)對(duì)國(guó)家、企業(yè)、家庭和個(gè)人生命的重要性，是他們的切身利益之所在，他們才會(huì)自覺(jué)地積極參與。為此，我們?cè)谌懈呶Ｐ袠I(yè)安全培訓(xùn)中嚴(yán)格堅(jiān)持“五統(tǒng)一、兩負(fù)責(zé)、三結(jié)合”的要求原則?！拔褰y(tǒng)一”即在同一行業(yè)、同一工種、相同崗位，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一培訓(xùn)課時(shí)、統(tǒng)一考核發(fā)證；“兩負(fù)責(zé)”即安監(jiān)部門(mén)與企業(yè)共同組織負(fù)責(zé)；“三結(jié)合”即集中培訓(xùn)、設(shè)站培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合。

兩年來(lái)，全市共舉辦88期非煤行業(yè)安全資格培訓(xùn)班，培訓(xùn)14594人，其中：非煤礦山主要負(fù)責(zé)人455人、安全生產(chǎn)管理人員1162人，危險(xiǎn)化學(xué)品主要負(fù)責(zé)人156人、安全生產(chǎn)管理人員752人，煙花爆竹主要負(fù)責(zé)人515人、安全生產(chǎn)管理人員64人，冶金建材、商貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人214人,特種作業(yè)人員11276人（其他地面企業(yè)特種作業(yè)人員6346人），考核發(fā)證 14325人，處理替考人員269人。由于實(shí)行嚴(yán)格的考場(chǎng)紀(jì)律，已連續(xù)多期未發(fā)現(xiàn)替考人員，堅(jiān)決杜絕了不培訓(xùn)和不認(rèn)真培訓(xùn)拿證的現(xiàn)象。

二、適應(yīng)形勢(shì)，努力創(chuàng)新安全培訓(xùn)工作思路

兩年來(lái)，我市安全培訓(xùn)工作成績(jī)的取得，是各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局大力支持的結(jié)果，是各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注重培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)密組織教學(xué)的結(jié)果，是廣大企業(yè)發(fā)揮主體責(zé)任不斷加大安全培訓(xùn)力度的結(jié)果，在2008年全省安全培訓(xùn)工作會(huì)議上，我局作了典型發(fā)言，2009年全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會(huì)議上，市局被評(píng)為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)廣大安全培訓(xùn)戰(zhàn)線上的同志們認(rèn)真履行職責(zé)，辛勤工作。在此，我代表市局向全市致力于安全培訓(xùn)工作的同志們表示衷心的感謝！

在總結(jié)工作、肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該正視全市安全培訓(xùn)工作所存在的問(wèn)題與不足，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）一些企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)依法培訓(xùn)的觀念淡薄，安全培訓(xùn)責(zé)任不落實(shí)。對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)依然是“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，缺乏主動(dòng)性，甚至有的僅把安全培訓(xùn)當(dāng)作應(yīng)付“安全許可”和檢查的手段。

(二)全市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作還有待進(jìn)一步完善。一些規(guī)定應(yīng)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)縣、重點(diǎn)企業(yè)還未建立起適應(yīng)本縣、本企業(yè)員工培訓(xùn)要求的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)工作落實(shí)不到位的問(wèn)題依然突出。

（三）安全培訓(xùn)的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施還達(dá)不到要求，教學(xué)設(shè)備還較落后，缺乏網(wǎng)絡(luò)化、信息化的教學(xué)手段；師資素質(zhì)不高，不能因材施教；教材質(zhì)量較低，內(nèi)容陳舊，形式單一，針對(duì)性差，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。

（四）安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查力度還不夠。大多數(shù)縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對(duì)本轄區(qū)的培訓(xùn)工作底數(shù)不清，缺乏規(guī)劃指導(dǎo)；對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)檢查約束不夠。一些企業(yè)未嚴(yán)格按法定要求組織有關(guān)人員培訓(xùn)，無(wú)證上崗、甚至人、證不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象仍有存在。全員培訓(xùn)工作差距還較大。近年來(lái)，黨和國(guó)家以及各級(jí)政府都非常重視安全生產(chǎn)工作，由此也非常關(guān)注作為安全生產(chǎn)“治本之策”之一的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。針對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，今年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)上把加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育作為“安全生產(chǎn)年”全力抓好的“三個(gè)行動(dòng)”之一。由于安全培訓(xùn)面廣量大，所以要搞好今年安全培訓(xùn)工作，必須具有更科學(xué)的思維方法和更加務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，必須在如下兩個(gè)方面做出更大的努力，求得更大的實(shí)效：

（一）在工作思路上必須明確：一是充分調(diào)動(dòng)縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)的積極性，取得政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全培訓(xùn)工作的重視和支持，這是抓好安全培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。二是明確企業(yè)是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，充分履行企業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)，這是抓好安全培訓(xùn)工作的重點(diǎn)。三是抓好基地建設(shè)、師資建設(shè)和教材建設(shè)，逐步推進(jìn)培訓(xùn)工作的規(guī)范化，這是抓好安全培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配套規(guī)章制度建設(shè)，依法對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，這是抓好安全培訓(xùn)工作的保證。五是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級(jí)實(shí)施，分類(lèi)指導(dǎo)，教考分離，這是抓好安全培訓(xùn)工作的原則。工作中要注重不斷積累、不斷完善、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，經(jīng)過(guò)努力，把安全培訓(xùn)提升到一個(gè)全新的水平。

（二）在工作方法上必須做到：一是抓責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要樹(shù)立法律觀念和責(zé)任意識(shí)，在培訓(xùn)發(fā)證的同時(shí)，也承擔(dān)著相應(yīng)的法律責(zé)任。要督促行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全培訓(xùn)的主體責(zé)任。二是抓高危行業(yè)。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，就必須充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，大力推進(jìn)全員培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員的安全素質(zhì)。三是抓法制建設(shè)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要把安全培訓(xùn)情況作為監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，按照各自的職責(zé)，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全培訓(xùn)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，依法查處弄虛作假或其它違法行為。主管培訓(xùn)的部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)開(kāi)展工作，規(guī)范培訓(xùn)行為。四是抓培訓(xùn)質(zhì)量。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要改進(jìn)培訓(xùn)方法，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。五是抓經(jīng)驗(yàn)推廣。注重總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，分析新情況、解決新問(wèn)題，使安全培訓(xùn)工作延伸到更加寬廣的領(lǐng)域，收到更好的效果。

三、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，切實(shí)有效地搞好各項(xiàng)培訓(xùn)工作

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第二年，根據(jù)全省安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作會(huì)議要求，今年重點(diǎn)工作將轉(zhuǎn)向落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的12項(xiàng)治本之策，解決安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題。做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義特殊，責(zé)任重大。結(jié)合全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實(shí)際，重點(diǎn)做好三方面的工作。

（一）適應(yīng)安全生產(chǎn)工作需要，強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)工作。

安全培訓(xùn)教育工作是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局作為安全培訓(xùn)的監(jiān)管主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立法律觀念和責(zé)任意識(shí)，把安全培訓(xùn)教育納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，積極指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任：

第一，要將非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)與辦理安全生產(chǎn)許可相關(guān)手續(xù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決由于多種原因所導(dǎo)致的企業(yè)負(fù)責(zé)人持證率不夠高，特種作業(yè)人員數(shù)量與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不匹配等問(wèn)題。

第二，不斷適應(yīng)工作要求，組織開(kāi)展冶金、建材、有色等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全培訓(xùn)工作。要以安全核準(zhǔn)工作為切入點(diǎn)，認(rèn)真摸清這些行業(yè)企業(yè)的底數(shù)，將此項(xiàng)培訓(xùn)納入今年各縣（市、區(qū)）安全培訓(xùn)工作內(nèi)容。各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)協(xié)助安監(jiān)局開(kāi)展這項(xiàng)工作。

第三，積極督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，嚴(yán)格培訓(xùn)制度，落實(shí)內(nèi)部培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的安全培訓(xùn)教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作技能和應(yīng)急救援常識(shí)。

第四，大力推進(jìn)企業(yè)全員安全培訓(xùn)。今年省政府將全員培訓(xùn)工作納入了與各市人民政府簽訂的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)中，因此，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要下大力氣落實(shí)這項(xiàng)工作。必須通過(guò)加強(qiáng)日常檢查、行政執(zhí)法等手段，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行全員培訓(xùn)。各級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，通過(guò)不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)施，提高培訓(xùn)水平，確保企業(yè)全員安全培訓(xùn)、持證上崗，并且高危行業(yè)的從業(yè)人員一年至少進(jìn)行復(fù)訓(xùn)一次的工作目標(biāo)。

（二）以安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作為手段，全面提升安全培訓(xùn)工作水平。

實(shí)行安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范管理安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效措施，目的就是督促安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷改善辦學(xué)條件，規(guī)范培訓(xùn)管理，提高教學(xué)和服務(wù)水平，淘汰基礎(chǔ)設(shè)施差、教學(xué)水平低的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。省局已印發(fā)了《

三、四級(jí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》和《山西省安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核評(píng)級(jí)辦法》，提高了安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理。希望大家務(wù)必認(rèn)真貫徹落實(shí)，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，今年市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心要努力申報(bào)大安全二級(jí)資質(zhì)，同時(shí)對(duì)08年已達(dá)到二、三等標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要為爭(zhēng)取申報(bào)甲等標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打基礎(chǔ)；對(duì)市局《關(guān)于2008年度全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化考核情況的通報(bào)》（臨安監(jiān)發(fā)［2008］171號(hào)）中限期整改的機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查上報(bào)資料；對(duì)沒(méi)有以局名義出具整改報(bào)告的縣（市、區(qū)）希望回去以后盡快按照標(biāo)準(zhǔn)積極整改，不要再?gòu)?qiáng)調(diào)客觀理由，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)，早日開(kāi)展全員培訓(xùn)工作。另外，根據(jù)省局政府1號(hào)文件規(guī)定，對(duì)高危行業(yè)從業(yè)人員每年要進(jìn)行兩次培訓(xùn)，為認(rèn)真摸清全市全員培訓(xùn)底數(shù)，今年全市非煤企業(yè)全員培訓(xùn)證書(shū)由市局按照省局規(guī)定的格式印制，要求各縣（市、區(qū)）每季度上報(bào)一次已培訓(xùn)和計(jì)劃培訓(xùn)的企業(yè)名單和人數(shù)，以便市局及時(shí)匯總上報(bào)。

（三）認(rèn)真搞好安全資格年度再培訓(xùn)。

根據(jù)省局要求，凡是取得省局頒發(fā)的《安全資格證書(shū)》企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須進(jìn)行年度再培訓(xùn)，希望各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局積極配合這項(xiàng)工作，同時(shí)市安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)中心要積極開(kāi)展安全生產(chǎn)管理人員的年度再培訓(xùn)工作。

四、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的行政執(zhí)法檢查工作力度 安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的行政執(zhí)法工作，是促進(jìn)依法培訓(xùn)，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員持證上崗的有效手段。通過(guò)幾年的努力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全培訓(xùn)方面的意識(shí)有了明顯提高。但是僅每年一二次的專(zhuān)項(xiàng)檢查無(wú)論是在檢查的范圍，檢查的力度上，還是在檢查的效果上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我們的工作要求。為此，今年我們將在安全培訓(xùn)行政執(zhí)法上要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查的方法和措施，加大行政處罰的力度，做到依法檢查、依法處罰。首先要制定可操作性較強(qiáng)的執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)檢查對(duì)象，并組織力量切實(shí)保證完成執(zhí)法計(jì)劃；其次要注重發(fā)揮安監(jiān)部門(mén)和各級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用，把安全培訓(xùn)的執(zhí)法檢查融入到日常安全監(jiān)管、隱患排查、“三同時(shí)”驗(yàn)收、行政執(zhí)法檢查、行政許可工作中，做到警鐘常鳴，常抓不懈。三要強(qiáng)調(diào)的是在安全培訓(xùn)檢查中，要?jiǎng)诱娓?、下硬手，?duì)企業(yè)從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，無(wú)證上崗的，一定要依法處罰，不得開(kāi)綠燈、行方便、走后門(mén)，以維護(hù)安全培訓(xùn)工作的嚴(yán)肅性。

同志們，我市安全生產(chǎn)工作十分繁重，監(jiān)管工作的任務(wù)更為艱巨。黨和政府的高度重視，為安全培訓(xùn)工作提供了精神動(dòng)力，安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的全面實(shí)施，為安全培訓(xùn)工作搭建了良好的工作平臺(tái)，我們一定要明確工作定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起黨和人民的重托，肩負(fù)起抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的責(zé)任。希望大家在新的一年里，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高從業(yè)人員者安全素質(zhì)和安全技能為目標(biāo)，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，為促進(jìn)我市安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

最后，祝大家在2009年身體健康，工作順利，家庭幸福！

第二篇：2011年安監(jiān)局副局長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）各項(xiàng)工作部署談三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》的重要性，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的緊迫感

黨

中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，先后采取一系列有力措施不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。國(guó)務(wù)院于2010年7月19日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，這是繼國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議提出的安全生產(chǎn)12項(xiàng)治本之策之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，是黨和國(guó)家在全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，對(duì)安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決制約安全生產(chǎn)主要矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全發(fā)展的重大政策；是突出落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化企業(yè)本質(zhì)安全，指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的綱領(lǐng)性文件。在2011年1月12日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，張德江副總理對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《通知》精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，又提出了明確的要求。

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，省政府結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定了《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》既全面貫徹了國(guó)務(wù)院《通知》各項(xiàng)工作要求，又體現(xiàn)了我們對(duì)現(xiàn)階段全省安全生產(chǎn)形勢(shì)特點(diǎn)與規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出的對(duì)策措施，既有繼承，又有創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，對(duì)指導(dǎo)全省企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作?！秾?shí)施意見(jiàn)》闡明了加強(qiáng)企業(yè)安全管理工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出了做好安全生產(chǎn)工作的新要求：要求以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色等事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)以及重特大事故集中的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，通過(guò)更加嚴(yán)格的企業(yè)安全管理、更加堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究等，形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促使企業(yè)安全生產(chǎn)水平不斷提升，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。這為我們今后一段時(shí)期內(nèi)的安全生產(chǎn)工作指明了方向，也為我們制定對(duì)策措施提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。因此，制定《實(shí)施意見(jiàn)》是指導(dǎo)全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神的抓手，是全面加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)工作的重要舉措。

（二）貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，有利于推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本，國(guó)家和省上有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實(shí)到企業(yè)，安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)在企業(yè)，能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位?！笆晃濉币詠?lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)事故隱患整改，嚴(yán)肅事故查處，不斷加大依法行政和宣傳教育力度，有力地促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，目前制約安全生產(chǎn)工作的因素還很多，主要是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。因此，全面落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》的工作標(biāo)準(zhǔn)，就是看企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)是否得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)條件是否得到改善，生產(chǎn)安全事故是否得到有效遏制，歸根到底，就是要看企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位。

（三）貫徹《實(shí)施意見(jiàn)》，有利于構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》從落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管職責(zé)、推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、加快應(yīng)急救援體系建設(shè)、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)五個(gè)方面指明了推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑和對(duì)策措施?！秾?shí)施意見(jiàn)》同國(guó)務(wù)院《通知》思路連貫、目標(biāo)一致，提出的對(duì)策措施一脈相承。貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》，將有力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。

二、認(rèn)真開(kāi)展貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

《實(shí)施意見(jiàn)》作為我省全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，共六個(gè)部分三十九條，涵蓋貫徹落實(shí)《通知》總體要求、企業(yè)安全管理、安全監(jiān)管、科技進(jìn)步、應(yīng)急能力建設(shè)、雙基建設(shè)等多個(gè)方面，提出了具有針對(duì)性的工作任務(wù)，既涉及

安全生產(chǎn)工作的體制機(jī)制和法制建設(shè)，又涉及安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)制度措施和安全生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，具有豐富的內(nèi)涵和較強(qiáng)的可操作性。一是《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委制定的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）貫徹落實(shí)《通知》精神的具體措施意見(jiàn)，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制、推進(jìn)安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備等方面對(duì)《通知》進(jìn)行

了細(xì)化。二是《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)我省安全生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合省政府60號(hào)令和61號(hào)令的要求，制定了切實(shí)措施，充實(shí)了強(qiáng)化企業(yè)非正常生產(chǎn)狀態(tài)下的安全管理、推進(jìn)職業(yè)安全健康管理、規(guī)范外包工程安全管理、加強(qiáng)地面挖掘施工企業(yè)安全管理、強(qiáng)化安全文化建設(shè)、加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)等六個(gè)方面的內(nèi)容。三是《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了發(fā)改、工信、財(cái)政、交通、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等政府職能部門(mén)的職責(zé)。為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神，落實(shí)省政府《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)工作部署，省安委會(huì)決定2011年在全省開(kāi)展貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，省安委會(huì)辦公室為此起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），請(qǐng)各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際提出《方案》的修改完善意見(jiàn)并按要求及時(shí)反饋省局。

（一）明確了工作目標(biāo)。當(dāng)前，我省正處于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新時(shí)期，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)設(shè)施設(shè)備落后，安全管理水平不高，安全隱患仍然突出，事故易發(fā)、多發(fā)，重大事故時(shí)有發(fā)生。因此，為了全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府安全監(jiān)管，為全省“十二五”期間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，《方案》確定以煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等8個(gè)行業(yè)（領(lǐng)域）為重點(diǎn)，提出了完善企業(yè)生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程、規(guī)范安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和作業(yè)、基本健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系、加快淘汰落后產(chǎn)能、督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、全面提升安全生產(chǎn)能力和水平，逐步形成安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的工作目標(biāo)。確定這一目標(biāo)，比較切合我省實(shí)際，更有利于推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，更有利于把握工作的主動(dòng)權(quán)。

（二）突出了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)?！斗桨浮芬笠浞终J(rèn)識(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的主體地位和基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)和督促所有企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)管理，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的全面落實(shí)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全以法定代表人為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；要設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，地下礦山、露天礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以及其他行業(yè)企業(yè)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求配備一定人數(shù)的專(zhuān)職安全管理人員。

2、著力規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事故隱患排查整改工作。企業(yè)嚴(yán)禁超資質(zhì)、超規(guī)模、超能力，趕工期、趕進(jìn)度、趕速度組織生產(chǎn)，要嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為；要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)重大事故隱患排查整改工作，采取切實(shí)有效措施，落實(shí)整改責(zé)任，整改和消除各類(lèi)事故隱患。結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)真開(kāi)展各類(lèi)事故隱患的排查，制訂整改計(jì)劃和措施，落實(shí)整改責(zé)任，限定整改時(shí)間，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。確保事故隱患得到及時(shí)整改，有效防范重特大事故的發(fā)生。

3、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。帶班領(lǐng)導(dǎo)要把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)段的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患，當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的重大隱患時(shí)，帶班領(lǐng)導(dǎo)必須立即組織停產(chǎn)、撤人。

4、加大安全投入，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。加大投入推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全的重要保障，企業(yè)要按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于安全生產(chǎn)工作。煤礦、非煤礦山、有色冶金、建筑施工、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民爆器材等高危行業(yè)企業(yè)，必須按規(guī)定繳足安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。要在地下礦山、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)大力推廣“安全六大系統(tǒng)”、井下人員定位系統(tǒng)等先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備。

5、扎實(shí)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。企業(yè)要全面貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（aq/t9006-2010）和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體要求，通過(guò)開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

6、大力推進(jìn)職業(yè)安全健康工作。企業(yè)要把防范治理職業(yè)危害，做好職業(yè)安全健康工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要加快推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)工作，深化粉塵和高毒物品危害治理工作，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生安全行政許可，不斷改善安全生產(chǎn)條件，為職工配備合格的個(gè)體防護(hù)用品。

7、切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員實(shí)施嚴(yán)格的考核持證上崗制度。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理人員要具備化工或安全管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)以上學(xué)歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上經(jīng)歷，特種作業(yè)人員必須具備高中以上學(xué)歷。

（三）強(qiáng)調(diào)了政府安全監(jiān)管?！斗桨浮芬蟾骷?jí)各部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，認(rèn)真履行對(duì)安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)監(jiān)管工作真正抓細(xì)，抓實(shí)，抓出新的成效。

1、切實(shí)加大安全監(jiān)管力度。要認(rèn)真貫徹《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》，按照“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)與其他工作同步規(guī)劃、部署、推進(jìn)、考核，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，制定解決辦法和措施；要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把全年目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到基層和企業(yè)，并對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核；要全面落實(shí)“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制和“一崗雙責(zé)”制，“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域和部門(mén)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

2、強(qiáng)化源頭管理，淘汰落后產(chǎn)能。要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第36號(hào)令），把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批、監(jiān)管的責(zé)任；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省上的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。

3、嚴(yán)格落實(shí)重大安全隱患治理和生產(chǎn)安全事故掛牌督辦制度。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦制度，并在主要媒體公告。對(duì)掛牌督辦的重大安全隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要對(duì)治理情況及時(shí)跟蹤督促整改。對(duì)事故查處實(shí)行層層掛牌督辦制度?？h級(jí)政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由市州政府安委會(huì)掛牌督辦；市州政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故查處情況，由省安委會(huì)掛牌督辦。

4、切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。各地要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高基層監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平；要切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍；要努力加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)單位示范帶頭作用，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）部署了階段工作任務(wù)?！斗桨浮芬缶o緊圍繞《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)工作部署，將專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)分為宣貫培訓(xùn)、整改提升、督導(dǎo)檢查、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段開(kāi)展工作。省安委會(huì)辦公室將對(duì)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》的宣貫和活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行三次督查，把《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神的貫徹落實(shí)作為2011年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容，對(duì)因《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”。

三、真抓實(shí)干，確?！秾?shí)施意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)工作取得實(shí)效

今年是“十二五”開(kāi)局之年，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)與否，不僅關(guān)系全年安全生產(chǎn)工作，更關(guān)系整個(gè)“十二五”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展大局。所以，我們要按照石省長(zhǎng)在全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話要求和建中局長(zhǎng)上午講話中對(duì)全年工作的安排部署，將《實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到實(shí)處，取得實(shí)質(zhì)性的成效。在具體工作中，要做到“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)到位”。

“四個(gè)結(jié)合”即：

一是把《實(shí)施意見(jiàn)》的宣貫與領(lǐng)會(huì)張德江總理重要講話精神相結(jié)合。張德江副總理在1月12日全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上提出2011年安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)，安排了重點(diǎn)工作，提出了具體要求，總理講話是對(duì)國(guó)務(wù)院《通知》精神和要求的再宣傳、再安排、再部署，給我們宣貫《實(shí)施意見(jiàn)》提供了強(qiáng)大動(dòng)力和精神支持，提出的目標(biāo)更高，任務(wù)更細(xì)，措施更實(shí)，這要求我們必須將宣貫《實(shí)施意見(jiàn)》與學(xué)習(xí)總理講話有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果。

二是把《實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)措施與國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家安監(jiān)總局和相關(guān)部委落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神有關(guān)配套文件的要求結(jié)合起來(lái)。國(guó)務(wù)院《通知》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院安委辦和國(guó)家安監(jiān)總局先后出臺(tái)相關(guān)配套文件近10個(gè)，對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、綜合監(jiān)管等行業(yè)領(lǐng)域的貫徹工作做出了安排部署，公安部、交通運(yùn)輸部等行業(yè)主管部門(mén)也下發(fā)了本行業(yè)的配套文件，對(duì)本行業(yè)提出了有較強(qiáng)針對(duì)性的目標(biāo)要求。雖然省上的《實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理提出了39項(xiàng)目標(biāo)，明確了全省安監(jiān)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的其他部門(mén)的具體責(zé)任，但作為全省安全生產(chǎn)綜合性指導(dǎo)性文件，無(wú)法做到面面俱到。所以各級(jí)各部門(mén)在下一步工作中，要注意將《實(shí)施意見(jiàn)》要求與國(guó)務(wù)院安委辦、國(guó)家安監(jiān)總局和其他部委的配套文件一同進(jìn)行貫徹，確保條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)促進(jìn)各行業(yè)安全生產(chǎn)水平的共同提高。

三是將《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)與省政府安全生產(chǎn)兩個(gè)“責(zé)任主體”規(guī)定宣貫相結(jié)合?！秾?shí)施意見(jiàn)》緊扣“牢牢把握三個(gè)堅(jiān)持，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作”核心，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任提出了24條具體要求，要確保這些措施的落實(shí)，必須嚴(yán)格履行《甘肅省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》和《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，職責(zé)清晰，令行禁止，獎(jiǎng)懲有據(jù)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)重視安全，追求安全，為《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹營(yíng)造良好的秩序體系。

四是將《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹與繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)相結(jié)合。2011年全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：緊緊圍繞安全發(fā)展主線，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持以人為本，以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)23號(hào)《通知》、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和兩個(gè)《責(zé)任規(guī)定》為核心，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，以“三深化”和“三推進(jìn)”為重要抓手，全面深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作的良好開(kāi)局。為此，我們要緊緊圍繞石省長(zhǎng)提出“為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供良好的安全環(huán)境和安全保障”這一中心要求，將《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)到繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)活動(dòng)中去，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，從而繼續(xù)降低事故總量，防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，確保繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)取得實(shí)效。

“四個(gè)到位”是：

第一是對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》宣傳貫徹要到位。各級(jí)各部門(mén)要多層次、全方位、多角度、多手段地開(kāi)展對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》的宣傳。要對(duì)各級(jí)政府分管同志和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣貫，提高各級(jí)各部門(mén)各單位的重視程度；加大對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門(mén)和企業(yè)中層管理機(jī)構(gòu)和人員的宣貫力度，確保《實(shí)施意見(jiàn)》安排的各項(xiàng)工作落到實(shí)處；加大對(duì)企業(yè)第一線職工的培訓(xùn)，提高全體從業(yè)人員的安全意識(shí)，催生橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會(huì)的安全生產(chǎn)氛圍。

第二是各項(xiàng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，各級(jí)各部門(mén)各企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。各級(jí)各部門(mén)要迅速行動(dòng)起來(lái)，按照《實(shí)施意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件的要求，結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)、本單位的實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，將《實(shí)施意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)工作有機(jī)融入全年工作目標(biāo)計(jì)劃，保證相關(guān)工作資金、人員落實(shí)到位，落實(shí)工作措施，確保任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。按照《方案》的要求，各市州要在2011年3月10日前將本地區(qū)的工作方案和措施上報(bào)省安委會(huì)備案。

第三是靠實(shí)責(zé)任要到位。《實(shí)施意見(jiàn)》提出的36項(xiàng)工作措施都明確了各部門(mén)牽頭和分工負(fù)責(zé)的責(zé)任，其中24項(xiàng)工作任務(wù)由安監(jiān)部門(mén)牽頭，其余12項(xiàng)由環(huán)保、財(cái)政、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工信等部門(mén)牽頭或負(fù)責(zé)，在貫徹落實(shí)過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)本級(jí)人民政府劃定的職權(quán)范圍，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)作為主要牽頭部門(mén)，要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室平臺(tái)作用，在履行自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)溝通各相關(guān)部門(mén)和單位，形成工作合力。其他部門(mén)要按照省上的統(tǒng)一安排部署，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，積極配合協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

第四是相關(guān)保障措施和制度落實(shí)要到位?！秾?shí)施意見(jiàn)》針對(duì)我省實(shí)際，提出了一系列操作性強(qiáng)、符合我省實(shí)際的工作措施。在下一階段的工作中需要認(rèn)真落實(shí)到位。特別是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度必須落實(shí)到位，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶班，提高了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜狀況的能力，保證了重大隱患發(fā)生時(shí)停產(chǎn)撤人措施的及時(shí)實(shí)施。安全生產(chǎn)指標(biāo)控制預(yù)警體系必須落實(shí)到位，通過(guò)定期及時(shí)分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，通過(guò)預(yù)警信息、掛牌督辦、約談交流等方式，全面提高各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度。重大安全隱患治理和事故掛牌制度必須落實(shí)。對(duì)于安全生產(chǎn)隱患，通過(guò)下達(dá)整改指令和逐級(jí)掛牌督辦制度，深化相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治效果；通過(guò)對(duì)生產(chǎn)安全事故層層進(jìn)行掛牌督辦，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，確保事故“四不放過(guò)”。還有其他安全費(fèi)用提取、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作措施，都是總結(jié)近年來(lái)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的有力舉措，必須在下一步的工作中予以認(rèn)真落實(shí)到位。

同志們，貫徹落實(shí)《通知》和《實(shí)施意見(jiàn)》精神，是今后一段時(shí)期內(nèi)全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事，需要上上下下、方方面面的密切配合和共同努力，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作，形成合力。讓我們?cè)谑∥⑹≌念I(lǐng)導(dǎo)下，按照石省長(zhǎng)的要求和建中局長(zhǎng)的安排部署，同心協(xié)力，齊抓共管，狠抓落實(shí)，銳意創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)全省安全生產(chǎn)工作新局面。

謝謝大家！

第三篇：省安監(jiān)局副局長(zhǎng)在全省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故防范工作會(huì)議上的講話

省安監(jiān)局副局長(zhǎng)在全省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故防范工作會(huì)議上的講話

同志們：

新年伊始，省安監(jiān)局即召開(kāi)這次全省煙花爆竹安全生產(chǎn)事故防范工作會(huì)議，這次會(huì)議特別邀請(qǐng)到省公安廳朱愛(ài)民處長(zhǎng)和省供銷(xiāo)社章人水副處長(zhǎng)到會(huì)蒞臨指導(dǎo)。主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦明電20105號(hào)）工作要求，在產(chǎn)銷(xiāo)旺季和冬去

春來(lái)之際，特別是春節(jié)和全省、全國(guó)“兩會(huì)”期間，采取更加有力的措施，切實(shí)強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)控防范事故發(fā)生，確保2010年開(kāi)局安全生產(chǎn)態(tài)

勢(shì)平穩(wěn)。

召開(kāi)此次會(huì)議可以說(shuō)，有三個(gè)背景：一是省政府**副省長(zhǎng)對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院安委辦緊急通知高度重視，作出重要批示，要求省安委辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照安辦《緊急通知》要求，采取有效措施，切實(shí)做好我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。第二個(gè)背景是，在國(guó)家安監(jiān)總局“”視頻會(huì)議上，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫華山對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出總體要求：當(dāng)前面對(duì)煙花爆竹安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地要深刻認(rèn)識(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹行為，切實(shí)加強(qiáng)旺季合法煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管。第三個(gè)背景是，2010年1月14日至17日，以楊國(guó)順專(zhuān)員為組長(zhǎng)的國(guó)家安監(jiān)總局煙花爆竹安全督查組在對(duì)我省的撫州、萍鄉(xiāng)等地督查后，在對(duì)我省煙花爆

竹安全監(jiān)管工作給予了總體肯定的基礎(chǔ)上，著重對(duì)春節(jié)前后防范事故提出了明確要求。

省安監(jiān)局對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議高度重視，張?zhí)疑珠L(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)，明確要求：要盡快開(kāi)好這次會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參加，切實(shí)防范較大以上事故發(fā)生。下面，我就簡(jiǎn)要回顧去年的工作，并重點(diǎn)就當(dāng)前乃至全年事故防范工作，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、過(guò)去的一年，同心同德，負(fù)重拼搏，我省煙花爆竹安全生產(chǎn)和行業(yè)整頓取得了來(lái)之不易的成績(jī)

2009年是負(fù)重拼搏的一年，從元旦春節(jié)到高溫停產(chǎn)，從全國(guó)全省“兩會(huì)”到新中國(guó)成立60周年大慶，從防范事故所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)到推進(jìn)煙花爆竹整頓所遇到的種種困難和諸多壓力，我省的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)行業(yè)整頓所帶來(lái)的安全事故防范上的巨大壓力和重重困難，全方位超常態(tài)大力度地加強(qiáng)安全生產(chǎn)一線監(jiān)管，萬(wàn)眾一心、同心同德、全力以赴，穩(wěn)住了安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)的“陣腳”，而且確保了全省全國(guó)“兩會(huì)”，國(guó)慶60周年等重要敏感時(shí)期安全平穩(wěn)。安全生產(chǎn)和行業(yè)整頓取得了來(lái)之不易的成績(jī)：

一是安全生產(chǎn)負(fù)重拼搏，總體平穩(wěn)，成功扭轉(zhuǎn)了事故反彈勢(shì)頭；思之來(lái)之不易。

1、下半年成功扭轉(zhuǎn)了事故反彈勢(shì)頭。每年的下半年歷來(lái)是煙花爆竹的傳統(tǒng)產(chǎn)銷(xiāo)旺季，是事故高發(fā)期，但2009下半年的事故死亡人數(shù)僅為3人，且杜絕了較大以上事故，僅以半年而論史無(wú)前例，從而成功地扭轉(zhuǎn)了上半年事故反彈勢(shì)頭（上半年死亡14人，且有2起較大事故，臨川區(qū)“”一起死亡3人，萬(wàn)載縣“”一起死亡5人）。

2、死亡人數(shù)大幅度低于控制指標(biāo)。2009死亡人數(shù)17人，占國(guó)家總局給我省下達(dá)的煙花爆竹死亡控制指標(biāo)28人的%，占我省自己定的死亡控制目標(biāo)26人的%。

3、連續(xù)三年穩(wěn)住了相對(duì)低死亡率的工作格局。2007年至2009年連續(xù)三年死亡人數(shù)控制在2位數(shù)一字頭之內(nèi)。2007年第一次使我省煙花爆竹事故死亡人數(shù)壓減到20人以下（2007年死亡17人，比2006死亡29人減少12人）；2008年我省煙花爆竹安全監(jiān)管工作任務(wù)相對(duì)單一，就是全力以赴防范安全生產(chǎn)事故，加之奧運(yùn)會(huì)之前的全國(guó)性高壓態(tài)勢(shì)和百日督查以及多階段、長(zhǎng)時(shí)間的停產(chǎn)保安全，因此當(dāng)年安全事故死亡人數(shù)破天荒的減少到9人，其中較大事故一起死亡3人。這一年的安全生產(chǎn)保障水平屬于非常態(tài)的，實(shí)事求是地說(shuō)是不具備實(shí)際意義上的可比性；2009年行業(yè)整頓矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)防范事故帶來(lái)從未有過(guò)的巨大沖擊，但通過(guò)我們?nèi)σ愿皣?yán)防死守，負(fù)重拼搏，終于經(jīng)受住了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，全省煙花爆竹死亡人數(shù)仍控制在20人以下（年死亡17人）。

2009防范事故遇到的特殊困難和特殊壓力前所未有：一是2009年全

省煙花爆竹行業(yè)整頓工作正式進(jìn)入操作階段，企業(yè)整改與生產(chǎn)的矛盾進(jìn)一步加大，生產(chǎn)不穩(wěn)定性給加強(qiáng)安全管理形成了空前壓力。二是部分分批實(shí)施的整頓退出企業(yè)由合法生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非法生產(chǎn)，給打擊非法、事故防范工作帶來(lái)了空前壓力。三是整頓工作的鋪開(kāi)，牽扯了基層安監(jiān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大量精力，給強(qiáng)化一線監(jiān)管防范事故帶來(lái)了空前壓力。四是整頓進(jìn)退去留的必然選擇，使作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)，情緒波動(dòng)起伏，給加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了空前壓力。五是2008煙花爆竹安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不足10人，給2009安全生產(chǎn)工作形成了空前壓力。

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第四篇：市監(jiān)察局副局長(zhǎng)在全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作會(huì)議上的講話

強(qiáng)化崗位責(zé)任構(gòu)建防控機(jī)制

努力提高我市環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉工作水平

------市監(jiān)察局副局長(zhǎng)趙中華同志在全市環(huán)境影響評(píng)價(jià)工

作會(huì)議上的講話

（2012年3月30日）

同志們：

廉政建設(shè)是全社會(huì)都非常關(guān)注的一個(gè)話題。今天很高興有機(jī)會(huì)就這個(gè)話題與大家一起交流與探討。過(guò)去的一年，市環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四高要求”，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。這些成績(jī)，是同志們愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、廉潔奉公的結(jié)果，也是市環(huán)保局黨組、紀(jì)檢組一肩雙責(zé)、積極抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)所取得的成效。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、環(huán)評(píng)系統(tǒng)廉政建設(shè)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)

近些年來(lái)，隨著環(huán)保部門(mén)地位提升，權(quán)力凸顯，資金增多，反腐敗工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)保系統(tǒng)已成為案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域特點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域也非一片凈土。隨著國(guó)家投資體制改革的進(jìn)一步深入，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批前置，環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政管理人員成為建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)

1的“攻堅(jiān)對(duì)象”，環(huán)評(píng)系統(tǒng)反腐倡廉工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002至2008年，全國(guó)涉及環(huán)評(píng)管理的違紀(jì)違法案件共70件，涉案人數(shù)72人。從對(duì)這些案件分析，主要涉及四種類(lèi)型。一是利用行政職權(quán)收受回扣。浙江省杭州市環(huán)保系統(tǒng)曾普遍存在利用環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批權(quán)，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評(píng)管理費(fèi)。浙江省自2002年以來(lái)，全省環(huán)保系統(tǒng)因違紀(jì)違法行為受到黨政紀(jì)處分或刑事責(zé)任追究的共116人，其中環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)涉案28人，占24.1%。這些費(fèi)用，在政府機(jī)關(guān)無(wú)法入帳，只能采取“小金庫(kù)”這一違紀(jì)方式。其中有將向環(huán)評(píng)單位收取的“協(xié)作費(fèi)”在班子成員等小部分人中分發(fā)的；有用于單位發(fā)放獎(jiǎng)金福利的。據(jù)地方環(huán)保部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)反映，這種現(xiàn)象這些年來(lái)已成環(huán)保系統(tǒng)的潛規(guī)則，國(guó)家環(huán)保部近期將加大對(duì)“協(xié)作費(fèi)”的治理力度。二是個(gè)人向企業(yè)介紹環(huán)評(píng)單位，違規(guī)收取中介費(fèi)。這種違法違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。三是向申報(bào)環(huán)評(píng)企業(yè)收取贊助款。四是在建設(shè)項(xiàng)目審批、“三同時(shí)”驗(yàn)收等業(yè)務(wù)中發(fā)放“咨詢(xún)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)”等費(fèi)用，環(huán)境保護(hù)部黨組成員、中央紀(jì)委駐環(huán)境保護(hù)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)傅雯娟特別指出，這是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，是環(huán)保部門(mén)產(chǎn)生腐敗的溫床之一。

上述觸目驚心的案件背后，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是地位變化造成了權(quán)力觀偏差。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為環(huán)保部門(mén)綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)保問(wèn)題的重要手段，由原先無(wú)關(guān)緊要的“橡皮圖章”，變成了悠關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準(zhǔn)入門(mén)檻”。在這種巨大轉(zhuǎn)變過(guò)程中，由于思想教育跟不上，制度措施不完善，監(jiān)督檢查缺乏力度，逐漸使一些黨員干部的世界觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，黨性觀念開(kāi)始退化，把黨和人民賦予的神圣權(quán)力，當(dāng)成了撈取個(gè)人好處、謀取個(gè)人私利的工具。

二是制度執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)較大，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。近些年來(lái)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域廉政建設(shè)方面制定了一系列規(guī)章制度，國(guó)家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗(yàn)。比如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為準(zhǔn)則與廉政規(guī)定》規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，但是各地的執(zhí)行情況參差不齊。同時(shí)，由于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏一套強(qiáng)制的監(jiān)管體系，具體的工作人員有較大的自由裁量權(quán)，這就給環(huán)評(píng)管理人員提供了條件，形成了廉政隱患。

二、如何把好環(huán)評(píng)審批廉政關(guān)

為什么環(huán)評(píng)審批會(huì)成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域？究其原因，一是一些環(huán)評(píng)審批人員理想信念動(dòng)搖，自律意識(shí)薄弱；二是少數(shù)環(huán)評(píng)審批人員法紀(jì)觀念淡薄，缺乏自控能力；三是

環(huán)評(píng)審批機(jī)制與制度還不健全；四是環(huán)評(píng)審批崗位權(quán)力較集中，監(jiān)督管理尚有不足。

地方環(huán)保部門(mén)如何在提高環(huán)評(píng)審批效率和質(zhì)量的同時(shí)，有效推進(jìn)反腐倡廉工作？我想提以下幾點(diǎn)建議:

一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審批人員的廉政教育。要以案講法，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。以近年來(lái)環(huán)保系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗案件為教材，以我們身邊的事教育身邊的人，做到警鐘長(zhǎng)鳴，杜絕腐敗不會(huì)被發(fā)現(xiàn)的僥幸心理。市縣（區(qū)）環(huán)保部門(mén)要定期開(kāi)展廉政培訓(xùn)，組織環(huán)評(píng)審批人員認(rèn)真學(xué)習(xí)反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，使其樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的地位和作用，用好法律和人民賦予的權(quán)力。

二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批人員的思想教育，做到“四個(gè)珍惜”。面對(duì)各種誘惑，要時(shí)刻警醒自己，珍惜政治生命，常修為政之德，力戒權(quán)力濫用；珍惜榮譽(yù)名聲，常懷律己之心，力戒放縱自我；珍惜家庭親情，常思貪欲之害，力戒見(jiàn)利忘義；珍惜平凡生活，常棄非分之念，力戒浮華攀比。

三是堅(jiān)持依法審批環(huán)評(píng)。要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的“紅線”。法律、法規(guī)中的禁止條款、各類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是審批“紅線”，堅(jiān)決不能逾越。涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等敏感區(qū)的，即便法律法規(guī)中沒(méi)有明確要求，也要深入論證并取得有關(guān)主管部門(mén)的許可。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)

政策導(dǎo)向，杜絕違規(guī)審批。環(huán)評(píng)審批中，堅(jiān)持項(xiàng)目符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策，防止打擦邊球、化整為零、改頭換面等規(guī)避產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)象出現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)中有關(guān)審批的規(guī)定，嚴(yán)禁越權(quán)、降級(jí)審批。對(duì)于國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，一律不批。

四是加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)廉政制度建設(shè)。針對(duì)環(huán)評(píng)審批工作的特點(diǎn)，制訂相應(yīng)的廉政制度。市縣環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)邀請(qǐng)單位紀(jì)檢部門(mén)參與環(huán)評(píng)審批的每個(gè)環(huán)節(jié)，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的專(zhuān)家評(píng)審、公示期間的群眾投訴等。制訂環(huán)評(píng)審批工作流程圖，細(xì)化環(huán)評(píng)審批的每個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)環(huán)評(píng)審批的環(huán)節(jié)，找出相應(yīng)的權(quán)力分布，并從高到低標(biāo)出廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防治措施。

五是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)審批工作的監(jiān)督。市縣環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，定期向他們匯報(bào)環(huán)評(píng)審批工作及廉政工作。環(huán)評(píng)審批工作要公開(kāi)、透明。實(shí)行陽(yáng)光操作，將環(huán)評(píng)文件的受理情況、審批結(jié)果等同步在政府網(wǎng)或環(huán)保網(wǎng)上公布，讓公眾隨時(shí)可以了解環(huán)評(píng)進(jìn)展。

三、關(guān)于項(xiàng)目審批和驗(yàn)收的廉政規(guī)定

在這里，我根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收的廉政規(guī)定，對(duì)我市的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批及驗(yàn)收提出以下三點(diǎn)要求：

（一）在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批及環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中，市縣環(huán)保局工作人員不得接受咨詢(xún)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)等一切相關(guān)費(fèi)用和宴請(qǐng)；不得利用工作之便吃拿卡要或以權(quán)謀私搞交易；不得利用工作之便向任何單位指定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，推銷(xiāo)環(huán)保產(chǎn)品，參與有償中介活動(dòng)。

（二）承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位和技術(shù)人員，不得索取或接受建設(shè)單位給予的不正當(dāng)利益，技術(shù)人員在技術(shù)評(píng)估工作中，不得接受咨詢(xún)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查收費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)和投訴。對(duì)違反廉政規(guī)定的市環(huán)保系統(tǒng)工作人員，要依照黨紀(jì)國(guó)法給予處分，追繳或責(zé)令退還所收受錢(qián)財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

同志們，當(dāng)前環(huán)保部門(mén)的工作十分繁重，任務(wù)光榮而艱巨，市委、市政府和人民群眾對(duì)我們寄予很高的期望，我們一定要進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)苦干。我相信，通過(guò)大家的共同努力，市環(huán)保系統(tǒng)的廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)一定能夠呈現(xiàn)新的氣象、煥發(fā)新的面貌，為我市環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：市委書(shū)記戴道晉在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

市委書(shū)記戴道晉在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

作者：戴道晉文章來(lái)源：協(xié)調(diào)科點(diǎn)擊數(shù)：963更新時(shí)間：2009-5-6

同志們：

發(fā)展、穩(wěn)定、安全，這是我們的三大任務(wù)，同時(shí)也是長(zhǎng)期困擾著我們的問(wèn)題。從發(fā)展的角度來(lái)講，這些年來(lái)，由于天災(zāi)、人禍，我們的速度慢下來(lái)，指標(biāo)掉下來(lái)了。同時(shí)，由于郴州各方面的不合理的利益訴求比較多，容易受到外界所操縱，所以社會(huì)不穩(wěn)定因素也比較多。關(guān)于安全，因?yàn)槌恢莸钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力水平比較低下，所以生產(chǎn)安全事故也比較多。歸納起來(lái)，就是發(fā)展的問(wèn)題、穩(wěn)定的問(wèn)題和安全的問(wèn)題。這三大問(wèn)題歸到一起來(lái)講，又是兩個(gè)方面：一個(gè)是發(fā)展的速度要上去、指標(biāo)要上去，另一個(gè)是穩(wěn)定方面的事件和安全方面的事故指標(biāo)要下來(lái)。我之所以講，發(fā)展、穩(wěn)定、安全是我們的三大任務(wù)，就是基于郴州的實(shí)際而言的。今年以來(lái)，我們采取了一系列有力的措施，建立了一些新機(jī)制，實(shí)施了一些新辦法，有了比較好的起色。1-2月份，從發(fā)展的角度來(lái)講，在全省是名列前矛的，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ甑幕鶖?shù)比較低。我們實(shí)施了一大批項(xiàng)目，啟動(dòng)了內(nèi)需，發(fā)展還是比較可以的。應(yīng)該說(shuō)，沒(méi)有大的天災(zāi)，發(fā)展在郴州來(lái)說(shuō)，不是大問(wèn)題。當(dāng)然，要按照我們的規(guī)劃、目標(biāo)、部驟，啟動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)措施，發(fā)展應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。那么穩(wěn)定和安全的問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)不定的因素，是很難預(yù)測(cè)和把握的問(wèn)題。我剛才講到穩(wěn)定的問(wèn)題，由于郴州不合理訴求比較多，最近許多上訪的，赴省進(jìn)京上訪的、到市委市政府上訪的、來(lái)信來(lái)訪的，相當(dāng)一部分是不合理訴求。合理訴求是應(yīng)該解決的，而且我們會(huì)想方設(shè)法。那些不合理訴求怎么解決？郴州這方面問(wèn)題比較多，每年通報(bào)的涉法涉訴、赴省進(jìn)京上訪，郴州都是居高不下。而湘北的常德、益陽(yáng)、岳陽(yáng)上訪的很少。因?yàn)闆](méi)有更多不合理的訴求。

安全生產(chǎn)，今年1-2月份的事故指標(biāo)大幅上升，去年1-2月份郴州的企業(yè)基本是停產(chǎn)或沒(méi)有生產(chǎn)，所以事故少。這說(shuō)明什么問(wèn)題？一生產(chǎn)就有問(wèn)題，這說(shuō)明郴州生產(chǎn)力水平比較低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。所以我們今天開(kāi)會(huì)研究的這個(gè)問(wèn)題，是一個(gè)重大問(wèn)題。我們常說(shuō)，安全生產(chǎn)人命關(guān)天。不久前發(fā)生的山西焦煤集團(tuán)屯蘭煤礦“2?22”礦難事故再次警示我們：安全生產(chǎn)一刻都不能放松，絲毫都不能懈怠。屯蘭煤礦作為國(guó)有大型煤礦的樣板，應(yīng)該說(shuō)，它的安全生產(chǎn)工作是做得比較好的，投入是比較多的，設(shè)備是比較完善的，制度是比較健全的，一度被認(rèn)為是“最不可能發(fā)生事故的煤礦”發(fā)生了事故，這說(shuō)明什么問(wèn)題？說(shuō)明安全生產(chǎn)一刻也不能松懈；這說(shuō)明安全生產(chǎn)要抓細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成??；要抓責(zé)任制，責(zé)任制決定成敗，千萬(wàn)不能有僥幸心理。說(shuō)到底，安全生產(chǎn)不是運(yùn)氣問(wèn)題，是人的素質(zhì)問(wèn)題、管理水平的問(wèn)題。只有用最負(fù)責(zé)的人，實(shí)施最嚴(yán)格的措施，才能最大限度地杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

剛才，建中同志作了一個(gè)全面的工作報(bào)告，相關(guān)縣作了表態(tài)發(fā)言，一個(gè)是永興，一個(gè)是臨武，這兩個(gè)縣出了重大安全事故，去年我們郴州全市很多工作都因?yàn)檫@兩個(gè)縣受到影響，能評(píng)先進(jìn)的因?yàn)檫@個(gè)事沒(méi)有評(píng)上先進(jìn)，許多不應(yīng)該跟這個(gè)掛鉤的事也掛上了鉤。今天這兩個(gè)縣表了態(tài)，表態(tài)是表了，關(guān)鍵要看落實(shí)，不是說(shuō)幾句話就能了事。剛才很多同志領(lǐng)了獎(jiǎng)牌，這個(gè)獎(jiǎng)牌在你們心目中有多重的份量？這么多的同志簽了責(zé)任狀，這個(gè)責(zé)任狀對(duì)你們的工作有多大的壓力？我看現(xiàn)在責(zé)任狀有些泛，有些濫。責(zé)任狀是什么？是從過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍令狀開(kāi)始的。大家要認(rèn)真琢磨責(zé)任狀的內(nèi)容，對(duì)你這個(gè)單位和個(gè)人可能產(chǎn)生的影響。現(xiàn)在，就是要抓好責(zé)任狀的落實(shí)。不抓好責(zé)任制的落實(shí)，責(zé)任狀等于一張白紙。在建中同志的報(bào)告基礎(chǔ)上，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、加快發(fā)展，安全為重，絕不以犧牲安全換速度

當(dāng)前，我市已進(jìn)入大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，一大批項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工或即將開(kāi)工建

設(shè)，干事創(chuàng)業(yè)之“火”已經(jīng)燃燒，加快發(fā)展的氛圍正在形成，全市上下已經(jīng)出現(xiàn)了你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這是一種喜人的態(tài)勢(shì)，是郴州歷經(jīng)“天災(zāi)人禍”、發(fā)展從低潮轉(zhuǎn)向高潮的一種局面，來(lái)之不易。我們需要這種局面，需要這種氛圍，需要這種勢(shì)頭。但是，我們也絕不能以犧牲安全來(lái)?yè)Q速度。郴州是一個(gè)安全生產(chǎn)的高危地區(qū)，是一個(gè)容易出事故不易出成績(jī)的地方。越是加快發(fā)展，越要注重安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)本身就是科學(xué)跨越發(fā)展的題中應(yīng)有之義。沒(méi)有安全的速度是低速度，是零速度，甚至負(fù)速度。沒(méi)有安全生產(chǎn)就談不上科學(xué)跨越發(fā)展，也談不上以人為本和社會(huì)和諧。希望大家要有這么一種認(rèn)識(shí)，要有這么一種緊迫感。因?yàn)橐黄鹗鹿示褪且粓?chǎng)人間悲劇，給家庭、給社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的傷痛；發(fā)展和安全兩相連，一起安全事故就是一次社會(huì)災(zāi)難，財(cái)富得不償失，地方發(fā)展受損。我們必須正確認(rèn)識(shí)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系，強(qiáng)化安全發(fā)展的理念，以安全促發(fā)展，以安全促跨越，以安全促和諧。

二、抓住重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，絕不給安全隱患留空間

郴州的安全生產(chǎn)有著自己的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了郴州安全生產(chǎn)隱患和事故多集中于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，如煤炭、有色金屬、水電等。正是因?yàn)檫@個(gè)特點(diǎn)，我市安全事故總量一直處于高位運(yùn)行，同時(shí)我市還是國(guó)務(wù)院6個(gè)非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)之一。除了資興的部分煤礦是低瓦斯外，其余都是高瓦斯的，還有一部分是高水患的。非煤礦山也是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。二是缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局和嚴(yán)格的行業(yè)管理，不少地方礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)處于無(wú)序狀態(tài)，濫采亂挖、尾砂庫(kù)隨處亂建、小水電遍地開(kāi)花、煙花爆竹“土法上馬”等現(xiàn)象嚴(yán)重，留下大量的安全隱患。三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。集中表現(xiàn)在安全生產(chǎn)投入不足，特別是一些非法小礦山基本上沒(méi)有安全投入，處于不設(shè)訪狀態(tài)。我們自去年冰災(zāi)以后，痛下決心，采取瓦斯抽放措施，以前采取瓦斯監(jiān)控，現(xiàn)在加上瓦斯抽放、集中排水，可以減少一些事故，但是總體上講，投入還是嚴(yán)重不足。四是安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)存在大量的漏洞，一些地方口頭講安全多，落實(shí)在行動(dòng)上少；寫(xiě)上紙上、掛在墻上、存在檔案柜里多，落實(shí)在具體工作環(huán)節(jié)上少；粗放管理、瞎指揮的多，規(guī)范操作、懂行的少。責(zé)任追究普遍不到位。我們剛才交了這么多責(zé)任狀，又有多少同志記得其中的內(nèi)容呢？會(huì)后，同志們務(wù)必認(rèn)真研讀，狠抓落實(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的這些問(wèn)題，認(rèn)真梳理，全面整改，標(biāo)本兼治，努力推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

第一，要抓重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治。礦山、尾砂庫(kù)等領(lǐng)域的安全整治是重中之重。既然我們的經(jīng)濟(jì)是資源型經(jīng)濟(jì)，既然我們的事故集中于資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，那么首先，要抓礦山的整治。礦山是我市安全生產(chǎn)事故的主要溫床，存在小礦多、裝備差、開(kāi)采方式粗放、越界開(kāi)采多、管理水平低等共性問(wèn)題。要繼續(xù)鞏固整頓關(guān)閉成果，將不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策等礦井關(guān)閉到位。要堅(jiān)決執(zhí)行“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，嚴(yán)格落實(shí)“四位一體”瓦斯防突措施，關(guān)閉重大隱患的高瓦斯礦井。要繼續(xù)按照“四個(gè)控制”的總體思路，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范開(kāi)采和高效、規(guī)模利用，減少事故源，保護(hù)資源環(huán)境。尾礦庫(kù)是我市安全生產(chǎn)的心腹大患，目前有254個(gè)，占全省的50%，其中80%以上為病庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)，是高懸在人們頭頂?shù)囊活w顆“重磅炸彈”。必須深刻吸取山西襄汾潰壩事故的血的教訓(xùn)，將所有尾礦庫(kù)一一建檔管理，痛下決心加以整治。首先要把尾礦庫(kù)周邊的來(lái)水撇開(kāi)，底涵建好，壩體加固，將尾礦庫(kù)下游的居民搬走。第一位的問(wèn)題是，絕不能造成下游老百姓的傷亡。對(duì)排查出來(lái)的隱患，要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施、整改資金、整改期限，切實(shí)搞好停產(chǎn)整改。堅(jiān)決關(guān)閉布局嚴(yán)重不合理、超庫(kù)容運(yùn)行、隱患整改后仍不達(dá)標(biāo)的尾礦庫(kù)。新建尾礦庫(kù)，要嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，從源頭杜絕安全隱患。要抓緊建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)尾礦庫(kù)的應(yīng)急管理體系。要繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展好小水電開(kāi)發(fā)、道路交通、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、食品藥品等領(lǐng)域的安全整治，結(jié)合各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全面排查，不留死角，建立檔案，加強(qiáng)監(jiān)管，最大限度消除安全隱患。

第二，要抓根本，努力提高安全生產(chǎn)保障能力。抓根本就是抓基礎(chǔ)。固本強(qiáng)基，安全生產(chǎn)才有保障。要從三個(gè)方面著手：一是要加大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)抓得好不好，關(guān)鍵看平時(shí)功夫夠不夠。要以重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體，加快標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高產(chǎn)高效礦井，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力達(dá)不到國(guó)家政策規(guī)定的礦井，強(qiáng)制實(shí)施技術(shù)改造，加快技改擴(kuò)能步伐，保障安全投入，提高正規(guī)化開(kāi)采技術(shù)水平。要督促安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的礦山、企業(yè)加大投入，補(bǔ)足安全欠賬，完善基礎(chǔ)設(shè)施。要以省政府建立尾砂庫(kù)隱患治理基金為契機(jī)，加快建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)重大隱患治理基金。要以提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力為目標(biāo)，加快市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)，配套建設(shè)一批綜合性和專(zhuān)業(yè)性的區(qū)域應(yīng)急救援基地和骨干專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、建筑、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、管線、消防等領(lǐng)域，組織有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體系。宜章、北湖、嘉禾和永興進(jìn)行了較大投入，特別是永興，從2007年出了重大事故后，痛下決心，加大投入，每個(gè)煤礦投入20萬(wàn)，買(mǎi)了一臺(tái)從德國(guó)進(jìn)口的探水儀，效果好多了。二是要加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家委員會(huì)等組織的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研工作，突出解決導(dǎo)致較重大安全事故的重點(diǎn)問(wèn)題。要注意觀察國(guó)家和世界上的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，結(jié)合郴州實(shí)際，有目的地引進(jìn)。三是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。以開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加大對(duì)安監(jiān)干部的教育培訓(xùn)力度，提高安全監(jiān)管能力、行政執(zhí)法能力和事故調(diào)查處理能力，建設(shè)一支政治素質(zhì)過(guò)硬、專(zhuān)業(yè)能力突出、能夠擔(dān)當(dāng)安全監(jiān)管重任的忠誠(chéng)衛(wèi)士隊(duì)伍。包括企業(yè)，也要加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)，是低效益、負(fù)效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生產(chǎn)，才是正效益。

三、強(qiáng)化責(zé)任，齊抓共管，絕不讓安全監(jiān)管流于形式

安全生產(chǎn)責(zé)任重大，要按照“兩個(gè)主體、兩個(gè)責(zé)任”的要求，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程，靠單兵作戰(zhàn)難以達(dá)到預(yù)期效果，必須整合力量，齊抓共管，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管的合力。

鐵的責(zé)任是防范安全事故的“防火墻”。生產(chǎn)安全事故，往往是責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)造成的。疏忽和大意的累積，就可能釀成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的后果。所以，我們必須建立嚴(yán)而又嚴(yán)的責(zé)任制度，從每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)上抓好監(jiān)管，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。特別要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作格局、與權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的責(zé)任體系。要按照進(jìn)一步細(xì)化、量化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立考核獎(jiǎng)懲制度，做到月通報(bào)、季發(fā)布、年考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，發(fā)揮控制考核指標(biāo)的激勵(lì)和約束作用，增強(qiáng)各級(jí)政府、各類(lèi)企業(yè)、各級(jí)干部抓安全生產(chǎn)的自覺(jué)性和責(zé)任感。抓安全生產(chǎn)，責(zé)任追究是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。責(zé)任追究須用重典、下重拳，切不可失之于寬、失之于軟。責(zé)任追究，既要針對(duì)黨委政府、監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)干部，又要針對(duì)肇事業(yè)主，把嚴(yán)肅法治和整肅吏治結(jié)合起來(lái)。發(fā)生事故要查清原因，區(qū)分責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)監(jiān)管不到位、失職瀆職等行為引發(fā)事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視生命的黑心業(yè)主，要嚴(yán)厲打擊，繩之以法。今年，監(jiān)管部門(mén)要在這方面下功夫，司法部門(mén)配合。

要形成安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。目前直接或間接參與安全生產(chǎn)管理的部門(mén)不少，但實(shí)際運(yùn)行中存在著爭(zhēng)利棄責(zé)、攬功推過(guò)的現(xiàn)象，造成監(jiān)管力量分散、監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)，在一定程度上抵消了安全生產(chǎn)監(jiān)管的效力。必須積極探索整合資源、理順體制的辦法，建立分工明確、各司其職、相互銜接、密切協(xié)作、高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。在管理上，要探索建立綜合性管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，以聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)全市各區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)的安全監(jiān)管。在執(zhí)法上，要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方面共同參與的集中執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法制度，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的作用，推動(dòng)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的配合協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、尾砂庫(kù)、特種設(shè)備、消防、民爆器材等行業(yè)和領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行動(dòng)態(tài)式綜合執(zhí)法管理，保證執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)性、整體性和有效性。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前，正值全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)，做好這一特殊時(shí)段的安全生產(chǎn)工作意義重大。全國(guó)“兩會(huì)”是全國(guó)人民集中關(guān)注的時(shí)刻，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、信息發(fā)達(dá)，人民每天都在看新聞、看報(bào)紙、上網(wǎng)，都在熱議討論，一旦郴州出現(xiàn)重特大事故，影響非常大，局部的問(wèn)題很快就會(huì)成為全局的問(wèn)題，小事情很快就會(huì)成為大事情，成為全國(guó)的焦點(diǎn)。各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，切實(shí)防范重特大安全事故的發(fā)生，為全國(guó)“兩會(huì)”勝利召開(kāi)營(yíng)造安定和諧的氛圍。