第一篇：烏蘭察布市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意見

烏蘭察布市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)

基層黨組織建設(shè)的意見

烏黨發(fā)?2010?15號 

（2010年5月12日）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推動農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)全市農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想： 全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為主題，以先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為主線，以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨建責(zé)任制為保障，進(jìn)一步深化拓展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動（創(chuàng)建以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)牧民群眾反映好”為目標(biāo)的“五個好”嘎查村黨組織、“五個好”蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)先進(jìn)旗縣市區(qū)），創(chuàng)新舉措，完善機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為我市“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起、構(gòu)建和諧烏蘭察布”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第二篇：淺談新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

淺談新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重，這對強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的要求。黨的十八大作出創(chuàng)新基層黨建工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大部署；黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；黨的十八屆四中全會提出，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。如何加強(qiáng)基層黨組織特別是黨員干部隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是當(dāng)前擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間的學(xué)習(xí)和思考，結(jié)合正鑲白旗實(shí)際，下面，就如何加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)談一些粗淺的認(rèn)識。

一、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

正鑲白旗現(xiàn)有5個蘇木鎮(zhèn)黨委，77個嘎查村、3個農(nóng)牧業(yè)分場黨支部?，F(xiàn)有嘎查村書記、主任154名，平均年齡41.9歲，其中，35歲以下5名占3.2%;大專以上學(xué)歷75人占48.7%，初中及以下學(xué)歷30人占19.5%；黨員121人占78.6%；女干部1人占6.4%；少數(shù)民族干部83人占53.9%。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，活力源泉在基層。近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設(shè)作為固本強(qiáng)基、推動發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，扭住加強(qiáng)嘎查村級班子和干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨建責(zé)任制，全面啟動“基層干部素質(zhì)提升”工程，構(gòu)建“選任、監(jiān)督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的嘎查村干部隊(duì)伍；圍繞“服務(wù)群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中進(jìn)一步促動“雙服務(wù)”上下延伸，推行結(jié)對服務(wù)、點(diǎn)單服務(wù)、承諾服務(wù)和代辦服務(wù)，開展了“十星級嘎查村黨組織”創(chuàng)建、“百日大調(diào)研”、“五個一”千村幫聯(lián)及“黨代表下基層”等系類主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職責(zé)意識和素質(zhì)能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進(jìn)依法治國、落實(shí)從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)，基層服務(wù)對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在嘎查村級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為“四個不夠”。一是思想觀念不適應(yīng)，服務(wù)意識轉(zhuǎn)換不夠。稅費(fèi)改革后，嘎查村干部工作內(nèi)容中管理的成分應(yīng)明顯下降，服務(wù)比例應(yīng)逐步上升，客觀上也要求在角色上由“指揮員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)換，但當(dāng)前的嘎查村干部沒有完全實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)換。少數(shù)嘎查村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，存在“等、靠、要”思想，缺乏銳意進(jìn)取的內(nèi)在動力。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)，作用發(fā)揮不夠。少數(shù)嘎查村干部，在發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，解決突發(fā)事件、處理復(fù)雜問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題思路不清晰，工作力不從心，沒有真正發(fā)揮組織帶動作用。農(nóng)牧民黨員年齡偏高、文化素質(zhì)偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現(xiàn)象嚴(yán)重，黨員的先鋒模范不突出。三是人才流失嚴(yán)重，后備力量儲備不夠。隨著農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度的加大，一些有知識、有文化、有技術(shù)的中青年農(nóng)牧民都轉(zhuǎn)向了二、三產(chǎn)業(yè)，造成了“想干的不愿意干，愿意干的干不好”令人擔(dān)憂的局面。四是激勵保障不到位，干事創(chuàng)業(yè)動力不夠。由于在政治和經(jīng)濟(jì)等方面缺乏有效的激勵保障機(jī)制，嘎查村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情不足，工作動力不夠，有的甚至在位不在崗，群眾有事找不著人，影響貽誤工作。

二、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)的對策措施

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵保障四個環(huán)節(jié)下功夫，才能有效解決好農(nóng)村牧區(qū)基層干部建設(shè)中存在的問題，才能扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。

（一）在培養(yǎng)選拔上做文章，增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，核心在人。選什么樣的人、怎么樣選人，直接關(guān)系到能否為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)打造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，關(guān)系到農(nóng)牧民群眾的切身利益。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機(jī)制，嚴(yán)格把握農(nóng)村牧區(qū)基層干部的選用關(guān)，特別是選好“領(lǐng)頭人”，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基層組織班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化整體水平和結(jié)構(gòu)。

一是拓寬視野“選”。結(jié)嘎查村換屆選舉，靈活采取“兩推一選”、“公推直選”、“雙推一考、差額直選”等方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風(fēng)上過得硬，思想上能改革創(chuàng)新，在黨員和群眾中有威望”的人選進(jìn)嘎查村“兩委”班子中來。要結(jié)合實(shí)際，在嘎查村“兩委”選舉時，明確村“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導(dǎo)廣大黨員群眾圍繞“兩委”候選人資格條件深入開展討論，要引導(dǎo)好廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，嚴(yán)格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，選出真正靠得住的嘎查村“兩委”班子。要采取適當(dāng)方式，對候選人的資格條件進(jìn)行審查，防止那些品行不端、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)、口碑不好的人進(jìn)入嘎查村“兩委”班子成員。

二是立足長遠(yuǎn)“儲”。針對當(dāng)前嘎查村黨員干部年齡偏大、文化水平偏低的實(shí)際，要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)后備干部的儲備培養(yǎng)，注重把那些農(nóng)村致富能手、退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)秀人才吸收到黨員干部隊(duì)伍中來，并注重對大學(xué)生“村官”的選拔和使用，每個嘎查村都要保證有數(shù)名后備干部。通過定期培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、交任務(wù)、壓擔(dān)子等方法，促進(jìn)他們盡早成熟，并結(jié)合班子的調(diào)整逐步將他們推上村干部工作崗位，保證農(nóng)村牧區(qū)事業(yè)后繼有人。

三是加大力度“派”。要堅(jiān)持“三級聯(lián)創(chuàng)、上下聯(lián)動”的機(jī)制，采取選派機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到蘇木鎮(zhèn)、嘎查村工作、抽調(diào)機(jī)關(guān)干部駐村幫扶等有效形式，充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子力量。同時，探索開展選派機(jī)關(guān)單位優(yōu)秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困村擔(dān)任書記或第一書記，直接聯(lián)系服務(wù)基層黨組織和廣大黨員群眾。

（二）在教育培訓(xùn)上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平?；鶎痈刹克刭|(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的基層組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，影響到農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)是做好新時期基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須將其作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程抓緊抓好。

一是突出培訓(xùn)教育重點(diǎn)。要組織廣大基層黨員干部進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的基本理論、政策、法律法規(guī)及其有關(guān)科普知識等，使他們切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀、群眾觀，確立正確的政績觀，始終保持朝氣蓬勃、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，真正做到用新思想、新觀念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)教育形式。

要加強(qiáng)能力素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、分類施教的原則，把嘎查村干部培訓(xùn)納入整個干部教育培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，采取崗前培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、定期培訓(xùn)、外出參觀考察等措施，加強(qiáng)對嘎查村干部的政治理論市場經(jīng)濟(jì).農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、致富技術(shù)、經(jīng)營管理、處理復(fù)雜問題等方面的培訓(xùn)以及學(xué)歷教育，不斷提高嘎查村干部的理論水平、政策水平、法制觀念，使他們由“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識型”、“智能型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。要更加注重基層干部的法治教育，特別是與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)會用法律手段調(diào)解、疏導(dǎo)民事糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素。

（三）在管理監(jiān)督上做文章，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)基層干部的從政行為。勤政重在激勵，廉政重在約束，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，要嚴(yán)格監(jiān)督約束機(jī)制，全力抓好村級黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一是加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍和培養(yǎng)和管理。針對農(nóng)村牧區(qū)黨員文化程度偏低、年齡老化、“雙帶”能力不強(qiáng)等問題，切實(shí)優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，堅(jiān)持成熟一個發(fā)展一個的原則，對發(fā)展對象的政治立場、思想覺悟、工作生活表現(xiàn)、組織紀(jì)律觀念、群眾觀念要嚴(yán)格考察，確保黨員的質(zhì)量。拓寬發(fā)展黨員渠道，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、年富力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、協(xié)會負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，重點(diǎn)從非黨員村組干部、后備干部、退伍軍人中發(fā)展黨員。建立黨員分類管理機(jī)制，對無職黨員，深入開展“設(shè)崗定責(zé)”、“依崗承諾”、“三培三帶”（把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村干部，發(fā)揮黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富、帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定的作用）等活動，使無職黨員有崗有責(zé)有為。要進(jìn)一步加大不合格黨員處置力度。堅(jiān)決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請出去”，疏通黨員“出關(guān)口”。

二是健全完善監(jiān)督考核機(jī)制。中國先哲孟子講過：“徒善不足以為政,徒法不足以自行”。沒有對權(quán)力的監(jiān)督，就會有權(quán)力的肆意，監(jiān)督是克制權(quán)大于法的有力武器。因此，要像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。要建立健全以嘎查村主要干部個人重大事項(xiàng)報告制度和嘎查村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)嘎查村干部民主評議和民主監(jiān)督工作。要擴(kuò)大群眾對農(nóng)村牧區(qū)基層干部的監(jiān)督權(quán)，特別是加大對村級補(bǔ)助資金、農(nóng)民補(bǔ)助資金、社會救濟(jì)資金等資金的使用、撥付情況的監(jiān)督。要制訂嘎查村干部廉潔自律行為規(guī)范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認(rèn)真開展嘎查村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重視和運(yùn)用好審計(jì)成果。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到嘎查村一級，構(gòu)建一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)對農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進(jìn)展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實(shí)。建立科學(xué)考評制度，逐步取消一些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大局穩(wěn)定關(guān)聯(lián)不大的考評項(xiàng)目，科學(xué)設(shè)置一些符合農(nóng)村牧區(qū)工作實(shí)際的考核評價措施，規(guī)范對農(nóng)村基層干部的管理。要繼續(xù)實(shí)行“黨委書記黨建工作專項(xiàng)述職”制度。要把農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作情況列入督查工作的重點(diǎn)范圍，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容，作為干部獎懲、使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)考核效果，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)基層黨建工作水平。

三是完善民主議事和決策制度。進(jìn)一步完善基層重大事務(wù)民主決策機(jī)制，建立健全嘎查村“兩委”班子聯(lián)席會議制度、嘎查村委會向黨組織報告工作制度。繼續(xù)健全和完善“兩議會”（黨員代表議事會和村民代表議事會）制度，確保各項(xiàng)決策符合民意。不斷完善嘎查村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、方法和程序。推行村民自我管理，健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度，實(shí)行嘎查村集體資產(chǎn)由村民理財(cái)小組直接管理。進(jìn)一步加大對土地征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放等村務(wù)的監(jiān)督管理力度，實(shí)現(xiàn)黨員群眾對村“兩委”班子直接監(jiān)管。

（四）在激勵保障上做文章，調(diào)動基層黨組織的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產(chǎn)第一線，肩負(fù)的任務(wù)重，面臨的矛盾多，事無巨細(xì)全都管，非常辛苦。要通過建立適合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)有效的激勵保障機(jī)制，解決基層干部“干與不干一個樣”、“干好干壞一個樣”的有效措施，切實(shí)讓基層干部感到工作有勁頭、事業(yè)有干頭、生活有奔頭。

一是待遇上保證。落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)干部工資待遇，建立村干部工資財(cái)政保障機(jī)制,切實(shí)把村干部工資補(bǔ)貼和村級組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并按時足額發(fā)放,確保村干部干有所得，這是穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍,調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性,激發(fā)其創(chuàng)造性和活力的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要逐步加大財(cái)政投入,確保村干部的工資待遇逐年有所增加。

二是政治上激勵。今年，中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，提出加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度，這是解決嘎村村干部出路的一項(xiàng)重大政策，使嘎查村干部感到工作有奔頭。同時，進(jìn)一步暢通嘎查村干部參政議政渠道，對現(xiàn)任的優(yōu)秀基層干部要落實(shí)政治待遇，對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會主任,積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的候選人。另一方面，結(jié)合“七一”紀(jì)念活動等有形載體，總結(jié)表彰和大力宣傳一批能夠發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用的基層典型，充分發(fā)揮示范輻射和導(dǎo)向作用，形成學(xué)先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭貢獻(xiàn)的氛圍。

三是經(jīng)濟(jì)上保障。不斷加大財(cái)政支持力度，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，積極探索建立財(cái)政投入為主、社會各方支持、農(nóng)村牧區(qū)黨組織自我補(bǔ)充的多元化基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決好基層黨組織活動有經(jīng)費(fèi)的問題；推動各類資源向農(nóng)村傾斜、重心向農(nóng)村下移，為農(nóng)村開展工作創(chuàng)造必要的條件；加強(qiáng)村級組織活動場所建設(shè)，拓展村級陣地服務(wù)功能，保證有人管事、有錢辦事、有場所議事，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)深入發(fā)展；發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持，探索建立經(jīng)濟(jì)薄弱村財(cái)政專項(xiàng)扶持制度，“輸血”與“造血”并重，努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

第三篇：論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

論高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)

摘 要：在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)是各級黨委政府貫徹黨的路線、方針、政策的重要渠道，是黨聯(lián)系農(nóng)牧民的一個橋梁和紐帶，農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織的作用發(fā)揮的如何，事關(guān)農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展、穩(wěn)定，更事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固，要使農(nóng)牧區(qū)基層組織真正發(fā)揮其服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，就必須高度重視農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；牧區(qū)；黨組織建設(shè)

一、基層黨組織的相關(guān)概況

（一）中華人民共和國法律文獻(xiàn)對基層黨組織的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)中華人民共和國《黨章》第五章第二十九條 企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。

（二）基層黨組織概念及其相關(guān)內(nèi)容

基層黨組織即根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

二、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)所采取的措施

（一）重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式

1、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式的背景

建設(shè)社會主義新農(nóng)村牧區(qū)是一個嶄新的事業(yè)，具有全面性、動態(tài)性和多層次性。這一工程，需要中央和國家的政策、項(xiàng)目、資金來扶持，需要千千萬萬農(nóng)牧民群眾去奮斗，更需要基層各級黨組織的精心組織和有效服務(wù)。

2、重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式所采取的方針

基層黨組織必須適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制變革的要求，適應(yīng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的全面性、動態(tài)性和層次 性的特點(diǎn)，努力改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、帶動的功能，進(jìn)一步提高發(fā)展農(nóng)牧區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的能力，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，使其切實(shí)成為農(nóng)村 牧區(qū)建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（二）重視基層黨組織的工作水平和黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

1、努力提高基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平

要努力使基層黨組織的工作水平與全面推行村民自治相適應(yīng)，搞好二者的關(guān)系，充分發(fā)揮村黨支部對于村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分保障和支持村民開展自治活動、形使民主權(quán)利，努力提高黨組織在農(nóng)牧區(qū)的工作水平。

2、重視黨員隊(duì)伍素質(zhì)的提升

對于農(nóng)牧區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)基層干部的作風(fēng)問題，決定了農(nóng)牧民群眾的人心所向，進(jìn)而影響著黨的方針政策在其各個地方的施行，進(jìn)而左右著社會主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的進(jìn)程和效果。所以，應(yīng)該加強(qiáng)基層黨組織的黨員隊(duì)伍素質(zhì)，正確處理好其同廣大群眾的關(guān)系，努力做到讓黨員干部為群眾服務(wù)。

（三）重視基層黨組織在思想方面對于農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)

基層黨組織成員只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，用這些理論來武裝頭腦，并且結(jié)合實(shí)際解決農(nóng)牧區(qū)問題，才能達(dá)到提高思想政治素質(zhì)的根本目的。

“強(qiáng)調(diào)從思想上建黨，是毛澤東同志對馬克思主義建黨學(xué)說的一個創(chuàng)造性發(fā)展，使我們黨能夠保持工人階級先鋒隊(duì)性質(zhì)、不斷提高戰(zhàn)斗力的重要保證和基本經(jīng)驗(yàn)?！币云湓趯?shí)際行動中，在群眾的評價中檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)的成果。使基層黨組織成員成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進(jìn)的模范，成為勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，切實(shí)承擔(dān)起在農(nóng)牧區(qū)工作中宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

（四）積極推進(jìn)調(diào)整和完善農(nóng)村牧區(qū)黨組織建設(shè)

1、要將優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置與黨組織的工作任務(wù)的長期性結(jié)合起來，以求達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理化?；鶎狱h組織功能發(fā)揮的強(qiáng)弱，取決于其組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。隨著新形勢下農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，這就決定了黨組織體系結(jié)構(gòu)不能僅僅局限于 2 一種模式。所以，要使基層黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持同步，只有優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)組織資源的重組配置，才能增強(qiáng)基層黨組織對農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的覆蓋面和控制力。

2、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與其制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相配套，以其達(dá)到組織結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。要明確各個部門的職責(zé)，所以說建立制度是新組建黨組織工作運(yùn)行迅速正規(guī)、組織功能得以提升的關(guān)鍵。因此，在優(yōu)化基層黨組織建設(shè)中，一定要賦予黨組織成員相應(yīng)的職責(zé)，健全相應(yīng)的功能，發(fā)揮相應(yīng)的作用。不能只注重黨組織設(shè)置的調(diào)整，不重視組織功能提升的傾向。同時，也要按照新組建黨組織的功能要求，選配領(lǐng)導(dǎo)班子，提高能力和水平。

3、農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織設(shè)置要與創(chuàng)新管理相一致，力求組織運(yùn)行的高效率。調(diào)整和完善基層黨組織的設(shè)置，基層黨員干部就必須要做到解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)黨員教育管理向個性化方向轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)方式向多元化方向轉(zhuǎn)變。在工作方式上要做到從行政命令為主轉(zhuǎn)變到示范服務(wù)上來，在工作內(nèi)容上要從大包大攬轉(zhuǎn)變到抓重點(diǎn)工作上來，在工作力量上要從少數(shù)村干部在做事轉(zhuǎn)變到調(diào)動各級黨組織和充分發(fā)揮所有農(nóng)村牧區(qū)黨員干部的聰明才智上來。

4、優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)社會平衡發(fā)展相適應(yīng)，力求組織建設(shè)鞏固化。農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，客觀上對黨組織的設(shè)置和調(diào)整提出了不同的要求。因此，要因地制宜，循序漸進(jìn)，根據(jù)不同地域生產(chǎn)力發(fā)展的階段性和差異性，實(shí)行分類指導(dǎo)。新建農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織以屬地管理為主，行政村內(nèi)的黨組織，一般應(yīng)該由所在村黨組織管理；具有一定規(guī)模、活動范圍或黨員管理跨行政村的新建黨組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理或指定黨組織管理；規(guī)模較大、活動范圍或黨員管理跨鄉(xiāng)的新建黨組織，可由市主管部門黨組織歸口管理，也可由市黨委和有關(guān)方面協(xié)商確定其隸屬關(guān)系。

三、高度重視農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的意義

1、是新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的根本保障

“在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程”。所以，只有切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政治核心作用、戰(zhàn) 3 斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，才能凝聚人心，發(fā)揮好黨在農(nóng)牧區(qū)的組織建設(shè)。

2、是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

基層黨組織是黨設(shè)立在社會基層單位中的最終組織，是黨的力量滲透到社會基層單位的前哨戰(zhàn)。所以，黨的路線方針政策，最終要通過基層黨組織才能發(fā)揮更大的作用，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基層黨組織建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。

3、是改善農(nóng)牧區(qū)基層黨組織現(xiàn)狀的客觀需要

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是搞好黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。所以，切實(shí)加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)的解決自身矛盾的能力。

基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。社會主義建設(shè)的今天，一定要高度重視基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)︰

[1]《黨章》，1997年9月，第29頁。

[2]《論黨的建設(shè)》，江澤民，中央文獻(xiàn)出版社，2001年版，第376頁。

[3]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》，人民出版社，1991年版，第809頁。[4]《新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究》，浙江大學(xué)出版社，2008年版，第207頁。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的意見

組通字(2005)7號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委：

為了深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會及縣委十屆三次全會精神，引深“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)村村級黨組織建設(shè)的整體水平，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會和開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性

教育活動提供堅(jiān)強(qiáng)的保證和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

農(nóng)村村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在新的形勢下?lián)?fù)著統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的重要任務(wù)。農(nóng)村村級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政使命的完成。全面加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村村級黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高村級黨組織駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、推廣科技的能力、依法辦事的能力、維護(hù)穩(wěn)定的能力、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力，使農(nóng)村村級黨組織永葆先進(jìn)性，是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的重要措施；是解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的根本保證。

近年來，按照中央、省、市委和縣委加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體部署，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣農(nóng)村各級黨組織緊緊圍繞加快趕超發(fā)展、全面建設(shè)小康社會這一中心，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，通過抓基層、打基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，突出狠抓了農(nóng)村后進(jìn)黨支部的教育和整頓，使我縣農(nóng)村基層黨建工作水平得到明顯提高，村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。但也必須清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織仍然存在著許多與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。一些黨組織適應(yīng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變的意識和觀念滯后，調(diào)整創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的步伐跟不上，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的措施還不到位；部分黨組織駕馭全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)民主、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力和水平還不高；少數(shù)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子沒有凝聚力、沒有戰(zhàn)斗力，軟弱渙散，工作沒思路，發(fā)展無辦法，經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展無起色；個別村“兩委”班子不協(xié)調(diào)，工作不合拍，辦事不公開，干部鬧矛盾，工作無秩序，群眾意見大。尤其值得注意的是，經(jīng)過去年集中整建后的一些村級黨組織由于不注重整頓成果的鞏固和提高，不注重整改措施的落實(shí)，導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)反復(fù)，影響了集中整建工作的成效。這些問題如不引起高度重視，及時加以解決，勢必削弱黨對農(nóng)村基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，勢必削弱黨在農(nóng)村的號召力和影響力，勢必影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，勢必影響全面建設(shè)小康社會的順利進(jìn)行。各級黨組織一定要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要

思想，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，全面提高黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，下大力氣，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓好、抓出成效來。

二、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會精神，按照縣委十屆三次全會提出的新要求，以健全組織、完善班子，抓好隊(duì)伍、增強(qiáng)活力，加強(qiáng)培訓(xùn)、強(qiáng)化教育，建立制度、構(gòu)建機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)和整體推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持思想教育和組織調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性開展工作和集中性教育相結(jié)合，堅(jiān)持上級黨組織幫助和提高村級黨組織解決自身問題能力相結(jié)合，通過卓有成效的工作，使全縣村級黨組織建設(shè)的整體水平得到明顯提高，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會、扎實(shí)有效地開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。

三、目標(biāo)任務(wù)

加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的總的目標(biāo)任務(wù)是，按照“五個好”的要求培養(yǎng)一批高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織，整頓一批處于后進(jìn)狀態(tài)的村級黨組織，規(guī)范和提高一批處于中間狀態(tài)的村級黨組織。

1、培養(yǎng)一批高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織。就是要著眼高標(biāo)準(zhǔn)，確定一批黨建工作基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績好、黨員群眾反映好的先進(jìn)村黨支部，通過加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)，使他們在全縣經(jīng)濟(jì)、社會、黨的建設(shè)等各方面工作中充分發(fā)揮示范和帶動作用。其具體目標(biāo)要求：一是要有與時俱進(jìn)的思想，勇爭一流的意識，敢于創(chuàng)新的觀念。二是要有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，具備“五力”，即：對內(nèi)有凝聚力，對下有號召力，對外有吸引力，整體有戰(zhàn)斗力，各項(xiàng)工作有創(chuàng)造力。班子大致形成35歲至45歲為主體的梯次結(jié)構(gòu)，高中以上文化程度的占到一半以上。三是要有卓有成效的工作業(yè)績，發(fā)展有措施、改革有力度、開放有深度，各項(xiàng)工作見到實(shí)效，集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均收入增幅高于全縣平均水平，不僅成為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“排頭兵”，而且成為生態(tài)文明建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”。

四是要有扎實(shí)深入的工作作風(fēng)，能夠想群眾所想、急群眾所急，體民情、察民意，竭盡全力為民解難事、辦好事，每年至少能夠?yàn)槿罕娂修k1至2件，明顯改善生產(chǎn)生活的實(shí)事。五是要有科學(xué)規(guī)范的工作制度，健全和完善“一定兩評三公開”制度，形成支部黨員年初定責(zé)亮標(biāo)、年中年末考核評定制度、“兩委”班子定職定能、分工合作議事決策制度，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)每年

定期兩次公開、接受群眾監(jiān)督制度。

2、整頓一批后進(jìn)黨組織。就是要立足轉(zhuǎn)化提高，確定一批班子軟弱渙散、工作乏力的村級黨組織作為重點(diǎn)對象，認(rèn)真加以整頓。一是要配齊配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。拓寬視野，因村而宜，采取((兩推一選”的辦法，將帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)知識青年選配到支部班子；具備條件的村，實(shí)現(xiàn)“兩委”班子成員交叉任職。對于確實(shí)沒有合適人選的村，縣鄉(xiāng)兩級黨委采取下派機(jī)關(guān)干部等辦法予以調(diào)劑解決。二是要理順“兩委”關(guān)系。明確職責(zé)，建立“兩委議事決策制度”、“村委會向黨支部報告工作制度”，靠制度來規(guī)范“兩委”關(guān)系；加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)“兩委”班子成員正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的關(guān)系，以此統(tǒng)一思想，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，保證“兩委”工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是要切實(shí)提高黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭工作的本領(lǐng)和能力。廣泛采取科技下鄉(xiāng)、集中培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、對口幫扶等多種方法和措施，引導(dǎo)黨組織班子成員解放思想，認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，積極探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的有效方法，黨組織民主決策、依法辦事、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平明顯提高。四是要普遍推行“一定兩評三公開”制度，建立和完善黨組織工作制度，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作的制度化、規(guī)范化。五是要切實(shí)解決好影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的突出問題。采取有針對性的措施，切實(shí)解決好農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨組織后繼乏人的問題，實(shí)現(xiàn)入黨積極分子儲備一批、村級后備干部培養(yǎng)一批的目的；采取人才、資金、技術(shù)幫扶等措施，切實(shí)解決影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的突出問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件有新改善；切實(shí)解決影響村情不穩(wěn)和歷史遺留下來的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3、鞏固和提高一批處于中間狀態(tài)的黨組織。重點(diǎn)要抓好去年集中整建后的村級黨組織各項(xiàng)工作的規(guī)范和提高工作。要注意做到“四查”，即查整改措施是否落到實(shí)處，整改問題是否出現(xiàn)反彈，整改效果是否明顯，整改成效是否體現(xiàn)到實(shí)際工作中。對于確實(shí)存在問題的村，要認(rèn)真分析原因，有針對性地繼續(xù)采取有效措施加以解決，進(jìn)一步鞏固整建工作的成果。對于經(jīng)檢查合格的村，要本著規(guī)范和提高的原則，按照“五個好”要求，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想、更新觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子好；促進(jìn)黨員干部想群眾所想，急群眾所急，充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力為群眾謀實(shí)利、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍好；促進(jìn)“兩委”班子進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制好；促進(jìn)村級黨組織齊心協(xié)力，積極探索新形勢下發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子，投身農(nóng)村小康建設(shè)主戰(zhàn)場，實(shí)現(xiàn)小康業(yè)績好；促進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)一步掌好權(quán)、用好權(quán)，想問題、辦實(shí)事、作決策，始終以群眾“高興不高興”、“滿意不滿意”、“答應(yīng)不答應(yīng)”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾反映好。

四、職責(zé)要求

為了切實(shí)保證村級黨組織建設(shè)工作取得圓滿成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部一定要按照工作要求，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。

l、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要擔(dān)負(fù)其直接責(zé)任，集中精力親自抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委承擔(dān)著抓村級黨組織建設(shè)的直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要切實(shí)履行“直接責(zé)任人”的職責(zé)。認(rèn)真分析研究所屬村級黨組織存在的問題及原因，堅(jiān)持有什么問題解決什么問題、什么問題突出先解決什么問題的原則，拿出有針對性的措施和辦法，下大力抓緊抓好；要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部蹲點(diǎn)責(zé)任制，將工作目標(biāo)任務(wù)分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著責(zé)任抓，撲下身子抓；要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持思想政治工作為主的方法，認(rèn)真開展工作，對于存在問題較大，經(jīng)教育效果仍不明顯的村級黨組織負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決予以撤換；要廣泛推行“一定兩評三公開”制度，促進(jìn)村級黨組織認(rèn)真履行職責(zé)，完成好工作任務(wù)。

2、村級黨組織要盡職盡責(zé)，做好各項(xiàng)工作。各村級黨組織要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，·增強(qiáng)抓好自身建設(shè)的積極性和主動性，盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。要認(rèn)真開展民主評議黨員、評議支部活動，廣泛征求各方面群眾的意見，批準(zhǔn)黨組織及黨員隊(duì)伍自身存在的問題，并認(rèn)真加以分析和研究；要召開黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，對照黨章，開展積極的批評和自我批評，明確今后工作努力的方向；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)幫助下，針對存在的問題，拿出有針對性的整改措施，認(rèn)真加以整改。對于能夠解決的問題要及時解決，一時難以解決的，要向群眾說明情況，拿出切實(shí)可行的方案，創(chuàng)造條件逐步加以解決。

五、保障措施

1、搞好對象確定工作。按照加強(qiáng)和改進(jìn)村級黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要對所屬村級黨組織建設(shè)情況進(jìn)行千次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，分類排隊(duì)，確定培養(yǎng)和整頓的對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定5個左右的先進(jìn)村黨組織作為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對象；同時要本著提高標(biāo)準(zhǔn)、自加壓力的原則，至少也要確定3個左右的村級黨組織作為重點(diǎn)教育整頓對象。這項(xiàng)工作要于2005年5月底完成，對象確定后，要及時上報縣委組織部。

2、堅(jiān)持經(jīng)常性教育與集中性輪訓(xùn)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注重把經(jīng)常性的教育工作貫穿于建設(shè)工作全過程，作為一項(xiàng)重要措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。同時要特別重視搞好集中培訓(xùn)工作。要按照分級負(fù)責(zé)、分級實(shí)施的原則，充分發(fā)揮縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校的作用，切實(shí)做好對黨組織班子成員的培訓(xùn)教育?？h委黨校要重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記和村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校主要負(fù)責(zé)村級其它班子成員的培訓(xùn)。要精心選調(diào)教師，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，在認(rèn)真搞好以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為重點(diǎn)的政治理論培訓(xùn)的同時，加大科技、市場經(jīng)濟(jì)、法律等知識的份量。為了進(jìn)一步推動培訓(xùn)教育工作的開展，縣委組織部將于今年適當(dāng)?shù)臅r候在縣委黨校舉辦一期先進(jìn)村黨支部書記示范培訓(xùn)班。

3、注意搞好與其他工作的結(jié)合，增強(qiáng)工作的實(shí)效性。要著眼推動農(nóng)村整體工作這一目標(biāo)，注意搞好與其它工作的結(jié)合與銜接。一是要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、傳播先進(jìn)文化結(jié)合起來，以此切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；二是要與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、強(qiáng)力度整頓，從而進(jìn)一步推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動有效開展；三是要與生態(tài)文明村(鎮(zhèn))建設(shè)結(jié)合起來，努力使高標(biāo)準(zhǔn)紅旗黨組織成為全縣乃至全市生態(tài)文明建設(shè)的示范村，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；四是要與扶貧工作結(jié)合起來，幫助農(nóng)村村級黨組織探索出一條農(nóng)民長期得實(shí)惠的有效途徑；五是要與解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題結(jié)合起來，化解農(nóng)村矛盾，理順群眾情緒，消除發(fā)展障礙，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

4、把制度建設(shè)貫穿于始終。要善于總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，了解把握村級黨組織建設(shè)的客觀性規(guī)律，把好的做法和經(jīng)驗(yàn)以制度的形式固定下來，探索形成村級黨組織建設(shè)常抓不懈的工作機(jī)制。在加強(qiáng)制度建設(shè)中，要尤其注意以下四個方面：一是要著眼于解決村級黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)的問題，注意抓好對農(nóng)村黨建工作責(zé)任制的健全和完善；二是要著眼于增強(qiáng)村級黨組織解決自身問題的能力，注意建立健全村級黨組織自我約束、自我管理、自我監(jiān)督等方面的制度；三是要著眼于提高村級黨組織的整體戰(zhàn)斗力，注意完善加強(qiáng)黨員教育和管理等方面制度；四是要著眼于理順村級黨組織與其他組織的關(guān)系，建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級其他組織活力競相進(jìn)發(fā)的有效機(jī)制。

5、認(rèn)真搞好督查和驗(yàn)收工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委要在確保工作質(zhì)量的前提下，認(rèn)真抓好對村級黨組織建設(shè)工作的督促檢查。要實(shí)行督查督辦制度，對群眾反映的問題，責(zé)任到村黨組織第一責(zé)任人，督促他們認(rèn)真加以解決；要加大新聞媒體監(jiān)督的力度，對不覆行工作職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織負(fù)責(zé)人要公開曝光，直至追究責(zé)任；要采取明查暗訪的辦法，組織專門人員及時對工作情況進(jìn)行檢查。各縣區(qū)委要認(rèn)真制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，整頓和建設(shè)工作結(jié)束后，逐村進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并寫出工作總結(jié)，上報縣委組織部。

第五篇：如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)

如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘

置隆花園社區(qū)黨支部

如何進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘

讓每個共產(chǎn)黨員都生活在社區(qū)黨的基層組織中，社區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到黨的全部工作水平和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

一、要從發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的高度，自覺地提高科學(xué)決策能力。要提高科學(xué)決策能力，首先要提高責(zé)任意識。社區(qū)基層黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，可以聯(lián)系社區(qū)實(shí)際做出正確的決策，也可能強(qiáng)調(diào)特殊性而走題跑調(diào)。只有以黨和國家的利益為重，以一種高度負(fù)責(zé)的精神做出的科學(xué)決策，才能做出科學(xué)決策。其次是搞好調(diào)查研究。調(diào)查研究是做好科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是一以貫之的任務(wù)。有些基層黨組織認(rèn)為，本身就處于基層，了解實(shí)際情況，因此不用搞調(diào)查研究。實(shí)踐證明，這種觀點(diǎn)是錯誤的?；鶎拥恼{(diào)查研究，首先是聽取群眾意見、困難和需求，通過歸納、整理、論證，形成符合社區(qū)實(shí)際需要的，體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而把決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)上。第三是民主決策。民主決策是不斷提高集體領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)決策科學(xué)化的重要途徑。社區(qū)基層黨組織在制定和實(shí)施決策過程中，一定要廣泛聽取各方面意見，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。要堅(jiān)持民主集中制，不搞“一言堂”。實(shí)踐告訴我們，凡是那些

一把手搞獨(dú)斷專行的地方，肯定是腐敗分子猖獗的地方。要科學(xué)決策，就要平等待人，充分聽取班子成員的意見。把班子成員平等參與決策和履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵大家暢所欲言，各抒己見。

二、提高對黨員的教育、管理、監(jiān)督能力。首先要加強(qiáng)黨性教育，形成良好黨風(fēng)。提高執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵工作是要不斷加強(qiáng)對理論教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，搞好黨員教育。同時要結(jié)合黨的紀(jì)律學(xué)習(xí)抓好警示教育。要抓正面教育，更要抓反面教育，進(jìn)而起到震懾作用。要健全完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)上級部署和社區(qū)實(shí)際建立黨建目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)。要嚴(yán)格黨的組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性。不能把生活會開成表揚(yáng)與自我表揚(yáng)會，歌功頌德會。因此要嚴(yán)格管理，認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和有關(guān)規(guī)定，提高對基層領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的檢查監(jiān)督，切實(shí)提高黨員干部民主生活會質(zhì)量。其次要切實(shí)加強(qiáng)黨員特別是黨員干部的監(jiān)督工作。要健全和落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督制度，從相應(yīng)的責(zé)任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下聯(lián)動、便于管理、有約束力的監(jiān)督機(jī)制，逐步推行政務(wù)公開制度，擴(kuò)大民主管理和民主監(jiān)督的渠道。要經(jīng)常督促本部門、本單位行政負(fù)責(zé)人每年向全體黨員干部通報工作開展情況，接受群眾評議。

三、提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。隨著改革開放的不斷

深入，社會關(guān)系更加復(fù)雜，突發(fā)事件日益增多。社區(qū)基層黨組織直接面對各類突發(fā)事件，如突發(fā)性群體上訪事件、突發(fā)性重大違法犯罪案件等。提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，是社區(qū)基層黨組織必須練好的基本功。在處理突發(fā)事件工作中，首先要提高鑒別能力。增強(qiáng)政治敏銳性，對一些重大突發(fā)性事件必須先從講政治的高度進(jìn)行分析，具體研究解決。要提高預(yù)見力和鑒別力，在事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，及時捕捉不易被人察覺的跡象。掌握真實(shí)信息，在此基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確判斷，力爭把問題化解在基層、化解在內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)，有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大，避免更大損失。其次要果斷決策。只有做到快速反應(yīng)，果斷決策，才能掌握處置突發(fā)事件的主動權(quán)，將可能產(chǎn)生的后果控制在最小程度。突發(fā)事件來勢猛、發(fā)展快，稍有不慎就可能造成局面失控。因此社區(qū)基層黨組織要有處變不驚、大膽果斷的氣魄，審時度勢、隨機(jī)應(yīng)變。應(yīng)當(dāng)解決而且能夠解決的，要明確答復(fù)，立即解決；應(yīng)當(dāng)解決而一時無法解決的，要耐心解釋，爭取群眾理解；對無理取鬧的，要曉之以理、動之以情；對嚴(yán)重違法的，要果斷處理，不能手軟。要善于依靠集體的力量，優(yōu)選最佳處置方案，防止事態(tài)向不利的方向發(fā)展。平時要結(jié)合實(shí)際，建立各類風(fēng)險預(yù)案，做到有備無患，為果斷、科學(xué)決斷奠定基礎(chǔ)。第三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對突發(fā)事件的處置，事關(guān)大局，來不得半點(diǎn)馬虎，需要我們綜合地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法

律、行政等手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密部署。要把處置突發(fā)事件擺到全局中通盤考慮，不能一味地就事論事，避免顧此失彼，因小失大。應(yīng)對突發(fā)事件，還要善于調(diào)動各方面的積極性，在較短時間內(nèi)聚合各種有效資源，包括人力、物力、財(cái)力等。同時，必須增強(qiáng)現(xiàn)場控制能力，加強(qiáng)信息溝通和教育疏導(dǎo)，通過高效有序運(yùn)作，使各個環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，最大程度地發(fā)展整體效能。

四、提高密切聯(lián)系群眾的能力。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨一貫的執(zhí)政理念。執(zhí)政能力的核心實(shí)質(zhì)上是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)基層黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)要放在了解群眾訴求、維護(hù)群眾利益、贏得群眾信任上。要本著一切為了群眾的原則，真心實(shí)意地做好群眾工作。體察群眾的過程，是一個提高認(rèn)識的過程，一個聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)的過程。體察越深入、越扎實(shí)，獲得的信息也就越準(zhǔn)確、越全面，解決問題才能更有針對性。要經(jīng)常深入群眾，多做溝通工作，在交流中與群眾建立感情、取得信任，特別是對那些困難多、問題多、矛盾多的地方，更要沉下去，帶著激情去做工作。同時，必須提高洞察力和分析力，面對各種各樣的情況，實(shí)事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本；哪些是共同愿望，哪些是個別要求；哪些應(yīng)當(dāng)迫切解決，哪些可以從長計(jì)議。這樣，做起工作來才能有重點(diǎn)、有條理。同時，要樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，不搞數(shù)字游戲，不做表面文章，實(shí)實(shí)在在地讓群眾得到實(shí)惠。從一定意義上說，追求什么樣的政績，為誰追求政績，是衡量一個基層黨組織是否權(quán)為民所用的重要標(biāo)準(zhǔn)。正確的政績觀，在內(nèi)容上應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)途徑上腳踏實(shí)地，不投機(jī)取巧，不擺花架子。作為社區(qū)基層黨組織，應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，不圖虛名、不務(wù)虛功，把心思用在工作上。要誠心誠意為群眾辦好事、辦實(shí)事，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題。當(dāng)前，關(guān)鍵是抓住“謀利”和“解憂”這兩個主要環(huán)節(jié)，真抓實(shí)干，使群眾得到看得見、摸得著的利益。凡是涉及群眾切身利益的事情都要當(dāng)成大事、要事、急事，以真誠的態(tài)度抓緊研究解決，竭盡全力辦好辦實(shí)。對那些困難群眾，更要飽含深情，真誠關(guān)愛，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。只有這樣，我們的工作才能得到群眾的擁護(hù)，我們與群眾的血肉聯(lián)系才能更加緊密。我們的基層黨組織才會有戰(zhàn)斗力。我們黨員才能夠贏得群眾的擁戴。

置隆花園社區(qū)黨支部張寶鳳

2009年10月13日