第一篇：監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)狀及改革見解

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及改革見解

長(zhǎng)期以來我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)一直處于監(jiān)獄工作的附屬地位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，國(guó)家實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制，生產(chǎn)靠計(jì)劃，材料靠供給，設(shè)備靠調(diào)撥，產(chǎn)品靠包銷，根本不存在競(jìng)爭(zhēng)，這與監(jiān)獄集中領(lǐng)導(dǎo)、半軍事化治理、封閉式運(yùn)行的體制十分適應(yīng)，使監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)不僅提供了勞動(dòng)改造罪犯的場(chǎng)所，而且為社會(huì)創(chuàng)造了一定的物質(zhì)財(cái)富，緩解了國(guó)家財(cái)力不足、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。但是由于長(zhǎng)期處在相對(duì)封閉的環(huán)境和附屬地位，監(jiān)獄企業(yè)的治理十分粗放，效益低下，同時(shí)由于不同地區(qū)的發(fā)展不平衡，造成各省市監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展也很不平衡，加之監(jiān)獄企業(yè)涉及的行業(yè)多、產(chǎn)品雜，機(jī)械、煤炭、電力、建材、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包，且地處分散，技術(shù)含量低，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力差，形成了多種治理模式和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能足額保障到位，監(jiān)獄企業(yè)又背負(fù)上補(bǔ)償監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和辦社會(huì)職能的重負(fù)，造成監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展困境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求監(jiān)獄企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的主體，但是由于生產(chǎn)收入和監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，監(jiān)獄企業(yè)既要按照法律規(guī)定，服從、服務(wù)于監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，又要遵循各自所處的行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律、法規(guī)辦事，所以監(jiān)獄企業(yè)越來越難以適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。

一、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、存在的原因 ﹙一﹚監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)雖然以罪犯及其監(jiān)獄的存在為前提，并受監(jiān)獄行刑的影響和制約，但監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有它的相對(duì)獨(dú)立性。監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰和改造是監(jiān)獄的基本職能，也是監(jiān)獄的權(quán)利。但是，監(jiān)獄在行使其權(quán)利、履行其職責(zé)的過程中，并不能否定對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源的開發(fā)利用這一客觀要求及其實(shí)踐活動(dòng)。罪犯入監(jiān)服刑，并不意味著國(guó)家必須無條件地為罪犯提供其生存所必需的生活資料，按勞分配原則也并不因一個(gè)人的法律身份的改變而改變。罪犯需要?jiǎng)趧?dòng)，罪犯必須勞動(dòng)，這不僅是法律的要求，也是社會(huì)對(duì)罪犯勞動(dòng)力資源開發(fā)利用的必然要求。因此，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在是客觀的。開發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，并不會(huì)影響監(jiān)獄的行刑活動(dòng)，在服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，它反而會(huì)促進(jìn)監(jiān)獄行刑活動(dòng)的效率和效益的提高。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的存在不但是客觀的，而且其運(yùn)行也是相對(duì)獨(dú)立的。監(jiān)獄不能以行刑為借口，直接干涉監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不能為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制造障礙。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，要服從市場(chǎng)法則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，這樣，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能存在并正常運(yùn)行。監(jiān)獄行刑活動(dòng)雖然會(huì)影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但它卻不能改變監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更不能演化為監(jiān)獄行刑活動(dòng)。

2、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)追求效益的雙重性。作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)首先必須追求經(jīng)濟(jì)效益。以最小的勞動(dòng)消耗，取得最大的收益，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般性質(zhì)的內(nèi)在要求。假如沒有好的經(jīng)濟(jì)效益，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)就無法存在和發(fā)展。同時(shí)，作為一種非凡的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中，也必須追求改造罪犯的社會(huì)效益。國(guó)家組織罪犯勞動(dòng)，除了開發(fā)利用罪犯勞動(dòng)力資源，發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)，獲取經(jīng)濟(jì)效益，以彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的目的之外，另一個(gè)目的則是要在勞動(dòng)過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的思想改造。由于監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力主要是罪犯，假如在其運(yùn)行過程中不重視甚至放棄改造罪犯的社會(huì)效益，那么，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)將會(huì)因缺乏合格勞動(dòng)力而無法正常運(yùn)行，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也就無法取得好的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改造罪犯的社會(huì)效益則是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的保障。

（二）監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)存在的原因

1、經(jīng)濟(jì)原因。組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)，是罪犯生存的必然要求。與普通公民一樣，罪犯也是消費(fèi)者，為了維持生命的存在，罪犯必然要消耗一定的生活資料，而生活資料只有靠生產(chǎn)勞動(dòng)才能創(chuàng)造出來。在罪犯的生命得以維持、延續(xù)的條件下，才能談到對(duì)其的懲罰和改造。那么，罪犯怎樣才能取得生活資料呢？從理論上來說，有兩種情況，一種情況是罪犯獲得消費(fèi)品的原則與普通公民一樣，也是按勞分 配；另一種情況是國(guó)家財(cái)政無償提供罪犯的生活費(fèi)用，即由守法公民向國(guó)家交稅來養(yǎng)活違法犯罪者。而后者只能是建立在罪犯拒絕參加勞動(dòng)、缺乏或喪失勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)之上。但拒絕參加勞動(dòng)和缺乏勞動(dòng)能力不是絕對(duì)的，國(guó)家可依法強(qiáng)制罪犯參加勞動(dòng)；可通過教育等方法轉(zhuǎn)變罪犯觀念，使其愿意參加勞動(dòng)；也可用經(jīng)濟(jì)和政治利益的手段，激勵(lì)和刺激罪犯積極主動(dòng)參加勞動(dòng)；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的罪犯，可以對(duì)其進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其具備一定的勞動(dòng)能力。這樣，通過加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的治理，以及國(guó)家給監(jiān)獄企業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策等措施，都可能使監(jiān)獄企業(yè)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，最終使罪犯通過勞動(dòng)獲得自己的生存資料。因此，組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)即組織監(jiān)獄生產(chǎn)，從而讓罪犯通過自我勞動(dòng)來維持自我生存，無論是在理論上還是實(shí)踐中都是科學(xué)合理的，是社會(huì)主義按勞分配原則在罪犯身上的非凡體現(xiàn)。

另外，社會(huì)資源的有限性也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，資源的有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的制約。與過去相比，罪犯構(gòu)成已發(fā)生了很大的變化，罪犯年齡普遍較小，文化水平普遍較高，作為把握著一定知識(shí)和技能的罪犯，他們是社會(huì)勞動(dòng)力資源的組成部分，數(shù)量也較可觀，對(duì)其加以開發(fā)利用，是社會(huì)的要求，也就成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。罪犯雖然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接或間接破壞者，但還有可能成為創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)者。對(duì)這些依法集中起 來的勞動(dòng)力資源不加以開發(fā)和利用，從純經(jīng)濟(jì)角度看，是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，從法律經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，也是對(duì)法律效率原則即行刑低成本、高效益原則的違反。因?yàn)樽锓覆粌H以失去自由作為接受刑罰的成本，而且它同時(shí)也支付了勞動(dòng)力資源這一成本，不對(duì)這一資源加以利用，對(duì)罪犯來說就只有成本投入，而沒有經(jīng)濟(jì)收益。作為年齡構(gòu)成偏低的罪犯群體，他們是社會(huì)未來的勞動(dòng)者，對(duì)他們的勞動(dòng)技能加以培訓(xùn)，本身就是政府的職責(zé)。所以，罪犯本身及其構(gòu)成發(fā)生的內(nèi)在變化，促使政府不僅要懲罰和改造罪犯，而且要培植、開發(fā)和利用罪犯勞動(dòng)力資源，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)因此必然產(chǎn)生。

2、社會(huì)原因。人不僅是生物意義上的生命體，而且是社會(huì)意義上的生命體，社會(huì)性是人與動(dòng)物的重要區(qū)別之一。人的社會(huì)性主要是通過人與人之間感情與物質(zhì)的交流和交換來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的，而這種交流和交換及其所形成的社會(huì)關(guān)系，主要是在社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)過程中進(jìn)行和完成的。罪犯雖然是被剝奪或限制自由的人，并被囚禁在一定的場(chǎng)所之內(nèi)，但他們并沒有失去人的社會(huì)屬性，而且也不能將其與社會(huì)完全隔絕，使其失去人的社會(huì)屬性。在罪犯被囚禁、失去一定自由的前提下，其與社會(huì)進(jìn)行交流的最直接、最有效、最根本的渠道，就是監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)。監(jiān)獄企業(yè)通過組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)，就與社會(huì)建立起了直接的聯(lián)系，罪犯通過創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，滿足社會(huì)的需要，社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)品也輸入到監(jiān)獄和監(jiān)獄 企業(yè)，使其需要得到滿足。生產(chǎn)勞動(dòng)作為一個(gè)媒介，把罪犯和社會(huì)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了罪犯和社會(huì)之間的交流，使罪犯作為人所應(yīng)有的社會(huì)性，在一定程度上得到實(shí)現(xiàn)。因此，由監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)形成的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪犯在一定程度上擺脫監(jiān)獄人格，并重新社會(huì)化的真正起點(diǎn)和重要途徑。

3、法律原因。生產(chǎn)勞動(dòng)既然是人的社會(huì)性的要求和體現(xiàn)，是人謀生的手段，那么，在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中，通過人與人的交流，通過人與自然的斗爭(zhēng)，必然會(huì)形成對(duì)生產(chǎn)組織體內(nèi)所有成員產(chǎn)生約束作用和普遍認(rèn)同的觀念、制度和規(guī)則。個(gè)體對(duì)于組織而言，適應(yīng)這些觀念、制度和規(guī)則者得以存在，不適者將被淘汰。為了求得生存，個(gè)體必然會(huì)不斷地適應(yīng)組織的要求，為此，它就必須不斷對(duì)自己的觀念和行為加以調(diào)整。這樣，作為存在于生產(chǎn)組織體內(nèi)的個(gè)人，其觀念和行為必然會(huì)發(fā)生積極的變化。依據(jù)我國(guó)刑事法律的規(guī)定，監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要改造罪犯，即要改造罪犯的犯罪思想觀念，矯正罪犯畸形的犯罪心理結(jié)構(gòu)。而生產(chǎn)勞動(dòng)本身就具有使人的思想觀念和心理結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化的基本功能。因此，借助生產(chǎn)勞動(dòng)這一手段，來實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯思想觀念等的轉(zhuǎn)變，就必然成為我國(guó)刑事法律改造罪犯的首選方法和途徑。因此，我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》明確規(guī)定“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為 6 守法公民”、“罪犯必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從治理，接受教育，參加勞動(dòng)。”

二、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題

當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)面臨的主要困難與問題由于監(jiān)獄企業(yè)的非凡性質(zhì)和歷史遺留的諸多問題，當(dāng)前監(jiān)獄企業(yè)既面臨與社會(huì)國(guó)有企業(yè)同樣的困難，也存在自身特有的困難和問題；既有歷史形成的沉重負(fù)擔(dān)，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中新出現(xiàn)的難題；既有資金、技術(shù)長(zhǎng)期投入不足，有關(guān)扶持政策不到位造成的困難，也有自身體制不順、機(jī)制不活、治理不規(guī)范形成的制約?？傮w上看，監(jiān)獄企業(yè)比一般社會(huì)國(guó)有企業(yè)困難更大，情況也更復(fù)雜。

1、監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。由于監(jiān)管改造經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求與財(cái)政保障之間的矛盾，使補(bǔ)充財(cái)政經(jīng)費(fèi)的很大缺口日益成為監(jiān)獄企業(yè)過多過重的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，目前也已經(jīng)形成了財(cái)政按既定項(xiàng)目和財(cái)力狀況給予部分經(jīng)費(fèi)保障，監(jiān)獄系統(tǒng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)所需其余各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都由監(jiān)獄企業(yè)兜底的格局，致使多數(shù)企業(yè)已經(jīng)不堪重負(fù)。監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率過高的主要原因：一是企業(yè)長(zhǎng)期沒有國(guó)家資本金注入，流動(dòng)資金和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)完全靠貸款，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益絕大部分用于補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)和維持整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，難以還貸而多年積累成債；二是在生產(chǎn)補(bǔ)充監(jiān)獄設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍然不足的情況下，部分監(jiān)獄為應(yīng)急，迫不得已將生產(chǎn)性貸款用于監(jiān)獄設(shè)施的建設(shè)，實(shí) 事上形成了短期內(nèi)無法償還的長(zhǎng)期債務(wù)；三是不少省市對(duì)國(guó)務(wù)院為扶持監(jiān)獄企業(yè)制定的專項(xiàng)貸款貼息政策未按規(guī)定落實(shí)到位，企業(yè)貸款越多，負(fù)擔(dān)越重。人員和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。由于財(cái)政沒有負(fù)擔(dān)監(jiān)獄系統(tǒng)的工人經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄系統(tǒng)職工的社會(huì)保障制度改革嚴(yán)重滯后，這些大量在職和退休工人愈來愈成為監(jiān)獄自身背不動(dòng)、卸不掉的沉重包袱。監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)困難不斷加重，同時(shí)，由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，不得不投入大量的人力、物力、財(cái)力自辦社會(huì)。以2000年為例，當(dāng)年監(jiān)獄系統(tǒng)工人經(jīng)費(fèi)總支出就達(dá)億元；個(gè)監(jiān)獄創(chuàng)辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、社區(qū)、派出所、檢察室、法庭等社會(huì)機(jī)構(gòu)，僅支付機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)就達(dá)近8億元，這些費(fèi)用全部轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)，由其負(fù)擔(dān)。

2、監(jiān)獄執(zhí)法職能和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)治理職能難以協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)獄治理體制與監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)治理體制合一導(dǎo)致監(jiān)獄職能嚴(yán)重錯(cuò)位。在這種體制下，出現(xiàn)了一個(gè)單位兩個(gè)牌子（對(duì)內(nèi)是監(jiān)獄，對(duì)外是公司或廠礦），一個(gè)單位兩項(xiàng)任務(wù)（刑罰執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)任務(wù)），一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)（既是監(jiān)獄長(zhǎng)，又是經(jīng)理）的怪現(xiàn)象。法律雖然明確規(guī)定監(jiān)獄的主要任務(wù)是執(zhí)行刑罰，但是，由于國(guó)家提供的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)未能全額保障，為彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的不足，為了切身經(jīng)濟(jì)利益，監(jiān)獄工作實(shí)際不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到重要的位子上，因此監(jiān)獄的執(zhí)法職能必然嚴(yán)重削弱，出現(xiàn)執(zhí)法職能不到位的現(xiàn)象。

3、監(jiān)、企、社混合多元體制造成監(jiān)獄工作復(fù)雜與艱難。新中國(guó)監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞動(dòng)改造不與民爭(zhēng)利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊荒落后地區(qū)，且基本上獨(dú)立于社會(huì)，因此許多監(jiān)獄除了承擔(dān)教育改造和監(jiān)獄生產(chǎn)任務(wù)外，還要辦醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，有的還設(shè)立了派出所、法庭及社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄形成了自我封閉、自成體系的小社會(huì)。而這些辦社會(huì)的成本大多轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)獄企業(yè)身上，由其來負(fù)擔(dān)消化。監(jiān)獄及企業(yè)辦社會(huì)的職能在當(dāng)時(shí)是十分必要的，但在目前卻成為影響監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱，監(jiān)獄其它各項(xiàng)工作也受到不同程度的影響。

三、對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的自我見解 ﹙一﹚監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和原則

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)如上所述，以“監(jiān)企合一”為核心的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制，越來越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。所以筆者認(rèn)為必須加快監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，要加大改革力度，落實(shí)全額保障政策，推進(jìn)監(jiān)、企、社分開，使監(jiān)獄更好地履行刑罰執(zhí)行職能；要認(rèn)真執(zhí)行政策，將監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄企業(yè)收入分開；要努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順監(jiān)企關(guān)系，建立促進(jìn)新型監(jiān)獄體制規(guī)范運(yùn)行，以“全額保障，監(jiān)企社分離，收支分開，規(guī)范運(yùn)行”為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)，從體制、機(jī)制和源頭上解決目前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制中存在的突出 9 矛盾和問題，從而真正建立和完善公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制和工作機(jī)制。

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)觸動(dòng)到有關(guān)部門和單位以及個(gè)人的利益。為了減少阻力，取得應(yīng)有的效果，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持以下原則：

1、要進(jìn)一步明晰國(guó)家與監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng)、社會(huì)主義法治水平不斷提高的情況下，國(guó)家理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻袚?dān)起為監(jiān)獄提供財(cái)政經(jīng)費(fèi)的應(yīng)有職責(zé)，以減輕監(jiān)獄企業(yè)的負(fù)擔(dān)，徹底改變兩者之間的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題。

2、要明確監(jiān)獄的職責(zé)和任務(wù)。在“監(jiān)企合一”的體制下，由于監(jiān)獄要通過創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)，解決自己的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題，因而實(shí)踐中必然出現(xiàn)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能錯(cuò)位的問題，即監(jiān)獄為了生存，不得不把大量的時(shí)間和精力用在監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方面，監(jiān)獄改造罪犯的職能反而被阿淡化；而監(jiān)獄企業(yè)在追求利潤(rùn)目標(biāo)的同時(shí)，又不得不承擔(dān)起勞動(dòng)改造罪犯的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)的職能也被淡化。監(jiān)獄承擔(dān)起了監(jiān)獄企業(yè)的職責(zé)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)起了監(jiān)獄的職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)獄不像監(jiān)獄，監(jiān)獄企業(yè)不像企業(yè)的后果，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)職能的錯(cuò)位，嚴(yán)重地影響了它們各自的發(fā)展。監(jiān)獄體制的改革，必須打破“監(jiān)企合一”的制度約束，使監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的職能歸位，這樣才會(huì)避免監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)相互間的消極影響。

3、要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)。作為一種非凡企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)著為監(jiān)獄的罪犯提供勞動(dòng) 崗位的重要職責(zé)，這一職責(zé)的完成與否，直接影響著我國(guó)勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)問題，因?yàn)樽锓傅膭趧?dòng)除了具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)之外，還具有明顯的改造罪犯的法律性質(zhì)。建立新的監(jiān)獄企業(yè)體制，不僅要能夠增強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè)的活力，而且要有利于勞動(dòng)改造罪犯制度的實(shí)現(xiàn)，使監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，減少或避免“改造和生產(chǎn)”之間的矛盾，增強(qiáng)兩者的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（二）對(duì)我國(guó)監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)改革的見解

1、必須實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)分離按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同特點(diǎn)，實(shí)行監(jiān)獄與企業(yè)適度分開，把原來由監(jiān)獄自身行使的企業(yè)職能從監(jiān)獄中分離出去，監(jiān)獄企業(yè)職能由專門的組織機(jī)構(gòu)承接、治理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄和企業(yè)在職能、人員和機(jī)構(gòu)上的分開，監(jiān)獄和企業(yè)按照各自規(guī)律規(guī)范運(yùn)行，它們?cè)诟髯缘臋?quán)限范圍內(nèi)履行各自的職責(zé)，共同為改造罪犯服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增。監(jiān)獄長(zhǎng)不再擔(dān)任監(jiān)獄企業(yè)的法定代表人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理人員由公司按《公司法》的規(guī)定選任。同阿時(shí)，由于集團(tuán)公司和子公司是為罪犯提供勞動(dòng)改造手段的非凡企業(yè)，國(guó)家在投資、稅收、采購銷等方面給予優(yōu)惠和扶持政策：應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)的性質(zhì)和罪犯從事生產(chǎn)的實(shí)際情況，確定符合監(jiān)獄特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步退出高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，向自主優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、政府采購、勞務(wù)加工、勞動(dòng)密集體型的方向發(fā)展。由于監(jiān)獄生產(chǎn)問題涉及 到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，也是監(jiān)獄治理體制的重大變革，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定專門的監(jiān)獄生產(chǎn)治理辦法，對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)問題做出政策性規(guī)定。

2、是將監(jiān)獄執(zhí)法和治理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)全額納入預(yù)算予以保障，使監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出與監(jiān)獄生產(chǎn)收入脫鉤。同時(shí)，監(jiān)獄生產(chǎn)也必須實(shí)行獨(dú)立核算，在作必要的費(fèi)用扣除后，逐步以規(guī)范形式上繳國(guó)家財(cái)政，從而做到“收支兩條線”。假如監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不能按標(biāo)準(zhǔn)全額保障到位，“監(jiān)企分離”就難以真正運(yùn)行，就會(huì)影響改革的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的履行。對(duì)此，筆者的設(shè)想是：應(yīng)當(dāng)由中心、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市三級(jí)財(cái)政、監(jiān)獄治理部門按地區(qū)分類，逐項(xiàng)核定經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。按照事權(quán)劃分和現(xiàn)行財(cái)政治理體制規(guī)定，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)由中心和地方財(cái)政分級(jí)治理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，以中心財(cái)政為主；中心財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部地區(qū)監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)予以必要的支持。實(shí)行“收支兩條線”制度，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出必須與監(jiān)獄生產(chǎn)收入分開，按照監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄生產(chǎn)的不同屬性，實(shí)行不同的治理和核算辦法。對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)收入制定專門的治理和上繳財(cái)政的辦法。應(yīng)明確規(guī)定監(jiān)獄干警工資與生產(chǎn)收入脫鉤，不搞“以收定支”、“以收抵支”等?？紤]到國(guó)家財(cái)力的承受程度和監(jiān)獄工作發(fā)展的需要，監(jiān)獄“收入兩條線”應(yīng)分步實(shí)施，逐步到位。

3、徹底實(shí)施監(jiān)、企與辦社會(huì)相分離，這樣給監(jiān)獄企業(yè)減輕了大量的負(fù)擔(dān)。監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)；監(jiān)獄企業(yè)是為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的非凡企業(yè)，兩者都不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)辦社會(huì)的職能，現(xiàn)有辦社會(huì)的職能應(yīng)與監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)徹底分離。監(jiān)、企與辦社會(huì)相分離的主要設(shè)想是：監(jiān)獄所辦的派出所、法庭整建制移交并作為地方有關(guān)部門的派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，地方編制部門負(fù)責(zé)核定各派駐機(jī)構(gòu)的編制，財(cái)政部門核撥經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄所辦的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等公益性機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利性機(jī)構(gòu)，移交當(dāng)?shù)卣Ｓ袟l件的地方應(yīng)加快改革，要整建制移交，一步到位；邊遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)無法移交的，也要與監(jiān)獄脫鉤，并由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)治理，所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，由地方政府負(fù)擔(dān)。各后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)要與監(jiān)獄脫鉤，但要分類治理。為監(jiān)獄人民警察和職工提供工作必需用品及為罪犯提供大宗生活必需品的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)由監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)專門機(jī)構(gòu)、人員并通過招投標(biāo)形式統(tǒng)一購臵、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)。其它各類后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)要由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)楸O(jiān)獄服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)服務(wù)，逐步改造成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。監(jiān)獄所辦的包括安臵警察家屬、子女就業(yè)的純工人企業(yè)，應(yīng)與監(jiān)獄脫鉤，并按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行移交或改造。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有持股企業(yè)移交當(dāng) 13 地政府有關(guān)部門治理：集體企業(yè)應(yīng)按職工意愿進(jìn)行股份制改造，改制期間監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)予以指導(dǎo)。

我國(guó)的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須認(rèn)真研究，全面考慮各種因素的影響，始終把監(jiān)獄安全穩(wěn)定放在首位，在確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)，大膽嘗試，按照既要管好監(jiān)獄，又要管好企業(yè)的目標(biāo)，妥善解決好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，真正建立起兩個(gè)相互獨(dú)立又密切配合的治理體系，即按照監(jiān)管改造規(guī)律運(yùn)作，依法行使刑罰執(zhí)行職能的監(jiān)獄治理體系，和按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體系，這是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革的根本任務(wù)。同時(shí)還要注重到，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)具有自身的非凡性，它是監(jiān)獄工作的一個(gè)不可分割的部分，要服務(wù)于監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的需要，因此監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革，也是監(jiān)獄體制改革的一個(gè)組成部分，必須和監(jiān)獄體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，監(jiān)獄體制改革是基礎(chǔ)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)體制改革也同時(shí)促進(jìn)監(jiān)獄體制改革，二者具有辨正統(tǒng)一關(guān)系。目前司法部正著手研究監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作。盡管監(jiān)獄體制改革的難度很大，但在黨中心國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，司法行政系統(tǒng)與監(jiān)獄部門的共同努力下，相信改革一定會(huì)取得成功，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)也一定會(huì)走出困境，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

第二篇：監(jiān)獄企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

監(jiān)獄企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

【摘 要】：當(dāng)前中國(guó)監(jiān)獄的發(fā)展背景發(fā)生了根本性的變化：從國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的總體形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政治文明、法制文明的日趨進(jìn)步，生活信息化的不斷發(fā)展，要求監(jiān)獄行刑工作必須和當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展同步，必須成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)要素，而不是簡(jiǎn)單的應(yīng)對(duì)和附和，因而要關(guān)注和重視信息化發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用。充分利用科技信息手段，服務(wù)于監(jiān)獄的行刑工作，從而在較大程度上提高公平與效率，注重信息化建設(shè)的涵義不是上幾臺(tái)計(jì)算機(jī)，也不是簡(jiǎn)單的監(jiān)控設(shè)備和僅僅反映一些信息的局域網(wǎng)，而是要通過發(fā)展當(dāng)代信息化建設(shè)這種平臺(tái)和手段實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的革命，在不斷的發(fā)展中打造一個(gè)獄務(wù)透明、改造手段革新、推進(jìn)教育模式的法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的現(xiàn)代監(jiān)獄。

【關(guān)鍵詞】：監(jiān)獄信息化 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢(shì)

對(duì)于監(jiān)獄信息化的發(fā)展現(xiàn)狀的了解，在2010年11月25日國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程項(xiàng)目建議書，具體內(nèi)容如下：為提升監(jiān)獄管理信息化水平，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)了司法部全國(guó)監(jiān)獄信息化一期工程項(xiàng)目建議書。該項(xiàng)目的建成將促進(jìn)監(jiān)獄依法、規(guī)范、公正和文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)快速反應(yīng)能力和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。近年來，我國(guó)司法行政信息化建設(shè)有了很大發(fā)展，特別是監(jiān)獄信息化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。目前全國(guó)監(jiān)獄信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已初步形成，北京等21個(gè)省(區(qū)、市)監(jiān)獄局建設(shè)完成了覆蓋所有基層監(jiān)獄的省級(jí)廣域網(wǎng)。各地基本建立了罪犯信息、獄警、警務(wù)等信息的數(shù)字化管理。各項(xiàng)技術(shù)防范工程和信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。

監(jiān)獄信息化建設(shè)，能為監(jiān)獄工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，達(dá)到“科技強(qiáng)警”的效果。以監(jiān)控系統(tǒng)為例，為基層警察帶去極大的裨益，最明顯的感受有以下幾個(gè)方面：

一是能有效緩解基層警力緊張的壓力。當(dāng)下，我省各監(jiān)獄普遍存在押犯多而警力少這一客觀事實(shí)，警力緊張一直沒有得到有效緩解。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)立，使基層警察不再疲于在監(jiān)管各場(chǎng)所巡視，在監(jiān)控屏幕前點(diǎn)擊一下鼠標(biāo)，便能對(duì)罪犯的一舉一動(dòng)了如指掌，大大減輕了值班工作壓力。

二是能強(qiáng)化罪犯現(xiàn)場(chǎng)管理。如何有效化解罪犯矛盾，將罪犯之間的糾紛摩擦遏制在萌芽狀態(tài)，是基層警察在日常管理和獄情排查工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。監(jiān)控系統(tǒng)能充分彰顯了“技防”的優(yōu)勢(shì)，一方面使警察對(duì)罪犯的行為動(dòng)態(tài)洞若觀火，為日常管理提供莫大的便利；另一方面對(duì)罪犯能產(chǎn)生威懾效用，使其不得不時(shí)刻規(guī)范、檢討自身行為。

三是能有利于執(zhí)法管理過程中調(diào)查取證。基層警察在處理罪犯違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)，經(jīng)常會(huì)面臨一個(gè)不可回避的問題：調(diào)查取證難。傳統(tǒng)的取證方法便是在場(chǎng)罪犯佐證，這往往因無法形成有力的證據(jù)鏈而引起當(dāng)事人不服，進(jìn)而可能引發(fā)不服管教、消極改造甚至對(duì)抗管理等諸多日常管理中棘手的“后遺癥”。而監(jiān)控系統(tǒng)龐大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和視頻圖像調(diào)用功能，讓罪犯的違紀(jì)違規(guī)行為隨時(shí)可以清晰直觀地“回放”出來，讓罪犯口服心服，使基層警察在處理罪犯違紀(jì)違規(guī)行為取證難題迎刃而解。

2007年5月29日，司法部在南京召開全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)工作會(huì)議正式發(fā)布了《全國(guó)監(jiān)獄信息化建設(shè)規(guī)劃》。

監(jiān)獄信息化建設(shè)總體要求

吳愛英部長(zhǎng)指出，監(jiān)獄信息化建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，以高效安全的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系為前提，以功能完備的應(yīng)用系統(tǒng)為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施、分類管理，加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，提高監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的技術(shù)保障能力，提高信息技術(shù)在監(jiān)獄工作中的應(yīng)用水平，提高廣大監(jiān)獄干警的綜合素質(zhì)，保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，提高罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作改革發(fā)展，更好地發(fā)揮監(jiān)獄在服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。

監(jiān)獄信息化建設(shè)總體目標(biāo)

構(gòu)建覆蓋全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，明顯提高監(jiān)獄信息資源綜合開發(fā)利用水平，形成全員應(yīng)用、資源共享的信息化工作格局，顯著提高監(jiān)獄執(zhí)法、安全防范、罪犯改造等工作的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為推進(jìn)司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

監(jiān)獄信息化建設(shè)現(xiàn)狀及思考

近年來，隨著國(guó)家司法部對(duì)科技強(qiáng)警和監(jiān)獄信息化的大力提倡，監(jiān)獄信息化建設(shè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是我們?cè)诒O(jiān)獄信息化建設(shè)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，集中體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

監(jiān)獄建設(shè)了不少安防子系統(tǒng)，但是各個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、各自為政，形成了“信息孤島”，缺乏聯(lián)動(dòng)指揮，不能充分有效的發(fā)揮各子系統(tǒng)功能機(jī)制;同時(shí)帶來了權(quán)責(zé)不清，無法共享資源的問題。

監(jiān)獄安防建設(shè)逐年增加，隨著安防設(shè)備的增多，設(shè)備分散管理，造成完好率不高，人工巡檢困難的局面，如何提高設(shè)備管理部門在有限的警力條件下，實(shí)時(shí)掌握設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，已經(jīng)成為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)急需考慮的課題。

現(xiàn)大多數(shù)監(jiān)獄在電子化，網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)建設(shè)方面投入巨大，但實(shí)際使用效果不佳，問題往往集中在沒有一套完整的電子化管理機(jī)制，各部門之間的日常業(yè)務(wù)流程繁瑣，無法統(tǒng)一審批、處理，造成管理不便。近期各地監(jiān)獄單位都加強(qiáng)了監(jiān)獄AB門的安防建設(shè)，雖然上了很多硬件設(shè)施，總體上加強(qiáng)了AB門的安全監(jiān)管，但在實(shí)際使用過程中，傳統(tǒng)的進(jìn)出管理模式并沒有隨著AB門的安全改造而得到進(jìn)一步加強(qiáng)，出現(xiàn)了最新安防設(shè)施配套落后管理機(jī)制的現(xiàn)象，并不能發(fā)揮安防改造的最大效益。解決方案

2.1 仙朗安防信息化集成平臺(tái)

針對(duì)“信息孤島現(xiàn)象”問題，我們推出了一套集“工作”、“管理”、“指揮”、“考核”于一體的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化的管理平臺(tái)。該平臺(tái)把各個(gè)安防和獄務(wù)子系統(tǒng)有效整合在一個(gè)平臺(tái)里面，打破了信息孤島的局面。系統(tǒng)間相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了單點(diǎn)登錄、資源共享、信息同步。

近年來，隨著國(guó)家司法部對(duì)科技強(qiáng)警和監(jiān)獄信息化的大力提倡，監(jiān)獄信息化建設(shè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但是我們?cè)诒O(jiān)獄信息化建設(shè)的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，集中體現(xiàn)在這幾個(gè)方面： ?監(jiān)獄建設(shè)了不少安防子系統(tǒng)，但是各個(gè)子系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行、各自為政，形成了“信息孤島”，缺乏聯(lián)動(dòng)指揮，不能充分有效的發(fā)揮各子系統(tǒng)功能機(jī)制；同時(shí)帶來了權(quán)責(zé)不清，無法共享資源的問題?！救荼O(jiān)獄】之CIO視頻訪談：監(jiān)獄信息化發(fā)展趨勢(shì)－－訪福建省泉州監(jiān)獄 副監(jiān)獄長(zhǎng) 劉松

目前，數(shù)字化決定整個(gè)監(jiān)獄發(fā)展，從上級(jí)以及部門里都會(huì)制定發(fā)展綱要、發(fā)展計(jì)劃，并且取得相對(duì)明確的口號(hào)，完成幾大功能。上面給的只是一種功能，對(duì)技術(shù)要求不明確，我們只能在做的過程中對(duì)一些現(xiàn)有的技術(shù)進(jìn)行篩選征集。在篩選過程中，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄安防系統(tǒng)欠缺一些對(duì)安防技術(shù)發(fā)展比較了解的人才，特別是決策層面上的。我曾做過2項(xiàng)工程，其中一個(gè)項(xiàng)目安防投標(biāo)的很多公司都不太一樣，并不是借PC的體系應(yīng)用。當(dāng)時(shí)我們對(duì)安防的理解層面局限于監(jiān)控與錄像，專業(yè)知識(shí)和人才的欠缺，最后決定聘請(qǐng)高校安防專家與智能化專家進(jìn)行深度溝通。

普及應(yīng)用之后，增加了安防探頭點(diǎn)，目前已經(jīng)安裝了1200多個(gè)探頭，我們還會(huì)繼續(xù)安裝，將會(huì)超過1500個(gè)探頭，基本上每個(gè)角落都會(huì)涉及到。信息化建設(shè)不僅僅單是安防建設(shè)，還要實(shí)現(xiàn)安防管理和OV，特別是安防決策。

智能化馬上就要成為我們重點(diǎn)考慮發(fā)展的趨勢(shì)。我們建議方案解決方與我們跟有關(guān)智能化圖象的專業(yè)公司很好的配合起來。因?yàn)楝F(xiàn)在很多技術(shù)，出現(xiàn)分工協(xié)作越來越細(xì)化了、越來越密切了，所以我們很在乎智能化運(yùn)營(yíng)。那些信息化哪些是重要的，哪些是緊急的，哪些是正常圖片可以跳過去。

現(xiàn)在，監(jiān)獄管理半徑得到了很好的延伸，車間裝的是360度的，不變焦的探頭，在我的桌面上就可以隨意看到，整體狀況能夠大概掌握。作為一個(gè)智能部門，我們要圍繞著這個(gè)“行我之行”作為一個(gè)工作重點(diǎn)，來開展我們一系列的智能活動(dòng)，而技術(shù)應(yīng)用也是圍繞著智能上面展開的。我們工作的宗旨也比較明顯。技術(shù)應(yīng)用肯定也會(huì)帶來一些新的方式改變。分析管理現(xiàn)在正在考慮，也正在全線規(guī)劃。在整個(gè)營(yíng)運(yùn)過程中，專職人員跟普通的營(yíng)運(yùn)人員有一個(gè)差別，這相當(dāng)于不同的管理者，他對(duì)整個(gè)營(yíng)運(yùn)需求的理解也不同。

技術(shù)方面，成熟的技術(shù)能夠提高我們的工作效率，這個(gè)就是我最本質(zhì)的看法。

老系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境受到限制，比如說一定要去指揮中心，或者是硬件已經(jīng)很高的，他需要舉證?，F(xiàn)在我在任何一臺(tái)PC上登陸相應(yīng)的帳號(hào)和密碼，就可以進(jìn)行查看、應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)管理。

華三在工作配合上，針對(duì)行業(yè)應(yīng)用方面（開放機(jī)）還是相當(dāng)不錯(cuò)的，開放了一些接口。華三這些先生們給我們留下了非常好的印象，應(yīng)該說他們職業(yè)化程度很高，對(duì)我們一些客戶反饋需求反應(yīng)也比較高，承諾也相對(duì)讓人比較滿意。這個(gè)系統(tǒng)目前主要的重點(diǎn)是在一些視頻上面，一些相關(guān)聯(lián)應(yīng)用，還需要行業(yè)進(jìn)一步營(yíng)運(yùn)開發(fā)。同時(shí)，我們也希望華三與一些專業(yè)應(yīng)用公司，有著一種更密切配合的關(guān)系，這是我們一個(gè)比較特殊的需求。因?yàn)楹芏喙井a(chǎn)品相互之間協(xié)議都不是開放的，是先有協(xié)議，它在整個(gè)接口過程中會(huì)遇到應(yīng)用上的評(píng)定，用戶運(yùn)用過程中，不夠方便，比較零碎。所以說，基于在這種架構(gòu)應(yīng)用與接口上，我相信華三一定能夠開放，應(yīng)用深入挖掘方面，可能需要一些管理公司去做。華三主要是解決整體上的一些方案，個(gè)性化的方案應(yīng)該由一些管理公司去做。

結(jié)論

在現(xiàn)今的社會(huì)中

林旺增

2011年11月15日

第三篇：職業(yè)院校英語教學(xué)現(xiàn)狀及改革

職業(yè)院校英語教學(xué)現(xiàn)狀及改革

[摘要]我國(guó)職業(yè)教育的奠基人黃炎培認(rèn)為,職業(yè)教育的目的有四個(gè):一為謀個(gè)性之發(fā)展,二為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備,三為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備,四為國(guó)家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備。職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)和英語水平的高低緊密相聯(lián),為了學(xué)生的將來,為了學(xué)生畢業(yè)之后能立足于社會(huì),為社會(huì)做出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,職業(yè)院校的英語教育應(yīng)急學(xué)生所急,想學(xué)校所想,積極引導(dǎo)學(xué)生掌握英語技能。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)黃炎培先生所言職業(yè)教育的四個(gè)目的。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;英語教學(xué);教學(xué)改革

[中圖分類號(hào)]G712[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0119-03

一、職業(yè)院校英語教學(xué)現(xiàn)狀分析

和本科院校的學(xué)生相比,高職學(xué)生的英語基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱,特別是理科學(xué)生,英語是他們的弱項(xiàng),是有些學(xué)生高考時(shí)放棄的科目。他們上課聽不懂,下課也無法獨(dú)立完成作業(yè)。因此,對(duì)英語學(xué)習(xí)喪失了信心,形成惡性循環(huán),學(xué)習(xí)積極性更加低落。所以,在教學(xué)過程中,教師普遍感到組織教學(xué)難度大,學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性難以調(diào)動(dòng),找不到好的適應(yīng)學(xué)生的教學(xué)方法。

高職院校的許多學(xué)生來自農(nóng)村,由于鄉(xiāng)村的英語教學(xué)基礎(chǔ)條件較差,英語師資水平不理想,一些學(xué)校甚至沒有收、錄音設(shè)備,英語資料嚴(yán)重缺乏,學(xué)生接觸英語的機(jī)會(huì)非常有限。進(jìn)入高職院校后,這些學(xué)生在聽、說方面的困難尤為突出,聽、說、讀、寫能力的不平衡,嚴(yán)重影響了這些學(xué)生的學(xué)習(xí)信心和積極性。

在高職院校,傳統(tǒng)教學(xué)模式無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。這主要表現(xiàn)在兩方面:一是學(xué)校盡管已經(jīng)加大了聽力教學(xué)的比重,但由于種種原因,教師們?nèi)砸哉Z法講解加翻譯為主要教學(xué)方式。這種教學(xué)遠(yuǎn)離語言教學(xué)的實(shí)際需要,結(jié)果是累壞了教師,拖垮了學(xué)生。二是在課堂教學(xué)中,很多情況下仍采用傳統(tǒng)教學(xué)模式,教師花大量時(shí)間進(jìn)行知識(shí)灌輸,學(xué)生沒有積極思考、發(fā)問、質(zhì)疑的時(shí)間和機(jī)會(huì),教師只是讓學(xué)生背知識(shí)、做題目,是一種跟隨性的學(xué)習(xí),教師講,學(xué)生聽,教師教,學(xué)生學(xué),教與學(xué)中缺乏學(xué)生的主動(dòng)參與。

由此看來,高職學(xué)生學(xué)習(xí)英語最大的問題就是學(xué)習(xí)信心的喪失和學(xué)習(xí)興趣的缺失。面對(duì)這種現(xiàn)狀,高職英語教師最重要的任務(wù)就是使學(xué)生重新樹立起學(xué)習(xí)英語的信心,多方培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣,從而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),提高英語教學(xué)的效果。

二、職業(yè)院校英語教學(xué)策略

(一)加強(qiáng)目的性教育,強(qiáng)調(diào)英語學(xué)習(xí)的重要性

要使學(xué)生明白學(xué)習(xí)英語并不僅僅是為了通過國(guó)家英語等級(jí)考試,更是為了把自己培養(yǎng)成通曉英語、有著較高文化素養(yǎng)和技術(shù)人才,只有盡量完善和提高自己的綜合素養(yǎng)和技能,才能適應(yīng)全球化的社會(huì),更好地立足社會(huì);通過學(xué)習(xí)和掌握英語這門語言,為自己謀生,為社會(huì)謀福。學(xué)習(xí)英語是時(shí)代的需要,是自身發(fā)展的需要,更是職業(yè)院校學(xué)生將來就業(yè)的直接附加條件。

(二)培養(yǎng)學(xué)生對(duì)英語語言文化的興趣

對(duì)某外族文化抱有好感,向往其生活方式,渴望了解其歷史、文化及社會(huì)知識(shí),是一種十分有利于學(xué)習(xí)該文化語言的因素。如果對(duì)某一種語言抱有好感,對(duì)該語言的結(jié)構(gòu)和表達(dá)感到新奇,那么對(duì)學(xué)習(xí)者來說是一種樂趣,是一種探索;相反,把英語想象得過難,覺得英語表達(dá)方法別扭,持這樣的態(tài)度的學(xué)習(xí)者必然會(huì)對(duì)英語畏之如虎,毫無疑問學(xué)習(xí)的效果會(huì)受到影響。

(三)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍

心理學(xué)研究表明,輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍能使學(xué)生以愉快的心境學(xué)習(xí)、思考并獲得知識(shí),有助于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。創(chuàng)造輕松愉快的學(xué)習(xí)氛圍的關(guān)鍵是使學(xué)生對(duì)教師有親切感。教學(xué)不僅是教與學(xué)的關(guān)系,同時(shí)也是師生雙方感情和思想交流的活動(dòng)。師生關(guān)系直接制約著學(xué)生的情感和意志,影響著他們的認(rèn)知活動(dòng)?？梢娗楦惺浅晒虒W(xué)的第一要素,是打開學(xué)生心靈窗戶的鑰匙。其次,一定要選擇適合學(xué)生實(shí)際情況的教學(xué)內(nèi)容。學(xué)生的基礎(chǔ)水平參差不齊是既定現(xiàn)實(shí),從教學(xué)開始就應(yīng)該調(diào)整教學(xué)目標(biāo)。本?，F(xiàn)有的教材《實(shí)用英語綜合教程》(高職高專第三版)對(duì)基礎(chǔ)好的學(xué)生來說比較適合,但是對(duì)于基礎(chǔ)差的學(xué)生來說就有一定困難。許多教師為了照顧基礎(chǔ)差的學(xué)生,在課堂上不斷地重復(fù)在中學(xué)階段早已應(yīng)該掌握的語言知識(shí),造成基礎(chǔ)好的學(xué)生的課堂教學(xué)信息獲取得過少,難以滿足他們對(duì)新知識(shí)的需要。這種不能滿足他們求知欲的現(xiàn)狀,從某種程度來說挫傷了他們的學(xué)習(xí)積極性。但對(duì)基礎(chǔ)差的學(xué)生而言,僅僅憑著對(duì)以往知識(shí)的回顧而沒有系統(tǒng)的復(fù)習(xí),難以彌補(bǔ)從前知識(shí)的缺失,無法跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度,這樣同樣也會(huì)使他們喪失信心,也就不可能產(chǎn)生學(xué)習(xí)興趣。所以,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)大膽地改變現(xiàn)有的教學(xué)模式,在高職院校教學(xué)中采用分層分班教學(xué)的方法,按照學(xué)生現(xiàn)有的情況進(jìn)行分層教學(xué)。在入學(xué)之初,根據(jù)學(xué)生的高考英語成績(jī),可以把所有學(xué)生分成A、B、C三等,再分別確立A、B、C三個(gè)層次的教學(xué)目標(biāo)。

A層:培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力,提高學(xué)生的聽、說、讀、寫綜合能力。

B層:抓好英語基礎(chǔ)教學(xué),在此基礎(chǔ)上,逐步提高學(xué)生的聽、說、讀、寫綜合能力。

C層:增強(qiáng)學(xué)好英語的自信心,培養(yǎng)英語學(xué)習(xí)興趣,英語基礎(chǔ)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)。

由于A、B、C各層學(xué)生之間存在差異,A層學(xué)生基礎(chǔ)好、能力強(qiáng),教師可讓他們多學(xué)、快學(xué),滿足他們對(duì)知識(shí)的渴求。而B、C層學(xué)生基礎(chǔ)弱一些,學(xué)習(xí)習(xí)慣也差一些,教師應(yīng)采取“先降低難度,后逐步提高”的方法,即根據(jù)B、C層學(xué)生的實(shí)際情況,在教學(xué)中盡量使用簡(jiǎn)單易懂的語言來講授所學(xué)內(nèi)容,讓他們聽懂,理解所學(xué)知識(shí),然后通過練習(xí)加以鞏固,并逐步提高。根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況來制定教學(xué)目標(biāo),樹立他們學(xué)好英語的信心,逐步培養(yǎng)學(xué)習(xí)英語的興趣。

(四)通過各種喜聞樂見的方式提高英語教學(xué)效果

1.通過使用視頻材料提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

視頻材料的來源渠道很多:影碟、光盤、網(wǎng)絡(luò)等,但是影片的針對(duì)性、地域性決定了其發(fā)音的差異和內(nèi)容的難易。因此,教師需要對(duì)聽、說材料進(jìn)行精心整理、篩選、分類和編輯,適合在課堂內(nèi)使用。

2.通過學(xué)習(xí)英語歌曲提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

可以抓住大學(xué)生愛看電影、愛唱歌的特點(diǎn),引導(dǎo)他們多聽英語歌曲,并學(xué)唱自己最喜歡的英文歌曲。英語是有樂感的語言,聽英語歌曲可以消除英語學(xué)習(xí)者對(duì)英語聽力的恐懼,在音樂的美妙旋律中不知不覺地提高英語聽、說水平。

3.通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與交流來提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

職業(yè)院校英語教學(xué)和本科院校相比困難較多,尤其是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的困難更多,況且英語又不是專業(yè)課。在這種情況下,教師必須輔導(dǎo)學(xué)生過英語A、B級(jí),教師的壓力之大是可想而知的。對(duì)于本校英語教師而言,完成英語教學(xué)任務(wù)是重要的,拿到英語等級(jí)證書是必須的,但更重要的是幫助學(xué)生樹立信心,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣。筆者堅(jiān)守一個(gè)信念:授之以魚,不如授之以漁,教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法,使學(xué)生能夠終生喜歡學(xué)習(xí)英語,這是高職院校英語教師應(yīng)該追求的目標(biāo)。許多網(wǎng)站都有豐富的、語言純正地道的聽、說教學(xué)材料和輔助材料。每個(gè)學(xué)生都可以根據(jù)個(gè)人情況選擇材料和方法,感受英語的魅力,從而提高學(xué)習(xí)英語的興趣。

三、甘肅農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院英語教學(xué)改革探討

(一)著力打造一支業(yè)務(wù)能力過硬的英語師資隊(duì)伍

1.師德高尚、水平較高、專兼結(jié)合、相對(duì)穩(wěn)定的英語教學(xué)團(tuán)隊(duì)是英語教學(xué)的關(guān)鍵

甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院英語教學(xué)團(tuán)隊(duì)是一個(gè)比較脆弱的隊(duì)伍,全校四位英語教師承擔(dān)著六個(gè)系部(基礎(chǔ)部、農(nóng)業(yè)技術(shù)系、食品工程系、畜牧獸醫(yī)系、園林工程系、經(jīng)濟(jì)管理系)的教學(xué)任務(wù),每人每周20課時(shí)的教學(xué)量。由于學(xué)院前身是農(nóng)業(yè)學(xué)校的原因,學(xué)校留不住人才,也補(bǔ)充不上新鮮血液。自升為高職院校以來,教學(xué)量增多,導(dǎo)致英語教師嚴(yán)重缺乏。學(xué)院外聘了五位兼職教師,每人每周12～14課時(shí),師資不足的問題得到了一定程度的緩解。

但是,現(xiàn)有的在職英語老師長(zhǎng)年累月在教學(xué)第一線,從來沒有機(jī)會(huì)出外參加英語學(xué)習(xí)和相關(guān)培訓(xùn),導(dǎo)致教學(xué)方法呆板教條,教學(xué)圍著課本轉(zhuǎn)。建議學(xué)院不妨學(xué)習(xí)其他學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下,允許教師嘗試新的教學(xué)方法,改革課堂教學(xué)方式,根據(jù)教學(xué)任務(wù)安排教師外出參加進(jìn)修,接受新觀念,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.教師應(yīng)注重教學(xué)方法的選擇

職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)際情況,要求教師在學(xué)生入校后必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼Z言基礎(chǔ)的鞏固訓(xùn)練,而職業(yè)院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)應(yīng)該雙管齊下,又要求教師必須把培養(yǎng)學(xué)生的英語語言應(yīng)用能力放在教育教學(xué)的首位。所以,教師在教學(xué)中應(yīng)注重教學(xué)方法的選擇。

教師應(yīng)改革英語課堂教學(xué)方法,充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段,增強(qiáng)學(xué)生主體地位。職業(yè)院校的學(xué)生大多因?yàn)橛⒄Z基礎(chǔ)較差而對(duì)英語課不感興趣,在這種前提下,如果教師的課堂教學(xué)再?zèng)]有新意,不注重發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性,會(huì)導(dǎo)致學(xué)生更加厭學(xué)。事實(shí)上,現(xiàn)在的英語教學(xué)滿堂灌仍占主導(dǎo)地位,教師授課仍然是一支粉筆一塊黑板,很少或根本不使用現(xiàn)代化的教學(xué)手段。職業(yè)院校的英語教學(xué)完全可以根據(jù)學(xué)生英語基礎(chǔ)不同的實(shí)際,有效地開展目標(biāo)教學(xué)。允許學(xué)生自己選擇適合自己接受層次的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí),給學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間,發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性。

教師應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上逐步淡化語法功能,強(qiáng)化英語的交際功能,適當(dāng)增加英語視、聽、說的比重,目前,高等職業(yè)教育剛剛興起,教材建設(shè)還不完善,要么沿襲普通高校的大學(xué)英語教學(xué)內(nèi)容,要么過多地重復(fù)中學(xué)英語課程的內(nèi)容。學(xué)校也是摸著石頭過河,從《許國(guó)璋》到《新概念》再到《新視野》,直到目前正在使用的《實(shí)用英語綜合教程》(高職高專類教材第三版,被評(píng)為全國(guó)高職高專類優(yōu)秀教材一等獎(jiǎng))。本教材基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)用性相結(jié)合,基本適合教學(xué)的需要,學(xué)生反映良好?？筛鶕?jù)學(xué)生的實(shí)際需要,把握好教學(xué)原則,適當(dāng)?shù)⒄Z語法教學(xué),強(qiáng)化英語交際能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練,增加視、聽、說的教學(xué)內(nèi)容和分量,放寬對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生在語法、詞匯量上的要求,教學(xué)重點(diǎn)放在加強(qiáng)學(xué)生的開口說話能力上,使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦心軌蛴糜⒄Z有效地進(jìn)行信息交流和人際交往。

教師應(yīng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的英語,滿足學(xué)生對(duì)專業(yè)英語的求知。對(duì)于職業(yè)院校中英語基礎(chǔ)較好的學(xué)生,可以允許其不再學(xué)習(xí)公共英語,而轉(zhuǎn)向?qū)W習(xí)專業(yè)英語,教師應(yīng)主動(dòng)與各專業(yè)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容方面的銜接。如根據(jù)學(xué)生所修專業(yè)的不同,分別為學(xué)生開設(shè)商務(wù)英語、財(cái)經(jīng)英語、生物英語、計(jì)算機(jī)英語、農(nóng)學(xué)英語等,使英語充分發(fā)揮其作為語言工具的作用,更好地幫助學(xué)生豐富和掌握其所學(xué)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí),英語教師可以到相關(guān)專業(yè)聽專業(yè)課,了解該專業(yè)對(duì)英語的特殊要求,這樣才能滿足學(xué)生的需求。

(二)積極改善辦學(xué)條件,全方位整合教學(xué)資源

努力營(yíng)造有利于英語自主學(xué)習(xí)校園環(huán)境,是英語教學(xué)改革不可或缺的條件。英語學(xué)習(xí)對(duì)條件和環(huán)境的依賴很強(qiáng),本校過去不重視環(huán)境和條件的建設(shè),經(jīng)過這幾年的努力,學(xué)院已建成語音發(fā)射系統(tǒng),可覆蓋學(xué)校及周圍700平方米。要讓學(xué)生學(xué)好英語,通過英語等級(jí)考試,還需要學(xué)院相關(guān)部門建立以系部為主的職能部門配合的有效管理機(jī)制,充分利用現(xiàn)有教學(xué)資源提高英語教學(xué)水平,保證教學(xué)質(zhì)量。

(三)改革職業(yè)院校英語課程設(shè)置

教師應(yīng)該學(xué)習(xí)所授專業(yè)方面的英語,學(xué)校要為學(xué)生開設(shè)相關(guān)專業(yè)對(duì)口的專業(yè)英語課程,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)還可學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)的英語知識(shí),這將更加有利于學(xué)生畢業(yè)后的擇業(yè)。這就對(duì)教師選擇教學(xué)內(nèi)容提出了進(jìn)一步的要求,教師必須有針對(duì)性地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)其他專業(yè)的專業(yè)英語,處理好專業(yè)課與英語教學(xué)的關(guān)系,達(dá)到使學(xué)生既掌握英語的基礎(chǔ)知識(shí)和技能,又對(duì)本專業(yè)涉及的英語有充分的理解,為其就業(yè),職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、結(jié)語

總之,職業(yè)院校的英語教學(xué)應(yīng)跟上時(shí)代的步伐,根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高職高專教育的要求,緊貼高職專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格、知識(shí)能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu),改革與創(chuàng)新英語教學(xué)模式,優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容,探索與之相適應(yīng)的教學(xué)方法、教學(xué)手段,改革學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)考核評(píng)價(jià)方法,加大對(duì)學(xué)生英語技能的實(shí)踐和培養(yǎng),逐步形成具有高職特色的英語教學(xué)模式。新的大學(xué)英語教學(xué)的目標(biāo)已經(jīng)非常明確,就是“培養(yǎng)學(xué)生英語綜合應(yīng)用能力,特別是聽、說能力,使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ骱蜕鐣?huì)交往中能用英語有效地進(jìn)行口頭和書面的信息交流”。

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第四篇：淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策

淺析改革背景下監(jiān)獄企業(yè)的出路與對(duì)策

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前的監(jiān)獄企業(yè)實(shí)際上是承擔(dān)著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強(qiáng)制勞動(dòng)，不僅僅是法律上的對(duì)犯罪行為的懲罰，更是對(duì)全社會(huì)的安定有序提供間接的教育服務(wù)。雖然強(qiáng)制勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動(dòng)本身作為改造目的實(shí)際社會(huì)需求。在此情況下，監(jiān)獄企業(yè)還需要按照一

般的勞動(dòng)生產(chǎn)的要求提供基本的勞動(dòng)條件（勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)資料等）因此，在探討監(jiān)獄企業(yè)如何發(fā)展的時(shí)候，就必須將其納入公共產(chǎn)品組織的改革大背景之中。

公共產(chǎn)品組織的普遍特點(diǎn)與問題：

第一，多元性價(jià)值取向性。公共產(chǎn)品組織一般都存在多種價(jià)值取向。即一方面最大程度的利用本身的資源來服務(wù)社會(huì)公眾，直接的或是間接的；另一方面還要保障自身的經(jīng)濟(jì)效益用以可持續(xù)性的發(fā)展。例如，郵政、電信、電力、交通等公共服務(wù)既要為社會(huì)公眾提供最好的服務(wù)，同時(shí)又要確保自身的經(jīng)濟(jì)效益，否則也難以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。因此監(jiān)獄企業(yè)不可避免的即要保證實(shí)現(xiàn)改造、懲罰罪犯的社會(huì)目標(biāo)，又要將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益放在一個(gè)重要的位置。

第二，國(guó)家資本的壟斷性。由于公共物品的特殊提供，其業(yè)務(wù)一般為國(guó)家壟斷。監(jiān)獄企業(yè)便是特殊的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)企合一的背后更有著國(guó)家壟斷的影子。而這種壟斷僅表現(xiàn)在資本性質(zhì)上，而非行業(yè)領(lǐng)域。

第三，政策影響性。國(guó)家通過政策調(diào)控來影響公共產(chǎn)品的供求擴(kuò)大或縮小。從一般公共產(chǎn)品的政府定價(jià)就可以明白，國(guó)家政策性因素的主導(dǎo)地位。監(jiān)獄企業(yè)在改革中的產(chǎn)品定位、價(jià)格定位、勞動(dòng)力價(jià)格的定位，應(yīng)當(dāng)都受到政府的指導(dǎo)和保護(hù)。

第四，生產(chǎn)效率的低下性。在我國(guó)，公共產(chǎn)品大多是國(guó)有國(guó)營(yíng)的，并基本處于相對(duì)或絕對(duì)的壟斷之下。因此，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張動(dòng)力與外在壓力明顯不足。與一般的企業(yè)相比較，生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益低下。目前的監(jiān)獄企業(yè)也普遍存在效率低下的問題，其主要原因也在體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面；雖然因其特殊的“用工”制度，有的監(jiān)獄企業(yè)活得還不錯(cuò)，但這也只是一種掩蓋的假象而以。

因此面對(duì)公共產(chǎn)品組織問題，世界各國(guó)都有過不同的嘗試。在監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的改革管理上，同樣也發(fā)生著變革。

新加坡議會(huì)通過了《新加坡矯正更生公司法》，組建新加坡復(fù)員技訓(xùn)集團(tuán)（簡(jiǎn)稱score公司），作為國(guó)家批準(zhǔn)的法定機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)全國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)，負(fù)責(zé)各監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)管理；負(fù)責(zé)對(duì)罪犯的培訓(xùn)；為刑滿釋放人員介紹職業(yè)；協(xié)調(diào)私人企業(yè)在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)工廠，安排罪犯勞動(dòng)。國(guó)家給予score公司不少優(yōu)惠政策。

80年代后期，加拿大監(jiān)獄局成立監(jiān)獄局勞動(dòng)服務(wù)公司（簡(jiǎn)稱corcan）來管理監(jiān)獄勞動(dòng)。這樣通過更透明的社會(huì)成本、更具商業(yè)化的財(cái)務(wù)管理、更易于與私人企業(yè)建立關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)需求變化的反映能力更強(qiáng)和以更靠近私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)罪犯的職業(yè)技能。corcan已開始對(duì)其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行改革，以便向更多的部門提供更多的產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)。同時(shí)，corcan還在越來越多的私營(yíng)企業(yè)主的幫助下，以比以前更系統(tǒng)的方式去開拓新市場(chǎng)。corcan是監(jiān)獄局的下屬機(jī)構(gòu)，但它基本采取市場(chǎng)模式來運(yùn)作，它與聯(lián)邦監(jiān)獄之間并沒有從屬關(guān)系。作為一個(gè)專門公司，corcan通常只是為罪犯提供職業(yè)培訓(xùn)和工作機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)銷售以及運(yùn)營(yíng)盈虧。corcan還有一個(gè)由商界人士、工人代表和市民組成的咨詢委員會(huì)。在corcan內(nèi)部，為了方便對(duì)不同產(chǎn)品和服務(wù)種類的管理，設(shè)有農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、紡織品和勞務(wù)等5個(gè)管理處。

可見，新加坡與加拿大等國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的改革模式事實(shí)是將專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的部分獨(dú)立成為一個(gè)特殊的企業(yè)，而直接受監(jiān)獄行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，與各監(jiān)獄之間沒有直接的關(guān)聯(lián)。實(shí)際上就是我們所謂“監(jiān)企分開”的模式。但這類企業(yè)不僅僅涉及各類產(chǎn)品生產(chǎn)，更將對(duì)服刑人員出獄后的就業(yè)介紹、技能培訓(xùn)等服務(wù)作為重要業(yè)務(wù)職能。

近日司法部長(zhǎng)張福森在調(diào)研監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，就是要通過改革實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”，最終建立起中國(guó)特色的監(jiān)獄管理體制。某些地方的改革已經(jīng)先行：2003年11月通過政府注入1.4億元資金，重慶市正式剝離了各級(jí)監(jiān)獄企業(yè)，其中中央財(cái)政7100萬，重慶地方財(cái)政7100萬。按照改革計(jì)劃，重慶市監(jiān)獄管理局將原本負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分離出來，組建成重慶市渝劍控股集團(tuán)有限公司，由市監(jiān)獄管理局管理。各監(jiān)獄將負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)分離出來，組建為渝劍控股集團(tuán)的全資子公司，由渝劍控股集團(tuán)有限公司管理。改革之后，人員徹底分開。負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的機(jī)構(gòu)及人員整建制地劃轉(zhuǎn)到監(jiān)獄企業(yè)。監(jiān)獄所需的行政經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、監(jiān)獄業(yè)務(wù)費(fèi)支出等納入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家全額保障。監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出以及監(jiān)獄警察的工資收入與生

產(chǎn)收入脫鉤。企業(yè)利潤(rùn)主要用于自身的企業(yè)拓張、再生產(chǎn)等。

從重慶監(jiān)獄企業(yè)的改革來看，其一監(jiān)企分離已由應(yīng)然到自然；其二監(jiān)企分離后的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移是國(guó)家財(cái)政制度改革大背景下的必然；其三監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)如何協(xié)調(diào)管理服刑人員是分離后的主要問題。

結(jié)合目前已經(jīng)進(jìn)行的改革，筆者就有關(guān)監(jiān)獄企業(yè)分離后的某些預(yù)測(cè)性問題作簡(jiǎn)要的分析并提

出相關(guān)的對(duì)策，以供參考。

其一，法律規(guī)制的缺位。目前的《監(jiān)獄法》既無對(duì)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，也沒有對(duì)監(jiān)企分離后的事項(xiàng)有相關(guān)的規(guī)定。因此，在這方面存在著法律空白點(diǎn)。而相關(guān)政策支持，也僅是帶有原則性的指導(dǎo)，雖說這是改革進(jìn)程中不可避免的問題，但就監(jiān)獄企業(yè)這一特殊的企業(yè)而言，應(yīng)盡快摸索出相應(yīng)的運(yùn)行模式并將其中成功的部分上升到法律階段。

其二，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與管理模式的探討。

從重慶當(dāng)前的改革來看，應(yīng)當(dāng)可以預(yù)見到其他地方的監(jiān)獄企業(yè)改革，尤其是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面的改革，將必然采取國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性分離的模式。即原來的具有行政管理權(quán)責(zé)的機(jī)構(gòu)與參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)相分離。

但就監(jiān)獄企業(yè)的特殊性和目前國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的情況來看，即便是分離也會(huì)帶來行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)母公司的干預(yù)和母公司對(duì)子公司的干預(yù)，從而影響企業(yè)的運(yùn)行效率。由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一化，在增加融資渠道，拓寬監(jiān)獄企業(yè)融資瓶頸和改革監(jiān)獄產(chǎn)品的“身份”等方面都會(huì)遇到和原來一樣的困難。因?yàn)楸O(jiān)企分離后，首先得益的是原來的監(jiān)獄管理，使其更加符合《監(jiān)獄法》的要求。而對(duì)監(jiān)獄企業(yè)而言，只不過是正了企業(yè)的名稱而已，同時(shí)仍然需要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)和困境。因此，分離后的監(jiān)獄企業(yè)更加需要更多的政策機(jī)制和法律保障：

1、改造原有的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)

變?cè)瓉淼膯我怀止芍茷槎嘣止赡Ｊ?。在產(chǎn)權(quán)設(shè)定明晰的前提下，應(yīng)該將部分優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行上市交易。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)私營(yíng)成分的介入，從而擴(kuò)大原有的持股形式。進(jìn)而在融資、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上獲得一般企業(yè)的平等地位。同時(shí)也可以最大限度的避免國(guó)有企業(yè)受行政干預(yù)過多的弊病。筆者同時(shí)認(rèn)為，在政策允許的情況下，私營(yíng)化的監(jiān)獄企業(yè)也是完全可行的。

2、監(jiān)獄企業(yè)的管理人員的建設(shè)

監(jiān)企分離后，必然是導(dǎo)致人員的相應(yīng)分流，或者在監(jiān)獄行政機(jī)構(gòu)中從事行政管理工作，或者從事監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。而后者往往又缺乏直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開拓的經(jīng)驗(yàn)和能力，也就是說監(jiān)獄企業(yè)目前普遍缺乏合格的職業(yè)經(jīng)理人。但應(yīng)當(dāng)看到，在監(jiān)企分離后，監(jiān)獄企業(yè)具有較充分的人力資源調(diào)配的權(quán)力，完全可以引進(jìn)和加大力度培養(yǎng)合格的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。這一點(diǎn)對(duì)任何企業(yè)而言都是至關(guān)重要的，尤其是監(jiān)獄企業(yè)而言。因?yàn)槌话銊趧?dòng)力較其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較低的優(yōu)勢(shì)以外，監(jiān)獄企業(yè)缺乏其他明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

目前現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)，很明顯的具有天然行業(yè)壟斷性或資本規(guī)模擴(kuò)張性；而在一般充分競(jìng)爭(zhēng)性或低資本性的行業(yè)中已經(jīng)很難找到國(guó)有企業(yè)的蹤影。因此監(jiān)企分離后的，監(jiān)獄企業(yè)更加需要具有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)經(jīng)理人來為企業(yè)的發(fā)展打拼。

3、監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)協(xié)調(diào)

監(jiān)企分開的做法并非監(jiān)獄管理領(lǐng)域中的獨(dú)家創(chuàng)造。實(shí)際上，在其他的一些多元性價(jià)值的行業(yè)中，相關(guān)的分離工作也在逐步的展開。特別是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的背景下，將更加有力的推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的“政企分離”、“事企分離”。也就是說，將同一領(lǐng)域中的營(yíng)利活動(dòng)與非營(yíng)利活動(dòng)通過多組織的形式分開。這種改革方式在許多國(guó)家的一些領(lǐng)域中已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)多組織取代了單一組織，單組織多目標(biāo)的協(xié)調(diào)問題變?yōu)槎嘟M織的協(xié)調(diào)問題。而新的協(xié)調(diào)成本也需要重新的估計(jì)。對(duì)以非經(jīng)濟(jì)效益為單一目標(biāo)的組織而言，這一協(xié)調(diào)成本可能會(huì)更大。因此監(jiān)企分離后，監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)間關(guān)于服刑人員的協(xié)調(diào)，監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄企業(yè)之間的管理關(guān)系。

4、國(guó)家政策與法律的保障

監(jiān)獄企業(yè)直接進(jìn)入市場(chǎng)后，雖然可以褪去非市場(chǎng)主體地位的味道，獲得一般經(jīng)營(yíng)性主體的基本權(quán)利。但從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，無疑監(jiān)獄企業(yè)在各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中并不具備特別有效的優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至是劣勢(shì)。特別是在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益全球化的今天，既然要參與市場(chǎng)，就不可避免的要遵守市場(chǎng)一般的游戲規(guī)則。例如，近期sa8000規(guī)則的出臺(tái)，就是針對(duì)企業(yè)勞工制度的。監(jiān)獄企業(yè)似乎可以因?yàn)槠涮厥庑远哂邢鄳?yīng)的例外，但是這種例外卻不具備現(xiàn)實(shí)的法律或者政策的保障，而在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中顯得蒼白無力。即便是所謂的以國(guó)家采購的方式來解決一部分的監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的政策提議也不具體實(shí)質(zhì)的法律效力。

對(duì)尚未進(jìn)入分離的監(jiān)獄企業(yè)而言，不僅僅需要在如何分離上下大的功夫，更需要對(duì)分離后的經(jīng)營(yíng)模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理方式、法律保障等方面作更多的嘗試和思考。

第五篇：中國(guó)監(jiān)獄管理體制的現(xiàn)狀及弊端

中國(guó)監(jiān)獄管理體制的現(xiàn)狀及弊端

經(jīng)過建國(guó)以來50多年特別是改革開放以來20多年的發(fā)展，我國(guó)的監(jiān)獄管理制度的改革和發(fā)展已經(jīng)取得了另人矚目的進(jìn)步。然而，由于觀念和體制的原因，我國(guó)的監(jiān)獄管理制度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后。

(一)監(jiān)企社合一，監(jiān)獄職能多元化

新中國(guó)監(jiān)獄初創(chuàng)時(shí)，出于政治安全及勞改生產(chǎn)不與民爭(zhēng)利的考慮，許多監(jiān)獄建在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)獄一律由省級(jí)政府直屬管理，實(shí)行條條管理。這種做法在當(dāng)時(shí)對(duì)于鞏固新生人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)反革命分子的有效改造發(fā)揮了重要作用。但是，事異時(shí)移，當(dāng)年有效的制度在今天卻嚴(yán)重制約了監(jiān)獄管理的發(fā)展。目前的情況是，由于監(jiān)獄布局不合理，且基本獨(dú)立于地方社會(huì)，許多監(jiān)獄形成自我封閉、自成體系的小社會(huì)，監(jiān)獄辦企業(yè)，監(jiān)獄辦社會(huì)，社會(huì)負(fù)擔(dān)很重。

中國(guó)監(jiān)獄企業(yè)設(shè)立的出眾同其他國(guó)家一樣，是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造。但是，在實(shí)際實(shí)行過程中，由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障體制不順，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幾乎成了與罪犯改造并重的監(jiān)獄工作任務(wù)，并由此形成了事實(shí)上的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的主要保障與來源”。在1994年《監(jiān)獄法》頒布之后，雖然監(jiān)獄警察的“皇糧”和囚犯的“囚糧”逐步由國(guó)家撥給，但是目前監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的大量經(jīng)費(fèi)、監(jiān)獄的管理教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管設(shè)施經(jīng)費(fèi)、工人工資、獄警工資的不足部分、罪犯生活費(fèi)的缺額、監(jiān)獄全部社會(huì)服務(wù)支出等仍由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)。

監(jiān)企社混合的多元體制在設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)者對(duì)它的期望是帶來改造和生產(chǎn)的相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與改造效益的雙豐收。然而，實(shí)踐證明，這只是一個(gè)善良的愿望。監(jiān)企社混合的多元體制帶來的是監(jiān)獄工作的復(fù)雜和艱難。監(jiān)企社合一使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過多的擠占了有限的刑罰資源，牽扯了太多的人員與精力，造成監(jiān)獄警察角色的矛盾與錯(cuò)位，更嚴(yán)重的是，政府把企業(yè)作為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的主要來源的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想造成監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的可靠的保障?！爱?dāng)一個(gè)監(jiān)獄不得不為生存而掙扎奮斗時(shí)，社會(huì)不能指望它高質(zhì)量的完成執(zhí)行刑罰改造罪犯的重任。”

(二)改造罪犯方式、手段落后

監(jiān)獄管理制度始終都要圍繞的一個(gè)中心就是保證犯罪改造的質(zhì)量。但僅有這個(gè)美好的愿望還不夠，良好的改造質(zhì)量需要先進(jìn)合理的改造方式作保證。我國(guó)監(jiān)獄目前的改造方式和手段和國(guó)際先進(jìn)水平相比還是比較落后的，落后的改造手段不能保證理想的改造質(zhì)量。

改造方式和手段落后的第一個(gè)表現(xiàn)是片面強(qiáng)調(diào)自由刑的運(yùn)用，非監(jiān)禁刑的運(yùn)用很少。自由刑代替肉刑、生命刑是人類刑罰史的巨大進(jìn)步，目前自由刑仍是世界各國(guó)的主要刑罰種類。但是，自由刑的弊端也是明顯的，這在前文中已有論述。目前世界刑罰發(fā)展的趨勢(shì)之一就是限制自由刑的適用。限制自由刑可以通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是判決是就從源頭上減少自由刑的判罰;另一個(gè)是對(duì)罪犯實(shí)施非監(jiān)禁處遇，即以社會(huì)化的行刑措施替代自由刑。目前，社區(qū)矯正已被世界各國(guó)廣泛使用，以2000年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，加拿大適用社區(qū)矯正的比例在全世界最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，法國(guó)為72.63%，美國(guó)為70.25%，韓國(guó)和俄羅斯較抵，但也分別達(dá)到45.9%和44.58%。而我國(guó)，由于長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，人們對(duì)犯罪和罪犯的看法往往披上了一層妖魔化色彩，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，認(rèn)為只有把犯罪分子緊緊地關(guān)到暗無天日的監(jiān)獄(監(jiān)獄也隨之被妖魔化了)才足以改造犯罪分子。因此罪犯大多被判處有期徒刑或無期徒刑，被嚴(yán)格限制在監(jiān)獄那幾乎與世隔絕的狹小空間內(nèi)進(jìn)行“勞動(dòng)改造”。

在這種封閉保守的“圍墻”意識(shí)束縛下，監(jiān)獄管理普遍的形成一種狹隘、封閉保守的思維定勢(shì)和行為習(xí)慣。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有700多所監(jiān)獄，大約47%地處縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政區(qū)域，70%以上位于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)。在這種封閉的環(huán)境下的自由刑的執(zhí)行過程中，對(duì)罪犯的改造主要是通過“填鴨式”思想教育和高強(qiáng)度的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)。這種形式的改造其效果非常不理想。④

改造方式和手段落后的第二個(gè)表現(xiàn)是在監(jiān)獄管理中片面強(qiáng)調(diào)安全。我國(guó)目前的監(jiān)獄管理工作中存在這樣一種傾向，就是只要監(jiān)獄里不出什么亂子，沒有犯人越獄，監(jiān)獄工作就做好了，就達(dá)到目的了。不可否認(rèn)，安全是監(jiān)獄工作是監(jiān)獄管理中的首要問題，強(qiáng)調(diào)安全并沒有錯(cuò)，但是，對(duì)犯人的矯正(改造)是監(jiān)獄的首要職能，要正確認(rèn)識(shí)安全和改造兩者之間的關(guān)系：安全是改造的前提和基礎(chǔ)，改造反過來也會(huì)影響安全，改造效果好可以消除監(jiān)獄中的危險(xiǎn)因素，營(yíng)造安全的監(jiān)管環(huán)境，安全和改造之間本應(yīng)是一種良性互動(dòng)關(guān)系。但追本溯源，完成對(duì)犯人的矯正才是監(jiān)獄所有工作的最終目標(biāo)。如果片面強(qiáng)調(diào)安全問題而忽略罪犯矯正，必然會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。正如美國(guó)的尤金·米勒教授所指出的：“把安全防范放在首位肯定是沒有錯(cuò)的，但當(dāng)安全防范措施變成一種實(shí)質(zhì)上排斥著監(jiān)獄管理的其他方面的主要作用時(shí)，這座監(jiān)獄與其說是一種矯正機(jī)構(gòu)，還不如說是一種關(guān)人的倉庫。”

(三)分級(jí)分類體制的不完善

對(duì)犯人的分級(jí)分類是監(jiān)獄管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有對(duì)入獄的犯人實(shí)施科學(xué)合理的分類才能真正體現(xiàn)刑罰個(gè)別化思想，才能有效地實(shí)施現(xiàn)代監(jiān)獄制度中的最重要的制度——累進(jìn)處遇制。監(jiān)獄管理中的分級(jí)分類工作可以分為靜態(tài)分類和動(dòng)態(tài)分類兩種，前者是指依照一定標(biāo)準(zhǔn)在入獄時(shí)對(duì)犯人的分類，后者是指在改造過程中根據(jù)犯人的改造表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)常性的再分類。

在靜態(tài)分類方面，目前我國(guó)大部分監(jiān)獄將罪犯分為財(cái)產(chǎn)型、暴力型、淫欲型和其他類型，這種分類方式存在以下問題：

1)分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。例如財(cái)產(chǎn)型和淫欲型是以犯罪侵害的客體特征為標(biāo)準(zhǔn)，而暴力型則是以犯罪手段的特征為標(biāo)準(zhǔn)的，這樣就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)犯罪行為可劃入多個(gè)類型的情況。如強(qiáng)奸罪既依犯罪行為侵害的客體特征而歸入淫欲型，也可因犯罪手段的特征而歸為暴力型。

2)分類標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前運(yùn)用的分類標(biāo)準(zhǔn)主要是從學(xué)理角度來確定的，然而實(shí)踐中犯罪行為紛繁蕪雜，現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)這些差別。

3)分類標(biāo)準(zhǔn)的選擇定位不準(zhǔn)。傳統(tǒng)的罪犯分類從犯罪學(xué)和刑罰學(xué)的角度出發(fā)，是以研究犯罪現(xiàn)象為著眼點(diǎn)的，罪犯以群體的形式成為其研究對(duì)象;而監(jiān)獄對(duì)罪犯的分類管理則應(yīng)從監(jiān)獄學(xué)的角度出發(fā)，以改造罪犯為著眼點(diǎn)，以罪犯?jìng)€(gè)體做為研究對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)刑罰個(gè)別化。

中國(guó)監(jiān)獄管理的分類分級(jí)體系不完善的另一個(gè)表現(xiàn)是只注意靜態(tài)分類而忽視動(dòng)態(tài)分類。如前文所述，這種動(dòng)態(tài)分類是累進(jìn)處遇制的實(shí)踐基礎(chǔ)，對(duì)累進(jìn)處遇制的推行具有重要意義，這種分級(jí)分類的缺失阻礙了我國(guó)監(jiān)獄管理制度的先進(jìn)化。

(四)監(jiān)獄財(cái)政保障不足，罪犯勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)化

罪犯勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)化從另一個(gè)角度來看也就是監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)化，指的是監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)過程中片面追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，悖離監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)于罪犯改造這一宗旨。

監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)化是我國(guó)監(jiān)企社合一的多元化體制的直接后果。在監(jiān)企社合一的多元體制下，監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)沒有可靠的保障，社會(huì)負(fù)擔(dān)又重，生存壓力很大，監(jiān)獄企業(yè)的收入是監(jiān)獄開支的主要來源。這種情況下，監(jiān)獄工作的中心任務(wù)就是如何有效地組織犯人進(jìn)行生產(chǎn)，追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)利，而改造罪犯這一監(jiān)獄理應(yīng)的唯一職能卻被淡忘。

勞動(dòng)，在監(jiān)獄改造制度設(shè)計(jì)之初，是作為改造罪犯的手段，罪犯在監(jiān)獄中勞動(dòng)的目的是為了出獄之后更好的融入社會(huì)。而我國(guó)目前的情況卻是監(jiān)獄被迫把罪犯勞動(dòng)、監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)手段，監(jiān)獄管理人員和犯人每天都被迫為生產(chǎn)營(yíng)利以保障監(jiān)獄生存而疲于奔命，又怎么能要求監(jiān)獄保證改造質(zhì)量呢?目前中國(guó)監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)也在一定程度上認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn),并進(jìn)行了一些改革。

三、全球化過程中改革中國(guó)監(jiān)獄管理制度的構(gòu)想

積極參與全球化是中國(guó)同世界各國(guó)一起推動(dòng)人類文明進(jìn)程的新起點(diǎn)。而全球化過程中必然要面臨一個(gè)與世界接軌的問題，從人類文明發(fā)展的規(guī)律來看，這往往會(huì)是一個(gè)困難甚至痛苦的過程。我們需要重新審視早已習(xí)慣了的各種觀念、政策、體制和做法，借鑒其他國(guó)家相應(yīng)的較我們先進(jìn)的觀念、制度，通過理念的嬗變帶動(dòng)制度的改革和完善，從而能夠有效地、從容的參與全球化這個(gè)世界文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。

監(jiān)獄制度是司法體系中的重要制度，國(guó)家刑罰權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)和刑罰目的的真正達(dá)到都有賴于科學(xué)、合理、先進(jìn)的監(jiān)獄制度的建立。在全球化過程中，一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家比較統(tǒng)一的反映世界刑罰文明發(fā)展方向的刑罰觀念和監(jiān)獄制度，另一方面是我國(guó)傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的刑罰觀念和監(jiān)獄制度。何去何從，中國(guó)積極參與全球化這個(gè)行動(dòng)本身已經(jīng)給出了一個(gè)明確的答案。然而，怎樣通過監(jiān)獄管理理念的嬗變來推動(dòng)監(jiān)獄管理制度的改革和完善，卻是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。筆者經(jīng)過當(dāng)代外國(guó)先進(jìn)監(jiān)獄制度的介紹和我國(guó)目前監(jiān)獄管理制度現(xiàn)狀和存在問題的分析，試圖在這一方面作一些有益的、初步的探索：

(一)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能單一化

監(jiān)企社合一是我國(guó)目前監(jiān)獄制度的最大特色，也是最大弊端。監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)、監(jiān)獄自我社會(huì)服務(wù)體系已經(jīng)合體共生了幾十年，相互之間具有強(qiáng)烈的依賴性，使得這一問題的改革和調(diào)整更顯棘手。監(jiān)企社合一的多元體制，監(jiān)獄職能多元化的弊端在前文中已有論述，在此不再重復(fù)。改革是必然的，關(guān)鍵是怎樣改。治病講究的是對(duì)癥下藥，同樣，解決這個(gè)問題首先也要找到問題的根源。

監(jiān)企社合一，監(jiān)獄職能多元化的現(xiàn)狀主要是由以下兩個(gè)方面造成的：首先，沒有樹立罪犯改造是現(xiàn)代監(jiān)獄的唯一職能這一觀念。監(jiān)企社混合的多元體制確立的原因是人們期望實(shí)現(xiàn)“改造與生產(chǎn)互相促進(jìn)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收”，從這個(gè)“善良”的愿望中可以看出來，人們認(rèn)為監(jiān)獄的職能不僅包括罪犯改造，還應(yīng)包括生產(chǎn)創(chuàng)收，監(jiān)獄除了要追求社會(huì)效益，還要追求經(jīng)濟(jì)效益。指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了制度設(shè)計(jì)的偏差。

其次，監(jiān)獄沒有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。綜觀西方各國(guó)的監(jiān)獄制度，雖然各國(guó)基本上都非常關(guān)注監(jiān)獄生產(chǎn)，但監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)基本上都是由政府撥款，監(jiān)獄生產(chǎn)的目的僅限于使犯人出監(jiān)后能更好的適應(yīng)社會(huì)。從英國(guó)的監(jiān)獄企業(yè)公司(Prison Enterprises)到西班牙的“監(jiān)獄勞動(dòng)和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)”(OATPP)都強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄企業(yè)的非營(yíng)利性，其全部人員的工資都由政府撥給。

在我國(guó)，雖然1994《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施后，獄警的“皇糧”和囚犯的“”囚糧逐步由國(guó)家提供，但是監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的大量經(jīng)費(fèi)、監(jiān)獄的管理教育經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管設(shè)施經(jīng)費(fèi)、工人工資、獄警工資的不足部分、罪犯生活費(fèi)的缺額、監(jiān)獄全部社會(huì)服務(wù)支出等仍由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)。監(jiān)獄迫于巨大的生存壓力，只能把抓生產(chǎn)作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，沒有精力和興趣專心于罪犯改造。這是我國(guó)目前仍維持監(jiān)企社合一、監(jiān)獄職能多元化的直接原因。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化，筆者認(rèn)為必須從兩個(gè)方面下功夫：

1)更新觀念，牢固樹立罪犯改造是監(jiān)獄的唯一職能的觀念，堅(jiān)決摒棄“改造與生產(chǎn)互相促進(jìn)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收”這種看似“善良”但卻非常有害的觀念。

2)保證監(jiān)獄有充足、可靠的經(jīng)費(fèi)保障。監(jiān)獄所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由政府撥款，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的非營(yíng)利性。監(jiān)獄企業(yè)組織犯人生產(chǎn)的目的限于有利于犯人釋放后的再社會(huì)化，而不應(yīng)是為監(jiān)獄創(chuàng)收。

(二)行刑社會(huì)化的推行

行刑社會(huì)化是當(dāng)代西方刑罰的一個(gè)重要發(fā)展趨向，是指在刑罰執(zhí)行過程中，要調(diào)動(dòng)監(jiān)獄外的一切社會(huì)積極因素，合力救助、改造罪犯，并保證和鞏固行刑效果。從具體制度來看，最能體現(xiàn)行刑社會(huì)化思想的是開放式處遇制度。

中國(guó)監(jiān)獄目前普遍存在改造方式、手段單

一、落后的問題，片面強(qiáng)調(diào)自由刑的運(yùn)用，以致于“監(jiān)獄化”問題很嚴(yán)重，犯人出監(jiān)后不能很好地適應(yīng)社會(huì)?，F(xiàn)代刑罰的社會(huì)再適應(yīng)功能在我國(guó)沒有很好的體現(xiàn)。為此，在我國(guó)的監(jiān)獄管理中應(yīng)大力推行行刑社會(huì)化思想，明確監(jiān)獄不應(yīng)是隔離于大社會(huì)的“小社會(huì)”，而應(yīng)與社會(huì)緊密聯(lián)系。在具體制度上，一方面，借鑒英國(guó)做法，宜將自由刑分為社區(qū)刑罰和監(jiān)禁刑罰兩大類，在刑種建構(gòu)中注意保留被判刑人與社會(huì)的聯(lián)系。監(jiān)禁刑罰的目的不應(yīng)再以隔離罪犯于社會(huì)為能事，而是努力維護(hù)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，積極促進(jìn)犯人重返社會(huì)。另一方面，可借鑒美國(guó)的做法，引入“勞動(dòng)賠償”的方法，即讓犯人無償為社會(huì)服務(wù)一定時(shí)間，以此來替代部分自由刑。并可嘗試引進(jìn)“家庭監(jiān)獄”制度，對(duì)一些輕犯不關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而是讓其在家里服刑。

總之，行刑社會(huì)化的推行就是要求監(jiān)禁刑的適當(dāng)減少，給更多的犯人以非監(jiān)禁處遇，通過開放式處遇制度，使犯人與社會(huì)保持密切聯(lián)系，避免“監(jiān)獄化”問題變得更為嚴(yán)重。

(三)建立科學(xué)的分類分級(jí)體系

我國(guó)目前監(jiān)獄管理中的分類分級(jí)體系存在諸多弊端，這在前一部分中已有論述，針對(duì)這些弊端，筆者認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面加以完善：

第一，改進(jìn)靜態(tài)分類制度?，F(xiàn)行的靜態(tài)分類制度(即入監(jiān)時(shí)的分類)存在分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不科學(xué)等問題，監(jiān)獄管理者應(yīng)對(duì)有不同人格傾向的罪犯的作案動(dòng)機(jī)進(jìn)行深入調(diào)查研究，并以罪犯的犯罪動(dòng)機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行靜態(tài)分類，真正實(shí)現(xiàn)行刑個(gè)別化的分類目的。

第二，確立動(dòng)態(tài)分類體系。動(dòng)態(tài)分類，即犯人入監(jiān)后在改造過程中根據(jù)其其改造表現(xiàn)的好壞對(duì)其進(jìn)行的持續(xù)的再分類。這種分類是實(shí)行現(xiàn)代監(jiān)獄制度中最重要的制度——累進(jìn)處遇制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，有非常重要的意義。⑤ 設(shè)立了臺(tái)階式的處遇級(jí)差后，就可以根據(jù)犯人改造表現(xiàn)的好壞，給予其自由程度不同的級(jí)差待遇。如果改造表現(xiàn)持續(xù)良好，犯人可以獲得自由度越來越高的處遇，并有望通過假釋等途徑最終重獲自由，但若表現(xiàn)不好或時(shí)好時(shí)壞，處遇級(jí)別也會(huì)相應(yīng)升降。在動(dòng)態(tài)分類(設(shè)級(jí))過程中要注意以下幾點(diǎn)：

1)分級(jí)要貫穿刑期的全過程，要根據(jù)行刑改造的基本運(yùn)動(dòng)規(guī)律來設(shè)級(jí);

2)要注意各級(jí)之間的連貫性、統(tǒng)一性和銜接性，特別要注意升降級(jí)的環(huán)節(jié)，使服刑罪犯沿著級(jí)差階梯動(dòng)起來;

3)強(qiáng)調(diào)各級(jí)之間運(yùn)動(dòng)的靈活性，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不搞僵化的“論資排輩”、“輪流坐莊”式的晉升。

(四)在監(jiān)獄管理中體現(xiàn)人性化精神和落實(shí)人權(quán)保護(hù)

如果說前面的三個(gè)部分是屬于具體制度方面的話，這部分則是貫穿于具體制度的改革與完善過程中的精神或者說指導(dǎo)思想。行刑社會(huì)化、開放式處遇制度、累進(jìn)處遇制這些代表現(xiàn)代文明監(jiān)獄制度發(fā)展趨勢(shì)的思想和制度，無不體現(xiàn)著監(jiān)獄制度中的人性化精神和人權(quán)保護(hù)的光芒。

由于歷史上長(zhǎng)期對(duì)“人性化”的批判，現(xiàn)代監(jiān)獄管理所需的人性化被表達(dá)為“感性”以及“人道主義”，加之對(duì)“人性化”的認(rèn)識(shí)還不到位、不充分，“人性化”精神還沒有得到廣泛的認(rèn)可。因此，在改造罪犯中，“人性化”處于一種外力推動(dòng)的格局，真正的、自然而然的機(jī)制尚未建立，又加之獄警隊(duì)伍的素質(zhì)問題，“人性化”往往表現(xiàn)為形式上的轟轟烈烈，使“人性化”在罪犯改造中的作用大打折扣。雖然在監(jiān)獄法及相關(guān)的法律法規(guī)中，規(guī)定了罪犯的基本權(quán)利，但是由于傳統(tǒng)觀念的束縛，落后制度的制約和相關(guān)人員素質(zhì)的欠缺，罪犯的人權(quán)保護(hù)工作在我國(guó)的監(jiān)獄管理中還是一個(gè)比較很有爭(zhēng)議的問題。

要在監(jiān)獄管理、罪犯改造中體現(xiàn)人性化精神，落實(shí)罪犯的人權(quán)保護(hù)，筆者認(rèn)為應(yīng)確保以下幾個(gè)方面：

1)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能的單一化。目前監(jiān)獄實(shí)際存在的辦企業(yè)、辦社會(huì)的狀況造成了監(jiān)獄很難有更多的精力和興趣放在罪犯改造上，更談不上追求罪犯改造過程中的人性化和人權(quán)保護(hù)。

2)實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄制度的法制化。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)獄法律制度一是不完善，與1994年頒布的監(jiān)獄法配套的法規(guī)仍未出臺(tái)，一些有關(guān)具體操作的法律法規(guī)也還欠缺;二是比較落后，滿足不了現(xiàn)代監(jiān)獄制度發(fā)展的要求;三是沒有體現(xiàn)人性化精神和對(duì)犯人的人權(quán)保護(hù)。應(yīng)當(dāng)按照人性化要求，對(duì)犯人權(quán)利進(jìn)行專門立法。

3)監(jiān)獄警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高。監(jiān)獄警察是監(jiān)獄管理中人性化精神和人權(quán)保護(hù)的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?！氨O(jiān)獄警察的現(xiàn)代化毫無疑問應(yīng)是現(xiàn)代制度的核心，是罪犯處遇人性化的核心?！?要全方位提高獄警隊(duì)伍的素質(zhì)，在監(jiān)獄警察中普遍確立現(xiàn)代監(jiān)獄理念，并實(shí)行監(jiān)獄警察的分類管理，主要分成管教型、看守型、生產(chǎn)指導(dǎo)型、保障型，對(duì)不同類別提出不同的工作職責(zé)和崗位要求。

由于刑罰思想的落后和監(jiān)獄體制的不合理，目前我國(guó)的監(jiān)獄管理中普遍存在監(jiān)企社合一，監(jiān)獄職能多元化;改造罪犯方式、手段落后;監(jiān)獄財(cái)政保障不足，罪犯勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)化以及分級(jí)分類體制的不完善等問題。面臨箭在弦上的全球化形勢(shì)，筆者建議我國(guó)的司法獄政部門對(duì)于服刑罪犯應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變刑罰思想，吸收國(guó)外行刑社會(huì)化、行刑個(gè)別化等先進(jìn)刑罰理念，可以借鑒或移植開放式處遇制、累進(jìn)處遇制和分類制等現(xiàn)代先進(jìn)監(jiān)獄制度，堅(jiān)決拋棄監(jiān)企社合一的陳舊體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)性質(zhì)的純化和刑罰執(zhí)行職能職能的單一化，以人性化的精神順利完成對(duì)罪犯的矯正工作，借全球化的“東風(fēng)”推動(dòng)我國(guó)監(jiān)獄管理的現(xiàn)代化進(jìn)程。