第一篇：新時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與混合所有制改革實(shí)施的探討

新時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與混合所有制改

革實(shí)施的探討

賴 敏

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要依靠科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)管理制度改革等提供持久的發(fā)展動(dòng)力，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)行深化國(guó)有制企業(yè)管理體制改革的新方式。本文試從監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)施監(jiān)獄企業(yè)混合制改革的必要性、步驟、成效、難點(diǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 混合所有制

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，從而呈現(xiàn)出與以往不同的發(fā)展特征和態(tài)勢(shì)，其中發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的特點(diǎn)。就當(dāng)前監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)中最緊迫的任務(wù)和要求，但現(xiàn)行的監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理體制和管理方式是制約這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本矛盾。為此，結(jié)合新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署和要求，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革是勢(shì)在必行。

一、監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中混合所有制改革的必要性 企業(yè)管理是由“人、機(jī)、物、法、環(huán)”等諸多要素進(jìn)行不斷地優(yōu)化組合而成，從而促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的不斷發(fā)展。僅僅是單項(xiàng)要素的改進(jìn)提高并不能促進(jìn)企業(yè)管理的整體進(jìn)步，必須全面推進(jìn)對(duì)各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合、提高全要素生產(chǎn)

率，才能促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展進(jìn)而轉(zhuǎn)型升級(jí)。自改革開(kāi)放以來(lái)，監(jiān)獄企業(yè)能和社會(huì)企業(yè)一樣獲得快速成長(zhǎng)，就是緊緊地依托監(jiān)獄管理體制改革、經(jīng)濟(jì)管理體制改革和社會(huì)管理體制改革。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往監(jiān)獄體制改革所形成的對(duì)監(jiān)獄工作和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的推動(dòng)效應(yīng)在不斷地減弱，而存在的問(wèn)題則在不斷地彰顯。

（一）監(jiān)企分開(kāi)不夠徹底的管理體制仍然是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的根本障礙。

自2002年春天開(kāi)始進(jìn)行的全國(guó)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)，提出了“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、監(jiān)社分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革目標(biāo)，受國(guó)家司法體制改革不到位、政府預(yù)算對(duì)刑罰執(zhí)行工作缺乏支持等因素的制約而尚待全面深入的落實(shí)。雖然各監(jiān)獄企業(yè)在公司（子公司）層級(jí)基本建立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、管理制度，能夠履行好行政型企業(yè)的管理職能。但是在監(jiān)區(qū)（車間）層級(jí)則是完全監(jiān)企不分，基層監(jiān)獄警察承擔(dān)著生產(chǎn)管理、教育改造和刑罰執(zhí)行的多重任務(wù)，罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)管理依靠行政獎(jiǎng)勵(lì)（考核表?yè)P(yáng)）、刑事獎(jiǎng)勵(lì)（減刑、假釋）和低勞動(dòng)報(bào)酬（零用金）進(jìn)行激勵(lì)。這種管理運(yùn)行模式在新時(shí)期全面深化改革，特別是深化司法體制、社會(huì)體制改革以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下顯得極不適應(yīng)。

（二）監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能沒(méi)有得到充分履行

黨的十八大報(bào)告提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，要用“法治思維”和“法治方式”來(lái)執(zhí)政，所以新時(shí)期善于運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)依法治監(jiān)是新時(shí)期監(jiān)獄工作最基本的任務(wù)要求。根據(jù)這一任務(wù)要求，依法規(guī)范處理好刑罰執(zhí)行工作中監(jiān)管改造、教育改造和勞動(dòng)改造的關(guān)系成為一個(gè)緊

迫的課題。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求、企業(yè)生產(chǎn)管理上行政強(qiáng)制性往往會(huì)形成組織罪犯勞動(dòng)超時(shí)超體力生產(chǎn)的狀況，從而侵犯了罪犯合法權(quán)益。這與勞動(dòng)改造應(yīng)以轉(zhuǎn)變罪犯勞動(dòng)觀念、培養(yǎng)勞動(dòng)技能、養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣的宗旨相違背，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能也無(wú)法得到充分履行。

（三）監(jiān)獄企業(yè)的行政屬性難于建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度 現(xiàn)代企業(yè)管理制度的核心是依托市場(chǎng)機(jī)制統(tǒng)籌管理各生產(chǎn)要素，但監(jiān)獄企業(yè)的行政性卻使現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立成為難題：行政性壟斷造成融資渠道不暢、社會(huì)資本難以進(jìn)入，無(wú)法建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；管理考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺失，企業(yè)管理人才難于從中脫穎而出；企業(yè)管理中成本意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不足，整體效率有待提高；管理制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，生產(chǎn)集約化程度不高；生產(chǎn)管理與市場(chǎng)銜接不夠緊密，產(chǎn)品落后、決策反應(yīng)遲鈍；勞動(dòng)者積極性低，產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率不高，主動(dòng)掌握生產(chǎn)技術(shù)和創(chuàng)新動(dòng)力不足；以行政強(qiáng)制措施抓現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理面臨著錯(cuò)位、越位風(fēng)險(xiǎn)。

（四）無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低級(jí)向中高級(jí)提升的過(guò)程，也就是進(jìn)入了所謂的“新常態(tài)”時(shí)期。為此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展的方式必須由原來(lái)的依賴增加生產(chǎn)要素投入、依靠政府需求拉動(dòng)，改變?yōu)橥ㄟ^(guò)深化體制改革、加強(qiáng)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展由依賴增加投入（勞動(dòng)力、設(shè)備等）改變?yōu)楦嗟赝ㄟ^(guò)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)步（優(yōu)化生產(chǎn)要素）和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步（提高人和設(shè)備能力）來(lái)實(shí)現(xiàn)。這一歷程也是監(jiān)獄企業(yè)必須經(jīng)歷的過(guò)程，如果

不踏上這一新的發(fā)展階段而是重復(fù)過(guò)去的道路，監(jiān)獄企業(yè)將退化為一個(gè)簡(jiǎn)單的政府勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營(yíng)主體。因此，探索新的監(jiān)獄企業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制成為必然。

二、監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中混合所有制改革實(shí)施的步驟 監(jiān)獄企業(yè)混合所有制改革就其本質(zhì)而言不僅僅是監(jiān)獄企業(yè)所有制改革，它應(yīng)當(dāng)是自2002年以來(lái)進(jìn)行的全國(guó)監(jiān)獄體制改革的繼續(xù)和深化，必須高舉新時(shí)期中央深化改革的精神旗幟，以落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十六字方針

“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的十六字方針是自2002年以來(lái)全國(guó)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的制定是符合監(jiān)獄工作的客觀要求，是由監(jiān)獄的本質(zhì)屬性決定的。新時(shí)期，中共中央在全面深化改革中提出：對(duì)司法體制改革強(qiáng)調(diào)垂直管理，深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；財(cái)稅體制將完善立法、明確事權(quán)、透明預(yù)算、提高效率，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；經(jīng)濟(jì)體制改革要從頂層設(shè)計(jì)好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的職能和行為，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的前提條件是繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革，徹底落實(shí)好監(jiān)獄體制改革的目標(biāo)和方針 的整體環(huán)境當(dāng)前已經(jīng)初步具備。

（二）全面完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的法律規(guī)章建設(shè) 監(jiān)獄體制改革進(jìn)行徹底改革的整體社會(huì)環(huán)境已經(jīng)初步具備的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)在刑罰執(zhí)行法立法思路明確的基礎(chǔ)上就監(jiān)獄企業(yè)性質(zhì)、監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)之間關(guān)系、監(jiān)獄企業(yè)人員的身份、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬等關(guān)鍵問(wèn)題予以定性，并及時(shí)出臺(tái)配套的政策法規(guī)實(shí)施細(xì)則。如果不從新時(shí)期中央全面深化改革的指導(dǎo)思想出發(fā)，并以中央關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案為依據(jù)，上述關(guān)鍵問(wèn)題應(yīng)屬無(wú)解之難題，監(jiān)獄體制改革也無(wú)法得到深入貫徹落實(shí)。其中，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)貫徹按勞分配、社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)并合理承擔(dān)服刑成本的原則，罪犯對(duì)監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)提供勞動(dòng)服務(wù)、勞動(dòng)生產(chǎn)時(shí)應(yīng)按當(dāng)?shù)卦摴しN平均的水平給予勞動(dòng)報(bào)酬，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)服刑成本。只有對(duì)罪犯勞動(dòng)權(quán)利（報(bào)酬權(quán)）進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，罪犯的勞動(dòng)積極性才能得到充分的發(fā)揮，監(jiān)獄企業(yè)才有存在的社會(huì)價(jià)值。

（三）全力構(gòu)建監(jiān)獄企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理制度 現(xiàn)代企業(yè)治理制度的最大特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。以往我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄企業(yè)的特殊性是往往是基于監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為勞動(dòng)主體的特殊性，當(dāng)這種身份障礙消除后監(jiān)獄企業(yè)和其它社會(huì)企業(yè)的勞動(dòng)力特征已經(jīng)基本相同，能夠正常地參與企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。按照新時(shí)期深化司法、經(jīng)濟(jì)體制改革的精神，監(jiān)獄企業(yè)管理體制可按公益類企業(yè)進(jìn)行管理；省級(jí)監(jiān)獄企業(yè)管理部門(mén)對(duì)子公司實(shí)行資產(chǎn)（資本）管理，按照長(zhǎng)期國(guó)債利率計(jì)算子公司級(jí)資產(chǎn)的保值增值；子公司經(jīng)營(yíng)權(quán)由監(jiān)獄員工全員持股組成股份公司的集體企

業(yè)行使，對(duì)監(jiān)獄管理部門(mén)形成國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期租賃使用協(xié)議及其它義務(wù)。并由此形成由股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)治理制度，進(jìn)而形成經(jīng)營(yíng)管理人員職業(yè)化的全合同管理模式，全面落實(shí)各類現(xiàn)代企業(yè)管理制度，并解決好監(jiān)獄企業(yè)管理人員身份問(wèn)題。

（四）全方位完善監(jiān)獄企業(yè)法律規(guī)章制度建設(shè) 監(jiān)獄企業(yè)就其本質(zhì)而言就是承擔(dān)為罪犯提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)的公益性機(jī)構(gòu)。人員、場(chǎng)所、項(xiàng)目、資本管理上等都具有一定限制性使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體后處于一定的弱勢(shì)地位，政府有責(zé)任給予一定的優(yōu)惠政策來(lái)為這類公益性企業(yè)提供扶助，包括：監(jiān)獄企業(yè)罪犯生產(chǎn)用土地應(yīng)當(dāng)由政府無(wú)償提供（僅限圍墻之內(nèi)）；無(wú)償使用與罪犯監(jiān)管共用設(shè)施，但明顯地僅用于生產(chǎn)的除外；政府為集體性質(zhì)的監(jiān)獄企業(yè)管理公司提供幼稚保護(hù)期優(yōu)惠，享受原有的監(jiān)獄企業(yè)稅費(fèi)政策；享受職業(yè)教育學(xué)校教育以及校企合作的相關(guān)優(yōu)惠政策，如開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；上崗實(shí)習(xí)報(bào)酬（不低于本市當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)）可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除等。

三、監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中混合所有制改革實(shí)施的成效 監(jiān)獄企業(yè)中子公司所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，特別是監(jiān)獄生產(chǎn)類國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)由監(jiān)獄員工全體持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)行使后有以下重要作用：

（一）有利于落實(shí)政企分開(kāi)，為規(guī)范監(jiān)企運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

監(jiān)獄政企不分的弊病主要有兩方面：一方面是管理方法落后、生產(chǎn)行政化，另一方面是執(zhí)法不規(guī)范、容易滋生腐敗。

如果不對(duì)監(jiān)獄企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，監(jiān)獄企業(yè)與罪犯之間無(wú)法形成真正雇傭勞動(dòng)關(guān)系，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)仍是在一個(gè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)、人員和職能只是形式上分開(kāi)。監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的矛盾常常需要監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)，牽涉監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的精力。如果監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)偏重于抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展，則往往會(huì)犧牲監(jiān)獄利益以滿足監(jiān)獄企業(yè)的利益，同時(shí)也促使監(jiān)獄民警實(shí)際工作中只注重抓經(jīng)濟(jì)效益，而不注重抓罪犯管理和教育工作，從而導(dǎo)致監(jiān)獄職能的弱化。

（二）有利于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行提供了前提條件

現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的權(quán)益主體，核心是建立一個(gè)權(quán)責(zé)明確的治理結(jié)構(gòu)，從而建立起整套管理制度實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)由監(jiān)獄員工全體持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)行使有利于使現(xiàn)行管理體制保持一定的延續(xù)性，減少監(jiān)獄管理和監(jiān)獄生產(chǎn)的矛盾，并發(fā)揮他們參與企業(yè)管理的積極性。同時(shí)，由于監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了全額保障，監(jiān)獄無(wú)法直接從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中獲取管理經(jīng)費(fèi)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)自身就有了維護(hù)罪犯合法權(quán)益杜絕超時(shí)生產(chǎn)等現(xiàn)象的責(zé)任。監(jiān)獄自覺(jué)維護(hù)罪犯權(quán)益，這又為倒逼企業(yè)進(jìn)行科學(xué)管理，通過(guò)加強(qiáng)制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新或提高罪犯勞動(dòng)技能來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)對(duì)國(guó)家法規(guī)、職工集體、監(jiān)獄管理之間的三方制約，從而實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。

（三）有利于落實(shí)新時(shí)期深化改革的任務(wù)要求，規(guī)范政府的職能和轉(zhuǎn)變國(guó)家治理體系

新時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)是落實(shí)黨的十八大深化改革任務(wù)的重要舉措，也是國(guó)家治理方式和治國(guó)方略的重要轉(zhuǎn)

變。罪犯充分享有勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是我國(guó)刑罰執(zhí)行思想和執(zhí)行方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于罪犯、罪犯家屬、受害人權(quán)益得到充分的維護(hù)，有利于使監(jiān)獄管理和國(guó)家治理相接軌，這是刑罰執(zhí)行工作落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的必然舉措。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的混合制管理體制有利于監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范化，有利于新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的侵吞和流失。這兩者從不同的角度實(shí)現(xiàn)了政府職能的規(guī)范和國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)變的要求。

（四）有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流

監(jiān)獄企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，這需要從監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)管理體制上進(jìn)行全面改革才能得于實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，單純地在某些產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售方式、生產(chǎn)項(xiàng)目上改變?cè)诓⒉蛔阋允贡O(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展有根本性地提高，其原因如前所述：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依靠推動(dòng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展由依賴增加投入（勞動(dòng)力、設(shè)備等）改變?yōu)楦嗟赝ㄟ^(guò)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)步（優(yōu)化生產(chǎn)要素）和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步（提高人和設(shè)備能力）來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)監(jiān)獄企業(yè)混合制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

四、監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)施混合所有制改革的難點(diǎn)探索

混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在堅(jiān)持和完善公有制為主體、多

種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度下，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)管理方式，是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。監(jiān)獄企業(yè)如果要實(shí)行混合所有制改革，其中一些問(wèn)題應(yīng)值得我們認(rèn)真思考：

（一）監(jiān)獄國(guó)有資產(chǎn)的管理經(jīng)營(yíng)實(shí)行分類管理是前提 基于歷史因素，監(jiān)獄擁有存量豐富的國(guó)有資產(chǎn)：礦產(chǎn)、耕地、山林、酒店、廠房等。新時(shí)期，這些資產(chǎn)有的在直接為罪犯改造和刑罰工作服務(wù)，但有部分資產(chǎn)已經(jīng)有罪犯改造工作聯(lián)系緊密度不高。如何實(shí)現(xiàn)與罪犯改造無(wú)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值管理，也將和與罪犯改造服務(wù)的國(guó)有資產(chǎn)管理一樣成為監(jiān)獄管理部門(mén)不容回避的課題。2015年9月13日，黨中央《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。故此，監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類管理并考核，但是這個(gè)牽涉面較廣且復(fù)雜的問(wèn)題。

（二）建立完善的分類管理監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度是基礎(chǔ)

與罪犯改造類相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)屬于公益類資產(chǎn)，而公益類企業(yè)（資產(chǎn)）的管理《意見(jiàn)》提出的要求是：不考核利潤(rùn)，而是考核成本、質(zhì)量、效率和能力，并且引入社會(huì)評(píng)價(jià)。這樣規(guī)定的目的是在于要求公益類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。對(duì)監(jiān)獄類資產(chǎn)而言，是要求監(jiān)獄企業(yè)罪犯勞動(dòng)改造機(jī)構(gòu)（部門(mén)）提供良好的勞動(dòng)技能培訓(xùn)以促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)后 的就業(yè)為目標(biāo)。所以，當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)罪犯改造類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交由全員持股持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)行使后，只應(yīng)當(dāng)要求收取與長(zhǎng)期國(guó)債利率相當(dāng)?shù)膰?guó)有資產(chǎn)保值管理費(fèi)，而對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)安全、環(huán)境保護(hù)、技能培訓(xùn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、社會(huì)效益等作出明確要求并由第三方考核。而與罪犯改造類不相關(guān)的監(jiān)獄企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)仍執(zhí)行上級(jí)部門(mén)的管理要求，考核側(cè)重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括資本價(jià)值、業(yè)績(jī)指標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)能力。如何緊密聯(lián)系新時(shí)期中央深化改革的要求建立好這兩類考核評(píng)價(jià)制度，關(guān)系到監(jiān)獄管理體制改革和國(guó)有企業(yè)管理體制改革的成敗。

（三）建立完善的全員持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)內(nèi)部治理制度是關(guān)鍵

全員持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)行使與罪犯改造類相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，其本質(zhì)是國(guó)有資產(chǎn)的委托管理。但是，行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的集體企業(yè)如何進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理其本身關(guān)系到監(jiān)獄企業(yè)混合所有制改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的成敗，也就是說(shuō)集體性質(zhì)企業(yè)內(nèi)部治理制度的建立、運(yùn)行是整個(gè)改革的關(guān)鍵性問(wèn)題。集體性質(zhì)企業(yè)內(nèi)部治理制度應(yīng)該是由職工代表大會(huì)（股東大會(huì)）、理事會(huì)（監(jiān)事會(huì)）、董事會(huì)、職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)等組成的多重均衡有效的治理結(jié)構(gòu)，做到責(zé)、權(quán)、利對(duì)稱，能夠在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上形成有效的責(zé)任約束機(jī)制和利益激勵(lì)機(jī)制，使承擔(dān)責(zé)任最大的產(chǎn)權(quán)主體真正具有相應(yīng)最大的決策權(quán)，承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)權(quán)主體具有最大的剩余索取權(quán)。企業(yè)內(nèi)部治理制度是資本主義國(guó)家探索了近百年的難題，這個(gè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（四）建立與罪犯技能培訓(xùn)和技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)的企業(yè)生產(chǎn)管理制度是核心

當(dāng)前，罪犯參與生產(chǎn)勞動(dòng)的主要推動(dòng)力在于獲取行政獎(jiǎng)勵(lì)（考核表?yè)P(yáng)）的基礎(chǔ)上進(jìn)而取得刑事獎(jiǎng)勵(lì)（減刑假釋），但是隨著上級(jí)司法部門(mén)刑罰執(zhí)行政策的轉(zhuǎn)變，依靠刑事獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)推動(dòng)罪犯生產(chǎn)的動(dòng)力已經(jīng)有很大的削弱。因此，讓罪犯充分享有合理的勞動(dòng)生產(chǎn)報(bào)酬權(quán)是推動(dòng)監(jiān)獄管理和監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)的重要手段。當(dāng)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)行監(jiān)獄國(guó)有資產(chǎn)由全員持股組成的集體性質(zhì)企業(yè)行使的混合所有制改革后，調(diào)動(dòng)罪犯學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能、認(rèn)真勞動(dòng)、積極創(chuàng)新的關(guān)鍵是在于讓罪犯享有與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬權(quán)，并在此基礎(chǔ)上建立整套的企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理制度，從而使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為可能。當(dāng)然，罪犯生產(chǎn)獲得勞動(dòng)報(bào)酬后應(yīng)當(dāng)履行國(guó)家法規(guī)關(guān)于服刑成本承擔(dān)和受害人賠償?shù)膹?qiáng)制性規(guī)定，這屬于個(gè)人履行刑事法律規(guī)定要求范疇。新的罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)報(bào)酬管理制度是監(jiān)獄企業(yè)能否成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新推動(dòng)的重要支柱。

新時(shí)期，在監(jiān)獄企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中推動(dòng)混合所有制改革應(yīng)當(dāng)以中央全面深化改革的精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、司法體制、監(jiān)獄體制改革的相關(guān)要求，以服務(wù)罪犯改造工作為中心目標(biāo)，建立起監(jiān)獄企業(yè)罪犯改造類國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的制度框架，明晰國(guó)家監(jiān)獄、民警職工、罪犯三類權(quán)益主體的權(quán)責(zé)范圍，積極推動(dòng)刑罰執(zhí)行、監(jiān)獄企業(yè)、罪犯勞動(dòng)、社會(huì)管理四個(gè)方面的工作相互支持和轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而使我國(guó)依法治國(guó)的治理方式和治國(guó)方略落到實(shí)處、社會(huì)主義法治建設(shè)工作走上新的臺(tái)階。

第二篇：工程設(shè)計(jì)企業(yè)混合所有制改革路線探討

工程設(shè)計(jì)企業(yè)混合所有制改革路線探討

混合所有制改革是20世紀(jì)90年代提出的改革方案，目的是引入民資促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)允許國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改組改革，經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。2013年11月9日十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革一直在穩(wěn)妥推進(jìn)，且已建立起日趨完善的政策體系。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已高達(dá)67.7%，一半以上的省級(jí)地方監(jiān)管企業(yè)及各級(jí)子公司中混合所有制企業(yè)數(shù)量占比也超過(guò)了50%。2019年5月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)主題新聞發(fā)布會(huì)，披露了截至目前，已經(jīng)推出3批50家重要領(lǐng)域的混改試點(diǎn)，今年要在前三批混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加數(shù)量、擴(kuò)展領(lǐng)域，啟動(dòng)開(kāi)展第四批混改試點(diǎn)工作。第四批試點(diǎn)企業(yè)共160家，其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家?；旌纤兄聘母镆堰M(jìn)入深水區(qū)，而且隨著改革推進(jìn)，預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，將會(huì)全面放開(kāi)。

筆者所在的企業(yè)，是一家由混合所有制經(jīng)股權(quán)收購(gòu)而變?yōu)榧儑?guó)資的電力工程設(shè)計(jì)企業(yè)，國(guó)資企業(yè)的種種限制，已限制了企業(yè)的發(fā)展，混合所有制改革的熱情已無(wú)法阻擋。下面就從政策支持、改革動(dòng)力、改革實(shí)施要點(diǎn)路徑、風(fēng)險(xiǎn)控制等幾方面做研討。

一、政策支持

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》于2013年11月15日表決通過(guò)，明確提出“（6）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

國(guó)務(wù)院2015年9月23日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2015）54號(hào)）明確提出，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)各類資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制，建立依法合規(guī)的操作規(guī)則，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的良好環(huán)境。

2017年11月29日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深化混合所有制改革試點(diǎn)若干政策的意見(jiàn)》發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2057號(hào)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制、職工勞動(dòng)關(guān)系、土地處置和變更登記、員工持股、集團(tuán)公司層面開(kāi)展混合所有制改革、試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、財(cái)稅支持政策、工資總額管理制度等做了明確指導(dǎo)。

2019年3月5日，第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂開(kāi)幕。會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告“三、2019年政府工作任務(wù)（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快完善市場(chǎng)機(jī)制。”中提到：積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度。將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng)新、強(qiáng)身健體，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、改革的動(dòng)機(jī)和必要性

1、電力設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)市場(chǎng)萎縮嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大

受宏觀環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)放緩，電力能源投資熱情降低，電力工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。根據(jù)行業(yè)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)增速均步入下降通道，“十三五”期間也不會(huì)有增長(zhǎng)。雖然有一帶一路、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等積極因素，但行業(yè)整體的市場(chǎng)發(fā)展空間仍具有很大的不確定性。在“十三五”時(shí)期，工程設(shè)計(jì)企業(yè)推動(dòng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)布局以及內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型顯得愈發(fā)緊迫。

2、業(yè)務(wù)拓展的模式比較單一，資本運(yùn)作困難

電力工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)的過(guò)程中，主要通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或新組建市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)等內(nèi)生型手段拓展多元化業(yè)務(wù)，運(yùn)用兼并、收購(gòu)等方式進(jìn)行外部?jī)?yōu)質(zhì)資源整合的模式還未成為主流，一方面受制于國(guó)有企業(yè)層數(shù)的制約；一方面受國(guó)資限制，資本體量和運(yùn)作也不夠靈活，缺乏創(chuàng)新，通過(guò)股權(quán)交易戰(zhàn)略推動(dòng)業(yè)務(wù)拓展的步伐不斷加快的需求增大。因此，國(guó)有設(shè)計(jì)企業(yè)有必要探索推進(jìn)引入具有較強(qiáng)資本運(yùn)作能力的民營(yíng)企業(yè)，利用混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使公司降低國(guó)有控股帶來(lái)的諸多束縛。

3、受制于國(guó)家剛性政策，企業(yè)活力不足

作為國(guó)有電力工程設(shè)計(jì)企業(yè)，需執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管控框架下對(duì)組織設(shè)計(jì)、薪酬考核、商業(yè)模式、業(yè)務(wù)開(kāi)展等各方面的管理政策，具體如工資總額、薪酬體系、企業(yè)層數(shù)、法人數(shù)量等，因此，國(guó)有工程設(shè)計(jì)企業(yè)根據(jù)所處行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)整的自由度較??；此外，國(guó)有企業(yè)在合規(guī)性上要求更加嚴(yán)格，決策流程相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的敏捷性和靈活性的有效提升造成一定影響，已不能滿足日益復(fù)雜多變的市場(chǎng)需求和愈發(fā)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局。

三、改革路徑及實(shí)施要點(diǎn)

企業(yè)混合所有制改制流程，一般包括制訂改制方案和內(nèi)部決策、混改方案審批、財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估、掛盤(pán)交易階段和投資者遴選、協(xié)議簽署與交割階段、辦理變更登記等六個(gè)主要環(huán)節(jié)。

1.制訂改制方案和內(nèi)部決策

國(guó)有電力設(shè)計(jì)企業(yè)完全處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，且同質(zhì)化非常嚴(yán)重。已改制和整合完成的中能建和中電建設(shè)計(jì)企業(yè)。背靠大樹(shù)，航空母艦，具有非常好的發(fā)展前景。而筆者所在的企業(yè)，規(guī)模小，但好在有根據(jù)地市場(chǎng)，也有集團(tuán)業(yè)務(wù)的支撐，具備開(kāi)展混改的最基本條件。目前混改分為三類：一是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革；二是國(guó)有資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；三是探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。筆者所在的企業(yè)，可以考慮引進(jìn)相關(guān)行業(yè)非國(guó)有資本增資+員工持股的方式來(lái)進(jìn)行混合所有制改革。最終保障國(guó)有資本控股50%以上，員工持股10%左右（單個(gè)員工不超總股本的1%），而非國(guó)有資本則可以設(shè)置在40%左右，最終方案以此進(jìn)行設(shè)計(jì)。核心是擬引入的資本情況，擬引入的規(guī)模，基本操作路線、員工持股方案（可考慮個(gè)人通過(guò)第三方持股平臺(tái)代為持股）等編制。在完成增資擴(kuò)股的方案論證后，混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)增資擴(kuò)股方案進(jìn)行內(nèi)部決策，形成董事會(huì)決議和/或股東會(huì)決議，員工持股方案還應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò)。

2.混改方案審批

根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“32號(hào)令”）第34條規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)的增資擴(kuò)股方案需要報(bào)送國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批；根據(jù)第35條的規(guī)定，國(guó)家出資企業(yè)下屬子企業(yè)的增資擴(kuò)股方案需要報(bào)送國(guó)家出資企業(yè)，即“一級(jí)央企/一級(jí)地方企業(yè)”審批；有權(quán)單位對(duì)增資擴(kuò)股方案作出的批復(fù)，是混改企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布增資公告的前提條件。筆者所在的企業(yè)，屬于“一級(jí)央企”的三級(jí)企業(yè)，根據(jù)增資擴(kuò)股比例方案設(shè)定，則需要將混改方案按照三級(jí)--二級(jí)--一級(jí)的路徑上報(bào)審批即可。

3.財(cái)務(wù)審計(jì)及資產(chǎn)評(píng)估

根據(jù)32號(hào)令第38條的規(guī)定，增資擴(kuò)股的方案獲得批準(zhǔn)后，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。筆者所在的企業(yè)，資產(chǎn)情況多種多樣，既有重資產(chǎn)的辦公房產(chǎn)持有，亦有機(jī)器設(shè)備等輕資產(chǎn)，還有工程合同在手。所以在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，需接受上級(jí)管理單位和第三方中介機(jī)構(gòu)的雙重審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)，以切實(shí)防止因?yàn)楦母锒鴮?dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

4.掛盤(pán)交易階段和投資者遴選

此階段根據(jù)交易所規(guī)定，提交相關(guān)交易申請(qǐng)資料。交易所發(fā)布《增資公告》，對(duì)意向投資者進(jìn)行資格審查，同時(shí)接受意向投資者對(duì)擬增資改革企業(yè)的盡職調(diào)查和混改企業(yè)對(duì)投資者進(jìn)行的反盡職調(diào)查。在對(duì)符合條件的意向投資者進(jìn)行充分了解后，則進(jìn)入投資者遴選。通過(guò)競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或綜合評(píng)議擇優(yōu)確定投資者后，混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)談判小組及評(píng)議小組確定的最終投資者名單進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。這個(gè)時(shí)候，代為員工持股的平臺(tái)公司持股資本一并進(jìn)入增資結(jié)果，形成《增資結(jié)果通知書(shū)》交產(chǎn)權(quán)交易所。

5.協(xié)議簽署與交割階段

在收到《增資結(jié)果通知書(shū)》后，混改企業(yè)和最終投資者在各自履行完畢內(nèi)部決策程序后，便可簽署《增資協(xié)議》。并根據(jù)《增資協(xié)議》的約定繳付出資后，產(chǎn)權(quán)交易所將對(duì)增資結(jié)果進(jìn)行公告，公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、投資方名稱、投資金額、持股比例等。

6.辦理變更登記

在最終投資方與增資企業(yè)等相關(guān)方簽訂《增資協(xié)議》并支付增資款后，需由增資企業(yè)相應(yīng)修改公司章程，并完成注冊(cè)資本及股東情況的產(chǎn)權(quán)變更登記及工商變更登記。

四、改革的法律和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)企混合所有制改革旨在通過(guò)引入非國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)資源的市場(chǎng)化配置，從而建立真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。然而，實(shí)踐中的國(guó)企改制往往涉及多方法律關(guān)系，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

（1）國(guó)有資產(chǎn)交易行為無(wú)效

國(guó)有資產(chǎn)交易行為的法律效力是企業(yè)改制成敗的關(guān)鍵。而國(guó)有資產(chǎn)的交易行為中又存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，如交易行為未按規(guī)定經(jīng)有權(quán)機(jī)構(gòu)審批、交易行為未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行（除經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)采取非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式外，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易均應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，否則轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效）。上述任何一種資產(chǎn)交易行為都可能會(huì)被法院認(rèn)定為無(wú)效，從而導(dǎo)致國(guó)企的整個(gè)所有制改革以失敗而告終。

（2）國(guó)有資產(chǎn)流失

國(guó)企改制難免會(huì)牽涉到企業(yè)管理者利益，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)利益關(guān)系人很可能向?qū)徲?jì)、評(píng)估人員施壓，惡意評(píng)低國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。如：在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估時(shí)，僅評(píng)估其實(shí)物資產(chǎn)，忽略對(duì)其中中標(biāo)所有權(quán)、合同所有權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，由改制后的企業(yè)無(wú)償使用，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（3）職工持股權(quán)利得不到保障

員工持股問(wèn)題也存在著各種潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。如員工持股是通過(guò)第三方持股平臺(tái)來(lái)間接持有企業(yè)股份，這樣可以方便地管理員工的股權(quán)變動(dòng)而不影響集團(tuán)自身的股權(quán)結(jié)構(gòu)。但實(shí)踐中還存在一些員工持股

工會(huì)，其大多被定性為社團(tuán)法人，因此根據(jù)相關(guān)軌道不得從事盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而無(wú)法通過(guò)工商登記成為法律認(rèn)可的股東，職工作為股東的權(quán)利也就難以保障。至于隱名股東委托持股的做法，法律風(fēng)險(xiǎn)可謂更大，作為隱名股東的員工其處置權(quán)、表決權(quán)很難實(shí)現(xiàn)，法律風(fēng)險(xiǎn)較高。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合制改革，一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸凸顯出來(lái)，在當(dāng)今特殊的國(guó)內(nèi)外背景下，我們應(yīng)該了解國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合制改革中可能遇到的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以便能夠及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和控制。

（1）投資不確定性的風(fēng)險(xiǎn)

很多國(guó)有企業(yè)為了加速企業(yè)的發(fā)展，一般都會(huì)采用引進(jìn)投資或者對(duì)外進(jìn)行投資的方式，但是投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，很多投資者預(yù)期的投資效果和實(shí)際的效果總是差距很大，而且投資的效果不僅和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，還和企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境有關(guān)系。由于這種情況的存在，國(guó)有企業(yè)在尋找投資的對(duì)象時(shí)，存在著很大的不確定性。而且如果企業(yè)的管理者沒(méi)有意識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn)存在的情況時(shí)，可能會(huì)使得企業(yè)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。最終使得企業(yè)不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展效果，反而還會(huì)影響企業(yè)的資金回報(bào)率。因此，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合制改革時(shí)。應(yīng)該考慮到投資不確定性會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）經(jīng)營(yíng)決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要是指在企業(yè)的一系列生產(chǎn)活動(dòng)中，由于公司的高層管理者在決策時(shí)考慮問(wèn)題不周全或突發(fā)政策性影響等各種因素導(dǎo)致決策失誤進(jìn)而使得資金流動(dòng)不暢，影響企業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這種情況的出現(xiàn)，會(huì)嚴(yán)重企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

五、處理辦法

1.法律風(fēng)險(xiǎn)防范

為減少國(guó)企改制帶來(lái)的上述法律風(fēng)險(xiǎn)，建議重點(diǎn)考慮和審查以下內(nèi)容：

（1）首先分析、確定國(guó)企改制所適用的法律法規(guī)和政策，避免適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。

（2）明確改制實(shí)施方案、職工安置方案是否經(jīng)過(guò)職工（代表）大會(huì)的審議、通過(guò)，必要時(shí)可進(jìn)行法律見(jiàn)證或者公證手續(xù)。

（3）是否對(duì)被改制企業(yè)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清產(chǎn)核資和資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估程序，有關(guān)結(jié)果是否經(jīng)過(guò)所屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的確認(rèn)、核準(zhǔn)或者備案，并在被改制企業(yè)顯著位置進(jìn)行公示。

（4）被改制企業(yè)所占用范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)、合同產(chǎn)權(quán)、引申中標(biāo)產(chǎn)權(quán)等是否納入改制范圍，經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)和評(píng)估。

（5）是否存在重大的債權(quán)債務(wù)訴訟、仲裁及行政處罰。

2.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)會(huì)面對(duì)各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是完全消除這些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，我們只能采取一些措施盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的不利影響。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合制改革時(shí)必須加強(qiáng)防范，本研究認(rèn)為可以采取以下幾個(gè)措施：

（1）提高投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確立科學(xué)的投資策略

企業(yè)管理者的投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，如果管理者在進(jìn)行投資時(shí)沒(méi)有考慮到可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成嚴(yán)重的決策失誤。提高自身的知識(shí)水平和管理素質(zhì)對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的，高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者能夠科學(xué)理智地進(jìn)行投資，而且在投資之前，不僅分析企業(yè)目前所處的內(nèi)外部環(huán)境，還對(duì)進(jìn)行投資之后可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，這樣的理性投資者會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較高的投資報(bào)酬。

（2）建立有效的決策機(jī)制，提高決策的正確性

對(duì)于經(jīng)營(yíng)決策的制定者，應(yīng)該根據(jù)積極慎重的原則，充分了解相應(yīng)的政策、規(guī)定等相關(guān)信息，制定合理合規(guī)的經(jīng)營(yíng)決策。在保證經(jīng)營(yíng)決策可行的條件下，還要對(duì)這種決策的前景進(jìn)行分析，并且要時(shí)刻關(guān)注可能產(chǎn)生的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，制定重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)的應(yīng)急處理預(yù)案。因此決策機(jī)制的有效性對(duì)于防范風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用，通過(guò)嚴(yán)格的董事會(huì)決策程序和制度來(lái)建立規(guī)范有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的不利影響。

六、結(jié)論

實(shí)施混改的目的在于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的建立完善，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。同時(shí)，也可以提升設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)外部活力，更好的適應(yīng)當(dāng)下工程建設(shè)機(jī)制改革，確保國(guó)有資產(chǎn)的保障增值。

第三篇：能源企業(yè)混合所有制改革的法律保障

能源企業(yè)混合所有制改革的法律保障

能源企業(yè)混合所有制是一個(gè)很熱的話題，大家都很關(guān)注這一塊，律師也好，企業(yè)的法務(wù)人員也罷，將來(lái)肯定要參與其中。今天我把最近的思考和大家分享一下。

首先看一下能源領(lǐng)域的現(xiàn)狀：目前，非國(guó)有煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)的40%，民營(yíng)水電站裝機(jī)約占全國(guó)的26%，民營(yíng)風(fēng)電裝機(jī)約占全國(guó)的20%，民營(yíng)煉油企業(yè)加工能力約占全國(guó)的18%，在火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。民間資本在光伏發(fā)電、制造和新能源等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。這大致說(shuō)明在能源行業(yè)，固然還是以國(guó)有資本為主，但民間資本、民營(yíng)企業(yè)同時(shí)也發(fā)揮著重要作用。

現(xiàn)在國(guó)家提出來(lái)要在能源行業(yè)要擴(kuò)大向民企開(kāi)放，特別是三中全會(huì)之后，利好政策不斷。就在4月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出了首批80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)。這批項(xiàng)目包括重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，也包括油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣設(shè)施等以往的民資禁區(qū)。今后可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)是國(guó)有與民資將不分所有制形式，一視同仁、同臺(tái)競(jìng)技，誰(shuí)的效率高誰(shuí)就能拿到項(xiàng)目。我們的央企，當(dāng)然也樂(lè)見(jiàn)這種態(tài)勢(shì)，至少?gòu)拿襟w的報(bào)道看是這樣的。今年兩會(huì)，我們看到兩桶油、兩張網(wǎng)、各大發(fā)電集團(tuán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都紛紛表態(tài)，要積極推進(jìn)混合所有制改革，并成立企業(yè)內(nèi)部的深改組。當(dāng)然改革并非說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單，還要做充分的謀劃和準(zhǔn)備，比如在集團(tuán)的哪個(gè)層級(jí)、哪些環(huán)節(jié)、拿出什么業(yè)務(wù)來(lái)和民營(yíng)企業(yè)合作，都需要仔細(xì)斟酌。

混合所有制其實(shí)并不是一個(gè)新概念，如果我們回顧歷史，至少?gòu)?2年小平同志南巡講話開(kāi)始，我們就提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其實(shí)就開(kāi)始來(lái)探索公有制與非公有制之間的關(guān)系。過(guò)去10多年，就能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有與民營(yíng)的混合始終在進(jìn)行，只不過(guò)一段時(shí)間國(guó)有收購(gòu)民營(yíng)的多一些，一段時(shí)間民營(yíng)收購(gòu)國(guó)有占主導(dǎo)，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)來(lái)回，當(dāng)然也產(chǎn)生了大量的“事件”。

我們來(lái)考察一下主要的幾個(gè)領(lǐng)域。比如電力行業(yè)，我們?cè)?jīng)鼓勵(lì)多方辦電，也鼓勵(lì)職工持股，但2008年國(guó)資委139號(hào)文一聲令下，職工持股全面叫停。由于宏觀形勢(shì)的影響，外資也基本上退出了中國(guó)的發(fā)電市場(chǎng)。煤礦也是一樣，曾經(jīng)也搞過(guò)群眾辦礦，后來(lái)轉(zhuǎn)企改制，吸引了很多民營(yíng)企業(yè)（包括浙江的游資）參與到國(guó)有礦務(wù)局的改制及煤礦投資炒作中。但之后我們都知道，從山西開(kāi)始，相關(guān)地區(qū)以行政力量推動(dòng)中小煤礦兼并重組，導(dǎo)致的結(jié)果是很多民營(yíng)企業(yè)退出了煤礦領(lǐng)域的投資，不少承擔(dān)了巨額的虧損。油氣行業(yè)，當(dāng)然是壟斷性最高的一個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然也有一些民營(yíng)企業(yè)在夾縫中成長(zhǎng)。十八大之后，油氣領(lǐng)域是反腐的重災(zāi)區(qū)，與壟斷而產(chǎn)生的大量尋租是分不開(kāi)的。最后一個(gè)是新能源和可再生能源，這是管制最少民企比較活躍的一個(gè)領(lǐng)域，但即使如此，民企的發(fā)展也非一帆風(fēng)順，風(fēng)電、光伏曾經(jīng)是風(fēng)光無(wú)限，后來(lái)卻是一地雞毛（典型的是無(wú)錫尚德），為什么會(huì)如此？當(dāng)然有多種解釋，但其中不可忽視的一個(gè)原因是，地方政府不顧市場(chǎng)客觀條件，盲目鼓勵(lì)企業(yè)大干快上，看似給了企業(yè)不少優(yōu)惠條件，最終害了企業(yè)。

我們現(xiàn)在提出要搞混合所有制，必須要吸取以前的教訓(xùn)。關(guān)于混合所有制，我有個(gè)觀點(diǎn)：“水至清則無(wú)魚(yú)”，混一下發(fā)揮國(guó)企和民企各自的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然可以提高整個(gè)行業(yè)的效率。但“渾水可養(yǎng)魚(yú)、渾水也好摸魚(yú)”，由于政策反復(fù)、規(guī)則多變，產(chǎn)生了種種亂象，所以法治豈可缺位，法律人豈可缺位？

就能源領(lǐng)域的混合所有制來(lái)講，陽(yáng)光所說(shuō)起來(lái)與之很有淵源，不夸張地說(shuō)，陽(yáng)光所的誕生就是因?yàn)檫@個(gè)原因。90 年代初，當(dāng)時(shí)國(guó)家搞外資辦電的試點(diǎn)，浙江省嘉興電廠二期擴(kuò)建工程最初作為試點(diǎn)，引入英國(guó)國(guó)家電力公司做投資方。外方很感興趣，也非常重視，帶了一幫專業(yè)顧問(wèn)包括律師來(lái)和中方談判。當(dāng)時(shí)浙江省電力局代表中方，為了和外方進(jìn)行商務(wù)談判，但由于一時(shí)找不到合適的專業(yè)律師，所以指令本所的創(chuàng)始人陳臻女士（時(shí)任電力局法律處長(zhǎng)）創(chuàng)辦一家電力專業(yè)的律所，所以陽(yáng)光所是這么來(lái)的。陽(yáng)光所成立之后，始終專注于電力、能源的法律服務(wù)，當(dāng)然也接觸了大量的混合所有制的案例。我稍微點(diǎn)幾個(gè)，比如省內(nèi)的首個(gè)中外合資電廠——溫州二期（現(xiàn)在已納入華潤(rùn)旗下）；我們代表華電集團(tuán)收購(gòu)了民營(yíng)的奉賢燃機(jī)電廠，這是華電在滬的首個(gè)電廠；我們參與了國(guó)電平煤與民營(yíng)企業(yè)蒙東能源的合作（這是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量最大的含鍺煤礦）；《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道的“金元帝國(guó)”，我們也參與了這個(gè)案例；我們做了中核科技與民營(yíng)上市公司東方鋯業(yè)的股權(quán)交換項(xiàng)目，這個(gè)案例較有典型性，中核通過(guò)換股成為東方鋯業(yè)的相對(duì)大股東，但東方鋯業(yè)仍保持民營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，這是個(gè)很成功的混合所有制案例，中核借此拓展了核級(jí)鋯的產(chǎn)業(yè)鏈。

下面簡(jiǎn)單說(shuō)一下就目前而言，要真正推進(jìn)混合所有制改革必須解決的幾個(gè)體制機(jī)制的障礙。

第一，頂層設(shè)計(jì)欠缺。混合所有制怎么搞，要遵循哪些程序，需要國(guó)家給出一個(gè)明確的指引，否則大家不知所措，還是“摸著石頭過(guò)河”。目前各方都在熱切盼望著國(guó)務(wù)院國(guó)資委能盡快拿出一個(gè)意見(jiàn)，據(jù)說(shuō)正在緊鑼密鼓地制定中。如果頂層設(shè)計(jì)不出來(lái)，期望央企層面大幅度鋪開(kāi)，我認(rèn)為是不現(xiàn)實(shí)的。

第二，我們要給民營(yíng)企業(yè)信心，這個(gè)信心從何而來(lái)？我的建議是盡快出臺(tái)“非禁即入”的負(fù)面清單。李克強(qiáng)總理是法律專業(yè)出身，講了兩句非常好的話“法無(wú)禁止市場(chǎng)即可為，法無(wú)授權(quán)政府不可為”。國(guó)家能源局也表態(tài)了，能源領(lǐng)域凡是法律沒(méi)有禁止的，民資皆可入。但這個(gè)原則需要落地，否則不足以給民營(yíng)企業(yè)以信心。國(guó)務(wù)院過(guò)去曾出臺(tái)兩個(gè)“非公36 條”，但實(shí)施情況很差。我們還記得國(guó)辦發(fā)[2006]97 號(hào)文件當(dāng)中提到，國(guó)家要在關(guān)鍵和重要領(lǐng)域進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的控制力。那么現(xiàn)在的問(wèn)題是：哪些是所謂的重要的和關(guān)鍵的領(lǐng)域是不讓民資控股的？列一個(gè)清單出來(lái)，除此之外國(guó)有、民企的持股比例不設(shè)限制，這樣咱們就知道怎么做了。現(xiàn)在還沒(méi)有這個(gè)清單，所以我們有點(diǎn)不知所措。

第三，混合所有制企業(yè)的法人治理問(wèn)題。過(guò)去講到一股獨(dú)大問(wèn)題，好像是國(guó)有企業(yè)專屬的弊病似的，其實(shí)民營(yíng)也一樣。混合所有制的最佳典范其實(shí)就是上市公司，企業(yè)上市了，靠資本市場(chǎng)的規(guī)則去制約股東的行為，當(dāng)然目前我國(guó)資本市場(chǎng)的規(guī)則還有待健全。建立一套相互制衡、科學(xué)合理的決策機(jī)制是混合所有制的關(guān)鍵，所以關(guān)于公司治理是一個(gè)很值得研究的課題。

第四，我們還需要相應(yīng)的配套制度，不會(huì)因?yàn)樗兄频牟煌鴮?duì)企業(yè)進(jìn)行差別對(duì)待，我們要有更明確的規(guī)則出來(lái)。比如要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批，減少混合所有制改革過(guò)程中因?yàn)槭欠衲軌颢@批而帶來(lái)的不確定性。比如配套的稅費(fèi)政策，國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出要改革重組的稅則，按照“不因改制重組而增加企業(yè)稅負(fù)”的原則進(jìn)行完善，這是很好的一個(gè)提法。我們知道重組要評(píng)估，評(píng)估的時(shí)候會(huì)產(chǎn)生增值，增值在交易的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)，而很多重組交易并非套現(xiàn)，支付方式也并非以現(xiàn)金支付為主，其實(shí)沒(méi)有產(chǎn)生多少現(xiàn)金流，但是卻產(chǎn)生了大量稅負(fù)，當(dāng)事人需要另外掏一筆錢(qián)去交稅，這樣不利于企業(yè)進(jìn)行重組，提高效率。另外要推進(jìn)改革，我們還需要妥善處理國(guó)企的歷史遺留問(wèn)題，比如剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等等，不能想著混合所有制就是國(guó)企甩包袱，這樣是做不下去的。

第五，人的問(wèn)題。比如員工持股，現(xiàn)在還允不允許搞，怎么處理國(guó)資委08年139號(hào)文的關(guān)系，這需要有個(gè)明確的說(shuō)法。混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化用工問(wèn)題，國(guó)企員工身份的問(wèn)題，職業(yè)經(jīng)理人的級(jí)別和待遇的問(wèn)題等等。人的問(wèn)題不處理好，改革也無(wú)法進(jìn)行下去。

最后是如何平衡國(guó)有資產(chǎn)保值增值與民營(yíng)資本追求投資回報(bào)率的問(wèn)題。核心是資產(chǎn)定價(jià)的問(wèn)題，關(guān)鍵是要捋順能源行業(yè)價(jià)格機(jī)制。剛才講到的種種問(wèn)題如何解決，其實(shí)說(shuō)到底要靠法律來(lái)保障。在推進(jìn)能源領(lǐng)域混合所有制改革的過(guò)程中，相信我們法律人一定會(huì)有所作為。如果我們企業(yè)法務(wù)與我們外部的專業(yè)律師形成合力，就一定能讓這次改革在陽(yáng)光下操作，經(jīng)得起時(shí)代的考驗(yàn)！

（資料來(lái)源：陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所）

第四篇：XX市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革工作情況調(diào)研報(bào)告

XX市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革

工作情況調(diào)研報(bào)告

文章結(jié)合XX市某市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制實(shí)際情況，分析總結(jié)目前國(guó)有企業(yè)混改過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展現(xiàn)狀

為了深化國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，2013年，黨的十八大三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了明確的戰(zhàn)略部署，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，明確了國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，掀開(kāi)了國(guó)企混改的大幕。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出的“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，把國(guó)企混合所有制改革提升到新的高度。

2019年1月，知本咨詢國(guó)企混改研究院在第六屆楊杜論壇暨知本峰會(huì)發(fā)布的《2019中國(guó)國(guó)企混改研究報(bào)告》指出，2018年國(guó)企“混改”呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，整體呈現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即國(guó)企混改已由“政策”向“行動(dòng)”轉(zhuǎn)變，由“混”到“改”轉(zhuǎn)變。除了國(guó)家層面的“雙百行動(dòng)”，2018年，各地也加快混改，不僅試點(diǎn)發(fā)力，更呈現(xiàn)批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)，各地國(guó)企混改圍繞各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣東等地推動(dòng)混改力度明顯加大。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)尤其是地方國(guó)企混合所有制改革全面提速。根據(jù)國(guó)資委數(shù)據(jù)，XX年1—9月份，中央企業(yè)各級(jí)企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過(guò)X。目前央企混改比例達(dá)到X%，比X年混改企業(yè)的數(shù)量增加了X%。在XX年期間，各?。▍^(qū)、市）實(shí)施混改企業(yè)超過(guò)X項(xiàng)，引入的非公有資本超過(guò)X億元；中央企業(yè)實(shí)施混改X項(xiàng)，引入非公有資本超過(guò)X億元。

目前，國(guó)有企業(yè)混改已進(jìn)入深水區(qū)，改革的步伐將進(jìn)一步加速，隨著混合所有制改革的不斷推進(jìn)，國(guó)企改革迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也暴露出了一些問(wèn)題和困難，面臨新的挑戰(zhàn)。

二、J公司混改面臨的困境

（一）J公司現(xiàn)在面臨的問(wèn)題

1.公司治理結(jié)構(gòu)形式化。J公司作為一家國(guó)有企業(yè)，其董事會(huì)、股東會(huì)的決策及高級(jí)管理人員的任免均由M公司決定。導(dǎo)致公司法人治理結(jié)構(gòu)有所完善但沒(méi)有落到實(shí)處。公司的戰(zhàn)略發(fā)展、重大投資決策受限于上級(jí)公司，其投資項(xiàng)目需在M集團(tuán)批準(zhǔn)同意后方可啟動(dòng)。而M集團(tuán)近年來(lái)對(duì)戰(zhàn)略定位也進(jìn)行了調(diào)整，將投資重點(diǎn)放在其他領(lǐng)域。基本上停止了對(duì)J公司的投資，導(dǎo)致J公司錯(cuò)過(guò)了發(fā)展機(jī)會(huì)，沒(méi)有完成其制定的產(chǎn)業(yè)布局。2.資金短缺，作為一家風(fēng)場(chǎng)投資建設(shè)企業(yè)，投資項(xiàng)目需層層審批，最終決策權(quán)在M集團(tuán)，且投資資金單純依靠上級(jí)公司M集團(tuán)提供資金支持和貸款擔(dān)保。從M集團(tuán)戰(zhàn)略角度考慮，其今年以來(lái)融資授信也逐年趨緊，且其有意重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，J公司投資所需資金較大，投資回收期長(zhǎng)，短期內(nèi)內(nèi)無(wú)法收回投資收益，不能優(yōu)先獲得投資計(jì)劃。3.核心人才流失嚴(yán)重。鑒于上級(jí)公司對(duì)J公司的戰(zhàn)略定位，其對(duì)J公司的資金投入不能滿足企業(yè)自身發(fā)展需求，導(dǎo)致J公司核心人才流失嚴(yán)重，進(jìn)而影響公司的研發(fā)能力。

（二）J公司混合所有制改革初步方案

1.戰(zhàn)略合作者的選擇標(biāo)準(zhǔn)：通過(guò)本次戰(zhàn)略重組，借助雙方優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各自在資本、產(chǎn)品以及技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整合、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、機(jī)制體制創(chuàng)新、客戶資源整合等協(xié)同效應(yīng)，通過(guò)整合雙方資本和客戶資源（包括風(fēng)電場(chǎng)資源、風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)、風(fēng)電后服務(wù)市場(chǎng)、風(fēng)電軸承等關(guān)組件市場(chǎng)），實(shí)現(xiàn)風(fēng)電從關(guān)鍵部件研發(fā)制造，到風(fēng)電整機(jī)研發(fā)制造、風(fēng)電場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)、風(fēng)電后服務(wù)市場(chǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的全面整合，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)公司的穩(wěn)步擴(kuò)張和新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。2.股權(quán)比例的確定：根據(jù)XX市國(guó)資委印發(fā)《XX市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，“除市政府和市國(guó)資委要求的戰(zhàn)略性持股、主要涉及重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域以及首都功能定位企業(yè)，混合所有制改革后應(yīng)該保證國(guó)有股東控股地位外，不設(shè)國(guó)有股權(quán)持股比例限制，宜控則控，宜參則參”，結(jié)合M集團(tuán)目前的戰(zhàn)略定位，決定轉(zhuǎn)讓J公司的控股權(quán)。

三、結(jié)合J公司實(shí)際情況分析目前國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革中存在的問(wèn)題

（一）本位思想畏懼改革，“不想改”導(dǎo)致改革動(dòng)力不足問(wèn)題。

一是被列入混改試點(diǎn)名單的企業(yè)，有的不是企業(yè)主動(dòng)上報(bào)的，而是上級(jí)主管部門(mén)主管單位指定的，甚至有時(shí)為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，在沒(méi)有充分調(diào)研的情況下就把部分企業(yè)列入試點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性，甚至推諉扯皮。二是決策者害怕承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的責(zé)任。負(fù)責(zé)混合所有制改革的決策者通常是無(wú)直接利益的政府部門(mén)或者上級(jí)國(guó)企負(fù)責(zé)人，如果不進(jìn)行混改，即使國(guó)有企業(yè)連年虧損，成為僵尸企業(yè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)也不需要承擔(dān)責(zé)任；而若實(shí)施混改，整個(gè)過(guò)程涉及資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)交易、資本運(yùn)作等環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)造成損失，就要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在實(shí)施混合所有制改革過(guò)程中，決策者最擔(dān)心的就是因可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失而承擔(dān)責(zé)任。

（二）戰(zhàn)略合作方的選擇對(duì)于推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革至關(guān)重要，部分企業(yè)面臨找不到與之高度匹配的戰(zhàn)略投資者的困難。

在混改所有制改革時(shí)，要求引入的戰(zhàn)略合作者能與企業(yè)在技術(shù)、資金、管理、技術(shù)等方面具有協(xié)同作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）目前一些國(guó)有企業(yè)沒(méi)有找到合適的混合所有制改革方式，主要是其經(jīng)驗(yàn)不足，不知道如何進(jìn)行混改，而可提供參考的實(shí)際案例也不多，且每個(gè)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)情況不一樣，導(dǎo)致其沒(méi)有找到適合自身的混改方式。

究其原因，核心問(wèn)題是企業(yè)混改所有制改革頂層設(shè)計(jì)存在漏洞，基礎(chǔ)不好；實(shí)施缺乏準(zhǔn)備，操作不當(dāng)。

（四）目前，部分國(guó)有企業(yè)只是“為混而混”，在實(shí)際操作過(guò)程中，有的企業(yè)雖然引入了民營(yíng)資本，但這些資本占混改公司的股本比例很少，話語(yǔ)權(quán)很小，無(wú)法在公司治理中發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，混改后的公司經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍按國(guó)有企業(yè)原來(lái)的“老一套”實(shí)行，導(dǎo)致混改效果未達(dá)到最初設(shè)想，無(wú)法發(fā)揮“1+1>2”的作用。

（五）混合所有制改革勢(shì)必會(huì)對(duì)原國(guó)有企業(yè)的員工崗位和工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和安排，員工擔(dān)心引入民營(yíng)股權(quán)后，其原來(lái)的國(guó)企“鐵飯碗”是否保得住，權(quán)益是否能夠得到保障。

尤其是部分企業(yè)在實(shí)施混合所有制改革時(shí)，需要根據(jù)公司發(fā)展“分流安置”部分員工，導(dǎo)致員工的擔(dān)憂和抵觸情緒更為明顯。

四、建議

（一）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。

在引入民營(yíng)資本后，要優(yōu)化公司“三會(huì)一層”制度，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，改變“花瓶董事”局面，充分發(fā)揮黨組織、職代會(huì)和工會(huì)的作用，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，提高公司決策效率，使企業(yè)決策更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

（二）通過(guò)制定科學(xué)合理、有吸引力的混改方案，吸引更多的戰(zhàn)略投資者，從而甄選出在資源、資金、技術(shù)、管理等方面與之高度匹配的戰(zhàn)略投資者。

近年來(lái)，實(shí)施混合所有制改革的企業(yè)越來(lái)越多，而有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者有限，因此，只有制定有吸引力的方案才能找到投資合作意愿強(qiáng)烈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有高度戰(zhàn)略協(xié)同性的合作伙伴，形成合力，到達(dá)“1+1>2”的效果，進(jìn)而增強(qiáng)混改公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和民營(yíng)資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（三）做好員工思想和安置工作，切實(shí)維護(hù)職工利益。

在混合所有制改革時(shí)，不僅要關(guān)注國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的利益，同時(shí)也要關(guān)注企業(yè)員工的利益，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。一是在混合所有制改革時(shí)要積極發(fā)揮工會(huì)的作用，做好政策宣傳工作，了解員工的需求，做好混改后的思想引領(lǐng)工作，注重保障企業(yè)職工對(duì)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)；二是涉及職工安置的，一定要妥善做好員工的安置問(wèn)題，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議”，確保員工的利益得到保障。

（四）因企施策，科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施國(guó)企混改模式。

在實(shí)施國(guó)有企業(yè)混合所有制改革時(shí)，根據(jù)企業(yè)所在的行業(yè)及自身現(xiàn)狀、特點(diǎn)和功能選擇不同的模式和改革路徑，做到因企施策，一企一策。一是根據(jù)國(guó)企在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和功能定位，確定是否適合混改；二是再確定是要絕對(duì)控股、相對(duì)控股還是參股；三是要考慮通過(guò)哪種模式進(jìn)行混合所有制改革，是通過(guò)公開(kāi)上市、并購(gòu)重組還是引入外部投資者、實(shí)施員工持股計(jì)劃，引入戰(zhàn)略投資者還是財(cái)務(wù)投資者，是增資擴(kuò)股還是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。以上方案細(xì)節(jié)都要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企混改改革的成功。

第五篇：混合所有制企業(yè)黨建思想政治工作探索與研究修改1

混合所有制企業(yè)黨建思想政治

工作探索與研究

黨的十八屆三中全會(huì)第一次明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的改革新思路。這為我們進(jìn)一步鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度開(kāi)辟了廣闊的道路，也為國(guó)企全面深化改革、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供了重要的戰(zhàn)略性機(jī)遇。2015年8月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作，作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提。黨組織在國(guó)有混合所有制企業(yè)中，如何能夠繼承和發(fā)展國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，又能夠很好地適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，成為深化國(guó)有企業(yè)改革必須面對(duì)的重要課題，也是企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時(shí)代命題。

XXXXX公司作為XXXX的下屬單位，是一家2013年重組發(fā)展的混合所有制企業(yè)，近年來(lái)尤其是成立黨委以來(lái)，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，開(kāi)展了混合所有制企業(yè)黨建思想政治工作的有益探索，有力推動(dòng)了黨建工作的持續(xù)加強(qiáng)。

一、公司基本概況

我公司在冊(cè)職工***人，其中在崗人員***人，下崗人員xx人，離退休人員xxxxx人?，F(xiàn)有XXXX個(gè)黨支部，有中共黨員XXXX人，其中在崗職工黨員XXX人，離退休職工黨員x人。

二、豐源輪胎公司黨建工作面臨的主要特點(diǎn)和問(wèn)題

（一）黨組織政治功能導(dǎo)向與公司逐利本性之間的問(wèn)題。注重承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是國(guó)有企業(yè)黨建工作的基本導(dǎo)向，在由國(guó)有單一投資發(fā)展成混合所有制企業(yè)之后，企業(yè)利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化，不僅有企業(yè)與社會(huì)、政府之間的關(guān)系，而且還存在著多元投資方、投資方與經(jīng)營(yíng)管理者及職工相互之間的利益關(guān)系等。在此背景下，企業(yè)利益相關(guān)者會(huì)表現(xiàn)出顯著的逐利性訴求，與其政治導(dǎo)向形成沖突,尤其是黨建工作不能融合到生產(chǎn)中去，不能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮不出作用。

（二）黨組織工作穩(wěn)定性與公司資源流動(dòng)性之間的問(wèn)題。隨著企業(yè)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，混合所有制企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將進(jìn)一步完善，員工流動(dòng)性也將進(jìn)一步加強(qiáng)，公司人員構(gòu)成采用勞務(wù)派遣，合同聘用，正式工等多種用工形式，這對(duì)黨建工作載體及服務(wù)對(duì)象的穩(wěn)定性造成一定沖擊。

（三）基層黨支部力量薄弱，核心作用發(fā)揮不夠明顯?；诋a(chǎn)權(quán)多樣化的特性和追逐經(jīng)濟(jì)效益的根本目的，公司個(gè)別黨支部作用發(fā)揮不突出，扮演不好自身的角色，處理不好與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在參與企業(yè)重大決策和維護(hù)職工合法權(quán)益等方面難以發(fā)揮自身的作用。

（四）黨員、職工構(gòu)成的多樣化，對(duì)黨組織的凝聚力和影響力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。豐源輪胎公司資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、職工、黨員來(lái)源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，有著不同的利益地位、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)，價(jià)值趨向多元化。這對(duì)黨組織如何增強(qiáng)在企業(yè)的凝聚力和影響力，提出了新的挑戰(zhàn)。

三、公司黨建工作的情況

2016年XXXXXX公司黨委成立，黨委自成立以來(lái)堅(jiān)持黨的政治核心地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。落實(shí)“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用）制度,集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，企業(yè)重大決策必須先由黨委研究提出意見(jiàn)建議，涉及企業(yè)重大決策、重要干部人事任免、重要項(xiàng)目安排等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，必須先經(jīng)公司黨委研究討論后，再由董事會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定。

在公司混合所有制下，資產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)管理者、外聘人員、合同人員來(lái)源廣泛，構(gòu)成復(fù)雜，有著不同的利益地位、思想基礎(chǔ)、從業(yè)心態(tài)，價(jià)值趨向多元化，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)、黨建工作的重要內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察在黨建工作中作用尤為重要。全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)遵守黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行上級(jí)路線方針政策、落實(shí)公司決策部署情況的監(jiān)督檢查，為公司安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，黨委把“三會(huì)一課”開(kāi)展情況納入車間黨支部基層黨建工作考核。黨委建立健全“三會(huì)一課”考勤制度、請(qǐng)銷假制度、會(huì)議記錄制度和公示制度、獎(jiǎng)懲制度等相關(guān)制度，認(rèn)真指導(dǎo)所屬每個(gè)黨支部制定工作計(jì)劃，對(duì)各黨支部“三會(huì)一課”開(kāi)展情況進(jìn)行定期檢查、不定期抽查，保證“三會(huì)一課”規(guī)范運(yùn)行。

黨委把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，盡好責(zé)、抓到位、見(jiàn)實(shí)效。結(jié)合公司實(shí)際作出部署安排，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。黨支部發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定具體實(shí)施方案，保障工作力量，加強(qiáng)督促指導(dǎo)把關(guān)。黨委對(duì)黨支部進(jìn)行全覆蓋、全過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，幫助黨支部制定學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，黨委成員參加黨支部各項(xiàng)活動(dòng)。黨委承擔(dān)起主體責(zé)任，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊(duì)伍，層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)從實(shí)抓好學(xué)習(xí)教育。

公司2017年經(jīng)黨委同意成立車間黨支部,一共5個(gè)，支部剛成立政治基礎(chǔ)理論差，人員流動(dòng)性大，底子薄，時(shí)間緊，任務(wù)重，是我公司黨建工作的現(xiàn)狀。但是基層黨組織是黨在社會(huì)基層單位中最生動(dòng)的體現(xiàn)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。公司車間黨支部的成立后主要做了以下工作：

（一）團(tuán)結(jié)凝聚職工。每個(gè)黨支部負(fù)責(zé)本車間的職工，做好思想政治工作，把職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚到企業(yè)發(fā)展上來(lái)，關(guān)心和幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題，以適當(dāng)方式提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）落實(shí)好“三會(huì)一課”制度。一季度召開(kāi)一次黨員大會(huì)，是黨支部全體黨員必須參加的，一個(gè)月召開(kāi)一次黨支部委員會(huì)議，根據(jù)需要也可隨時(shí)召開(kāi)，一個(gè)月召開(kāi)一次黨小組會(huì)議，黨小組內(nèi)全體黨員參加；一季度召開(kāi)一次黨課，黨課的教師由黨支部委員和黨小組組長(zhǎng)擔(dān)任，也可聘請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)兼任，黨課主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，形勢(shì)教育報(bào)告等為主引導(dǎo)員工嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)，確保企業(yè)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)教育管理，提高黨員素質(zhì)。組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)、政策法律、科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)，學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員，全面提高黨員素質(zhì)。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作。

（四）創(chuàng)新活動(dòng)載體，積極發(fā)揮作用。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，努力創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體，開(kāi)展“優(yōu)秀黨員示范崗”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用。

（五）領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，建設(shè)企業(yè)文化。支持企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。

在公司中，車間黨支部發(fā)揮著重要的作用，有黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的發(fā)展會(huì)更加順暢，會(huì)少走很多彎路，而且能夠獲得職工的支持，公司非常重視黨支部的建設(shè)工作。現(xiàn)如今，黨支部的作用更多的集中在企業(yè)管理方面，其直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益，公司充分認(rèn)識(shí)到黨支部的作用，積極開(kāi)展基層黨支部的建設(shè)工作，不斷提升企業(yè)的管理效率。車間黨支部在我公司中的作用突出：

車間黨支部在公司中的主要作用是形成戰(zhàn)斗堡壘，加強(qiáng)企業(yè)的管理效率，使得企業(yè)能夠朝著正確的方向前進(jìn)，企業(yè)中的黨支部在發(fā)展的過(guò)程中，要聽(tīng)從上級(jí)黨組織的安排和領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)創(chuàng)新的精神促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，讓企業(yè)形成非常強(qiáng)的凝聚力，激發(fā)員工的奉獻(xiàn)精神，建設(shè)企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)文化，通過(guò)文化改造企業(yè)的員工，讓黨的政治優(yōu)勢(shì)融入到企業(yè)管理的脈絡(luò)中，提高管理的效率，通過(guò)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的員工會(huì)形成團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)、和諧、進(jìn)步的意識(shí)，在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力奮斗，為企業(yè)的發(fā)展會(huì)不遺余力，當(dāng)企業(yè)面臨困難的問(wèn)題時(shí)，黨支部會(huì)激發(fā)企業(yè)的全體員工堅(jiān)決克服困難，勇于挑戰(zhàn)，積極發(fā)揮出自身的奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)造性，為企業(yè)效益的提高打下堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。此外，黨支部會(huì)給員工更多的信任感，當(dāng)存在黨支部時(shí)，企業(yè)的管理會(huì)更有說(shuō)服力和凝聚力，黨員的模范帶頭作用能夠得到發(fā)揮，黨支部的成員要通過(guò)自身的技能、管理、奉獻(xiàn)精神、先進(jìn)理念等幫助企業(yè)進(jìn)步，黨員員工也會(huì)在企業(yè)中積極貢獻(xiàn)自己的力量，以更高的要求來(lái)要求自己，為普通員工做出表率。

四、今后開(kāi)展黨建工作的幾點(diǎn)思路

（一）明確混合所有制企業(yè)黨組織的地位

無(wú)論何種性質(zhì)的資本處于控股地位，混合所有制企業(yè)黨組織均應(yīng)處于政治核心地位。實(shí)踐證明，多元利益主體在實(shí)現(xiàn)共同利益的過(guò)程中，不可避免地會(huì)有利益的分歧與沖突，而企業(yè)中最能客觀公正地協(xié)調(diào)各方利益者，非黨組織莫屬。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保黨組織在董事會(huì)、經(jīng)理層中的重要地位，使黨組織的政治核心作用通過(guò)這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制得到較好發(fā)揮。建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的黨組織參與決策機(jī)制，按照“先黨內(nèi)，后黨外”的程序，在黨內(nèi)形成一致意見(jiàn)后，再提交給公司董事會(huì)或經(jīng)理層決策。

（二）把強(qiáng)化黨建學(xué)習(xí)作為切入點(diǎn)

1、真正抓好黨建教育工作。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，要堅(jiān)持正面教育為主，用科學(xué)理論武裝頭腦；堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，知行合一；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)效；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。要以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”制度，“兩學(xué)一做”活動(dòng)等黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。要給基層黨組織結(jié)合實(shí)際開(kāi)展學(xué)習(xí)教育留出空間，發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動(dòng)性，防止大而化之，力戒形式主義。

2、要精神上防侵蝕。應(yīng)經(jīng)常深入進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀和崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信的教育活動(dòng)。堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講正氣、講原則，在企業(yè)黨員中逐漸形成：“不講利益，講奉獻(xiàn);不比財(cái)富，比情操”的良好氛圍。

3、要生活上防腐化。開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭道德和艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)黨員以社會(huì)主義道德規(guī)范約束自己的行為，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

4、要紀(jì)律上防松懈。堅(jiān)持抓好黨紀(jì)國(guó)法教育，促使黨員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)黨的方針政策，確保政令暢通。各基層黨支部都應(yīng)制定完善嚴(yán)格的規(guī)章制度，用鐵的紀(jì)律來(lái)保證黨組織各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）把建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)管理者隊(duì)伍作為黨建工作的關(guān)鍵點(diǎn) 公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效果如何，很大程度上取決于公司經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的素質(zhì)和開(kāi)拓市場(chǎng)的能力和水平。公司黨組織要在企業(yè)的改革發(fā)展中充分發(fā)揮政治核心作用，就必須建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨組織工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，完善選拔機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)打造高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。建立黨組織按規(guī)定先對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，再提交決策的機(jī)制。

（四）把黨建工作和生產(chǎn)實(shí)際相互配合、相互融入作為關(guān)鍵點(diǎn) 黨建工作要緊緊圍繞公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織不僅要對(duì)國(guó)家、集體負(fù)責(zé)，而且要對(duì)企業(yè)的股東負(fù)責(zé)，責(zé)任更重。黨的工作必須貼近企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，必須貼近職工的思想實(shí)際。這就要求公司黨組織，帶頭在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中當(dāng)先鋒，打頭陣，不僅在整體目標(biāo)上使黨建工作與公司發(fā)展同向，而且在具體部署上與公司發(fā)展同步，在考核上與公司發(fā)展同時(shí)，真正把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題當(dāng)作黨建工作的重點(diǎn)，豐富企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵，增強(qiáng)黨建工作的實(shí)效性。只有緊緊圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨的工作，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，企業(yè)黨的建設(shè)才能做活、做實(shí)，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮。建立黨建工作考核新機(jī)制，把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體，形成“同布置、同考核、同獎(jiǎng)罰”考核機(jī)制。

（五）把落實(shí)黨建工作實(shí)效性作為重點(diǎn)

針對(duì)公司職工流動(dòng)性強(qiáng)，職工性質(zhì)多元化，黨支部基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題可以建立調(diào)查分析機(jī)制，在企業(yè)登記注冊(cè)、年檢、驗(yàn)照時(shí)，開(kāi)展黨建工作調(diào)查，系統(tǒng)了解掌握公司黨組織及黨員情況，建立基本數(shù)據(jù)臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握企業(yè)變化，適時(shí)調(diào)整黨建工作重點(diǎn)。也可以建立齊抓共管機(jī)制，按照“信息互通、工作互補(bǔ)”原則，建立黨群工作部、人力資源部和工會(huì)等聯(lián)席會(huì)議等制度，充分調(diào)動(dòng)各方面的信息和資源，分別確定工作職責(zé)和目標(biāo)，完善考核方法，形成齊抓共管格局?？朔焕蛩?，加強(qiáng)黨組織和黨員管理。注重從規(guī)范化建設(shè)入手，對(duì)黨組織生活、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議等各方面提出規(guī)范化制度要求，使公司黨支部形成“按要求組建、規(guī)范化運(yùn)行”的良好態(tài)勢(shì)。

（六）黨建工作的創(chuàng)新點(diǎn)

要正確處理好黨建工作繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，使企業(yè)黨建工作充滿生機(jī)和活力?；旌纤兄破髽I(yè)是改革中的新事物，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，這就要求企業(yè)黨組織的工作必須作出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。要按照基本原則不變、方式方法創(chuàng)新的思路，黨的活動(dòng)方式、方法，由集中到分散，由單向灌輸?shù)诫p向交流;黨員發(fā)揮作用的動(dòng)力源，由靠政治覺(jué)悟“促”的“單驅(qū)動(dòng)”，通過(guò)連股連心，變?yōu)槲镔|(zhì)利益“激”和政治覺(jué)悟“促”的“雙驅(qū)動(dòng)”;黨員作用的發(fā)揮，由“要我上”，變?yōu)椤拔乙稀?、“跟我上”。只有這樣，才能給企業(yè)黨的建設(shè)帶來(lái)勃勃生機(jī)。在當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作還不規(guī)范的情況下，應(yīng)注意處理好改革與繼承的關(guān)系，做到探索要大膽，不能循規(guī)蹈矩;繼承要堅(jiān)定，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度一定要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨中央高度重視在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。2016年7月4日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，總書(shū)記明確提出，要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。豐源輪胎公司作為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)，一定把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有混合所有制黨的建設(shè)，保證國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積極貢獻(xiàn)力量。