第一篇：中國足球管理體制現(xiàn)狀及改革

中國足球管理體制現(xiàn)狀及改革

摘要：

中國足球在近二三十年間取得的成績可謂是屈指可數(shù)，不僅如此中國足球的水平越來越呈下降的趨勢，越來越跟不上國際的大潮流。本來還能夠在亞洲排的上號的中國足球到現(xiàn)在已經(jīng)徹底淪為亞洲三流。中國足球?qū)嵙Φ牟粩嘞陆岛椭袊闱虻捏w制和環(huán)境有著密不可分的關(guān)系。本文旨在分析中國足球管理體制現(xiàn)狀，以及給出一點改革的建議。關(guān)鍵詞：職業(yè)化 足球環(huán)境 舉國體制

引言：中國足球改革是中國整體改革的標(biāo)本。但就是這樣一個中國體育最早向國外學(xué)習(xí)，進行市場化、職業(yè)化改革的領(lǐng)域，卻不無諷刺地成為了全民“娛樂”的對象。有人據(jù)此說，這都是市場化惹的禍。真的是這樣嗎？

一、中國足球管理體制現(xiàn)狀

（一）、中國足球體制：

了解中國足球的人都清楚，中國足球的市場化、職業(yè)化改革在上世紀(jì)90年代后期就已經(jīng)停止了，近年來更是在狹隘既得利益的主導(dǎo)下，大踏步后退了。中國足球并不是市場足球、職業(yè)足球，而是行政足球、政績足球；足球領(lǐng)域不是市場說了算，不是俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算，而是政府說了算，政府官員說了算。也就是說，中國足球的市場化、職業(yè)化實際上是半截子市場化、職業(yè)化，或者說是偽市場化、偽職業(yè)化。

于是我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，中國的足球和某些領(lǐng)域的改革是何其像！最開始，通過市場化改革，俱樂部產(chǎn)生了，足球市場活了，球員富了，足協(xié)也富了。但后來人們發(fā)現(xiàn)，在這個市場中，政府的意志無處不在，行政主管部門的權(quán)力蠻橫和居高臨下無處不在，資本與權(quán)力的勾結(jié)無處不在，于是有了聯(lián)賽的混亂，有了假球黑哨的橫行，有了各種亂象的頻出；足球場沒有成為運動場、市場，反而成了權(quán)力和金錢的角斗場。于是，當(dāng)我們用偽市場化、偽職業(yè)化的足球去和國外真正市場化、職業(yè)化的足球?qū)箷r，輸?shù)檬呛纹鋺K。

（二）、中國足球管理制度的缺陷：

1、體制落后，偽職業(yè)化，商業(yè)運營極差：

職業(yè)化整整二十年，中國足球行政指令依舊橫行，“偽職業(yè)化”傾向明顯。特別是目前運營中超聯(lián)賽的中超公司，表面上是獨立的公司法人，實質(zhì)上隸屬于中國足協(xié)，表面上運營整個聯(lián)賽，實質(zhì)上局限于項目招商，功能相當(dāng)于歐洲國家足球職業(yè)聯(lián)盟下的一個商業(yè)部。

2、球場等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足：

硬件設(shè)施不足，利用率低是直接影響中國足球運動普及的一大主因。目前，倫敦各類足球場約3000多塊，北京的體育場不到100塊，符合標(biāo)準(zhǔn)的足球場更少，并且國內(nèi)各球場多為不對外開放的校園球場，足球運動的全民普及無法開展。

3、足球人口極度匱乏：

目前，中國足協(xié)注冊青少年球員不足7000人，為日本60萬，西班牙65萬的1.4%，1%。注冊職業(yè)球員8000人，足球人口極度匱乏嚴(yán)重影響中國足球的發(fā)展。

二、有關(guān)中國足球體制改革的建議：

（一）、自身問題的改革：

1、凈化環(huán)境，沒有一個好的行業(yè)環(huán)境，就無法從根本上改變中國足球的現(xiàn)狀。不過這個在中國做起來比較難，這需要各方面的體制改革進行配合，必須要下很大的決心。而恰恰就是這個決心，在中國包含的太多的曖昧；

2、正視自己，戒驕戒躁

每當(dāng)有一點成績，不但行業(yè)自身膨脹，媒體也煽風(fēng)點火，牛皮吹的滿天飛，似乎每一次小小的進步都是一戰(zhàn)成名、功成名就。一直抱著這種自欺欺人的心態(tài)，中國足球談何發(fā)展？

3、合理分配，論功行賞

例如不進球就從上到下不發(fā)獎金，只有底薪。重賞之下必有勇夫，象現(xiàn)在這樣勇夫懦夫、有功無功一律亂賞，人人皇帝，日日笙簫。長此以往，國足一定會把原始的那一點點上進心也消耗殆盡，剩下的只有球迷的眼淚；

4、善待球迷，知恩圖報

沒有球迷，足球連個屁都算不上！球迷才是足球的衣食父母、才是足球存在的唯一理由。好好善待他們，讓球迷高高在上吧，把自己的不可一趕緊收起來。另外，足球這個行業(yè)如此富裕，在物質(zhì)上也好好回報球迷們吧，該免票就免票，哪怕發(fā)給現(xiàn)場球迷每人一瓶水，他們的心也是甜的。因為，最可愛的球迷是最容易知足的，而不知所謂的“球星”才是最貪婪的。

國足啊，快醒醒吧，球迷們會回來的，你們也會強大起來的到那時，世界杯的大門才會真正向中國打開，而中國的球隊和球迷，也才能真正的昂首挺胸站在世界的面前！

（二）、足球體制的改革：

1、加快體制改革，建立職業(yè)聯(lián)賽獨立運營機制，成立獨立自主的聯(lián)賽公司，負(fù)責(zé)國內(nèi)各級職業(yè)聯(lián)賽運營。

2、建立并完善聯(lián)賽公司獨立運營機制，聯(lián)賽公司獨立運營管理職業(yè)聯(lián)賽，獨立進行商業(yè)開發(fā)，獨立擬訂和實施職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展規(guī)劃，獨立處理職業(yè)聯(lián)賽日常事務(wù)，獨立對辦賽中的重大事項作出決策，獨立完善和規(guī)范的申報制度，審議制度，評估制度，問責(zé)制度，各級職業(yè)俱樂部會議及聯(lián)席會議等制度。

3、加快硬件設(shè)施建設(shè)，鼓勵興建大型專業(yè)足球場：出臺優(yōu)惠措施，鼓勵各類資本投資興建大型專業(yè)足球場，在改建現(xiàn)有的公共運動設(shè)施的同時，增加足球場數(shù)量。

4、加快擴大足球人口，提升足球從業(yè)人員素質(zhì)：開辦專門的足球?qū)W校，培養(yǎng)高素質(zhì)的足球人才。

總而言之，中國足球的出路就是打破行政壟斷，尤其是把足協(xié)和它名下的企業(yè)進行市場化改制，引入充分的競爭，變成民間組織。因為這些通過權(quán)力依附在經(jīng)濟體內(nèi)的特殊利益集團本身已經(jīng)成為毒瘤，吸收無數(shù)資源，毀壞市場價值。打破這種壟斷，將讓中國足球的增長更具備活力和公正性。使足球領(lǐng)域不是政府說了算，政府官員說了算，而是市場說了算，俱樂部、球員、球迷這一足球的主體說了算。

第二篇：我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革方向

十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院

王佳

提綱：

1、我國教育行政管理體制的管理模式

2、我國教育行政管理體制中存在的問題

3、我國教育行政體制的改革方向

摘要：文章首先介紹了我國教育行政管理的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)行教育行政管的優(yōu)缺點，進而對目前我國教育行政管其存在的問題進行了分析。最后為我國教育行政管理體制的改革提出了幾點建議：即改革要從職能改革，管理模式改革以及社會化辦學(xué)三個方面入手。

關(guān)鍵詞：教育，行政管理，體制改革

一、目前，我國教育行政管理體制的管理模式

目前在我國，不管對哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過多，統(tǒng)得過死。

1、這一管理模式的優(yōu)勢：

a、在我國沉重的教育負(fù)擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國家的財力、物力、人力解決窮國辦大教育的問題，我國基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達到15％以上，人均受教育的年限也達到7％左右，這是個了不起的成績。如果沒有政府的行政力量，集中管理，要解決這個問題，那是很困難的。b、由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展。基本的教育秩序、教育質(zhì)量能夠得到保證。

2、這一管理模式的缺陷：

a、從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒有精力管，也沒管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機和活力。由于一個標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢，不利于學(xué)生智力的開發(fā)和成長。

b、從政府與社會的關(guān)系看：由于政府包得過多，統(tǒng)得過死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會力量參與發(fā)展教育的積極性。

鑒于此，教育管理體制必須要進行改革。

二、目前教育行政管理體制中存在的問題

1、行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌時期，但是由于長期的高度計劃經(jīng)濟體制下使得我國教育行政管理呈現(xiàn)統(tǒng)制劃一的特征，比如統(tǒng)一的行政管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一的教育大綱、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。

2、行政機構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清

在機構(gòu)設(shè)置方面，存在機構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構(gòu)的設(shè)置還不是很合理，而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調(diào)整以實現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。

3、行政方式方法單一

行政機關(guān)的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關(guān)的行政形式比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會?！笔謬?yán)重，另外所發(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少，更多的是關(guān)于指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。

4、法制建設(shè)不健全

教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風(fēng)頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。

5、監(jiān)督評價機構(gòu)缺乏透明公正

各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導(dǎo)部門是與教育行政機關(guān)評級的單位，但是由于其代管的性質(zhì)，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構(gòu)的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監(jiān)督與評價。

三、教育行政管理體制改革的方向

教育行政管理體制改革的方向是：簡政放權(quán)，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步構(gòu)建起政府宏觀管理、市場適當(dāng)調(diào)節(jié)、社會廣泛參與、學(xué)校自主辦學(xué)的新體制。

面對新形勢，政府如何管理教育，涉及到政府職能與管理方式的轉(zhuǎn)變，這是教育體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以教育行政管理體制改革的任務(wù)是，按照宏觀管住、微觀分開的原則，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變；以調(diào)控和服務(wù)為重要手段，實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

1、職能轉(zhuǎn)變：

轉(zhuǎn)變職能是行政管理體制改革的核心，職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是宏觀管住，微觀放開。要從“越位”（微觀）的地方退出，在“缺位”的地方補上。這就是宏觀管理，微觀放開的含義。

教育行政管理部門，主要是面對學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上，要政事分離，簡政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅決放給學(xué)校，使學(xué)校面對社會依法自主辦學(xué)。（1）學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對教育教學(xué)活動的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財、物的支配權(quán)。上級教育行政部門應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：

教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)：a、學(xué)校應(yīng)具在貫徹教育行政部門頒布的學(xué)制，教育計劃和課程設(shè)計的同時，有權(quán)根據(jù)實際情況，對課程設(shè)計作一定的調(diào)整。b、學(xué)校有權(quán)選用任經(jīng)審定正式出版的不同教材和教學(xué)輔助材料，有權(quán)采用教師個人編寫的教材，實現(xiàn)“一綱多本”的格局。c、學(xué)校有權(quán)根據(jù)學(xué)校實際情況，規(guī)定各年級，各門學(xué)科與教學(xué)進度。有權(quán)拒絕名目繁多的統(tǒng)考、統(tǒng)測，將命題考試權(quán)真正還給學(xué)校。d、對來自各方面的各項競賽評比活動，學(xué)校有權(quán)選擇參加。

人事聘用權(quán)：a、學(xué)校有對校內(nèi)副校長及以下各行政干部的任免、考核和獎勵的權(quán)力。副校長的任免，經(jīng)校內(nèi)審議機構(gòu)通過后，報上級教育行政部門備案。副校長以下各行政干部的任免，由學(xué)校自定，不須備案。b、學(xué)校有權(quán)在校外招聘專職或兼職教師，兼職教師的酬金由學(xué)校核定和支付。c、學(xué)校有權(quán)對已評有職稱的教師實行“高評低聘”或“低評高聘”，其待遇差額由學(xué)校定。

經(jīng)費支配權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)對定額、專項經(jīng)費自主使用，節(jié)約歸學(xué)校，缺額不追加。b、學(xué)校有權(quán)在合理合法范圍內(nèi)自由籌集辦學(xué)經(jīng)費。c、學(xué)校有權(quán)對學(xué)校的創(chuàng)收金額決定分配比例和使用辦法

教育儀器設(shè)備購置權(quán)：a、學(xué)校有權(quán)決定儀器設(shè)備的購置和報廢。b、學(xué)校有使用校產(chǎn)的權(quán)力。

（2）教育行政管理部門的職能：

教育行政管理部門的職能是宏觀管理。基礎(chǔ)教育是地方負(fù)責(zé)，分級管理的體制，每一級教育行政部門都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對地縣一級的教育行政部門的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對地縣一級教育行政部門宏觀管理什么呢？概括起來講主要是三個方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評價調(diào)控。

統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃，等等，都要由教育行政管理部門來管理；

協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門與政府其他部門和社會各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)，等等；

評估調(diào)控：對各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進行評估；用經(jīng)濟政策、法規(guī)等手段進行調(diào)控。

職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門的角色，由過去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過去既是“運動員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。

2、管理方式的轉(zhuǎn)變

規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門對學(xué)校的管理，在計劃經(jīng)濟體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進行管理，人治為主，管的過寬過細(xì)過死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟、政策、法規(guī)、信息等手段進行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。

適當(dāng)市場調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場，按市場規(guī)律動作。但是，近幾年來改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個市場，一是招生市場，一是就業(yè)市場；還有教辦企業(yè)的問題。因此，在這些教育與市場關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門主要是執(zhí)行和制訂市場準(zhǔn)入與市場運行準(zhǔn)則，規(guī)范市場運作，發(fā)揮市場對教育的適度調(diào)節(jié)作用。

社會參與管理。在計劃經(jīng)濟體制下，教育運行中的社會參與主要通過政府的計劃安排實現(xiàn)的，缺乏社會參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實的需求。原先由政府承擔(dān)的社會職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會中介機構(gòu)承擔(dān)。社會參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣新殭C構(gòu)負(fù)責(zé)，如教育咨詢機構(gòu)，信息服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)費撥款審議機構(gòu)、考試服務(wù)機構(gòu)、辦學(xué)評估機構(gòu)等。這些機構(gòu)大多與政府行政管理部門有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨立法人資格，可以接受政府部門的委托，但不受管理部門意志左右，獨立地行使職能。

3、學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場適度調(diào)節(jié)和

社會廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展與變化的新機制，這種機制需要一整套組織、制度以及運作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。

校長是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負(fù)有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長負(fù)責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒有轉(zhuǎn)變，校長無權(quán)實施管理者的職責(zé)。實行校長負(fù)責(zé)制以后，校長在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財、物方面將有更大的自由度。因此，對校長的素質(zhì)要求比較高，校長要有：先進的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗；開拓創(chuàng)新的意識；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實行校長負(fù)責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長面前的一個重要課題。校長負(fù)責(zé)制并不是校長一個人說了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。我們這方面的經(jīng)驗還不多，這里提供國外一種較流行的“校本管理模式”供大家參考借鑒。

校本管理的思想，其含義是教育主管部門將其權(quán)力逐漸下放給學(xué)校，給予學(xué)校更大的權(quán)力和自主決策的空間，使學(xué)校能夠按照自己的意愿和具體狀況來決定資源的分配、學(xué)校的財務(wù)預(yù)算，課程與設(shè)置，教科書的選擇，學(xué)校人事決策等改革措施，從而達到變革學(xué)校已有的管理體制，優(yōu)化學(xué)校的教育資源，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的目的。

校本管理強調(diào)管理重心下移，是以學(xué)校為本位或以學(xué)校為基礎(chǔ)的管理思想和模式。校本管理（SCHOOL-BASED MANAGEMENT簡稱“SBM”），是20世紀(jì)70年代末發(fā)端于美國而后波及大部分發(fā)達國家和地區(qū)的一場國際性學(xué)校管理改革運動。

校本管理也強調(diào)校長的作用，不同的是它把學(xué)校作為一個整體，而校長只是學(xué)校的一部分，重視學(xué)校有關(guān)成員積極參與學(xué)校管理。在西方國家公辦學(xué)校里有校務(wù)委員會，有校長、教職工甚至學(xué)生、家長代表參加，對學(xué)校的重大問題進行討論提出意見，也可稱為決策機構(gòu)。行政控制型校本管理，最后由校長拍板，民

主控制型校本管理按校務(wù)委員會少數(shù)服從多數(shù)拍板。它稱一級委員會，其下還有若干委員會或小組，稱為二級委員會，分別就學(xué)校的某一方面工作提出咨詢和意見。一級和二級委員會都有章程，規(guī)定了權(quán)力和義務(wù)，以及工作職責(zé)和規(guī)范。這些機構(gòu)絕非形同虛設(shè)，反而非?；钴S，并具有一定權(quán)限，比如一旦某一方面的工作作出了決策，他們還監(jiān)督執(zhí)行。

在西方國家，校本管理試驗已有20多年的歷史，對西方各國的教育行政體制和學(xué)校管理都產(chǎn)生了比較大的影響，并引起其他國家和地區(qū)的重視，這是因為這種學(xué)校管理模式的確有著傳統(tǒng)管理模式的不具備的優(yōu)點。例如通過權(quán)力下放，學(xué)校獲得了較大的管理自主權(quán)，有利于制訂清晰的符合自身實際的發(fā)展目標(biāo)和政策，有利于提高學(xué)校教育的靈活性和針對性；通過共同決策，可以傾聽各方面的意見和建議，提高決策水平，同時也有利于師生員工對學(xué)校目標(biāo)和政策的認(rèn)同，提高學(xué)校的凝聚力和執(zhí)行決策的主動性積極性，值得我們借鑒。

我們在學(xué)習(xí)和借鑒西方國家“校本管理”經(jīng)驗時，由于國情不同，不能照搬照抄，可聯(lián)系我們國家學(xué)校的實際，靈活地加以運用。在改革的過程中，一定要根據(jù)實際情況設(shè)計方案，使方案具有穩(wěn)定性，可操作性和實效性，根據(jù)目標(biāo)分階段實施，逐步達到改革的目的。

參考文獻：

1、蕭宗六，賀樂凡.中國教育行政學(xué)[M].人民教育出版社，1996

2、孫綿濤.教育行政學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2001

第三篇：中國足球改革發(fā)展總體方案及解讀

國辦印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》

要把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

《 人民日報 》（2015年03月17日

04 版）

新華社北京3月16日電

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》包括引言和十一部分內(nèi)容，即總體要求，調(diào)整改革中國足球協(xié)會，改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式，改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制，改革推進校園足球發(fā)展，普及發(fā)展社會足球，改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式，推進國家足球隊改革發(fā)展，加強足球場地建設(shè)管理，完善投入機制，加強對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)。

《方案》在認(rèn)真總結(jié)中國足球發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了中國足球改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，強調(diào)堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制。要堅持立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合，創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合，舉國體制與市場機制相結(jié)合，發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。要把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略，改善足球發(fā)展環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；提高職業(yè)聯(lián)賽和國家隊的水平，逐步進入亞洲和世界先進行列；中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)也具有積極促進作用。

振興足球是廣大球迷和群眾的熱切期盼。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好。但相對于世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程。堅定不移推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是順應(yīng)人民群眾新期待、實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門密切合作，經(jīng)過長時間的調(diào)研論證，完成了《方案》的起草制定工作。

為做好《方案》的貫徹落實工作，《方案》提出建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，要求各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，切實有效推進。

足改方案出臺 僅僅是個開始（體壇聚焦）

—蔡振華等人解讀《中國足球改革發(fā)展總體方案》

《 人民日報 》（2015年03月17日

版）

人民視覺

3月16日下午兩點半，位于北京市體育館路的國家體育總局，門口已經(jīng)圍了不少記者。再過一個小時，中國足協(xié)主席蔡振華將在這里解讀備受關(guān)注的《中國足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡稱《方案》）。上午11點，這份超越了部門和行業(yè)、站在國家高度規(guī)劃足球改革和發(fā)展的國家綱領(lǐng)正式公布。

從去年8月份《方案》開始起草，到今年2月27日經(jīng)過中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議并原則通過，再到3月16日正式公布，其間的8個月時間尚不如足球聯(lián)賽一個賽季的時間長，但這份包含50條措施、共7000多字的《方案》卻讓中國足球等待了太久。“中國足球的春天來了”，是不少人的第一反應(yīng)。但也正如蔡振華所說的那樣，“方案的出臺僅僅意味著改革的開始”。

足協(xié)將與國家體育總局脫鉤

在中國體育界，項目協(xié)會和國家體育總局相應(yīng)的運動項目管理中心“一套人馬、兩塊牌子”的組織架構(gòu)是絕對主流。而在《方案》中，這樣的組織架構(gòu)將會在足球項目中得到改變。中國足協(xié)將與國家體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理等方面擁有自主權(quán)。

“目前的中國足協(xié)對外作為社會團體，而在機構(gòu)、人事、財務(wù)、外事等方面使用國家事業(yè)單位的政策，受到機構(gòu)人員編制、用人制度、工資總額及外事活動等方面的種種限制，嚴(yán)重妨礙了工作效率的提高，制約了工作的開展。”蔡振華說，“改變這種現(xiàn)狀，必須通過新的機構(gòu)定位、權(quán)責(zé)劃分、機制創(chuàng)新來實現(xiàn)?！辈陶袢A表示，重建中國足協(xié)的目的很明確，就是要解決“一套人馬、兩塊牌子”，解決協(xié)會去行政化的問題。“很明確，足管中心這個牌子沒有了，只有中國足協(xié)”。

“中國足協(xié)既是改革的參與者，也是改革的課題和對象?！敝袊銋f(xié)副主席兼秘書長張劍點明了足協(xié)的“身份”。他已經(jīng)開始考慮后續(xù)操作的問題，“改革不是一個抽象的行為，人事制度、財務(wù)制度、外事管理、包括保險（社保）等一系列非常具體的東西，下一步具體的研究工作也要著手進行了?！睆垊φf。

聯(lián)賽相對獨立于足協(xié)運營

隨著足球職業(yè)聯(lián)賽的興起并不斷壯大，很多國家的職業(yè)聯(lián)賽運營相對獨立于足球協(xié)會，在改革之后，中國足球職業(yè)聯(lián)賽也將加入這一行列。“中國足球職業(yè)聯(lián)賽運營20年來，積累了一定的經(jīng)驗，市場環(huán)境趨于穩(wěn)定，俱樂部日益走向成熟，主人翁意識增強，利益訴求日益突出，組建相對獨立的職業(yè)足球聯(lián)合組織的意愿強烈，組建職業(yè)足球自律組織的條件逐步具備?！辈陶袢A說。

根據(jù)《方案》，將調(diào)整組建新的職業(yè)聯(lián)賽理事會?！昂湍壳暗穆殬I(yè)聯(lián)賽理事會相比，新的聯(lián)賽理事會將具有獨立的社團法人資格，在法律地位上屬于全國性的國家一級社會團體，跟中國足協(xié)的定性是一樣的，而不是作為中國足協(xié)的一部分?！睆垊φf。

在新的職業(yè)聯(lián)賽理事會建立之后，其與中超公司的分工也是張劍正在考慮的問題。張劍表示，今后中超公司可能將會更多承辦具體的賽事和商務(wù)，而職業(yè)聯(lián)賽理事會則作為管理職業(yè)聯(lián)賽的實體，將更多從事執(zhí)行的任務(wù)。“當(dāng)然這僅僅是一個設(shè)想，我們也會在執(zhí)行的過程中不斷豐富這個設(shè)想?！?/p>

國字號球隊重在保障

“國家隊的服務(wù)保障，是中國足協(xié)長期以來做得不太好的地方?！睆垊Σ⒉槐苤M工作中的缺點與不足。近年來，除男子國家隊之外，女足、國少、國青等國字號隊伍均爆出過待遇差、訓(xùn)練條件艱苦等新聞。

在張劍看來，這些問題源于足協(xié)在國家隊建設(shè)等方面中行政管理思維、上下級管理意識過于強烈，而對教練、對國家隊的服務(wù)意識偏弱。《方案》中也對暴露出的問題進行了修正。“現(xiàn)在我們正在逐步認(rèn)識到這一點并在改進，《方案》的要求很具體，包括教練團隊的建設(shè)與選拔、合同管理，統(tǒng)籌國家隊和俱樂部的利益需求，這些條文都很具有針對性?！睆垊φf。

與此同時，張劍也表示，國家隊水平的提高是一個系統(tǒng)工程，和人才梯隊的建設(shè)、人才成長的周期以及過去十幾年的水準(zhǔn)是聯(lián)系在一起的，對國家隊成績的預(yù)期要客觀合理?！皣唷?，不是每支球隊都要以成績?yōu)楹诵脑u價指標(biāo)，還是要按照規(guī)律辦事情，形成好的體系，穩(wěn)步可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

足球改革是校園體育突破口

與其他方面相比，校園足球“領(lǐng)到了”《方案》中為數(shù)不多的幾個數(shù)字指標(biāo)。到2020年，要完成對5萬名校園足球?qū)！⒓媛氉闱蚪處煹呐嘤?xùn)。而到2025年，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校的數(shù)目將要達到5萬所。

在教育部體衛(wèi)藝司司長王登峰看來，建設(shè)足球特色學(xué)校，夯實人才基礎(chǔ)，還只是《方案》對于校園足球的三大定位之一?！敖衲陜蓵泻芏嘤^點，就是足球受人嫉妒，在校園里開展足球，那籃球、排球怎么辦？實際上這不是問題，因為我們是把足球作為先行先試的改革，很快會推廣其他項目，”王登峰說，“方案中講到的所有的問題，包括場地、資金、師資、安全保障、家長和社會支持，這在學(xué)校體育的任何項目中都是共通的，這也體現(xiàn)了文件中把足球作為突破口的一個深層次的含義?！?/p>

而3個定位中的最后一個，便是讓校園足球落實教育立德樹人的根本目的。“通過比賽培養(yǎng)學(xué)生健全的人格、團隊協(xié)作的精神，尊重對手，頑強拼搏。這是體育最獨特的育人功能，也是發(fā)展學(xué)校體育的最根本的目標(biāo)。”王登峰說。

中超聯(lián)賽足球彩票有望推行

蔡振華介紹，去年12月10日，國家體育總局以書面形式就《方案》征求黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門意見，包括中宣部、中編辦、外交部、財政部、發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部等部門。從這一長串名單中不難看出，發(fā)展足球遠(yuǎn)不僅僅是足球乃至體育的“家事”。

“足球發(fā)展涉及社會領(lǐng)域的方方面面，是一項綜合工程，需要各個部門形成合力，齊抓共管，”蔡振華說，“部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)形成，成員也已經(jīng)到位，工作也會馬上開始。”

張劍表示，此前足協(xié)同公安部門的良好合作可以說明一定問題?！白銋f(xié)與公安部門的合作，一個是密切配合，在宣傳威懾上下功夫，建立暢通的、面向社會的線索舉報機制；另一個就是根據(jù)俱樂部、足協(xié)手中掌握的大量信息，及時向公安部門傳輸線索。”

此外，有望推行的中超聯(lián)賽足球彩票也為各部門間的綜合治理工作提出了迫切要求。“推行中超足彩是一項非常大的舉措，以中國職業(yè)聯(lián)賽為對象發(fā)行彩票，其中的顧慮是客觀存在的，所以我們要進行公開化，依法管理，形成綜合治理的一個有效方式，在推行足球彩票的同時，加強行業(yè)管理?！睆垊φf。

足球改革深意何在（體壇觀瀾）

——中國足球改革發(fā)展新坐標(biāo)思考之一

鐘 文

《 人民日報 》（2015年03月17日 15 版）

《中國足球改革發(fā)展總體方案》標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅定

《中國足球改革發(fā)展總體方案》出爐，如同春雷炸響，瞬間蕩去很多人郁結(jié)于心有關(guān)“中國足球何日出頭”的陰霾。

對命運多舛的中國足球而言，總體方案標(biāo)注的是前行坐標(biāo)、繪就的是發(fā)展藍(lán)圖。坐標(biāo)和藍(lán)圖的背后，則蘊含著持續(xù)發(fā)力、久久為功、下決心將足球事業(yè)搞上去的執(zhí)著與堅定。

為什么是足球？20多年前，體育職業(yè)化改革率先在足球項目上展開破冰之旅；而今，體育改革的突破口與試驗田再度選擇了足球。足球作為婦孺皆知的世界第一運動，二十幾年前的職業(yè)化改革已經(jīng)掀起滔天巨浪，盡管結(jié)果并不盡如人意，但足球的影響力并未因中國足球水平不進反退的尷尬而有所消減。時至今日，沒有足球的改革妄談體育改革是沒有說服力的，沒有足球的振興妄談體育強國夢當(dāng)然也是蒼白的。這是兩次不同背景、不同層級的改革不約而同選定足球的誘因，但卻不是足球成為體育改革“先鋒”的全部理由。

足球是什么？最接近真實狀態(tài)的理解，大概應(yīng)該是供人消遣的娛樂?？辞蚩吹酶吲d了就吼上幾聲，喝上幾杯；看得不高興了則罵上幾句，亦可作為談資成為集體發(fā)泄的管道。其實，這是中國足球多年積弊帶給自身的誤讀，也是中國足球極力擺脫卻難以自拔的窘境。而足球原本可以帶給人們驚喜與期待，原本可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建便捷通暢的橋梁，當(dāng)然也可以與文化產(chǎn)品精神需求發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系……小小足球，牽系著體育、文化、經(jīng)濟、社會、外交而又不止于此，它是群眾喜聞樂見的運動項目卻也是展示國家文化軟實力的特殊載體。既然萬家憂樂系于足球，則足球雖小而其分量也重，足球振興成為國家戰(zhàn)略也就順理成章。

足球何以振興？曾一度帶來活力而后一路走低的職業(yè)化改革非但沒有帶來足球振興的希望，反倒成為人們不愿再談足球改革的傷痛。痛定思痛，找到對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重的病因，成為人們重新認(rèn)識足球并矢志進行足球改革的嶄新起點。重新喚起億萬人沉睡多時的足球夢，需要目標(biāo)與定力，需要堅忍與付出，需要行動與耐心，而一旦立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合、創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合、舉國體制與市場機制相結(jié)合、發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合的改革實踐一朝功成，誰又能說足球夢不是與中國夢如影隨形、緊密相連？

中國足球改革發(fā)展總體方案

《 人民日報 》（2015年03月17日 06 版）

新華社北京3月16日電 中國政府網(wǎng)16日公布了國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國足球改革發(fā)展總體方案》，內(nèi)容如下：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運動、建設(shè)體育強國的重要任務(wù)擺上日程?？倳浂啻沃甘疽聸Q心把我國足球事業(yè)搞上去，李克強總理高度重視足球等體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)工作，國務(wù)院多次專題研究部署，我國足球改革發(fā)展迎來了前所未有的大好機遇。

足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展和振興足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、弘揚愛國主義集體主義精神、培育體育文化、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)體育強國夢具有重要意義，對經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)也具有積極促進作用。我國足球曾在亞洲取得良好成績，從20世紀(jì)90年代初期開始探索發(fā)展職業(yè)足球，改革一度帶來活力，但由于對足球的價值和規(guī)律認(rèn)識不足，急功近利的思想行為嚴(yán)重，組織管理體制落后，人才匱乏，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致足球發(fā)展的社會基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)風(fēng)氣和競賽秩序混亂，運動成績持續(xù)下滑。

2009年以來，通過以打擊假賭黑為重點的治理整頓、發(fā)展校園足球等舉措，足球事業(yè)趨勢向好，迎來一個新的高潮。但相對于迅速發(fā)展的世界和亞洲足球，我國足球仍全方位落后。振興足球是建設(shè)體育強國的必然要求，也是人民群眾的熱切期盼。堅定不移地推進改革、振興足球，并以此為突破口深化體育管理體制改革，是體育戰(zhàn)線貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，順應(yīng)人民群眾新期待，提升中國體育大國形象，實現(xiàn)體育強國夢的實際行動。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，把足球改革發(fā)展作為建設(shè)體育強國的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新體制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，弘揚中華體育精神，加強思想作風(fēng)和隊伍建設(shè)，努力建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運轉(zhuǎn)靈活、法制健全、保障有力的體制機制，推動我國足球事業(yè)不斷邁上新臺階。

（二）基本原則。

——立足國情與借鑒國際經(jīng)驗相結(jié)合。從我國足球?qū)嶋H出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒足球發(fā)達國家經(jīng)驗，走出一條中國特色足球改革發(fā)展新路，全面實現(xiàn)足球的社會價值和功能。

——著眼長遠(yuǎn)與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合。加強頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略實施；夯實足球發(fā)展的人口基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)，持續(xù)用力，久久為功。

——創(chuàng)新重建與問題治理相結(jié)合。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素組合，創(chuàng)新發(fā)展平臺；尊重規(guī)律，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點與一般、規(guī)模與效益等關(guān)系，加強科學(xué)治理，破解發(fā)展難題。

——舉國體制與市場機制相結(jié)合。發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，整合資源，形成合力；充分發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)活力，創(chuàng)造公平誠信環(huán)境，鼓勵保護平等競爭。

——發(fā)展足球運動與推動全民健身相結(jié)合。實現(xiàn)普及與提高、群眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，推動全民健身，增強人民體質(zhì)。

（三）主要目標(biāo)。把發(fā)展足球運動納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行“三步走”戰(zhàn)略。

——近期目標(biāo)：改善足球發(fā)展的環(huán)境和氛圍，理順足球管理體制，制定足球中長期發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新中國特色足球管理模式，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——中期目標(biāo)：青少年足球人口大幅增加，職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平達到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強隊行列。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)：中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，足球成為群眾普遍參與的體育運動，全社會形成健康的足球文化；職業(yè)聯(lián)賽組織和競賽水平進入世界先進行列；積極申辦國際足聯(lián)男足世界杯；國家男足國際競爭力顯著提升，進入世界強隊行列。

二、調(diào)整改革中國足球協(xié)會

（四）明確定位和職能。中國足球協(xié)會作為具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全國足球運動領(lǐng)域的社團法人，是代表我國參加國際足球組織的唯一合法機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)團結(jié)聯(lián)系全國足球力量，推廣足球運動，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善職業(yè)聯(lián)賽體系，建設(shè)管理國家足球隊。

（五）調(diào)整組建中國足球協(xié)會。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則調(diào)整組建中國足球協(xié)會，改變中國足球協(xié)會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構(gòu)架。中國足球協(xié)會與體育總局脫鉤，在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國際專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。

（六）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。中國足球協(xié)會不設(shè)行政級別，其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)廣泛代表性和專業(yè)性，由國務(wù)院體育行政部門代表、地方及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等組成。

（七）健全內(nèi)部管理機制。完善中國足球協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。加強自身建設(shè)，廣納賢才，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟、法律、國際專業(yè)交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實工作隊伍，提高人員素質(zhì)；加強行業(yè)自律，著力解決足球領(lǐng)域存在的問題；增強服務(wù)意識，克服行政化傾向。中國足球協(xié)會按照社團法人機制運行，實行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督。

（八）健全協(xié)會管理體系。中國足球協(xié)會會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性。地方、行業(yè)足球協(xié)會參照中國足球協(xié)會管理體制調(diào)整組建，按照中國足球協(xié)會章程以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。地方、行業(yè)足球協(xié)會擔(dān)負(fù)本地區(qū)、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽、培訓(xùn)、各類足球活動開展、宣傳等職責(zé)。經(jīng)過努力，逐步形成覆蓋全國、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。

（九）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全各級足球協(xié)會黨的組織機構(gòu)，按照黨管干部原則和人才政策，加強協(xié)會思想政治工作和干部日常管理。中國足球協(xié)會設(shè)立黨委，由體育總局黨組領(lǐng)導(dǎo)。

三、改革完善職業(yè)足球俱樂部建設(shè)和運營模式

（十）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入，規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，充分發(fā)揮其在職業(yè)聯(lián)賽中的主體地位和重要作用。俱樂部應(yīng)當(dāng)注重自身建設(shè)，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，積極承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。鼓勵地方政府創(chuàng)造條件，引導(dǎo)一批優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、足球發(fā)展代表性和示范性強的城市，避免俱樂部隨投資者變更而在城市間頻繁遷轉(zhuǎn)、缺乏穩(wěn)定依托的現(xiàn)象，積極培育穩(wěn)定的球迷群體和城市足球文化。

（十一）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)俱樂部的地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，立足長遠(yuǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃，努力打造百年俱樂部。

（十二）推動俱樂部形成合理的人才結(jié)構(gòu)。制定俱樂部人才引進和薪酬管理規(guī)范，探索實行球隊和球員薪金總額管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題。研究引進高水平外援名額限制等相關(guān)政策及決策機制，處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系。加強俱樂部勞動合同管理，嚴(yán)厲查處“陰陽合同”等違法行為，及時糾正欠薪行為。調(diào)整俱樂部運動員轉(zhuǎn)會手續(xù)費政策，減輕俱樂部負(fù)擔(dān)。

四、改進完善足球競賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制

（十三）加強競賽體系設(shè)計。完善競賽結(jié)構(gòu)，擴大競賽規(guī)模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。尤其要注重職業(yè)聯(lián)賽、區(qū)域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事的有機銜接，實現(xiàn)競賽結(jié)構(gòu)科學(xué)化。逐步建立健全青少年聯(lián)賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、中老年、五人制、沙灘足球等賽事。

（十四）調(diào)整組建職業(yè)聯(lián)賽理事會。建立具有獨立社團法人資格的職業(yè)聯(lián)賽理事會，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽，合理構(gòu)建中超、中甲、中乙聯(lián)賽體系。中國足球協(xié)會從基本政策制度、俱樂部準(zhǔn)入審查、紀(jì)律和仲裁、重大事項決定等方面對理事會進行監(jiān)管，派代表到理事會任職。理事會派代表到中國足球協(xié)會任職，參與有關(guān)問題的討論和決策。

（十五）完善競賽獎勵制度。制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）維護競賽秩序。堅持公平競賽，樹立良好賽風(fēng)。賽事組織機構(gòu)和體育行政部門會同公安機關(guān)加強管理，各司其職，完善安全保障措施。公安機關(guān)負(fù)責(zé)加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，組織開展對比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安秩序管理維護工作，依法打擊違法犯罪活動。引導(dǎo)球迷文明觀賽，遵紀(jì)守法。

（十七）加強行業(yè)管理。完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機制。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲查處足球行業(yè)違規(guī)違紀(jì)行為，完善紀(jì)律處罰、行業(yè)救濟制度和機制。足球管理部門與公檢法等方面加強協(xié)作，建立健全違法舉報機制和緊密銜接的合作機制，有效防范、及時偵破、堅決打擊假賭黑等違法犯罪行為。

（十八）促進國際賽事交流。推動中國足球積極參加國際足球賽事，增進交流，提高水平。研究并推動申辦國際足聯(lián)男足世界杯相關(guān)工作。

五、改革推進校園足球發(fā)展

（十九）發(fā)揮足球育人功能。深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才，把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程，增強家長、社會的認(rèn)同和支持，讓更多青少年學(xué)生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應(yīng)社會規(guī)則和道德規(guī)范的有效途徑。

（二十）推進校園足球普及。各地中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重。以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點扶持，全國中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有5000多所基礎(chǔ)上，2020年達到2萬所，2025年達到5萬所，其中開展女子足球的學(xué)校占一定比例。完善保險機制，推進政府購買服務(wù)，提升校園足球安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

（二十一）促進文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展。加強足球特長生文化課教學(xué)管理，完善考試招生政策，激勵學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，獲得良好的特長發(fā)展環(huán)境。

（二十二）促進青少年足球人才規(guī)?；砷L。推動成立大中小學(xué)校園足球隊，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系，探索將高校足球競賽成績納入高校體育工作考核評價體系。

（二十三）擴充師資隊伍。通過培訓(xùn)現(xiàn)有專、兼職足球教師和招錄等多種方式，提高教學(xué)教練水平，鼓勵引進海外高水平足球教練。到2020年，完成對5萬名校園足球?qū)?、兼職足球教師的一輪培?xùn)。完善政策措施，加強專業(yè)教育，為退役運動員轉(zhuǎn)崗為體育教師創(chuàng)造條件。

六、普及發(fā)展社會足球

（二十四）推動足球運動普及。堅持以人為本，推動社會足球加快發(fā)展，不斷擴大足球人口規(guī)模。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進社會足球發(fā)展。

（二十五）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進。通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球的普及和提高。

七、改進足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式

（二十六）拓展足球運動員成長渠道和空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。搞好體教結(jié)合，加強文化教育、意志錘煉和人格熏陶，促進足球運動員全面發(fā)展。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓(xùn)，并力爭躋身國外高水平職業(yè)聯(lián)賽。

（二十七）加強足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)。按照分級、分類管理的原則，構(gòu)建國家、區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)機構(gòu)、社會力量等多級、多元的培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強對足球教練員、裁判員、講師等專業(yè)人才的培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研院所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用。加強國際交流，引入一批高水平外籍講師對我國教練員、裁判員、講師實施規(guī)?；嘤?xùn)。

（二十八）加強足球管理人才培訓(xùn)。壯大各級足球協(xié)會、俱樂部等組織的專業(yè)力量，提升人員素質(zhì)和工作水平。造就一支適應(yīng)現(xiàn)代足球管理需要的專業(yè)化、國際化的管理隊伍。

（二十九）設(shè)立足球?qū)I(yè)學(xué)院和學(xué)校。適應(yīng)足球人才培養(yǎng)需要，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極探索建立文化教育與足球運動緊密融合的新型足球?qū)W校。

（三十）做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。統(tǒng)籌市場機制和政策引導(dǎo)，為足球運動員再就業(yè)再發(fā)展搭建平臺，支持其經(jīng)過必要培訓(xùn)和考核，擔(dān)任足球教練員、裁判員、講師，或到企事業(yè)單位和部隊成為群眾足球活動的骨干，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事足球管理和服務(wù)工作。

八、推進國家足球隊改革發(fā)展

（三十一）精心打造國家隊。發(fā)揮制度優(yōu)勢，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強國家榮譽感和社會責(zé)任感，弘揚中華體育精神，打造技藝精湛、作風(fēng)頑強、能打硬仗、為國爭光的國家足球隊，以優(yōu)異表現(xiàn)振奮人民群眾信心、激發(fā)青少年熱情、促進全國足球發(fā)展。加大改革力度，形成符合球員身心特征和當(dāng)代足球發(fā)展趨勢的技術(shù)路線，穩(wěn)步提升國家隊水平。

（三十二）完善隊員選拔機制。堅持立足當(dāng)前、著眼接續(xù)，堅持技術(shù)和作風(fēng)并重，堅持公開、平等、競爭，優(yōu)先選拔為國效力愿望強烈、意志品質(zhì)一流的優(yōu)秀球員進入國家隊。國家隊球員從各職業(yè)俱樂部征調(diào)，通過動態(tài)選拔機制，使任何時候組建的國家隊都能成為當(dāng)時參賽狀態(tài)、技戰(zhàn)術(shù)能力、協(xié)作配合最好的團隊。加強國家隊后備人才儲備，完善青少年足球人才發(fā)現(xiàn)與選拔機制，對拔尖青少年球員建立數(shù)據(jù)庫并長期跟蹤，動態(tài)調(diào)整備選隊員名單。

（三十三）提高服務(wù)保障能力。加強對國家隊經(jīng)費投入、獎勵政策、基地建設(shè)、后勤服務(wù)、情報信息等方面的保障，提高服務(wù)水平。新建2個國家足球訓(xùn)練基地，滿足國家隊不同季節(jié)的比賽和訓(xùn)練需要。聘請境內(nèi)外高水平專業(yè)人才，深入開展足球理論、技戰(zhàn)術(shù)、醫(yī)療康復(fù)、團隊管理等研究，發(fā)揮科研對國家隊的指導(dǎo)支撐作用。

（三十四）加強教練團隊建設(shè)。建立嚴(yán)格規(guī)范的國家隊教練及管理團隊遴選、考核評價機制，加強合同管理。實行主教練負(fù)責(zé)制，對教練員團隊和管理服務(wù)團隊實行任期目標(biāo)考核，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵與約束到位。

（三十五）統(tǒng)籌國家隊與俱樂部需求?？茖W(xué)制定符合我國國情和職業(yè)足球規(guī)律的國家隊工作規(guī)劃及管理體系。完善國家隊同職業(yè)聯(lián)賽及其他各層級聯(lián)賽協(xié)調(diào)制度，綜合把握國家隊賽事周期和國內(nèi)賽事安排。俱樂部應(yīng)當(dāng)以大局為重，全力支持配合國家隊建設(shè)。

九、加強足球場地建設(shè)管理

（三十六）擴大足球場地數(shù)量。研究制定全國足球場地建設(shè)規(guī)劃。把興建足球場納入城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確剛性要求，由各級政府組織實施。因地制宜建設(shè)足球場，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶、屋頂、人防工程等，建設(shè)一大批簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。創(chuàng)造條件滿足校園足球活動的場地要求。

（三十七）對足球場地建設(shè)予以政策扶持。對社會資本投入足球場地建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。

（三十八）提高場地設(shè)施運營能力和綜合效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，建立學(xué)校和社會對場地的共享機制。

十、完善投入機制

（三十九）加大財政投入。各級政府應(yīng)當(dāng)加大對足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球、國家隊建設(shè)、教學(xué)科研等方面。體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予傾斜。

（四十）成立中國足球發(fā)展基金會?；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈，捐贈資金可依法在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除?；饡凑鲁坦芾磉\行，依照有關(guān)法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。

（四十一）加大彩票公益金支持足球發(fā)展的力度。每年從中央集中彩票公益金中安排一定資金，資助中國足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。

（四十二）加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護力度，通過打造賽事品牌、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、探索足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建全方位、全過程足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。

（四十三）加大中國足球協(xié)會市場開發(fā)力度。不斷增加聯(lián)賽、杯賽、國家隊等的市場開發(fā)收益。加快理順與下屬商務(wù)公司的關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改造下屬公司，使其逐步成為真正的市場主體，同時引入新的競爭主體，建立面向市場、平等競爭的格局。

（四十四）建立足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)市場競爭機制。創(chuàng)新機制，實現(xiàn)足球賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)有序競爭。改革足球賽事轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機制，確保賽事主辦方和參賽主體成為主要受益者。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播和推廣運營方式，探索傳統(tǒng)媒體和新媒體在足球領(lǐng)域融合發(fā)展的實現(xiàn)形式，增加新媒體市場收入。

（四十五）鼓勵社會力量發(fā)展足球。引導(dǎo)有實力的知名企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、贊助足球賽事和公益項目，發(fā)揮支持足球事業(yè)的示范和帶動作用，拓寬俱樂部和足球發(fā)展資金來源渠道。

十一、加強對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)

（四十六）建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。為持續(xù)推動足球改革發(fā)展，確保本方案落實，建立足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。體育總局應(yīng)當(dāng)加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。教育部應(yīng)當(dāng)履行好校園足球主管責(zé)任。各方面應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其力、協(xié)同配合，共同推動足球改革發(fā)展。

（四十七）把足球工作納入重要工作日程。各地把足球改革發(fā)展納入重要議事日程，解放思想，明確目標(biāo)，狠抓落實，整合資源，統(tǒng)籌力量，大膽探索，形成特色。地方各級體育行政部門負(fù)責(zé)支持當(dāng)?shù)刈闱騾f(xié)會工作，推動本地區(qū)足球發(fā)展。

（四十八）加強足球行業(yè)作風(fēng)和法治建設(shè)。加強足球領(lǐng)域的思想品德教育和職業(yè)道德教育，強化運動隊伍精神作風(fēng)和意志品質(zhì)的錘煉，培養(yǎng)愛國奉獻、堅忍不拔、團結(jié)拼搏的作風(fēng)，努力形成激勵中國足球發(fā)展振興、有益于社會和諧進步的精神力量。適應(yīng)足球發(fā)展需要和行業(yè)特點，完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則，打牢足球治理的制度基礎(chǔ)。形成預(yù)防與懲處并重的足球法治教育體系、執(zhí)法和監(jiān)督體系，建立公正透明的法治環(huán)境。

（四十九）營造良好輿論環(huán)境。宣傳引導(dǎo)群眾客觀認(rèn)識足球現(xiàn)狀，建立合理預(yù)期，理性看待輸贏。創(chuàng)新足球宣傳方式，強化涉足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，最大限度凝聚足球改革發(fā)展共識。

（五十）發(fā)揮典型帶動作用。選擇一批足球基礎(chǔ)好、發(fā)展足球條件好、工作積極性高的地方和城市，加強扶持和指導(dǎo)，總結(jié)推廣足球改革發(fā)展的典型經(jīng)驗，以點帶面，推動提高。

第四篇：中國足球改革與發(fā)展之路

中國足球改革與發(fā)展之路

——作為一位球迷，談?wù)勛约簩τ谥袊闱蚋母锏囊恍┛捶?/p>

摘要：

關(guān)鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經(jīng)濟逐漸騰飛，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。國家外交，軍事等各方面軟硬實力不斷提升，多級世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經(jīng)成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對于關(guān)心中國足球的廣大群眾來說應(yīng)該說是失望的十年。各級男女足國家隊成績差強人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關(guān)注足球的意愿持續(xù)下降。中國足球已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵點上。中國人可以在很多體育項目上摘金奪銀，唯獨在足球這個項目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當(dāng)今中國足壇的一些表面現(xiàn)象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發(fā)展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請老師指正。

關(guān)鍵字：中國足球，足球改革和發(fā)展，群眾參與足球項目，聯(lián)賽管理，足協(xié)管理，國家隊管理

一 中國足球現(xiàn)狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊兩敗伊拉克隊，我們國家最高水平的足球代表隊被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經(jīng)第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經(jīng)帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經(jīng)過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經(jīng)從世界強隊滑落到亞洲二流球隊。最近十年各級足球國家隊梯隊比賽成績也乏善可陳，難處亮點?！包S金一代”“超白金”一代等代名詞也已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強國對抗。

去年中國足壇刮起了一場掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風(fēng)暴。不到一年的時間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數(shù)名“金哨”上到足協(xié)各級官員統(tǒng)統(tǒng)被抓緊了牢房。僅從現(xiàn)在部分披露出的涉案金額，涉案細(xì)節(jié)都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機關(guān)和媒體公之于眾，一個欺騙了中國數(shù)以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個人的悲哀，同時也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運會。我國的運動健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運盛會上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數(shù)量上超越美國，躍居世界第一位。應(yīng)該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯(lián)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后迅速發(fā)展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項目上得成績，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強維持在世界前列，包括中國男女足在內(nèi)的其它運動隊基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項目可以說是當(dāng)今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運動的足球，應(yīng)該說這塊金牌的含金量是所有競技項目中最重的。競技運動成績上去了并不等于全民體育體育素質(zhì)提高了。因此如果不能在足球等三大球項目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強國！

二 提高足球人口數(shù)量和質(zhì)量，讓廣大群眾充分參與的足球運動中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發(fā)源地就在中國，中國人幾百年前就已對這個圓形的球體產(chǎn)生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運動就是很好的例證。通過蹴鞠運動人們不僅可以強身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯(lián)賽管理水平，打造亞洲第一聯(lián)賽。

四 提高中國足協(xié)管理水平，以中國足協(xié)作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢下管理市場經(jīng)濟的能力。

五重新規(guī)劃國家隊訓(xùn)練，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，再創(chuàng)佳績。

第五篇：改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

索 引 號: 000014672/2014-00086 分類:環(huán)境政務(wù)管理信息領(lǐng)導(dǎo)講話發(fā)布機關(guān):環(huán)境保護部生成日期:2014年02月10日

名稱:改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

文號:主 題 詞:

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

環(huán)境保護部部長 周生賢

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，并對改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制作出了具體部署。這對于進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、大力推進生態(tài)文明建設(shè)具有重大作用。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的重大意義

保護環(huán)境是我國的一項基本國策。進入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院把保護環(huán)境擺在更加重要的位置，積極探索環(huán)境保護新路，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護取得了很大成績。但是，我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特征，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待還有不小差距。這迫切要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深層次矛盾和問題提供體制保障。

（一）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要

走向生態(tài)文明新時代、建設(shè)美麗中國，是我們黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。推進生態(tài)文明建設(shè)，必須樹立生態(tài)觀念、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)文明體制，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護的靈魂和目標(biāo)指向，環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。然而，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，難以對生態(tài)文明建設(shè)進行科學(xué)合理的頂層設(shè)計和整體部署，難以形成生態(tài)文明建設(shè)合力，迫切需要進行改革。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為推進生態(tài)文明建設(shè)注入強大動力。

（二）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手

1良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，就是發(fā)展后勁，就是核心競爭力。我國經(jīng)濟正處于增速換擋、提高質(zhì)量和效益的新階段，只有轉(zhuǎn)型升級才能持續(xù)健康發(fā)展。用生態(tài)文明理念分析環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。加強生態(tài)環(huán)境保護，可以倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展：提高節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，可以推進存量結(jié)構(gòu)調(diào)整；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實現(xiàn)增量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制看，政出多門、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)管力量分散等問題明顯存在，影響行政效能，削弱監(jiān)管合力，環(huán)保引導(dǎo)和倒逼機制作用尚未充分傳導(dǎo)到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏。

（三）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是加快低碳發(fā)展的重要支撐

大力推進以低能耗、低污染、低排放為主要特征的低碳發(fā)展，是世界可持續(xù)發(fā)展的新趨向，也是積極應(yīng)對氣候變化的根本出路。我國要實現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%、非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標(biāo)，必須加快轉(zhuǎn)變能源資源生產(chǎn)和利用方式，進一步提高能源資源利用效率，形成綠色低碳的生活方式和消費模式，逐步降低經(jīng)濟社會發(fā)展的碳排放強度。這在客觀上要求改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，全面強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，為加快低碳發(fā)展提供支撐。

（四）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題的有力舉措

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云、綠水青山是民生之基、民心所向。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā)，人民群眾反映強烈。在現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管體制下，執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，缺乏對地方政府和相關(guān)部門進行環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的職能配置，環(huán)境監(jiān)管難以到位，這導(dǎo)致解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，集中力量解決細(xì)顆粒物（PM2.5）、重金屬、化學(xué)品、危險廢物和持久性有機污染物等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，需要改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。

（五）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變職能不僅要把該放的權(quán)堅決放開放到位，而且要加強和改善政府管理，把該管的事管住管好。環(huán)境保護是各級政府的重要職責(zé)，是必須提供的一項基本公共服務(wù)。環(huán)境保護不欠新賬、多還舊賬，需要進一步加強監(jiān)管。目前，國家層面生態(tài)環(huán)境保護部門職能分散交叉較為突出，存在權(quán)力下放不夠和監(jiān)管不到位等問題，難以形成嚴(yán)格監(jiān)管的強大合力；基層環(huán)保部門被賦予的職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)不匹配，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，內(nèi)在地包括改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制的主要任務(wù)

生態(tài)環(huán)境由人類賴以生存和發(fā)展的多個要素組成，各要素之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用，兼具生態(tài)功能與經(jīng)濟價值的雙重屬性。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必須以推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國為根本指向，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持保護優(yōu)先方針，不斷探索環(huán)境保護新路，從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從再生產(chǎn)全過程著手，從形成山頂?shù)胶Ｑ?、天上到地下的一體化污染物統(tǒng)一監(jiān)管模式著力，準(zhǔn)確把握和自覺遵循生態(tài)環(huán)境特點和規(guī)律，維護生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、多樣性和可持續(xù)性，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性。

（一）建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法

保護生態(tài)環(huán)境，應(yīng)以解決環(huán)境污染問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點和落腳點。污染降不下來，環(huán)境質(zhì)量就提不上去，人民群眾也就不會滿意。優(yōu)先解決損害人民群眾健康的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，是環(huán)境保護工作的重中之重。要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，對工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源、交通移動源等全部污染源排放的所有污染物，對大氣、土壤、地表水、地下水和海洋等所有納污介質(zhì)，加強統(tǒng)一監(jiān)管。堅持將環(huán)境保護要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，落實到政府機關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)、家庭等各方面，嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，進行綜合管理，實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合，實現(xiàn)污染治理全防全控。協(xié)調(diào)處理好污染治理、總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，把環(huán)境質(zhì)量反降級作為剛性約束條件，確保區(qū)域流域海域的環(huán)境質(zhì)量不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降。

實行獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加強對有關(guān)部門和地方政府執(zhí)行國家環(huán)境法律法規(guī)和政策的監(jiān)督，糾正其執(zhí)行不到位的行為，特別是糾正地方政府對環(huán)境保護的不當(dāng)干預(yù)行為。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為。在污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全以及環(huán)境影響評價、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域和方面，制定科學(xué)規(guī)范的制度，為實行統(tǒng)一監(jiān)管和提升執(zhí)法效能提供保障。

（二）建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制

生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了生態(tài)保護修復(fù)和污染防治必須打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌陸地與海洋保護，把海洋環(huán)境保護與陸源污染防治結(jié)合起來，控制陸源污染，提高海洋污染防治綜合能力，抓好森林、濕地、海洋等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)，促進流域、沿海陸域和海洋生態(tài)環(huán)境保護良性互動。

建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機制。生物多樣性豐富區(qū)域、典型生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，集中了我國大部分重要生物資源，承載了重要的生態(tài)服務(wù)功能。要在這些區(qū)域劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，建立生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)區(qū)域聯(lián)動機制。強化區(qū)域間工作會商，及時就生態(tài)保護修復(fù)情況進行交流、溝通和協(xié)商。加大區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度，對突出違法行為進行聯(lián)合查處。構(gòu)建生態(tài)保護信息共享平臺，做到信息互換互通。

建立陸海統(tǒng)籌的污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。在大氣污染防治方面，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域已陸續(xù)建立聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，其他地方也要結(jié)合地理特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、污染程度、城市空間分布以及污染物輸送規(guī)律，加快建立健全區(qū)域協(xié)作機制。建立區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系，聯(lián)合應(yīng)對重污染天氣。在水污染防治方面，促進海洋環(huán)境保護與流域污染防治有效銜接，以流域為控制單元，建立流域環(huán)境綜合管理模式。

（三）健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，推進集體林權(quán)制度改革

國有林區(qū)是重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全等方面具有特殊地位。要深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改革森林資源管理體制，建立健全國有森林資源監(jiān)督管理體系，搞活企業(yè)經(jīng)營機制。改革完善政策支持體系，加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善安置富余職工，推動林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強林區(qū)發(fā)展活力。

我國在推進集體林權(quán)制度改革過程中，始終堅持家庭承包經(jīng)營制度，大力促進集體林區(qū)綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已基本完成集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。要按照資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，加大對林下經(jīng)濟、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、森林保險等的支持力度，推進林權(quán)抵押貸款，規(guī)范和監(jiān)督林地流轉(zhuǎn)，探索林木采伐管理制度改革，加強集體林地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）完善環(huán)境信息公布制度，健全舉報制度

環(huán)境保護人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素，動員全社會力量共同參與。要廣泛深入地宣傳生態(tài)文明理念和環(huán)境保護知識，使其上課本、進社區(qū)、入工廠，提高全民環(huán)境意識。強化環(huán)境信息公開，擴大公開范圍，完善公開方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對涉及民生、社會關(guān)注度高的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、建設(shè)項目環(huán)評審批、企業(yè)污染物排放等信息以及環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，要及時公開，主動向社會通報。對涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項目，要廣泛聽取公眾意見和建議。要引導(dǎo)企業(yè)進一步增強社會責(zé)任感，真實客觀地公開環(huán)境信息，監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定公開污染物排放自行監(jiān)測信息。

健全舉報制度，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報，切實保護舉報人合法權(quán)益。全面實施環(huán)保舉報投訴熱線暢通工程，精心做好環(huán)境權(quán)益被侵害群眾來信來訪工作，加大受理督辦落實力度。發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建全民參與的社會行動體系，推行綠色健康文明的生活方式。加強輿論引導(dǎo)，積極主動回應(yīng)公眾關(guān)心的環(huán)境問題。

（五）完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度

排污許可是一項國際通用的環(huán)境管理制度。我國《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對實行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。要完善污染物排放許可制度，規(guī)范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推進行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。在總結(jié)排污權(quán)交易試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快實施各類排污指標(biāo)的有償使用和交易，加強排污權(quán)交易的組織機構(gòu)和監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）實行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度

強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究，既是保護公民環(huán)境權(quán)益、維護社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策。要完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，將生態(tài)環(huán)境損害與公民損害列入賠償范圍。建立環(huán)境損害鑒定評估機制，合理鑒定、測算生態(tài)環(huán)境損害范圍和程度，為落實環(huán)境責(zé)任提供有力支撐。加強行政執(zhí)法與司法部門的銜接，推動環(huán)境公益訴訟。對排放污染物造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。