第一篇：關(guān)于開展人口和計劃生育群眾自治工作的實施方案

關(guān)于開展人口和計劃生育群眾自治工作的實施方案

各村委會：

為了切實加強計劃生育基層群眾自治工作，建立健全以“村為主”的“依法管理、村級自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”人口計生基層群眾自治機制，不斷提高我鎮(zhèn)計劃生育工作整體水平，根據(jù)省人口委、省計生協(xié)《關(guān)于做好2012年度人口與計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建工作的通知》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央《決定》精神，按照國家計劃生育村民自治規(guī)范要求，把推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅持國家指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮基層協(xié)會的優(yōu)勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻。

二、工作目標(biāo) 通過開展人口和計劃生育基層群眾自治，進一步規(guī)范計劃生育村規(guī)民約、居民公約，健全人口計生群眾自治機構(gòu)和工作制度，簽訂誠信計生群眾自治服務(wù)承諾書;營造新型的人口文化氛圍，落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施;加強基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督，充分體現(xiàn)群眾的計劃生育主人翁地位，推動群眾積極參與計生的自覺性，全面提高計劃生育整體工作水平，實現(xiàn)人口和計劃生育基層群眾自治目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容和要求

（一）完善人口和計劃生育群眾自治章程和公約。

1、制定的計劃生育村民公約或自治章程必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志；

2、進一步推廣計劃生育合同管理。加強對計劃生育合同的監(jiān)督檢查，村民知情自愿與村民委員會簽訂計劃生育合同或協(xié)議，其內(nèi)容合法、合理、互約，合同雙方的權(quán)利義務(wù)對等，使自我管理、自我服務(wù)能力大幅度提高。

（二）加強各村組織和陣地建設(shè)。

1、完善適應(yīng)人口和計劃生育村民自治規(guī)范要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)；按照協(xié)會“五有”（既有活動場所、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材、有服務(wù)項目）標(biāo)準(zhǔn)，健全村協(xié)會會員活動室、人口和計劃生育服務(wù)室、人口婚育學(xué)校等陣地；

2、逐步推進村群眾自治與誠信計生工作、流動人口協(xié)會建設(shè)、便民維權(quán)服務(wù)等活動緊密結(jié)合，推動村專（兼）職計生隊伍與村計生協(xié)會隊伍一體化，實行“結(jié)合式組織模式”：在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，村計生專干為協(xié)會秘書長，將育齡婦女小組長和協(xié)會會員小組長（誠信小組長）合二為一，形成村兩委、計生專干、計生協(xié)“三位一體”的群眾自治計生工作機制；

（三）充發(fā)揮宣傳倡導(dǎo)作用。

1．村協(xié)會組織要做好經(jīng)常性的人口和計劃生育宣傳教育和服務(wù)活動。育齡群眾對人口和計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的知曉率達到80％以上；

2．村協(xié)會組織要積極開展以對計劃生育困難家庭幫扶救助活動為重點的生育關(guān)懷行動。

（四）完善民主評議和民主監(jiān)督作用

1．要全面、真實、及時公開人口和計劃生育政策法規(guī)及落實情況等事項；

2．大多數(shù)育齡群眾能參與民主評議本村計劃生育工作情況；

3、監(jiān)督村民公約或自治章程規(guī)定的計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和措施的落實情況，使用符合人口和計劃生育政策法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，能較好保護實行計劃生育的個人和家庭利益；

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我鎮(zhèn)人口和計劃生育村民自治工作的開展，經(jīng)研究決定成人口和計劃生育基層群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組 長：孫有志 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長 副組長：滿雷天 鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長 成 員：曹月年 鎮(zhèn)計生辦主任

楊作海 鎮(zhèn)計生辦副主任 魯春玲 鎮(zhèn)計服務(wù)所所長 林新年 鎮(zhèn)計生辦統(tǒng)計 劉永寶 鎮(zhèn)計生辦干部

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)計生辦，辦公室主任由曹岳年同志兼任，辦公室負責(zé)日常工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展活動。

各村做好人口計生基層群眾自治工作。積極把推進計劃生育群眾自治納入議事日程，作為完善群眾自治制度的重要內(nèi)容和措施，堅持“三個結(jié)合”，即將群眾自治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合、與民生工程相結(jié)合。要高度重視計劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)。不斷創(chuàng)新協(xié)會服務(wù)管理模式，最終達到群眾自治的目的，實現(xiàn)“要我計劃生育”向“我要計劃生育”的轉(zhuǎn)變。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。

要大力宣傳計劃生育群眾自治工作的重大意義，充分發(fā)動群眾，組織群眾，依靠群眾，尊重群眾在計劃生育群眾自治中的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力體現(xiàn)計劃生育群眾自治的總體要求，使群眾真正成為計劃生育工作的主人。要組織廣大群眾認真學(xué)習(xí)國家計劃生育政策法規(guī)，加大陣地宣傳和入戶宣傳力度，努力提高群眾政策知曉率和滿意率，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。要對村民進行計劃生育法律法規(guī)和《村民委員會組織法》等知識的培訓(xùn)，不斷提高計劃生育群眾自治工作水平。

（三）要完善計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)。新時期的人口和計劃生育工作應(yīng)更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)。要全面落實現(xiàn)有各項獎勵優(yōu)惠政策，進一步推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育“少生快富”工程、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農(nóng)村新家庭計劃、婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動和幸福工程項目，使為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的計劃生育家庭能夠優(yōu)先分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要因地制宜，進一步制定完善有利于計劃生育工作的村級獎勵優(yōu)惠政策，建立激勵機制，引導(dǎo)群眾自覺實行計劃生育。要加大獎勵優(yōu)惠政策落實力度，動員社會各界對計生“兩戶”家庭和計劃生育困難家庭進行幫扶和救助，幫助他們解決生產(chǎn)、生活、生育中的實際困難和問題。

五、實施步驟

第一階段：學(xué)習(xí)實施方案和宣傳階段（3月至4月上旬）。

1、結(jié)合實際，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，學(xué)習(xí)工作實施方案。各村要緊密結(jié)合自身實際，成立“計劃生育群眾自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，學(xué)習(xí)本人口和計劃生育群眾自治工作的實施方案。

2、組織召開培訓(xùn)會。在5月上旬組織村計生專干進行培訓(xùn)，啟動工作。各村兩委、小組干部、黨員、計生協(xié)會理事、計生協(xié)管員、居民小組長和中心戶（組）長等人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《村（居）民委員會組織法》，計劃生育“一法三規(guī)”和省《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，形成共識。

3、宣傳發(fā)動。各村要及時召開居民（或戶代表）、協(xié)會會員會等各類座談會。利用多種等形式廣泛宣傳計生群眾自治的目的、意義和具體做法。

第二階段：制定（或修訂）完善計劃生育村民自治章程和誠信計生協(xié)議書（4月中旬至6月底）

1、成立由村兩委、村計生協(xié)會會長及村民代表組成的《計劃生育村民自治章程》和《誠信計生協(xié)議書》的制定或修訂工作小組。

2、制定完成《計劃生育村民自治章程》和《誠信計生協(xié)議書》草案，發(fā)揮群眾的民主參與、民主監(jiān)督作用。

3、廣泛征求意見，召開村黨員、群眾代表（或戶代表）參加的座談會，對計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約草案進行學(xué)習(xí)、討論、征求意見，綜合各方面意見，結(jié)合實施中遇到具體問題，按有關(guān)法律程序進行制定（或修訂）；討論修訂后的《計劃生育村民自治章程》要符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，要明確雙方的權(quán)利義務(wù)；《誠信計生協(xié)議書》要明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、協(xié)議爭議解決辦法及協(xié)議的有關(guān)期限，召開村群眾（或戶代表）大會表決通過，把大會討論通過的計劃生育村民自治章程、村規(guī)民約印發(fā)到戶并組織全體群眾學(xué)習(xí)，同時報送鎮(zhèn)人民政府備案。

4、組織已婚育齡婦女簽訂《誠信計生協(xié)議書》。簽訂《誠信計生協(xié)議書》，按照計劃生育村民自治章程和誠信計生的有關(guān)要求，逐戶簽訂與村規(guī)民約相配套的誠信計生協(xié)議書。簽約對象為15-49周歲的已婚育齡婦女，簽約率要達到90%以上，簽約人對《誠信計生協(xié)議書》內(nèi)容知曉率達90%以上。

第三階段：建章立制，組織實施（7月底前）。

1、制定計劃生育群眾自治制度：村民大會制度、村民議事制度、民主評議制度、民主監(jiān)督制度、村民公開制度、有獎舉報制度、服務(wù)承諾制度、健康查體制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、流動人口管理制度。

2、成立以村兩委、誠信計生、計生協(xié)會骨干等代表組成的“評議監(jiān)督小組”，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督村規(guī)民約和誠信計生群眾自治服務(wù)承諾的履行。

第四階段：總結(jié)提高階段（8月底前）。

1、及時解決群眾自治工作中遇到的問題，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，并進行完善和提高，為全面完善計生群眾自治工作提供更好的經(jīng)驗和模式。

2、鎮(zhèn)計生辦加強對各村群眾自治工作全過程的督導(dǎo)、檢查和評估，并將群眾自治工作開展情況作為重要內(nèi)容納入年終人口和計劃生育工作考核。

第二篇：關(guān)于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

關(guān)于開展“人口和計劃生育基層群眾自治

示范村“實施方案

為了不斷推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，積極探索做好基層人口和計劃生育工作、穩(wěn)定低生育水平的有效途徑，建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制,促進人口計生工作管理方式方法的改革創(chuàng)新，按照州人口計生委、州計生協(xié)決定，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，按照《關(guān)于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》和《關(guān)于印發(fā)計劃生育村民自治規(guī)范的通知》以及省、市關(guān)于深化計劃生育基層群眾自治工作的有關(guān)要求，將推進人口和計劃生育基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設(shè)之中，堅持政府指導(dǎo)與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結(jié)合的原則，堅持實事求是、改革創(chuàng)新的原則，充分發(fā)揮基層計生協(xié)作用，組織群眾依照法律法規(guī)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推進基層民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻。

二、目標(biāo)任務(wù)

培植一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），推動和引領(lǐng)人口計生基層群眾自治工作的全面開展，積極探索新形勢下基層人口計生工作思路和管理服務(wù)模式，建立人口和計劃生育長效工作機制，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策，促進人口計生行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。

（一）轉(zhuǎn)變職能和工作思路，深化基層人口和計劃生育工作體制機制改革創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，切實有效地組織開展群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。大力弘揚文明進步的婚育新風(fēng)，倡導(dǎo)先進的人口文化，推廣男女平等的新型婚居模式。

（二）支持各級加強村（居）組織建設(shè)和陣地建設(shè)。建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，按照“五有”（有活動陣地、有活動器材、有活動制度、有服務(wù)項目、有宣傳隊伍）標(biāo)準(zhǔn)，加強計生協(xié)會建設(shè)，整合村（居）計生組織資源，探索推進村（居）計生工作組織與村（居）計生協(xié)會組織一體化。建立健全村（居）世代服務(wù)室、人口學(xué)校、會員之家等陣地。

（三）加強村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)。宣傳、培訓(xùn)與人口計生基層群眾自治相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施。指導(dǎo)村（居)制訂完善并落實《村（居）民自治章程》和《人口和計劃生育公約》。推動各地積極開展“陽光計生”活動。

（四）逐步建立和完善“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，依法建章立規(guī)矩，協(xié)會承做當(dāng)骨干，群眾參與做主人”的人口和計劃生育基層群眾自治工作新機制。

（五）加強群眾自治專題培訓(xùn)，提升各級尤其是鄉(xiāng)級的工作能力，切實使鄉(xiāng)級承擔(dān)起指導(dǎo)、督促的作用，推動人口計生基層群眾自治工作的健康發(fā)展。開展人口和計劃生育基層群眾自治市、鎮(zhèn)、村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，培樹一批村（居）人口計生工作的先進典型。

三、活動規(guī)劃與主要措施

（一）宣傳發(fā)動，啟動實施

1、加大對示范活動的宣傳力度。各級人口計生部門要層層發(fā)動，統(tǒng)一思想，廣泛宣傳，營造氛圍，掀起開展人口和計劃生育基層群眾自治工作的新高潮。

2、制定示范活動具體實施方案。鎮(zhèn)、村要認真制定本地開展示范活動的具體實施方案，確定政策措施、評估要求與程序。示范村（居）原則上要在深化人口計生基層群眾自治試點范圍內(nèi)確定，試點村（居）范圍要達到10%以上，示范村（居）數(shù)量不少于5個。由本村居提出申請。

3、總結(jié)評估一批示范村（居）。

（二）推廣經(jīng)驗，深化實施

1、組織對第一批示范村（居）創(chuàng)建情況進行調(diào)研總結(jié)，引導(dǎo)各村居相互學(xué)習(xí)、巡回觀摩和交流推廣。

2、組織開展形式多樣的“百村（居）示范主題活動”，推動示范活動深入開展。

3、總結(jié)示范村（居）典型經(jīng)驗。

（三）總結(jié)交流，鞏固提升

1、在總結(jié)前兩年工作情況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動示范活動深入開展。組織有關(guān)媒體深入示范村（居）報道采風(fēng)，大力宣傳“百村（居）示范活動”。

2、全面鞏固示范活動成果，提出下一步全面開展群眾自治的意見和建議，探索建立基層群眾組織長效工作機制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。人口和計劃生育基層群眾自治是加強基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，是新時期人口計生工作的發(fā)展方向?！笆痉洞澹ň樱┗顒印笔沁M一步推動這項工作的有效載體。我鎮(zhèn)高度重視，提高認識，成立基層自治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長為郭夕俊，副組長為張斌、張成、仲紅；成員為吳廣和、沙留祥、楊汝祥、戴志銀、顧小斌、陳小萍。切實把這項活動作為全面推進人口計生基層群眾自治的重要抓手，作為加強基層基礎(chǔ)工作的重要措施，作為人口計生綜合改革的主要內(nèi)容。

（二）提高認識，創(chuàng)新理念。推行人口和計劃生育基層群眾自治工作是在人口和計劃生育工作中學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大精神，實行基層群眾自治制度的具體體現(xiàn)。各村居要深化人口和計劃生育基層群眾自治工作，進一步規(guī)范計生行政行為，充分發(fā)揮基層計生協(xié)生力軍的作用，不斷完善自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾自治方式，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在人口計生工作中，推行基層群眾自治制度，把生育權(quán)交給群眾，讓群眾依法約束自己，使群眾成為計劃生育的主人，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是人口計生工作發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢。

（三）堅持改革，勇于探索?；鶎佑媱澤粘９ぷ饔蓞f(xié)會承擔(dān)，這是一項人口和計劃生育工作管理體制的重大改革。各村居要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神，推進人口計生工作的一項長期任務(wù)來抓，并作為我鎮(zhèn)人口計生工作的重頭戲抓出成效。一是整合基層網(wǎng)絡(luò)資源，強化協(xié)會組織建設(shè)。各試點村要重新整建和調(diào)整計生協(xié)會組織，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由基層黨支部書記兼任；秘書長、計生專干合二為一，理事會聘任秘書長；將育齡婦女小組與協(xié)會會員小組合二為一，會員小組長和育齡婦女小組長合并，經(jīng)會員民主評選出會員小組長。協(xié)會會長負責(zé)全面工作，秘書長具

體負責(zé)計劃生育日常工作，理事根據(jù)本人專長分擔(dān)宣傳教育、藥具管理、技術(shù)服務(wù)等項工作，會員小組長負責(zé)本組會員及育齡群眾計劃生育日常管理和服務(wù)工作，實現(xiàn)工作職責(zé)任務(wù)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。二是建章立制明確職責(zé)，強化管理規(guī)范運作。各基層協(xié)會要把參與制定《村民自治章程》和《計劃生育公約》作為計劃生育基層群眾自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視發(fā)揚民主，聽取群眾的意見，通過民主決策的形式，把黨和國家的政策法規(guī)變成村規(guī)公約，成為群眾認可的“村法”。三是開展群團特色活動，擔(dān)當(dāng)自治骨干力量。各級協(xié)會要通過群眾自治的方法，運用“生育關(guān)懷”的理念，承做日常工作，開展特色活動，彰顯協(xié)會活力，為計劃生育基層群眾自治工作帶來勃勃生機。

（四）完善機制，突出效果。要著重加強工作機制的探索和建立，建立起“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，協(xié)會承做當(dāng)骨干，依法建章立規(guī)矩，群眾參與做主人”的計劃生育基層群眾自治工作新機制。使各方面工作實現(xiàn)有效銜接，良性互動，促進基層人口和計劃生育工作健康開展。

第三篇：2012人口和計劃生育基層群眾自治

2012人口和計劃生育基層群眾自治

暨誠信計生示范村評估驗收報告

2012，鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會工作在市計劃生育協(xié)會的精心指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持求真務(wù)實的原則，以鄉(xiāng)、村計生協(xié)組織為單位，以平時督查指導(dǎo)與年終抽查結(jié)果為主要依據(jù)，采取“兩個”結(jié)合即實行定量與定性相結(jié)合，雙向評議與自評相結(jié)合的方式方法，對全鄉(xiāng)2012人口和計劃生育基層群眾自治示范村進行了評估驗收，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)總?cè)丝?3263人，有已婚育齡婦女7224名，共建計生協(xié)會組織19個，有協(xié)會會員3300名。全鄉(xiāng)充分發(fā)揮群眾計劃生育主體作用，按照市計生協(xié)關(guān)于基層群眾自治示范村標(biāo)準(zhǔn)即組織建設(shè)好、制度規(guī)范好、宣傳服務(wù)好、計生誠信好、獎勵扶助好，積極探索實行人口計生基層群眾自治的有效途徑和科學(xué)方法，有力地促進了生殖健康服務(wù)進家庭和建設(shè)全國人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系示范工作的深入開展。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新理念，建立人口計生基層群眾自治新模式 如何充分調(diào)動群眾依法參與計生的積極性，推動村民自治轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入所轄村進行廣泛調(diào)研，認

識到：必須建立以村黨支部為核心、以協(xié)會組織為載體、以建章立約為基礎(chǔ)的人口計生基層群眾自治新模式。鄉(xiāng)成立了由黨政一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、人口計生等部門主要負責(zé)人為成員的人口計生基層群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和日常檢查指導(dǎo)。各試點村積極整合基層組織資源，將育齡婦女小組與協(xié)會組織合并，選配好會長、理事、秘書長和小組長。會長由村支部書記擔(dān)任，吸納一名“五老”副會長，計生專干任秘書長，承辦計生日常工作。為在全鄉(xiāng)普遍推廣人口計生基層群眾自治模式提供了典型經(jīng)驗，創(chuàng)造了有利條件。

（二）建章立約，強化人口計生基層群眾自治管理基礎(chǔ) 鄉(xiāng)人口計生局與民政部門依據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，修訂完善《章程》、《公約》等樣本，下發(fā)到鄉(xiāng)村作為工作參考。在此基礎(chǔ)上，又從四個方面進行了完善：

1．民主選舉。村級計生工作人員全部由群眾選舉或罷免，改變過去由鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)或人口計生部門指定，群眾不買賬，工作不配合的局面。

2．民主決策。建立村民委員會工作制度、村民會議制度、村民代表會議制度、民主理財制度，做到民主決策，還政于村。

3．民主管理。在民主管理上，明確群眾在計劃生育中享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、實現(xiàn)法定既得利益權(quán)、生育生殖保健權(quán)“八權(quán)”。

4．民主監(jiān)督。建立并落實民主評議村干部制度、財務(wù)審計制度、民主議政日報告計劃生育工作制度、村務(wù)公開制度和群眾監(jiān)督制度等經(jīng)常性制度，保證群眾自治各項工作的正常開展。

（三）構(gòu)筑體系，健全人口計生基層群眾自治保障平臺

1．建立責(zé)任意識體系。把基層群眾自治工作列入鄉(xiāng)黨委、政府的重要議事日程，納入人口計生目標(biāo)管理之中，層層簽訂責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任，加大考核比分權(quán)重。鄉(xiāng)兩辦督查室將其納入重大事項督查范圍，定期督導(dǎo)檢查。

2．建立經(jīng)費保障體系。鄉(xiāng)在財政投入上堅持向人口計生傾斜、向村級傾斜，使村有錢辦事，按章理事。據(jù)統(tǒng)計，實行人口計生基層群眾自治后，全鄉(xiāng)村級計劃生育經(jīng)費投入總數(shù)年均達到了10萬元以上。

3．建立教育培訓(xùn)體系。鄉(xiāng)通過不定期開展以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種“月訓(xùn)”形式，提高群眾參與自治的能力和水平。

4．建立綜合治理體系。鄉(xiāng)計生協(xié)組織、紀(jì)檢、宣傳、民政、人口計生、農(nóng)業(yè)、精神文明、婦聯(lián)、共青團等部門把人口計生基層群眾自治作為一項社會系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)作，形成合力，共同推動。

5．建立利益導(dǎo)向體系。鄉(xiāng)村兩級依法全面落實法定的各項獎勵優(yōu)惠政策，并積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接，使廣大計生群眾政治上光榮，經(jīng)濟上實惠，生活上有保障，有效促進了群眾主動自覺實行計劃生育。

三、幾點體會

（一）鄉(xiāng)黨委、政府的重視和支持是推進群眾自治工作的關(guān)鍵。始終將群眾自治置于鄉(xiāng)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把協(xié)會參與群眾自治工作作為“一把手”工程，落實責(zé)任制，不僅推動了群眾自治工作，而且也改善和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）建章立約，依法辦事是推進群眾自治的保障。發(fā)展基層民主政治，必須貫徹依法治國方略，研究制定有利于推進群眾自治工作的制度機制，把群眾自治工作納入法制化軌道，才能保障群眾自治工作的順利推進。

（三）全面落實基層民主是推進群眾自治的基礎(chǔ)。在群眾自治工作中，只有堅持以民主選舉為基礎(chǔ)，以民主決策為關(guān)鍵，以民主管理為根本，以民主監(jiān)督為保障，才能保障群眾的合法權(quán)益，有力地促進群眾自治工作。

（四）提高群眾滿意度是推進群眾自治的根本。充分發(fā)揮計生協(xié)會帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、交流的職能，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育方面的服務(wù)，幫助群眾解決實際困難，保障群眾對計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)，努力提高群眾對人口計生工作的滿意度，基層群眾自治才能受到歡迎和支持。

實行人口計生基層群眾自治后，村干部擔(dān)負起了人口計生工作主要責(zé)任，群眾成為計劃生育的主人，計生工作在村級梗阻的現(xiàn)象得到有效解決，提高了全鄉(xiāng)人口計生整體工作水平。截止目前，全鄉(xiāng)符合政策生育率為89.42%，人口出生

率為11.43‰，出生人口性別比為101： 98，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。

二○一二年八月二十五日

第四篇：XX縣人口和計劃生育基層群眾自治實施方案

XX縣人口和計劃生育基層群眾自治

村（居）示范活動實施方案

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）和省、市人口計生委關(guān)于計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動指示，有效發(fā)揮計劃生育協(xié)會的重要作用，積極推廣我縣開展計劃生育村民自治的成功經(jīng)驗，探索做好基層人口和計劃生育工作，建立群眾自覺參與和實行計劃生育的長效機制，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央《決定》精神，全面提高人口素質(zhì)，推進社會主義和諧社會建設(shè)通過在全縣全面推行人口和計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移，逐步建立起縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、村自治、戶落實的工作機制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣級調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，為統(tǒng)籌解決人口問題，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、主要目標(biāo)

進一步加強村（居）人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和陣地建設(shè)，加強村（居）自治制度以及自治能力建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)培育、樹立一批人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居），全面推進人口和計劃生育基層群眾自治工作，做到“縣鄉(xiāng)指導(dǎo)、支部領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委主導(dǎo)、協(xié)會倡導(dǎo)、政策引導(dǎo)”。加強村級自治制度、機制、能力建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實計劃生育基本國策。

三、主要任務(wù)

從2010年開始，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有1-2個村開展自治村示范活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村（居）基礎(chǔ)情況分示范、好、中、差四個類別管理，每年必須按合格村標(biāo)準(zhǔn)遞增20%，直至2014年此項活動在全縣各個村全面鋪開，村（居）示范活動的主要任務(wù)是：

（一）制定和完善人口和計劃生育基層群眾自治的相關(guān)制度和指導(dǎo)意見，研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）標(biāo)準(zhǔn)，宣傳和培訓(xùn)人口和計劃生育基層群眾自治相關(guān)的法律、法規(guī)以及政策措施。

（二）深化基層人口和計劃生育工作體制創(chuàng)新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍，組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。指導(dǎo)群眾加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)婚育習(xí)俗，廣泛倡導(dǎo)新型生育文化。推廣“誠信計生”的經(jīng)驗。

（三）加強村（居）組織建設(shè)和陣地建設(shè)。建立健全適應(yīng)人口和計劃生育基層群眾自治要求的基層組織網(wǎng)絡(luò)，按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，加強計生協(xié)會建設(shè)，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協(xié)干部隊伍一體化。建立健全村（居）人口和計劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校等陣地。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）縣人口計生委成立示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人口計生委主任XXX為組長，XXX為副組長，成員由XXX、XXX組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣計劃生育協(xié)會辦公室，負責(zé)日常工作，相關(guān)科室協(xié)調(diào)配合。

（二）組織做好村（居）示范活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人口計生辦、計劃生育協(xié)會要根據(jù)本方案，總結(jié)村民自治實踐經(jīng)驗，結(jié)合實際研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）示范活動的具體實施方案，確定示范活動的具體政策措施、評估要求與程序，按照職責(zé)分工，切實把示范活動做實做細。

（三）按要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）至少要選擇 1個計劃生育工作基層較好的村（居）開展示范活動，于2010年5月15日前將示范村（居）名單并工作開展情況匯報縣計劃生育協(xié)會辦公室，2010年7月中旬縣里將推薦1個示范村參加國家、省第一批示范村（居）評估、審核、表彰。

五、措施與要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視村（居）示范活動，把村（居）示范活動擺上重要議事日程，成立機構(gòu)，明確責(zé)任，制定實施方案和規(guī)劃，切實抓好落實。要充分發(fā)揮村（居）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大群眾依法正確行使民主權(quán)利，保證村（居）示范活動真正落實到實處。

（二）要完善村規(guī)民約。村（居）示范活動要在《人口與計劃生育法》以及《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的框架下進行，通過制定村規(guī)民約的形式，規(guī)定權(quán)利義務(wù)，明確政府承諾，切實做到權(quán)利和義務(wù)對等。

（三）要加強民主管理。村（居）示范活動中，要改變過度依賴行政手段進行社會管理的做法，調(diào)動各種社會力量，形成行政管理與基層民主管理之間的有序銜接與良性互動。重視培育群眾的社區(qū)認同感和自治意識，尊重民意，發(fā)揚民主，實行村（居）務(wù)公開，暢通群眾訴求表達渠道。建立健全民主管理的制度、規(guī)范和程序。

（四）要注重利益導(dǎo)向。要進一步推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助等制度，積極開展新農(nóng)村新家庭計劃、婚育新風(fēng)進萬家活動、關(guān)愛女孩行動、生育關(guān)懷行動和幸福工程項目，使為經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的計劃生育家庭能夠優(yōu)先分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，充分調(diào)動群眾參與村（居）示范活動的積極性。

（五）要強化群眾監(jiān)督。在村（居）示范活動中，應(yīng)將村規(guī)民約上墻公開，通過“12356陽光計生”熱線、“誠信計生”等有效載體，進行民主評議，接受群眾監(jiān)督。把發(fā)展和完善人口和計劃生育基層群眾自治納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中，納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中。

（六）要健全基層網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會在人才資源、組織網(wǎng)絡(luò)、貼近群眾等方面的優(yōu)勢以及協(xié)會會員的骨干、帶頭、示范作用，把廣大群眾組織起來，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，協(xié)助村（居）黨支部和村委開展示范活動。

（七）要創(chuàng)新工作模式。各地應(yīng)根據(jù)自身實際，選擇合適的群眾自治工作模式，不斷培育和發(fā)展群眾工作機制。各地在村（居）示范活動中的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗要及時總結(jié)，并報縣人口計生委村（居）示范活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：2011人口和計劃生育基層群眾自治示范村

2011人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建評估總結(jié)

2010年十月初，我鄉(xiāng)為搞好基層人口計生群眾自治工作，提高基層計生自治組織的思想認識、工作能力和業(yè)務(wù)水平，加強計生基層組織的影響力和服務(wù)能力，在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，由鄉(xiāng)計生協(xié)會牽頭，計生辦傾力支持以及鄉(xiāng)各部門的共同關(guān)心、幫助下。積極部署、早作安排，在十月初制定了臺子村人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動方案。方案以黨的十七屆五中全會和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指導(dǎo)，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，創(chuàng)造性地提出了在基層人口計生群眾自治工作中的一些新思路、新方法，為下一步的工作實施進程奠定了堅實的理論基礎(chǔ)、做出了行之有效的合理安排前瞻性的思想指導(dǎo)。通過干部的不懈努力，各方的鼎力支持，群眾的積極配合，使我鄉(xiāng)基層人口計生群眾自治工作示范村（居）建設(shè)取得了令人滿意的成效，對我鄉(xiāng)下一步開展人口和計劃生育基層群眾自治村（居）工作的全面開展提供了寶貴的經(jīng)驗。

現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動的總結(jié)如下：

一、創(chuàng)建了以鄉(xiāng)計生協(xié)牽頭、村兩委參與的臺子村人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）工作小組。

二、通過政府支持，村（居）自籌，多渠道融資的辦法，解決了專項經(jīng)費的問題，為進一步開展工作提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、經(jīng)鄉(xiāng)、村計生協(xié)會共同研究起草了《村（居）民自治章程》、《村（居）民 計 劃 生 育 公 約》，并在會上一致表決通過，經(jīng)張榜公布一周后無異議正式生效，為人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動提供了制度保障。

四、全年召開了人口和計劃生育基層群眾自治研究會議4次；鄉(xiāng)計生協(xié)深入基層督查指導(dǎo)人口和計劃生育基層群眾自治工作6次；幫助基層群眾解決實際困難5件。

人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建活動工作中的不足：

一、鑒于我鄉(xiāng)之前類似的工作開展較少，經(jīng)驗不足，對一些棘手的問題處理得不是很恰當(dāng)。

二、群眾的民主意識、公共服務(wù)及自律意識還有待提高。

對此，我們將一如既往地投入人力、物力和廣大計生干部的無限熱忱到今后的人口和計劃生育基層群眾自治工作中去，充分發(fā)揮黨員干部、協(xié)會理事的帶頭作用，積極引導(dǎo)群總展開計生自治、幫扶工作，為我鄉(xiāng)人口和計劃生育基層群眾自治示開創(chuàng)一段嶄新的歷史！

馬場鄉(xiāng)計生協(xié)會 2011年9月25日