第一篇：政府重視 制度創(chuàng)新 網(wǎng)絡(luò)健全是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障

食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流,經(jīng)驗(yàn)材料

政府重視

制度創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)健全 是做好食品安全監(jiān)管工作的重要保障

食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展近一年來(lái)，我局在自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方各級(jí)人民政府的大力支持下，嚴(yán)格按照州人民政府的總體部署，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，基本完成了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)?？偨Y(jié)所做的工作，主要有三點(diǎn)體會(huì)：

一、政府重視是做好食品安全監(jiān)管工作的前提

一是部署周密、安排有方、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致。2010年底，國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，食品安全工作立即引起了我州黨委和人民政府的高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自批閱文件，安排部署我州食品安全工作，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見(jiàn)》。自治區(qū)質(zhì)量管理食品安全監(jiān)管與執(zhí)法打假工作會(huì)議召開(kāi)后，我局按照區(qū)局會(huì)議要求，立即向州政府匯報(bào)了會(huì)議精神。州政府領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取匯報(bào)后，隨即召開(kāi)了我州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議，研究制定了《自治州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，成立了以州人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)為成員單位的“州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，具體負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全州食品安全監(jiān)管工作。在州人民政府的要求下，兩縣一市人民政府也相繼在9月底之前，召開(kāi)了食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議，制定了食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，成立食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)州政府與各縣市政府、各縣市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處按層級(jí)簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)34份。由于各級(jí)政府對(duì)食品安全工作的高度重視，我州地方政府落實(shí)食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓“四個(gè)一”工作迅速得到了完成，并受到自治區(qū)局的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

二是政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，提供政策和財(cái)力支持。在食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，州縣市人民政府對(duì)食品安全工作給予了高度重視和支持。州政府主管副州長(zhǎng)親自召開(kāi)會(huì)議，研究制定檢查方案，帶領(lǐng)檢查組到生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。博樂(lè)市政府副市長(zhǎng)為了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展，四次親自主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議，研究食品安全監(jiān)管工作，多次參加節(jié)日檢查活動(dòng)，并帶領(lǐng)博樂(lè)市局食品安全監(jiān)管人員走訪(fǎng)食品生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況和存在的問(wèn)題。不僅如此，精河縣、溫泉縣政府對(duì)兩縣食品檢測(cè)體系建設(shè)，也給予了大力支持。精河縣政府撥款20萬(wàn)元支持精河縣局建立無(wú)公害蔬菜和食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，溫泉縣在財(cái)政非常困難的情況下，也擠出5萬(wàn)元幫助溫泉縣局籌建糧油常規(guī)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

二、制度創(chuàng)新是做好食品安全監(jiān)管工作的關(guān)鍵

一是堅(jiān)決落實(shí)制度，確保食品安全監(jiān)管工作責(zé)任到位。抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)質(zhì)量管理食品安全監(jiān)管與執(zhí)法打假工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，精心安排部署了局系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作。成立了以州局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、所、隊(duì)和縣（市）局局長(zhǎng)為成員的“食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。并及時(shí)結(jié)合實(shí)際起草了《關(guān)于我州食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告》向州政府進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告。按照自治區(qū)局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)行動(dòng)”兩個(gè)方案，草擬了《自治州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》上報(bào)州人民政府，經(jīng)州政府召集食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究討論通過(guò)，于（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年8月30日州政府下發(fā)了《自治州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。今年我局以“堅(jiān)持把食品安全作為工作重中之重不動(dòng)搖”為工作思路，繼續(xù)狠抓食品質(zhì)量安全工作，先后制定了《食品安全年活動(dòng)實(shí)施方案》、《開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》、《開(kāi)展“五一”勞動(dòng)節(jié)期間食品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查和執(zhí)法打假集中行動(dòng)方案》等。從2003年開(kāi)始，我局就定期向政府上報(bào)《產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告》，報(bào)告全州企業(yè)基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)決策提供依據(jù)。特別是2010年的報(bào)告，受到了州政府高度重視，州長(zhǎng)親自批閱，要求重視和加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年底，縣市局也向當(dāng)?shù)卣蠄?bào)了轄區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量分析報(bào)告，同時(shí)上報(bào)了“食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量狀況專(zhuān)題報(bào)告”。

二是積極創(chuàng)新制度，不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平。為了認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，使各轄區(qū)責(zé)任到人，任務(wù)到人，各負(fù)其責(zé)，我局在（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年6月制定出臺(tái)了以食品質(zhì)量監(jiān)管為主要內(nèi)容的《博州質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制》。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規(guī)范化，便于基層監(jiān)管人員和協(xié)管人員開(kāi)展巡查工作，提高巡查工作質(zhì)量，幫扶不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局相繼制定了《博州食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作巡查制度》、7類(lèi)食品產(chǎn)品《企業(yè)巡查作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》和《企業(yè)不合格產(chǎn)品復(fù)查驗(yàn)收幫扶工作制度》，通過(guò)制度的實(shí)施，促進(jìn)了我州巡查工作的開(kāi)展和食品質(zhì)量的提高。今年上半年，為了加強(qiáng)對(duì)食品安全協(xié)管員的管理，使其在轄區(qū)充分發(fā)揮有效協(xié)管職能，制定了《食品質(zhì)量安全協(xié)管員工作管理制度》。按照區(qū)局對(duì)食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件工作規(guī)定要求，結(jié)合博州實(shí)際，制定了《博州質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)案》，以上規(guī)章制度及方案的制定實(shí)施，為整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治的開(kāi)展起到了積極促進(jìn)作用。

三、網(wǎng)絡(luò)健全是做好食品安全監(jiān)管工作的保證 一是健全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)和提高我州食品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)水平，構(gòu)建以州質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。我局從實(shí)際出發(fā)，首先加快和加大州級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照P2級(jí)微生物實(shí)驗(yàn)室的高標(biāo)準(zhǔn)，從整體上改造和提升食品質(zhì)量安全檢測(cè)能力，目前已全部完成了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，充分考慮精河、溫泉的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在精河局建立以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)為基礎(chǔ)的綜合性食品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，在溫泉局建立以糧油產(chǎn)品檢測(cè)為主的常規(guī)性食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。

二是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。從（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年8月中旬開(kāi)始，我局系統(tǒng)根據(jù)《自治州食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，結(jié)合博州質(zhì)量區(qū)域責(zé)任制（試行）規(guī)定，按照摸清和掌握食品生產(chǎn)加工業(yè)“六清楚”，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理的要求，全面開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查。按照進(jìn)村、進(jìn)廠(chǎng)、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”工作要求，克服時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況，州局組織縣（市）局、州質(zhì)計(jì)所、州稽查隊(duì)共同參與，劃片負(fù)責(zé)普查。于去年10月中旬，全面建立了我州食品生產(chǎn)加工業(yè)普查檔案。截止目前，我州現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工業(yè)256家（小作坊159家），全部簽訂了食品加工企業(yè)質(zhì)量承諾書(shū)，其中26家企業(yè)29個(gè)產(chǎn)品取得了食品生產(chǎn)許可證。各縣（市）局按照職責(zé)分工，對(duì)本部門(mén)食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員實(shí)行了定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”工作模式，劃分責(zé)任片區(qū)10個(gè)。確立了食品安全監(jiān)管“三員”人員隊(duì)伍，其中部門(mén)監(jiān)管員10人、政府協(xié)管員38人、企業(yè)檢驗(yàn)員30人。根據(jù)普查建檔數(shù)據(jù)，對(duì)照企業(yè)的質(zhì)量安全狀況將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)。各縣市局結(jié)合實(shí)際，將轄區(qū)企業(yè)分布、企業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管責(zé)任分解、產(chǎn)品質(zhì)量警示等內(nèi)容繪制成各種圖表，為監(jiān)管工作提供了便利。

在食品生產(chǎn)企業(yè)巡查監(jiān)管工作中，為解決大多數(shù)企業(yè)由于管理不善，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)丟失的問(wèn)題，各縣市局主動(dòng)想方設(shè)法為企業(yè)搜集復(fù)印標(biāo)準(zhǔn)，建立資料袋妥善保管食品安全相關(guān)資料。為規(guī)范巡查記錄工作，州局撥出專(zhuān)款印制了巡查工作記錄25000份，發(fā)至縣市局統(tǒng)一使用。同時(shí)，州局先后4次到兩縣一市與政府協(xié)調(diào)食品安全工作和督查縣市局食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。在食品專(zhuān)項(xiàng)整頓工作中，我局特別加強(qiáng)了小作坊的監(jiān)督管理，依照國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)了10項(xiàng)監(jiān)管措施。建立了企業(yè)檔案；簽訂了承諾書(shū)；制定了監(jiān)管制度；對(duì)產(chǎn)品限定了區(qū)域銷(xiāo)售；依照規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證考核；嚴(yán)厲打擊小作坊違法生產(chǎn)行為。搗毀生產(chǎn)劣質(zhì)飲料制假窩點(diǎn)1個(gè)，依法取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊5個(gè)。（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年同2010年產(chǎn)品合格率相比較，平均提高3.2%。

三是健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)辟報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)和流動(dòng)宣傳陣地。在《博爾塔拉報(bào)》刊登食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)專(zhuān)版，在州電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)15分》節(jié)目中，進(jìn)行食品質(zhì)量安全專(zhuān)題講座，在主要宣傳場(chǎng)所播放我局編制的《質(zhì)量、安全、健康千家萬(wàn)戶(hù)的期盼》專(zhuān)題片，在各主要街道懸掛宣傳橫幅。除此之外，還深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集市日宣傳、配合“科技宣傳周”宣傳、利用“世界標(biāo)準(zhǔn)日”、“憲法宣傳月”等活動(dòng)平臺(tái)，積極宣傳食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)。溫泉縣局還深入農(nóng)村向廣大農(nóng)村消費(fèi)者和食品經(jīng)銷(xiāo)者發(fā)放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區(qū)監(jiān)管人員姓名、聯(lián)系電話(huà)和“12365”舉報(bào)投訴電話(huà)，受到廣大農(nóng)村消費(fèi)者和食品經(jīng)銷(xiāo)者的普遍歡迎。

（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年質(zhì)量月活動(dòng)期間，自治州副州長(zhǎng)郭向毅親自撰寫(xiě)《狠抓質(zhì)量安全 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》文章，在博爾塔拉報(bào)發(fā)表，引起了社會(huì)的廣泛重視。

四是健全幫扶網(wǎng)絡(luò)。我州工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后，食品生產(chǎn)更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業(yè)取證，提高我州食品質(zhì)量安全水平,州局、縣市局、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都成立了服務(wù)隊(duì)，下基層、進(jìn)企業(yè)幫扶企業(yè)建立質(zhì)量體系，完善生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)達(dá)到取證要求。如：博樂(lè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)天龍冷飲食品廠(chǎng)在（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年申證時(shí)，由于缺少專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，申證材料無(wú)法報(bào)送，影響了取證工作。面對(duì)企業(yè)的困難，我局及時(shí)免費(fèi)組織技術(shù)人員深入企業(yè)服務(wù)，幫助建立和完善質(zhì)量體系，培訓(xùn)人員，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，使該企業(yè)（中國(guó)文學(xué)家園網(wǎng) 004km.cn）年底順利取得了食品生產(chǎn)許可證。我州26家企業(yè)在申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證中，都得到了州、縣市局的積極幫扶。

通過(guò)一年來(lái)的努力，我州食品加工業(yè)的質(zhì)量安全狀況整體有了改善；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系更加完善；食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步建立；食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)假冒偽劣的違法行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以提高；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機(jī)制上下工夫，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開(kāi)拓質(zhì)監(jiān)工作新局面。

第二篇：論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新

論食品安全監(jiān)管的制度創(chuàng)新

發(fā)布日期：2011-02-19 文章來(lái)源：北大法律信息網(wǎng)

【出處】《法學(xué)論壇》2009年第三期

【摘要】我國(guó)《食品安全法》在食品安全監(jiān)管方面有若干制度創(chuàng)新，目前監(jiān)管合作比監(jiān)管分工更具挑戰(zhàn)性與艱巨性，因而應(yīng)廢除各類(lèi)商品免檢制度。政府官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能取代國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者的賠償責(zé)任。食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立發(fā)展與規(guī)范并重、公平與效率兼顧、監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一、監(jiān)管與維權(quán)的理念。

【關(guān)鍵詞】食品安全；監(jiān)管體制；標(biāo)準(zhǔn)；免檢；問(wèn)責(zé)；理念 【寫(xiě)作年份】2009年

【正文】 一、三鹿事件催生了食品安全監(jiān)管制度的根本創(chuàng)新

2008年9月被公開(kāi)披露的三鹿事件對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖擊波不亞于汶川地震，堪稱(chēng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一次“大地震”。首先，三鹿事件嚴(yán)重?fù)p害了民族利益和社會(huì)公共利益。消費(fèi)者是弱勢(shì)群體，兒童消費(fèi)者又是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。其次，導(dǎo)致了企業(yè)產(chǎn)品安全度的誠(chéng)信株連，包括企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品之間的誠(chéng)信株連、縱向的行業(yè)株連和橫向的地域株連，并導(dǎo)致了行業(yè)的重新洗牌。值得注意的是，消費(fèi)生活中的“有罪推定”思維不同于刑法中的“無(wú)罪推定”思維，但的確深深植根于廣大消費(fèi)者的內(nèi)心世界。其三，貶損了企業(yè)和企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任品牌。廣大消費(fèi)者不禁要問(wèn)，連嬰幼兒的痛哭聲都無(wú)法打動(dòng)其良知的企業(yè)家究竟是一群什么樣的人？其四，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者的消費(fèi)信心，致使不少消費(fèi)者持幣待購(gòu)，制約了食品產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。其五，充分暴露了我國(guó)現(xiàn)行食品安全監(jiān)管制度的巨大漏洞以及食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管能力的嚴(yán)重缺失。

三鹿事件的爆發(fā)為當(dāng)時(shí)立法機(jī)關(guān)審議和修改《食品安全法》提供了經(jīng)典的反面立法參考資料。為進(jìn)一步落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，提高食品安全度，保障公眾身體健康和生命安全，推動(dòng)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，《食品安全法》在要求食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、要求行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、鼓勵(lì)公眾理性消費(fèi)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督的同時(shí)，將創(chuàng)新食品安全監(jiān)管制度、加大政府對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)力度作為該法的重中之重。

二、建立信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制

由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，任何一家監(jiān)管部門(mén)都難以單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)管的重責(zé)大任。在“一個(gè)部門(mén)管不了”的情況下，現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多家部門(mén)分段監(jiān)管的思路。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法查處重大事故。

分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門(mén)各司其職，避免“一個(gè)部門(mén)管不了”的現(xiàn)象，但也出現(xiàn)了“多個(gè)部門(mén)管不好”的弊端：監(jiān)管部門(mén)之間既存在著監(jiān)管重復(fù)，也存在著監(jiān)管盲區(qū)。在“田頭”到“餐桌”的各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)“重兵把守”，但有毒有害食品仍在市場(chǎng)上泛濫成災(zāi)。三鹿事件堪稱(chēng)這一監(jiān)管體制弊端的經(jīng)典腳注：作為三聚氰胺源頭的奶源收購(gòu)站就不屬于上述任何部門(mén)的監(jiān)管范圍；而在消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題后，相關(guān)部門(mén)之間要么缺乏信息互通，要么相互推諉。再如，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等不屬于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)并不明確，客觀(guān)上又產(chǎn)生了部門(mén)職能交叉、問(wèn)責(zé)不清的嚴(yán)重問(wèn)題。由于職責(zé)分工不清，有些部門(mén)在小集團(tuán)利益的驅(qū)使下，采取了“有利就搶著管，無(wú)利就讓著管”的實(shí)用主義思維，必然削弱監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率，甚至貽誤最佳監(jiān)管時(shí)機(jī)。

為徹底打破“一個(gè)部門(mén)管不了、多個(gè)部門(mén)管不好”的惡性循環(huán)，《食品安全法》在堅(jiān)持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時(shí)，要求建立信息共享、快捷高效、無(wú)縫對(duì)接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門(mén)之間的分工負(fù)責(zé)和職責(zé)明晰，立法者堅(jiān)持和完善“多龍治水、分段監(jiān)管”的多元監(jiān)管體制，厘清了監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)。就中央層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，《食品安全法》第4條第2款和第3款規(guī)定：“國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理”。就地方層面的監(jiān)管職責(zé)分工而言，該法第5條第2款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。

為消弭監(jiān)管空隙、鑄造監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，《食品安全法》第4條第1款要求國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，作為全國(guó)層面的監(jiān)管議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)應(yīng)著力于對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。為消除橫向監(jiān)管部門(mén)之間的監(jiān)管盲區(qū)，該法第6條還要求縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。為保持食品安全監(jiān)管體制的動(dòng)態(tài)性與開(kāi)發(fā)性，《食品安全法》第103條還授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。

為充分發(fā)揮地方政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称菲髽I(yè)的監(jiān)管資源優(yōu)勢(shì)，立法者要求地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)?！妒称钒踩ā返?條第1款和第3款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作”。地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)有利有弊。利在于，地方政府對(duì)被監(jiān)管對(duì)象最熟悉、最了解，最容易實(shí)現(xiàn)食品安全的源頭治理；弊在于，地方政府與被監(jiān)管企業(yè)有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，出于本地財(cái)政收入、政績(jī)和人情等多種因素的考量，地方政府有可能在食品安全監(jiān)管方面推行地方保護(hù)主義。對(duì)這一潛在的監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn)，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)保持高度警惕。

筆者認(rèn)為，貫徹《食品安全法》的關(guān)鍵是，一手抓監(jiān)管分工，一手抓監(jiān)管合作。換言之，既強(qiáng)調(diào)每家監(jiān)管部門(mén)依法勤勉、權(quán)威高效地履行各自法定職責(zé)；又強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)之間信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，最終全面建立360度全方位、24小時(shí)全天候地覆蓋各種食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的合作監(jiān)管體制。與監(jiān)管分工相比，監(jiān)管合作更具挑戰(zhàn)性與艱巨性。

三、弘揚(yáng)源頭治理理念，建立統(tǒng)一的食品

安全標(biāo)準(zhǔn)制度

食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、安全性與可靠性直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的人身安全。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是真正實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是食品安全監(jiān)管的軟肋。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜等一系列食品安全事故，均與我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“散、亂、差”有關(guān)。

所謂“散”，是指我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性。既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有地方標(biāo)準(zhǔn)；既有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中既有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，也有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也有強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

所謂“亂”，是指我國(guó)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性、合理性。例如，有關(guān)饅頭形狀的標(biāo)準(zhǔn)就與食品安全沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

所謂“差”，是指我國(guó)一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于老化，缺乏前瞻性與針對(duì)性。許多標(biāo)準(zhǔn)（包括蘇丹紅與三聚氰胺的標(biāo)準(zhǔn)）都是在重大食品安全事故發(fā)生之后才誕生出來(lái)，而在重大食品安全事故發(fā)生之前則無(wú)此標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“散、亂、差”問(wèn)題，《食品安全法》第三章從五個(gè)方面對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行了制度創(chuàng)新：

首先，確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。一是第19條將食品安全標(biāo)準(zhǔn)界定為強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是第21條第 1款要求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；三是第22條要求國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；四是第23條要求食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)；五是在沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才例外允許制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

其次，確立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。《食品安全法》第16條明確規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。第23條第2款也要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的機(jī)制。食品安全中的安全隱患（包括食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素）有可能隨著科技的發(fā)展，不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果變化了，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也必須與時(shí)俱進(jìn)。

其三，確立了以人為本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定理念。《食品安全法》第99條將“食品安全”界定為“食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”；第18條要求制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學(xué)合理、安全可靠；第23條第2款要求制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，以充分尊重廣大消費(fèi)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在實(shí)踐中，有人認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不能和發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)是錯(cuò)誤的。要正確看待中國(guó)特色。中國(guó)特色不是保護(hù)落后的代名詞。相反，中國(guó)特色要求中國(guó)的食品更加安全，食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加人性化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)也要與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。

其四，鼓勵(lì)企業(yè)慎獨(dú)自律，出臺(tái)嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。該法第25條既允許企業(yè)在其生產(chǎn)的食品沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的情況下制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；也鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)追求卓越，見(jiàn)賢思齊，制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四、弘揚(yáng)勤勉行政理念，廢除食品免檢制度

為在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域建設(shè)服務(wù)型政府，《食品安全法》弘揚(yáng)了勤勉行政的立法理念?？扇牲c(diǎn)的一個(gè)例證便是廢除了食品免檢制度，強(qiáng)化了食品檢驗(yàn)力度。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)建立的食品免檢制度就是諸多商品免檢制度中的一項(xiàng)而已。雖然食品免檢制度的設(shè)計(jì)本意是好的，但實(shí)際操作效果一直遭人詬病。三鹿事件誤導(dǎo)和坑害廣大消費(fèi)者的危險(xiǎn)殺手锏就是食品免檢制度。因?yàn)?，含有三聚氰胺的三鹿嬰幼兒奶粉恰好就是免檢食品。

有鑒于此，《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品實(shí)施免檢，并在第2款和第3款要求加大食品檢驗(yàn)力度：一是要求縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)；二是規(guī)定上述部門(mén)在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，要委托符合該法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并支付相關(guān)費(fèi)用。

《食品安全法》第60條第1款明文禁止食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)食品實(shí)施免檢固然正確，但食品之外的其他商品免檢制度何去何從，立法者語(yǔ)焉不詳。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改之際，筆者認(rèn)為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一鼓作氣徹底廢除各類(lèi)商品免檢制度。

食品免檢制度本身的危害極其嚴(yán)重。首先，監(jiān)管者放棄了對(duì)免檢商品的監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量存有瑕疵甚至危險(xiǎn)的商品，只要有免檢招牌，即可一路綠燈，暢通無(wú)阻。二是企業(yè)放棄了自律。既然監(jiān)管者都不再檢查，企業(yè)何必自己跟自己過(guò)不去。公司的大股東、經(jīng)營(yíng)管理層乃至一線(xiàn)員工都會(huì)放松自律監(jiān)管。三是助長(zhǎng)了同行企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。在免檢招牌的庇護(hù)下，價(jià)高質(zhì)次的免檢商品招搖過(guò)市，而使沒(méi)有免檢招牌的同價(jià)質(zhì)優(yōu)商品舉步維艱。四是誤導(dǎo)了廣大消費(fèi)者的理性選擇。許多消費(fèi)者存在從眾心理，對(duì)監(jiān)管者免檢的劣質(zhì)商品自然也是深信無(wú)疑。

其實(shí)，免檢制度設(shè)計(jì)本身的邏輯漏洞百出。因?yàn)椋粋€(gè)企業(yè)昨天誠(chéng)信，并不代表今天誠(chéng)信、明天繼續(xù)誠(chéng)信；一個(gè)企業(yè)昨天生產(chǎn)的商品合格，也不代表該企業(yè)今天和明天生產(chǎn)的商品依然合格。因此，監(jiān)管者沒(méi)有能力、也沒(méi)有義務(wù)保證一個(gè)企業(yè)明天和后天生產(chǎn)的商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

鑒于免檢制度本身蘊(yùn)含的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，筆者建議在食品之外的其他商品出現(xiàn)重大群體性安全事故之前，應(yīng)盡快廢除各類(lèi)商品免檢制度。這也是從三鹿奶粉免檢丑聞中萃取出來(lái)的重要法律營(yíng)養(yǎng)素。

五、強(qiáng)化政府官員違反法定職責(zé)的法律責(zé)任追究機(jī)制

在現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府和行政機(jī)關(guān)固守“效率優(yōu)先、兼顧公平”的傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)，玩忽職守、怠于履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和凈化食品市場(chǎng)秩序的安全監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致惟利是圖的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有恃無(wú)恐地制造食品安全問(wèn)題，一些重大食品安全事故屢屢發(fā)生。一些行政機(jī)關(guān)還為不具備法定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者大開(kāi)綠燈，為其發(fā)放行政許可牌照，社會(huì)影響極壞。

法治的第一要義是治官，遏制官員為謀私而濫權(quán)、弄權(quán)與棄權(quán)的行為。《食品安全法》授予行政機(jī)關(guān)的食品安全監(jiān)管職責(zé)對(duì)被監(jiān)管者而言是行政權(quán)、國(guó)家公權(quán)力，對(duì)廣大消費(fèi)者與社會(huì)公眾而言則是沉甸甸的責(zé)任。為督促行政權(quán)執(zhí)掌者各司其職，立法者從反面規(guī)定了行政權(quán)執(zhí)掌者拒絕或怠于行使監(jiān)管職責(zé)、以及濫用職權(quán)監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任。此種法律責(zé)任既包括國(guó)家對(duì)政府官員給予的行政處分，也包括國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者承擔(dān)的國(guó)家賠償責(zé)任。

在2008年的三鹿事件中，某些監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人主動(dòng)引咎辭職，地方政府的主要負(fù)責(zé)人也被撤職。這種問(wèn)責(zé)機(jī)制對(duì)于牢固樹(shù)立法治政府、責(zé)任政府與服務(wù)型政府的新理念，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益產(chǎn)生了積極的法律效果、社會(huì)效果與政治效果。為將此種問(wèn)責(zé)機(jī)制常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，《食品安全法》第95條分別規(guī)定了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政處分措施。雖然只有一個(gè)法條，但微言大義，對(duì)地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的心理震懾能力不可小視。因?yàn)椋瑹o(wú)論省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)人民政府的“一把手”，還是國(guó)務(wù)院所屬監(jiān)管部門(mén)的“一把手”，都有可能由于本地、本部門(mén)違反法定食品監(jiān)管職責(zé)而被摘掉“烏紗帽”。

根據(jù)《食品安全法》第95條第1款之規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府在食品安全監(jiān)督管理中違反該法規(guī)定、未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。此處的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括地方政府主管食品安全監(jiān)管工作的副職領(lǐng)導(dǎo)（如副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副省長(zhǎng)），也包括地方政府的正職領(lǐng)導(dǎo)（如縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)、省長(zhǎng)）。

根據(jù)《食品安全法》第95條第2款之規(guī)定，縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)違反該法規(guī)定、不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。與地方政府官員的前述解釋類(lèi)似，該條款中的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”既包括部門(mén)主管副職領(lǐng)導(dǎo)，也包括部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)。倘若監(jiān)管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)本人拒絕或怠于引咎辭職，依據(jù)《公務(wù)員法》第82條第4款，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

但是，政府官員的問(wèn)責(zé)機(jī)制不能取代國(guó)家對(duì)受害消費(fèi)者的賠償責(zé)任。為了在食品安全領(lǐng)域更好地建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、勤勉政府和服務(wù)型政府，筆者曾在《食品安全法》審議過(guò)程中建議增加規(guī)定行政機(jī)關(guān)不作為的國(guó)家賠償責(zé)任。但最終出臺(tái)的《食品安全法》第95條并未規(guī)定國(guó)家賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，這一立法態(tài)度不能解讀為國(guó)家賠償缺乏法律依據(jù)。相反，倘若消費(fèi)者由于地方政府或監(jiān)管部門(mén)拒絕或怠于履行法定食品安全職責(zé)的具體行政行為而遭受損害、而且不可歸責(zé)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，受害消費(fèi)者有權(quán)依據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》對(duì)于該行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，行使國(guó)家賠償請(qǐng)求權(quán)。

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第14條，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用；對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。這就實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公眾承擔(dān)法律責(zé)任制度安排與公務(wù)員對(duì)其所在機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任制度安排的有機(jī)銜接。要注意區(qū)分國(guó)家賠償與國(guó)家墊付的性質(zhì)。在三鹿事件中，國(guó)家和地方政府曾替企業(yè)墊付了受害嬰幼兒的醫(yī)療費(fèi)。國(guó)家有權(quán)就其向受害消費(fèi)者代墊的醫(yī)療費(fèi)用依據(jù)無(wú)因管理之債的法理依據(jù)向責(zé)任企業(yè)行使追償權(quán)。該筆費(fèi)用應(yīng)由責(zé)任企業(yè)承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到國(guó)家身上。因?yàn)椋寚?guó)家買(mǎi)單等于讓全體納稅人和公眾消費(fèi)者為責(zé)任企業(yè)買(mǎi)單。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為彰顯以人為本、執(zhí)法為民的服務(wù)型政府理念，建議《食品安全法》未來(lái)修改時(shí)明確增加規(guī)定：“地方人民政府以及食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)拒絕或者怠于履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)和人身?yè)p失的，受害消費(fèi)者在無(wú)法從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得民事?lián)p害賠償時(shí)，可以對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求獲得國(guó)家賠償”。該款規(guī)定強(qiáng)調(diào)了行政機(jī)關(guān)的先訴抗辯權(quán)，縮小了國(guó)家賠償?shù)姆秶?。因?yàn)?，只有無(wú)法從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者才可以對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求獲得國(guó)家賠償；至于可以從食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲得民事?lián)p害賠償?shù)南M(fèi)者無(wú)權(quán)直接對(duì)有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟，請(qǐng)求獲得國(guó)家賠償。這就大大降低了國(guó)家賠償?shù)谋壤?，不至于給各級(jí)人民政府財(cái)政支出造成較大壓力。當(dāng)然，治本之策是監(jiān)管部門(mén)勤勉監(jiān)管，加大保護(hù)食品消費(fèi)者的工作力度，從而減少食品安全事故發(fā)生。

六、落實(shí)食品安全監(jiān)管制度的核心要義是牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)

要落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹(shù)立發(fā)展與規(guī)范并重的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。筆者認(rèn)為，發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是前提，法治是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。因此，食品安全監(jiān)管部門(mén)在運(yùn)用國(guó)家公權(quán)力介入市場(chǎng)時(shí)，要完整科學(xué)準(zhǔn)確地把握規(guī)范與發(fā)展之間的辨證關(guān)系，把規(guī)范貫穿于食品行業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。食品行業(yè)只能在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。必須強(qiáng)調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。要徹底扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展、輕規(guī)范”，“先發(fā)展、后規(guī)范”，“只發(fā)展、不規(guī)范”的錯(cuò)誤理念和做法。一些地方和部門(mén)片面放松對(duì)食品安全的監(jiān)管活動(dòng)，結(jié)果不是保護(hù)了市場(chǎng)，而是害了市場(chǎng)。一些地方在 “地方保護(hù)主義”思想的驅(qū)使下，甘當(dāng)假冒偽劣產(chǎn)品的保護(hù)傘，到頭來(lái)不僅沒(méi)有拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而拖累了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致了地方企業(yè)的整體誠(chéng)信株連，教訓(xùn)極為深刻。近年來(lái)食品安全事故中大案要案的查處對(duì)于保護(hù)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)信心，推進(jìn)食品行業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。因此，加大食品安全監(jiān)管力度，打擊食品領(lǐng)域的違法犯罪行為，既是法治工程、規(guī)范工程、穩(wěn)定工程，也是民生工程、發(fā)展工程、增長(zhǎng)工程。

要落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹(shù)立公平與效率兼顧的理念。傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)認(rèn)為，效率優(yōu)先、兼顧公平；或者，在初次分配階段強(qiáng)調(diào)效率，在二次分配階段強(qiáng)調(diào)公平。長(zhǎng)期以來(lái)，重效率、輕公平的思維定勢(shì)潛移默化地影響著食品安全監(jiān)管工作。重效率、輕公平的傳統(tǒng)思維不僅導(dǎo)致公平正義、誠(chéng)實(shí)守信的主流價(jià)值觀(guān)受到污染，公平公正的市場(chǎng)秩序遭到破壞，效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。公平與效率既有差異、沖突的一面，也有相容、共生的一面。在和諧的食品市場(chǎng)中，公平價(jià)值與效率價(jià)值同等寶貴。公平培育效率，效率成就公平。食品安全監(jiān)管越嚴(yán)密，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者越能慎獨(dú)自律，食品市場(chǎng)越具有活力。

要落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹(shù)立監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。黨的十七大報(bào)告要求，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。之所以強(qiáng)調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，一是由于相對(duì)于人民群眾和廣大市場(chǎng)主體（包括經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者）而言，政府處于代理人和公仆的角色；二是由于相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而言，政府在資源配置上只能處于監(jiān)管者和輔助者的角色。服務(wù)型政府中的“服務(wù)”是個(gè)廣義概念，主要囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、指導(dǎo)型服務(wù)與促成型服務(wù)。對(duì)于尊重型服務(wù)而言，監(jiān)管部門(mén)要盡量尊重市場(chǎng)主體自治與市場(chǎng)自律，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新活動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)手段和民事責(zé)任手段在恢復(fù)市場(chǎng)秩序方面的積極作用。對(duì)于保護(hù)型服務(wù)而言，監(jiān)管部門(mén)要充分運(yùn)用行政核準(zhǔn)權(quán)限、行政監(jiān)督權(quán)限、行政調(diào)查權(quán)限、行政處罰權(quán)限、行政調(diào)解權(quán)限，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序，制止和打擊損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法犯罪行為。對(duì)指導(dǎo)型服務(wù)而言，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極發(fā)揮行政指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展，加大消費(fèi)教育和消費(fèi)指導(dǎo)力度。對(duì)于促成型服務(wù)而言，監(jiān)管部門(mén)要努力促成和幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法進(jìn)出市場(chǎng)，提供食品消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)決策所需的信息和咨詢(xún)，完善食品企業(yè)失信制裁數(shù)據(jù)庫(kù)等。

要落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，必須牢固樹(shù)立監(jiān)管與維權(quán)相統(tǒng)一的理念。監(jiān)管與維權(quán)既有區(qū)別，也有聯(lián)系。監(jiān)管是手段，維權(quán)是目標(biāo)。食品安全監(jiān)管的實(shí)質(zhì)是遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的不法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。在消費(fèi)者諸多維權(quán)手段中，行政保護(hù)力度最大、成本最低。因此，食品安全監(jiān)管必須與維權(quán)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。維權(quán)的需要延伸到哪里，監(jiān)管的陽(yáng)光就應(yīng)照射到哪里。筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門(mén)在對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體提供平等保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)向處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者予以適度傾斜。這是貫徹和捍衛(wèi)平等原則的需要，也是維護(hù)社會(huì)公共利益的要求。量大面廣的消費(fèi)者權(quán)益既具有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，還具有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。消費(fèi)者僅靠一己之力往往很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，不得不求助于國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)力量。因此，監(jiān)管部門(mén)向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。

【作者簡(jiǎn)介】

第三篇：xxxx做好中秋節(jié)食品安全監(jiān)管工作9.05

Xxxx做好春節(jié)期間食品安全監(jiān)管工作

春節(jié)即將來(lái)臨，為了保證群眾在中秋期間能買(mǎi)到質(zhì)量合格的健康食品，xxxx黨委政府強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，采取多項(xiàng)措施抓好食品安全監(jiān)管工作。

一是明確責(zé)任，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。將中秋節(jié)期間食品市場(chǎng)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人、規(guī)范到戶(hù)，對(duì)每個(gè)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

二是突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。加大對(duì)超市、商店的的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊和查處制假售劣、亂貼標(biāo)簽、過(guò)期變質(zhì)商品等行為，并督促其規(guī)范改正。

三是強(qiáng)化紀(jì)律，確保春節(jié)食品安全。加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)措施不力，消極應(yīng)付，不認(rèn)真整改的商戶(hù)，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保人民群眾過(guò)一個(gè)安樂(lè)祥和的節(jié)日。

第四篇：扎實(shí)做好加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作

按照國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定》的要求，我局在自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組和市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅(jiān)持“統(tǒng)一管理、分類(lèi)監(jiān)管、重心下移、層級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，認(rèn)真履行自身職能，采取有力措施，切實(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管工作，加大食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，有力地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)了食品加工企業(yè)的質(zhì)量水平。我們本著“全面摸清底數(shù)、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、加大后續(xù)監(jiān)管、重點(diǎn)整治小作坊、狠抓食品監(jiān)管責(zé)任制”的食品監(jiān)管思路，大膽探索、積極開(kāi)拓，開(kāi)始創(chuàng)建適合烏魯木齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的食品安全監(jiān)管新模式，在以下三方面有所突破：

一、食品安全監(jiān)管工作機(jī)制有所突破

為了確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管到位，凈化食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。我局黨組高度重視，層層召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，充分認(rèn)識(shí)食品安全監(jiān)管工作的重要性和必要性。為了使這項(xiàng)全新的工作開(kāi)好局，起好步，首先成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)相關(guān)處室和區(qū)縣分局局長(zhǎng)為成員的食品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組和四名專(zhuān)干組成的食品監(jiān)管辦公室。局屬各單位全部成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。這就為此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展提供了有力的組織保證。其次，我們采取多種形式在全局上下就工作重心轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)食品區(qū)域責(zé)任制，進(jìn)行了層層動(dòng)員和廣泛宣傳。從市局到各區(qū)（縣）分局均成立了“食品加工企業(yè)質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，實(shí)行“一把手”工程，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門(mén)全力抓，其它部門(mén)配合抓，全局上下人人抓”的工作機(jī)制。

二、食品安全監(jiān)管的理念有所突破

食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)踐起來(lái)的確困難重重，壓力重重。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商部門(mén)發(fā)，衛(wèi)生許可證由衛(wèi)生部門(mén)發(fā)，長(zhǎng)期以來(lái)我局對(duì)食品加工企業(yè)底數(shù)不清。二是烏魯木齊市盡管是新疆的首府，但食品企業(yè)的門(mén)檻卻很低。我市食品加工企業(yè)多數(shù)為規(guī)

模小、生產(chǎn)能力低、設(shè)備落后、衛(wèi)生條件差、沒(méi)有出廠(chǎng)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ|(zhì)量管理水平低下的小企業(yè)，很難保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量。

面對(duì)諸多的困難，局黨組一班人堅(jiān)持的理念是：不辱使命，不負(fù)重托，立足現(xiàn)狀，爭(zhēng)取支持，突出重點(diǎn)，全力而為。

做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不是一個(gè)部門(mén)可以完成的工作，要有效地去完成復(fù)雜而艱難的食品安全監(jiān)管工作，必須要有社會(huì)各界的大力支持。首先要取得地方黨委和政府的大力支持。我們緊緊抓住了這一關(guān)鍵所在，利用各種渠道、方式積極地向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)工作，使他們真正了解我們的工作，知道我們的困難，給予我們支持。各分局領(lǐng)導(dǎo)也積極向當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府匯報(bào)，向街道辦事處、居委會(huì)宣傳食品安全監(jiān)管工作的重要性,引起了各級(jí)政府的普遍重視。其次是爭(zhēng)取企業(yè)支持。我局在普查建檔期間，積極宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，并幫助企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量體系、質(zhì)量保證體系，從而提高了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，贏得了企業(yè)的信賴(lài)和支持。第三是爭(zhēng)取社會(huì)的支持，不斷加大食品安全監(jiān)管宣傳力度。我們利用廣播、電視以及各種新聞媒體進(jìn)行宣傳，深入到工廠(chǎng)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、牧區(qū)進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心食品安全的氛圍。第四是與科研院校加強(qiáng)合做，充分利用科研院校的人才及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。針對(duì)我局專(zhuān)業(yè)知識(shí)及專(zhuān)業(yè)人員不足的現(xiàn)狀，我們共同派人去中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)參加食品安全師的培訓(xùn)?，F(xiàn)已取得食品安全師職業(yè)資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并于去年十月舉辦了一期食品安全師培訓(xùn)班，為我市培訓(xùn)食品安全師42名。

三、食品安全監(jiān)管手段有所突破

一是立足現(xiàn)狀，知難而進(jìn)。食品安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)踐起來(lái)的確困難重重，尤其是對(duì)于我們?yōu)豸斈君R市局來(lái)說(shuō)，更是感到困難重重，壓力重重。我們面對(duì)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)的積極主觀(guān)能動(dòng)性，最大限度地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。針對(duì)自治區(qū)局提出的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)

域、重點(diǎn)對(duì)象，我局適時(shí)開(kāi)展了一系列食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。各分局調(diào)出專(zhuān)車(chē)，撥出專(zhuān)款舉全局之力開(kāi)展了大規(guī)模的食品加工企業(yè)普查工作，共對(duì)我市465家企業(yè)及40家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立了質(zhì)量檔案，基本做到了“企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照情況、產(chǎn)品流向”六清楚。二是明確責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任制。鑒于食品監(jiān)管工作量大面廣，而相對(duì)我局有限的人力，我們強(qiáng)調(diào)監(jiān)管必須突出重點(diǎn)。突出監(jiān)管那些規(guī)模小、質(zhì)量不穩(wěn)定、衛(wèi)生條件差和質(zhì)保體系不健全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。對(duì)這些易出問(wèn)題的生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)施定責(zé)、定人、定區(qū)域、定企業(yè)的監(jiān)管模式，由專(zhuān)人、專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)包干企業(yè)實(shí)施巡查、回訪(fǎng)、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查等監(jiān)管措施。為確保監(jiān)管職責(zé)履行到位，我局專(zhuān)門(mén)印制了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管記錄》，要求監(jiān)管人員在巡查時(shí)認(rèn)真做好巡查筆錄，對(duì)巡查內(nèi)容、結(jié)果和處理情況等都記錄在案，并告知企業(yè)進(jìn)行整改，由企業(yè)核實(shí)簽字，避免巡查工作流于形式，以此確保對(duì)轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管到位。三是關(guān)口前移、延伸監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管中，我局積極推進(jìn)食品加工企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管制度，將食品加工企業(yè)按生產(chǎn)條件、管理水平、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、遵紀(jì)守法等情況，將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)，并根據(jù)不同等級(jí)實(shí)施不同的監(jiān)管方式，確定不同的監(jiān)管巡查頻次。在此基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，逐步建立起以摸查建檔、監(jiān)督抽查、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)巡查、回訪(fǎng)、執(zhí)法檢查為核心的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。在發(fā)揮職能的同時(shí)，我局還充分發(fā)揮社會(huì)力量，積極聘請(qǐng)各街道辦事處的相關(guān)人員做為食品安全監(jiān)管協(xié)管員，現(xiàn)全市共聘請(qǐng)協(xié)管員60名，使食品監(jiān)管工作延伸到了社區(qū)。四是嚴(yán)格把關(guān)、積極服務(wù)。在審查工作中，為嚴(yán)格把關(guān)、統(tǒng)一尺度我們?cè)?0類(lèi)、13類(lèi)食品發(fā)證的開(kāi)始階段，都組織核查員現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，對(duì)每一類(lèi)產(chǎn)品選出不同規(guī)模企業(yè)，制定審查方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審查尺度，保證了審查結(jié)論的客觀(guān)公正。在嚴(yán)格審查的同時(shí)，我們把指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)貫穿在審查工作的全過(guò)程，要求審查員不僅做到堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，忠實(shí)履行自己的審查職責(zé)，而且在審查中熱心當(dāng)好技術(shù)指導(dǎo)員和管理咨詢(xún)員，為被審查企業(yè)提供有效指導(dǎo)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，受到企業(yè)的廣泛贊譽(yù)。五是食品打假，從重從快。在對(duì)涉嫌食品安全違法行為進(jìn)行查處時(shí)，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿。以阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案件為典型，引以為戒，舉一反三，查源頭、端窩點(diǎn)、堵漏洞，重拳出擊，加大打擊力度，搗毀制假黑窩點(diǎn)1個(gè)，發(fā)限期整改

通知書(shū)85份，立案64起，查獲假冒偽劣食品貨值59.7萬(wàn)元,其中查處無(wú)許可證案件17起,涉案金額21.11萬(wàn)元。打擊了犯罪分子的囂張氣焰，形成了強(qiáng)大的震懾力。

食品安全監(jiān)管工作還很艱巨，我局將按照自治區(qū)局和市委、市政府的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，再鼓干勁，為我市營(yíng)造良好的食品經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)各族人民群眾的合法利益做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：重視審議意見(jiàn)辦理 切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作

重視審議意見(jiàn)辦理 切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作

隴南市三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽(tīng)取和審議了關(guān)于組織檢查《食品安全法》實(shí)施情況的報(bào)告，提出了審議意見(jiàn)，充分肯定了市政府及其有關(guān)部門(mén)在貫徹《食品安全法》方面所取得的成績(jī)，并結(jié)合實(shí)際提出了5點(diǎn)工作建議。市人大常委會(huì)以（隴人大常發(fā)?2012?9號(hào)）文件將審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府高度重視市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的辦理工作，接到文件后，迅速安排市食品安全委員會(huì)辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)審議意見(jiàn)中的五條建議逐條進(jìn)行研究，制定整改措施，通過(guò)一年多的有效落實(shí)，全民食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，食品安全工作的責(zé)任更加明確，監(jiān)管措施更加到位，監(jiān)管體系更加健全，監(jiān)管重點(diǎn)更突出，源頭把關(guān)更嚴(yán)，全市食品安全監(jiān)管水平得到有效提升。突出體現(xiàn)在對(duì)五條建議的落實(shí)上：

一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法的宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境的建議。市食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)《隴南市食品安全宣傳教育工作綱要（2011－2015年）》，制定下發(fā)了《隴南市2013年食品安全宣傳教育工作計(jì)劃》，結(jié)合“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“安全生產(chǎn)月”、“食品安全宣傳周”等主題，統(tǒng)籌組織農(nóng)牧、質(zhì) 1 監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管、商務(wù)、衛(wèi)生等部門(mén)開(kāi)展食品安全宣傳培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。食品監(jiān)管各部門(mén)高度重視監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，采取邀請(qǐng)省上專(zhuān)家講授等多種形式，累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班46期，培訓(xùn)市、縣區(qū)兩級(jí)食品監(jiān)管人員1320余人次，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力顯著提升，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力地支撐。為有效預(yù)防和及時(shí)控制突發(fā)食品安全事件，市縣區(qū)進(jìn)一步修訂完善食品安全突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展應(yīng)急演練9次，有力地提升了監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)食品安全事故的應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平。二是加強(qiáng)行政相對(duì)人教育培訓(xùn)。本著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的原則，采取集中培訓(xùn)與上門(mén)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全市食品安全監(jiān)管各部門(mén)累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班168期、培訓(xùn)食品從業(yè)人員11256人次，教育引導(dǎo)行政相對(duì)人規(guī)范從業(yè)行為，誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，有效推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，為保障食品安全發(fā)揮了積極作用。三是加強(qiáng)食品安全知識(shí)科普宣傳。2013年6月17日至27日，全市統(tǒng)一組織開(kāi)展了“社會(huì)共治、同心攜手維護(hù)食品安全”為主題的食品安全宣傳周活動(dòng)，通過(guò)展出宣傳版面、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)宣傳資料、接受群眾咨詢(xún)、受理群眾投訴舉報(bào)及產(chǎn)品展示、企業(yè)推介、發(fā)布投訴舉報(bào)電話(huà)等多種形式，收到了良好的宣傳效果。為深入推進(jìn)宣傳活動(dòng)，按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的要求，在中國(guó)隴南網(wǎng)開(kāi)辦了健康飲食宣 2 傳專(zhuān)欄，扎實(shí)開(kāi)展了食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等宣傳行動(dòng)，采取播放食品安全公益廣告、戶(hù)外公益宣傳等形式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。全市累計(jì)出動(dòng)宣傳人員2000余人次，發(fā)放宣傳單10萬(wàn)余份，接受咨詢(xún)6000余人次。通過(guò)廣泛深入的宣傳，廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和識(shí)假辨?zhèn)文芰Σ粩嗵岣?，全社?huì)食品藥品安全參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

二、關(guān)于進(jìn)一步加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的職能和作用的建議。市食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌工作力量，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度，有效保障了人民群眾飲食安全，全年未發(fā)生Ⅱ級(jí)以上重大食品安全事件。

（一）農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。市、縣區(qū)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢和專(zhuān)項(xiàng)抽檢170次，累計(jì)抽檢蔬菜、畜產(chǎn)品、水果、食用菌、茶葉等29個(gè)品種、3501份，抽檢平均合格率99.91%。加強(qiáng)生豬肉、生鮮乳、水產(chǎn)品違禁添加物監(jiān)測(cè)，共抽檢育肥后期生豬尿液100份，經(jīng)檢驗(yàn)均為陰性，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)和10個(gè)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)均未發(fā)現(xiàn)使用違禁獸藥和非法添加違禁物質(zhì)的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。全市累計(jì)開(kāi)展以蔬菜、肉產(chǎn)品、水產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治和專(zhuān) 3 項(xiàng)檢查168次，出動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法人員1260人次，檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地147處，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市508個(gè)次，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)門(mén)店349戶(hù)，責(zé)令整改46戶(hù)，查處違法違規(guī)案件46起。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證累計(jì)173項(xiàng)次，生產(chǎn)面積304.12萬(wàn)畝，養(yǎng)殖規(guī)模249.46萬(wàn)只，分別達(dá)到食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的48.27%和45.46%，全市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提升。

（二）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入。全市累計(jì)核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》企業(yè)140戶(hù)，其中14戶(hù)企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，2戶(hù)企業(yè)通過(guò)HACCP認(rèn)證，2戶(hù)企業(yè)通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證，45戶(hù)企業(yè)通過(guò)計(jì)量合格確認(rèn)，8戶(hù)企業(yè)成功爭(zhēng)創(chuàng)甘肅省名牌產(chǎn)品。將404戶(hù)食品加工小作坊納入監(jiān)管范圍，進(jìn)行了改造提升，小作坊食品安全得到進(jìn)一步保障。二是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。全市共完成食品監(jiān)督抽檢360批次，檢驗(yàn)合格334批次，合格率為92.8%，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控抽檢18批次，全市食品質(zhì)量安全呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。全面落實(shí)食品質(zhì)量生產(chǎn)安全責(zé)任制，與544戶(hù)食品生產(chǎn)企業(yè)和加工小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)。以白酒、飲料、淀粉制品、食用植物油、調(diào)味料等產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)安全大檢查活動(dòng)2次、巡查回訪(fǎng)10次，排查食品生產(chǎn)企業(yè)500 4 戶(hù)次 ,查處無(wú)證生產(chǎn)食品企業(yè)18戶(hù)，取締制假白酒黑窩點(diǎn)1個(gè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)企業(yè)14戶(hù)。

（三）食品流通環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格食品流通市場(chǎng)準(zhǔn)入。全市累計(jì)核發(fā)《食品流通許可證》10626戶(hù)，注銷(xiāo)《食品流通許可證》3503戶(hù)。對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜銷(xiāo)售，現(xiàn)場(chǎng)懸掛質(zhì)檢報(bào)告，指導(dǎo)群眾安全消費(fèi)。對(duì)米、面、油等食品實(shí)行“協(xié)議準(zhǔn)入”、“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等制度，確保貨源清楚，正當(dāng)合法。對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)自檢制度，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題立即停止銷(xiāo)售，依法進(jìn)行處理。二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)。全市共完成抽樣檢驗(yàn)總數(shù)300批次，合格率99.33%；完成食品快速檢測(cè)11808批次，檢測(cè)合格率99.58%，抽樣檢驗(yàn)任務(wù)完成率100%。三是加強(qiáng)食品流通市場(chǎng)監(jiān)管。按照“一季度一重點(diǎn)”的要求，以食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工地、中小學(xué)校園及周邊等為重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展食品流通質(zhì)量安全檢查活動(dòng)，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員6918人次，檢查單位1618戶(hù)次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)35戶(hù)，查處案件365件，沒(méi)收不合格食品6081.56公斤，收繳罰沒(méi)款67.15萬(wàn)元。

（四）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)餐飲服務(wù)準(zhǔn)入管理。全年共核發(fā)許可證1343戶(hù)，依法注銷(xiāo)許可證330戶(hù)。將學(xué)校食堂和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃供餐餐飲單位、家庭托餐全部納入監(jiān) 5 管范圍，依法許可學(xué)校食堂287戶(hù)、托餐家庭46戶(hù)，全面禁止高校以外的學(xué)校食堂和學(xué)生餐制作涼菜，學(xué)校食品安全得到有效保障。二是加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)3733家餐飲服務(wù)單位落實(shí)了量化分級(jí)管理措施，開(kāi)展了誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定，制作了公示牌，在餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示誠(chéng)信評(píng)定結(jié)果、不良行為記錄、食品安全責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人、投訴舉報(bào)電話(huà)等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。三是加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。全市共出動(dòng)執(zhí)法人員7363余人次，檢查單位8359戶(hù)次，下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)3460余份，責(zé)令限期整改563戶(hù)，查處案件105起，沒(méi)收不合格食品及保健食品120種2500余瓶（盒），收繳罰沒(méi)款20.26萬(wàn)元；全年共抽檢食品19個(gè)品種、367批次，抽樣完成率102%；全市累計(jì)保障重大活動(dòng)食品安全25次，新創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范街或示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11條（個(gè)）、示范店111家。

（五）商貿(mào)流通環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管。指導(dǎo)成縣大路溝生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和禮縣天誠(chéng)畜產(chǎn)品加工廠(chǎng)完成升級(jí)改造，全市屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)一步提升。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)肉品檢驗(yàn)檢疫、不合格肉品無(wú)害化處理、檢驗(yàn)人員持證上崗、生豬來(lái)源和產(chǎn)品流向記錄等管理制度，組織屠宰企業(yè)與銷(xiāo)售大戶(hù)簽訂協(xié)議，設(shè)立“放心肉”銷(xiāo)售點(diǎn)，確保了縣城所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用肉品來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。二是加強(qiáng)酒 6 類(lèi)流通監(jiān)管。加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)隨附單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不向未成年人售酒明示等制度，嚴(yán)查酒類(lèi)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、制假售假等違法行為，取締無(wú)證及嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)23家，行政處罰案件71起，查處假冒偽劣酒類(lèi)1100余瓶、質(zhì)量不明散酒720公斤。

三、關(guān)于強(qiáng)化各職能部門(mén)的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)整治的力度的建議。在市、縣區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任要求，市、縣區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)農(nóng)牧、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、商務(wù)、公安、衛(wèi)生等部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展了聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治工作，提升了監(jiān)管合力，增強(qiáng)了工作效果。一是根據(jù)省食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展食品安全隱患排查的通知》和《隴南市2013打非治違和隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》精神，市食品安全委員會(huì)辦公室組織各部門(mén)開(kāi)展了種植養(yǎng)殖及食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)食品安全隱患排查活動(dòng)，對(duì)涉及食品安全的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行集中治理，有效消除了各環(huán)節(jié)食品安全隱患，預(yù)防和杜絕了各環(huán)節(jié)食品安全事故。二是市食品安全委員會(huì)辦公室印發(fā)了《隴南市2013年開(kāi)展打擊食品生產(chǎn)加工黑作坊黑窩點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及公共場(chǎng)所周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以與人民群眾密切相關(guān)的腐竹食品、乳制品、肉制品、食用油、調(diào)味品、酒類(lèi)產(chǎn)品作為重點(diǎn)產(chǎn)品，由公安部門(mén)牽頭組織開(kāi)展了打擊以“地溝 7 油”為重點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工黑作坊黑窩點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、使用劣質(zhì)原材料或非法使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)假冒偽劣食品及有毒有害食品的違法犯罪行為，鏟除黑作坊黑窩點(diǎn)滋生土壤，凈化了食品市場(chǎng)。三是按照全省開(kāi)展肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作要求，市食品安全委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)牲畜和現(xiàn)場(chǎng)宰殺活禽檢疫監(jiān)管的通知》和《關(guān)于開(kāi)展肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》等文件，組織公安、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展了以“瘦肉精”為重點(diǎn)的肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理聯(lián)合行動(dòng)，查處了一批銷(xiāo)售不合格肉制品違法案件，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了各環(huán)節(jié)肉制品購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售管理，建立健全了肉制品質(zhì)量安全追溯體系，確保了肉制品質(zhì)量安全。在各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員680人次，檢查單位768戶(hù)次，行政處罰案件25起，移交公安機(jī)關(guān)查處案件3起。四是打擊食品安全違法犯罪。認(rèn)真貫徹《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，市政府、市檢察院下發(fā)《關(guān)于建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》，建立了食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制。食品安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)與公安、檢察院等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)涉及食品安全犯罪行為，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)查處，依法懲治食品安全犯罪行為，保持打擊食 8 品違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。全市共出動(dòng)干警800余人次，收集整理食品藥品制假售假線(xiàn)索67條，破獲食品藥品刑事案件26起，打掉食品藥品制假售假犯罪團(tuán)伙6個(gè)，抓獲違法犯罪人員31人，其中刑事拘留27人，涉案價(jià)值214萬(wàn)余元。在“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，徽縣公安局與工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)密切配合，查處銷(xiāo)售不合格食用油窩點(diǎn)3處，查獲不合格食用油10391升。在肉制品專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，禮縣破獲公安部督辦的制售病死肉案1起，查獲病死肉4000公斤。

四、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的自身建設(shè)，著力解決人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)的建議。市政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》精神，下發(fā)了《關(guān)于改革完善市縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》，改革完善市縣鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)督管理體制，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的監(jiān)管體系。一是整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)。將市縣食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門(mén)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、衛(wèi)生部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。二是整合監(jiān)管工作力量。9 將市縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)及其基層派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及涉及食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃轉(zhuǎn)并新組建同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。三是健全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。在整合食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)資源和人員力量的基礎(chǔ)上，組建市縣食品藥品稽查局和食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，分別負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品市場(chǎng)稽查和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。四是健全基層監(jiān)管體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理所，按照一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5名、二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4名、三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3名的標(biāo)準(zhǔn)配備人員編制。目前，市級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革已基本完成，組建了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備了領(lǐng)導(dǎo)班子，充實(shí)了工作力量；部分縣區(qū)已完成縣、鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建、職能移交和人員劃轉(zhuǎn)等工作。機(jī)構(gòu)改革完成后，食品安全監(jiān)管力量和經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備缺乏的問(wèn)題將得到有效解決。

五、關(guān)于進(jìn)一步完善制度和機(jī)制，努力提高執(zhí)法的層次和水平的建議。市政府將食品安全工作納入政府工作計(jì)劃，在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上進(jìn)行了安排部署，并與各縣區(qū)政府簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，下發(fā)了《關(guān)于分解落實(shí)2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的通知》、《隴南市食品藥品安全監(jiān)管工作安排意見(jiàn)》、10 《2013年隴南市食品安全監(jiān)督管理目標(biāo)責(zé)任考核方案》等一系列加強(qiáng)食品安全工作的文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全工作責(zé)任落實(shí)。市政府常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取食品安全工作情況匯報(bào)，研究解決食品安全重大問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入監(jiān)管一線(xiàn)，檢查指導(dǎo)食品安全工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工變化和機(jī)構(gòu)改革情況，市食品安全委員會(huì)及時(shí)調(diào)整組成人員和辦公室，進(jìn)一步完善了食品安全綜合監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工作督查督辦、信息報(bào)告、工作考核等制度，定期召開(kāi)工作會(huì)議，確保了食品安全工作組織協(xié)調(diào)到位。按照省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的要求，市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于將食品安全監(jiān)管工作納入全市社會(huì)管理綜合治理考核的通知》，將食品安全納入社會(huì)管理綜合治理考核、政府績(jī)效考核內(nèi)容，有力地推動(dòng)了食品安全監(jiān)管工作深入開(kāi)展。根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，按照“一季度一督查，半年一考核”的要求，由各監(jiān)管責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各縣區(qū)食品安全工作進(jìn)行督查和考核，及時(shí)掌握監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)，解決存在的突出問(wèn)題。各縣區(qū)政府和市直各部門(mén)按照省、市食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署，建立健全責(zé)任體系，細(xì)化量化工作任務(wù)，狠抓目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，全市上下普遍形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的食品安全工作格局。

隴南市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì) 楊春洲