第一篇：(泰州市局)四輪驅(qū)動(dòng),促進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流

四輪齊驅(qū) 促進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號(hào) 225300）

摘要：國(guó)家局提出要把“卷煙上水平”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。而在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)這個(gè)系統(tǒng)工程中，專賣管理始終擔(dān)當(dāng)著保駕護(hù)航的角色。它的水平高低直接決定了“卷煙上水平”的深度和速度。本文主要圍繞“專賣打假破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)”等四個(gè)方面，就如何做到四輪齊驅(qū)，促進(jìn)專賣管理上水平、創(chuàng)一流，進(jìn)行一些粗淺的探討。關(guān)鍵詞： 卷煙；專賣；打假破網(wǎng) ；市場(chǎng)監(jiān)管； 內(nèi)部監(jiān)管； 隊(duì)伍建設(shè)； 上水平

“卷煙上水平”是行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，是國(guó)家局著眼行業(yè)未來(lái)發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)作出的科學(xué)決策。在“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)這個(gè)系統(tǒng)工程中，專賣管理始終擔(dān)當(dāng)著保駕護(hù)航的角色，是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的基礎(chǔ)力量、重要支撐。而要實(shí)現(xiàn)專賣管理上水平、創(chuàng)一流，筆者以為務(wù)必做到“打假破網(wǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)”等四輪齊驅(qū)，方能成效顯現(xiàn)。調(diào)整思路，加強(qiáng)聯(lián)合，推進(jìn)卷煙打假破網(wǎng)上水平

近年來(lái)，行業(yè)各單位認(rèn)真貫徹國(guó)家局關(guān)于打假破網(wǎng)工作的切實(shí)要求，始終把打假破網(wǎng)工作上升到戰(zhàn)略高度，加大打擊力度，切實(shí)圍繞標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突出、整體作戰(zhàn)的工作思路，把“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”作為工作重點(diǎn)，積極創(chuàng)新打假思路，力求在涉及面廣、影響較大的案件上尋求突破，摧毀輻射面大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)該說(shuō)成效凸顯，數(shù)據(jù)顯示僅2009年全國(guó)破獲符合公安部、國(guó)家局標(biāo)準(zhǔn)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件606起，同比增長(zhǎng)27.6%，其中36個(gè)重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件被列為部級(jí)督辦案件。福建、湖南、重慶等地對(duì)8名制售假煙犯罪主犯判處無(wú)期徒刑，極大地震懾了制售假煙犯罪分子，很好的維護(hù)了卷煙市場(chǎng)的良好秩序。當(dāng)然，成績(jī)?nèi)〉玫耐瑫r(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前卷煙打假面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，打假工作仍具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。一是涉煙犯罪分子“團(tuán)伙化、職業(yè)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn)越來(lái)越明顯，網(wǎng)絡(luò)成員分工明確、活動(dòng)組織嚴(yán)密，有較強(qiáng)的反跟蹤、反偵查能力；二是販運(yùn)方式多樣化，海陸空都有涉及；三是銷售方式不斷創(chuàng)新，信息化程度高。開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，銷售終端的觸角也延伸至一些大的消費(fèi)團(tuán)體，取證更為困難。鑒于此，我們要密切關(guān)注本地區(qū)制售假煙違法犯罪活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn)、新動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)研究，明確任務(wù)，積極調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變案件經(jīng)營(yíng)理念，制定有效措施，有針對(duì)性地開(kāi)展打擊行動(dòng)。

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一是建立線人管理機(jī)制，培養(yǎng)自身線索收集能力，不斷拓寬情報(bào)來(lái)源?，F(xiàn)已破獲的網(wǎng)絡(luò)案件線索絕大多數(shù)來(lái)自線人舉報(bào)，為此，我們可以探尋建立健全線人管理機(jī)制，通過(guò)建立線人信息庫(kù)，與線人進(jìn)行深入合作。由辦案人員向市級(jí)局專賣部門(mén)提供線人基本信息，市級(jí)局專賣部門(mén)根據(jù)所提供的信息，逐步形成全市線人信息庫(kù)，并建立相應(yīng)的線人信息保密機(jī)制，確保專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格保密。通過(guò)信息庫(kù)的建立，深入展開(kāi)與線人的溝通，充分發(fā)揮線人作用，以此拓寬線索來(lái)源。同時(shí)，專賣部門(mén)還應(yīng)大力培養(yǎng)自身線索收集能力?？梢匝?qǐng)公、檢、法等部門(mén)的專家對(duì)案件經(jīng)營(yíng)人員，開(kāi)展線索、情報(bào)收集等偵辦技巧的培訓(xùn)，全面提升案件經(jīng)營(yíng)人員案件偵辦能力。還可探尋成立專門(mén)的大要案?jìng)赊k隊(duì)伍，集中力量破網(wǎng)攻堅(jiān)。

二是導(dǎo)入“并線經(jīng)營(yíng)”理念，強(qiáng)化案件深挖意識(shí)，深入開(kāi)展案件偵辦工作。辦案部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化“大網(wǎng)絡(luò)”意識(shí)，導(dǎo)入“并線經(jīng)營(yíng)”理念，對(duì)全省、全市范圍的大要案?jìng)赊k情況建立動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)所偵辦的大要案、網(wǎng)絡(luò)案進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，深挖其中聯(lián)系，對(duì)有關(guān)聯(lián)的，立即并案?jìng)刹?，悉心?jīng)營(yíng)出“大網(wǎng)絡(luò)”。

三是加強(qiáng)協(xié)作配合，確保卷煙打假破網(wǎng)取得實(shí)效。要進(jìn)一步鞏固和完善與公檢法部門(mén)的打假協(xié)作，堅(jiān)持定期會(huì)商和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通，謀求觀點(diǎn)共識(shí)，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接。要及時(shí)邀請(qǐng)公安、檢察院等職能部門(mén)提前介入一些重特大涉煙案件，請(qǐng)專家及時(shí)把脈分析案情，明確偵查方向，指導(dǎo)證據(jù)固定細(xì)節(jié)，為快捕、快訴，提供司法支持和重要保障。要進(jìn)一步鞏固完善省內(nèi)片區(qū)打假合作和跨省卷煙打假協(xié)作，提升信息共享、線索移交、串并案件等方面的合作力度。要進(jìn)一步借助新聞媒體，對(duì)破獲的重大案件及時(shí)公開(kāi)曝光，以案說(shuō)法，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的打假氛圍。創(chuàng)新監(jiān)管方法，突出監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管上水平

市場(chǎng)監(jiān)管是專賣管理工作的核心之一，是“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)圓滿完成的重要保障。近年來(lái)，隨著專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，違法行為得到了很好地遏制，卷煙市場(chǎng)秩序得到了很好的維護(hù)。但卷煙市場(chǎng)也在悄然發(fā)生著變化，傳統(tǒng)的公開(kāi)擺賣違法行為雖已銷聲匿跡，但隱匿違法銷售行為卻有抬頭趨勢(shì)。為此，行業(yè)上下要健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)情況分析，掌握零售終端變化趨勢(shì)，認(rèn)真研究市場(chǎng)監(jiān)管的新方法，改進(jìn)市場(chǎng)檢查方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，從注重檢查頻率向注重檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，從粗放管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立科學(xué)合理的市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)體系，在更高層次、更高水平上深入推進(jìn)市場(chǎng)終端監(jiān)管工作。

一是優(yōu)化流程，完善信息支撐，不斷鑄實(shí)專賣市場(chǎng)管理基礎(chǔ)。當(dāng)前，行業(yè)上下要借助示范大（中）隊(duì)創(chuàng)建契機(jī)，全面梳理監(jiān)管內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)管相關(guān)流程，并將流程實(shí)施中應(yīng)注意的事項(xiàng)匯編成冊(cè)，形成淺顯易懂的執(zhí)法手冊(cè)，同時(shí)還必須完善信息支撐，在信息的利用上做文

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章，充分發(fā)揮零售戶基礎(chǔ)信息檔案和電子案件檔案的作用，分析卷煙零售戶守法經(jīng)營(yíng)及經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，要讓稽查員帶著問(wèn)題上市場(chǎng)，做到監(jiān)管有的放矢。

二是密切關(guān)注終端，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，適應(yīng)市場(chǎng)新變化。卷煙市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，違法分子的違法行為也在不斷地發(fā)生變化，專賣管理人員必須摸清楚市場(chǎng)變化，把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，抓住銷量、價(jià)格等監(jiān)管重點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式。如化整為零的五十條以下卷煙攜帶問(wèn)題，要善于放長(zhǎng)線，利用數(shù)碼設(shè)備記錄其運(yùn)輸?shù)官u行為的證據(jù)，通過(guò)長(zhǎng)期舉證，做到一擊即中。只有適應(yīng)了市場(chǎng)的變化，才能有針對(duì)的開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管。

三是克服檢查的循規(guī)蹈矩，深入推進(jìn)錯(cuò)時(shí)檢查、跨轄區(qū)交互檢查，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管效率的提升。傳統(tǒng)日常檢查的定時(shí)、定人，讓不法煙販摸到了規(guī)律、把握了重點(diǎn)，使檢查效果不明顯。為此，我們嘗試由基層大（中）隊(duì)，根據(jù)日常監(jiān)管的目標(biāo)和重點(diǎn)，合理安排每個(gè)稽查隊(duì)員的作息時(shí)間，推行檢查三班倒，把雙休日等節(jié)日充分利用起來(lái)，給不法煙販無(wú)機(jī)可趁。提高打擊的密度和力度，促進(jìn)市場(chǎng)檢查出成效。提高認(rèn)識(shí)，優(yōu)化監(jiān)管流程，完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)管上水平

嚴(yán)格規(guī)范是鞏固和完善煙草專賣體制的重要保證，是行業(yè)健康發(fā)展的“生命線”。近年來(lái)，煙草行業(yè)在國(guó)家局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革和發(fā)展取得了明顯的成效，行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范意識(shí)明顯增強(qiáng)，內(nèi)控制度初步建立，長(zhǎng)效機(jī)制不斷完善，管理水平明顯提高，“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督明顯加強(qiáng)；懲防體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，這些對(duì)于保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，樹(shù)立煙草行業(yè)良好形象，發(fā)揮了十分重要的作用。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在內(nèi)部管理監(jiān)督方面仍然存在一些較為突出問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)仍存在差距。嚴(yán)格規(guī)范的思想尚未牢固樹(shù)立，“重效益、輕管理，重經(jīng)營(yíng)、輕規(guī)范，重形式、輕實(shí)效”的思想仍不同程度上存在；二是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)仍不完善。制訂的制度比較原則，缺少嚴(yán)格的程序性規(guī)定，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；三是違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為在一些單位表現(xiàn)仍比較突出。有的商業(yè)企業(yè)虛擬客戶，拆單分?jǐn)?，捆綁銷售，體外循環(huán)，索要錢物現(xiàn)象依然存在。鑒于此，行業(yè)上下必須牢固樹(shù)立自覺(jué)規(guī)范意識(shí)，提高執(zhí)行力，在更高起點(diǎn)上全面提升煙草行業(yè)整體規(guī)范水平，為推進(jìn)“卷煙上水平”提供保障。

一是要從“生命線”的高度充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范的重要性。近年來(lái)行業(yè)保持持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為發(fā)揮了重要保障作用?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有近年來(lái)的整頓規(guī)范和內(nèi)部監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，就沒(méi)有行業(yè)今天這樣好的形勢(shì)。實(shí)踐充分證明，嚴(yán)格規(guī)范是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。為此，行業(yè)上下要繼續(xù)做好嚴(yán)格規(guī)范重要性的宣貫，通過(guò)推進(jìn)會(huì)、正反警示教育、知識(shí)競(jìng)賽等途徑，真正讓每個(gè)干部員工都能把規(guī)范意識(shí)入

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腦、入心。讓規(guī)范形成一種理念，上升為文化，成為習(xí)慣，成為自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)范的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，進(jìn)而構(gòu)建“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機(jī)制。

二是規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管流程，建立高效運(yùn)作的監(jiān)管體系建設(shè)。要嚴(yán)格按照《內(nèi)管工作規(guī)范》的要求，對(duì)內(nèi)部監(jiān)管內(nèi)容認(rèn)真梳理、合理評(píng)價(jià)，并編制卷煙配送、許可證辦理、卷煙倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)的崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任、辦理時(shí)限、工作要求，進(jìn)而形成一份完整的流程控制體系，為長(zhǎng)效管理提供體系制度保障。

三是突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)乎零售戶利益和行業(yè)形象的重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，當(dāng)前要突出卷煙購(gòu)進(jìn)、準(zhǔn)運(yùn)證管理、卷煙貨源分配、卷煙到貨確認(rèn)、卷煙配送、證件辦理、案件查辦等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管。要通過(guò)優(yōu)化信息化管理手段運(yùn)用，使信息化日常監(jiān)管真正發(fā)揮實(shí)時(shí)監(jiān)管、有效監(jiān)控的作用，提高監(jiān)管效率。

四是狠抓考核執(zhí)行，保證內(nèi)管質(zhì)量。執(zhí)行到位，是保證內(nèi)管質(zhì)量的最重要措施。應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)范規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查考核機(jī)制，將內(nèi)管監(jiān)管責(zé)任層層分解，落實(shí)到人，按照不同的監(jiān)管區(qū)域、環(huán)節(jié)，明確不同的責(zé)任，細(xì)化考核和責(zé)任追究，逐步形成 “按照制度辦事路路暢通無(wú)阻，違規(guī)操作處處受制約監(jiān)督和處罰”的格局，強(qiáng)化干部職工嚴(yán)格依法辦事、按章依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的觀念和行為，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，確保令行禁止，政令暢通。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)上水平

一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍是開(kāi)展各項(xiàng)專賣管理工作的保障。近年來(lái)，通過(guò)多種形式的培訓(xùn)開(kāi)展，專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提高，但仍有少數(shù)人作風(fēng)漂浮、混字當(dāng)頭。明顯滯后的隊(duì)伍素質(zhì)，勢(shì)必成為行業(yè)縱深發(fā)展的“瓶頸”。為此我們要繼續(xù)深化“以人為本，人才強(qiáng)企戰(zhàn)略”，全力打造“服從、律已、厚德、盡責(zé)”的煙草專賣隊(duì)伍，為卷煙上水平發(fā)揮智力引領(lǐng)。一是搭建信息平臺(tái)，充分共享培訓(xùn)資源?，F(xiàn)有的專賣隊(duì)伍培訓(xùn)，課時(shí)仍然偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足專賣人員的培訓(xùn)需求。對(duì)此，可充分利用信息系統(tǒng)支撐，建立專賣內(nèi)部局域?qū)W網(wǎng)，將培訓(xùn)課程制作視頻，并提供相應(yīng)的課件、習(xí)題等資料，還可專門(mén)開(kāi)辟討論上傳區(qū)域，方便專賣人員討論業(yè)務(wù)難題，交流業(yè)務(wù)技能。通過(guò)專賣內(nèi)部局域?qū)W網(wǎng)的建立，可以充分共享專賣培訓(xùn)資源，便于專賣人員隨時(shí)閱覽課件、視頻，做到有空就學(xué)，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)兩不誤。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)效能，進(jìn)一步提升專賣人員業(yè)務(wù)技能。這幾年，行業(yè)各單位都強(qiáng)化了培訓(xùn)的力度，豐富了專賣執(zhí)法人員的理論知識(shí)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前的執(zhí)法人員缺乏的不是理論的掌握，而是用理論武裝實(shí)踐的不適應(yīng)。鑒于此，我們不妨在實(shí)踐中將“學(xué)知識(shí)”與“長(zhǎng)本領(lǐng)”、“拿文憑”與“強(qiáng)素質(zhì)”、“增才干”與“有作為”緊密結(jié)合，鞏固和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，嘗試在培訓(xùn)中導(dǎo)入“模擬”和“實(shí)操”的內(nèi)容。在培訓(xùn)中，就市場(chǎng)檢查

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可以模擬現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境，傳授執(zhí)法技巧；在案件審理中，可以開(kāi)展審理現(xiàn)場(chǎng)的模擬，以此提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

三是注重文化引領(lǐng)，加強(qiáng)專賣人員職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍的向心力。受社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響，少數(shù)人存在思想滑坡，與煙草背心離德。談報(bào)酬，斤斤計(jì)較；論責(zé)任，推諉扯皮；比貢獻(xiàn)，老居末位，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的縱深發(fā)展。為此，行業(yè)上下要注重文化引領(lǐng)，通過(guò)先進(jìn)人物、典型事跡的示范引領(lǐng)與輻射，塑造敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)靈魂；精心孕育“感恩文化、陽(yáng)光文化”等基本價(jià)值觀精髓，進(jìn)而確立以“立德而寬厚、求實(shí)而敬業(yè)、重誠(chéng)而有信、守本而律己、謀拓而圖遠(yuǎn)”為精神內(nèi)涵的文化體系。讓正氣得到弘揚(yáng)，使共建共享的理念得到根植、升華，只有這樣，才能使全體專賣人員擰成一股繩，做到目標(biāo)同向，勁往一處使，才能最終造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、道德高尚、作風(fēng)正派的專賣稽查隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，泰興市煙草專賣局專賣稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，現(xiàn)上掛于泰州市煙草專賣局任專賣監(jiān)督管理處綜合室主任，聯(lián)系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.5 / 5

第二篇：多措并舉促進(jìn)專賣管理上水平

多措并舉促進(jìn)縣局專賣管理上水平

專賣隊(duì)伍作為“卷煙上水平”的堅(jiān)強(qiáng)后盾，應(yīng)以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好狀態(tài)，牢牢抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，從提高專賣人員的執(zhí)法水平、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、提高市場(chǎng)控制力等諸多方面入手，不斷提高專賣管理工作上水平。

一、要嚴(yán)格規(guī)范專賣執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高專賣人員的執(zhí)法水平

一是加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法程序。在執(zhí)法過(guò)程中，要求專賣執(zhí)法人員嚴(yán)格按照亮證、告知等固定程序執(zhí)行，證物數(shù)量必須與登記相符，認(rèn)真做好每個(gè)工作細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕執(zhí)法的隨意性。

二是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制能力。要善于觀察當(dāng)事人及周圍群眾的情緒，注意控制現(xiàn)場(chǎng)氛圍，一旦發(fā)生暴力抗法行為，要在保護(hù)好自身安全的前提下，用攝錄設(shè)備做好證據(jù)收集，并及時(shí)將證據(jù)移交公安部門(mén)處理。

三是加強(qiáng)案件處理水平。執(zhí)法過(guò)程中要細(xì)心收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范登記保存通知書(shū)的填寫(xiě)，查扣的所有卷煙必須詳細(xì)準(zhǔn)確注明名稱、規(guī)格和數(shù)量，勘驗(yàn)筆錄作精，詢問(wèn)筆錄作細(xì)，客觀記錄事實(shí)情況。

四是加強(qiáng)文書(shū)制作水平。定期組織專賣執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格規(guī)范案卷文書(shū)制作流程，實(shí)現(xiàn)案卷文書(shū)制作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為增強(qiáng)專賣執(zhí)法人員依法行政能力奠定良好的基礎(chǔ)。

二、把隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)作為一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈

一要錘煉團(tuán)隊(duì)精神。把團(tuán)隊(duì)精神作為一種素質(zhì)來(lái)鍛煉和提高，做到做人大氣，胸懷坦蕩，相互尊重，相互“補(bǔ)臺(tái)”，同心同德、步調(diào)一致地為實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)既定目標(biāo)而奮斗。

二要重視培訓(xùn)教育。擬定員工崗位培訓(xùn)計(jì)劃，分層次、分崗位，有針對(duì)性地做好員工培訓(xùn)，提高培訓(xùn)師資水平，加大培訓(xùn)教育投入，綜合采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等多種形式，講求實(shí)效，使培訓(xùn)成為員工的“第二福利”，不斷提高員工的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、崗位業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三要鼓勵(lì)技能鑒定。要以專賣崗位技能鑒定為契機(jī)，全面提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，專賣執(zhí)法人員要重視職業(yè)技能鑒定，參加技能鑒定，向中、高級(jí)技術(shù)職稱 目標(biāo)努力，以提高員工整體素質(zhì)，進(jìn)一步理順人員晉升渠道。

四要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織。為適應(yīng)行業(yè)改革與發(fā)展的需要，積極倡導(dǎo)單位成為“學(xué)習(xí)型組織”，個(gè)人要成為“知識(shí)型員工”，生命不息，學(xué)習(xí)不止，促進(jìn)人全面發(fā)展，隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

三、強(qiáng)化證件管理工作，規(guī)范行政許可程序及資料歸檔

煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的重要組成部分，是煙草局規(guī)范煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。要高度重視證件管理工作，做細(xì)做實(shí)，規(guī)范行政許可程序，建立完整的行政許可檔案。

一要堅(jiān)持合法、公開(kāi)、公正原則，嚴(yán)格按照程序履行行政許可職責(zé)，提高辦事效率，改進(jìn)服務(wù)水平。

二要完善許可證資料，健全卷煙零售戶檔案。便于有效運(yùn)用客戶資料，對(duì)客戶進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理和分析，為優(yōu)化零售許可證合理布局奠定了基礎(chǔ)。

三要加大許可證清理力度。重點(diǎn)對(duì)人證不符、證址不符、一戶多證等現(xiàn)象進(jìn)行登記，并及時(shí)上報(bào)進(jìn)行清理整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序。

四、通過(guò)推進(jìn)打假進(jìn)社區(qū)工作、協(xié)會(huì)建設(shè)不斷延伸專賣管理的觸角。打假進(jìn)社區(qū)工作和煙草協(xié)會(huì)建設(shè)是新形勢(shì)下專賣管理的創(chuàng)新模式，尤其協(xié)會(huì)在穩(wěn)定價(jià)格、保證利潤(rùn)、培育品牌、凈化市場(chǎng)等方面有著非常重要和積極的作用。通過(guò)打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會(huì)建設(shè)有效地化解了煙草專賣管理部門(mén)與零售戶之間的沖突和矛盾，煙草專賣制度得到了廣泛宣傳，市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力明顯提高；進(jìn)一步解決了零售戶低價(jià)競(jìng)銷的問(wèn)題，較好穩(wěn)定了卷煙零售終端價(jià)格，維護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)戶的合法利益。

但是，打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會(huì)建設(shè)工作在開(kāi)展過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題和不足：

一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，發(fā)展不平衡。有的協(xié)會(huì)小組、社區(qū)成員思想認(rèn)識(shí)到位了，把自律公約化為自覺(jué)行動(dòng)，工作開(kāi)展得有聲有色并取得了實(shí)實(shí)在在的成效；有的協(xié)會(huì)小組成員由于思想認(rèn)識(shí)不到位，工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致自律公約難以落實(shí)到位。

二是由于對(duì)工作開(kāi)展情況檢查指導(dǎo)不夠到位，對(duì)社區(qū)、協(xié)會(huì)小組幫助維護(hù)不夠，致使個(gè)別協(xié)會(huì)小組名存實(shí)亡。

三是專賣管稽員、社區(qū)綜治員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)以對(duì)打假進(jìn)社區(qū)和協(xié)會(huì)小組建設(shè)的工作目的、工作方法、工作方式、工作職責(zé)、工作流程等理解不到位，對(duì)煙草 專賣法律法規(guī)知識(shí)、真假煙鑒別知識(shí)和煙草部門(mén)的相關(guān)政策還不夠熟悉了解，缺少時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，再加上工作經(jīng)費(fèi)投入較少，從而在一定程度上影響制約了工作的深入發(fā)展。

如何提高打假進(jìn)社區(qū)工作、協(xié)會(huì)建設(shè)工作水平，可以從以下幾個(gè)方面著手： 一要充分認(rèn)識(shí)打假進(jìn)社區(qū)工作和協(xié)會(huì)小組建設(shè)的重要意義，積極引導(dǎo)、努力幫助、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升工作水平。

二要積極與當(dāng)?shù)卣?、街辦、社區(qū)協(xié)調(diào)，做好深入細(xì)致的宣傳工作，使他們意識(shí)到卷煙打假進(jìn)社區(qū)工作對(duì)抓好社區(qū)綜合治理和精神文明建設(shè)的重要性，是煙草、社區(qū)、零售戶“三贏"的大好事，調(diào)動(dòng)多方面、多層次的積極性，共管煙草市場(chǎng)，共建精神文明。

三要幫助協(xié)會(huì)小組明確工作職責(zé)，建立健全相關(guān)管理制度，引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)小組工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮零售戶的主動(dòng)性和自覺(jué)性，營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。

四要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)綜治員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)的培訓(xùn)，使其熟悉煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，真假煙鑒別知識(shí)和煙草部門(mén)的相關(guān)政策，確保工作正常開(kāi)展。

五要制定社區(qū)綜治員、協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)的工作職責(zé)和工作流程，并制定考核辦法，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范的卷煙經(jīng)營(yíng)秩序

一個(gè)規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)是保障行業(yè)健康發(fā)展的基石，也是促進(jìn)“卷煙上水平”的保障。要堅(jiān)決把打擊違法經(jīng)營(yíng)行為放在突出位置，積極開(kāi)展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)綜合治理，保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造健康和諧的卷煙經(jīng)營(yíng)氛圍。

一要加大市場(chǎng)檢查的頻度、力度、廣度。開(kāi)展卷煙市場(chǎng)集中清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮由煙草、公安、工商共同組成的專項(xiàng)治理小組作用，全面排查各類非法經(jīng)營(yíng)行為，給予違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打擊和震懾。日常市場(chǎng)檢查采取常規(guī)時(shí)間檢查和非常規(guī)時(shí)間檢查相結(jié)合的方式，對(duì)于那些違法違規(guī)的零售客戶要嚴(yán)肅查處，確保公開(kāi)擺賣“假私非”卷煙問(wèn)題得到有效解決。

二要突出監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)卷煙市場(chǎng)狀況，要細(xì)分市場(chǎng)，確定出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)戶，核心戶進(jìn)行分類管理。同時(shí)時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)客戶的卷煙銷售動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握重點(diǎn)客戶的卷煙庫(kù)存，做好分析，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從中發(fā)現(xiàn)異常動(dòng)態(tài)和異常信息，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)預(yù)警職能。重點(diǎn)對(duì)月銷售量排名靠前、銷量異常的客戶進(jìn)行監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤走訪調(diào)查，重點(diǎn)核查客戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力、品牌上柜、送貨到位 等情況，嚴(yán)格杜絕大戶批發(fā)行為。同時(shí)加大與工商部門(mén)的溝通，形成執(zhí)法合力，對(duì)卷煙無(wú)證戶開(kāi)展地毯式集中清理行動(dòng)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、且不符合辦證條件的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)還要進(jìn)行后續(xù)跟蹤監(jiān)督，防止死灰復(fù)燃。

三要強(qiáng)化專銷互動(dòng)機(jī)制。了解當(dāng)前的營(yíng)銷政策，向廣大客戶宣傳有關(guān)煙草法律法規(guī)和營(yíng)銷政策，讓客戶自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。特別要提醒廣大客戶注意卷煙庫(kù)存量，為保證市場(chǎng)需求做好充分的準(zhǔn)備。管稽員在日常管理和執(zhí)法檢查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)、查處的零售商戶經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，及時(shí)告知客戶經(jīng)理，以便在貨源上進(jìn)行控管?？蛻艚?jīng)理在工作過(guò)程中所了解和掌握的零售戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，及時(shí)將信息通報(bào)給管稽員，以便管稽員采取措施，實(shí)施有效整頓

四是管稽員加強(qiáng)與客戶的溝通，切實(shí)做好市場(chǎng)調(diào)查，團(tuán)結(jié)并利用好核心戶的力量，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的客戶中了解卷煙銷售情況，詳細(xì)調(diào)查卷煙進(jìn)貨渠道，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)反饋市場(chǎng)信息。

五是強(qiáng)化市場(chǎng)考核，把卷煙銷售完成比例作為市場(chǎng)控制力高低的主要考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專賣管理工作進(jìn)行考核。

六、加大卷煙打假力度，提高破網(wǎng)絡(luò)案件意識(shí)

卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務(wù)，也是保持稅利增長(zhǎng)的重要措施，要始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)，遏制卷煙制假反彈的勢(shì)頭。

一是努力營(yíng)造強(qiáng)大的打假輿論攻勢(shì)。對(duì)相關(guān)單位和部門(mén)、廣大零售戶和群眾大力宣傳假煙的危害性、煙草專賣法律法規(guī)以及打假典型案例等，努力營(yíng)造全員參與大家的強(qiáng)大輿論攻勢(shì)，使卷煙打假深入人心，使卷煙打假由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)行為。

二是構(gòu)建打假聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合公安、工商等部門(mén)，加大市場(chǎng)檢查力度，進(jìn)行精確打擊。即加強(qiáng)與公安、工商等執(zhí)法部門(mén)的溝通，時(shí)常保持聯(lián)系，確保煙草專賣執(zhí)法始終處于被支持狀態(tài)。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，研討打假方案，對(duì)違法分子予以針對(duì)打擊。

三是開(kāi)展情報(bào)線索建設(shè)。拓寬舉報(bào)投訴渠道，廣泛發(fā)動(dòng)群眾支持配合專賣執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督管理工作，主動(dòng)提供情報(bào)線索；積極培養(yǎng)線人，充分發(fā)揮線人獲取線索的準(zhǔn)確性高，大要案多的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化情報(bào)的搜集；同時(shí)，稽查人員在日常檢查中應(yīng)做到多看、多聊，眼觀六路、耳聽(tīng)八方，遇有相關(guān)信息，多想、多問(wèn)，積極搜集有關(guān)信息，提高案件經(jīng)營(yíng)能力。四是繼續(xù)把把打擊假冒卷煙作為專賣工作的重點(diǎn)，拓寬信息來(lái)源渠道，廣泛搜集信息，進(jìn)行嚴(yán)密排查，做到露頭就打，有效的管理卷煙市場(chǎng)。

七、加強(qiáng)內(nèi)部專賣監(jiān)督管理，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)和自律意識(shí)

內(nèi)部監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)卷煙上水平的堅(jiān)強(qiáng)后盾，要始終從“生命線”高度來(lái)開(kāi)展專賣內(nèi)部管理監(jiān)督工作，以促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政，建立良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

一要夯實(shí)內(nèi)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要明確監(jiān)管職責(zé)，加大執(zhí)行力度，做到凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督，凡事列入考核，建立一套“用制度管人、管事、管權(quán)”的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

二要突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大檢查力度。在內(nèi)部監(jiān)管的自查和檢查方面，堅(jiān)持日常監(jiān)督與定期檢查并重的手段，進(jìn)一步細(xì)化操作程序，切實(shí)做到監(jiān)管對(duì)象上不留空檔、內(nèi)容上不留死角、環(huán)節(jié)上不留漏洞，確保建立良好的卷煙內(nèi)部經(jīng)營(yíng)秩序。

三要重視資料歸檔，規(guī)范痕跡化管理。在監(jiān)管過(guò)程中，重視內(nèi)管資料的收集，確保內(nèi)管資料健全，記錄連續(xù)，并及時(shí)進(jìn)行整理歸檔，按順序裝訂整齊，規(guī)范痕跡化管理。

八、加強(qiáng)對(duì)卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的治理

卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)，往往成為假私非煙的地下銷售網(wǎng)絡(luò)，成為了煙草專賣管理的“死角”。為此，要把行政村和交通便利的自然村以上的零售戶作為專賣管理和服務(wù)的重點(diǎn)，加強(qiáng)專銷結(jié)合，認(rèn)真調(diào)查摸底，嚴(yán)防出現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)防出現(xiàn)假私非煙的分銷網(wǎng)絡(luò)。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)商場(chǎng)、賓館酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、餐館、巷道、小推車、名煙名酒店以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村零售戶要調(diào)整管理和服務(wù)的時(shí)間、頻率以及方式，最大限度的滿足客戶需求。對(duì)符合辦證條件的，要及時(shí)予以辦證，并確保送貨和專賣管理服務(wù)到位；對(duì)不符合辦證條件的，要會(huì)同工商管理部門(mén)做好勸說(shuō)教育工作，使其停止賣煙；對(duì)一時(shí)不能給予辦證的，也要納入專賣管理和服務(wù)的視線。

宛新發(fā) 祁門(mén)縣煙草專賣局

第三篇：導(dǎo)入對(duì)標(biāo)管理理念 促進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流(陳新友)

導(dǎo)入標(biāo)桿管理理念 促進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流

陳新友

（泰州市煙草專賣局 泰州市鳳凰東路40號(hào) 225300）

摘要：姜局長(zhǎng)對(duì)江蘇煙草提出了“四個(gè)引領(lǐng)”新要求，而專賣管理在整個(gè)引領(lǐng)過(guò)程中起著保駕護(hù)航的保障作用，決定著引領(lǐng)指標(biāo)的深度和速度。面對(duì)新目標(biāo)，考量新要求，我們離標(biāo)桿到底還有多遠(yuǎn)？我們又該如何直面差距、奮起直追？本文試從專賣管理的角度，就如何導(dǎo)入標(biāo)桿管理理念，促進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流做些淺探。關(guān)鍵詞：四個(gè)引領(lǐng)，專賣管理，標(biāo)桿管理

一、當(dāng)前專賣管理現(xiàn)狀及成因分析

7月19日，國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)先后到蘇州、無(wú)錫兩個(gè)市局（公司）調(diào)研。調(diào)研期間，姜局長(zhǎng)希望江蘇煙草在“完善市場(chǎng)機(jī)制、提升營(yíng)銷水平、創(chuàng)商業(yè)品牌、全面提升企業(yè)整體素質(zhì)”四個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。這是姜局長(zhǎng)繼去年對(duì)江蘇煙草提出的“走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草”的基礎(chǔ)上提出的更高要求，也是江蘇煙草人努力實(shí)現(xiàn)的宏觀“標(biāo)桿”。眾所皆知，“四個(gè)引領(lǐng)”的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)環(huán)境，自然也離不開(kāi)專賣管理的保駕護(hù)航。面對(duì)新期待，結(jié)合新要求，我們首先要正視我們的差距，分析存在的不足。

一是科學(xué)、量化的市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，使市場(chǎng)監(jiān)管迷失方向、找不準(zhǔn)位臵。從我們目前的實(shí)際情況來(lái)看，一方面，單一依靠市場(chǎng)凈化率、卷煙查扣量指標(biāo)作為衡量卷煙市場(chǎng)規(guī)范水平的硬指標(biāo)，無(wú)法客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期、一定轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序

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的真實(shí)水平和實(shí)際效果。做為管理者來(lái)說(shuō)就不能夠正確認(rèn)識(shí)和分析卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀，也就不可能抓住卷煙市場(chǎng)管理中起主導(dǎo)作用和根源性的要素，喪失了解決卷煙市場(chǎng)管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題的機(jī)會(huì)。另一方面，市場(chǎng)秩序的評(píng)價(jià)體系中的指標(biāo)和參數(shù)不能如實(shí)反映行業(yè)的引領(lǐng)性，也就不能使我們正確評(píng)估某一時(shí)段轄區(qū)市場(chǎng)在行業(yè)中所處的位臵，進(jìn)而貽誤了監(jiān)管手段的改進(jìn)和管理創(chuàng)新的良好契機(jī)，這顯然不利于市場(chǎng)機(jī)制的完善和引領(lǐng)。

二是對(duì)管理水平缺乏可量化的評(píng)判，造成井底之蛙，缺乏再進(jìn)一步的動(dòng)力。管理水平的高低，體現(xiàn)了一個(gè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。就專賣管理而言，涉及到隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督等方方面面。我們要對(duì)這些中心工作進(jìn)行細(xì)化、解碼，并逐一量化，才能對(duì)我們當(dāng)前的專賣管理水平做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)判。恰恰相反，我們對(duì)專賣管理水平的認(rèn)知更多的偏重感性的認(rèn)識(shí)，其評(píng)判顯然有失偏頗，不利用我們管理水平的改進(jìn)和提高。

三是隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力未得到充分顯現(xiàn)。一方面，我們隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)和技能機(jī)構(gòu)跟先進(jìn)單位相比還存在很大差距。拿泰州煙草來(lái)說(shuō)吧，全系統(tǒng)法律專業(yè)的本科生全系統(tǒng)也只有3名，到目前為止，我們崗位技能鑒定中級(jí)通過(guò)率才達(dá)42%；我們隊(duì)伍中復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。會(huì)查市場(chǎng)的不會(huì)做調(diào)查材料；會(huì)審案的不會(huì)制作卷宗，沒(méi)有形不成人人都是多面手這樣一種格局。另一方面，我們隊(duì)伍中少數(shù)人事業(yè)心不強(qiáng)，與企業(yè)離心離德，拿錢不干事，干事?tīng)?zhēng)待遇的在我們隊(duì)伍中也不乏其人。當(dāng)然，原因是多方面的，但筆者以為關(guān)

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鍵的是我們?nèi)狈?duì)隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏系統(tǒng)的可量化的引領(lǐng)指標(biāo)，致使我們對(duì)隊(duì)伍中個(gè)體素質(zhì)的評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)更多的依據(jù)員工的文化水平、資格職稱等，忽視了隊(duì)伍能力和工作質(zhì)量的量化評(píng)定。所以大鍋飯思想依然存在，執(zhí)行力低下，創(chuàng)造性開(kāi)展工作的能力不強(qiáng)，比、學(xué)、趕、超的氛圍不濃，工作質(zhì)量大打折扣。

面對(duì)新形勢(shì)、新標(biāo)桿，我們務(wù)必進(jìn)一步切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，尋找差距，導(dǎo)入先進(jìn)的管理理念，在借鑒先進(jìn)過(guò)程中，進(jìn)一步制定、完善管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等，盡快調(diào)整、制定相應(yīng)政策,推動(dòng)專賣管理上水平。

二、導(dǎo)入標(biāo)桿管理理念，引領(lǐng)專賣管理新視角。

中國(guó)有句古話，“以銅為鑒，可以正衣冠；以史為鑒，可以知興替；以人為鑒，可以明得失”，將其運(yùn)用到現(xiàn)代企業(yè)管理中，便是企業(yè)在日常管理中經(jīng)常會(huì)用到的標(biāo)桿管理。標(biāo)桿管理是西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理活動(dòng)中支持企業(yè)持續(xù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的最重要的管理工具和方法之一，通過(guò)運(yùn)用標(biāo)桿管理，企業(yè)可以更好地確定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，尋找自己與先進(jìn)企業(yè)的差距與問(wèn)題，確定自己的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）標(biāo)桿管理產(chǎn)生淵源

公元前4 世紀(jì)的時(shí)候，中國(guó)就已經(jīng)有了“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！钡臉?biāo)桿管理思想的雛形。但論及理論化、系統(tǒng)化的標(biāo)桿管理，還得從應(yīng)用標(biāo)桿管理的鼻祖--美國(guó)施樂(lè)公司說(shuō)起。1976年以后，一直保持著世界復(fù)印機(jī)市場(chǎng)壟斷地位的施樂(lè)遇到了全方位挑戰(zhàn)，如佳能、NEC

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等公司以施樂(lè)的成本價(jià)銷售產(chǎn)品且能夠獲利，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)周期、開(kāi)發(fā)人員分別比施樂(lè)短或少50%，施樂(lè)的市場(chǎng)份額從82%直線下降到35%。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)威脅，施樂(lè)公司最先發(fā)起向日本企業(yè)學(xué)習(xí)的運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展了廣泛、深入的標(biāo)桿管理。通過(guò)全方位的集中分析比較，施樂(lè)弄清了這些公司的運(yùn)作機(jī)理，找出了與佳能等主要對(duì)手的差距，全面調(diào)整了經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，改進(jìn)了業(yè)務(wù)流程，很快收到了成效，把失去的市場(chǎng)份額重新奪了回來(lái)。在提高交付定貨的工作水平和處理低值貨品浪費(fèi)大的問(wèn)題上，同樣應(yīng)用標(biāo)桿管理方法，以交付速度比施樂(lè)快3倍的比恩公司為標(biāo)桿，并選擇14個(gè)經(jīng)營(yíng)同類產(chǎn)品的公司逐一考察，找出了問(wèn)題的癥結(jié)并采取措施，使倉(cāng)儲(chǔ)成本下降了10%，年節(jié)省低值品費(fèi)用數(shù)千萬(wàn)美元。從那時(shí)起，標(biāo)桿管理的一套嚴(yán)密的、受控的方法成為世界范圍內(nèi)持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量控制、流程再造和變革推動(dòng)的首要步驟。據(jù)統(tǒng)計(jì), 目前全球500 強(qiáng)企業(yè)中有近90%的企業(yè)應(yīng)用了標(biāo)桿管理, 如施樂(lè)、Kodak、IBM 等行業(yè)領(lǐng)袖。那些通過(guò)標(biāo)桿管理取得了突破的企業(yè), 其投資回報(bào)在五倍以上。標(biāo)桿管理的出現(xiàn)在西方管理學(xué)界掀起了巨大的波瀾。

（二）標(biāo)桿管理的內(nèi)涵

1、定義

標(biāo)桿管理法由美國(guó)施樂(lè)公司于1979年首創(chuàng)，是現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)管理活動(dòng)中支持企業(yè)不斷改進(jìn)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的最重要的管理方式之一，西方管理學(xué)界將其與企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為

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20世紀(jì)90年代三大管理方法。目前對(duì)于標(biāo)桿管理還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。

羅伯特C.坎普(1989)提出“標(biāo)桿管理是組織尋求導(dǎo)致卓越績(jī)效的行業(yè)最佳實(shí)踐的過(guò)程?！痹摱x為國(guó)際標(biāo)桿管理中心所采用。

美國(guó)生產(chǎn)力與質(zhì)量中心(APQC)對(duì)標(biāo)桿管理的定義如下：“標(biāo)桿管理是一項(xiàng)有系統(tǒng)、持續(xù)性的評(píng)估過(guò)程，通過(guò)不斷將組織流程與全球企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者相比較，以獲得幫助企業(yè)改善績(jī)效的信息?！痹摱x吸引了超過(guò)104 家大型公司的采用。

筆者以為，“桿”是參照物，“標(biāo)”是達(dá)到或超越參照物的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)桿”是一個(gè)值得模仿的榜樣，可以是工作方法、模式、流程、或是某一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)?！皹?biāo)桿管理”就是通過(guò)不斷模仿最佳實(shí)踐和不斷創(chuàng)新來(lái)達(dá)到或超越標(biāo)桿水平的方法和途徑。其核心是向業(yè)內(nèi)或業(yè)外的最優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，企業(yè)重新思考和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，創(chuàng)造自己的最佳實(shí)踐，這實(shí)際上是模仿創(chuàng)新的過(guò)程。

2、標(biāo)桿管理的分類：

按其功能分為戰(zhàn)略性標(biāo)桿和運(yùn)營(yíng)性標(biāo)桿。戰(zhàn)略性標(biāo)桿又分為產(chǎn)品戰(zhàn)略性標(biāo)桿、技術(shù)戰(zhàn)略性標(biāo)桿和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性標(biāo)桿；運(yùn)營(yíng)性標(biāo)桿又分為職能與流程標(biāo)桿和無(wú)形資源標(biāo)桿。

按其范圍來(lái)分，分為競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿和非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿。競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿分為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品標(biāo)桿、競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)標(biāo)桿和競(jìng)爭(zhēng)性制造流程標(biāo)桿；非競(jìng)爭(zhēng)性標(biāo)桿又分為內(nèi)部標(biāo)桿和行業(yè)外標(biāo)桿。

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（三）煙草專賣管理工作中導(dǎo)入標(biāo)桿管理的現(xiàn)實(shí)意義

通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，可以在全行業(yè)甚至更廣闊的視野上尋找基準(zhǔn)，借鑒先進(jìn)典范經(jīng)驗(yàn)、拉高自身標(biāo)桿，進(jìn)而提升煙草企業(yè)的管理水平具有十分重要的意義。

一是標(biāo)桿管理是實(shí)現(xiàn)專賣管理目標(biāo)的重要舉措。標(biāo)桿管理不僅是建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”泰州煙草的基本要求，也是著力推進(jìn)專賣管理上水平創(chuàng)一流的戰(zhàn)略要求，更是提升專賣管理水平的重要舉措。標(biāo)桿管理說(shuō)得通俗點(diǎn)就是“照鏡子”。用“標(biāo)桿”在自己面前樹(shù)立一面鏡子，用這個(gè)鏡子折射出我們的真實(shí)狀況究竟是什么樣子，從而明得失，找差距，學(xué)人之長(zhǎng)，克己之短，推動(dòng)工作持續(xù)改善和不斷創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)專賣管理的目標(biāo)。

二是開(kāi)展標(biāo)桿管理，是提升管理水平的助推器。標(biāo)桿推進(jìn)過(guò)程實(shí)際上是一種學(xué)習(xí)先進(jìn)的過(guò)程，是站在巨人肩膀上不斷提升超越的過(guò)程。通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，能夠進(jìn)一步找準(zhǔn)自身管理短板，從而調(diào)整管理方略、優(yōu)化管理流程、改進(jìn)管理方式，不斷縮小差距。最終超越同行、超越過(guò)去、超越自我，進(jìn)而形成追趕與超越的良性循環(huán)，不斷提升管理水平，達(dá)到創(chuàng)一流的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

三是能夠最大限度激發(fā)隊(duì)伍的活力。對(duì)標(biāo)管理的過(guò)程就是把企業(yè)發(fā)展的壓力和動(dòng)力，傳遞、分解到每一層級(jí)的管理者和員工的過(guò)程。并與員工的績(jī)效掛鉤，做到獎(jiǎng)懲分明，形成“人人有職責(zé)、事事有程序、干事有標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程有痕跡、績(jī)效有考核、改進(jìn)有保障”的長(zhǎng)效管

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理機(jī)制和模式，不斷激勵(lì)員工尋標(biāo)、立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、追標(biāo)和超標(biāo)。激發(fā)隊(duì)伍的活力。

（四）標(biāo)桿管理理念導(dǎo)入過(guò)程中應(yīng)遵循的步驟

在標(biāo)桿管理運(yùn)作之初，我們首先要統(tǒng)計(jì)所有部門(mén)的具體業(yè)績(jī)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)，并進(jìn)行排序，找出最優(yōu)，列出所有模塊最優(yōu)指標(biāo)的標(biāo)桿單位。再通過(guò)標(biāo)桿分析，將最優(yōu)部門(mén)的方法在組織內(nèi)部推而廣之，讓所有部門(mén)都掌握最優(yōu)管理模式與方法，以達(dá)到整體提升的目的?？偟膩?lái)說(shuō)，標(biāo)桿管理的運(yùn)用要經(jīng)過(guò)立標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)這4個(gè)階段。具體來(lái)說(shuō)須遵循以下幾個(gè)操作步驟。

第一步，確認(rèn)標(biāo)桿管理的目標(biāo)。

在實(shí)施標(biāo)桿管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)優(yōu)化的思想，不是單純追求專賣工作某個(gè)局部的優(yōu)化，而是要著眼于專賣管理總體的最優(yōu)。其次，要制訂有效的實(shí)踐準(zhǔn)則，以避免實(shí)施中的盲目性排序，從而選定標(biāo)桿瞄準(zhǔn)目標(biāo)。就目前的專賣管理而言，圍繞我們的中心工作，確定標(biāo)桿瞄準(zhǔn)項(xiàng)目可以從四個(gè)方面入手：一是進(jìn)行業(yè)務(wù)流程方面的標(biāo)桿。我們目前的許可證發(fā)放、案件處理都有嚴(yán)格的法律流程要求，這就是我們的終極標(biāo)桿，也是最優(yōu)標(biāo)桿，我們不妨把這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的要求進(jìn)行量化，如設(shè)定許可證受理環(huán)節(jié)的差錯(cuò)率、案件查處過(guò)程中的程序違法率以及行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率等，相關(guān)指標(biāo)之間按照法定責(zé)任大小設(shè)定權(quán)重，以考核執(zhí)法人員依法行政的能力和水平；

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二是細(xì)化對(duì)市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)。卷煙市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映一個(gè)地區(qū)卷煙市場(chǎng)中主體、客體等方面的有序化狀況，以及市場(chǎng)交易行為的規(guī)范化狀況的一組相互聯(lián)系的指標(biāo)。它包括卷煙市場(chǎng)進(jìn)出秩序指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的資格與條件，以及市場(chǎng)主體和客體的進(jìn)出狀況；卷煙市場(chǎng)主體指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)市場(chǎng)主體的資格與條件以及市場(chǎng)主體的進(jìn)出狀況，它包括經(jīng)營(yíng)主體持證經(jīng)營(yíng)率，即在所有卷煙零售戶中，持有專賣零售許可證的零售戶所占比例、不合格主體退出率、經(jīng)營(yíng)主體證照齊全率。卷煙市場(chǎng)客體指標(biāo)，是指在卷煙市場(chǎng)交易的商品（卷煙及所提供的服務(wù)），用以評(píng)價(jià)卷煙市場(chǎng)客體的進(jìn)出狀況，它包括走私煙比率、非法生產(chǎn)煙比率、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的卷煙比率，分別占主渠道銷售總量中的比例。

參考公式：市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)指標(biāo)=1-（非法生產(chǎn)卷煙+走私煙+未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)卷煙）/主渠道銷售總量×50%-持證零售戶數(shù)/卷煙零售戶數(shù)×20%-亮證戶數(shù)/零售戶總數(shù)×20%+不合格主體退出數(shù)/不合格總戶數(shù)×10%。

三是明確市場(chǎng)監(jiān)管水平指標(biāo)。市場(chǎng)監(jiān)管水平指標(biāo)既與日常檢查中卷煙查扣量的多少有關(guān)，也與依法履職的質(zhì)量密切聯(lián)系。因此，在設(shè)定市場(chǎng)監(jiān)管水平指標(biāo)時(shí)，我們可以兼顧考慮。

參考公式：市場(chǎng)監(jiān)管水平指標(biāo)=卷煙查扣量/全系統(tǒng)查扣量+1萬(wàn)元以上案件/全系統(tǒng)萬(wàn)元以上案件數(shù)+5萬(wàn)元以上案件數(shù)/全系統(tǒng)查獲

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5萬(wàn)元以上案件總數(shù)+網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)/全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)案件總數(shù)+案件判刑人數(shù)/3-社會(huì)投訴率。（國(guó)家局規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)案件關(guān)于人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為3人）

四是落實(shí)專賣基礎(chǔ)管理水平標(biāo)桿指標(biāo)。專賣基礎(chǔ)管理涉及的內(nèi)涵非常豐富，既包括隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管，又包括內(nèi)部監(jiān)管、專賣文化理念的形成與根植等等。衡量專賣管理水平的高低，必須進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，全過(guò)程監(jiān)督。具體到隊(duì)伍建設(shè)，可以參考文憑結(jié)構(gòu)、技能等級(jí)、崗位履職、社會(huì)滿意度以及周邊績(jī)效等。我們只有把這些關(guān)鍵性的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，才能對(duì)一個(gè)單位的專賣管理水平做出中肯而合理的評(píng)價(jià)，才能明確各自所處的位臵和差距。

如何確定以上目標(biāo)，要求標(biāo)桿瞄準(zhǔn)項(xiàng)目小組對(duì)本部門(mén)內(nèi)外展開(kāi)詳細(xì)、全面、深入的摸底調(diào)查。一方面要對(duì)自身進(jìn)行徹底的、全面的認(rèn)識(shí)，通過(guò)調(diào)查找出驅(qū)動(dòng)成功的關(guān)鍵因素，明確界定部門(mén)的核心能力與核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)真研究每年的工作業(yè)績(jī)和成果，從而明確優(yōu)化的目標(biāo)。另一方面從部門(mén)外部講，標(biāo)桿單位的流程、價(jià)值鏈、體制和正式的管理規(guī)則等都可對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。

第二步，收集和分析數(shù)據(jù), 瞄準(zhǔn)標(biāo)桿找差距。確定了標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的目標(biāo)之后，接下來(lái)，我們就應(yīng)該積極準(zhǔn)備收集和分析數(shù)據(jù)了。其一我們可以通過(guò)近幾年系統(tǒng)數(shù)據(jù)年報(bào)、上級(jí)會(huì)議要求以及法律規(guī)定的時(shí)限要求等數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和分析；其二，在此基礎(chǔ)上確立標(biāo)桿對(duì)象，確立標(biāo)桿對(duì)象須遵循具有可比性、對(duì)標(biāo)容易獲得以及著眼于在關(guān)鍵領(lǐng)域能取得提高這樣三個(gè)基本原則；其三，開(kāi)展對(duì)標(biāo)分析。要根據(jù)各單位

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選定的標(biāo)桿對(duì)象進(jìn)行科學(xué)、認(rèn)真的分析，深入了解各指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的工作流程，掌握標(biāo)桿單位的最佳實(shí)踐。分析的方法包括：橫向差異分析法、縱向差異分析法、流程分析法和管理分析法。

橫向差異分析法是通過(guò)與標(biāo)桿指標(biāo)的比較，分析指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法不一致的客觀因素對(duì)指標(biāo)造成的影響，明確與標(biāo)桿指標(biāo)的差距根源；

縱向差異分析法是根據(jù)指標(biāo)在不同時(shí)段的特點(diǎn)對(duì)不同同時(shí)段指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行比較，分析和跟蹤該時(shí)段指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)年終指標(biāo)數(shù)據(jù)的影響，并進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)；

流程分析法是通過(guò)分析反映指標(biāo)值的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和管理流程，梳理其中不順暢的環(huán)節(jié)，系統(tǒng)管理好關(guān)鍵控制點(diǎn)，優(yōu)化流程、再造流程，編制規(guī)范流程手冊(cè)；

管理分析法是通過(guò)各單位關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)分析，學(xué)習(xí)標(biāo)桿單位在管理方面的經(jīng)驗(yàn)，確定改進(jìn)方向及措施。

獲取和分析數(shù)據(jù)的途徑有：文字表格、有關(guān)工作的文字性的流程說(shuō)明、對(duì)比性的流程圖等；分析數(shù)據(jù)最有效的方法是繪制“差距—趨勢(shì)分析圖”；將收集到的標(biāo)桿數(shù)據(jù)與自身的同組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，找出本部門(mén)與標(biāo)桿數(shù)據(jù)的差距以及產(chǎn)生差距的原因，進(jìn)一步確定自身應(yīng)該改進(jìn)的地方。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的比較分析找出差距，確定標(biāo)桿管理指標(biāo)。

第三步，定期評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)

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對(duì)標(biāo)管理是企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)踐證明，企業(yè)通過(guò)一定時(shí)期的對(duì)標(biāo)管理工作，在管理方面會(huì)有改進(jìn)或明顯趕超，為了鞏固再提高，企業(yè)對(duì)標(biāo)工作必須形成動(dòng)態(tài)機(jī)制。為此，我們可以借鑒全面質(zhì)量管理中的PDCA工作方法，對(duì)企業(yè)對(duì)標(biāo)工作實(shí)施閉路循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高指標(biāo)體系的先進(jìn)性，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)標(biāo)工作的全面深化。

（五）標(biāo)桿管理推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個(gè)方面

一是各單位應(yīng)在“對(duì)標(biāo)行動(dòng)”中發(fā)揮主體作用。各單位要想在行業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)，保持企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，必須自發(fā)、主動(dòng)的開(kāi)展對(duì)標(biāo)工作。對(duì)標(biāo)其實(shí)就是 “比、學(xué)、趕、超”，比是起點(diǎn)，學(xué)是核心，趕是要求，超是目標(biāo)。首先要結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及本單位的實(shí)際情況，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，客觀的審視自我；其次，要找準(zhǔn)行業(yè)或者省內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)，對(duì)該企業(yè)的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)、做法認(rèn)真學(xué)習(xí)，消化吸收，為我所用；最后，制定合理可行的目標(biāo)及督導(dǎo)考核體系，根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定追趕方案與目標(biāo)，確保目標(biāo)可行、措施有力、考核有效，最終達(dá)到趕超的目的。

二是執(zhí)行要嚴(yán)格，考核要到位。要將各單位的對(duì)標(biāo)目標(biāo)、工作措施、完成時(shí)間、責(zé)任人進(jìn)行匯總，以文件的形式予以下發(fā)，督促各單位將各項(xiàng)工作措施層層分解，落實(shí)到部門(mén)、個(gè)人，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”的工作局面，營(yíng)造“時(shí)時(shí)找標(biāo)桿、處處立標(biāo)

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桿、人人創(chuàng)標(biāo)桿”的良好風(fēng)氣，不斷激發(fā)新的動(dòng)力，刷新新的目標(biāo)，使煙草企業(yè)從一個(gè)水平躍到另一個(gè)更高水平。

三是要堅(jiān)持模仿與創(chuàng)新并舉，建立科學(xué)的對(duì)標(biāo)體系。標(biāo)桿管理方法的根本點(diǎn)在于模仿與創(chuàng)新并舉的循環(huán)往復(fù)過(guò)程。松下幸之助曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，只有努力創(chuàng)新的商店或制造公司，才會(huì)有前途；墨守成規(guī)或一味模仿他人，到最后一定失敗。因此，片面理解標(biāo)桿管理而惰于創(chuàng)新，不但于標(biāo)桿管理的初衷背道而馳，而且不會(huì)從根本上提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，更談不上實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)地位。模仿是企業(yè)獲得短期生存條件的最成本有效的手段，而創(chuàng)新才是企業(yè)獲得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最根本的途徑。這方面，比亞迪的迅速崛起就是很好的例證。

四是充分發(fā)揮員工的實(shí)踐作用，提高全員創(chuàng)標(biāo)力。員工是對(duì)標(biāo)管理的最終實(shí)踐者，企業(yè)應(yīng)當(dāng)讓員工認(rèn)識(shí)到企業(yè)目前所處的狀況，認(rèn)識(shí)到外界競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅，認(rèn)識(shí)到持續(xù)學(xué)習(xí)，最佳實(shí)踐的重要性，認(rèn)識(shí)到不實(shí)施對(duì)標(biāo)管理未來(lái)將會(huì)發(fā)生什么，讓一線員工認(rèn)識(shí)到實(shí)施對(duì)標(biāo)管理的重要性和必要性，才能使員工變被動(dòng)接受為主動(dòng)實(shí)踐、積極創(chuàng)新，促進(jìn)全員創(chuàng)標(biāo)能力的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：姜局長(zhǎng)為我們江蘇煙草人樹(shù)立了引領(lǐng)標(biāo)桿，筆者堅(jiān)信只要始終堅(jiān)持“自強(qiáng)不息、止于至善”的理念，以“慢不得的緊迫感、等不得的危機(jī)感、坐不得的責(zé)任感”，謙遜做事，借助標(biāo)桿管理，不斷調(diào)優(yōu)坐標(biāo)，恒心恒行，就一定能實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)地位，促進(jìn)專賣管理上水平、創(chuàng)一流。

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作者簡(jiǎn)介：作者姓名：陳新友，男，1969年9月出生，大學(xué)學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，泰州市煙草專賣局任專賣監(jiān)督管理處綜合室主任，聯(lián)系方式：***，郵箱：0928cxy@sina.com.參考文獻(xiàn)：

羅寧、王斌、孔軍、陳訓(xùn)，《開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，提升管理水平》，科技致富向?qū)В?010.05 高文贊，《煤炭企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理探討》，煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2009.07 閆慶芬、李渝和，《淺論企業(yè)對(duì)標(biāo)管理》，煤礦現(xiàn)代化，2010.02 馬建華，《推行對(duì)標(biāo)管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)》，金山企業(yè)管理，2009.02 玄昌偉，《全面實(shí)施對(duì)標(biāo)管理》，中國(guó)石油企業(yè)，2009.08 皮慧瓊，《淺談煙草企業(yè)如何運(yùn)用對(duì)標(biāo)加強(qiáng)企業(yè)管理》，商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010.06

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第四篇：淺談引領(lǐng)專賣內(nèi)管上水平、創(chuàng)一流

淺談如何引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”

姜堰市煙草專賣局 唐慶根

當(dāng)前，全國(guó)煙草行業(yè)正積極響應(yīng)國(guó)家局姜成康局長(zhǎng)提出的“四個(gè)引領(lǐng)”要求，江蘇煙草及時(shí)自我加壓，提出了“上水平、創(chuàng)一流”的發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，是實(shí)現(xiàn)卷煙“上水平、創(chuàng)一流”的重要組成部分，也是鞏固完善煙草專賣制度、實(shí)踐“兩個(gè)至上”行業(yè)核心價(jià)值觀的必然要求，同時(shí)也是煙草行業(yè)自身依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法行政的內(nèi)在需要。因此，引領(lǐng)專賣內(nèi)部監(jiān)管“上水平、創(chuàng)一流”，對(duì)助推卷煙“上水平、創(chuàng)一流”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者結(jié)合日常工作實(shí)際，就引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作存在問(wèn)題

近年來(lái)，煙草行業(yè)以加強(qiáng)整改、促進(jìn)規(guī)范為核心，加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，逐步健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，并著重從加強(qiáng)自律入手，提高規(guī)范經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的能力。但還存在著一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、行業(yè)職工思想認(rèn)識(shí)不足。部分員工，甚至少數(shù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人對(duì)開(kāi)展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，認(rèn)為只是擺擺“花架子”、搞搞“形象工程”，未能深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)管工作是行業(yè)鞏 固和完善專賣制度、維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的真正內(nèi)涵。

2、內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)能力不足。雖然縣級(jí)局設(shè)置了內(nèi)管機(jī)構(gòu)，配備了內(nèi)管專干，成立了內(nèi)管小組，但因縣級(jí)局專賣管理、稽查大隊(duì)、內(nèi)管科三塊牌子一套人馬，人員編制欠缺，其中內(nèi)管負(fù)責(zé)人、內(nèi)管專干、內(nèi)管人員身兼數(shù)職，造成監(jiān)管人員不足，出現(xiàn)監(jiān)管效果欠佳的局面。另外，因內(nèi)管工作對(duì)內(nèi)管人員綜合素質(zhì)要求較高，加上部分內(nèi)管人員對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)及財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接觸甚少或不夠熟悉，不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的異常情況，不能及時(shí)提出整改違規(guī)問(wèn)題建議和意見(jiàn)，影響了內(nèi)管工作的正常開(kāi)展，造成了內(nèi)管工作達(dá)不到預(yù)期最佳效果。

3、內(nèi)管檢查執(zhí)行力度不足。內(nèi)管人員檢查時(shí)還存在著監(jiān)督意識(shí)談薄的情況，在開(kāi)展內(nèi)管檢查工作時(shí)有畏難情緒，怕得罪人。少數(shù)同志認(rèn)為：“專賣局與煙草分公司的關(guān)系既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，都是一家人，在一個(gè)鍋?zhàn)永锍燥?，?nèi)管是自己查自己，何必自己革自己的命呢？”，如果內(nèi)管檢查嚴(yán)了，就勢(shì)必影響卷煙經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)的良好完成。

4、內(nèi)管檢查創(chuàng)新能力不足。卷煙營(yíng)銷部門(mén)對(duì)自查工作的開(kāi)展情況、自查問(wèn)題、自查結(jié)果及整改情況等痕跡化管理資料重視不夠，相關(guān)的文字材料、表格和資料不夠完善；內(nèi)管部門(mén)對(duì)卷煙營(yíng)銷的日常監(jiān)管、定期檢查、考核力度以及教 育培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，檢查方式方法還存在單調(diào)、粗放現(xiàn)象，檢查核查不完全到位的情況時(shí)有發(fā)生，工作效果體現(xiàn)不明顯。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作需要解決的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”，就必須提高全員對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)，這是解決監(jiān)管到位的首要問(wèn)題。國(guó)家局黨組在立足行業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題上，明確把加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作作為行業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，而絕不是權(quán)宜之計(jì)。只有充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性、必要性和緊迫性，才能保證監(jiān)管到位，才能推進(jìn)引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”。

二是人員素質(zhì)問(wèn)題。監(jiān)管人員的素質(zhì)決定著監(jiān)管工作的成效。如果監(jiān)管人員對(duì)自己的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式都不明確的話，那么做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作只能是紙上談兵。因此，必須不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，努力建立一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)管隊(duì)伍，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。

三是人情觀念問(wèn)題。如果監(jiān)管人員礙于情面，當(dāng)查不查、當(dāng)處理不處理，姑息遷就，講義氣、徇私情，不能把握原則，必將陷入人情泥潭，最后的結(jié)果可能是連自己也墮落了。因此，制度面前一定要講究人人平等，正確處理公與私、情與法的關(guān)系。內(nèi)管人員要正確行使手中的權(quán)力，從根本上認(rèn)識(shí) 到各項(xiàng)法律法規(guī)適用于每一個(gè)人，任何管理者和領(lǐng)導(dǎo)干部都沒(méi)有任何特權(quán)，沒(méi)有人可以置身于法律和制度之外。

三、改進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的措施

當(dāng)前，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的首要任務(wù)就是按照“完善制度、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作要求，全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到內(nèi)管工作“監(jiān)管行為規(guī)范化、工作運(yùn)行流程化、監(jiān)管過(guò)程痕跡化、工作結(jié)果報(bào)告化、考核獎(jiǎng)懲日?；钡摹拔寤惫ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，形成比較穩(wěn)定的工作程序和方法。

一是切實(shí)深化思想認(rèn)識(shí)。國(guó)家局黨組明確提出，煙草行業(yè)堅(jiān)持“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。這既是全行業(yè)共同的價(jià)值追求，又是加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想。行業(yè)全體員工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須從思想上高度認(rèn)識(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性，圍繞建立行業(yè)核心價(jià)值體系，深入開(kāi)展“兩個(gè)至上”在崗位主題實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，端正價(jià)值取向，使“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀真正成為領(lǐng)導(dǎo)干部和全體員工的行為準(zhǔn)則，努力為卷煙“上水平、創(chuàng)一流”提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

二是扎實(shí)落實(shí)工作規(guī)范。當(dāng)前，最重要的是解決操作層面“不會(huì)管、管不到、管不好”的問(wèn)題。要堅(jiān)持以“以嚴(yán)格自律為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)管促規(guī)范”的工作思路，做到自律與 他律并舉。進(jìn)一步完善工作模式，從組織機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)、制度規(guī)范、操作流程、工作檢查、工作報(bào)告、考核評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)等方面建立統(tǒng)一的專賣內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)部專賣管理監(jiān)督新體系，促進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)制長(zhǎng)效化，從而為卷煙“上水平、創(chuàng)一流”提供有效的制度保障。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息化。國(guó)家局明確提出，“信息化監(jiān)管是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管工作的科學(xué)載體，也是內(nèi)管工作方法創(chuàng)新的主要努力方向”。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，專賣內(nèi)管工作主要依靠人工方式進(jìn)行，效率低下，準(zhǔn)確率、及時(shí)性都得不到保證。抽查、全面檢查等監(jiān)管措施，其效果更多體現(xiàn)在事后環(huán)節(jié)，缺乏事前預(yù)防和事中控制。將專賣內(nèi)管和信息化建設(shè)相結(jié)合，是提高監(jiān)管效率、建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的客觀要求。用監(jiān)管信息系統(tǒng)監(jiān)管，可以解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多、數(shù)據(jù)量大等問(wèn)題，也可以解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式下“人管人難、面對(duì)面監(jiān)管難”的人情問(wèn)題。要充分學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，依托信息平臺(tái)解決“怎么管、怎么高效監(jiān)管”的問(wèn)題，解決同級(jí)監(jiān)管“講情面、不愿管、不敢管”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)由主要以層級(jí)監(jiān)管、事后監(jiān)管、集中檢查發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，到以同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管、同步監(jiān)管發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題為主的轉(zhuǎn)變。

四是建立科學(xué)考評(píng)體系?？?jī)效考評(píng)機(jī)制是專賣內(nèi)管工作的重要反饋機(jī)制，績(jī)效考評(píng)結(jié)果是對(duì)監(jiān)管執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)。要以責(zé)任、結(jié)果為導(dǎo)向，建立一套自我激勵(lì)、自我管理、自 我約束的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。為充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的作用，要對(duì)專賣內(nèi)管工作實(shí)行目標(biāo)管理，層層分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，考評(píng)全部到崗、到人，考評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的考評(píng)工作，由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)部門(mén)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行考評(píng)，由監(jiān)察部門(mén)對(duì)專賣內(nèi)管部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果交督察考評(píng)部門(mén)使用。將內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)和人員的工作列入員工業(yè)績(jī)考核體系。督察考評(píng)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)各部門(mén)考核工作的指導(dǎo)力度，以考核機(jī)制促進(jìn)監(jiān)管工作有效開(kāi)展，保障卷煙經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序。

總之，加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化自律意識(shí)是提升內(nèi)部管理監(jiān)督工作的有效途徑和方法。只有切實(shí)解決自律問(wèn)題，才能鞏固和完善煙草專賣制度；只要內(nèi)部規(guī)范了，外打才能沒(méi)有了后顧之憂；只有筑牢事前、事中、事后“三道監(jiān)管防線”，才能增強(qiáng)監(jiān)督管理工作的活力與動(dòng)力；只有引領(lǐng)專賣內(nèi)管“上水平、創(chuàng)一流”，才能營(yíng)造好煙草發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，卷煙“上水平、創(chuàng)一流”目標(biāo)一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

第五篇：專賣-卷煙上水平工作方案

專賣管理工作“卷煙上水平”實(shí)施方案

加強(qiáng)專賣管理既是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序、滿足市場(chǎng)卷煙供應(yīng)、增加國(guó)家財(cái)政積累的有效手段，也是維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、營(yíng)造良好內(nèi)外環(huán)境、實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。特別是在當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，保持行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)，必須進(jìn)一步深入研究專賣管理工作，積極探索其規(guī)律，認(rèn)清形勢(shì)、突出重點(diǎn)，全面提升依法依規(guī)履行專賣職責(zé)的能力和水平，充分發(fā)揮專賣管理作用，切實(shí)為卷煙營(yíng)銷起到保駕護(hù)航的功效。為此，我局專賣部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，特制定了“卷煙上水平”工作方案：

一、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì) 隨著卷煙打假工作的不斷深入，制假售假分子變得更加狡猾，行動(dòng)更加隱蔽，手段更加先進(jìn)，反偵察、抗打擊能力更強(qiáng)。當(dāng)前卷煙打假仍處在“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”階段，依靠法律、技術(shù)、智慧與不法分子斗智斗勇，已經(jīng)成為取得打假斗爭(zhēng)最終勝利的關(guān)鍵因素。所以，在今后我們將從以下方面加強(qiáng)卷煙打假工作力度，保持卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。

一是積極收集破網(wǎng)絡(luò)線索，竭力完成每年的破網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。為更好地貫徹落實(shí)關(guān)于開(kāi)展破網(wǎng)絡(luò)工作的安排與部署，我局破網(wǎng)絡(luò)工作小組將定期或不定期地召開(kāi)相關(guān)的工作會(huì)議，共同商討如何有效地開(kāi)展破網(wǎng)絡(luò)工作等等，充分達(dá)到了群策群力的效果。同時(shí)，將充分調(diào)動(dòng)專賣稽查員的工作積極 性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性收集破網(wǎng)絡(luò)線索，組織專賣人員跟蹤核實(shí)。另外，還將不斷提高卷煙打假偵查技巧，切實(shí)提高破網(wǎng)絡(luò)綜合能力。

二是加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造卷煙打假高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)做好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日和“12.4”法制宣傳日的法制宣傳活動(dòng)；充分利用廣播電視臺(tái)等媒體進(jìn)行卷煙打假宣傳；積極召開(kāi)法制宣傳工作研討會(huì)，商討如果做好法制宣傳工作；繼續(xù)利用卷煙打假宣傳車和打假宣傳廣告牌做好宣傳。

三是大力發(fā)展線人，穩(wěn)定線索來(lái)源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)所破獲的涉煙網(wǎng)絡(luò)案大部分都是經(jīng)線人舉報(bào)的，所以，發(fā)展穩(wěn)定的線人對(duì)打擊卷煙制售假違法行為起著至關(guān)重要的作用，我局專賣人員將充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)展可靠性較高的線人，確保能挖掘價(jià)值度較高的卷煙制售假線索。

四是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)的溝通聯(lián)系，加大對(duì)卷煙制售假分子的懲處力度。我局將積極召開(kāi)卷煙打假聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與各職能部門(mén)的溝通聯(lián)系、互通信息、完善協(xié)作機(jī)制。通過(guò)加大對(duì)卷煙制售假分子的懲處力度，對(duì)不法分子真正起到震懾作用。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，有效凈化市場(chǎng)環(huán)境

如何管理好全市的卷煙零售戶，保障我市卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，是我局一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。為合法的卷煙銷售營(yíng)造規(guī)范的市場(chǎng)秩序是專賣管 理的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是確?！熬頍熒纤健惫ぷ髂繕?biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，所以，我局將繼續(xù)把市場(chǎng)管理工作作為專賣管理的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

一是積極開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，召開(kāi)卷煙市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議。為了充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用，維護(hù)我市卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定，我局將積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，并在節(jié)假日前后對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行全面的清理檢查。同時(shí)，我局每年將與工商部門(mén)召開(kāi)卷煙市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議，著重商討我市卷煙市場(chǎng)中存在的問(wèn)題及解決方法，切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)層級(jí)管理監(jiān)督檢查力度，提高卷煙市場(chǎng)管理工作效率。我局將積極構(gòu)建以“市場(chǎng)凈化率”為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以“層級(jí)管理”為責(zé)任基礎(chǔ)，以“明查暗訪”為主要手段的市場(chǎng)管理責(zé)任制體系，并將市場(chǎng)管理考核結(jié)果與員工薪酬待遇直接掛鉤，以提高專賣執(zhí)法人員的責(zé)任心和辦事效率。通過(guò)不定時(shí)組織開(kāi)展明查暗訪行動(dòng)和交叉檢查行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了日常市場(chǎng)管理工作力度。另外，我局將通過(guò)積極探索一系列新的管理模式，以提高本市卷煙市場(chǎng)凈化率和規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平，保障我市卷煙市場(chǎng)秩序的良好運(yùn)行，為我市卷煙市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

三是積極做好防止稽查員走訪市場(chǎng)“空轉(zhuǎn)”的工作措施。為增強(qiáng)稽查人員的工作責(zé)任心，防止虛假走訪、工作得過(guò)且 過(guò)（“空轉(zhuǎn)”），我局根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定了“現(xiàn)場(chǎng)抽查”和“電話抽查”的措施，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查稽查員拜訪到位情況和工作質(zhì)量。同時(shí)，我局還制定了各稽查員每月要查處銷售違法卷煙案件的任務(wù)數(shù)，以確?；閱T認(rèn)真開(kāi)展檢查工作。

四是積極開(kāi)展“四不定”專項(xiàng)檢查，全方位對(duì)卷煙市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)清遠(yuǎn)市局的工作要求，我局每月都組織專賣人員開(kāi)展“四不定”檢查工作，通過(guò)無(wú)規(guī)則的檢查方法，達(dá)到更好的檢查效果。通過(guò)開(kāi)展日常檢查與“四不定”檢查相結(jié)合，力爭(zhēng)達(dá)到公開(kāi)擺賣假煙戶數(shù)為零、卷煙市場(chǎng)凈化率達(dá)到95%以上的工作目標(biāo)。

五是重點(diǎn)打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)市場(chǎng)的控制力。為更好地做好清理無(wú)證戶工作，我局每季度將聯(lián)合工商部門(mén)開(kāi)展清理無(wú)證戶專項(xiàng)工作，并將每年清理無(wú)證戶的任務(wù)數(shù)下達(dá)給各稽查中隊(duì)，要求各稽查中隊(duì)每月需萎縮一定的無(wú)證戶。

三、加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序更加規(guī)范

為推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、日?；瑢?shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)有效監(jiān)管，真正達(dá)到“卷煙上水平”，我局將堅(jiān)持“注重自律、邊整邊改、重在規(guī)范”的工作方針，根據(jù)《廣東省煙草行業(yè)縣級(jí)局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的工作要求，通過(guò)市場(chǎng)抽 查和系統(tǒng)資料抽查對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

一是進(jìn)一步提高利用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管的能力。通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，使內(nèi)管人員熟悉掌握內(nèi)管信息系統(tǒng)操作流程；通過(guò)系統(tǒng)功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問(wèn)題和苗頭，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋，使卷煙營(yíng)銷工作規(guī)范有效，達(dá)到真正意義上的“卷煙上水平”。

二是進(jìn)一步加大同級(jí)監(jiān)管工作力度，及時(shí)防范不規(guī)范因素。為使“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作更加規(guī)范，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，我局內(nèi)管人員將通過(guò)市場(chǎng)抽查和系統(tǒng)資料抽查對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。每月根據(jù)《內(nèi)管縣級(jí)局工作規(guī)范》開(kāi)展大戶銷售情況監(jiān)管、卷煙分品牌銷售情況監(jiān)管、訂單采集業(yè)務(wù)監(jiān)管、零售戶信息管理監(jiān)管、卷煙配送監(jiān)管、卷煙促銷活動(dòng)監(jiān)管、卷煙上架情況等監(jiān)管工作。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人，提出相應(yīng)的整改措施限期整改。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)專賣、營(yíng)銷部門(mén)的溝通。為及時(shí)解決專賣、營(yíng)銷工作中存在的問(wèn)題，構(gòu)建和諧煙草，專賣辦將繼續(xù)積極協(xié)調(diào)營(yíng)銷部門(mén)每月召開(kāi)一次以上的聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)與落實(shí)省、市局的有關(guān)工作指示與部署，探究、解決專賣、營(yíng)銷 存在的問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)我局內(nèi)部監(jiān)管工作、零售戶合理布局工作、網(wǎng)建工作等能得到較大的完善與規(guī)范。

四是發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控管理框架，建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理，優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)管促內(nèi)控，內(nèi)控促自律”的工作要求。

四、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，保持優(yōu)秀縣級(jí)局的建設(shè)成果。今后，我局將本著“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”、“ 人力資源是行業(yè)發(fā)展第一資源”的理念，著力加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。

一是加強(qiáng)思想教育，打造思想作風(fēng)和工作作風(fēng)都上水平的專賣隊(duì)伍。為教育引導(dǎo)專賣人員更新思想觀念，切實(shí)提高對(duì)自身崗位的認(rèn)知度，我局將繼續(xù)召開(kāi)好每月的思想教育會(huì)議和每季度的“整風(fēng)”會(huì)議。思想教育會(huì)議主要以無(wú)私奉獻(xiàn)精神教育專賣人員；用昂揚(yáng)向上、積極工作的精神要求專賣人員；用盡職盡責(zé)、守土有責(zé)的精神督導(dǎo)專賣人員；用遵紀(jì)守法、嚴(yán)格制度的精神來(lái)約束專賣人員。

二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。我局專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)參次不齊，要真正發(fā)揮專賣作用，必須全面提升專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，只有打造一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍才能真正為“卷煙上水平”保駕護(hù)航，所以，我局必須加強(qiáng)對(duì)專賣人員 的培訓(xùn)，使專賣人員的法律知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能水平和身體素質(zhì)都得到較大的提高。鑒于此，我局在今后將繼續(xù)加大對(duì)專賣人員的法律知識(shí)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和積極開(kāi)展崗位練兵。同時(shí)，還要做好專賣管理員技能鑒定培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取在三年內(nèi)全部專賣人員均通過(guò)初級(jí)管理員考試；70%的專賣人員持有中級(jí)管理員證；10%的專賣人員持有高級(jí)管理員證。

三是嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化人員素質(zhì)。為使我局的專賣工作做到上傳下達(dá)的功效，使信息鏈不會(huì)出現(xiàn)斷節(jié)的情況，我局專賣辦及各稽查中隊(duì)將繼續(xù)召開(kāi)好每周的例會(huì)，安排布置工作，明確工作目標(biāo)。同時(shí)，還要落實(shí)好層級(jí)管理工作，層層監(jiān)管，層層落實(shí)，大力促進(jìn)專賣工作的全面提升。

四是做好ISO9000質(zhì)量管理體系文件的貫徹落實(shí)工作。ISO9000質(zhì)量管理體系文件明確規(guī)定了各崗位的職責(zé)要求、工作程序和規(guī)章制度，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，將會(huì)極大地促進(jìn)我局的專賣管理工作。所以，我局將組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，并對(duì)文件所存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)與建議，不斷完善文件內(nèi)容，規(guī)范工作流程與程序。

英德市煙草專賣局 專賣辦公室 二〇一〇年九月十九日