第一篇：加強(qiáng)專賣長效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)上水平

加強(qiáng)專賣長效監(jiān)管機(jī)制 推進(jìn)卷煙“上水平”

【摘要】 以前有很多文章都是根據(jù)圍繞銷售工作推動卷煙“上水平”，我也拜讀了一些，受益匪淺，本文主要闡述的是，推進(jìn)卷煙“上水平”，專賣應(yīng)該怎么辦？本文著重從自律入手、加強(qiáng)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、市場監(jiān)管、長效機(jī)制五個(gè)方面闡述了如何加強(qiáng)專賣管理，為卷煙上水平提供有力保障?！娟P(guān)鍵詞】專賣管理 上水平

當(dāng)前，加強(qiáng)卷煙市場監(jiān)管，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)煙草市場銷售秩序，不斷提升市場凈化水平，提升社會滿意度，更好地保護(hù)國家和消費(fèi)者利益，是專賣管理工作長期以來倡導(dǎo)的。然而，如何做好卷煙市場監(jiān)管工作，才能推進(jìn)卷煙“上水平”呢，本人通過對市場的了解，想就從專賣角度推進(jìn)卷煙“上水平”談幾點(diǎn)建議：

一、從自律入手，加強(qiáng)同級監(jiān)管

1、加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。內(nèi)部制度就是加強(qiáng)內(nèi)控，促進(jìn)使同級監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化，多措并舉，從而提升監(jiān)管者的素質(zhì)，目的是解決監(jiān)管工作不嚴(yán)、監(jiān)管不力、程序不對的問題。通過不斷完善或健全市場監(jiān)管、證件辦理、案件查處等方面的工作流程，不斷完善人員教育培訓(xùn)、責(zé)任追究等方面的制度，強(qiáng)化工作過程管理，通過對工作環(huán)節(jié)和過程的控制，使同級監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和簡單化，達(dá)到規(guī)范行為，統(tǒng)一方向，提高效率的目的。

2、加強(qiáng)銷售全過程監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，關(guān)鍵之處還

草專賣法》的宣傳教育，提高零售戶遵紀(jì)守法的自覺性，主動做市場經(jīng)營秩序的監(jiān)管者和維護(hù)者。其次，加強(qiáng)對零售戶實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的教育培訓(xùn)，竭力提高卷煙零售戶的經(jīng)營能力和管理能力水平，加大服務(wù)、團(tuán)結(jié)、合作的力度，力爭多提供全方位的服務(wù)，不斷擴(kuò)大其利益空間，實(shí)現(xiàn)雙贏，使之成為卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)的忠實(shí)建設(shè)者，努力提高其對煙草企業(yè)的依存度和忠誠度，為專賣管理工作創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

三、實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新的需要

一是轉(zhuǎn)變觀念，更新思想。采取多種形式和途徑，深入開展專賣隊(duì)伍的思想教育工作，牢固樹立“兩個(gè)至上”的思想觀念。要使專賣管理人員充分認(rèn)識到，煙草實(shí)行專賣的目的就是維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，必須正確處理好國家、企業(yè)、個(gè)人利益關(guān)系，還要使廣大專賣管理人員認(rèn)識到，煙草商業(yè)企業(yè)的核心是專賣制度，目前煙草行業(yè)的高利稅主要是實(shí)行專賣專營的結(jié)果，如果國家要繼續(xù)堅(jiān)持、完善和鞏固煙草專賣專營制度，主要是看煙草行業(yè)、企業(yè)和職工能不能為國家財(cái)政收入的不斷增加做出新的貢獻(xiàn)，能不能在社會上樹立良好的行業(yè)形象；二是深化機(jī)制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。建立科學(xué)的用人機(jī)制、規(guī)范的管理體系和公平的競爭激勵(lì)機(jī)制，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍層次，優(yōu)化工作流程，建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格組織紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)培養(yǎng)，提高紀(jì)律觀念，切實(shí)增強(qiáng)隊(duì)伍的執(zhí)行力，不斷塑造專賣管理人員的良好形象；三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。建立科學(xué)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，完善教育培訓(xùn)體系，注重培訓(xùn)

加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為的打擊力度。絕大部分的違法卷煙是通過汽運(yùn)渠道流通的，因此，打擊運(yùn)輸環(huán)節(jié)卷煙違法行為對卷煙市場監(jiān)管十分重要。一方面要突出搞好宣傳，通過新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、張貼通告、發(fā)放宣傳單等形式，加強(qiáng)貨運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，營造濃厚的工作氛圍；另一方面，要通過公開舉報(bào)方式，宣傳獎(jiǎng)勵(lì)政策，搜集可靠線索，增強(qiáng)打擊效果。

五、深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

煙草行業(yè)的發(fā)展實(shí)踐證明，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，更是維系煙草行業(yè)生存和發(fā)展的基石，狠抓內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營，就能夠更好地提升對卷煙市場控制力，從整體上提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水平，不斷提高煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展?；鶎觾?nèi)部專賣管理監(jiān)督工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以努力：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。主要是做好卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)規(guī)范經(jīng)營的管理監(jiān)督，確保卷煙落地落戶銷售。設(shè)立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專職人員，真正形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，專賣內(nèi)管部門具體組織實(shí)施，有關(guān)部門齊抓共管，確保責(zé)任到人，措施到位，工作落到實(shí)處；二是加強(qiáng)內(nèi)管制度建設(shè)，確保對卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)事前、事中、事后監(jiān)督。在制度建設(shè)方面要以卷煙經(jīng)營活動為主要針對點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作管理監(jiān)督措施。專賣內(nèi)管人員要注重加強(qiáng)內(nèi)管知識的學(xué)習(xí)，不斷提高監(jiān)管水平和效率。同時(shí)，統(tǒng)一制定出《內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營專賣管理監(jiān)督流程》，使專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范化、秩序化，形成每項(xiàng)工作有制度、個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)有流程、人人肩上有責(zé)任、件件工作有落

被監(jiān)管單位的信息，有效的開展管理監(jiān)督。二是實(shí)行定期匯報(bào)制度。通過定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，集中討論，解決一些棘手的問題，多方共同努力，促進(jìn)工作高質(zhì)量、快速度開展。三是對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，與有關(guān)部門進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，向?qū)Ψ阶髟敿?xì)耐心的解釋，爭取對方最大可能的理解。

3、確保長效機(jī)制建設(shè)制度落實(shí)是關(guān)鍵。制度執(zhí)行不力的原因有三種可能，一是沒有監(jiān)督，二是礙于面子不敢監(jiān)管，三是監(jiān)督的方法不對。所以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管需要一個(gè)開放的、透明的管理制度，建立一個(gè)順暢的內(nèi)部溝通渠道，形成規(guī)范的、有章可循的“以制度管人，而非人管人”的管理制度，增加內(nèi)部監(jiān)管的公平性。

4、作為煙草從業(yè)人員注重自律是解決內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的主要目標(biāo)和內(nèi)在本質(zhì)，同時(shí)也是最根本的一項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)管的過程，說到根其實(shí)就是自律。我們相信，通過全體煙草人的共同努力，把規(guī)范工作做到實(shí)處，入腦入心，不規(guī)范現(xiàn)象將不會存在。

在新的形勢下，我們煙草行業(yè)要取得長足的發(fā)展，不是陶醉昨天的輝煌，而是靠孜孜不倦的追求和永遠(yuǎn)向上的精神。只要我們以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，積極探索和加強(qiáng)專賣管理工作，充分發(fā)揮好專賣管理職能作用，進(jìn)一步深化專銷結(jié)合的內(nèi)涵，為鞏義煙草卷煙上水平營造良好的市場環(huán)境，為鄭州煙草實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展建功立業(yè)。

第二篇：建立健全長效監(jiān)管機(jī)制

廊坊市緊扣“三大穴位” 努力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制

近年來，廊坊市圍繞對安全生產(chǎn)形勢實(shí)施有效控制這一主線，著眼構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制，緊緊抓住三個(gè)方面狠下功夫：

一、在完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系上下功夫，解決好“誰來管”的問題。2003年，全市安監(jiān)隊(duì)伍工作人員僅256名，面對全市8萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管任務(wù)，人員力量嚴(yán)重不足，且人員來自方方面面、熟悉業(yè)務(wù)的不多。要遏制相關(guān)事故發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營安全，就必須做到安全生產(chǎn)工作層層有人抓、處處有人管、事事有人干。為此，市委、市政府從實(shí)際出發(fā)，直面問題不回避，多次組織編辦、財(cái)政、安監(jiān)等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開協(xié)調(diào)會。2006年，在全市編制總量不變的情況下，從其它行政或事業(yè)單位調(diào)劑編制和人員392人，充實(shí)到安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。2007年，又針對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范、制度不健全等問題，明確提出了縣級執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍“五有三上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有執(zhí)法用車、有管理制度；牌子上墻、制度上墻、執(zhí)法程序上墻）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理辦公室“六有四上墻”（有機(jī)構(gòu)、有專職人員、有職能、有檢查用車、有管理制度、有固定通訊工具；責(zé)任制上墻、牌子上墻、制度上墻、職責(zé)上墻）的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，促使縣、鄉(xiāng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)水平得到進(jìn)一步提高。經(jīng)過近幾年的努力，市、縣、鄉(xiāng)、村“兩級監(jiān)督、四級管理”的安全

生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本形成，全市平均每千家生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管人員由原來的3人，提高到現(xiàn)在的12人。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對各類開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失、監(jiān)管力量不足等問題，又積極采取措施，相繼在廊坊開發(fā)區(qū)、三河燕郊開發(fā)區(qū)、霸州勝芳鎮(zhèn)、固安縣工業(yè)園區(qū)以及香河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和家具城分別組建了安全監(jiān)管分局或監(jiān)察中隊(duì)，為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的組織保障。

二、在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)上下功夫，解決好“怎么管”的問題。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須建立起一套長效運(yùn)行機(jī)制，在政策保障上為安全生產(chǎn)工作有序開展提供強(qiáng)有力的支撐。近幾年來，廊坊市圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)察、隱患排查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，逐步建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。制定出臺了《廊坊市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》，填補(bǔ)了較大事故、一般事故行政責(zé)任追究問題的“空白”；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)隱患排查治理工作制度》，著力推動企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改機(jī)制的建立健全；制定出臺了《廊坊市安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對安全生產(chǎn)事故隱患及違法行為的舉報(bào)受理單位、舉報(bào)方式以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序、資金來源和責(zé)任追究等方面逐一進(jìn)行了明確。同時(shí)，市委、市政府及市安委會還先后制發(fā)了《關(guān)于建立長效機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》、《廊坊市各級政府及行政主管部門負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法》、《貫徹落實(shí)省委省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作意見的通知》等一系列制度性 2

文件，為全市安全生產(chǎn)工作有序、深入開展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

三、在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上下功夫，解決好“管什么”的問題。企業(yè)法人向政府、向社會、向本企業(yè)職工公開承諾，是消除相關(guān)隱患、保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的有效途徑。近年來，以推行企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾為抓手，相繼開展了“雙百日承諾”、“法人代表安全生產(chǎn)承諾落實(shí)年”、“深化法人代表安全生產(chǎn)承諾制建設(shè)”等一系列活動，全市8636家企事業(yè)單位向各級政府進(jìn)行了安全生產(chǎn)承諾，并建立健全以責(zé)任制度、管理制度及崗位操作規(guī)程為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)企業(yè)兌現(xiàn)自身承諾，履行主體責(zé)任。法人代表安全生產(chǎn)承諾簽訂率、安全生產(chǎn)“三項(xiàng)制度”建設(shè)覆蓋率和應(yīng)急救援預(yù)案編制率實(shí)現(xiàn)了三個(gè)百分之百。同時(shí)，各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門每年組織開展承諾企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對不履行安全生產(chǎn)承諾的，對應(yīng)法律法規(guī)相應(yīng)條款，依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加快了安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：創(chuàng)新市場管理建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新市場管理建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制

市場監(jiān)管與執(zhí)法是社會管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行綜合執(zhí)法則是創(chuàng)新管理重要體現(xiàn)。而創(chuàng)新管理的基本要求則是建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)目前市場監(jiān)管的實(shí)際，長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和完善。

一、加強(qiáng)體制建設(shè)

目前部門單獨(dú)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)交叉，重復(fù)，扯皮、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。以塊為主的街道辦事處疲于應(yīng)付，大量的社會矛盾調(diào)處解決無手段、無依據(jù)。而大部分部門自然而然又將社區(qū)管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創(chuàng)新市場監(jiān)管，建立長效機(jī)制必須解決體制問題。

1、各執(zhí)法部門首先要解決與街道辦事處對應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)問題。工商部門應(yīng)以辦事處為單位設(shè)立工商所，納入轄區(qū)統(tǒng)一管理。工商所長掛到辦事處任副主任，強(qiáng)化辦事處執(zhí)法地位。

2、授權(quán)街道辦事處具有一定范圍一定權(quán)限執(zhí)法權(quán)。工商部門可以將無照經(jīng)營、過期食品及偽劣食品查處權(quán)徹底下放。授權(quán)采取部門授權(quán)和政府直接授權(quán)，將無照經(jīng)營查處權(quán)、食品安全查處權(quán)下放給各辦事處。

3、規(guī)定必要的法定權(quán)限處罰權(quán)，一般可以授處罰標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)以50元——200元為宜，可以直接從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門領(lǐng)取罰沒票據(jù)，實(shí)行地方收支倆條線財(cái)務(wù)管理。長效機(jī)制要細(xì)分為三大塊去執(zhí)行。

（一）、社區(qū)、居民小區(qū)長效管理機(jī)制。實(shí)行社區(qū)自治，集中執(zhí)法體制。由辦事處牽頭，按社區(qū)落實(shí)各項(xiàng)管理指標(biāo)，由工商、食品安全局、技術(shù)監(jiān)督局、防疫站、衛(wèi)生局、文化局、城管、公安等部門派人到辦事處實(shí)行綜合執(zhí)法。主要思路是在辦事處設(shè)立辦公室，每周由辦事處工作人員開展執(zhí)法疑難問題匯總，分類匯總統(tǒng)計(jì)，每月各執(zhí)法部門定時(shí)定點(diǎn)到社區(qū)辦公，協(xié)助辦事處處理未能解決的棘手問題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無照經(jīng)營、小賣部過期食品、門點(diǎn)臟亂差、環(huán)境秩序和門前五包問題。對一些整改不了的、刁難戶、釘子戶由綜合部門協(xié)助共同處理。

（二）五小行業(yè)整頓長效機(jī)制。由轄區(qū)辦事處工作人員按月上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由技術(shù)監(jiān)督局牽頭、工商、食品安全局、衛(wèi)生、城管、公安等部門實(shí)行按季集中清理。五小行業(yè)整頓重點(diǎn)是搗毀黑加工窩點(diǎn)和取締無證照經(jīng)營門點(diǎn)，努力打造三大食品園區(qū)，用2——3年時(shí)間徹底消滅無證照加工作坊。同時(shí)加大食品園區(qū)建設(shè)，吸引廣大經(jīng)營者自覺進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營，產(chǎn)品全部檢測，全面包裝上市。

（三）集貿(mào)市場長效監(jiān)管機(jī)制。由工商局牽頭，各辦事處、動物檢疫、農(nóng)業(yè)局、食品安全局、衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)、城管、公安、消防實(shí)行按月整頓，突出市場主辦單位第一責(zé)任人制度，幫助建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強(qiáng)檢測公示工作和索證索票制度，實(shí)行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機(jī)制建設(shè)

在完善體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷完善機(jī)制建設(shè)。機(jī)制建設(shè)主要設(shè)立：

（一）查處取締無照經(jīng)營聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議由區(qū)政府組織，辦公室設(shè)在東勝區(qū)工商局。按季匯總各辦事處上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表，提出分析意見，通報(bào)無證照經(jīng)營情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯(lián)系會議制度，辦公室設(shè)在職能部門，按季上報(bào)食品安全隱患、存在問題，鑒借好的經(jīng)驗(yàn)，完善和加強(qiáng)市場監(jiān)督，公布食品安全信息，形成企業(yè)、經(jīng)營者，執(zhí)法部門和輿論共同監(jiān)督局面。

三、強(qiáng)化信息技術(shù)手段監(jiān)管，提高技術(shù)監(jiān)管水平。打造數(shù)字東勝，擴(kuò)大數(shù)字管理覆蓋面，也為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、全部監(jiān)測，全程可追溯食品安全奠定技術(shù)手段，完善長效監(jiān)管機(jī)制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。在超市、商場、小賣部全部使用統(tǒng)一開發(fā)的“食品保質(zhì)期提前預(yù)警管理系統(tǒng)”，錄入“保質(zhì)期”、“生產(chǎn)日期”、“庫存”等信息，合理算出“到期日期”。依據(jù)“到期日期”，提前5——10天對預(yù)期食品顯示黃色或紅色預(yù)警，確保食品不過期，且來源合法，退市可跟蹤。在零售食品經(jīng)營戶，統(tǒng)一使用終端查詢系統(tǒng)，使經(jīng)營戶能夠?qū)λ徥称凡槊鱽碓春颓?，對保質(zhì)期有了具體掌握，形成社會，經(jīng)營者和管理部門共同使用現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管食品安全防控體系。

四、定標(biāo)準(zhǔn)，定目標(biāo)

實(shí)行社區(qū)自治、綜合執(zhí)法，最終形成網(wǎng)格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。鑒于“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城” 工作任務(wù)繁雜，考核指標(biāo)體系繁重，應(yīng)合理歸類，科學(xué)制定目標(biāo)。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在政務(wù)目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、食品安全目標(biāo)、誠信目標(biāo)，教育培訓(xùn)目標(biāo)等大類，在此基礎(chǔ)上制定細(xì)則。

五、完善考核評估體系 政府成立專門的評估考核機(jī)構(gòu)，對社區(qū)自治，綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化管理，扁平化效能，群眾滿意度進(jìn)行指標(biāo)體系測評，當(dāng)期公布測評結(jié)果，將考核測評結(jié)果與干部實(shí)績考核掛鉤，制定獎(jiǎng)懲辦法。

六、明確長效機(jī)制效果

創(chuàng)新社會管理的效能，應(yīng)集中體現(xiàn)人民群眾幸福感和滿意度，當(dāng)前體現(xiàn)的效果集中反映在社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)，長期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價(jià)﹑住房困難等深層次問題。集中解決人民群眾反映的熱點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。在社區(qū)管理應(yīng)把握：

（一）在社區(qū)設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)店，實(shí)行共同審批原則，無規(guī)劃許可，無消防驗(yàn)收，無房屋質(zhì)量竣工驗(yàn)收以及未出具小區(qū)物業(yè)同意，原則上不在設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和場所。

（二）開設(shè)部門政府網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上告知，網(wǎng)上反饋，網(wǎng)上監(jiān)督，提高各相關(guān)部門工作效率和聯(lián)系緊密度。

（三）恢復(fù)房屋租賃許可證發(fā)放，為實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一編號，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開展誠信建設(shè)和文明社區(qū)﹑文明市場﹑文明經(jīng)營戶評選活動，以點(diǎn)帶面﹑逐步展開，建設(shè)和完善誠信文化體系。

第四篇：勇于探索 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制

勇于探索 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

今天，市衛(wèi)生局在這里召開全市衛(wèi)生工作座談會，總結(jié)過去、交流經(jīng)驗(yàn)、分析形勢、部署未來。這是在舉國上下廣泛開展“喜迎十八大、爭創(chuàng)新業(yè)績”主題實(shí)踐活動的濃厚氛圍下召開的一次重要會議，也是在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議，必將對今后的各項(xiàng)衛(wèi)生工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。按照會議安排，下面我就如何加強(qiáng)醫(yī)療市場監(jiān)管，構(gòu)建和諧、安全的就醫(yī)環(huán)境，切實(shí)保障廣大人民群眾生命安全，維護(hù)其健康權(quán)益匯報(bào)幾點(diǎn)作法，不到之處敬請批評指正。我匯報(bào)的題目是“勇于探索，建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)長效監(jiān)管機(jī)制”。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市共有各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1841家（國家級衛(wèi)生監(jiān)督信息管理系統(tǒng)7月21日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不含漏報(bào)、瞞報(bào)），其中醫(yī)院46家、婦幼機(jī)構(gòu)8家、衛(wèi)生院159家、門診42家、診所221家、村衛(wèi)生室1298家、?？品乐螜C(jī)構(gòu)6家、社區(qū)服務(wù)中心6家、其它55家。

按行政轄區(qū)分：市轄88家，占4.8%；縣市區(qū)轄1753家，占95.2%。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：國有全資181家，占9.8%；集體全資1443家，占78.4%；民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)約217家，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)11.8％。

二、存在的問題近幾年來，各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，特別是在打擊非法行醫(yī)方面，連續(xù)多年開展“颶風(fēng)”、“亮劍”、“衛(wèi)監(jiān)”等專項(xiàng)行動，醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識明顯提高，醫(yī)療市場得到進(jìn)一步凈化，醫(yī)療秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長效監(jiān)督管理機(jī)制初步建立。但是，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是相當(dāng)一部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)、異地執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為；二是無證行醫(yī)屢禁不止，虛假違法醫(yī)療廣告時(shí)有發(fā)生；三是部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏誠信意識，自律意識較差。特別是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)問題更為突出，不少民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，存在諸多不規(guī)范行為，如發(fā)布虛假廣告欺騙病人、打著免費(fèi)體檢的晃子牟取不正當(dāng)利益；個(gè)別性病專科醫(yī)院沒病也會檢出病來，而且花費(fèi)不菲，嚴(yán)重?fù)p害了民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的形象。

三、監(jiān)管措施

針對上述情況，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市衛(wèi)生監(jiān)督工作會議精神，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、服務(wù)大局”的工作思路，借鑒外地先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)督管理工作，為保障廣大人民群眾身心健康和生命安全做了一些有益的索。

（一）落實(shí)四項(xiàng)制度，探索建立監(jiān)管新模式

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)法行為記分制。對醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施不良執(zhí)業(yè)行為記分管理，是衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管的一項(xiàng)重要舉措。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不良執(zhí)業(yè)行為記分實(shí)行累積計(jì)分制度，并將醫(yī)療機(jī)構(gòu)記分與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校驗(yàn)相結(jié)合，對于累計(jì)記分達(dá)到20分的，給予暫緩校驗(yàn)的處理，并依法實(shí)施行政處罰；同時(shí)定期將醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為和扣分情況向社會公布。

二是違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人約談制。約談機(jī)制是充分體現(xiàn)人性化的執(zhí)法理念，是通過溝通促進(jìn)當(dāng)事人迅速有效地整改違規(guī)違法行為措施之一。近年來，市衛(wèi)生監(jiān)督局由分管領(lǐng)導(dǎo)主持對某某醫(yī)院、某某皮膚病門診部、某某保健院等多家嚴(yán)重違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，以觸動決策層，有效解決相關(guān)問題。

三是實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡查制。在以屬地管理、轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則下，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，強(qiáng)化本級及層級稽查力度，勤走動、勤檢查，杜絕走馬觀花式監(jiān)督；同時(shí)一把手親自掛帥，不定期深入基層開展明查暗訪、督查督辦，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。

四是引導(dǎo)扶持機(jī)制。本著依法行政、強(qiáng)化服務(wù)的理念，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，組織送法到醫(yī)院活動和定期法律法規(guī)知識培訓(xùn)，以期在依法執(zhí)業(yè)的基礎(chǔ)上提高自身管理水平與行業(yè)自律意識，促進(jìn)其全面的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)口，貫徹落實(shí)七四新要求

按照市衛(wèi)生局要求，對新申辦和變更的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審驗(yàn)工作，嚴(yán)格依據(jù)《某某市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)》要求嚴(yán)把審驗(yàn)關(guān)口，凡達(dá)不到開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本條件的一律不予行政許可。

日常衛(wèi)生監(jiān)管理工作中，依法推行“四加強(qiáng)、四統(tǒng)一、四建立、四及時(shí)、四規(guī)范、四禁止、四做到”等七四行業(yè)規(guī)范，具體內(nèi)容如下：

1、四加強(qiáng)。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療執(zhí)業(yè)安全第一責(zé)任人意識；加強(qiáng)自身醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理；加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生知識培訓(xùn)；加強(qiáng)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)之間的密切聯(lián)系。

2、四統(tǒng)一。統(tǒng)一在顯著位置懸掛醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療機(jī)構(gòu)公示牌；統(tǒng)一懸掛醫(yī)療執(zhí)業(yè)相關(guān)制度；統(tǒng)一醫(yī)療文書格式和書寫要求（包括處方、門診日志、臨床病歷等）。

3、四建立。建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)衛(wèi)生安全管理制度；建立醫(yī)療廢物集中回收處置制度；建立醫(yī)療執(zhí)業(yè)檔案管理；建立消毒產(chǎn)品、藥品等采購索證、入庫查驗(yàn)和臺帳登記制度。

4、四及時(shí)。醫(yī)療器械和室內(nèi)環(huán)境要及時(shí)清潔消毒；醫(yī)療垃圾要及時(shí)處置并做好登記；醫(yī)療活動檔案要及時(shí)整理歸檔；傳染病及醫(yī)療事故要及時(shí)報(bào)告并做好登記。

5、四規(guī)范。醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱和牌匾使用要規(guī)范；醫(yī)護(hù)人員佩戴標(biāo)牌要規(guī)范；病歷、處方等醫(yī)療文書使用和管理要規(guī)范；消毒劑配制使用、醫(yī)療技術(shù)操作要規(guī)范。

6、四禁止。禁止超范圍開展診療活動；禁止使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作；禁止發(fā)布違法醫(yī)療廣告和出具虛假病歷等證明文件；禁止開展非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠活動。

7、四做到。做到定期或不定期開展經(jīng)常性執(zhí)業(yè)監(jiān)督稽查；做到對到期校驗(yàn)的必須進(jìn)行現(xiàn)場審查；做到對違法違規(guī)行為有案必查；做到對存在嚴(yán)重違法行為的實(shí)行執(zhí)業(yè)許可注銷。

上述舉措，對規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，端正行風(fēng)取到了積極的作用。

（三）緊跟上級部署，扎實(shí)開展颶風(fēng)新行動

根據(jù)省衛(wèi)生廳統(tǒng)一部署，我們以打擊非法行醫(yī)為抓手，全力規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序。5月底，按照省廳《關(guān)于開展2012年全省打擊非法行醫(yī)“颶風(fēng)行動”工作的通知》（鄂衛(wèi)辦通[2012]139號）要求，精心組織、周密部署，在市衛(wèi)生局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)下，于規(guī)定時(shí)間點(diǎn)掀起了打擊非法行醫(yī)的“颶風(fēng)行動”。通過抓重點(diǎn)、抓要害，腳踏實(shí)地整治轄區(qū)范圍內(nèi)部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民小區(qū)死灰復(fù)燃或新冒出的未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書開展診療活動的所有黑診所和黑窩點(diǎn)。

專項(xiàng)行動及時(shí)、到位，成效顯著，宣傳得力，得到了省衛(wèi)生廳、省衛(wèi)生監(jiān)督局主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

四、兩點(diǎn)建議

（一）健全各部門綜合治理機(jī)制

醫(yī)療市場監(jiān)管特別是打擊非法行醫(yī)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，各級政府要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全各有關(guān)職能部門的打擊非法行醫(yī)聯(lián)席會議制度，將打擊非法行醫(yī)列入社會綜合治理范疇，將打擊非法行醫(yī)成效列入地方黨政班子實(shí)績考核內(nèi)容。部門要各司其職，密切配合，形成整治合力；同時(shí)加強(qiáng)對出租屋的管理，禁止房主向非法行醫(yī)者出租房屋，從源頭上鏟除非法行醫(yī)賴以生存的土壤；此外，要加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管力度，加大查處刊播非法醫(yī)療廣告的媒體單位。

（二）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管能力建設(shè)

目前，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正面臨監(jiān)管職能調(diào)整，在監(jiān)督人員配備嚴(yán)重不足的情況下，還必須分流至食藥局一部分。因此，各級衛(wèi)生行政部門要積極爭取政策，進(jìn)一步健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備以加大監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置違法違規(guī)問題，為廣大人民群眾營造良好就醫(yī)環(huán)境。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

我局在新形勢下，就如何加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作方面做了一些有益的探索，也取得了一些可喜的成績。但離各級領(lǐng)導(dǎo)的要求，離廣大人民群眾的期望還有較大的差距。

衛(wèi)生監(jiān)督是維護(hù)人民健康權(quán)益，保障群眾生命安全的重要屏障，使命崇高、責(zé)任重大。我們將在市衛(wèi)生局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟單位理解與支持下，振奮精神、團(tuán)結(jié)一致、不懈努力，扎實(shí)做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，繼續(xù)加大非法行醫(yī)的打擊力度，為規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場秩序，構(gòu)建和諧的就醫(yī)環(huán)境，為促進(jìn)全市衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展再創(chuàng)新佳績、再做新貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

二0一二年七月

第五篇：專賣-卷煙上水平工作方案

專賣管理工作“卷煙上水平”實(shí)施方案

加強(qiáng)專賣管理既是規(guī)范卷煙市場秩序、滿足市場卷煙供應(yīng)、增加國家財(cái)政積累的有效手段，也是維護(hù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、營造良好內(nèi)外環(huán)境、實(shí)現(xiàn)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本保證。特別是在當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略任務(wù)，保持行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢，必須進(jìn)一步深入研究專賣管理工作，積極探索其規(guī)律，認(rèn)清形勢、突出重點(diǎn)，全面提升依法依規(guī)履行專賣職責(zé)的能力和水平，充分發(fā)揮專賣管理作用，切實(shí)為卷煙營銷起到保駕護(hù)航的功效。為此，我局專賣部門根據(jù)實(shí)際情況，特制定了“卷煙上水平”工作方案：

一、充分發(fā)揮主觀能動性，保持卷煙打假高壓態(tài)勢 隨著卷煙打假工作的不斷深入，制假售假分子變得更加狡猾，行動更加隱蔽，手段更加先進(jìn)，反偵察、抗打擊能力更強(qiáng)。當(dāng)前卷煙打假仍處在“拼耐力、拼實(shí)力、拼智力”階段，依靠法律、技術(shù)、智慧與不法分子斗智斗勇，已經(jīng)成為取得打假斗爭最終勝利的關(guān)鍵因素。所以，在今后我們將從以下方面加強(qiáng)卷煙打假工作力度，保持卷煙打假高壓態(tài)勢。

一是積極收集破網(wǎng)絡(luò)線索，竭力完成每年的破網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。為更好地貫徹落實(shí)關(guān)于開展破網(wǎng)絡(luò)工作的安排與部署，我局破網(wǎng)絡(luò)工作小組將定期或不定期地召開相關(guān)的工作會議，共同商討如何有效地開展破網(wǎng)絡(luò)工作等等，充分達(dá)到了群策群力的效果。同時(shí)，將充分調(diào)動專賣稽查員的工作積極 性，發(fā)揮主觀能動性收集破網(wǎng)絡(luò)線索，組織專賣人員跟蹤核實(shí)。另外，還將不斷提高卷煙打假偵查技巧，切實(shí)提高破網(wǎng)絡(luò)綜合能力。

二是加強(qiáng)宣傳力度，營造卷煙打假高壓態(tài)勢。繼續(xù)做好“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日和“12.4”法制宣傳日的法制宣傳活動；充分利用廣播電視臺等媒體進(jìn)行卷煙打假宣傳；積極召開法制宣傳工作研討會，商討如果做好法制宣傳工作；繼續(xù)利用卷煙打假宣傳車和打假宣傳廣告牌做好宣傳。

三是大力發(fā)展線人，穩(wěn)定線索來源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)所破獲的涉煙網(wǎng)絡(luò)案大部分都是經(jīng)線人舉報(bào)的，所以，發(fā)展穩(wěn)定的線人對打擊卷煙制售假違法行為起著至關(guān)重要的作用，我局專賣人員將充分發(fā)揮主觀能動性，發(fā)展可靠性較高的線人，確保能挖掘價(jià)值度較高的卷煙制售假線索。

四是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法部門的溝通聯(lián)系，加大對卷煙制售假分子的懲處力度。我局將積極召開卷煙打假聯(lián)席會議，加強(qiáng)與各職能部門的溝通聯(lián)系、互通信息、完善協(xié)作機(jī)制。通過加大對卷煙制售假分子的懲處力度，對不法分子真正起到震懾作用。

二、加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，有效凈化市場環(huán)境

如何管理好全市的卷煙零售戶，保障我市卷煙市場的穩(wěn)定發(fā)展，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，是我局一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為合法的卷煙銷售營造規(guī)范的市場秩序是專賣管 理的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是確?！熬頍熒纤健惫ぷ髂繕?biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)的重要保障，所以，我局將繼續(xù)把市場管理工作作為專賣管理的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。

一是積極開展聯(lián)合行動，召開卷煙市場管理工作聯(lián)席會議。為了充分發(fā)揮各職能部門的作用，維護(hù)我市卷煙市場的穩(wěn)定，我局將積極聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合行動，并在節(jié)假日前后對卷煙市場進(jìn)行全面的清理檢查。同時(shí)，我局每年將與工商部門召開卷煙市場管理工作聯(lián)席會議，著重商討我市卷煙市場中存在的問題及解決方法，切實(shí)維護(hù)卷煙市場的穩(wěn)定。

二是加強(qiáng)層級管理監(jiān)督檢查力度，提高卷煙市場管理工作效率。我局將積極構(gòu)建以“市場凈化率”為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以“層級管理”為責(zé)任基礎(chǔ)，以“明查暗訪”為主要手段的市場管理責(zé)任制體系，并將市場管理考核結(jié)果與員工薪酬待遇直接掛鉤，以提高專賣執(zhí)法人員的責(zé)任心和辦事效率。通過不定時(shí)組織開展明查暗訪行動和交叉檢查行動，進(jìn)一步加強(qiáng)了日常市場管理工作力度。另外，我局將通過積極探索一系列新的管理模式，以提高本市卷煙市場凈化率和規(guī)范經(jīng)營水平，保障我市卷煙市場秩序的良好運(yùn)行，為我市卷煙市場的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

三是積極做好防止稽查員走訪市場“空轉(zhuǎn)”的工作措施。為增強(qiáng)稽查人員的工作責(zé)任心，防止虛假走訪、工作得過且 過（“空轉(zhuǎn)”），我局根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定了“現(xiàn)場抽查”和“電話抽查”的措施，并由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查稽查員拜訪到位情況和工作質(zhì)量。同時(shí)，我局還制定了各稽查員每月要查處銷售違法卷煙案件的任務(wù)數(shù)，以確?；閱T認(rèn)真開展檢查工作。

四是積極開展“四不定”專項(xiàng)檢查，全方位對卷煙市場進(jìn)行監(jiān)管。根據(jù)清遠(yuǎn)市局的工作要求，我局每月都組織專賣人員開展“四不定”檢查工作，通過無規(guī)則的檢查方法，達(dá)到更好的檢查效果。通過開展日常檢查與“四不定”檢查相結(jié)合，力爭達(dá)到公開擺賣假煙戶數(shù)為零、卷煙市場凈化率達(dá)到95%以上的工作目標(biāo)。

五是重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營，提高對市場的控制力。為更好地做好清理無證戶工作，我局每季度將聯(lián)合工商部門開展清理無證戶專項(xiàng)工作，并將每年清理無證戶的任務(wù)數(shù)下達(dá)給各稽查中隊(duì)，要求各稽查中隊(duì)每月需萎縮一定的無證戶。

三、加強(qiáng)專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序更加規(guī)范

為推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、日?；?，實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范監(jiān)管和科學(xué)有效監(jiān)管，真正達(dá)到“卷煙上水平”，我局將堅(jiān)持“注重自律、邊整邊改、重在規(guī)范”的工作方針，根據(jù)《廣東省煙草行業(yè)縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的工作要求，通過市場抽 查和系統(tǒng)資料抽查對同級業(yè)務(wù)部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

一是進(jìn)一步提高利用信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管的能力。通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，使內(nèi)管人員熟悉掌握內(nèi)管信息系統(tǒng)操作流程；通過系統(tǒng)功能及時(shí)發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題和苗頭，及時(shí)向相關(guān)部門反饋，使卷煙營銷工作規(guī)范有效，達(dá)到真正意義上的“卷煙上水平”。

二是進(jìn)一步加大同級監(jiān)管工作力度，及時(shí)防范不規(guī)范因素。為使“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各項(xiàng)工作更加規(guī)范，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)，我局內(nèi)管人員將通過市場抽查和系統(tǒng)資料抽查對同級業(yè)務(wù)部門的卷煙貨源分配、銷售、貨款結(jié)算、物流配送等各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。每月根據(jù)《內(nèi)管縣級局工作規(guī)范》開展大戶銷售情況監(jiān)管、卷煙分品牌銷售情況監(jiān)管、訂單采集業(yè)務(wù)監(jiān)管、零售戶信息管理監(jiān)管、卷煙配送監(jiān)管、卷煙促銷活動監(jiān)管、卷煙上架情況等監(jiān)管工作。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人，提出相應(yīng)的整改措施限期整改。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)專賣、營銷部門的溝通。為及時(shí)解決專賣、營銷工作中存在的問題，構(gòu)建和諧煙草，專賣辦將繼續(xù)積極協(xié)調(diào)營銷部門每月召開一次以上的聯(lián)席會議，傳達(dá)與落實(shí)省、市局的有關(guān)工作指示與部署，探究、解決專賣、營銷 存在的問題。通過加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)我局內(nèi)部監(jiān)管工作、零售戶合理布局工作、網(wǎng)建工作等能得到較大的完善與規(guī)范。

四是發(fā)揮內(nèi)管監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。通過構(gòu)建內(nèi)控管理框架，建立健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營決策管理，優(yōu)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“內(nèi)管促內(nèi)控，內(nèi)控促自律”的工作要求。

四、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，保持優(yōu)秀縣級局的建設(shè)成果。今后，我局將本著“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”、“ 人力資源是行業(yè)發(fā)展第一資源”的理念，著力加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)“卷煙上水平”。

一是加強(qiáng)思想教育，打造思想作風(fēng)和工作作風(fēng)都上水平的專賣隊(duì)伍。為教育引導(dǎo)專賣人員更新思想觀念，切實(shí)提高對自身崗位的認(rèn)知度，我局將繼續(xù)召開好每月的思想教育會議和每季度的“整風(fēng)”會議。思想教育會議主要以無私奉獻(xiàn)精神教育專賣人員；用昂揚(yáng)向上、積極工作的精神要求專賣人員；用盡職盡責(zé)、守土有責(zé)的精神督導(dǎo)專賣人員；用遵紀(jì)守法、嚴(yán)格制度的精神來約束專賣人員。

二是加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。我局專賣隊(duì)伍人員素質(zhì)參次不齊，要真正發(fā)揮專賣作用，必須全面提升專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，只有打造一支高素質(zhì)的專賣隊(duì)伍才能真正為“卷煙上水平”保駕護(hù)航，所以，我局必須加強(qiáng)對專賣人員 的培訓(xùn)，使專賣人員的法律知識水平、業(yè)務(wù)技能水平和身體素質(zhì)都得到較大的提高。鑒于此，我局在今后將繼續(xù)加大對專賣人員的法律知識培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和積極開展崗位練兵。同時(shí)，還要做好專賣管理員技能鑒定培訓(xùn)工作，爭取在三年內(nèi)全部專賣人員均通過初級管理員考試；70%的專賣人員持有中級管理員證；10%的專賣人員持有高級管理員證。

三是嚴(yán)格日常管理，強(qiáng)化人員素質(zhì)。為使我局的專賣工作做到上傳下達(dá)的功效，使信息鏈不會出現(xiàn)斷節(jié)的情況，我局專賣辦及各稽查中隊(duì)將繼續(xù)召開好每周的例會，安排布置工作，明確工作目標(biāo)。同時(shí)，還要落實(shí)好層級管理工作，層層監(jiān)管，層層落實(shí)，大力促進(jìn)專賣工作的全面提升。

四是做好ISO9000質(zhì)量管理體系文件的貫徹落實(shí)工作。ISO9000質(zhì)量管理體系文件明確規(guī)定了各崗位的職責(zé)要求、工作程序和規(guī)章制度，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，將會極大地促進(jìn)我局的專賣管理工作。所以，我局將組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)文件內(nèi)容，并對文件所存在的問題提出意見與建議，不斷完善文件內(nèi)容，規(guī)范工作流程與程序。

英德市煙草專賣局 專賣辦公室 二〇一〇年九月十九日