第一篇：從汶川地震看我國非政府組織

汶川地震突發(fā)事件非政府組織政府在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮著主力軍的作用，但也不能忽視廣大公眾的力量。從這次汶川大地震來看，盡管政府和民眾有效地應(yīng)對了這次突發(fā)事件，但廣大公眾的作用沒有得到充分的發(fā)揮。本文重點從非政府組織在應(yīng)對突發(fā)事件時的作用及優(yōu)勢，探討如何借鑒他國經(jīng)驗找到適合我國非政府組織充分發(fā)揮作用的有效途徑。2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生8.0級地震。大地震發(fā)生之后，整個國家也隨之震動，胡錦濤總書記立即發(fā)出緊急指示，要求迅速組織救災。國務(wù)院迅速成立抗震救災指揮部并由溫家寶總理親自擔任總指揮，19時10分許溫家寶到達成都后就乘車前往震中地區(qū)現(xiàn)場辦公并深入救災現(xiàn)場安慰災民為廢墟中的群眾打氣，還馬不停蹄地前往醫(yī)院看望受傷災民。截止5月22日，中央政治局常委會相繼召開三次會議，研究部署抗震救災工作。

這次汶川大地震，政府的表現(xiàn)無疑是非常出色的，首先是反應(yīng)迅速，在第一時間迅速公布，由于的公開，減少不必要的社會恐慌，也得到了國際上的支持，而且溫總理第一時間趕到災區(qū)，帶領(lǐng)大家抗震救災，領(lǐng)導人的這種親和力凝聚了全黨和人民，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持。其次是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合以及中央政府和地方政府密切配合，這就提高了救助反應(yīng)的效率。

突發(fā)事件發(fā)生時的管理中，需要政府部門緊急調(diào)動國家資源、做出決策，在盡可能短的時間內(nèi)消除危機。所以，我們?nèi)菀卓吹綉?yīng)急管理中對政府部門集權(quán)的需求，卻不容易看到這個時候社會組織的參與同樣有著急迫的需求。在政府所追求的資源與社會的高度動員、協(xié)調(diào)一致地采取行動目標中，非政府組織理所應(yīng)當?shù)爻蔀樾袆恿α恐械囊粋€重要組成部分。其實此次抗震救災，非政府組織反應(yīng)也相當迅捷，不慢于政府，在某些方面甚至還快于政府。5月12日晚，南京愛德基金會在成都建立救災辦公室，并撥款100萬，緊急采購救款物資；5月13日，自然之友、綠色和平、綠家園志愿者等非政府組織聯(lián)合發(fā)起“小行動＋許多人＝大不同”的抗震救災行動，當天有全國的近30家非政府組織加入；5月14日，“國際心連心組織”就進入北川災區(qū)。上面這些事實，反映出我國非政府組織面對突發(fā)事件反應(yīng)迅速，為抗震救災贏得了時間。當然，這次地震災害中，囿于法律等外部環(huán)境，非政府組織也只發(fā)揮了部分功能，社會組織功能還受到約束，尚待發(fā)掘，我國的非政府組織，仍在成長中。

一、汶川地震中非政府組織所表現(xiàn)出的優(yōu)勢非政府組織具有迅速動員群眾的能力

汶川地震這樣的突發(fā)事件具有突發(fā)性、不可預見性的特點，因此突發(fā)事件中應(yīng)急管理的關(guān)鍵，社會動員就是一種有效的方法。我們知道，政府的任務(wù)指令到了行政體系的下邊界，執(zhí)行的難度就開始增加了。非政府組織多發(fā)源于民間，又一直在非政府性的社會基層層面運作，其工作手法中特別注重于引導社會公眾參與、與社會成員打成一片、使用志愿者等方式。在這一系列的過程中，非政府組織可以將其與社會公眾長期建立的信任與友好關(guān)系的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，能將公共服務(wù)職能更好地深入社會，產(chǎn)生與行政體系相對接的社會機制。這次汶川大地震發(fā)生后，南都公益基金會等十多家非政府組織還發(fā)出《抗震救災十萬火急，災后重建眾志成城---中國民間組織抗震救災行動聯(lián)合聲明》，采取“各自行動，聯(lián)合公告”的方式，13日當天就有57家非政府組織參加。

非政府組織的靈活反應(yīng)性

與政府體系相比，非政府組織的組織行動具有更高的靈活性。對于出現(xiàn)的新問題，行政體系由于受制于龐大的組織體系和嚴格的管理方式，有時還受制于某些政治原因或價值觀因素等，往往行動滯后，或者形式單

一、簡單。而非政府組織則可以迅速調(diào)整自己，針對公共危機帶來的社會問題而迅速行動，提供多層次，多樣化的服務(wù)。這次大地震中，第一時間趕到現(xiàn)場并發(fā)揮作用的是非政府組織和民眾自發(fā)組織的救援隊伍；在印度洋大海嘯的救災工作中NGO更是承擔了三分之一的援救工作都體現(xiàn)了民間力量的作用，非政府組織比政府具有更加靈活快速的反應(yīng)性。

非政府組織的專業(yè)優(yōu)勢

在應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)，非政府組織可以表現(xiàn)出自己專業(yè)能力上的優(yōu)勢。人們一般認為非政府組織缺乏專業(yè)能力。但實際上，大多數(shù)非政府組織在成立之初就有其明確的宗旨和目標，然后根據(jù)自己的目標設(shè)定標準來召集組織成員，最后形成專業(yè)特色鮮明的人員組合，并長期從事社會或科研最前沿的工作。在我們國家，盡管非政府組織的發(fā)育還只是處于初步階段，但也能夠看到很多組織已經(jīng)擁有了很高的專業(yè)性。中國紅十字協(xié)會在災情發(fā)生后迅速組織調(diào)運災區(qū)所需物資，組織醫(yī)療小分隊奔赴災區(qū)，為抗震救災貢獻了很大力量。

二、我國非政府組織在地震救援中表現(xiàn)出的不足及原因分析對于那些不畏生死的志愿者們、參與救災的民間組織，我們深深的感激。但在應(yīng)急救災階段過后，我們再理性地梳理一下這些非政府組織的力量，卻也看到一些不足。

救災期間，我們看到有關(guān)部門曾發(fā)出這樣的婉謝信：懇請志愿者另擇適當時機前往災區(qū)。原因在于志愿者數(shù)量眾多、缺乏組織性，熱情的志愿者為災區(qū)增添了食宿和交通方面的負擔??很多志愿者是個人前往，缺乏組織性，他們滿懷熱情來到災區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)無從插手。一些志愿者想安慰一些災民，卻不斷地觸碰他們失去親人的傷痛，因為這些志愿者并不專業(yè)??。我們不難看出，在面對“汶川地震”這樣的大災害時，我們的非政府組織在組織、協(xié)調(diào)管理志愿者方面，還沒有一個具體管理的細則，諸多方面都還需要完善。以至于大量的志愿者充滿激情奔赴災區(qū)，最后卻不能為災區(qū)盡力。此外，救災資源分布不均，有的地方社會捐助物資堆積成山，有的地方寥寥無幾，這其中政府部門服務(wù)不到位是一個方面，大量非政府組織之間缺乏協(xié)調(diào)也是重要原因之一。

改革開放以來，由于計劃經(jīng)濟體制的影響和行政改革進程的困難，許多社會公共事務(wù)的管理仍以政府為唯一主體，特別是危害程度高、管理難度大的公共危機管理更是如此，社會力量的參與明顯欠缺。當前我國對非政府組織的管理體制實行的是登記管理體制，其核心內(nèi)容是歸口登記、雙重負責、分級管理。這給實際操作中帶來了一系列問題：一是門檻過高，雙重管理體制使得非政府組織在通過登記注冊成為合法組織之前，必須先找到一個黨政部門作為其主管單位，而且必須具有一定的資金條件；另外，登記注冊的手續(xù)復雜、程序嚴格，這就使得很大一部分非政府組織因達不到要求而不得不在工商機關(guān)登記，或處于地下狀態(tài)。二是控制過嚴，在現(xiàn)有的管理體制下，非政府組織運作的方方面面都被列入業(yè)務(wù)主管部門的管轄范圍之內(nèi)，非政府組織實際上是主管單位的下屬機構(gòu)，從而導致非政府組織過于依賴政府，獨立性不夠。三是缺乏完善的監(jiān)管機制，在我國至今還沒有建立起獨立的第三方評估和社會監(jiān)督體系，一些非政府組織甚至從事違法活動，嚴重影響了非政府組織的聲譽。

三、建立促進非政府組織發(fā)揮作用的管理機制非政府組織的發(fā)展程度是衡量社會發(fā)展的重要指標。美國非政府組織有著非常好的發(fā)展，與其相比，我國的非政府組織管理等方面還有相當大的差距，美國的非政府組織的管理方式有其優(yōu)勢之處就在于：

低門檻、嚴管理的全方位監(jiān)管機制

美國對于非政府組織的管理，可以說是類似于大學的寬進嚴出。他們創(chuàng)建一個非政府的門坎相對很低，但對于非政府機構(gòu)的監(jiān)管卻是非常嚴格的。首先，非政府組織的財務(wù)要接受聯(lián)邦稅務(wù)局的監(jiān)督并且向公眾公開。其次，非政府機構(gòu)達到一定規(guī)模，必須接受包括律師在內(nèi)的獨立的第三方的審計。再次，非政府組織要接受行業(yè)自律。經(jīng)過上百年的發(fā)展，美國的非政府組織已經(jīng)成功地發(fā)展成包括多個層次的相互依賴的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。另外，媒體對于非政府組織的監(jiān)督也是非常嚴密的。他們不僅幫助非政府組織擴大影響，為他們招來支持者和捐款人，而且對于非政府組織都會先做調(diào)查，出現(xiàn)問題就追查到底。

非政府組織之間的競爭機制

非政府組織更重要的成長動力來自競爭。多數(shù)消失的非政府組織不是因為犯了錯誤、出現(xiàn)問題，而是籌款能力下降而消失。各個非政府組織除了進行資金上的競爭，還要進行對于人才尤其是對于志愿者的競爭。據(jù)研究統(tǒng)計，近來美國每年有超過六百萬人在非盈利機構(gòu)做定期志愿者，每年的志愿服務(wù)時間加起來要超過150億小時，相當于七百五十萬人的全年工作時間。充分體現(xiàn)了美國人民的志愿精神。此外，還有一種形式的競爭，那就是非政府組織對于捐款人的挑剔和選擇，捐贈行為中，無論捐款人還是獲贈人都是平等的實體，都有選擇的權(quán)利，非政府組織也要對捐贈人進行“審核”，選擇接受捐贈或是拒絕。

各非政府組織之間、政府與非政府之間互相支持，攜手發(fā)展

美國的非政府組織之間在競爭的同時更強調(diào)合作與分工，各個非政府組織的專業(yè)都很明確，非常注重相互之間的合作與分工。同時，美國的非政府組織有所發(fā)展，政府的支持有非常大的作用。例如，政府相應(yīng)機構(gòu)和大的非政府組織聯(lián)合體如聯(lián)合勸募等等的培訓項目，費用很低或者干脆減免，給非政府組織更多發(fā)展的機會。培訓的范圍也非常廣泛，從政府的相關(guān)政策、稅收、會計，到理事會的組成和管理、募捐的組織、通和交流等等，應(yīng)有盡有。

總的來說，中國的非政府組織還在發(fā)展的初級階段，它的優(yōu)勢還沒有充分的發(fā)揮出來，特別是應(yīng)對像汶川地震這樣的特大突發(fā)事件時，我們的非政府組織雖然較之從前已經(jīng)有了很大的進步，但還有很多不足之處。非政府組織的發(fā)展，除了非政府組織自身需要不斷完善、借鑒國外經(jīng)驗相互支持外，更需要的是各級政府對非政府組織提供相應(yīng)的支持，讓我國的非政府組織盡顯其能。參考文獻

趙語慧：

王樂芝、柏琳木《治理理論視角下中國公共危機管理主體的多元化》 蔡東進《大參考發(fā)展非盈利組織需要制度生態(tài)--以美國為例》

第二篇：從汶川地震看危機管理

從汶川大地震論危機管理

2012級傳播學（2）班 馬優(yōu)優(yōu) 學號：20122209042047

【摘要】2008年中國汶川大地震是2O世紀以來繼唐山大地震后最大的一次災難性的危機事件，也是對中國政府的危機管理能力和中國新聞傳媒的危機管理能力的一次前所未有考驗。災難發(fā)生后政府就及時給出一個很好的并且令人滿意的答卷，在眾多成就之下也讓國際社會對中國予以贊揚。

【關(guān)鍵詞】汶川地震、危機管理、新聞傳播、政府

【事件回顧】2008年5月12日14時28分04秒！四川省汶川縣發(fā)生里氏震級8.0級大地震。由于印度洋板塊向亞歐板塊俯沖，造成青藏高原快速隆升、逆沖、右旋、擠壓型斷層地震。四川特大地震發(fā)生在地殼脆韌性轉(zhuǎn)換帶，震源深度為10～20千米，與地表近，持續(xù)時間較長，因此破壞性巨大。短短的幾分鐘，大地顫抖，山河移位，滿目瘡痍，此次災難造成69142人遇難，17551人失蹤，傷亡慘重（摘自百度百科）

進入20世紀以來，由于人類對自然的大肆破壞，導致地球活動頻繁也就意味著自然災難頻繁，每一次的災難都會帶給人類沉重的打擊和巨大的傷痛。然而不僅僅是對親人的打擊，更是對政府管理能力的考驗。2008年的汶川大地震是對中國政黨和政府能力的巨大考驗。

5．12汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和各級人民政府立即果斷地采取了一系列有力的措施。以溫家寶總理為首的國務(wù)院首先以

最快的速度成立了抗震救災總指揮部，而我們最敬愛的溫總理也在災

后四小時內(nèi)出現(xiàn)在災區(qū)慰問受災群眾，并將總指揮部設(shè)在前線，中共中央總書記胡錦濤主席在知道災情后快速做出“不惜一切代價搶救傷員，保證災區(qū)人民的生命安全”的重要批示；中央解放軍和各部委迅

速啟動應(yīng)急預案和響應(yīng)機制。在又短又趕急的時間里，因為有中央堅

強而有力的指揮，來自全國各地的救援隊不斷在災區(qū)集結(jié)了一支支以

部隊官兵為先鋒、專業(yè)化的抗震救災團隊、醫(yī)療衛(wèi)生團隊和消防隊伍

一次跟進的綜合救援突擊隊。這就使得救援進程可以更快地完成。

“速度”始終是危機管理原則的首要原則，在危機發(fā)生后，能不能控制事態(tài)，使其不擴大、不升級、不蔓延，是危機處理的關(guān)鍵，因為在地震發(fā)生后，中央政府當機立斷，快速做出處理方案，果斷行動，才能

較好的控制了災后的各種不良的連帶反應(yīng)。中國是社會主義民主國家，向來就是講究“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。在汶川大地震中就很好的詮釋了這一深刻內(nèi)涵。地震發(fā)生后，中共中央總書記胡錦濤在第一時間里做出指示要求不惜一切代價搶救傷員，國務(wù)院總理溫家寶的“早一秒種就可能就活

一個人”、“只要有一線希望，我們就應(yīng)盡百倍的努力”的吶喊感動著世

界各國人民?！安粧仐?、不放棄”，在72小時黃金營救時間過后，營救

記錄一次次的刷新，一個個生命的奇跡在不斷的努力中被創(chuàng)造。古語有云“得民心者得天下”只有真正的把人民的利益放在首位，不惜一切為人民服務(wù)，得到人民信任和支持，才能更好的處理各種危

機的發(fā)生。在災后搶救一周后，也就是2008年5月18日，國務(wù)院

發(fā)出公告，為表達對地震遇難同胞的深切哀悼，決定將5月19日至21日3天定做全國哀悼日，全國降半旗為遇難同胞致哀。中國政府的這一重大決定和行動，不僅僅寄托了對不幸遇難同胞的深切哀思，也展示了國家對每一個生命的愛惜和尊重。這同時也讓全世界看到了中華民族的堅強，中國人民在災難面前團結(jié)友愛，不畏艱辛、眾志成城的情懷，這一切都在于我們是一個尊重生命，以人為本的國家。

危機的傳播與管理，媒體必須承擔責任。在全球經(jīng)濟一體化的國際環(huán)境下，媒體和危機傳播的關(guān)系就更加密切。在危機中，媒體發(fā)揮著重要的作用，人們通過媒體感知危機的存在，使其對危機的重視，并且能幫助有效快速地處理危機。

在信息高速發(fā)展的時代，任何危機面前人人都是記者。當時汶川遭受強烈地震時，就有學生將室內(nèi)的震動情況通過網(wǎng)絡(luò)媒介在第一時間發(fā)送出來，后被各大網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)播報。政府在也在第一時間向群眾公布，于是人們在不到幾分鐘的時間里就能迅速的從電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、手機等多種渠道中獲知災情。之后各大知名媒體趕到現(xiàn)場進行跟蹤報道，新聞媒體通過在不同的媒介向民眾報道災區(qū)災情，除此之外國內(nèi)的一些權(quán)威的電視、廣播等眾多媒體也中斷以往的正常播出，改以24小時，全面、深入、準確地滾動播報地震災情和救災的進展，國務(wù)院新聞辦公室和四川本省每天召開新聞發(fā)布會向民眾及時告知有關(guān)災區(qū)傷員和損傷情況。全國各地區(qū)通過了解信息后，各地區(qū)政府紛紛組織各地民眾進行捐贈（籌集）物資并向災區(qū)運行物資和派遣救援部隊進行增援，就連學生沒也紛紛向災區(qū)獻血捐錢，希望能解救燃眉

之急。記得在那段時間，我們不光忙著幫忙籌集物資，而且我們還在各大電視臺或者網(wǎng)絡(luò)中學習到很多的防震知識，這對增強了民眾的防震意識提高全國民眾的預警能力有很大的幫助。這些種種的努力通過媒體的宣傳報道使得全國民眾和全世界都迅速的了解到災區(qū)的災情和中國政府高效率的救災努力，獲得了全國人民的肯定和信任。也通過媒體獲得了世界各國的理解、同情和支持。國外各知名媒體都對中國抗震予以報道，也通過此獲得許多來自國外的幫助，這也加速了抗震救災的進程和效率。

在社會透明度日益增強的新媒體時代，媒體無處不在，人人都可以是記者，危機管理中媒體的傳播力量是不可小覷的。這也就說明了政府應(yīng)充分認識到媒體作為推動社會發(fā)展力量在危機傳播管理中的重要作用。

總的來說，此次的危機政府處理算是成功的，政府在第一時間快速反應(yīng)是確保危機處理成功的關(guān)鍵，而且充分發(fā)揮媒體在傳播中的積極作用，才能使得救災進程能夠快速的完成。此次抗震救災行動速遞快、效率高創(chuàng)下歷史之最，不僅表面了政府視人民利益高于一切的執(zhí)政理念，而且表明了在國特色社會主義體制下的危機快速反應(yīng)機制正在走向成熟，并受到了全國人民和國際輿論的一致好評。

【參考文獻】

1、胡百精，《危機傳播管理》，中國人民大學生出版社

2、唐鈞，《應(yīng)急管理與危機公關(guān)》，中國人民大學出版社

3、吳宜蓁《危機傳播》，蘇州大學出版社

4、風險社會與危機傳播研究叢書《危機傳播經(jīng)典案例透析》中國社會科學出版社

第三篇：從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

從抗擊汶川地震看政府應(yīng)急管理水平

轉(zhuǎn)自：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) | 來源：《學習時報》| 作者：陳伯君 張曉雯

一、對政府在汶川大地震中應(yīng)急管理成效的基本評估

我國政府應(yīng)急管理機制和能力，在這次抗擊四川汶川大地震中表現(xiàn)出色，得到國內(nèi)外廣泛贊譽?？偟奶攸c是：政府快速反應(yīng)、措施得當、效果明顯，最大限度地降低了災害所造成的損失，對恢復社會秩序、維護社會穩(wěn)定、保持社會和諧起到了中流砥柱的作用，標志著我國應(yīng)對突發(fā)事件管理的體制和機制已經(jīng)走向成熟。

（一）反應(yīng)迅速

與32年前的唐山大地震、1998年百年不遇的大洪災、2003的“非典”相比，汶川地震發(fā)生后，中國政府率領(lǐng)社會各界與時間競跑，出現(xiàn)了“第一時間現(xiàn)象”。國家最高領(lǐng)導機構(gòu)在震后第一時間作出了應(yīng)對決策；媒體在第一時間發(fā)布了地震的信息；軍隊和政府各部門第一時間布置救災工作；災區(qū)各級黨政主要領(lǐng)導親臨一線，深入災區(qū)靠前指揮。這是一種前所未有的速度，各地、各單位第一時間伸出援助之手，組織多個醫(yī)療救援隊趕赴災區(qū)。在這場生死競速中，新聞報道發(fā)揮了獨特作用。一個個急促的時間刻度，清晰地記錄下黨和政府對生命的尊重，對人民的責任，彰顯出法治政府、服務(wù)政府、民主政府、責任政府的形象。

（二）成效顯著

在危機爆發(fā)的幾個小時內(nèi)，國務(wù)院抗震救災指揮部就設(shè)在了重災區(qū)，國務(wù)院總理坐鎮(zhèn)指揮并親臨一線，為打贏抗震救災這場硬仗奠定了堅實的基礎(chǔ)。在短時間內(nèi)，各種救援工作很快就進入了一種緊張卻有條不紊的有序狀態(tài)。在這次抗震救災中，政府發(fā)揮的作用突出表現(xiàn)為“兩規(guī)模、一高效”：一是動員社會各界積極投入的人力規(guī)?？涨埃{(diào)集投入抗震救災的物質(zhì)種類和數(shù)量規(guī)?？涨埃欢窃谡{(diào)配和使用好、發(fā)揮好這些規(guī)?？涨暗娜肆ξ锪ι闲手咭彩强涨?。這些都體現(xiàn)了政府的應(yīng)急管理機制和應(yīng)急能力已經(jīng)完全能夠應(yīng)對汶川大地震這類重特大突發(fā)公共事件，體現(xiàn)了這些機制和能力已經(jīng)基本上具備國際水準。由于政府應(yīng)急管理得力，抗震救災成效明顯，眾多的受災群眾得以脫險，人員傷亡和損失得到了有效的控制。

（三）以人為本

本次抗震救災充分體現(xiàn)了“生命高于一切”的理念。“一線希望，百倍努力！”，以人為本的理念始終貫穿抗震救災的全過程。這場爭分奪秒搶救生命的救援行動是在十萬平方公里范圍內(nèi)展開的。受災地區(qū)山高路險，受災群眾居住分散，給救援工作帶來極大困難。黨和政府領(lǐng)導人冒著危險，親臨災區(qū)指揮救災，與百姓零距離接觸，手與手相握，心與心相通。通過這種親和力凝聚了黨心、民心，也吸引了國際社會的關(guān)注和支持，使這場抗震救災成為規(guī)?？涨暗娜说乐髁x救援行動。

（四）信息透明

1976年唐山發(fā)生7.8級地震，新華社只是在3天以后發(fā)了條簡訊，國家3年后才公布了24萬人的死亡數(shù)字。32年后，情況大為改觀，汶川大地震發(fā)生幾分鐘后，新華社就發(fā)布的信息，接著各類媒體追蹤發(fā)布受災信息和抗震救災進程信息。震情、災情、救災行動等一切相關(guān)信息都高度透明，與時間同步。由于信息快捷、公開、透明，使社會各界及時了解災情，撫平了公眾的躁動和不安；信息公開，使人們直接獲知災情的慘烈程度，直接了解中央抗震救災的部署和行動，喚起了強烈的同情關(guān)愛之心和社會責任感。

（五）協(xié)同應(yīng)對

一是政府與社會力量的空前合作。除了捐款以外，急需的帳篷、醫(yī)藥、食品等都得到了社會的積極支持。服務(wù)類支持，包括醫(yī)療、心理援助等都有效動員起來。二是參與的部門非常協(xié)調(diào)，提高了救助反應(yīng)的效率。突出的表現(xiàn)就是政府部門、軍隊和社會其他的各個方面密切配合。另外，中央政府和地方政府密切配合，達到了很好的救助效果。三是對外合作規(guī)?？涨啊２粌H接受了國際上基于道義的禮節(jié)性慰問，還公布帳篷需求尋求國際幫助，接受國外資金和救災物資的捐助，允許國外救援隊進入災區(qū)，允許其他國家的軍機運送物資到災區(qū)等。

二、對汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討

雖然汶川抗震救災中政府發(fā)揮了中流砥柱的作用，信息的溝通交流，廣泛的社會動員，構(gòu)成了應(yīng)急管理機制的核心，應(yīng)急管理成效明顯，但政府的應(yīng)急管理系統(tǒng)仍然存在一些可挑剔的地方。

（一）應(yīng)急預案存在不足

國家減災委災害救助的先期響應(yīng)級別是二級響應(yīng)，級別不夠到位。盡管當天夜里就改為一級，仍然錯過了抗震救災的第一時間。這反映了我們在自然災害救助應(yīng)急預案的分級標準及其災害風險評估標準方面還存在一定的缺陷。其實這個問題在2008年初南方冰凍雨雪災害時就已經(jīng)暴露。政府必須盡快修正自然災害應(yīng)急救助預案中的預警與響應(yīng)分級標準。

（二）通訊系統(tǒng)脆弱

從應(yīng)急的角度看，無論是什么樣的應(yīng)急預案，信息的獲取，相互之間的協(xié)調(diào)、溝通的基礎(chǔ)條件就是通訊保障。汶川大地震是繼年初南方冰雪災害后，中國通信史上發(fā)生的第二次超大面積的通信中斷。四川、甘肅境內(nèi)部分地區(qū)通信受到嚴重影響，汶川等多個縣級重災區(qū)內(nèi)通信全面阻斷。在整個救災區(qū)初期，獲取信息的主要渠道只有阿壩州政府網(wǎng)站。阿壩州政府與受災地區(qū)聯(lián)系的主要渠道只有靠少量海事衛(wèi)星電話。地震發(fā)生兩天，仍有不少受災地區(qū)通訊中斷，成為與世隔絕的“孤島”，影響了救援工作的開展。

（三）受災詳情報告明顯滯后

如果在災情發(fā)生的第一時間，在國家啟動應(yīng)急預案后，即刻出動飛機飛赴受災地區(qū)探明災情和架設(shè)通訊設(shè)施，確保信息通暢，部署得當，指揮有力，是應(yīng)該做得到的。由于錯失了利用地震發(fā)生后大約4個小時天氣良好的機會探明災情，受災詳情報告明顯滯后，使大量的人力物力主要集聚在一個地方，并受到氣候和道路的阻止，被調(diào)集起來的眾多人力物力難以發(fā)揮最大效益。

（四）救援設(shè)施落后、器械工具少、專業(yè)人員不足

通向重災區(qū)的公路沒有如期打通，除了險要的地形和天氣因素以外，反映出我們在地震應(yīng)急救助中的機械工具、手段的落后。倒了那么多的樓，眼睜睜看著被壓者卻救不出來，還是用手刨，比起從國際救援組織帶來的先進的搜救工具來看，我們靠較原始的人海戰(zhàn)術(shù)，顯然是落后了許多。同時，救災所需生命探測儀、警犬、破除器材、擔架、醫(yī)療設(shè)施等均不夠。各類救災專業(yè)人才、技術(shù)人才、救治人才等嚴重不足。

（五）協(xié)調(diào)社會力量積極參與方面存在不足

政府應(yīng)急管理發(fā)揮主力軍的作用無疑是正確的，但如何組織社會力量參與應(yīng)急管理的全過程，實現(xiàn)政府功能和社會功能優(yōu)勢互動、良性互動，還缺乏有效措施。在保障自愿者有序全面參與、積極合作方面，政府還應(yīng)當發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

（六）專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后

在這次災害初期應(yīng)對過程中，政府就應(yīng)該啟動有關(guān)專家咨詢機制，但直到5月21日，國家汶川地震專家委員會才宣告正式成立。這對初期科學應(yīng)對地震災害是不利的。

三、進一步提高政府應(yīng)急管理水平的對策建議

加強應(yīng)急管理，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，是政府的職責。針對政府處置汶川地震中暴露出來的不足，借鑒世界各國已有的經(jīng)驗，提出加強我國應(yīng)急管理和應(yīng)對能力的對策建議。

（一）加快預警體系建設(shè)，提高應(yīng)急能力

美國著名行政學家特德·蓋布勒、戴維·奧斯本人為，一個有預見性的政府應(yīng)該采用預防而不是治療的管理模式，政府不應(yīng)該被動的接受突發(fā)事件帶給社會的巨大損失，而是應(yīng)該把工作重點轉(zhuǎn)移到預警預防上。建議政府在加快預警體系建設(shè)方面：一是完善各類應(yīng)急預案，防患于未然；二是建立重大突發(fā)事件風險評估和隱患排查體系；三是完善應(yīng)對各類災情的應(yīng)急通訊設(shè)備；四是建立高效的綜合性應(yīng)急戰(zhàn)略儲備相關(guān)體系。

（二）成立綜合性的危機治理機構(gòu)

美、俄、日、法、韓等國都建立了處理突發(fā)事件應(yīng)急機制的權(quán)力機構(gòu)。目前我國正在推進的“大部委制改革”思路，很適合改革現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)對組織體制的要求。應(yīng)該充分整合現(xiàn)有的風險預警信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急救援隊伍，成立一個具有調(diào)動各種資源、具有大部委性質(zhì)的“減災部”或者“應(yīng)急部”，規(guī)避“多龍治災”的種種弊端，開展對重大災害的預測評估、輔助決策和緊急救援等工作，從而形成現(xiàn)代化、綜合性的危機治理系統(tǒng)。

（三）進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急處理的法制體系

一要盡快制定并頒布專門的緊急狀態(tài)法，以更充分的法制安排應(yīng)對比目前法律界定的特別重大事件災害還要嚴重的個別極端巨災事件。二要明晰在緊急狀態(tài)下政府可以采取緊急措施的必要行政程序，不為政府隨意擴大行政緊急權(quán)力留下法律上的漏洞。三要對公民的權(quán)利保障要有底線，對公民在緊急狀態(tài)時期遭受的損害獲得法律上的有效救濟。同時，還要不斷健全和完善各級黨委、政府和領(lǐng)導干部在應(yīng)對危機與處理突發(fā)事件中的法律責任。

（四）引入第三方評估制度

在危機后階段，發(fā)達國家一般都設(shè)立了第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查委員會，公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓，最大限度地減少類似災難事件的發(fā)生和次生災害的發(fā)生。如建筑物倒塌造成的人員傷害究竟是危機事件的責任還是建筑質(zhì)量的責任，應(yīng)該由于第三方鑒定。建立第三方的危機事后評估制度，其優(yōu)點就是隔離了民眾與政府在認識上的直接分歧，在科學和法制的基礎(chǔ)上有效化解矛盾和沖突。

（五）建立政府應(yīng)急管理檢測預警機制。

預警機制可以幫助政府對分階段期間內(nèi)可能會發(fā)生的各種形式的突發(fā)公共事件作出準確的預測，并做好應(yīng)急準備，選擇最佳應(yīng)對策略。一是要建立、健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制；二是要健全危機預警機制；三是進一步修訂公共行政績效考評體系；四是建立社會應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善社會動員機制。

（六）建立政策性巨災風險保障機制，提高巨災風險承受能力

參照發(fā)達國家的作法，首先按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》的要求，盡快建立國家巨災風險保障體系，提高國家和民眾對巨災的承受能力。其次，利用政府財政資金作為種子基金，通過財政撥款、發(fā)行特定巨災公債、社會資金、保險費用，建立巨災保險基金。第三，考慮充分利用國內(nèi)、國際再保險資源問題。充分利用國內(nèi)、國際再保險市場機制，將巨災風險在更大的的范圍內(nèi)分散，使國家應(yīng)對巨災的基金獲得更高程度的保障。

（七）建構(gòu)研究型政府應(yīng)急管理機制

隨著經(jīng)濟全球化正在以前所未有的廣度和深度迅猛發(fā)展，社會的不安全因素日顯突出，如金融危機、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，使得各國政府應(yīng)急管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。為了提高政府應(yīng)急管理的科學性、前瞻性，應(yīng)在制度上發(fā)展和完善多種形式的突發(fā)事件應(yīng)急管理咨詢機制，充分發(fā)揮專家學者和研究咨詢機構(gòu)的作用。建立政府應(yīng)急管理與學者之間良性互動機制，促使政府應(yīng)急管理的公職人員與學者之間在知識、信息方面的相互交流。

（八）建立善后修復轉(zhuǎn)化機制

突發(fā)公共事件往往是危害往往是與機遇并存。將承受危機的代價轉(zhuǎn)化為新發(fā)展的契機，這是應(yīng)急管理的最高境界。突發(fā)公共事件的波峰過去后，必須適時啟動善后修復機制。一要對突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和相關(guān)預防、處置的全部措施進行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查；二要對應(yīng)急管理全過程工作進行全面的評估，包括對預防、應(yīng)急處置、善后恢復等各個方面的評價，并要深刻剖析應(yīng)急管理工作中存在的各種問題；三要對應(yīng)急管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責成有關(guān)部門逐項落實。這樣，不僅可以直接提高政府應(yīng)急管理能力，而且也可以為政府制度創(chuàng)新和環(huán)境改變提供動力。

第四篇：從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道（范文）

從汶川地震看應(yīng)急通信發(fā)展之道(2008/6/30 14:16)汶川大地震造成了嚴重的破壞，給國家?guī)砹司薮髶p失，通信系統(tǒng)也遭重創(chuàng)。信息通信在抗震救災中非常重要，在抗震救災中發(fā)揮著巨大的作用，也正因如此，其遭受重創(chuàng)后中斷以及艱難搶通的過程才如此牽動全國人民的心。反思我國目前的應(yīng)急信息系統(tǒng)狀況，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急通信平臺迫在眉睫。

現(xiàn)有系統(tǒng)能力仍有欠缺

調(diào)查顯示，我國是自然災害多發(fā)國家，地震、洪水、過境臺風等自然災害時有發(fā)生。其他工業(yè)事故、交通事故、水污染事件以及SARS、禽流感等傳染病疫情更對人們的生命安全構(gòu)成了嚴重威脅。四川汶川地震使交通、通信全部中斷，地震中心區(qū)與外界全部隔絕，給抗震救災工作增加了難度。

從抗震救災過程中看出以下幾個方面的問題：目前我國應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急工作總體基礎(chǔ)比較薄弱，主要體現(xiàn)在相關(guān)應(yīng)急法規(guī)、應(yīng)急機制有待進一步建立健全；相關(guān)應(yīng)急信息管理系統(tǒng)建設(shè)還很落后；全民危機意識和危機教育比較薄弱，抗災和保障能力較低等。應(yīng)急管理因其涉及面廣、起步較晚，理論知識、法律法規(guī)不完善等特殊性，在國內(nèi)信息化建設(shè)中一直處于滯后狀態(tài)。目前國內(nèi)已經(jīng)建成或規(guī)劃建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，從地域分布來看，多集中于一些經(jīng)濟發(fā)達的大中城市；從行業(yè)領(lǐng)域來看，則多集中于公安、消防、醫(yī)療等公共領(lǐng)域；從資金投入方向來看，多集中于硬件，約占投資總額的70%，而軟件和服務(wù)則分別僅占15%左右；從實際效果來看，多為“只應(yīng)急不聯(lián)動”或“小聯(lián)動”（即110、119、120三警合一），而諸如信息集成、聯(lián)動響應(yīng)（多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域聯(lián)動）、協(xié)調(diào)指揮、統(tǒng)一調(diào)配、信息共享等方面的效能則還處于相當薄弱的狀況。

在這次抗災中，衛(wèi)星通信網(wǎng)在前期完全處在癱瘓狀態(tài)，根本原因就在于各部門建立的衛(wèi)星預警專網(wǎng)是一個近似于封閉的系統(tǒng)，因各自獨立，互不聯(lián)接，使國內(nèi)數(shù)以萬計的衛(wèi)星車成為擺設(shè)。由于衛(wèi)星系統(tǒng)與固網(wǎng)、移動網(wǎng)基本脫節(jié)，災區(qū)的通信網(wǎng)即便可以快速修復，仍存在全程或大面積覆蓋難以實現(xiàn)的問題，嚴重阻礙了救災的進展。目前很多部門建設(shè)的系統(tǒng)都非常強大，但不同部委之間的系統(tǒng)缺乏互相協(xié)調(diào)和調(diào)度的機制，在緊急情況下互相調(diào)用更不可能。

出現(xiàn)這種被動局面是因為被呼吁多年的應(yīng)急聯(lián)動體制始終未建立起來，各部門、各地方政府都各建一套應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，各自采購先進設(shè)備，各自組建自用的管理團隊，國家花了龐大的建設(shè)費用，但應(yīng)急僅僅是部門性應(yīng)急，基本不存在網(wǎng)絡(luò)層面的應(yīng)急聯(lián)動。聯(lián)動的根本對策就是在信息提供商、信息組織者、信息運營商、信息傳輸者、信息使用者之間建立一套完整的融合方式。各個部門應(yīng)不再獨立建立應(yīng)急預警系統(tǒng)，而是向國家級專門的運營組織機構(gòu)提出需求和解決問題的目標，由專業(yè)化的機構(gòu)按照聯(lián)動、開放、統(tǒng)一標準、公益化的目標，建立統(tǒng)一的開放預警平臺。

應(yīng)急聯(lián)動，就是要做到政策、體制、市場、社會公益四方面的聯(lián)動，中國需要成立專門的應(yīng)急聯(lián)動機制，按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》，把“推進國家應(yīng)急平臺體系建設(shè)”列為“加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)”的首要工作，明確執(zhí)行“加快國務(wù)院應(yīng)急平臺建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺功能，推進地方人民政府綜合應(yīng)急平臺建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺體系”。

目前我國應(yīng)急信息系統(tǒng)的能力急需提升，應(yīng)急通信系統(tǒng)并不是獨立存在的系統(tǒng)，而是多種應(yīng)用系統(tǒng)在應(yīng)急方面的特殊應(yīng)用，通過合理的應(yīng)用各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以滿足不同的應(yīng)急通信需求。一般的信息平臺只能提供“過去”和“現(xiàn)時”的狀態(tài)數(shù)據(jù)，而我們需要打造的應(yīng)急平臺應(yīng)能提供“未來”災害發(fā)展趨勢、預期后果、干預措施、應(yīng)急決策、預期救援結(jié)果評估以及全方位的監(jiān)測監(jiān)控，具有發(fā)現(xiàn)潛在威脅的預警功能。應(yīng)急平臺是為應(yīng)急管理服務(wù)的，包括“平時”以及“戰(zhàn)時”，應(yīng)急平臺能對突發(fā)公共事件進行科學預測和危險性評估，能動態(tài)生成優(yōu)化的事故處置方案和資源調(diào)配方案，形成實施預案的交互式實戰(zhàn)指南，為應(yīng)急管理提供便捷的工具，為指揮決策提供輔助支持手段。應(yīng)急平臺建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制、預防和應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)公共事件造成的損失具有重要意義。

應(yīng)急系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)

在災后重建中，應(yīng)考慮地震等自然災害的影響，優(yōu)化整個電信網(wǎng)的多元化布局。發(fā)展應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)，建立起一套空中與地面相結(jié)合、有線與無線相結(jié)合、固定與機動相結(jié)合的立體應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強互聯(lián)互通監(jiān)管和通信相關(guān)設(shè)施保護工作。更要建立一體化的應(yīng)急通信管理體系，制定詳盡周密的應(yīng)急保障預案，還應(yīng)定期進行應(yīng)急通信演練活動。通信企業(yè)應(yīng)充分挖掘各方面的資源優(yōu)勢和建設(shè)能力，在國家統(tǒng)籌安排下，配合建設(shè)一個能滿足更高要求和適應(yīng)更復雜情況的應(yīng)急系統(tǒng)。

建立天地結(jié)合、模式多樣的立體應(yīng)急系統(tǒng)，是要在建立完善固定網(wǎng)、移動網(wǎng)通信保障之外，建立立體的應(yīng)急系統(tǒng)。由于衛(wèi)星電話、短波電臺受自然條件影響極小，因此可以作為主要的救災臨時通信設(shè)備。另外，短波在應(yīng)急通信中非常適用：它非常適合縣鄉(xiāng)一級的應(yīng)急通信需要，因無線電報不依靠額外的傳輸介質(zhì)，且傳輸距離可達幾百公里，并且其機動性好，成本低，在應(yīng)急通信中應(yīng)得到廣泛應(yīng)用。

建立政府主導、企業(yè)配合的統(tǒng)一應(yīng)急系統(tǒng)，是明確政府和運營商各自的職責，建立由政府出資、統(tǒng)一管理和調(diào)度、各運營商積極配合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，要加強政府不同部門之間協(xié)調(diào)和聯(lián)系。應(yīng)急通信系統(tǒng)有著典型的公共物品的特點，而公共物品的特殊性決定其一般都應(yīng)由政府來提供。應(yīng)急通信系統(tǒng)成本高昂，使用頻率較低，在某些危難情況下使用還可能免收通話費用，不會產(chǎn)生多少經(jīng)濟效益。由政府出資，能對應(yīng)急通信系統(tǒng)的建設(shè)進行客觀調(diào)控和合理布局，通過綜合各運營商的意見，結(jié)合特點不同的方案，以較低的成本建設(shè)多種應(yīng)急通信系統(tǒng)相結(jié)合、能夠?qū)o急情況迅速反應(yīng)的系統(tǒng)。在遇到緊急情況時，政府迅速啟動應(yīng)急預案，統(tǒng)一調(diào)度各應(yīng)急通信設(shè)施，從而達到最佳的應(yīng)急效果。

建立圖文并茂、多種業(yè)務(wù)融合的寬帶應(yīng)急系統(tǒng)，是讓電信視頻監(jiān)控、視頻會議等數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，在通報險情、指揮求援、緊急救助等方面發(fā)揮出重要作用，并讓遠程醫(yī)療、遠程教育等融合的數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)在抗震救災中發(fā)揮作用，如汶川大地震發(fā)生后，成都應(yīng)急聯(lián)絡(luò)指揮中心一直在使用“全球眼”視頻監(jiān)控系統(tǒng)，為應(yīng)急指揮提供大量第一手的現(xiàn)場資料。在這次抗震救災過程中，電信運營商體現(xiàn)出了強烈的社會責任意識，在網(wǎng)絡(luò)恢復和業(yè)務(wù)恢復方面也顯現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。在此次地震災害引發(fā)通信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障造成通信中斷時，各大電信運營商及時利用網(wǎng)絡(luò)故障恢復、故障定位、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化等技術(shù)迅速恢復網(wǎng)絡(luò)，保證了各種通信業(yè)務(wù)的正常運行。

提高效能是重中之重

建設(shè)城市應(yīng)急無線方式

我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，群體性突發(fā)事件時有發(fā)生。城市人口集中、財富集中，大力開展信息化建設(shè)，提高政府對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，這是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求，而從目前全球和我國城市信息化進程來看，建設(shè)無線城市已經(jīng)成為一種主流的選擇。

據(jù)統(tǒng)計，全球已超過600個城市開始或計劃建設(shè)無線寬帶城域網(wǎng)絡(luò)，以滿足公共接入、公共安全和公共服務(wù)的需要。短短幾年內(nèi)，無線城市發(fā)展極快，目前已成為自來水、電力、道路、地下水之后的第五公共事業(yè)。我國臺灣省臺北市的無線城市網(wǎng)絡(luò)（WIFLY）在全球是非常有特色的：一是人口覆蓋率達到90%，二是在設(shè)計上與正在發(fā)展的Wi-Fi相結(jié)合，三是市政府并沒有出資，而是通過競標給得標團隊營運權(quán)來間接干預的。市政府在項目推進中扮演政策溝通者（通過推廣宣傳讓市民知道政府為什么要推動這一計劃），政府通過和承建企業(yè)合作共同打造臺北市無線城市，也讓市民了解整個項目的建設(shè)進展情況，并可以基于無線城市提供更多政務(wù)服務(wù)。

但我國所有的建制市中，開展城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)的城市所占的比例還很小。今年5月15日，上海嘉定區(qū)政府宣稱，嘉定無線城市一期工程完成，嘉定城市居民可以享受免費的Wi-Fi無線互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。至此，嘉定成為中國內(nèi)陸地區(qū)首個真正大面積開通無線寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的城市。我國無線城市實施最基礎(chǔ)的層面是解決網(wǎng)絡(luò)接入“最后一公里”的瓶頸，普及寬帶以及互聯(lián)網(wǎng)接入，消除數(shù)字鴻溝；第二層面是建立無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使市民無論用哪一種數(shù)字終端，都可以隨時隨地訪問互聯(lián)網(wǎng)；第三層面通過無線城市建設(shè)創(chuàng)新，進而促進城市的現(xiàn)代化管理，提高城市服務(wù)水平。目前，全球在建和規(guī)劃中的無線數(shù)字城市已經(jīng)超過1000個，無線城市主要運營模式有ISP（因特網(wǎng)業(yè)務(wù)提供商）模式、廣告模式、政府獨營模式、合作社模式。何種模式最好，仍需探索和實踐。

完善應(yīng)急通信響應(yīng)機制

應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。提高應(yīng)急通信效率的根本方法是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機制。首先，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系，即解決眾多通信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)運營主體復雜情況下應(yīng)急通信的統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致問題。其次，要制訂詳盡周密的應(yīng)急通信保障預案。通信部門要做到重要時間、重要地點要重點設(shè)備，重要部門要重點防范。各級政府和通信部門要針對可能發(fā)生的情況，制訂相應(yīng)的詳盡周密、切合實際、行之有效的應(yīng)急通信保障預案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。尤其要強調(diào)的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等關(guān)系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證國家領(lǐng)導人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯(lián)系，保證通信暢通無阻。再次，要定期進行應(yīng)急通信演練。把演練形成制度，以保證執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時，工作人員做到操作熟練、快速準確。最后，要使應(yīng)急通信與時俱進。當隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢在改變后，原來確定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案一旦不足以應(yīng)付當前出現(xiàn)的情況時，應(yīng)急通信就必須做到與時代同步。

加強應(yīng)急通信的風險管理

應(yīng)急通信保障的管理可分三個類別。一是常規(guī)性的通信保障，主要針對通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中和日常優(yōu)化運營中的各種風險，如設(shè)備故障。二是重大事件的通信保障，指影響面大的事件，如發(fā)生通信故障將對運營商產(chǎn)生較大的負面影響。三是突發(fā)事件的通信保障，對突發(fā)事件的通信保障要強調(diào)應(yīng)急方案的設(shè)計，一旦突發(fā)事件發(fā)生，就可立即啟動應(yīng)急方案，將產(chǎn)生的影響降為最低。

一套有條理的應(yīng)急通信保障風險管理方法應(yīng)該包括以下特點：有備無患，對所有發(fā)生的風險進行評估；綜合考慮風險的概率和發(fā)生后果，針對性地設(shè)計應(yīng)對方案；客觀存在與重大事件和突發(fā)事件的風險管理的相關(guān)成員都應(yīng)該明確風險管理針對的假設(shè)，并參與風險管理計劃；風險發(fā)生的概率是不斷變化的，風險應(yīng)對措施也應(yīng)不斷完善，需要不間斷地監(jiān)控風險，反復評估風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生的后果，做到主動管理；風險應(yīng)對計劃包括風險控制、減緩計劃和應(yīng)急預案等不同策略，需要被正式地確認、測試和實施，要有專門的人員負責每一個風險應(yīng)對方案。

配合風險管理，應(yīng)急通信保障預案要體現(xiàn)全面性、科學性、時效性和可操作性，以使其真正能夠在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮作用。應(yīng)急預案應(yīng)具有前瞻性，可以體現(xiàn)對突發(fā)應(yīng)急事件的預判。此外，在預案建設(shè)過程中，應(yīng)急預案還要全面落實一元化的指揮調(diào)度體系。來源：通信世界周刊

第五篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對組織的活動和發(fā)展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是有正式的組織機構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領(lǐng)域主要有六個方面，第一是環(huán)境保護，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進發(fā)展；第三是權(quán)益保護，指的是對弱勢群體的權(quán)益保護；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設(shè)一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會救濟和輻射性服務(wù)為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)為工作重點；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導和協(xié)助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國非政府組織發(fā)展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經(jīng)濟建設(shè)，追求經(jīng)濟的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發(fā)展的階級基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發(fā)揮社會價值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟，S：社會，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導者可以不運用正式權(quán)利而是運用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導者的活動，而管理者擁有合法的權(quán)力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達國家非政府組織發(fā)展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現(xiàn)，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場經(jīng)濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務(wù)的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會成長的需要?，F(xiàn)代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調(diào)個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動，提供個人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發(fā)展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機制，建立外部監(jiān)督機制。

3、政府與非政府組織的互動關(guān)系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發(fā)展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競爭—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。