第一篇：政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制研究

政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制研究

牛少鳳于新東???

摘要：國外經(jīng)驗(yàn)證明政府角色定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展備受關(guān)注的今天，政府干預(yù)的理論基礎(chǔ)是什么，作用的機(jī)制是什么？這都是需要回答的問題，目前相關(guān)的此類研究不多。本文從政府干預(yù)的基礎(chǔ)出發(fā)，根據(jù)我國的國情和實(shí)際，政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國政府的必然選擇，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與產(chǎn)業(yè)特性，分析政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六大機(jī)制引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、配置機(jī)制、支撐機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù) 基礎(chǔ)理論 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 機(jī)制

引言

政府角色的定位與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程、國際環(huán)境的變化相關(guān)。美國，市場機(jī)制的奉行者：市場機(jī)制是萬能的，千萬不要違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。日本：政府優(yōu)勢的發(fā)揮者，日本的產(chǎn)業(yè)政策造就了市場與政府之間的新格局：政府不僅干預(yù)經(jīng)濟(jì)總量，而且干預(yù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。早先韓國學(xué)日本，政府著力扶持大企業(yè)，但在亞洲金融危機(jī)中，大企業(yè)的脆弱性又暴露出來，對此政府又采取了應(yīng)急措施。印度：貧窮落后的發(fā)展中國家。以上不同的國家在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，均不約而同的選擇了政府干預(yù)這一模式來推進(jìn)本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，政府的角色問題已經(jīng)提到議事日程。[1]

一、政府干預(yù)的基礎(chǔ)理論

1、產(chǎn)品生命周期理論

由美國弗農(nóng)教授提出，認(rèn)為新產(chǎn)業(yè)的形成和變動遵循“新產(chǎn)品開發(fā)——國內(nèi)市場形成——出口——資本和技術(shù)輸出——進(jìn)口——開發(fā)新產(chǎn)品”這種循環(huán)上升的順序，對于發(fā)展中國家來說，主要抓住第3—5個(gè)步驟，即實(shí)行門戶開放，進(jìn)口發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品刺激國內(nèi)市場，進(jìn)口國外技術(shù)和吸收國際資本，結(jié)合本國的資源優(yōu)勢發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，使本國產(chǎn)品具有價(jià)格上的競爭優(yōu)勢；向國外出口，迫使開發(fā)新產(chǎn)品的原工業(yè)先行國家放棄這種產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向開發(fā)新產(chǎn)品。發(fā)展中國采取這種方式可以規(guī)避新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)研發(fā)過程，利用本國的低勞動力成本和資源優(yōu)勢打進(jìn)先行國家市場。

2、比較優(yōu)勢的陷阱

當(dāng)今國際市場競爭中，強(qiáng)調(diào)靜態(tài)比較生產(chǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)要素的自然稟賦，讓市場機(jī)制在國際競爭中自發(fā)調(diào)節(jié)。這樣形成的國際分工和國際貿(mào)易秩序讓落后國家永無出頭之日。政府有意識的去扶持本國幼稚工業(yè)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)），按動態(tài)比較費(fèi)用對幼稚工業(yè)提供補(bǔ)貼與保護(hù)，使其在國際貿(mào)易中處于劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這也是當(dāng)前我國競爭戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施會使本國廠商在第三國市場上的競爭力提升, ???作者簡介：牛少鳳，浙江大學(xué)博士后，高級工程師，專業(yè)特長環(huán)境管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì),E-mail:niu_sf@163.com.于新東，浙江省委政策研究室，上海復(fù)旦大學(xué)博士后.擴(kuò)大本國產(chǎn)品的出口，從而促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

3、國家競爭優(yōu)勢理論

哈佛大學(xué)教授邁克爾 波特首次系統(tǒng)地將政府因素納入到對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的研究領(lǐng)域。邁克爾.波特認(rèn)為,政府因素是影響競爭優(yōu)勢的一個(gè)重要因素, 但并不是關(guān)鍵因素。從韓國和日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的事實(shí)來看, 政府作用的合理發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的確會有很強(qiáng)的正面效應(yīng)。譬如政府的補(bǔ)貼、教育等政策, 及其政策工具如金融市場規(guī)范、稅制或反托拉斯法等都會影響到市場結(jié)構(gòu)及競爭狀態(tài)。

[2]

二、政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國現(xiàn)實(shí)選擇

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家干預(yù)對象的必然選擇

綜觀世界各國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，新經(jīng)濟(jì)形勢下，政府功能表現(xiàn)為干預(yù)特定產(chǎn)業(yè)。政府不僅需要糾正市場各種缺陷和失靈，還要力圖實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)部門之間在發(fā)展中的均衡以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)的控制。同時(shí)國家競爭優(yōu)勢理論要求，政府在發(fā)揮國家競爭力優(yōu)勢時(shí)，應(yīng)該把注意力集中在一些獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群上。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其所具有的戰(zhàn)略性和事關(guān)國家發(fā)展的全局性，必然成為國家干預(yù)的特定產(chǎn)業(yè)，政府集中精力和所有一切可以調(diào)動的政策工具，予以重點(diǎn)扶植。

2、政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是對我國當(dāng)前市場組織發(fā)育不全，治理機(jī)制不健全的有益補(bǔ)充。

在一般的規(guī)制理論中，根據(jù)規(guī)制主體的不同，可將規(guī)制機(jī)構(gòu)分為政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)和自我規(guī)制機(jī)構(gòu)。即當(dāng)規(guī)制的主體是政府時(shí)，就是政府規(guī)制；當(dāng)規(guī)制的主體是既獨(dú)立于政府又獨(dú)立于行業(yè)的某一獨(dú)立機(jī)構(gòu)時(shí)，就是獨(dú)立規(guī)制；當(dāng)規(guī)制的主體是行業(yè)自律組織時(shí)，就是自我規(guī)制。在市場機(jī)制比較健全的情況下，獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該由政府或國有企業(yè)承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能和發(fā)展性角色。但是有效的獨(dú)立規(guī)制的機(jī)構(gòu)在我國并非自然存在，需要逐步建立和不斷改進(jìn)，對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛興起的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)協(xié)會發(fā)展還沒有啟動，不可能實(shí)施自我規(guī)制。在這種形勢下，由政府擔(dān)當(dāng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的干預(yù)角色，也是我國當(dāng)然的必然選擇，這種干預(yù)會隨著市場組織的逐步發(fā)育而不斷放松。[3]

三、國外的經(jīng)驗(yàn)

美國的自由市場經(jīng)濟(jì)模式強(qiáng)調(diào)市場力量對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對市場失靈嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)采取民營化，政府從市場外部對企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)，并采取獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)形式以防止政府和利益集團(tuán)對干預(yù)行為的左右。英國采用混合式規(guī)制機(jī)構(gòu)體系：在政府規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置上呈現(xiàn)多樣化，包括政府規(guī)制機(jī)構(gòu)、獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)和自我規(guī)制機(jī)構(gòu)。正如巴特勒等評論的，這種現(xiàn)代規(guī)制體系由專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、司法機(jī)構(gòu)等多種主體構(gòu)成，有良好的互補(bǔ)和制約關(guān)系。日本的市場經(jīng)濟(jì)模式是一種以自由市場制度作為基礎(chǔ)、充分發(fā)揮政府作用的“行政導(dǎo)向型”市場模式。這一模式主要是通過政府主導(dǎo)，多方面干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，起著替代市場、替代企業(yè)家的特殊作用，以防止市場競爭的盲目性和破壞性。日本實(shí)行的是政府主導(dǎo)型干預(yù)模式，在機(jī)構(gòu)上表現(xiàn)為政監(jiān)合一。上個(gè)世紀(jì)80年代是日本的“戰(zhàn)略性加強(qiáng)”的規(guī)制改革階段?！凹訌?qiáng)”是因?yàn)檎]有退出干預(yù)，而是通過加強(qiáng)關(guān)鍵控制機(jī)制來重新組織干預(yù)手段.重新安排特殊的干預(yù)政策組合，政府仍然保持集中型的規(guī)制權(quán)威。

伍玉林（2009）等比較分析美日政府技術(shù)創(chuàng)新支持政策，得出就政府補(bǔ)貼政策來看, 美國主要依靠市場力量實(shí)現(xiàn)資源的有效配置, 政府更多的是對研究開發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)提供貸款擔(dān)保, 而很少提供直接資助。日本政府則直接干預(yù)企業(yè)的研發(fā)活動, 實(shí)行直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼, 代替市場規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展方向、速度和規(guī)模。這與兩國所采取的政府干預(yù)的方式相吻合的。

李文增（2011）介紹了后金融危機(jī)時(shí)期,美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家都在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面新的政策和舉措,可以看出，各國的著力點(diǎn)和方式各有不同。其中，歐盟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是以基礎(chǔ)創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)政策支撐、產(chǎn)業(yè)資金為依托，促進(jìn)歐盟各國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；美國政府選擇新能源為發(fā)力點(diǎn)，重視人才的培養(yǎng)，通過政策等方面的支持，突破資金瓶頸，積極營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境；日本積極調(diào)整本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，以政府為主導(dǎo)整體推進(jìn)。

趙剛（2011）積極贊同政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用。分別總結(jié)了巴西、韓國的成功經(jīng)驗(yàn)，由于借助于政府的有利支持，新興產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。同時(shí)，趙剛博士又強(qiáng)調(diào)政府明確自身的定位，否則會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。例如，日本通過制定和實(shí)施大型科研計(jì)劃、建立政府與民間合作開發(fā)的體制、采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政金融政策等措施促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但也因錯選了技術(shù)發(fā)展的方向而貽誤了有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)機(jī)。正如萬軍（2010）分析世紀(jì)80年代以來日本政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，所指出政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面并不具有特別的信息優(yōu)勢，政府并不是市場失靈的萬靈藥。

美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家的政府行為方式，以及我國成功培育發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均可以為我國政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。在各國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，政府行為一直都是嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，并且政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中發(fā)揮的作用也體現(xiàn)為多個(gè)方面的：發(fā)揮政府職能來彌補(bǔ)市場失靈、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。研究者主要觀點(diǎn)可概括為政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用；承認(rèn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在信息成本；政府干預(yù)的主要方式表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)政策和相應(yīng)機(jī)制；政府干預(yù)的內(nèi)容涉及到生產(chǎn)的諸要素：資源、資金、政策、技術(shù)、市場

強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)時(shí)應(yīng)注重市場機(jī)制發(fā)揮作用。

[10][9][8][7][6][5][4][3]?？紤]到政府干預(yù)時(shí)存在信息成本，四、政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制

現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家G．霍奇遜認(rèn)為．一個(gè)純粹的市場體系是行不通的．“一個(gè)市場系統(tǒng)必定滲透著國家的規(guī)章條例和干預(yù)”．“干預(yù)”本質(zhì)上一定是制度性的．市場通過一張“制度網(wǎng)”發(fā)揮作用．這些制度不可避免地與國家和政府糾纏在一起。政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)活動，主要包括干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)間的活動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的活動。政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)間的活動主要是指政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和升級政策，引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)間有目標(biāo)的流動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換。政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的活動體現(xiàn)為政府制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)組織政策，規(guī)定企業(yè)發(fā)展規(guī)模與競爭、技術(shù)進(jìn)步等政策和準(zhǔn)則。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)無不證明了政府干

預(yù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。在國際市場經(jīng)濟(jì)背景下，政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的就是彌補(bǔ)市場資源配置的缺陷性，保護(hù)和扶持本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)目前的研究成果，政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制主要有引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、配置機(jī)制、支撐機(jī)制、規(guī)范機(jī)制、保護(hù)機(jī)制。

引導(dǎo)機(jī)制：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府進(jìn)行前期的培育引導(dǎo)。政府通過引導(dǎo)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金，并與各類風(fēng)險(xiǎn)投資配套，發(fā)揮政府投入對社會資本的示范效應(yīng)，引導(dǎo)各企業(yè)團(tuán)體進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一行業(yè)。政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在科技管理的高層化并制定全國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在科技管理高層化方面發(fā)達(dá)國家早就有所嘗試。近年來由于科技決策事關(guān)國家發(fā)展的全局, 而原有的科技管理部門職能有限, 許多國家建立了由最高領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的科技領(lǐng)導(dǎo)體制, 加強(qiáng)對科技發(fā)展的協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國家政府已經(jīng)把對高科技研究的管理列入政府管理的范圍之內(nèi),這將使高技術(shù)研究得到最直接、最權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)。由政府制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃，明確我國對于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境、政策，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展細(xì)則、重點(diǎn)發(fā)展的目標(biāo)、鼓勵發(fā)展項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容，政府支持、鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的政策、措施等，以及一些相關(guān)法規(guī)、規(guī)章。

激勵機(jī)制：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是新興技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在動力在于知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新[11]，外部動力很大程度上依賴于政府的激勵扶持政策。從我國實(shí)際看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”在于高新技術(shù)的研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵政策與目標(biāo)，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)，建立有利于技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和擴(kuò)散的激勵機(jī)制和市場機(jī)制;對技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動提供資助,促進(jìn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)定位于提供激勵創(chuàng)新的制度安排，政府推動的產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目或科技攻關(guān)計(jì)劃過程中，不僅要關(guān)注新技術(shù)的突破．更應(yīng)考慮新技術(shù)的市場需求，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)走國際道路，推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展

[12]。

配置機(jī)制：政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的整體需求對社會資源在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置，對重要的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域給予更多的關(guān)注，以非獲利者的身份參與到技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中,給市場的個(gè)體利益最大化的調(diào)節(jié)機(jī)制注入全局性、系統(tǒng)性的考慮，在新興技術(shù)、戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過程中彌補(bǔ)市場機(jī)制的失效,從而優(yōu)化資源的配置。生產(chǎn)方面的資源主要指與生產(chǎn)有關(guān)的勞力、設(shè)備、原材料和資金等，而研究開發(fā)的資源雖然也稱為廣義的生產(chǎn)勞動，但這種知識性的生產(chǎn)資源主要是智力、研究經(jīng)費(fèi)、信息資源和研究成果等。而且不同的配置，會導(dǎo)致不同的生產(chǎn)或研究方法，使用不同的生產(chǎn)或研究設(shè)備，更需要不同的科技投入，產(chǎn)生不同的后果。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展的資源配置，主要來源于科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、環(huán)境和人口等問題的拓展。對于富裕的國家，其科研經(jīng)費(fèi)投入較多，主要采用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，如美國、英國等。而日本、臺灣等則充分利用技術(shù)引進(jìn)．大力推進(jìn)技術(shù)市場化進(jìn)程，有力地促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略由于資源配置的影響，會對不同科技領(lǐng)域有所選擇。而發(fā)展中國家，應(yīng)從戰(zhàn)略角度考慮、協(xié)調(diào)科技資源的配置，把有限的資源集中培育創(chuàng)新主體的能力，以及針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和共性研究等。

支撐機(jī)制：政府可以通過規(guī)范市場和強(qiáng)化宏觀引導(dǎo)以營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境（鐘清流），包括兩方面的工作內(nèi)容，一是基礎(chǔ)設(shè)施支撐機(jī)制，二是戰(zhàn)略資源支撐機(jī)制。基礎(chǔ)設(shè)施支撐是指，政府積極主動為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，完善通訊、能源、電力、水、交通等公共設(shè)施建設(shè)，利用政府網(wǎng)站開展面向新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)的信息服務(wù)。完善并積極鼓勵設(shè)立人才、技術(shù)以及其他生產(chǎn)要素市場，包括建立網(wǎng)上產(chǎn)權(quán)交易平臺，以促進(jìn)人

才技術(shù)、設(shè)備以及其他生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)流動。戰(zhàn)略服務(wù)機(jī)制是指：人材、技術(shù)貯備、培育機(jī)制。建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略性領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，對能夠領(lǐng)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，通過給予高薪、允許技術(shù)入股等方法引進(jìn)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；重視技術(shù)專家和科學(xué)家，制定吸引國內(nèi)外科技專家、企業(yè)家參與科研、生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造機(jī)會和環(huán)境。充分利用好現(xiàn)有人才資源，促進(jìn)各方面的人才向國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，建立為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展人材庫。此外針對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和共性研究等，需要由政府投入的資金來組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行攻關(guān)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國興起的時(shí)間較短，國內(nèi)還沒有形成一個(gè)全面的認(rèn)識，也需要政府組織有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行軟科學(xué)研究，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念、內(nèi)涵、原則、產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵技術(shù)、制度設(shè)計(jì)、綜合評價(jià)等進(jìn)行深入的探討，并及時(shí)將相關(guān)研究成果公諸于眾，提供相應(yīng)信息技術(shù)支撐，幫助企業(yè)進(jìn)行決策。

規(guī)范機(jī)制：正如林毅夫所提到的“某一新的、有前景產(chǎn)業(yè)投資的′潮涌現(xiàn)象′,在發(fā)達(dá)國家頂多是很長時(shí)間里偶然出現(xiàn)一次,在一個(gè)以市場經(jīng)濟(jì)為主而處于快速發(fā)展階段的發(fā)展中國家則可能頻繁出現(xiàn)”。政府干預(yù)是有效的防止“潮涌現(xiàn)象”的手段。通過政府設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，約束企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)理性選擇進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有效防止新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。例如，關(guān)于新能源汽車，國內(nèi)已有40多家整車公司宣布成功研制純電動轎車，數(shù)量遠(yuǎn)超過日本和美國，但其商業(yè)化之路還很長。因此，政府需要強(qiáng)化定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的雙重約束作用，發(fā)揮“看得見的手”的調(diào)控作用。

保護(hù)機(jī)制：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的保護(hù)機(jī)制有兩點(diǎn)，一是通過戰(zhàn)略性貿(mào)易政策來扶持本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是建立相應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，鼓勵知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。把知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為基本國策，簡化知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件處理程序，為知識產(chǎn)權(quán)所有人維護(hù)權(quán)益提供便利，在法律法規(guī)上加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護(hù)企業(yè)、個(gè)人的創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)利益，明確專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的利益分配，明確專利發(fā)明人的報(bào)酬和技術(shù)入股的規(guī)則。以日本的電子計(jì)算機(jī)為例，其發(fā)展是一條技術(shù)引進(jìn)、模仿、吸收、創(chuàng)新最終國產(chǎn)化的發(fā)展道路。創(chuàng)業(yè)初期,日本企業(yè)既無資金又無技術(shù),日本政府因此制定了一系列的外貿(mào)法規(guī)來保護(hù)、扶植幼稚的電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè),如限制進(jìn)口的保護(hù)關(guān)稅制度、非關(guān)稅保護(hù)制度、技術(shù)引進(jìn)審查制度、外匯管理制度等,通過設(shè)置關(guān)稅壁壘,實(shí)行進(jìn)口配額制等來阻止電子計(jì)算機(jī)整機(jī)進(jìn)口對日本薄弱的電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

五、結(jié)論

政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是我國目前所處階段的現(xiàn)實(shí)選擇，是對我國當(dāng)前市場組織發(fā)育不全，治理機(jī)制不健全的有益補(bǔ)充。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府明確角色定位應(yīng)當(dāng)是科技政策和規(guī)劃制定者，科研經(jīng)費(fèi)的重要提供者及科研活動的主要引導(dǎo)者角色，政府應(yīng)在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮主要作用，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力的調(diào)動者。政府干預(yù)的主要內(nèi)容應(yīng)致力于營造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境（軟環(huán)境、硬件建設(shè)），投資機(jī)制，融資機(jī)制等。在實(shí)施宏觀措施的過程中，政府由直接的干預(yù)者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┝己玫氖袌霏h(huán)境、政策環(huán)境和信息環(huán)境的建設(shè)者。

政府干預(yù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制主要有引導(dǎo)機(jī)制、激勵機(jī)制、配置機(jī)制、支撐機(jī)制、規(guī)

范機(jī)制、保護(hù)機(jī)制。通過上述機(jī)制來最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性，一旦激活了創(chuàng)新動力，自主創(chuàng)新將成為企業(yè)的自發(fā)行為，形成持續(xù)創(chuàng)新不可阻擋的強(qiáng)大動力和社會大趨勢，則中國的新興產(chǎn)業(yè)就有了生生不息的動力源泉。保護(hù)機(jī)制主要是通過產(chǎn)業(yè)政策和相應(yīng)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，并防止國際干擾，對國家早期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展給予必要的保護(hù)和支持，使其成長為具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程新章.中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策選擇—主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較分析.江蘇社會科學(xué), 2011.01.[2]東北財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組.發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇.財(cái)經(jīng)問題研究,2010.08.[3] 馮曉琦, 萬軍.從產(chǎn)業(yè)政策到競爭政策：東亞地區(qū)政府干預(yù)方式的轉(zhuǎn)型及對中國的啟示.南開經(jīng)濟(jì)研究.2005.05

[4] 伍玉林,何英.美日政府技術(shù)創(chuàng)新支持政策的比較及對我國的啟示.學(xué)術(shù)交流, 2009.10.[5] 李文增,王金杰,李拉.國內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較.產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊,2011.01.[6] 趙剛, 程建潤.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略問題.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力, 2010.08.[7] 萬軍.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府定位—日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示.科技成果縱橫, 2010,01.[8] 顧海峰.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、升級與金融支持.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì), 2011.02.[9] 彭金榮，李春紅.國外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及啟示.改革與戰(zhàn)略, 2011.02.[10] 朱迎春.政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中作用.中國科技論壇, 2011.01

[11]鄧龍安.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新理論綜述.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2011.07.[12]馮春林.國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究綜述.經(jīng)濟(jì)縱橫, 2011.01.

第二篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

目前我國已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。這是我國順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢，著眼于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競爭新優(yōu)勢，我國要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識到，應(yīng)對全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人均化石能源可采儲備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國已是材料生產(chǎn)大國，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國家相比差距很大，自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國經(jīng)濟(jì)社會和國防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國能效比發(fā)達(dá)國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國際合作，爭取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國家核心競爭力的重要標(biāo)志。我國是制造業(yè)大國，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國家競爭力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級人民法院判決,省高級人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對陜西省國土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級人民法院的判決，將會產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對省高級法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國土部門主持的協(xié)調(diào)會，根本無法使國家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國家、法治政府，是我國的基本國策。所謂法治，首先是對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級版。“民告官”可以難在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級的行政干預(yù)司法，還是市、縣級別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對策措施

首先，對政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對地方權(quán)力的考核評價(jià)中去，并啟動問責(zé)。

第三篇：2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

附件1：

2013上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

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高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目申報(bào)指南

一、支持范圍

重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（一）研發(fā)設(shè)計(jì)及信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級行業(yè)主管部門為市經(jīng)信委）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)、研發(fā)服務(wù)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、依托計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同等高科技手段，面向高端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件和整體解決方案等的設(shè)計(jì)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

3、人機(jī)工程設(shè)計(jì)、仿真測試系統(tǒng)、設(shè)計(jì)軟件平臺等研發(fā)設(shè)計(jì)工具開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目。

4、面向大數(shù)據(jù)分析、復(fù)雜信息系統(tǒng)運(yùn)維、工業(yè)軟件、高性能計(jì)算、移動互聯(lián)等的信息技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（二）檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級行業(yè)主管部門為市質(zhì)監(jiān)局）

1、服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品的測試、檢測認(rèn)證、計(jì)量溯源、節(jié)能監(jiān)測、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、生物安全檢疫等檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、檢驗(yàn)檢測綜合解決方案、儀器設(shè)備和耗材開發(fā)研究、標(biāo)準(zhǔn)一致性測試檢驗(yàn)等支撐項(xiàng)目。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)信息分析能力建設(shè)項(xiàng)目。

（三）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級主管部門為市知識產(chǎn)權(quán)局）

1、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、交易、布局研究、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

2、知識產(chǎn)權(quán)信息檢索、信息加工、專利技術(shù)分析等信息服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目（市級行業(yè)主管部門為市科委）

1、技術(shù)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣及相關(guān)中介服務(wù)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫與應(yīng)用系統(tǒng)等能力建設(shè)項(xiàng)目。

2、科技評估、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)投融資、非上市股權(quán)托管交易等服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、分析工具與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。

（五）平臺、示范及園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)類項(xiàng)目（高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)市級主管部門為市發(fā)展改革委，其他項(xiàng)目為相應(yīng)領(lǐng)域市級行業(yè)主管部門）

面向上述領(lǐng)域，針對產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化和關(guān)鍵瓶頸突破的公共服務(wù)平臺類項(xiàng)目、具有典型代表性的應(yīng)用示范類項(xiàng)目、以及本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)服務(wù)條件建設(shè)項(xiàng)目。

二、申報(bào)條件

1.項(xiàng)目申報(bào)單位必須為具有獨(dú)立法人資格，2012年1月1日前在本市進(jìn)行工商登記并按規(guī)定通過工商年檢，主營業(yè)務(wù)與申報(bào)領(lǐng)域一致或高度相關(guān)，項(xiàng)目總投資不低于2000萬元，新增投資不低于總投資的80%，資本金不低于總投資的30%。

2.申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須在本指南范圍內(nèi)，具有技術(shù)先進(jìn)性、模式新穎性、行業(yè)領(lǐng)先性和帶動示范性，新增固定資產(chǎn)投資以軟硬件設(shè)備購置為主，且不少于新增總投資的50%。

3.在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序（審批、核準(zhǔn)或備案），建設(shè)期一般不超過兩年，且已落實(shí)房地、規(guī)劃、環(huán)保、資金等實(shí)施條件。

4.具有大專以上學(xué)歷的員工占職工總數(shù)的50%以上。

5.服務(wù)收入占當(dāng)年總收入50%以上（第五類項(xiàng)目除外）。

6.落戶在本市高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)，具有申報(bào)領(lǐng)域相關(guān)國際、國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證和自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目優(yōu)先支持。

7．已獲得其他市級財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，本專項(xiàng)不予支持。

三、申報(bào)材料

1、項(xiàng)目資金申請報(bào)告及附件，參見附件2《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目資金申請報(bào)告編制大綱及相關(guān)附件格式》。

2、說明項(xiàng)目獲得資質(zhì)認(rèn)證和知識產(chǎn)權(quán)情況的相關(guān)文件復(fù)印件（如資質(zhì)證書、軟件著作權(quán)登記證書、專利證書等）。

3、與其他單位有效服務(wù)合同或意向復(fù)印件。

4、其他證明材料，如所在區(qū)縣政府配套資金支持的承諾函、國家及上海市創(chuàng)投基金支持的證明文件等。

所有書面申報(bào)材料請采用A4紙雙面打印，按大綱要求順序排列，并于左側(cè)裝訂成冊（采用普通膠粘裝訂方式），一式三份，加蓋單位公章。

四、申報(bào)方式

（一）受理方式

1、區(qū)（縣）發(fā)展改革委按照指南要求，會同區(qū)（縣）財(cái)政局和相關(guān)行業(yè)主管部門組織受理和初審，并向市發(fā)展改革委正式行文匯總轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

2、市級行業(yè)主管部門、市政府派出的管理機(jī)構(gòu)、市級以上工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、市屬企業(yè)集團(tuán)、高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)培育園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)本市主管部門備案的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可直接向市發(fā)展改革委正式行文推薦并轉(zhuǎn)報(bào)項(xiàng)目申請。

（二）受理時(shí)間

經(jīng)初審合格后的書面項(xiàng)目申報(bào)材料由上述相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于2013年3月22日早9：00-晚17:00報(bào)送，過期不予受理。

（三）受理地址

延安東路1200號電信世界大廈14樓，上海市投資咨詢公司。

第四篇：湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究

湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究 楊帆

隨著國際金融危機(jī)歐債危機(jī)漫延深化，世界各國進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。我國也非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)國家糧食安全、建設(shè)全面小康社會都具有特別重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義

2010年10月10日國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確界定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，即“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)?！边@是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最權(quán)威的定義，政界學(xué)界商界均沿用這一定義。

2、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念提出

改革開放后，我國重啟現(xiàn)代化進(jìn)程?；谵r(nóng)村改革的體制機(jī)制創(chuàng)新和基于生物雜交技術(shù)的科技創(chuàng)新相結(jié)合，我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是我國現(xiàn)代化進(jìn)程的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)需要借助生物技術(shù)革命實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命。20世紀(jì)80年代初，錢學(xué)森遠(yuǎn)見卓識地提出了六次產(chǎn)業(yè)革命的理論，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)型知識密集產(chǎn)業(yè)的構(gòu)想。①《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺以后，有關(guān)專家開始研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。李毓堂基于生物科技創(chuàng)新，提出“大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)這是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)必由之路。②張榆琴、李學(xué)坤在《云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇》中首次就云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)研究，雖然沒有對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定義，但有精確描繪，如“具有可持續(xù)發(fā)展、高效低碳及高市場需求的”，“低消耗、高效益、少污染、知識密集型的”。③不過，從其提出的云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)來看，就是把生物產(chǎn)業(yè)視為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)不同的概念，有交叉但也有區(qū)別。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而生物產(chǎn)業(yè)既有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)，也有非農(nóng)領(lǐng)域的子產(chǎn)業(yè)，如生物育種、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)等就屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而人類基因芯片、人類生殖工程等產(chǎn)業(yè)就不屬于農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇。

3、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義界定

要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角，從以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段性特征出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一切特征。第二，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代高技術(shù)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)高技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化。第三，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、環(huán)境技術(shù)等高新技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。第四，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)資源、生物資源生產(chǎn)再造技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物資源可持續(xù)發(fā)展繁榮。因此，所謂農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大技術(shù)突破及其產(chǎn)業(yè)化，對農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全局具有重大引領(lǐng)帶動作用，具有可持續(xù)性、知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

二、我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

1、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

目前各地在新興產(chǎn)業(yè)選擇上出現(xiàn)的同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)能過剩，投資趨熱等“潮涌”現(xiàn)象不利于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，要選擇好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須遵循一定標(biāo)準(zhǔn)。有研究提出五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是符合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦特征，二是有助于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，三是應(yīng)對區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)有顯著的帶動作用，四是應(yīng)有助于提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，五是應(yīng)有助于產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新和制度變遷。④這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于我省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇。另有學(xué)者指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇依據(jù)：一是國家意志準(zhǔn)則，反映一個(gè)國家的意志和戰(zhàn)略，代表一個(gè)國家未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和可率先突破領(lǐng)域；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)準(zhǔn)則，應(yīng)具有很強(qiáng)的帶動性，能夠帶動一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)；三是市場需求準(zhǔn)則，具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場要求；四是技術(shù)自主準(zhǔn)則，掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益；五是資源環(huán)境準(zhǔn)則，具有對資源消耗低、對環(huán)境污染少、綠色低碳的特點(diǎn)；六是就業(yè)帶動準(zhǔn)則，具有強(qiáng)大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。⑤

2、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇

區(qū)域性、領(lǐng)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的因素很多，既要考慮自身因素，也要考慮國家政策，還要考慮國際趨勢；既要考慮現(xiàn)有資源要素，也要考慮未來發(fā)展需要。張榆琴、李學(xué)坤的研究提出了云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性、高競爭力、協(xié)調(diào)性、循序漸進(jìn)、龍頭帶動等五項(xiàng)原則和產(chǎn)業(yè)

主導(dǎo)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和產(chǎn)業(yè)競爭力等三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。⑥借鑒這一研究成果，結(jié)合湖南實(shí)際，湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇必須遵循如下原則標(biāo)準(zhǔn)：

第一，特色性。必須從湖南實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮湖南資源、基礎(chǔ)、科技、人才、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分考慮湖南經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的需求。

第二，創(chuàng)新性。以技術(shù)創(chuàng)新為主線，既要引進(jìn)消化吸收外來先進(jìn)技術(shù)，更要自主創(chuàng)新，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

第三，發(fā)展性。必須發(fā)展前景廣好，有巨大市場需求，能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，能夠發(fā)展成為知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)。

第四，帶動性。能夠顯著帶動湖南相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅能帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且能夠帶動生物技術(shù)發(fā)展，推動相關(guān)領(lǐng)域的第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第五，政策性。要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《十二五國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)與湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

三、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)

1、生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)

充分利用湖南中藥資源豐富、生物醫(yī)藥科研力量集中等優(yōu)勢，建立以中藥、苗藥為重點(diǎn)，以國家中醫(yī)臨床研究基地、國家和省級重點(diǎn)驗(yàn)室為支撐，以中醫(yī)藥高技術(shù)創(chuàng)新為主線，以瀏陽生物醫(yī)藥園區(qū)、中藥種植基地等園區(qū)為平臺，形成涵蓋中藥研發(fā)服務(wù)、中藥材種植、中藥飲片、超微中藥、生物技術(shù)藥物、植物提取藥物、生物材料、天然保健品的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系。推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥技術(shù)，打造一批具有核心競爭力的大企業(yè)大品牌，把湖南建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、出口基地。

2、生物育種產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮湖南物種多樣性、水稻技術(shù)領(lǐng)先的優(yōu)勢，突破基因工程核心技術(shù)，著力提升我省農(nóng)業(yè)育種的創(chuàng)新能力，培育動植物新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。特別是實(shí)現(xiàn)超級水稻品種、超級油茶品種、超級油菜品種、超級鯽魚品種、超級豬品種的培育突破和產(chǎn)業(yè)化，推動湖南從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，把湖南建設(shè)成為我國超級動植物新品種基地。

3、油茶產(chǎn)業(yè)

油茶為我國特有木本油料植物。湖南是我國油茶最大天然林區(qū)和種植區(qū)，也是茶油最大產(chǎn)區(qū)。歷史悠久，但未形成產(chǎn)業(yè)。要充分利用湖南油茶品種最多、面積最大、產(chǎn)量最大的優(yōu)勢，建立以穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)油茶新品種為重點(diǎn)，以油茶研究中心、油茶基地為平臺，以油茶深加工技術(shù)創(chuàng)新為主線，形成涵蓋超級油茶育種、油茶種植、茶油深加工、油茶提取物、油茶美容美發(fā)品、油茶肥料、油茶食用菌、油茶病蟲害藥品等在內(nèi)的油茶產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代油茶產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)油茶科研機(jī)構(gòu)、油茶種植基地、油茶龍頭企業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶油交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我省食用油料木本化，使油茶產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的湘字茶油品牌，把湖南建設(shè)成為我國最大的茶油產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓全國80%的人主要食用湖南茶油，勿讓中國茶油走中國大豆覆轍。

4、微生物產(chǎn)業(yè)

微生物是一種寶貴的資源，在土壤肥力的提高與保持、營養(yǎng)元素的轉(zhuǎn)化、環(huán)境凈化與生態(tài)系統(tǒng)的平衡等方面起著極其重要的作用。微生物產(chǎn)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。加強(qiáng)以微生物肥料、微生物農(nóng)藥、微生物食品、微生物飼料、環(huán)境激素等為核心的農(nóng)業(yè)安全清潔技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)，以環(huán)境工程微生物等為核心的生物環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的研究與開發(fā)。在發(fā)展兩型技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)兩型社會方面，微生物產(chǎn)業(yè)將具有廣闊的前景。

5、碳匯產(chǎn)業(yè)

湖南森林資源豐富，森林覆蓋率高，是我省發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)的重要條件。加強(qiáng)林業(yè)高技術(shù)研究，引進(jìn)和培育木材新品種，推進(jìn)林業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，做大做強(qiáng)湖南林業(yè)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展碳匯項(xiàng)目。培育龍頭企業(yè)、建設(shè)種植基地、加工基地，把湖南建設(shè)成為全國重要的碳匯庫、家具生產(chǎn)基地。

四、湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1、突出技術(shù)創(chuàng)新

現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐，推進(jìn)湖南現(xiàn)代生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)術(shù)創(chuàng)新是湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線。重點(diǎn)支持國防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)等生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、林業(yè)科學(xué)院、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥研究院、湖南省微生物研究所、湖南油茶研究中心等科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)的國家級和省級

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)展生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代中醫(yī)藥技術(shù)等，掌握農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

2、培育龍頭企業(yè)

高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。培育和發(fā)展高技術(shù)龍頭企業(yè)是發(fā)展湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要推進(jìn)現(xiàn)有大企業(yè)大集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之快速成長為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵科研生物、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中醫(yī)藥科技人才依托技術(shù)項(xiàng)目建立創(chuàng)新型中小企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、超級水稻技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、油茶技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研金結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本市場研究，推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。

3、推進(jìn)聚集發(fā)展

企業(yè)聚集，才有產(chǎn)業(yè)聚集，才有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。發(fā)展園區(qū)、基地是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最好平臺。必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)。加強(qiáng)信息化綜合服務(wù)平臺，提高園區(qū)基地公共服務(wù)水平。加強(qiáng)孵化器建設(shè)，培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。建立高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)企業(yè)研發(fā)相互開放機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)高技術(shù)研發(fā)平臺共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)基地內(nèi)企業(yè)共享研發(fā)條件和資源。加強(qiáng)園區(qū)基地招商引資工作，突出配套引進(jìn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。

4、實(shí)施政策激勵

政府扶植是農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提，沒有政府的強(qiáng)力推進(jìn)生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)惠政策至關(guān)重要。要制定和實(shí)施科學(xué)的人才引進(jìn)政策，解決創(chuàng)業(yè)人員子女入戶上學(xué)等困難。要實(shí)施土地、租金、稅收、財(cái)政、金融等各方面優(yōu)惠政策，降低企業(yè)營運(yùn)成本，給企業(yè)讓利。建立農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最大限度吸引人才、企業(yè)入?yún)^(qū)入基地發(fā)展。

5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

當(dāng)前區(qū)域競爭不僅僅是政策競爭，更是政府服務(wù)競爭。當(dāng)優(yōu)惠政策普遍化后，政府服務(wù)就成為區(qū)域競爭特別是招商引資競爭的關(guān)鍵性因素。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定湖南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展的各

種問題。要理順政府職能職責(zé)，提高行政辦事效率，方便企業(yè)辦事，堅(jiān)決反對官僚主義。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對腐敗，嚴(yán)格懲治腐敗，建設(shè)廉潔政府。要強(qiáng)化依法行政，公正司法，平等公正維護(hù)各方合法權(quán)益，杜絕地方保護(hù)主義。要對所有企業(yè)提供平等、公正的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

注釋：

①錢學(xué)森.著名科學(xué)家錢學(xué)森談第六次產(chǎn)業(yè)革命 建立農(nóng)業(yè)型的知識密集產(chǎn)業(yè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1985，（3）：6-8.②李毓堂.生物科技創(chuàng)新和中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)[J].2011，（27）：239-242.③⑥張榆琴，李學(xué)坤.云南農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇[J].全國商情(理論研究)，2012，（2）：54-56.④程宇，肖文濤.地方政府競爭背景下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J].福建論壇·人文社會科學(xué)版，2012，（2）：P30-34.⑤苑廣繼.關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012，（3）：15-17.（作者系中共湖南省委講師團(tuán)）

第五篇：關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

關(guān)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查報(bào)告

在國家“第十二個(gè)五年規(guī)劃”第三篇“轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)核心競爭力”中，提出了六條綱要，其中有那么一條《培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》。作為國家2011到2015這五年之間的發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是什么，為什么要在如此重要的五年中重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展型新產(chǎn)業(yè)將會對未來自中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的怎樣的影響，規(guī)劃又將如何推進(jìn)…… 以下為我對國家戰(zhàn)略新興新產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析,主要為網(wǎng)上資料整理。

一

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念與構(gòu)成

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，目前尚處于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟(jì)社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。

主要構(gòu)成有新醫(yī)藥，新材料，生物產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生物育種，高端裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

二

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的原因與條件

世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重的代價(jià)。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再也不能延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展是現(xiàn)代化的永恒主題，人類文明進(jìn)步呼喚著可持續(xù)發(fā)展和新科技革命，中國面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展，依靠科學(xué)技術(shù)形成少投入、多產(chǎn)出的生產(chǎn)方式和少排放、多利用的消費(fèi)模式，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路。讓中國這塊美麗古老的土地，成為炎黃子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！當(dāng)今世界正遭受金融危機(jī)的沖擊，也正處在新科技革命的前夜。20世紀(jì)上半葉，發(fā)生了以量子力學(xué)和相對論為核心的物理學(xué)革命，加上其后的宇宙大爆炸模型、DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)、板塊構(gòu)造理論、計(jì)算機(jī)科學(xué)，這六大科學(xué)理論的突破，共同確立了現(xiàn)代科學(xué)體系的基本結(jié)構(gòu)。自從20世紀(jì)下半葉以來，盡管知識呈快速增長的態(tài)勢，但是基本表現(xiàn)為對現(xiàn)有科學(xué)理論的完善，沒有能夠出現(xiàn)與這六大革命性的科學(xué)突破相提并論的理論成就或重大發(fā)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，“科學(xué)的沉寂”至今已經(jīng)有六十余年了。進(jìn)入21世紀(jì)以來，一些重要科技領(lǐng)域發(fā)生革命性突破的先兆已經(jīng)初顯端倪。這場新科技革命，將依賴現(xiàn)代化進(jìn)程強(qiáng)大需求的拉動，將源于知識與技術(shù)體系創(chuàng)新的驅(qū)動。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。正是科技上的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長引擎，使經(jīng)濟(jì)重新恢復(fù)平衡并提升到更高的水平。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權(quán)，率先復(fù)蘇并走向繁榮。中國經(jīng)濟(jì)要想在更長時(shí)期內(nèi)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，想要盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，必須在戰(zhàn)略決策、科技創(chuàng)新、領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)化這四個(gè)方面的儲備努力。制定了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為戰(zhàn)略目標(biāo)，把可持續(xù)發(fā)展作為戰(zhàn)略方向，把爭奪經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，逐步使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。這些前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性安排，體現(xiàn)了自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的我國科技發(fā)展戰(zhàn)略方針。科學(xué)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵。選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，具有市場需求前景，具備資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的特征。

三

國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與措施

國家“十二五規(guī)劃”指出，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須 以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8％左右。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

四 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展情況 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好

2011年是我國“十二五”規(guī)劃實(shí)施的元年，也是實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的元年。這一年，中央和地方政府把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，在編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化政策措施，加大資金投入，加強(qiáng)國內(nèi)外合作等方面取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

過去的一年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一大批核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得重大突破。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國自行研制的千萬億次超級計(jì)算機(jī)成為全球計(jì)算速度最快的超級計(jì)算機(jī)之一，以時(shí)分同步碼分多址（TD－SCDMA）為代表的第三代移動通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開始規(guī)模應(yīng)用。在高端裝備制造領(lǐng)域，“天宮一號”與“神舟八號”成功對接，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。

為破解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場拓展難題，有關(guān)部門著力培育市場需求，為新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)營造了良好的市場環(huán)境。受益于政策的東風(fēng)，我國新一代信息、生物、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新的突破。例如，全國IPTV用戶已經(jīng)達(dá)到1177萬戶，手機(jī)視頻用戶達(dá)到4375萬戶，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量將超過350萬千瓦，是2010年的近3倍。發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃 增強(qiáng)發(fā)展?fàn)恳?/p>

在回顧2011年工作時(shí)，國家發(fā)展和改革委員會主任張平說，發(fā)展改革委等部門編制完成了《國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，修訂了當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，制定了進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，開展國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)；大力支持集成電路、新型顯示器、云計(jì)算、智能制造裝備、基因庫、衛(wèi)星應(yīng)用等專項(xiàng)和重大項(xiàng)目建設(shè)。新設(shè)立了41只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。

此外，工信部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門還組織編制了節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、航空、航天等一系列細(xì)分領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要素分解指南和產(chǎn)業(yè)地圖。

為扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展改革委等有關(guān)部門還相繼出臺了有關(guān)加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見、進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略等一系列產(chǎn)業(yè)政策。

與此同時(shí)，已有22個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，26個(gè)省區(qū)市發(fā)布或即將發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃。京津冀、長三角等地區(qū)開展區(qū)域性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制研究。加大財(cái)政金融等政策支持力度

為引導(dǎo)社會資金投入，去年中央財(cái)政積極引導(dǎo)社會資源，采取參股創(chuàng)投基金，組織實(shí) 3

施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全國20多個(gè)省區(qū)市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，廣東省政府決定“十二五”期間集中安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采用研發(fā)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資等方式，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面支持。

為利用債券等融資渠道滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，去年，有關(guān)部門支持145家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類企業(yè)發(fā)行229只、4536.1億元非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。去年，我國高校增設(shè)了25種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的各類人才。

加快體制改革增強(qiáng)發(fā)展活力

為推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國去年組織了第一批12個(gè)地區(qū)（城市）開展三網(wǎng)融合試點(diǎn)，建立了當(dāng)?shù)厝W(wǎng)融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了試點(diǎn)方案。有關(guān)部門還研究制定了年底前將試點(diǎn)擴(kuò)大到全國各直轄市及省會城市的擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案，并已啟動第二批三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作。

為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國出臺了可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易方案，制定了太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和天然氣價(jià)格改革方案。

我國還加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力。

發(fā)展改革委高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，盡管培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作已順利起步，并初步取得了一些成效，但要實(shí)現(xiàn)“搶占國際經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，還有許多問題需要加快研究解決。下一步，將在繼續(xù)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。