第一篇：涇源縣關(guān)于加快培育扶持勞務(wù)中介組織

涇政發(fā)[2006]77號

關(guān)于加快培育扶持勞務(wù)中介組織和 勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的實施意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政府各部門、各直屬機構(gòu)： 近年來，我縣的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，輸出人數(shù)穩(wěn)定增加，基地領(lǐng)域逐漸擴大，勞務(wù)收入明顯提高。但在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中市場化運作程度不高，勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人組織輸出的比例較低，與勞務(wù)經(jīng)濟的市場化發(fā)展要求還不相適應(yīng)。為了建立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化運作機制，培育和扶持勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮他們聯(lián)系市場緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的優(yōu)勢，推動全縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于加快培育扶持勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的實施意見》（固政發(fā)[2005]88號）文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加快全縣勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍培育扶持工作提出如下意見：

一、目標任務(wù)

培育扶持勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的總體目標是：堅持市場化發(fā)展方向和“政府規(guī)范管理、中介組織輸出、服務(wù)體系健全”的原則，通過建立政策扶持和激勵機制，調(diào)動全社會力量參與組織勞務(wù)輸出的積極性和主動性，在全縣培育、扶持和發(fā)展一批實行企業(yè)化經(jīng)營管理的，能夠緊密聯(lián)系勞務(wù)市場、靈活運用市場機制、自主開辟勞務(wù)基地、組織帶動農(nóng)民外出務(wù)工、有效維護務(wù)工人員權(quán)益的勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍，逐步形成以中介組織和經(jīng)紀人組織輸出為主體，自發(fā)分散輸出為輔助，政府主要從事引導(dǎo)扶持、信息服務(wù)和規(guī)范管理的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。按照這一目標和全縣勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，主要任務(wù)是：

（一）建立和扶持勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要調(diào)動一切積極因素，結(jié)合勞務(wù)輸出工作實際，大力培育扶持勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮其帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，建立勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場化運作機制，推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)向市場化方向發(fā)展。根據(jù)實際情況，全縣每年培育發(fā)展1-2個輸出500人以上的勞務(wù)中介機構(gòu)；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年至少培育發(fā)展 1個帶動300人以上的勞務(wù)中介機構(gòu)，2-3名有專業(yè)特長帶動人數(shù)在100人以上的勞務(wù)經(jīng)紀人；每村每年有2-3名帶領(lǐng)30人以上的勞 務(wù)經(jīng)紀人。

（二）優(yōu)化勞務(wù)輸出服務(wù)功能。要力爭在年內(nèi)建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）富余勞動力資源數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出信息庫，進一步完善工作制度和考核機制，充分發(fā)揮勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人在跟蹤管理、維權(quán)服務(wù)等方面的職能作用，依法切實維護用人單位、中介組織和務(wù)工人員的合法權(quán)益。勞務(wù)主管部門要充分發(fā)揮主渠道作用，及時對勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人提供信息、培訓(xùn)、組織、管理、維權(quán)的“一體化”服務(wù)，促進勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的健康發(fā)展。

二、保障措施

（一）加強信息服務(wù)。要按照勞動力市場規(guī)范化建設(shè)的要求，切實加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配置服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能，年內(nèi)實現(xiàn)勞動力市場與區(qū)、市聯(lián)網(wǎng)，切實做到信息互通、資源共享，為勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人提供方便快捷的勞務(wù)信息服務(wù)。

（二）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要鼓勵各類經(jīng)濟實體興辦勞務(wù)中介服務(wù)組織，對申請新辦勞務(wù)中介服務(wù)組織（機構(gòu)）的，勞務(wù)主管部門要提高辦事效率，簡化審批手續(xù)，協(xié)助中介服務(wù)機構(gòu)辦理工商、稅務(wù)等有關(guān)手續(xù)，減免工本費用，堅決禁止向勞務(wù)中介組織亂收費和亂集資；發(fā)揮中介組織在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輸前動員、輸中組織、輸后管理各個環(huán)節(jié)中的作用，推動勞務(wù)輸出由政府組織向市場運作方向的轉(zhuǎn)變。

（三）扶持激勵機制：

1、落實優(yōu)惠政策。對經(jīng)過審核批準的中介組織和經(jīng)過 培訓(xùn)的勞務(wù)經(jīng)紀人，可到勞務(wù)管理部門免費申領(lǐng)《勞務(wù)中介機構(gòu)資格證》、《勞務(wù)經(jīng)紀人資格證》，憑資格證分別到工商行政管理部門免費領(lǐng)取稅務(wù)登記證。持有《勞務(wù)中介機構(gòu)資格證》、《勞務(wù)經(jīng)紀人資格證》的，三年內(nèi)免繳工商行政管理費，并按照國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策享受減、免稅優(yōu)惠；其他部門的各種相關(guān)管理費用一律免收。

2、建立獎勵機制。對依法經(jīng)營、誠實守信、業(yè)績突出的勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，縣人民政府將予以表彰獎勵。獎勵原則和標準是：凡一次性組織100人在本縣以外本市范圍內(nèi)務(wù)工200天以上，且務(wù)工人員平均年純收入3000元以上者，每增加1人獎勵10元；凡組織200人連續(xù)在本市以外、自治區(qū)境內(nèi)務(wù)工200天以上，且務(wù)工人員平均年純收入4000元以上者，每增加1人獎勵20元；凡組織100人連續(xù)在區(qū)外務(wù)工6個月以上，且務(wù)工人員平均年純收入6000元以上者，每增加1人獎勵30元；凡聯(lián)系向國外組織輸出，且穩(wěn)定1年以上的，每聯(lián)系1人獎勵500元。獎勵資金由縣年財政收入的1%資金和勞務(wù)輸出工作經(jīng)費解決。

有組織輸出的人數(shù)須報勞務(wù)管理部門確認，并報送花名冊，年終考核以勞務(wù)管理部門確認的人數(shù)為準。

三、工作要求

（一）加強勞務(wù)中介業(yè)務(wù)培訓(xùn)。勞務(wù)管理部門要根據(jù)勞務(wù)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀人的需要，會同有關(guān)部門積極組織開展勞務(wù)中介機構(gòu)負責(zé)人和勞務(wù)經(jīng)紀人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容以開展人力資源經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)技能和政策法規(guī)為主，不斷 提高其參與勞務(wù)市場競爭、聯(lián)系組織輸出務(wù)工人員的能力。

（二）依法規(guī)范中介服務(wù)范圍。勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人必須按照國家法律法規(guī)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展工作，誠實守信，依法經(jīng)營，提供規(guī)范有效的勞務(wù)中介和職業(yè)介紹服務(wù)。

1、勞務(wù)中介組織提供服務(wù)的主要內(nèi)容包括：對有輸出意愿的農(nóng)村勞動力進行調(diào)查、登記、建檔、立卡，組織開展轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提供用工信息咨詢和職業(yè)介紹服務(wù)，建立轉(zhuǎn)移就業(yè)資源數(shù)據(jù)庫；與用工單位聯(lián)系，為用工單位提供輸出資源信息，收集發(fā)布用工信息，介紹和組織務(wù)工人員外出轉(zhuǎn)移就業(yè)；建立勞務(wù)輸出基地，對外承包勞務(wù)，與用工單位建立勞務(wù)關(guān)系，與勞務(wù)人員建立勞動關(guān)系，及時維護務(wù)工人員的合法權(quán)益；接受勞務(wù)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向有關(guān)部門提供勞務(wù)中介活動開展情況，為勞務(wù)輸出規(guī)劃決策提供依據(jù)。

2、勞務(wù)經(jīng)紀人提供服務(wù)的主要內(nèi)容包括：掌握勞務(wù)人員情況，了解用工信息；聯(lián)絡(luò)和組織勞務(wù)人員外出務(wù)工并與用工單位建立勞動關(guān)系；與勞務(wù)輸出培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)系，介紹勞務(wù)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)；與勞動保障部門聯(lián)系，妥善解決勞動爭議，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益。

3、勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人依法開展業(yè)務(wù)實行有償服務(wù)，可向用人單位和勞務(wù)人員收取一定的中介服務(wù)費。收費標準由各勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人根據(jù)市場情況自定，并報勞務(wù)管理部門備案。

（三）嚴格勞務(wù)中介隊伍管理。勞務(wù)管理部門要依法加 強對勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的管理。對提供虛假勞務(wù)信息騙取務(wù)工人員錢財?shù)?，或無穩(wěn)定崗位盲目輸出造成不良影響的，或因跟蹤管理服務(wù)不到位損害務(wù)工人員合法權(quán)益的中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人，要依照勞動法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定給予處罰，情節(jié)嚴重者注銷其資格證，吊銷營業(yè)執(zhí)照，依法沒收非法所得，并追究相關(guān)責(zé)任。

（四）建立健全勞務(wù)中介服務(wù)工作體系。勞務(wù)管理部門要對勞務(wù)經(jīng)濟專職管理人員和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職從事勞務(wù)輸出的工作人員進行人力資源管理和勞務(wù)管理培訓(xùn)，積極支持和鼓勵他們牽頭組建勞務(wù)職介機構(gòu)，帶頭開展勞務(wù)職介服務(wù)；同時發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級勞務(wù)管理機構(gòu)的職能作用，逐步形成布局合理、覆蓋全縣的中介服務(wù)體系。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強工作協(xié)調(diào)和政策扶持，促進勞務(wù)中介組織與勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的健康發(fā)展。勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀人是聯(lián)結(jié)勞動力和勞務(wù)市場的橋梁紐帶，在發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真落實好各項扶持政策，調(diào)動勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人的積極性；要充分發(fā)揮社會各界的力量共同參與，促進勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的快速發(fā)展，以帶動更多的城鄉(xiāng)富余勞動力外出務(wù)工就業(yè)。

（二）加強檢查和指導(dǎo)工作。勞務(wù)管理部門要對各地培育扶持中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍的工作進展情況進行督查，調(diào)查研究勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀隊伍的發(fā)展情況，鼓 勵支持勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人開展勞務(wù)輸出活動。

（三）加大宣傳工作力度，營造勞務(wù)中介機構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)濟人培育發(fā)展的良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要高度重視勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀人的培育扶持工作，把這項工作作為當前加快勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重點任務(wù)來抓，進一步加大宣傳工作力度，采取多種形式重點宣傳勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人的突出事跡和先進經(jīng)驗，在全縣營造出鼓勵扶持和大力培育勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀人的良好輿論氛圍。

二〇〇六年九月二十七日

主題詞：勞務(wù)組織 經(jīng)紀人隊伍 實施意見

抄送：縣委、人大、政協(xié)，人武部、紀委，法院、檢察院，縣委各部門、各群眾團體，駐涇各單位。

涇源縣人民政府辦公室 2006年9月27日印發(fā)

第二篇：國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

國發(fā)〔2010〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

（一）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

（三）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。

堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

（一）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

（二）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（四）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（一）加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

（二）強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。

（四）實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標，選擇具有引領(lǐng)帶動

作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標準制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破。

（五）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

（六）推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

（一）組織實施重大應(yīng)用示范工程。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

（三）完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。

六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

（一）大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標準。

（二）切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進審批程序，進一步加

大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。

（三）大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標準在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。

（一）加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

（二）完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

（三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社保基金、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進體制機制創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

（一）深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

（二）加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各

具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

（三）加強組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，形成合力，統(tǒng)籌推進。

國務(wù)院各有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。

國務(wù)院

二○一○年十月十日

國務(wù)院昨天正式下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》要求，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時，《決定》還明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點。

根據(jù)安排，到2020年，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)則要成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

具體來看，節(jié)能環(huán)保方面，重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

新能源產(chǎn)業(yè)方面，積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

新材料產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

第三篇：2018北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持資金申報指南

2018北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育

扶持資金申報指南

一、業(yè)務(wù)股室: 北滘鎮(zhèn)經(jīng)濟和科技促進局科技促進股

二、政策依據(jù):

《北滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持辦法>的通知》（北府發(fā)〔2017〕14號）

三、支持方向:

（一）對發(fā)明專利、實用新型專利給予獎勵；

（二）對通過申報廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫給予獎勵；

（三）對通過認定成為高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵；

（四）實施精準科技招商。

四、扶持對象:

（一）基本條件：在北滘轄區(qū)內(nèi)注冊的居民企業(yè)或優(yōu)秀科技服務(wù)中介機構(gòu)。

（二）具體申報條件：詳見《北滘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)<北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持辦法>的通知》

（三）申報項目所在的有下列情況之一的單位，不得享受本辦法扶持：

1.發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故的； 2.未完成節(jié)能降耗減排目標任務(wù)的；

3.涉及偷稅、侵權(quán)、假冒偽劣等違法違規(guī)行為受到查處的； 4.違反環(huán)保法律法規(guī)的行為； 5.其他嚴重違反法律法規(guī)的行為。

五、扶持金額:

（一）發(fā)明專利獎勵1萬元/件、實用新型專利獎勵1000元/件；

（二）對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)首次成為廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的入庫企業(yè)一次性獎勵5萬元；

（三）對我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)當年成功認定（含重新認定）為國家高新技術(shù)企業(yè)的獎勵10萬元；

（四）對順德區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)(有效期不少于1年)整體遷移至我鎮(zhèn)并完成落戶的，給予一次性補助10萬元；

（五）優(yōu)秀科技服務(wù)中介機構(gòu)是指一個內(nèi)輔導(dǎo)企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量排名在順德區(qū)前三位的中介機構(gòu)。對整體遷移至北滘鎮(zhèn)的優(yōu)秀科技服務(wù)中介機構(gòu)，或其在北滘注冊的分支機構(gòu)，一個內(nèi)首次輔導(dǎo)北滘鎮(zhèn)10家或以上的企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)（含重新認定）的，給予一次性補助20萬元。

六、扶持方式:事后補助

七、申報受理和截止時間:

紙質(zhì)材料提交截止時間：2018年6月29日（星期五）。（紙質(zhì)材料一式2份報至鎮(zhèn)經(jīng)科局科技促進股）

八、申報材料目錄和要求:

（一）申報材料要求：

1.提交的紙質(zhì)材料一式兩份，加蓋公章。

2.不同項目需要獨立申報。

（二）申報材料目錄（一式兩份，加蓋公章）: 1.《北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持申請表（非科技服務(wù)機構(gòu)）》（附件1）或《北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持申請表（科技服務(wù)機構(gòu)）》（附件2）；（必備）

2.工商營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件、稅務(wù)登記證復(fù)印件（或三證合一證件的復(fù)印件）；（必備）

3.項目所需的證明材料（如高新技術(shù)企業(yè)認定證書原件和復(fù)印件、國家批文通知、專利授權(quán)證書原件及復(fù)印件、與科技服務(wù)中介機構(gòu)的服務(wù)合同（協(xié)議）、正規(guī)發(fā)票及有關(guān)佐證材料）；（必備）

4.提交由法人代表簽名，單位蓋章《北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持申報承諾書》（附件 3）；（必備）

5.鎮(zhèn)經(jīng)濟和科技促進局要求的其他證明材料。

如有需要，鎮(zhèn)經(jīng)濟和科技促進局將要求企業(yè)提供材料的原件核對，以及到企業(yè)現(xiàn)場核實有關(guān)情況。

九、注意事項：

《北滘鎮(zhèn)加快高新技術(shù)企業(yè)培育扶持申請表》中的項目名稱填寫要求：

（1）第五條的項目名稱要求： 1.鼓勵發(fā)明創(chuàng)造：發(fā)明專利+專利名稱 2.鼓勵發(fā)明創(chuàng)造：實用新型專利+專利名稱（2）第六條的項目名稱要求：

鼓勵申報廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫：首次成為廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的入庫企業(yè)

（3）第七條的項目名稱要求： 鼓勵申報國家高新技術(shù)企業(yè)：當成功認定（含重新認定）為國家高新技術(shù)企業(yè)

（4）第八條的項目名稱要求：

1.實施精準科技招商：順德區(qū)外高新技術(shù)企業(yè)（有效期不少于 1年）整體遷移至我鎮(zhèn)并完成落戶

2.實施精準科技招商：優(yōu)秀科技服務(wù)中介機構(gòu)

十、咨詢電話及地址

咨詢電話：梁先生0757-26335922；程小姐0757-26335932 地

址：北滘鎮(zhèn)工業(yè)大道10號企業(yè)服務(wù)中心三樓303室。

第四篇：中山扶持培育家庭農(nóng)場項目

中山市扶持培育家庭農(nóng)場項目

資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為進一步加強和規(guī)范市級財政扶持家庭農(nóng)場項目建設(shè)和運行管理，提高項目資金使用效益，促進家庭農(nóng)場規(guī)范有序發(fā)展，根據(jù)《中山市關(guān)于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)性意見(試行)》（中農(nóng)〔2013〕166號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》（粵府[2013]125號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本單位，以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)和經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其適用于本市范圍內(nèi)，經(jīng)市、鎮(zhèn)評定的家庭農(nóng)場。

第三條

本項財政支農(nóng)資金優(yōu)先扶持市級示范性家庭農(nóng)場，兼顧考慮鎮(zhèn)級家庭農(nóng)場。

第四條

本項目的項目申報、評審、分配、驗收等環(huán)節(jié)需參照《關(guān)于印發(fā)〈中山市農(nóng)業(yè)局專項資金管理辦法〉的通知》（中農(nóng)〔2013〕39號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 扶持內(nèi)容、標準及目標

第五條

扶持范圍

（一）示范獎勵。對于經(jīng)營管理水平較高、示范帶動能力

1、生產(chǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如生產(chǎn)管理用房、農(nóng)場內(nèi)道路、生態(tài)循環(huán)設(shè)施建設(shè)等；

2、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)，如農(nóng)產(chǎn)品加工、整理、儲存、保鮮、運銷和質(zhì)量檢測等社會化服務(wù)設(shè)施購置；

3、新品種、新技術(shù)的引進和推廣；

4、構(gòu)建市場營銷網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展電子商務(wù)、參加產(chǎn)品展示展銷等促進生產(chǎn)與市場對接的項目；

5、與本市范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有效對接，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)結(jié)項目，形成具有較強發(fā)展實力和競爭能力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）每年安排部分資金用于家庭農(nóng)場開展會計、工商、稅務(wù)等業(yè)務(wù)委托代理，項目資金由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌安排，實行“事后獎補”，對購買服務(wù)進行業(yè)務(wù)委托代理的項目承擔(dān)單位進行80%的費用補貼。項目主要以鎮(zhèn)區(qū)為單位進行統(tǒng)一委托代理，市級示范性家庭農(nóng)場可根據(jù)實際情況進行單獨委托代理，原則上同一家庭農(nóng)場最多只能申報本項目兩年財政獎補資金。

第七條

績效目標

（一）通過示范獎勵，打造一批具有良好帶動作用、規(guī)范運行較好、注重品牌建設(shè)、產(chǎn)品銷路較廣、具有廣闊前景的種養(yǎng)大戶成為市級示范性家庭農(nóng)場的樣板，帶動全市家庭農(nóng)場又好又快發(fā)展。

（二）通過實施項目建設(shè)，引導(dǎo)帶動家庭農(nóng)場與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作開展一批投入大、效益好的建設(shè)項目，進而

（二）申報項目獎補的家庭農(nóng)場

1、《中山市財政支農(nóng)專項資金項目申報標準文本》；

2、申報項目的可行性報告，內(nèi)容包括家庭農(nóng)場基本情況、項目的可行性分析和具體實施情況、資金使用情況，以及項目績效目標等。

3、工商營業(yè)執(zhí)照，鎮(zhèn)級家庭農(nóng)場需提供鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門認定的文件或相關(guān)證明材料；

4、家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)合同（復(fù)印件），農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支臺賬；

5、家庭內(nèi)固定的農(nóng)場從業(yè)人員戶口本和身份證（復(fù)印件），銀行開戶許可證（復(fù)印件）和銀行賬號。

（三）申報委托代理獎補資金的鎮(zhèn)區(qū)和家庭農(nóng)場

1、《中山市財政支農(nóng)專項資金項目申報標準文本》；

2、項目承擔(dān)單位與中介單位簽訂的購買合同和發(fā)票，鎮(zhèn)區(qū)購買服務(wù)資金如達到招投標額度的需提交相關(guān)招投標材料；

3、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證書（復(fù)印件）；

4、家庭農(nóng)場的生產(chǎn)記錄和財務(wù)會計支出臺賬；

5、銀行開戶許可證（復(fù)印件）和銀行賬號。第十條

項目審批

市農(nóng)業(yè)局對申報項目進行驗收、核查和復(fù)審后，擬定家庭農(nóng)場項目資金分配方案，經(jīng)中山市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示7個工作日無異議后，由市農(nóng)業(yè)局批復(fù)下達項目資金補助計劃。

第十一條

項目實施

第十四條

賬務(wù)處理

本項目資金應(yīng)按照有關(guān)會計制度、財務(wù)制度和預(yù)算管理規(guī)定進行財務(wù)處理。

第四章 部門職責(zé)

第十五條

項目實施單位職責(zé)

（一）確保申報項目及資金撥付相關(guān)資料的合法性、真實性、可行性；

（二）嚴格按照經(jīng)批準的計劃組織項目實施，不得隨意更改建設(shè)地點、規(guī)模、標準和建設(shè)內(nèi)容；

（三）確保項目如期完成，并達到預(yù)定的建設(shè)目標；

（四）及時向農(nóng)業(yè)和財政部門書面匯報項目建設(shè)進度和資金使用情況；

（五）自覺接受市財政、農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)督檢查。第十六條

鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（一）對申報項目及資金申撥相關(guān)資料的合法性、真實性、可行性進行審核；

（二）對項目驗收資料的真實性、合規(guī)性和完整性進行審核，加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，跟蹤檢查項目實施情況，建立項目建設(shè)基本檔案。

第十七條

市農(nóng)業(yè)部門職責(zé)

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)家庭農(nóng)場扶持項目的各項管理工作；

（二）組織家庭農(nóng)場扶持項目的申報與實施；

資金；

（五）加強對項目資金使用的監(jiān)督管理，并組織開展績效評價工作。

第五章 項目的績效評價及獎懲責(zé)任

第二十條

項目單位每申報項目資金時，必須明確項目資金使用的績效目標，并結(jié)合實際進一步細化和量化，形成具體可衡量的或分階段目標任務(wù)，以利于項目按績效評價工作的開展。

第二十一條

落實項目績效評價自評責(zé)任。項目主管部門應(yīng)在項目完結(jié)后認真組織項目用款單位對資金使用情況進行績效自評及撰寫績效自評報告，并嚴格審核把關(guān)。項目主管鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)按照項目績效評價相關(guān)要求認真配合開展績效自評工作。

第二十二條

績效評價結(jié)果作為下一項目安排的重要依據(jù)。對如期完成項目建設(shè)計劃的單位，在下一項目資金安排時，給予優(yōu)先。如無特殊原因，未能如期完成項目建設(shè)的，減少、暫?；虺蜂N項目資金。

第二十三條

項目資金管理按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》（粵府〔2013〕125號）的規(guī)定實行責(zé)任追究機制。任何單位和個人不得以任何理由騙取、套取或截留、擠占、挪用專項資金。對負責(zé)專項資金管理的市業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，以及其他部門、中介機構(gòu)有關(guān)人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違

第五篇：加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)

以“林果業(yè)管理增效年”為契機

加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)《XXXXX深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的安排，XXXXX領(lǐng)導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場開展以“林果業(yè)增效年”為契機加開培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)為主題的調(diào)研活動。并通過現(xiàn)場參觀、個人了解、專題考察、座談討論等形式了解基層林果業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合林果業(yè)工作實踐和對發(fā)展我縣特色林果業(yè)的基本思路提出了一些應(yīng)對措施和建議。

一、“林果業(yè)管理增效年”必須明確其主要目的和內(nèi)容 按照自治區(qū)建設(shè)環(huán)塔里木盆地1200萬特色林果產(chǎn)業(yè)帶和地區(qū)提出的打造“中國棗園”、構(gòu)建農(nóng)牧民高收入框架的奮斗目標，把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和增加農(nóng)民收入的主要突破口，堅持以工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，林果業(yè)區(qū)域布局形成。

XXXXX把林果業(yè)作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收最具潛力的產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展通過加快林果業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化林果業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技培訓(xùn)，突出抓好林果業(yè)質(zhì)量管理的各項措施的落實，以“病蟲害綜合防治、果樹夏季修剪、增加物化投入、高標準示范園建設(shè)”為突破口，整體推進各項技術(shù)措施的全面落實，推進林果業(yè)發(fā)展向標準化、高效益轉(zhuǎn)變。以紅棗、核桃及杏、香梨等果品為主，干鮮果品并重的林果業(yè)發(fā)展格局已初具規(guī)模，成為大農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一和農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點，在改善生態(tài)、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民增收中發(fā)揮著越

來越重要的作用。

二、XXXXX林果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和布局

近年來，我縣把大力發(fā)展以紅棗、核桃為主的特色林果業(yè)作為優(yōu)化林果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的切入點和增加農(nóng)民收入的主要突破口，取得一定成效，林果栽植面積擴張、產(chǎn)量增加，林果種類和品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我縣各類具有鮮明地方特色和市場競爭力的特色果品及果制品已遠銷國內(nèi)外市場，多次在全國林果產(chǎn)品博覽會、學(xué)術(shù)研討會上獲獎。2006年被農(nóng)業(yè)部和國家XXXXX分別命名為“中國灰棗之鄉(xiāng)”、“中國小白杏之鄉(xiāng)”，已成功注冊“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥桑”等6個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％，申請登記“注冊果園”2.25萬畝。

我縣林果業(yè)十一五規(guī)劃面積為68萬畝，目前全縣果園總面積已達59.2萬畝，占耕地面積的65.7％，完成規(guī)劃任務(wù)的87％。其中：紅棗13.71萬畝（完成規(guī)劃的55％，明年嫁接建園4.4萬畝后即完成規(guī)劃任務(wù)的72％）、核桃16.95萬畝（完成規(guī)劃的113％）、杏21.05萬畝（完成規(guī)劃的111％）、香梨4.39萬畝、葡萄1.46萬畝、酸梅0.74萬畝、石榴0.16萬畝、桃0.53萬畝，均完成規(guī)劃任務(wù)的100％。杏、紅棗、核桃、香梨、葡萄等樹種在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，酸梅主要分布在烏恰鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、齊滿鎮(zhèn)、墩闊塘鎮(zhèn)等，桃主要在烏恰鎮(zhèn)、伊西哈拉鎮(zhèn)、玉奇吾斯塘鄉(xiāng)、阿拉哈格鎮(zhèn)、哈尼喀塔木鄉(xiāng)、烏尊鎮(zhèn)等。2008年全縣果品總產(chǎn)量26.55萬噸（其中：杏18.88萬噸，葡萄3.38

萬噸，香梨2.83萬噸，紅棗0.396萬噸，核桃0.298萬噸，酸梅0.31萬噸），實現(xiàn)果品總產(chǎn)值41010.75萬元，其中特色林果產(chǎn)值39717.73萬元，農(nóng)民人均林果收入720元、占農(nóng)民人均收入（4586）的15.7%，特色林果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實，拉動農(nóng)民增收作用日益明顯。

三、存在的主要問題及原因：

1、林果業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)栽植、農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)等方面都比較欠缺，加之林果病蟲害的危害、面積有擴大趨勢，林果業(yè)建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。

2、隨著林果業(yè)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了林業(yè)科技現(xiàn)狀與生產(chǎn)需求之間的矛盾。一是林業(yè)科技隊伍人員數(shù)量和整體科技水平，已不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，特別是缺乏真正技術(shù)過硬、專業(yè)水平較高的林果業(yè)專業(yè)和林業(yè)工程設(shè)計建設(shè)和管理等人才。二是近年來經(jīng)濟林病蟲害蔓延加快，加強病蟲害防治技術(shù)十分緊迫。三是果品精深加工技術(shù)水平低，保鮮倉儲嚴重不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。我縣現(xiàn)有果品加工企業(yè)總收購能力約5萬噸，僅占全縣果品總產(chǎn)量的18.8％，而且果品加工企業(yè)門類不齊，加工品種單

一、加工工藝落后，產(chǎn)品附加值不高。

3、林果業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模，但栽培管理技術(shù)和肥水投入不足，經(jīng)濟效益不高，沒有充分發(fā)揮增產(chǎn)增收作用。

4、隨著全縣果園面積的迅速擴大，病蟲害發(fā)生蔓延嚴重，對林果業(yè)發(fā)展造成極大危害。

5、林果業(yè)具有前期建設(shè)投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術(shù)人力、病蟲害防治等投入都很大，農(nóng)民承受能力有限、制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、以“林果業(yè)管理增效年”為契機,加快培育農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)的意見與建議

1、在機井灌溉、節(jié)水灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施方面、新技術(shù)推廣、病蟲害防治方面給予資金和項目支持。

2、上級部門加大政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)與科技服務(wù)方面予以資金支持。

3、病蟲害防治是一項社會公益事業(yè)，建議以項目建設(shè)支撐病蟲害防治事業(yè)，確保林業(yè)生態(tài)安全。

4、加大對果農(nóng)林果業(yè)技術(shù)管理培訓(xùn)力度，提高各級林果業(yè)專業(yè)技術(shù)人員知識結(jié)構(gòu)，提高廣大果農(nóng)的科學(xué)管理水平。

5、林果業(yè)具有前期建設(shè)投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林木優(yōu)良種苗、肥水管理、技術(shù)人力、病蟲害防治等投入都很大，農(nóng)民承受能力有限、制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要上級部門的政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技培訓(xùn)與科技服務(wù)方面予以資金支持。

五、工作對策

（一)加強組織保障――強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全考核及獎勵機制

按照“事前部署、事中指導(dǎo)、結(jié)果通報”強化指揮監(jiān)督，嚴格生產(chǎn)考核。制定《XXXXX實施林果業(yè)管理增效年管理考核辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、林果業(yè)技術(shù)人員林果示范園考核辦法》、《林果業(yè)示范園建設(shè)管理實施方案》，鞏固林果管理三級園，縣鄉(xiāng)技術(shù)員與示范園管理掛鉤，黨政領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)員“捆綁式”管理。以示范園的生產(chǎn)投入、技術(shù)應(yīng)用、措施到位、產(chǎn)量效益、示范帶動等項作為考核評價指標，對每個示范園進行驗收。加大林果業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)考核的比重，強化指導(dǎo)監(jiān)督，充分調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民群眾主動參與林果業(yè)管理的積極性，從全縣考查選派九名林果專業(yè)技術(shù)人員到九個林果業(yè)大鄉(xiāng)任科技副職，抓示范園的管理和林果營銷環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，任職期限三年。抽調(diào)農(nóng)口單位干部181名組成林果關(guān)鍵技術(shù)落實督查組，按統(tǒng)一標準督查施肥，保證投入。把握林果業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術(shù)員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保了各項技術(shù)措施不走樣、不打折。

（二）落實資金保障――加大“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”支持力度

2008年我縣已投入林果業(yè)發(fā)展資金共計1422.72萬元，其中縣財政出資1254.72萬元。主要用在：一是示范園追肥和掛果園噴施葉面肥，完成縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導(dǎo)示范園追肥7次，掛果園香梨、酸梅、核桃、紅棗等花期噴施葉面肥活菌劑（氨基酸）、硼砂、“棗豐靈”等5-7次；二是病蟲害綜合防治，三是對紅棗嫁接建園成活率達到85％的農(nóng)民給予每畝100元

補貼，四是開展林果業(yè)檢查評比獎勵優(yōu)勝鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。2009年我縣將進一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)資金扶持力度，投入資金1973.1萬元用于林果業(yè)獎勵資金、補貼資金――660.05萬元、病蟲害防治資金――673.4萬元、林果業(yè)宣傳、技術(shù)服務(wù)費用――365萬元、建設(shè)烘干房補貼資金――52萬元、林果業(yè)項目配套資金—222.65萬元

（三）夯實技術(shù)支撐――加強林果業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化林果業(yè)標準化管理

一是加大科技宣傳面，提高科技轉(zhuǎn)化率。開辟電視專欄，制作、播放林果管理技術(shù)和病蟲害防治專題片，送發(fā)《XXXXX果樹管理工作年歷》、《紅棗病蟲害防治》《核桃病蟲害防治》等技術(shù)手冊。二是狠抓技術(shù)隊伍建設(shè)，通過加大培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員綜合業(yè)務(wù)水平，強化服務(wù)宗旨?？h鄉(xiāng)兩級共舉辦脫產(chǎn)集中培訓(xùn)班培訓(xùn)縣鄉(xiāng)林果技術(shù)員培訓(xùn)林果技術(shù)員134人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)431人，結(jié)合科技下鄉(xiāng)等培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員1216人、農(nóng)民技術(shù)能手15348人次。三是把握林果業(yè)技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，適時召開針對性的現(xiàn)場會、觀摩會。通過專家或林果技術(shù)員現(xiàn)場講解、現(xiàn)場點評，確保各項技術(shù)措施不走樣、不打折。果樹生長季節(jié)每隔20天左右即召開一次現(xiàn)場會、每月召開一次農(nóng)口例會，總結(jié)前段工作、安排部署下步工作，及時解決林果業(yè)生產(chǎn)中存在的困難和問題。林果業(yè)標準化生產(chǎn)、規(guī)范化管理水平明顯提高，促進了果樹樹勢恢復(fù)，降低了凍害損失，實現(xiàn)了早見效和產(chǎn)量與效益的增長。

（四）健全病蟲害防御體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航 一是進一步完善了病蟲測報防控體系，整合機構(gòu)，集中力量，充分發(fā)揮人員、設(shè)備、技術(shù)的利用率。制定縣有害生

物入侵防治預(yù)案，整合農(nóng)技植保站、園藝組及森防站，成立XXXXX有害生物防治檢疫站，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、林業(yè)站技術(shù)人員，組建林果病蟲害防治服務(wù)隊和鄉(xiāng)、村測報隊伍，每村配備測報員，專人負責(zé)有害生物分類、登記、匯總、分析，提高了有害生物防控標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、信息化水平。二是堅持生物、物理防治為主，化防為輔，高效低毒安全，城鄉(xiāng)同防，各種防治方法綜合運用，春季病蟲害防治中，將噴灑石硫合劑、綁扎束膜阻擊帶、殺蟲燈誘殺、冬翻冬灌清園、刮老樹皮、涂粘蟲膠、人工捕捉抹除等防治技術(shù)綜合運用、常抓不放，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥，將縣城風(fēng)景樹與駐庫單位、住宅小區(qū)的病蟲害一并抓。財政出資購買殺蟲燈及配件，由農(nóng)技站負責(zé)對全縣4321盞殺蟲燈進行維修，并在重點果園集中開燈。購硫黃粉400噸、生石灰300噸、波美計230支，集中大型噴霧器436臺（其中新增133臺），以村為單位成立石硫合劑熬制及噴灑隊223支，分別與村簽訂合同，每支隊伍12人。全縣共熬制石硫合劑2002噸，藥液由村委會免費統(tǒng)一提供，機械由村里租賃，按每畝費用6-9元，每次作業(yè)后戶主驗收簽字，年底一次收費，合同一定兩年，按照“四統(tǒng)一”，鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶，完成石硫合劑統(tǒng)防統(tǒng)治面積44.1萬畝。春尺蠖防治任務(wù)10萬畝，完成13.881萬畝，其中飛機防治81000畝，農(nóng)區(qū)人工防治57810畝。當前按照“四統(tǒng)一”，較往年（5月20日）提早20天開始防治棗癭蚊、預(yù)防食心蟲，防治棗癭蚊10.73萬畝，防治食心蟲、蚧殼蟲27448畝，今年上半年，腐爛病、食心蟲、棗癭蚊防治取得了較好的效果，危害程度較歷年都輕。三是高度重視果樹凍害防御，確保林果業(yè)安全越冬。把紅棗、核桃幼樹埋土保護，樹杈包裹等防凍技術(shù)作為常規(guī)管理措施，全面落實到林果業(yè)秋冬季管理中。采取從冬前抓御雪防寒，雪后清掃樹盤、樹杈積雪，到早春覆膜提溫、加強肥水的一系列措施，防災(zāi)減災(zāi)。

（五）培育龍頭抓項目，推進林果業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 一是大力實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展特色果品地理標志產(chǎn)品保護認證，爭創(chuàng)名牌。已成功注冊“庫車白杏”、“庫車酸梅”、“庫車藥桑”等6個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％。二是積極開展綠色和有機果品生產(chǎn)，嚴把果樹種植、施肥、防病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)關(guān)口，建設(shè)無公害果園6.02萬畝，綠色果園3萬畝。三是加大招商引資力度，積極引進培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。新引進了新疆天棗源龜茲生物肥技術(shù)公司和XXXXX金泰木業(yè)有限公司等兩家龍頭企業(yè)，建設(shè)總投資1.78億元、年產(chǎn)值4.8億元。其中天棗源龜茲生物肥技術(shù)公司可年產(chǎn)林果有機專用肥20萬噸，能滿足40萬畝基地林果有機肥需求。四是積極組織參加烏魯木齊、上海、北京等地經(jīng)貿(mào)洽談和農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷活動，利用各種媒介強化宣傳推銷，進一步擴大我縣果品品牌在疆外市場知名度。

今后一個時期我縣林果業(yè)工作以黨的十七大精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林果業(yè)工作全局，深入貫徹落實中央、自治區(qū)、地區(qū)、發(fā)展林果業(yè)決定，全面實施以林果業(yè)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林果增效年活動，加速推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力打造精品果園，提高林果生產(chǎn)綜合管理水平，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實施林果業(yè)工程帶動，強化科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林果業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力完成2009年的各項指標任務(wù)。