第一篇：森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法存在的問題與對策

簡析基層森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

關(guān)鍵詞：森林公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個(gè)建議來改善基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護(hù)國家森林資源。

在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，影響了森林公安機(jī)關(guān)更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的使命，多年來，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在目前，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)有效地?fù)]其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的作用。

目前，各地森林公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時(shí)處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時(shí)甚至于超過了法定的時(shí)效，致使案件無法進(jìn)行追究；同時(shí)，由于森林公安機(jī)關(guān)警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進(jìn)行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。譬如寧波市各地區(qū)森林公安機(jī)關(guān)的警力普遍存在著嚴(yán)重的不足，像慈溪、余姚、象山、鎮(zhèn)海、奉化等地的森林公安民警只有3-4人。在森林公安機(jī)關(guān)辦理一個(gè)案件時(shí)，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，因此往往一個(gè)案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進(jìn)行審理。另外，森林公安民警因?yàn)椴坏貌煌瑫r(shí)處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應(yīng)有的處罰，更為嚴(yán)重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導(dǎo)致其也參與到違法行為當(dāng)中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關(guān)的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C(jī)關(guān)并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護(hù)國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)必須與林業(yè)行政部門密切配合，因?yàn)榘讣婕暗恼加昧值?、變更林地用途的認(rèn)定，林地面積的測量計(jì)算，木材立木蓄積的計(jì)算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術(shù)職稱的技術(shù)人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術(shù)鑒定人員的鑒定報(bào)告。但在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)通知林業(yè)行政部門要求進(jìn)行鑒定時(shí)，經(jīng)常碰到有技術(shù)職稱的鑒定人員因?yàn)槊τ谄渌ぷ?，無法馬上參加組成2個(gè)人的鑒定小組，隨著時(shí)間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作陷入被動(dòng)。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當(dāng)?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機(jī)關(guān)屬于專門的公安機(jī)關(guān)，所查處的案件與普通公安機(jī)關(guān)的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。比如慈溪市公安局林業(yè)警察大隊(duì)在2002年底查獲了一起濫伐林木案。本案在審理過程中，慈溪市公安局林業(yè)警察大隊(duì)與慈溪市公安局法制科對兩個(gè)犯罪嫌疑人當(dāng)中的蔡某是否涉嫌濫伐林木罪產(chǎn)生了分歧。林業(yè)警察大隊(duì)認(rèn)為蔡某涉嫌濫伐林木罪，因?yàn)椴棠车男袨闃?gòu)成滿足濫伐林木罪的構(gòu)成要件，法制科則對此持保留態(tài)度。結(jié)果，林業(yè)警察大隊(duì)與法制科對此多次探討，林業(yè)警察大隊(duì)公安民警花費(fèi)了比平常案件多的多的時(shí)間和精力，本來是對兩犯罪嫌疑人提起訴訟，后又改成一個(gè)，最后又補(bǔ)充起訴，中間的材料整理、文件審核比平常案件整整多了兩倍，才順利完成了這個(gè)案件，使犯罪嫌疑人依法得到懲罰。案件審批后，最終案卷得移交人民檢察院，由檢察院向法院提起公訴，二、解決執(zhí)法過程中幾個(gè)問題的初步設(shè)想

前面提出了基礎(chǔ)森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所遇到的幾個(gè)問題，只有解決這幾個(gè)問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個(gè)人的幾個(gè)建議：

1、擴(kuò)大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊(duì)伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機(jī)關(guān)能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護(hù)國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強(qiáng)森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗(yàn)與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設(shè)立專門的進(jìn)行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結(jié)論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔(dān)鑒定任務(wù)。

3、增加與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學(xué)習(xí)、互相討論的基礎(chǔ)上，森林公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)才能達(dá)成思想共識、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進(jìn)行審理。

總之，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機(jī)關(guān)只有發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關(guān)系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。

第二篇：淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

淺談森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題與對策

----------郭小平

關(guān)鍵詞：森林公安機(jī)關(guān) 執(zhí)法 警力 行政案件 刑事案件

內(nèi)容提要：本文主要闡述了基層森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中會(huì)遇到的警力不足、與林業(yè)行政部門和公、檢、法之間存在的不協(xié)調(diào)之處，并對此提出幾個(gè)建議來改善基層森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境，從而更加有效的保護(hù)國家森林資源。

在林業(yè)實(shí)施六大重點(diǎn)工程，推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，森林公安隊(duì)伍既是建設(shè)者，更是建設(shè)成果的守護(hù)者，肩負(fù)的任務(wù)越來越繁重。新時(shí)期，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)作出了重要批示，要求抓住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，做到執(zhí)法為民，對公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和第二十次全國公安會(huì)議進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段公安工作的奮斗目標(biāo)。與形勢發(fā)展和中央領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，森林公安隊(duì)伍還存在著警力不足、與林業(yè)行政部門、公安部門配合不夠默契等問題已在很大程度上制約了森林公安機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，影響了森林公安機(jī)關(guān)更好地為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

一、森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題

森林公安肩負(fù)著保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的使命，多年來，森林公安機(jī)關(guān)和廣大森林公安民警忠實(shí)履行法律職責(zé)，有力地打擊了各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但在目前，森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出許多問題，其中有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了森林公安機(jī)關(guān)有效地?fù)]其保衛(wèi)國家森林資源的職能。這些問題主要是：

1、森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法警力不足，無法充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的作用。

目前，各地森林公安機(jī)關(guān)普遍存在著警力不足的問題，已經(jīng)妨礙了森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。由于案件多發(fā)性，警力的不足，森林公安民警往往同時(shí)處理多起案件，自然無法做到面面俱到，有時(shí)甚至于超過了法定的時(shí)效，致使案件無法進(jìn)行追究；同時(shí)，由于森林公安機(jī)關(guān)警力的不足，無法在一定范圍內(nèi)對案件進(jìn)行相互討論、研究，一定程度上影響了辦案的質(zhì)量。在森林公安機(jī)關(guān)辦理一個(gè)案件時(shí)，至少得有兩名民警具體審理案件，一名負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，因此往往一個(gè)案件所有森林公安民警都得參與，如有一環(huán)出現(xiàn)問題，則案件就無法順利的進(jìn)行審理。另外，森林公安民警因?yàn)椴坏貌煌瑫r(shí)處理好多起行政、刑事案件，已至于沒有更多的精力去查處新的違法案件，使違法行為得不到應(yīng)有的處罰，更為嚴(yán)重的是無法教育教育廣大的人民群眾，導(dǎo)致其也參與到違法行為當(dāng)中去，引起森林資源的更大程度地破壞。

2、與林業(yè)行政部門在工作配合中存在的問題

林業(yè)行政部門是林業(yè)的主管部門，掌握有轄區(qū)內(nèi)林地面積、森林覆蓋面積等有關(guān)的具體數(shù)據(jù)資料，管理著林地的合法使用審批、林木采伐證的發(fā)放?；鶎由止矙C(jī)關(guān)并不掌握這些第一手資料，在巡查的過程中無法分辨哪些是經(jīng)過合法手續(xù)使用林地、合法采伐林木，哪些是非法變更林地性質(zhì)、違法占用林地，哪些是盜伐、濫伐林木，致使森林公安機(jī)關(guān)的工作處于被動(dòng)的尷尬局面，不利于有效地打擊林業(yè)違法犯罪行為，保護(hù)國家森林資源。另外，在審理審理林業(yè)案件時(shí)，森林公安機(jī)關(guān)必須與林業(yè)行政部門密切配合，因?yàn)榘讣婕暗恼加昧值?、變更林地用途的認(rèn)定，林地面積的測量計(jì)算，木材立木蓄積的計(jì)算鑒定都得由林業(yè)行政部門有技術(shù)職稱的技術(shù)人員來完成才有法律效力。因此辦案的先決條件就是技術(shù)鑒定人員的鑒定報(bào)告。但在實(shí)際工作中，森林公安機(jī)關(guān)通知林業(yè)行政部門要求進(jìn)行鑒定時(shí)，經(jīng)常碰到有技術(shù)職稱的鑒定人員因?yàn)槊τ谄渌ぷ?，無法馬上參加組成2個(gè)人的鑒定小組，隨著時(shí)間的推移，致使許多案件現(xiàn)場遭到破壞、證據(jù)的破損，甚至湮滅，令森林公安機(jī)關(guān)的案件偵破工作陷入被動(dòng)。

3、刑事案件的審理過程中與地方安、檢、法之間的不協(xié)調(diào)

基層森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件時(shí)，案件審理過程中的手續(xù)都得經(jīng)過當(dāng)?shù)氐墓簿謱徟?。由于森林公安機(jī)關(guān)屬于專門的公安機(jī)關(guān)，所查處的案件與普通公安機(jī)關(guān)的有所不同，具有專業(yè)性，因此在刑事案件審批過程中，公安局與森林公安機(jī)關(guān)對相關(guān)法律法規(guī)的理解有所不同，造成了對案件的定性有所差異，給案件的審理工作帶來了不少的麻煩。

二、解決執(zhí)法過程中幾個(gè)問題的初步設(shè)想

前面提出了基礎(chǔ)森林公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中所遇到的幾個(gè)問題，只有解決這幾個(gè)問題，才能更好地發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)的職能作用，有力地制止、打擊各種為追求經(jīng)濟(jì)利益而肆意破壞森林資源的違法犯罪行為，促進(jìn)我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。以下是我個(gè)人的幾個(gè)建議：

1、擴(kuò)大森林公安的影響力，“欲善其功，必先利其器”，只有逐步招收更多年輕、有才干的青年加入到我們的森林公安隊(duì)伍中來，壯大我們森林的有生力量，才能使森林機(jī)關(guān)能夠更加有效地加大對破壞森林資源犯罪違法犯罪行為的打擊力度，從而保護(hù)國家林業(yè)資源不受破壞。

2、加強(qiáng)森林公安與林業(yè)行政部門的合作，交流查處破壞林業(yè)資源行政案件的經(jīng)驗(yàn)與方法，協(xié)同查處林業(yè)行政違法案件。由林業(yè)行政部門設(shè)立專門的進(jìn)行林業(yè)資源鑒定的工作小組，對轄區(qū)內(nèi)所有的涉林案件，需要其作出鑒定結(jié)論的，統(tǒng)一由鑒定小組承擔(dān)鑒定任務(wù)。

3、增加與地方公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，經(jīng)常與地方公安探討、研究案件案情，地方公安由于專業(yè)限制，可能對涉及林業(yè)的刑事案件不太了解，只有在互相理解、互相學(xué)習(xí)、互相討論的基礎(chǔ)上，森林公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)才能達(dá)成思想共識、步調(diào)一致，使得案件得以順利的進(jìn)行審理?？傊?，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢下，森林公安隊(duì)伍建設(shè)既迎來良好的機(jī)遇，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。森林公安機(jī)關(guān)只有發(fā)展壯大自己的隊(duì)伍，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力配備，調(diào)節(jié)好與林業(yè)部門、公安部門的關(guān)系，改善森林公安的辦事效率，全面提升森林公安工作的水平和森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的森林公安隊(duì)伍，更好地為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)跨越式發(fā)展服務(wù)。

第三篇：在當(dāng)前新形勢下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對策

在當(dāng)前新形勢下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對策

當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)工作中如何規(guī)范執(zhí)法整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)關(guān)注的課題。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭的時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性。是當(dāng)前我國已改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深化變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深化變動(dòng)，利益格局，思想觀念?？涨暗纳鐣?huì)大變革，會(huì)帶來那樣的矛盾、糾紛和問題，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的矛盾、糾紛和問題會(huì)不同渠道、以不同反映，并直接涉及到社會(huì)穩(wěn)定，矛盾、糾紛和問題會(huì)源源地匯集到公安機(jī)關(guān)。，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是黨以人為本、社會(huì)等戰(zhàn)略思想的，社會(huì)各及的法律意識、民主意識、維權(quán)意識了的，黨和對公安機(jī)關(guān)及其民警的執(zhí)法能力和了更高的要求，種社會(huì)大背景下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。公安機(jī)關(guān)經(jīng)常社會(huì)矛盾的前沿、旋渦的中心、的對立面，執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法不高，在執(zhí)法活動(dòng)中不規(guī)范執(zhí)法，那么勢必會(huì)對公安機(jī)關(guān)不良的。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法中的共性問題

（一）執(zhí)法為民意識不強(qiáng)、法律意識淡薄。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對公安機(jī)關(guān)的期望僅是偵查破案、治安，更的是尊重和保障人權(quán)，、公正、文明執(zhí)法。然而，當(dāng)前公安隊(duì)伍中尚有民警不具備全心全意為服務(wù)的思想，立警為公、執(zhí)法為民的信念，特權(quán)思想嚴(yán)重，觀念淡漠，執(zhí)法過程中不、亂，甚至辦人情案等違紀(jì)；還有民警法律意識不強(qiáng)，人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法過程中不法律規(guī)定的程序和的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個(gè)人好惡、感情與利益左右。

（二）執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。觀察能力和思維能力較差。民警對法律規(guī)范的理解與適用、對案件的推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往錯(cuò)案的?？陬^表達(dá)能力與公安文書制作能力不高?？陬^表達(dá)能力對清楚、反映執(zhí)法起的作用，民警是在匯報(bào)工作，案情，或是警務(wù)工作，都需要有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，民警在出或是不清，或是斷章取義，給工作。公安文書是的司法文書，它要求要客觀、地反映民警執(zhí)法的過程和執(zhí)法的結(jié)果，法制的健全對公安文書的要求越來越規(guī)范，但民警其所制作的公安文書不規(guī)范、不符合法律要求，甚至不懂，損害了警察的形象。能力。民警執(zhí)法工作的一是與人打交道的工作，是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)、各樣的人員，民警之間工作也需要，但民警，能力較差，語言粗俗，生硬、方法簡單，警民關(guān)系緊張，意見。

（三）執(zhí)法中的法律適用能力不強(qiáng)。執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)。民警的公務(wù)活動(dòng)最、最、最經(jīng)常的是的法律、法規(guī)，這就要求民警要熟悉的法律、法規(guī)，依法辦事，、合法地工作。但有些民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款理解把握，結(jié)果不免張冠李戴。在執(zhí)法活動(dòng)中區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。違反法定程序，執(zhí)法帶有的隨意性。民警辦案不注重按法定程序，重實(shí)體、輕程序，只要執(zhí)法合法，違反法定程序無關(guān)緊要。于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，喜歡辦到程度就辦到程度，久拖不決。

(四）能力和跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。大練兵活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)的練兵、法制練兵和科技練兵，大大了公安民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。，我國公安民警整體的能力和還公安工作的需要。一，我國社會(huì)正飛速發(fā)展的階段，新生事物涌現(xiàn)，只是更新速度，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也產(chǎn)生，新的歷史對公安民警的和執(zhí)法能力了更高的要求。另一，在基層公安中，日常任務(wù)繁重，民警學(xué)習(xí)，思想解放，能力跟不上發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性 本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 上一頁 [1] [2] 事件、突發(fā)危機(jī)等）時(shí)，就會(huì)因應(yīng)急判斷和處置能力而貽誤戰(zhàn)機(jī)，直至執(zhí)法質(zhì)量。例如，當(dāng)面對大規(guī)模的集體上訪時(shí)，民警必要的談判能力、臨場反應(yīng)能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會(huì)使得事態(tài)惡化，進(jìn)而釀成事端。

三、從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范化

（一）“立警為公，執(zhí)法為民”的思想 的一切權(quán)力賦予的，權(quán)力是一把“雙刃劍”，用好了就可以的保護(hù)，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害的利益，損害的感情。，要教育民警在工作中，牢固全心全意為服務(wù)的思想，堅(jiān)決把依法好、好和發(fā)展好最的利益公安工作的點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做“忠誠衛(wèi)士、做的貼心人”。(二）健全執(zhí)法制度，執(zhí)法責(zé)任制

操作規(guī)范。民警在執(zhí)法辦案中違反程序的種種問題，各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，規(guī)范接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等操作程序和要求，努力把每執(zhí)法、每執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范的約束之中，使一線辦案

案民警真正有章可循，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作。健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度是法律法規(guī)的基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、監(jiān)管刑罰制訂的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求外，還要和健全執(zhí)法工作中的工作制度，如制定和出臺(tái)《執(zhí)法質(zhì)量日?？荚u實(shí)施細(xì)則》、《兼職法制員例會(huì)制度》等執(zhí)法制度，將執(zhí)法制度延伸，規(guī)范執(zhí)法。狠抓制度。要執(zhí)法質(zhì)量考評載體，將制度狠抓，制度、措施的到位率。要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，推行案件逐級審核把關(guān)制、案件質(zhì)量一案一評制、末位培訓(xùn)制，執(zhí)法檢查、執(zhí)法通報(bào)、劣質(zhì)案件點(diǎn)評剖析、執(zhí)法問題跟蹤督查等多樣的監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化考核效能。要考核辦法，加大獎(jiǎng)懲。執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到經(jīng)辦民警，使民警人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有。將原先單一的數(shù)字考核轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與、過程與結(jié)果相的綜合考核。，對執(zhí)法過程中的過錯(cuò)，要逐案逐人倒查，并依照規(guī)定追究、人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對嚴(yán)重過錯(cuò)的和民警在年終考評、表彰、晉升中“一票否決制”。

（三）法制教育，民警執(zhí)法

抓好干部的教育培訓(xùn)。要求干部法律意識的教育，以往用習(xí)慣、政策代替法律的做法，運(yùn)用法律手段來管理隊(duì)伍、工作的能力。抓好執(zhí)法是法制民警包括兼職法制員的培訓(xùn)工作。民警能力的好壞直接著整個(gè)分執(zhí)法工作。應(yīng)著重對法律理論知識、本職要求的培訓(xùn)，使能、靈活運(yùn)用法律公安實(shí)踐。抓好直接執(zhí)法職責(zé)的民警的培訓(xùn)。民警的法律素質(zhì)和直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和形象，對的培訓(xùn)是重中之重。僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養(yǎng)民警獨(dú)立思考，獨(dú)當(dāng)一面的能力，從而民警整體素質(zhì)，使其在執(zhí)法中會(huì)。握“三個(gè)”：訓(xùn)用。以實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，將實(shí)戰(zhàn)中遇到的問題培訓(xùn)，將培訓(xùn)中學(xué)到的技能用于實(shí)戰(zhàn)。新老。用老民警的工作經(jīng)驗(yàn)新民警迅速工作要求，用新民警的知識老民警提升技能。正反。運(yùn)用典型案例的成敗得失編寫正反兩教材，以案說法，教育民警從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的和廣度

和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。法律賦予公安機(jī)關(guān)的刑事、行政執(zhí)法范圍和的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的自律性必要。，要高效、的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。適時(shí)執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，將法制的職能監(jiān)督與督察的不督察、信訪的投訴、紀(jì)檢監(jiān)察的查處違紀(jì)工作緊密的起來，監(jiān)督合力，事前、事中、事后監(jiān)督措施，查處、糾正違紀(jì)。，要理清各監(jiān)督之間的工作關(guān)系，監(jiān)督范圍，監(jiān)督權(quán)限，法制執(zhí)法監(jiān)督、督察執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察對違紀(jì)的監(jiān)督模式。其三，要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，要將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。外界對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來自于黨委、人大、、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會(huì)。外部監(jiān)督要推行警務(wù)公開，法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、過程、結(jié)果和投訴途徑公開，、當(dāng)事人的監(jiān)督，更深層次地公安執(zhí)法的問題和，防止暗箱操作；，要人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)法監(jiān)督，走訪和征詢活動(dòng)，征求企業(yè)和對公安機(jī)關(guān)的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業(yè)法律知識人群對公安執(zhí)法活動(dòng)的意見，從而糾正執(zhí)法不公等消極，公正執(zhí)法，讓滿意。

（五）強(qiáng)化黨對公安工作的，當(dāng)?shù)攸h委和的支持

公安機(jī)關(guān)的管理體制是“條塊、以塊為主”。地方黨委、“塊”的管理者，要對轄社會(huì)治安問題負(fù)總責(zé)，而且要對轄公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)。但隨意干預(yù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)；指派公安機(jī)關(guān)參加非警務(wù)活動(dòng)；更給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要從政治上、經(jīng)費(fèi)保障上支持公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)，徹底公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，消除“吃雜糧”帶來的執(zhí)法不公的不良

第四篇：在當(dāng)前新形勢下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作存在的問題及對策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民群眾對公安工作將會(huì)不斷提出新期盼和新要求。通過學(xué)習(xí)貫徹孟建柱部長的講話精神，使我們更加充分地認(rèn)識到公安機(jī)關(guān)所面臨的執(zhí)法環(huán)境正發(fā)生著很大變化，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)已處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，因此，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維系社會(huì)公平與正義，從而構(gòu)建社會(huì)的和諧。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)工作中如何規(guī)范執(zhí)法成為整個(gè)公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)廣泛關(guān)注的課題之一。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出矛盾糾紛不僅大量存在，而且社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性、敏感性不斷增強(qiáng)。特別是當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深化變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深化變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)大變革，必然會(huì)帶來這樣那樣的矛盾、糾紛和問題，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的這些矛盾、糾紛和問題必然會(huì)通過不同渠道、以不同形式反映出來，并因?yàn)橹苯由婕暗缴鐣?huì)和諧穩(wěn)定，這些矛盾、糾紛和問題最終會(huì)源源不斷地匯集到公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，特別是黨中央以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略思想的提出，社會(huì)各方面及廣大群眾的法律意識、民主意識、維權(quán)意識得到了普遍的增強(qiáng)，黨和人民對公安機(jī)關(guān)及其廣大民警的執(zhí)法能力和水平提出了更高的要求，在這種社會(huì)大背景下，公安機(jī)關(guān)所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)常處于各種社會(huì)矛盾的前沿、旋渦的中心、群眾的對立面，如果執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在執(zhí)法活動(dòng)中不規(guī)范執(zhí)法，那么勢必會(huì)造成人民群眾對公安機(jī)關(guān)存在不良的影響。

二、當(dāng)前基層執(zhí)法中存在的共性問題

（一）執(zhí)法為民意識不強(qiáng)、法律意識淡薄。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們對公安機(jī)關(guān)的期望不僅僅是偵查破案、維護(hù)治安，更重要的是尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。然而，當(dāng)前公安隊(duì)伍中尚有部分民警不具備全心全意為人民服務(wù)的思想，沒有樹立立警為公、執(zhí)法為民的信念，特權(quán)思想嚴(yán)重，群眾觀念淡漠，執(zhí)法過程中不作為、亂作為，甚至辦人情案等違法違紀(jì)行為；還有部分民警法律意識不強(qiáng)，人權(quán)觀念淡薄，執(zhí)法過程中不按照法律規(guī)定的程序和有關(guān)的規(guī)章制度辦案，執(zhí)法辦案受個(gè)人好惡、感情與利益左右。

（二）執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。一是觀察能力和思維能力較差。部分民警缺乏對法律規(guī)范的正確理解與適用、對案件的準(zhǔn)確推理與判斷的能力，對所辦的案件不知如何下手，往往導(dǎo)致錯(cuò)案的發(fā)生。二是口頭表達(dá)能力與公安文書制作能力不高?？陬^表達(dá)能力對清楚、全面反映執(zhí)法經(jīng)過起重要的作用，民警無論是在匯報(bào)工作，了解案情，或是開展各項(xiàng)警務(wù)工作，都需要有較強(qiáng)的口頭表達(dá)能力，部分民警在這些方面表現(xiàn)出或是闡述不清，或是斷章取義，給工作順利開展造成困難。公安文書是國家的司法文書，它要求要客觀、全面地反映民警執(zhí)法的過程和執(zhí)法的結(jié)果，隨著國家法制的健全對公安文書的要求越來越規(guī)范，但有的民警其所制作的公安文書不規(guī)范、不符合法律要求，有的甚至根本不懂，損害了警察的形象。三是協(xié)調(diào)能力不足。民警執(zhí)法工作很大的一部分是與人打交道的工作，尤其是基層派出所更是經(jīng)常與各行各業(yè)、各種各樣的人員發(fā)生聯(lián)系，同時(shí)民警之間由于工作聯(lián)系也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前很多民警，協(xié)調(diào)能力較差，語言粗俗，態(tài)度生硬、方法簡單，導(dǎo)致警民關(guān)系緊張，群眾意見很大。

（三）執(zhí)法中的法律適用能力不強(qiáng)。一是執(zhí)法過程中定性不準(zhǔn)、適用法律法規(guī)不當(dāng)。由于民警的公務(wù)活動(dòng)最大量、最基本、最經(jīng)常的是執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，這就要求民警要熟悉國家的有關(guān)法律、法規(guī)，依法辦事，正確、合法地開展各項(xiàng)工作。但有些民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確理解把握，結(jié)果不免張冠李戴。表現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中不能正確區(qū)別此罪與彼罪，重罪與輕罪，罪與非罪的界限。二是違反法定程序，執(zhí)法帶有很大的隨意性。有的民警辦案不注重按法定程序進(jìn)行，重實(shí)體、輕程序，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對法定程序隨意理解，自己喜歡辦到什么程度就辦到什么程度，久拖不決。

(四）業(yè)務(wù)能力和水平跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。大練兵活動(dòng)以來，各地公安機(jī)關(guān)開展的業(yè)務(wù)練兵、法制練兵和科技練兵，大大提高了公安民警的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。但是，目前我國公安民警整體的業(yè)務(wù)能力和水平還不能滿足公安工作的需要。一方面，我國社會(huì)正處于飛速發(fā)展的階段，新生事物不斷涌現(xiàn)，只是更新速度加快，新的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題也不斷產(chǎn)生，新的歷史形勢對公安民警的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力提出了更高的要求。另一方面，在基層公安部門中，由于日常任務(wù)繁重，部分民警忽視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，思想不夠解放，業(yè)務(wù)能力跟不上日益發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，一旦遇到新情況新問題（如群體性

事件、突發(fā)危機(jī)等）時(shí)，就會(huì)因缺乏應(yīng)急判斷和處置能力而貽誤戰(zhàn)機(jī)，直至影響執(zhí)法質(zhì)量。例如，當(dāng)面對大規(guī)模的群眾集體上訪時(shí)，民警如果缺乏必要的談判能力、臨場反應(yīng)能力和掌控能力，僵硬的處置方法將會(huì)使得事態(tài)更加惡化，進(jìn)而釀成事端。

三、從基層基礎(chǔ)建設(shè)入手，全面加強(qiáng)執(zhí)勤執(zhí)法的規(guī)范化

（一）樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的思想

我們的一切權(quán)力都是人民賦予的，權(quán)力是一把“雙刃劍”，用好了就可以有效的保護(hù)人民，否則就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，損害人民的感情。因此，要教育民警在實(shí)際工作中，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，堅(jiān)決把依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為公安各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做“黨的忠誠衛(wèi)士、做人民的貼心人”。

(二）健全執(zhí)法制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

一是明確操作規(guī)范。針對民警在執(zhí)法辦案中違反程序的種種問題，明確各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性、實(shí)體性的操作規(guī)范，重點(diǎn)規(guī)范接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法等方面操作程序和基本要求，努力把每一個(gè)執(zhí)法行為、每一個(gè)執(zhí)法活動(dòng)納入規(guī)范有效的約束之中，使一線辦案民警真正做到有章可循，規(guī)范執(zhí)法運(yùn)作。二是健全執(zhí)法制度。執(zhí)法制度是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也是落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的前提。除了上述在接處警、行政管理、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、監(jiān)管執(zhí)行刑罰方面制訂具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求外，還要進(jìn)一步建立和健全執(zhí)法工作中的相關(guān)工作制度，如制定和出臺(tái)《執(zhí)法質(zhì)量日常考評實(shí)施細(xì)則》、《兼職法制員例會(huì)制度》等執(zhí)法制度，將執(zhí)法制度進(jìn)行全面延伸，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法。三是狠抓制度落實(shí)。要通過執(zhí)法質(zhì)量考評這一有效載體，將各項(xiàng)制度狠抓落實(shí)，提高制度、措施的到位率。首先要強(qiáng)化執(zhí)法辦案監(jiān)督，推行案件逐級審核把關(guān)制、案件質(zhì)量一案一評制、末位培訓(xùn)制，開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法通報(bào)、劣質(zhì)案件點(diǎn)評剖析、執(zhí)法問題跟蹤督查等形式多樣的監(jiān)督活動(dòng)，強(qiáng)化考核效能。其次要完善考核辦法，加大獎(jiǎng)懲力度。通過建立執(zhí)法考核檔案，將執(zhí)法質(zhì)量考核延伸到具體經(jīng)辦民警，使民警人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有壓力。將原先單一的數(shù)字考核轉(zhuǎn)化為質(zhì)量與數(shù)量、過程與結(jié)果相結(jié)合的綜合考核。同時(shí)，對執(zhí)法過程中發(fā)生的過錯(cuò)，要逐案逐人倒查，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位、人員的執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，對存在嚴(yán)重過錯(cuò)的單位和民警在年終考評、表彰、晉升中實(shí)行“一票否決制”。

（三）加強(qiáng)法制教育，逐步提高民警執(zhí)法水平

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律意識的教育，改變以往用習(xí)慣、政策代替法律的做法，提高他們運(yùn)用法律手段來管理隊(duì)伍、開展工作的能力。二是抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門特別是法制部門民警包括兼職法制員的培訓(xùn)工作。這些民警業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力的好壞直接影響著整個(gè)分局的執(zhí)法工作。應(yīng)著重加強(qiáng)對他們法律理論知識、本職業(yè)務(wù)要求的培訓(xùn)，使他們能正確、靈活運(yùn)用法律指導(dǎo)公安實(shí)踐。三是抓好直接履行執(zhí)法職責(zé)的廣大民警的培訓(xùn)。這些民警的法律素質(zhì)和水平直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和形象，對他們的培訓(xùn)是重中之重。不能僅僅填鴨式地教授民警按部就班的操作，更要注重培養(yǎng)民警獨(dú)立思考，獨(dú)當(dāng)一面的能力，從而提高民警整體素質(zhì)，使其在執(zhí)法中會(huì)作為。重點(diǎn)要把握“三個(gè)結(jié)合”：訓(xùn)用結(jié)合。以實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)培訓(xùn)，將實(shí)戰(zhàn)中遇到的問題作為培訓(xùn)重點(diǎn)，將培訓(xùn)中學(xué)到的技能用于實(shí)戰(zhàn)。新老結(jié)合。用老民警的工作經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)新民警迅速適應(yīng)工作要求，用新民警的知識促進(jìn)老民警進(jìn)一步提升技能。正反結(jié)合。運(yùn)用典型案例的成敗得失編寫正反兩方面教材，以案說法，教育民警從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（四）內(nèi)外監(jiān)督并舉，加大監(jiān)督的力度和廣度

一是加強(qiáng)和改善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。由于法律賦予公安機(jī)關(guān)廣泛的刑事、行政執(zhí)法范圍和較大的自由裁量權(quán)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的自律性十分必要。首先，要建立高效、完善的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。適時(shí)建立執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，將法制部門的職能監(jiān)督與督察部門的不定期督察、信訪部門的群眾投訴、紀(jì)檢監(jiān)察部門的查處違法違紀(jì)工作緊密的結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，落實(shí)事前、事中、事后各項(xiàng)監(jiān)督措施，及時(shí)查處、糾正違法違紀(jì)行為。其次，要理清各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限，逐步形成法制部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、督察部門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)對違法違紀(jì)進(jìn)行處理的監(jiān)督模式。其三，要加大內(nèi)部監(jiān)督的廣度和深度，要將執(zhí)法監(jiān)督的觸角延伸到公安執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是積極爭取外界對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。外部監(jiān)督主要來自于黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、法院、新聞媒體和社會(huì)群眾。主動(dòng)接受外部監(jiān)督首先要進(jìn)一步推行警務(wù)公開，實(shí)行法律法規(guī)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、處理過程、處理結(jié)果和投訴途徑公開，接受群眾、當(dāng)事人的監(jiān)督，更深層次地了解公安執(zhí)法存在的問題和不足，防止暗箱操作；其次，要主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員的執(zhí)法監(jiān)督，通過開展走訪和征詢活動(dòng)，征求企業(yè)和群眾對公安機(jī)關(guān)的建議和意見，征求法官、檢察官、律師等有專業(yè)法律知識人群對公安執(zhí)法活動(dòng)的意見，從而及時(shí)糾正執(zhí)法不公等消極現(xiàn)象，確保嚴(yán)格公正執(zhí)法，讓人民滿意。

（五）強(qiáng)化黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持

公安機(jī)關(guān)的管理體制是“條塊結(jié)合、以塊為主”。地方黨委、政府作為“塊”的管理者，不僅要對轄區(qū)的社會(huì)治安問題負(fù)總責(zé)，而且要對轄區(qū)的公安隊(duì)伍建設(shè)問題負(fù)總責(zé)。但不得隨意干預(yù)公安機(jī)關(guān)正常的執(zhí)法活動(dòng)；不得指派公安機(jī)關(guān)參加非警務(wù)活動(dòng)；更不得給公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，要從政治上、經(jīng)費(fèi)保障上大力支持公安機(jī)關(guān)正常的警務(wù)活動(dòng)，徹底改變公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)裝備落后的現(xiàn)狀，消除“吃雜糧”帶來的執(zhí)法不公的不良影響。

第五篇：森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策

森林公安機(jī)關(guān)面臨的問題與對策

按照省局魯森公函字[2014]29號文件有關(guān)要求，現(xiàn)將煙臺(tái)市森林公安系統(tǒng)執(zhí)法檢查“回頭看”工作情況匯報(bào)如下：

一、執(zhí)法檢查“回頭看”工作基本情況

煙臺(tái)市局成立了執(zhí)法檢查“回頭看“活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查“回頭看”工作，五月初下發(fā)煙森公發(fā)?2014?17號文件，要求各縣市森林公安機(jī)關(guān)迅速開展一次執(zhí)法質(zhì)量自我評查，拉開我市森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)的序幕。根據(jù)前期自查情況，結(jié)合國家局制訂的《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”全面查擺階段工作指引》，全市森林公安機(jī)關(guān)本著自我糾錯(cuò)、敢于亮短的原則，認(rèn)真查擺，從立案、偵查活動(dòng)、涉案財(cái)物管理、辦案場所使用等多方面扎實(shí)開展執(zhí)法檢查“回頭看”，針對在自查中查找出的問題和基層民警、人民群眾提出的意見建議，認(rèn)真提出務(wù)實(shí)管用的整改措施。

二、自查中發(fā)現(xiàn)的問題與基層民警、人民群眾的提出的意見和建議

（一）關(guān)于接處警及立案過程中的問題

在接處警上,一些縣級市群眾遇到涉林案件時(shí),不信任當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和森林公安機(jī)關(guān)，直接向煙臺(tái)市局報(bào)警或報(bào)案,一味要求市局執(zhí)法人員到案發(fā)地查辦案件，不利于及時(shí)出警。在受案、立案上，執(zhí)法人員遇到案情重大或案情復(fù)雜的案件時(shí)，缺乏大案和辦理刑事案件意識，對可能構(gòu)成刑事案件的，沒有及時(shí)立刑事案件，造成偵查取證時(shí)被動(dòng)。

（二）關(guān)于偵查取證過程中的問題

1、辦理林業(yè)行政案件，一是執(zhí)法人員取證手段不足、涉林專業(yè)知識儲(chǔ)備欠缺，尤其是在辦理非法占用林地案件時(shí)，缺少涉案林地一手資料，對土地性質(zhì)缺乏明確判斷，辦理野生動(dòng)植物案件及林木案件缺乏相關(guān)林業(yè)知識，二是限于民警辦林業(yè)行政案件時(shí)是林業(yè)局的身份，一些證據(jù)不好取證，而且遇到當(dāng)事人暴力抗法的，民警不能依《警察法》采取相應(yīng)措施，降低了執(zhí)法權(quán)威。

2、辦理林業(yè)刑事案件，一是缺少有經(jīng)驗(yàn)的偵查員，省四部門規(guī)定出臺(tái)前，大部分民警沒有或很少辦理過刑事案件，辦理刑案能力欠缺；二是缺少刑事偵查有關(guān)器材，不少民警缺乏必要的刑事勘查裝備，缺乏相關(guān)刑事現(xiàn)場勘查技能，導(dǎo)致案件有關(guān)證據(jù)不能及時(shí)固定取證造成執(zhí)法被動(dòng)；三是制作詢問、訊問筆錄水平不高，有的偵查員詢問、訊問思路受當(dāng)事人、證人影響，在整個(gè)詢問、訊問過程中不能有效掌控，導(dǎo)致筆錄證據(jù)效力不強(qiáng)；四是不重視視聽資料的收集，對訊問、現(xiàn)場勘查、辨認(rèn)、取證過程沒有及時(shí)錄音錄像，容易導(dǎo)致犯罪嫌疑人翻供；五是過于依賴口供，對案件現(xiàn)場證據(jù)發(fā)掘不深，對案件外圍人員調(diào)查不細(xì)，往往遺漏有用證據(jù)，造成辦案被動(dòng)；六是鑒定案件中的專門性問題，如鑒定林木價(jià)值，應(yīng)由哪個(gè)部門有關(guān)人員出具鑒定意見民警存在困惑。

（三）關(guān)于涉案財(cái)物管理的問題

主要是涉案財(cái)物管理制度不健全，有的單位沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管等管理制度，有的單位對涉案財(cái)物未明確專人保管。不少縣級森林公安機(jī)關(guān)未設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，無法收取取保候?qū)彵ＷC金。

（四）森林公安機(jī)關(guān)辦公辦案軟硬件不足的問題

一是辦案場所設(shè)施設(shè)備不完善，有的辦案區(qū)同步攝像設(shè)備因維護(hù)不力導(dǎo)致不能正常工作，有的辦案區(qū)缺少應(yīng)急報(bào)警裝置，有的對進(jìn)入辦案區(qū)的違法犯罪嫌疑人沒有進(jìn)行必要的安全檢查，都可能留下安全隱患；二是不少單位沒有制定辦案區(qū)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和辦案區(qū)使用管理登記制度；三是有的單位還沒有警車，有的單位仍和林業(yè)局合署辦公，沒有獨(dú)立的辦案場所；四是大多數(shù)民警沒有林業(yè)行政執(zhí)法證件，辦理此類案件只能用警察證，違反國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定；五是仍有不少單位沒有單獨(dú)財(cái)務(wù)賬戶，全市森林公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來源仍來自農(nóng)財(cái)口，辦案經(jīng)費(fèi)不能夠落實(shí)；六是民警法律素養(yǎng)普遍不高，辦案能力不強(qiáng)，外部執(zhí)法大環(huán)境差，一些案件存在降格處理、以罰代刑的現(xiàn)象；七是隊(duì)伍存在老化現(xiàn)象，一些基層單位民警平均年齡在45歲以上，與森林公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的森林防火日常管理、辦理各類涉林案件任務(wù)相比，警力編制仍普遍不足；八是森林公安機(jī)關(guān)與外部缺乏交流機(jī)制，人員難以流動(dòng)。由于體制和編制等方面的原因，森林公安人員的調(diào)動(dòng)基本在本單位范圍內(nèi)調(diào)整，導(dǎo)致隊(duì)伍缺乏競爭和活力，影響隊(duì)伍特別是基層干警隊(duì)伍的建設(shè)，容易出現(xiàn)干好干壞一個(gè)樣，一些民警存在得過且過思想，工作積極性、進(jìn)取性不強(qiáng)。

（五）縣級森林公安機(jī)制不健全的問題

大部分縣級單位沒有設(shè)立法制機(jī)構(gòu)和辦案機(jī)構(gòu)，只是成立了縣級森林公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致在辦理案件時(shí)尤其是辦理刑事、治安案件時(shí)，辦案體制不順。因?yàn)槲丛O(shè)法制、辦案機(jī)構(gòu)，縣級森林公安機(jī)關(guān)在辦理刑事、治安案件時(shí)，具體的辦案機(jī)構(gòu)是空白，法制審核也是空白，縣級森林公安機(jī)關(guān)無法向地方公安機(jī)關(guān)那樣由辦案部門提請，經(jīng)法制審核，最后由領(lǐng)導(dǎo)簽批那樣去辦理治安、刑事案件，即不能按照正常公安機(jī)關(guān)辦案程序去辦理案件?？h級森林公安機(jī)關(guān)只能各顯神通，有的通過關(guān)系掛靠當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，由地方公安法制部門審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批來辦理刑事、治安案件，實(shí)質(zhì)上是放棄森林公安獨(dú)立執(zhí)法地位，將自己視為公安機(jī)關(guān)一個(gè)辦案單位（按：筆者同意這種做法，森林公安本身作為公安機(jī)關(guān)一個(gè)警種，應(yīng)該融入到地方公安機(jī)關(guān)中去，特別是非國有林區(qū)的森林公安，人手少，職能少，應(yīng)該作為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)一支執(zhí)法隊(duì)伍來建設(shè)而不是建立小而全的森林公安機(jī)關(guān)）

（六）森林公安民警執(zhí)法能力不強(qiáng)的問題 全市各森林公安機(jī)關(guān)或由于新建，或以前雖有森林公安機(jī)關(guān)但由于沒有獨(dú)立刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，森林民警對辦理林業(yè)行政案件較熟悉，對林業(yè)刑事、治安案件辦理接觸較少，很多森林公安機(jī)關(guān)更像是林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，對于公安本身業(yè)務(wù)比較生疏，對于新形勢下的森林公安執(zhí)法工作，森林民警存在著執(zhí)法能力參差不齊、執(zhí)法能力不強(qiáng)問題。

（七）森林公安與森林防火工作的問題

從國家局以下，森林公安機(jī)關(guān)一般都承擔(dān)著屬地森林防火日常管理工作，省局下發(fā)四部門辦案規(guī)定后，明確了森林火案由森林公安機(jī)關(guān)處理。對于基層森林公安機(jī)關(guān)尤其是縣級森林公安機(jī)關(guān)而言，在森林防火期內(nèi)既承擔(dān)當(dāng)?shù)厣址阑鹑粘９芾?，?fù)責(zé)火情上報(bào)、指揮撲救、日常巡查，又要擔(dān)負(fù)起偵破森林火案的重任，實(shí)在是不堪勝任?？h級森林機(jī)關(guān)編制少，一般人員數(shù)都在6-8人之間，全體民警在森林防火期內(nèi)基本放下其他一切工作全力投入森林防火日常工作，很難有精力來辦理森林火案，而且森林公安機(jī)關(guān)獨(dú)立辦理森林火災(zāi)案件，自身能力和裝備技術(shù)水平不能勝任獨(dú)立偵破森林火災(zāi)案件的要求，大多只能依靠地方公安力量偵破此類案件。另，森林公安管理森林防火日常工作在法律法規(guī)上并沒有相關(guān)規(guī)定，森林公安事實(shí)上也無法獨(dú)立承擔(dān)起這個(gè)重任，有的單位成了森林防火指揮部的撲救隊(duì)，有的單位成了森林防火指揮部秘書機(jī)構(gòu)。

（八）基層森林公安提出的執(zhí)法困惑

有的單位提出對于涉案林木的價(jià)值評估是由哪個(gè)部門進(jìn)行評估？地方各級政府或森防指發(fā)布的禁火令是否屬于人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令？森林公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》第50條第1款的規(guī)定對違法野外用火行為人按照“拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的”進(jìn)行行政拘留處罰是否妥當(dāng)？盜挖樹木構(gòu)成刑事案件的，如以國家林業(yè)局有關(guān)文件為依據(jù)定為盜伐林木案是否妥當(dāng)？有的單位提出基層森林公安剛剛是起步階段，對比林業(yè)執(zhí)法形勢警力嚴(yán)重不足，且各項(xiàng)辦案設(shè)施不全，基層森林公安執(zhí)法困難較多；有的單位公安內(nèi)網(wǎng)因地方公安局認(rèn)為森林公安設(shè)在林業(yè)局，不屬于公安機(jī)關(guān)，以公安內(nèi)網(wǎng)設(shè)在公安外部環(huán)境不安全，缺乏日常監(jiān)管為由停止接通內(nèi)網(wǎng)；有的提出經(jīng)濟(jì)林采伐到底需不要要辦理采伐證，沒辦理采伐證的森林公安若進(jìn)行處罰導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上訪，如不處理是否合適？

（九）人民群眾對森林公安的意見和要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和要求越來越高，對森林公安機(jī)關(guān)期望也越來越高，大量涉林糾紛和生態(tài)保護(hù)事項(xiàng)都向森林公安機(jī)關(guān)舉報(bào)要求處理，由于森林公安機(jī)關(guān)權(quán)限限制和警力不足，一些事情很難處理或不能處理，森林公安機(jī)關(guān)離人民群眾的期望值還有很大距離。

（十）其他

近年來，山東省的省、市、縣公安機(jī)關(guān)相繼設(shè)立了食藥環(huán)偵執(zhí)法隊(duì)伍，其中關(guān)于環(huán)境偵查職權(quán)包括了非法占用農(nóng)用地、盜伐濫伐林木、非法捕獵野生動(dòng)物等森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)限，兩家隊(duì)伍在環(huán)境犯罪職能上出現(xiàn)重合，未來在此類案件接受案上，勢必產(chǎn)生競爭的情況，具體兩家如何協(xié)調(diào)是個(gè)問題。

三、整改措施

（一）在接處警和案件受理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民警刑案意識，對于案情重大或復(fù)雜的案件，不能以辦理林業(yè)行政案件思維去考慮案情，可能構(gòu)成刑事案件的及時(shí)采取措施，采取辦理刑事案件初查手段開展案件初步偵查工作，應(yīng)立刑事案件的及時(shí)立刑事案件處理，防止相關(guān)證據(jù)流失。

（二）采取有效措施大力開展民警的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，強(qiáng)化民警辦理刑事、治安案件能力，通過集體學(xué)習(xí)、聘請專家培訓(xùn)多種形式認(rèn)真開展民警執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)工作，同時(shí)加大辦案經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)辦案設(shè)備。

（三）建立健全涉案財(cái)物管理制度實(shí)專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)計(jì)、保管涉案財(cái)物，抓緊申請?jiān)O(shè)立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬戶和取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，完善森林公安資金管理。

（四）要求未設(shè)立森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的單位及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，盡快解決內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問題，理順執(zhí)法體制機(jī)制。

（五）加強(qiáng)對林區(qū)三情四網(wǎng)建設(shè)，研究依托各地森林防火和護(hù)林員隊(duì)伍，使其成為森林公安機(jī)關(guān)的神經(jīng)末梢系統(tǒng)，及時(shí)為森林公安機(jī)關(guān)提供涉林情報(bào)，方便森林公安機(jī)關(guān)快速、準(zhǔn)確、有效打擊涉林違法犯罪行為。

（六）結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要求各單位深入林區(qū)，密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)調(diào)研，對群眾提出的問題和建議認(rèn)真加以研究，盡量給人民群眾以滿意的答復(fù)。