第一篇：加快發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

第一條：為了進一步加大招商引資工作力度，吸引外來投資者到我區(qū)投資興業(yè)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，借鑒外地先進經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，制定本優(yōu)惠政策。

第二條：本優(yōu)惠政策適用于外來投資者(包括駐區(qū)中央、省屬單位)，在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資興建的符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在地方繳納流轉(zhuǎn)稅和所得稅的獨立核算企業(yè)，以及投資建設(shè)的地方基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目。

第三條：財政扶持政策

(一)新辦生產(chǎn)性的外來企業(yè)經(jīng)營期在十年以上，固定資產(chǎn)投資在3000萬元以上的，自投產(chǎn)之日起，前兩年由地方政府按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按50％返回作為政府無償扶持企業(yè)資金；固定資產(chǎn)投資在1000—3000萬元的，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的75％返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按25％返回阼為政府無償扶持企業(yè)資金，固定資產(chǎn)投資在500—1000萬元的，自投產(chǎn)之日起，前兩年按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的60％返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金；固定資產(chǎn)投資在500萬元以下的，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)按企業(yè)實際上繳增值稅地方分成部分的50％返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金。

(二)新辦生產(chǎn)性企業(yè)，自盈利之日起，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后兩年按50％返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

(三)投資改造工業(yè)企業(yè)的，扣除原企業(yè)上年上繳稅收基數(shù)后，按新增固定資產(chǎn)投資中的外來投資基數(shù)的比例，享受(一)(二)款規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)新辦旅游業(yè)、商業(yè)和飲食服務(wù)業(yè)的項目，固定資產(chǎn)投資在300萬元以上的，自盈利之日起，第一年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金，后三年按50％返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

(五)投資建設(shè)水利、交通、城市公用設(shè)施的，從獲利年度起，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)資金。后五年按50％返回作為政府無償扶持企業(yè)資金。

(六)投資從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的，由地方政府根據(jù)實際情況在三至五年內(nèi)，按從事經(jīng)營者實際上繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅的數(shù)額，采用先繳后返的形式全額返回，作為政府無償扶持企業(yè)的資金。

(七)全額收購虧損企業(yè)可享受前列條款規(guī)定的政府無償扶持企業(yè)資金的優(yōu)惠政策。

第四條：收費優(yōu)惠政策(一)投資新建項目，辦理相關(guān)手續(xù)時，各種證照除收工本費和代省收取的行政事業(yè)性收費外，免收其它行政事業(yè)性收費。免予收費項目：辦理建設(shè)項目審批，不收費；辦理驗資，免收驗資費；辦理建設(shè)項目環(huán)保審批，免收手續(xù)費；辦理營業(yè)執(zhí)照、納稅登記，免收登記費、工本費；到金融機構(gòu)開立帳戶和辦理貸款證、支現(xiàn)證，免收——切有關(guān)費用；辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，免收產(chǎn)權(quán)登記費；辦理衛(wèi)生許可證，免收登記費、審查費、辦證費、工本費、監(jiān)測費；要求衛(wèi)生防疫檢疫，免收防疫檢疫費；要求動植物檢疫，免收檢疫費；辦理暫住證，免收暫住費；除商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理、娛樂業(yè)外，申請廣播、刊載、播放廣告，30日內(nèi)免收廣告費；進行金融、環(huán)保、衛(wèi)生、價格、法律等咨詢，免收咨詢費。

(二)興辦外來投資企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，三年內(nèi)除水資源費、環(huán)保排污費、超標(biāo)排污費以及代省收取的行政事業(yè)性收費外，享受(一)款“免予收費項目”。經(jīng)營服務(wù)性收費，按物價部門核準的最低標(biāo)準執(zhí)行。

(三)對所有涉及外來投資企業(yè)的收費項目，除國家、省有明確規(guī)定和前列條款有規(guī)定的均按低限征收。第五條：用地優(yōu)惠政策

(一)外來企業(yè)用地，可以通過出讓、租賃、入股、劃撥等方式獲得土地使用權(quán)，土地審批手續(xù)由地方政府部門負責(zé)辦理。土地出讓期可按國家規(guī)定的最高期限辦理。在取得土地使用權(quán)期限內(nèi)，經(jīng)土地管理部門批準并辦理相關(guān)手續(xù)后，允許依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、贈予和繼承，也可作為合資、合作條件，也可視為投資作價入股。使用期滿后，使用者可優(yōu)先續(xù)期，并辦理續(xù)期相關(guān)手續(xù)。(二)新建工業(yè)項目，符合國家頒布的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的，土地出讓金除上繳國家和省里的部分外，地方政府受益部分按比例先繳后返，固定資產(chǎn)投資1000萬元以上(含1000萬元)的全部返還，1000萬元以下的返還80％，作為政府扶持企業(yè)資金。(三)利用區(qū)內(nèi)企業(yè)場地投資興辦企業(yè)的，如原企業(yè)場地屬行政劃撥的，補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，在地方政府的土地出讓收益部分中可采用先繳后返的形式，返回80％，作為政府扶持企業(yè)資金。

(四)土地出讓金可采用分期繳納的辦法，一次繳納的可再優(yōu)惠。

(五)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)項目的，農(nóng)、林、牧、漁開發(fā)性項目，開發(fā)利用灘涂或者改造利用廢棄土地的項目，開發(fā)不以盈利為目的的教育、文化、科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護、體育等項目，可采取行政劃撥的方式提供用地。

(六)對礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用項目，地方政府要本著以資源換資本，大引進促進大開發(fā)的原則，積極辦理審批手續(xù)，為企業(yè)提供快捷高效的服務(wù)。

第六條：引進人才優(yōu)惠政策

(一)引進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展方面急需的高等學(xué)校本科以上畢業(yè)生(不含后續(xù)學(xué)歷)來區(qū)內(nèi)工作的，直接執(zhí)行定級工資標(biāo)準；碩士生(納入國民教育以內(nèi))來本區(qū)內(nèi)工作的，其檔案工資可以向上浮動2級；博士生、博士后來區(qū)內(nèi)工作的，其檔案工資可以向上浮動4級。工作滿五年后，浮動工資轉(zhuǎn)為固定工資。

(二)引進人才到本區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的，實際的工資福利待遇，參照沿海開放城市同類人員的報酬水平，由雙方商定。

(三)各類人才來本區(qū)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非私營企業(yè)，使企業(yè)連續(xù)2年取得顯著經(jīng)濟效益的，由受益企業(yè)給予獎勵；貢獻特別突出的受益企業(yè)給予重獎。創(chuàng)辦私營企業(yè)并取得顯著經(jīng)濟效益者，由政府負責(zé)返還該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅留成部分的50％作為獎勵。

(四)對于調(diào)入本區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)學(xué)科帶頭人或者攜帶重要科技成果的急需人才，由用人單位優(yōu)先提供住房和足夠的安家費，并自主給予優(yōu)厚待遇。

第七條：引進技術(shù)優(yōu)惠政策

對于引進高新科技項目或具有明顯推廣利用價值的專利技術(shù)項目者，由主管部門認定，從項目投產(chǎn)獲利年度起，地方政府連續(xù)三年按企業(yè)每年新增所得稅地方留成部分，用先繳后返的形式全額返回企業(yè)，用于對項目引進人或企業(yè)的獎勵。

第八條：戶管優(yōu)惠政策

(一)凡固定資產(chǎn)投資實際到位100萬元以上的投資者，經(jīng)本人申請，可為本人、配偶、子女和父母一次性辦理城鎮(zhèn)居民戶口，除工本費外免收其它費用。

(二)凡固定資產(chǎn)投資實際到位100萬元以上的外來企業(yè)所雇的大專以上或中級以上職稱的管理人員、技術(shù)人員可享受上一款優(yōu)惠政策。

第九條：金融優(yōu)惠政策

(一)外來投資企業(yè)向金融機構(gòu)申請貸款，只要符合國家信貸政策和貸款條件，在金融機構(gòu)資金允許的條件下，及時給予處理。

(二)外來投資企業(yè)在開立帳戶的金融機構(gòu)提取現(xiàn)金，只要用途合理，如實進行報備，給予方便。第十條：其他優(yōu)惠政策

(一)外來投資者興辦的各類企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以自行決定用工方式、職工工資福利待遇。

(二)外來投資者興辦企業(yè)的固定資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門批準可實行加速折舊。(三)外來投資企業(yè)聘用的當(dāng)?shù)卮髮Ｒ陨匣蛑屑壜毞Q以上的管理人員、技術(shù)人員，可保留原身份、工資、待遇、編制，三年后愿意回單位工作的，可返回繼續(xù)工作。

(四)外來投資者的子女在就業(yè)方面與本地居民享受同等待遇，在入托、就學(xué)等方面尊重投資者的選擇，及時予以安排。

(五)外來投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等，有關(guān)部門優(yōu)先安排，收費標(biāo)準按本地企業(yè)的最低標(biāo)準執(zhí)行。

第十一條：提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

(一)項目審批，凡前期資料手續(xù)齊備的，在收到符合條件文件、資料后，一般要求在三天內(nèi)批復(fù)。，(二)對環(huán)保審批、用地及建設(shè)規(guī)劃手續(xù)、工商登記、稅務(wù)登記等，在收到企業(yè)報送的符合要求的文件、資料之日起，所有手續(xù)三天以內(nèi)辦理。

(三)對需報省、中央有關(guān)部門審批的，由地方政府有關(guān)部門積極協(xié)同項目投資者申報。

(四)對本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的，規(guī)模大、投資多的項目，可根據(jù)實際需要一事一議、特事特辦。

第十二條：有關(guān)政策兌現(xiàn)程序

地方財政扶持政策的兌現(xiàn)，由納稅人申報，稅務(wù)部門出具證明，地方政府招商辦認定，財政部門審核辦理；收費政策的兌現(xiàn)，由地方政府招商辦出具證明，有關(guān)部門負責(zé)辦理；戶管政策的兌現(xiàn)由地方政府招商辦出具證明，公安部門負責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)；人才、技術(shù)、政策的兌現(xiàn)，由地區(qū)招商辦會同地縣(市)兩級人事、科技等有關(guān)部門共同考核認定，招商辦出具證明，有關(guān)部門辦理手續(xù)。第十三條：為了鼓勵外來投資者和引進人及地方政府招商部門的招商引資積極性，地方政府財政將設(shè)立專項獎勵基金和招商引資經(jīng)費并列入年度預(yù)算。

第十四條：本政策有關(guān)條款涉及到的地方政府是指呂梁地區(qū)行政公署、縣(市)人民政府。

第十五條：本政策由呂梁地區(qū)招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負責(zé)解釋。

第十六條：本政策自公布之日起執(zhí)行。

為進一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高對外開放水平，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)開發(fā)建設(shè)光山，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和上級招商引資政策，結(jié)合我縣實際，特制定如下優(yōu)惠政策：

一、土地優(yōu)惠政策

1、凡來我縣投資開發(fā)的國內(nèi)外客商，使用各類建設(shè)項目用地，按照“土地所有權(quán)與使用權(quán)分離”的原則，可在國家有關(guān)土地法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，優(yōu)先安排使用存量土地。

2、凡來我縣投資興建大型或較大型標(biāo)志性建筑，且符合城市建設(shè)規(guī)劃的，可采取特殊政策，在指定地點無償提供相應(yīng)的土地。

3、凡來我縣投資興辦商貿(mào)、旅游和土地連片開發(fā)的，免交土地出讓金。

4、凡來我縣全部捐資從事文化、教育、醫(yī)院、公路和其它不以盈利為主要目的的社會公益事業(yè)，按行政劃撥方式優(yōu)先安排使用相應(yīng)的土地；部分捐資、合資的，享受土地優(yōu)惠價格。

5、凡來我縣投資從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及高新技術(shù)項目（省級以上），按照土地審批權(quán)限經(jīng)批準后，采用出讓方式取得土地使用權(quán)的，可執(zhí)行最低地價，一次性支付全部出讓金有困難的，可先付總額的40%，其余部分可在2年內(nèi)分期付完；也可采取短期或逐年租賃的辦法使用土地。

二、稅收優(yōu)惠政策

6、國外客商和港、澳、臺胞興辦的生產(chǎn)性企業(yè)，經(jīng)營期在10年以上的，自開始獲利年度起，前2年免征企業(yè)所得稅，第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。屬于先進技術(shù)的企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，仍為先進技術(shù)企業(yè)的，可以按稅法規(guī)定的稅率延長3年減半征收企業(yè)所得稅；第3年至第5年地方財政所得部分等額獎勵給投資方；第6年至第10年地方財政秘得部分減半獎勵給投資方。固定資產(chǎn)投資在100萬元人民幣以上，經(jīng)營期10年以上，年納稅15萬元人民幣以上的生產(chǎn)性企業(yè)，增值稅依率計征，地方所得部分，前3年等額獎勵給該企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)。

7、國內(nèi)客商固定資產(chǎn)投資在100萬元人民幣以上，經(jīng)營期10年以上，年納稅15萬元人民幣以上的生產(chǎn)性企業(yè)，自開始獲利年度起，企業(yè)所得稅依率計征，地方所得部分，前2年全額獎勵，第3年至第5年減半獎勵給該企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)。

8、國外客商和港、澳、臺胞將其在我縣所辦企業(yè)獲取的利潤在提取前直接再投資該企業(yè)，作為增加注冊資本，或在提取后作為資本開辦其它外商投資企業(yè)，經(jīng)營期在5年以上（含5年），經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機關(guān)批準，可將再投資部分已繳納企業(yè)所得稅稅款的40%退還投資方（地方所得稅不在退稅之列）；再投資興辦、擴建出口創(chuàng)匯企業(yè)或先進技術(shù)企業(yè)（省級以上），經(jīng)營期不少于5年的，經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機關(guān)批準，全部退還期再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出的，應(yīng)當(dāng)補繳已退還的稅款。

9、國內(nèi)外客商在我縣投資興建的企業(yè)，年實現(xiàn)稅金在50萬元人民幣以上的，地方所得稅部分前2年全部獎勵給該企業(yè)，第3年至第5年減半獎勵給該企業(yè)。

10、國內(nèi)外客商在我縣投資的生產(chǎn)性企業(yè)，免繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；城市房地產(chǎn)稅自落成的月份起免征3年；年船使用牌照稅前3年實行先征后獎勵。

11、國內(nèi)外客商投資興辦的獨立核算的從事咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，前2年免征所得稅；對新辦的獨立核算的從事公共事業(yè)、商業(yè)、物資、對外貿(mào)易、旅游、倉儲、社會服務(wù)、飲食、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可免征所得稅一年。單位和個人舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、診所、幼兒園、托兒所本身使用的土地，免繳土地使用稅和耕地占用稅。用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的土地、房屋，免征契稅，并可給予投資者冠名權(quán)和廣告權(quán)。

12、國內(nèi)外客商投資生產(chǎn)性項目，經(jīng)營期在10年以上，外方投資額在1000萬元人民幣以上，符合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大工業(yè)項目和國家指導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵類項目，縣政府可以專題研究，一事一議，給予特殊優(yōu)惠。

三、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)惠政策

13、凡來我縣投資興辦企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營所需道路、電力、通訊、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先安排，其基礎(chǔ)設(shè)施配套費或者安裝費按規(guī)定的下限征收。

四、行政事業(yè)收費優(yōu)惠政策

14、國內(nèi)外客商來我縣投資興辦高新技術(shù)企業(yè)，免收應(yīng)由地方收取和支配的各項行政事業(yè)性收費。

15、國內(nèi)外客商來我縣投資建設(shè)能源、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，興辦教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)的，其應(yīng)由地方收取和支配的各項行政事業(yè)性收費比照縣內(nèi)標(biāo)準減半收取。

16、國內(nèi)外客商來我縣投資興辦一般生產(chǎn)性企業(yè)，其應(yīng)由地方收取和支配的各項行政事業(yè)性收費比照縣內(nèi)標(biāo)準按60%優(yōu)惠收取。

17、國內(nèi)外客商投資興建的基本建設(shè)設(shè)施，免征城市配套費、綠化費、占道費、文物鉆探費、環(huán)境影響評價費、審計費，排污費按優(yōu)惠價格收取，水資源費按最低標(biāo)準收取。

五、資產(chǎn)出讓優(yōu)惠政策

18、國內(nèi)外投資者嫁接改造、管理我縣虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的，稅后利潤部分2年內(nèi)全部歸投資方，2年后稅后利潤按合作各方所簽合同執(zhí)行。買斷上述企業(yè)者，由雙方共同進行資產(chǎn)評估，經(jīng)有關(guān)部門審定后，按評估價的80%出讓，且不負擔(dān)原企業(yè)債權(quán)、債務(wù)、職工安置及離退休人員生活費用。

六、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

19、對國內(nèi)外客商來我縣投資興辦企業(yè)，實行“一站式”聯(lián)合審批制度。由縣招商辦公室牽頭，會同有關(guān)部門辦理審批手續(xù)。審批單位自接到符合要求的全套申報材料之日起，按照從簡從快的原則，按程序7日內(nèi)予以審批、轉(zhuǎn)報或明確答復(fù)。

20、國內(nèi)外客商來我縣投資興辦的企業(yè)，投資額在100萬元人民幣以上的，縣政府給予重點保護，實行封閉式掛牌管理和檢查許可制度。凡需到外來企業(yè)檢查的行政執(zhí)法單位（稅務(wù)等部門依法檢查除外），必須報縣招商辦公室審核，經(jīng)縣政府同意后方可實施檢查，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕，并可向縣政府主管部門舉報。

21、根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，各收費部門的收費實行“明白本”制度，由縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展委員會以書面形式通知。除此之外，任何單位和個人不得以任何名義向外來企業(yè)攤派或收取其它費用。對投資在500萬元人民幣以上的合作項目，由縣級領(lǐng)導(dǎo)分包落實封閉管理責(zé)任制。

七、招商引資獎勵辦法

22、對引進國內(nèi)外客商來我縣投資興辦企業(yè)或開發(fā)項目的，經(jīng)縣招商辦公室核準后，視引資規(guī)模，按到位資金的5‰—25‰給予獎勵，將金由受益單位支付。屬各級政府委托招商的獨資項目，引資獎金由同級財政負擔(dān)。招商引資的前期費用，由招商項目單位負責(zé)。

23、凡通過正當(dāng)途徑引進國內(nèi)外無償捐贈資金的，按引進資金總額的10%一次性獎勵；引進國家、省、市有關(guān)部門計劃外無償撥款的，按引資總額的5%給予一次性獎勵；有償無息引資使用期限在3年以上的，按引資總額的2%給予獎勵；從國內(nèi)外引進借貸資金，使用期在1年以上，年利率低于同期銀行貸款利率的，按到位借貸資金的1%—2%給予獎勵。上述獎金由受益單位支付。

24、對引薦買斷縣內(nèi)國有各類企業(yè)的，按引資額的2%一次性獎給引薦人。獎金從買斷資金中支付。

八、其它

25、在招商引資工作中的違紀行為，依據(jù)信陽市監(jiān)察局信監(jiān)〔2003〕6號文件和有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

26、本政策未涉及的有關(guān)事宜，在具體投資中可以協(xié)商議定，實行一事一議。

27、本政策所稱國內(nèi)外客商包括港、澳、臺地區(qū)投資者?？h內(nèi)投資者參照執(zhí)行。

28、本政策由縣政府負責(zé)解釋。

29、本政策自發(fā)布之日起生效，此前，縣政府有關(guān)招商引資優(yōu)惠政策與本政策不一致的，按此優(yōu)惠政策執(zhí)行。

一、稅收優(yōu)惠政策

（一）凡在我縣投資的企業(yè)和興辦的公益事業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，縣財政獎勵企業(yè)扶持發(fā)展資金。

1、對落地的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目（興辦旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、娛樂業(yè)和倉儲物流業(yè)等服務(wù)性企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在1000萬元人民幣以上的），自項目投產(chǎn)之日起，前三年獎勵企業(yè)所得稅地方留成部分的100%，后三年獎勵企業(yè)所得稅地方留成部分的50%。

2、凡興辦教育、文化、體育、衛(wèi)生、康復(fù)等社會福利事業(yè)或其它公益事業(yè)，投資額在1000萬元以上的，前三年獎勵企業(yè)所得稅地方留成部分的100%，后四年獎勵企業(yè)所得稅地方留成部分的50%。

（二）對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額在1000萬元以上項目，項目按照合同規(guī)定的期限開工建設(shè)的，獎勵企業(yè)建設(shè)基金。獎勵比例為企業(yè)上繳土地使用稅的100%，獎勵期限為三年。

（三）對于重大項目，實行一事一議、特事特辦。

二、土地優(yōu)惠政策

經(jīng)營性用地采用招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的方式出讓土地使用權(quán)。凡來我縣投資的企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和興辦的公用、公益事業(yè)均可享受由縣財政補貼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費。

（一）位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：

1、投資額度在1000萬—3000萬元人民幣的項目，參照土地出讓金的15%給予配套；對投資在3000萬—5000萬元人民幣的項目，參照土地出讓金的25%給予配套；投資在5000萬——1億元的，參照土地出讓金的35%給予配套；1億元以上的，參照土地出讓金的45%給予配套。

2、興辦國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費參照土地出讓金的45%給予配套。

3、商業(yè)、服務(wù)業(yè)用地，投資額在1000萬——3000萬元人民幣的，參照土地出讓金的20%給予配套；投資在3000萬——5000萬元人民幣的，參照土地出讓金的30%給予配套；投資在5000萬——1億元人民幣以上的，參照土地出讓金的40%給予配套；1億元以上的，參照土地出讓金的50%給予配套。

4、對投資額度在1000萬元以下的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，吸納就業(yè)崗位多的勞動密集型項目，參照土地出讓金的15%給予配套。

（二）項目用地位于城市規(guī)劃區(qū)之外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費補貼比例在上述基礎(chǔ)上增加5%。

（三）凡在工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)內(nèi)投資興辦的國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目和公用、公益事業(yè)，屬經(jīng)營性用地在以上優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再參照土地出讓金的5—10%給予配套。

（四）投資者依法取得土地使用權(quán)后，根據(jù)合同規(guī)定，按時進行建設(shè)。合同沒有規(guī)定的，在一年內(nèi)不開工建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)，并加收土地閑置費。

第一條

為了促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵外來投資者在我市投資興業(yè)，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本優(yōu)惠政策。第二條

本優(yōu)惠政策適用于我市行政區(qū)域外的投資者，在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的符合國家鼓勵類發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄并且流轉(zhuǎn)稅和所得稅留成部分屬地方財政收入的獨立核算企業(yè)，以及投資建設(shè)的地方基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目。第三條財政扶持政策

（一）在國家、省批準的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)的外來投資在5000萬元(按外來投資形成的固定資產(chǎn)計算，境外投資額按即時匯率折算，下同)以上的新辦工業(yè)企業(yè)，按照下列條款享受財政獎勵資金，并作為本企業(yè)節(jié)能減排、科研開發(fā)、技術(shù)改造資金使用：

1、自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，外來投資在1億元以上的，由地方政府按企業(yè)實際上繳增值稅地方留成部分給予獎勵；外來投資在5000萬元—1億元的，按企業(yè)實際上繳增值稅地方留成部分的50%給予獎勵。

2、自盈利之日起五年內(nèi)，符合國家頒布的最新高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的，或外來投資在1億元以上的，由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵；外來投資在5000萬元—1億元的企業(yè)，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵，后兩年按50%給予獎勵。

（二）新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，享受下列優(yōu)惠政策：

1、外來投資在2000萬元以上的（房地產(chǎn)開發(fā)項目除外），自盈利之日起五年內(nèi)，前三年由地方政府按企業(yè)實際上繳所得稅地方留成部分給予獎勵，后兩年按50%給予獎勵。

2、投資技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)態(tài)的，不受投資規(guī)模限制，享受以上規(guī)定的政策優(yōu)惠。

（三）投資從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由區(qū)縣政府根據(jù)各自的實際情況，在一定期限內(nèi)按上繳增值稅、所得稅地方留成部分給予一定的獎勵。

（四）鼓勵企業(yè)積極參與股權(quán)并購和上市融資。以股權(quán)并購方式投資現(xiàn)有企業(yè)、且實際到位外來投資在5000萬元以上的，扣除原企業(yè)上年稅收基數(shù)后，按新增稅收部分享受本條第（一）至

（三）項規(guī)定的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)有企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市的，按照《淄博市人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市工作的意見》（淄政發(fā)[2007]20號）執(zhí)行。第四條土地供應(yīng)政策

（一）外來投資項目需新征建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的前提下，按照市政府的統(tǒng)一調(diào)配，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。土地出讓年限可以按國家規(guī)定的最高期限辦理，使用期滿后，除根據(jù)社會公共利益需要收回土地使用權(quán)的，使用者可以優(yōu)先續(xù)期。

（二）盤活利用存量土地投資項目，如原存量土地屬行政劃撥，在補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，按照規(guī)定和程序加快速度，十個工作日內(nèi)辦結(jié)。第五條收費政策

（一）外來投資新建項目，辦理相關(guān)手續(xù)時，在我市辦理各種證照除收取工本費和代國家、省收取的行政事業(yè)性收費以外，免收其他行政性收費。

（二）對所有涉及外來投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，除國家、省有明確規(guī)定和我市有特殊規(guī)定的，均按低限征收。第六條 戶籍政策

（一）投資50萬元以上的外來投資者，本人及直系親屬可在城區(qū)或城鎮(zhèn)落戶。

（二）外來投資企業(yè)聘用的大學(xué)本科以上學(xué)歷或中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格的管理人員、技術(shù)人員，本人及直系親屬可在工作所在地落戶。第七條 其他政策

（一）外來投資者子女入學(xué)和我市學(xué)生享受同等待遇，不超標(biāo)準收費，外籍學(xué)生可選擇經(jīng)省教育廳審核確定的有接受外籍學(xué)生資格的學(xué)校入學(xué)。

（二）外來投資企業(yè)所需的水、電、氣、熱、運輸、通訊條件等，有關(guān)部門優(yōu)先安排，收費標(biāo)準按本地企業(yè)標(biāo)準執(zhí)行。第八條

對地方經(jīng)濟社會發(fā)展有明顯帶動作用的重大項目，可實行一事一議、特事特辦的政策。第九條

優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，由市招商工作委員會辦公室組織認定后提出意見，由相關(guān)部門按規(guī)定負責(zé)辦理。第十條

外來投資企業(yè)存在以下情況之一者，不享受本政策：

（一）未按規(guī)定進行節(jié)能評估和審查或節(jié)能評估和審查未達到規(guī)定要求的；

（二）未進行環(huán)境影響評價或環(huán)評不達標(biāo)的；

（三）有其他違反國家、省和我市有關(guān)政策規(guī)定的。

第十一條本政策由淄博市招商工作委員會辦公室負責(zé)解釋。第十二條本政策自2008年1月1日起施行。原《淄博市招商引資優(yōu)惠政策》（淄政發(fā)[2004]19號）同時廢止。淄博市招商引資獎勵暫行辦法（淄政發(fā)〔2004〕20號）第一條

為鼓勵社會各界積極為我市經(jīng)濟社會發(fā)展招商引資,特制定本辦法。第二條

本辦法所稱獎勵對象是指從市外為我市引進項目和資金的市內(nèi)外自然人、單位和個人(以下統(tǒng)稱為引薦人)。第三條 獎勵范圍:(一)引薦人從市外引進的,符合我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品目錄,流轉(zhuǎn)稅和所得稅留成部分屬地方財政收入的獨立核算企業(yè),以及投資建設(shè)的地方基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和社會事業(yè)項目,并且外來投資超過500萬元的(按外來投資形成的固定資產(chǎn)計算,下同);(二)引薦人從境外引進投資的(按外資形成的固定資產(chǎn)計算,下同)。第四條 獎勵原則:(一)對引進項目、資金的引薦人,按照“誰受益,誰獎勵”的原則,由政府或有關(guān)單位按照本辦法給予一次性資金或?qū)嵨铼剟?(二)引進獨資項目的,由同級財政出資獎勵;引進合資、合作項目的,由本市合作方出資獎勵;(三)給予引薦人的獎勵資金,屬企業(yè)單位的可以列支生產(chǎn)成本,屬事業(yè)單位的可以列支事業(yè)費或收入提成。第五條 獎勵標(biāo)準:(一)引進外來投資在500萬元以上的,或引進境外資金的,按照外來投資形成固定資產(chǎn)的0.5%—1%給予獎勵。

(二)引進符合國家頒布的高新技術(shù)產(chǎn)品目錄的項目,或?qū)Φ胤浇?jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動作用大的項目,或投資規(guī)模較大的項目,或增加較多就業(yè)崗位的項目,可以實行一事一議,給予更高的獎勵。第六條

引進項目建成投產(chǎn)或營業(yè)后,按照項目的管理權(quán)限,由引薦人向市或區(qū)縣招商主管部門申報,并提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、驗資報告、引薦人身份證明、固定資產(chǎn)所有權(quán)及價值證明,合資、合作項目提供合資、合作合同書(章程),高新技術(shù)項目還需提供國家或省科技部門的鑒定證書等材料(原件及復(fù)印件)。市或區(qū)縣招商主管部門審核確認,并經(jīng)市或區(qū)縣政府批準后,獎勵資金和實物由同級財政和受益單位在3個月之內(nèi)兌現(xiàn)。第七條

按本辦法獎勵的資金或?qū)嵨?由受獎勵的引薦人自行繳納個人所得稅。第八條

違反本辦法弄虛作假的,由招商主管部門會同有關(guān)部門追回全部獎金,并提請有關(guān)部門追究直接責(zé)任人員和有關(guān)人員的行政、法律責(zé)任。第九條

本辦法自2004年2月12日起施行,原《淄博市招商引資獎勵暫行辦法》(淄政發(fā)[2001]66號)同時廢止。投資重點

1、建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)基地 以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火及節(jié)能材料等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)化基地。以精細化工、現(xiàn)代醫(yī)藥、機電裝備、高檔建材和紡織服裝等為重點的先進制造業(yè)基地。以物流企業(yè)和物流園區(qū)為載體的區(qū)域性現(xiàn)代物流集散基地。

2、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向

加快發(fā)展新材料、化工、醫(yī)藥三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

改造提升機械、冶金、建材、紡織服裝四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

3、行業(yè)發(fā)展重點 工業(yè)

新材料：發(fā)展高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火及節(jié)能材料等。

化學(xué)工業(yè)：擴大乙烯等基本有機原料生產(chǎn)規(guī)模,發(fā)展三大合成材料、苯酐、增塑劑、環(huán)氧丙烷、聚醚、氟化學(xué)品、氯堿等主導(dǎo)產(chǎn)品。發(fā)揮原材料優(yōu)勢，發(fā)展精細化工、化工深加工產(chǎn)品。醫(yī)藥工業(yè)：發(fā)展化學(xué)新藥、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新技術(shù)醫(yī)療設(shè)備和器械、藥用包裝材料等。機械工業(yè)：發(fā)展大容量高防護電機，大型專用泵類產(chǎn)品，輕型載貨汽車、特種車及汽車零配件，水泥機械、造紙機械、玻璃機械、農(nóng)業(yè)機械、環(huán)保設(shè)備等。

建材工業(yè)：發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥，高檔建筑陶瓷產(chǎn)品，高檔玻璃及深加工產(chǎn)品,新型建材等。

紡織服裝工業(yè)：發(fā)展化學(xué)纖維原料,高檔色織布及服裝，高附加值新型牛仔布及服裝，家用紡織品，針織布及服裝，新型真絲制品等。

電子信息產(chǎn)業(yè)：發(fā)展新型電子類整機、新型電子元器件，各類分析、檢測儀器,高性能電池、視頻及網(wǎng)絡(luò)用相關(guān)產(chǎn)品，軟件業(yè)等。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)：發(fā)展生物農(nóng)藥，生物藥品，黃原膠、生物素、氨基酸、核苷酸等生物工程制品。

環(huán)保及綜合利用：發(fā)展煤矸石利用產(chǎn)品、粉煤灰利用產(chǎn)品、污水處理設(shè)備、消煙脫硫除塵設(shè)備等。農(nóng)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。服務(wù)業(yè)

商貿(mào)流通業(yè)：加強中心城區(qū)商業(yè)設(shè)施建設(shè),發(fā)展大型現(xiàn)代化專業(yè)批發(fā)市場，引進國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)。建設(shè)大型綜合物流產(chǎn)業(yè)帶、陶瓷物流基地、化工塑料專業(yè)物流園區(qū)和現(xiàn)代醫(yī)藥物流園區(qū)。

旅游業(yè)：開發(fā)齊文化、聊齋文化等特色文化旅游。建設(shè)南部生態(tài)旅游區(qū)、沿黃觀光旅游和水鄉(xiāng)特色的民俗風(fēng)情旅游區(qū)。

其他服務(wù)業(yè)：加快文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、金融、保險、信息、中介等服務(wù)業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施

淄博新區(qū)建設(shè)：在中心城區(qū)張店西部，規(guī)劃建設(shè)52平方公里的淄博新區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),生活居住區(qū)、商務(wù)區(qū)開發(fā)建設(shè)。

中心城區(qū)老城區(qū)改造：實施老城區(qū)內(nèi)企業(yè)的搬遷改造,重點區(qū)域和地段的功能轉(zhuǎn)換和改造建設(shè)。

周邊城區(qū)的改造與建設(shè)。

城市垃圾處理、污水處理設(shè)施等。

第二篇：巧家縣關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

巧家縣關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是牛欄江水電梯級開發(fā)及白鶴灘巨型電站的即將動工，作為后勤物資保障基地的巧家而言，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求尤顯迫切。加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進巧家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和抵御市場風(fēng)險能力，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體素質(zhì)和效益，推進我縣農(nóng)業(yè)的市場化、社會化進程，是巧家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的切入點，是解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場這一矛盾的突破口，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的根本途徑。為進一步加快我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立好白鶴灘電站建設(shè)后勤物資保障基地，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，我局積極組織業(yè)務(wù)骨干于2007年5月16—18日到農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)進行實地調(diào)研，通過實地查看、個別走訪、開座談會等方式對我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行較為詳細的了解?，F(xiàn)經(jīng)整理匯總，形成調(diào)研報告于后，僅供參考。

一、全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

我縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣委、政府始終把農(nóng)業(yè)擺在全縣經(jīng)濟工作首位，堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培育優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為突破口，圍繞農(nóng)民增收、財政增長這個目標(biāo)，按照“依托資源，依靠科技，面向市場，政策扶持，龍頭帶動”的原則，實行“一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”五位一體的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，下大力氣抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了群體支柱產(chǎn)業(yè)體系的格局，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見成效

近年來，特別是“十五”以來，縣委、政府切實貫徹落實國家、省、市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項政策，勇于實踐，敢于探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷總結(jié)經(jīng)驗，深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)在規(guī)律認識，確定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，即穩(wěn)定糧食，鞏固蔗糖，做精烤煙，做大桑畜，培育果蔬的思路，堅持扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，夯實基礎(chǔ)增強內(nèi)驅(qū)力，切實加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局中，突出主體氣候特點，按最適宜地區(qū)來規(guī)劃各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，逐漸形成了蠶桑、蔗糖、反季蔬菜產(chǎn)業(yè)以江邊河谷地區(qū)為主；烤煙、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)以二半山區(qū)為主；畜牧業(yè)以高寒山區(qū)為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。在白鶴難、金塘等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村建立了蠶?；剜l(xiāng)和基地村；在白鶴灘、金塘、蒙姑等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了蔗糖產(chǎn)業(yè)基地；在白鶴灘、金塘、大寨、馬樹、六合、蒙姑等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了反季蔬菜基地；在白鶴灘、蒙姑、金塘、大寨、茂租、東坪、紅山、小河、六合、新店、包谷垴、老店等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以花椒、核桃、膏桐為主的經(jīng)濟林果基地；在馬樹、崇溪、藥山、紅山、白鶴灘、東坪、爐房、大寨、老店等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以豬、牛、羊為主的畜牧業(yè)基地。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)基地鄉(xiāng)和基地村的建設(shè)，我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初具區(qū)域化、規(guī)模化，并逐步向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

烤煙產(chǎn)業(yè)：2006年烤煙種植面積29596.8畝，收購烤煙7.3萬擔(dān)，總產(chǎn)值3736.4萬元；收入2萬元以上的大戶84戶，大戶烤煙收入占家庭經(jīng)濟收入的80%以上；到2012年實現(xiàn)烤煙輪作種植面積3萬畝，產(chǎn)量8.5萬擔(dān)，農(nóng)民收入3230萬元。通過走科技興煙、質(zhì)量強煙的發(fā)展路子，烤煙產(chǎn)業(yè)尚有較大的發(fā)展空間。

蠶桑產(chǎn)業(yè)：2006年蠶桑種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)達11個，實存桑園面積7萬畝，投產(chǎn)桑園近5萬畝，養(yǎng)蠶3.8萬張，收購鮮繭1410噸，農(nóng)民售繭收入達2538萬元；29個蠶?；卮宓男Q農(nóng)收入占全縣蠶農(nóng)總收入的80%；到2012年全縣栽桑面積達8萬畝，其中豐產(chǎn)桑園3萬畝，全年養(yǎng)蠶12萬張，產(chǎn)鮮繭4000噸，實現(xiàn)農(nóng)民收入4000萬元。通過提高科技含量，增加桑園面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，改善養(yǎng)蠶環(huán)境，提高管理水平，建立健全服務(wù)體系，發(fā)展?jié)摿薮?，蠶桑產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)民增收致富的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

甘蔗產(chǎn)業(yè)：種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，2005/2006榨季，全縣入榨甘蔗5.02萬噸，蔗農(nóng)收入1040萬元，實現(xiàn)銷售收入2532元，企業(yè)上繳稅金418萬元，實現(xiàn)利潤215萬元。

經(jīng)濟林果業(yè)：花椒、板栗、核桃、油桐、木漆等種植總面積達43.19萬畝，產(chǎn)值達6000萬元以上，其中，尤以花椒、核桃較成規(guī)模，花椒8萬畝，核桃10.12萬畝，同時建立果園3750畝，產(chǎn)量3738.5噸，其中

蘋果園270畝、梨園75畝、柑桔園345畝、香蕉園1380畝、芒果園1185畝、石榴園300畝、桃園150畝、葡萄園15畝；計劃2010年建成無公害水果基地3萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民收入6000萬元。

以反季蔬菜為主的冬季農(nóng)業(yè)：我縣現(xiàn)已在蒙姑、金塘、白鶴灘核心基地，建立群眾性蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會3個，初步形成了“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。2006年發(fā)展反季蔬菜5.5萬畝，收入7000萬元；完成晚秋作物種植28.55萬畝，小春作物種植12.513萬畝；冬早作物種植12.6萬畝，其中冬早馬鈴薯4.54萬畝，冬早蔬菜5.03萬畝，冬早大豆0.52萬畝，冬早玉米1.51萬畝，冬季種草1萬畝，迅速發(fā)展成為我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。特別是我縣2006年獲得無公害馬鈴薯基地產(chǎn)地認證和無公害蔬菜基地產(chǎn)地認證，給我縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進入外地大市場奠定了基礎(chǔ)。全縣沿金沙江、牛欄江流域低海拔河谷區(qū)域均適宜種植反季蔬菜，冬季農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。計劃?012年建成冬早馬鈴薯6萬畝，冬玉米2萬畝，無公害蔬菜基地8萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)：畜牧業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣委、政府高度重視，多方籌集資金，加大投入，以生豬和黃牛凍改為主的畜牧產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展壯大。2006年全縣實現(xiàn)大牲畜存欄7.3434萬頭（匹），出欄1.2149萬頭；生豬存欄27.8106萬頭；出欄25.0544萬頭；山綿羊存欄11.5925萬只；肉羊出欄4.6324萬只；家禽存欄38.12萬羽；出籠肉禽27.76萬羽；肉蛋奶總產(chǎn)達25166.4噸；實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值2.61億元。到2012年實現(xiàn)存欄豬31.6萬頭，大牲畜10.3萬頭匹，山羊7.05萬只，綿羊6.25萬只,禽49.1萬羽。出欄肥豬49萬頭，大牲畜2.1萬頭（匹），山羊4.2萬只，綿羊1.5萬只,禽46.9萬羽，實現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)3.58萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值3.15億元。

（二）初步形成了龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局

縣委、政府強化“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)”的思想，強力推進“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營模式，著力培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，逐步形成龍頭企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。目前，全縣有年繅絲能力為2400緒和產(chǎn)生絲達200噸、年收烘鮮繭能力達3000噸的昭通市長江絲綢有限公司。該公司成立于1994年，2003年由巧家縣桑蠶絲總公司整體出讓，改制為昭通市長江絲綢有限公司，所生產(chǎn)的生絲質(zhì)量由原來的2A、3A提高到3A、4A為主，有少量5A，生絲質(zhì)量大幅提高。2006年生產(chǎn)生絲170噸，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值4000萬元，實現(xiàn)利潤500萬元以上，上繳稅收350萬元，其中生產(chǎn)扶持費費153萬元。首次實現(xiàn)了生絲對國外的出口，創(chuàng)外匯34萬美元。2006年又投資300萬元進行了技改，并投資1900萬元建設(shè)了新的絲綢園區(qū)，預(yù)計2007年5月底將建成投入使用。有日處理甘蔗1000噸的白鶴灘食品有限責(zé)任公司，該公司成立于1966年，2002年12月通過整體收購原國有Ⅱ型企業(yè)巧家糖廠改制組建而成，是全市唯一的機制白砂糖企業(yè)，05/06榨季入榨量5萬噸，產(chǎn)糖5344噸；酒精438噸，實現(xiàn)了銷售收入2532萬元，實現(xiàn)稅利634萬元；有經(jīng)營反季蔬菜、熱區(qū)水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的營銷大戶及協(xié)會。龍頭企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動作用日益明顯。

（三）龍頭企業(yè)扶持及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進一步完善

為加快我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推進農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的大提高、大跨越、大發(fā)展，縣委、政府先后出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的決定》、《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于黨政機關(guān)事業(yè)單位人員從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意見》、《關(guān)于搞活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實施意見》和《關(guān)于鼓勵治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源的實施意見》等文件，從營造環(huán)境、稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、市場準入、資金扶持、金融支持、掛牌保護、招商引資等方面優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，切實加大發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)力度，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育、加工創(chuàng)造了良好條件。同時，我縣對具有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系。去年以來，縣委、政府確定了建設(shè)“十大農(nóng)業(yè)示范園”即生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙示范園、噸糖田示范園、無公害蔬菜示范園、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蠶繭示范園、無公害馬鈴薯科技示范園、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全糧食生產(chǎn)示范園、科技養(yǎng)羊示范園、科技養(yǎng)牛示范園、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)青椒示范園、優(yōu)質(zhì)水果示范園的思路，將有力促進我縣農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，輻射帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)化扶貧效益逐步凸現(xiàn)

縣委、政府始終把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為扶貧工作的重點之一，堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，既注重對貧困山區(qū)“輸血”，更注重培養(yǎng)貧困山區(qū)的“造血”功能，堅持以提高貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展為根本目的，堅持走開發(fā)式扶貧道路，用發(fā)展的扶貧方式增強地區(qū)自我發(fā)展能力。重點扶持貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實

現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如實施蠶?？萍挤鲐?，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)消中心服務(wù)站，并在基地村配消毒器、防毒面具，切實加強蠶房建設(shè)，推廣紙板方格簇，使用優(yōu)質(zhì)良桑條嫁接桑樹，搞好技術(shù)等工作，促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年我縣以整村推進為扶貧重點，把畜牧業(yè)、漁業(yè)、蠶桑、烤煙、甘蔗、林果等產(chǎn)業(yè)扶貧列為重中之中加以扶持，切實開展了扶貧項目生豬示范養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，逐步形成了養(yǎng)殖科學(xué)化、多元化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展的良好勢頭。烤煙、蠶桑、反季蔬菜等產(chǎn)業(yè)又上新臺階，取得新突破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收新亮點，很多貧困農(nóng)戶通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫了貧致了富。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

一是明確一把手負責(zé)制?？h委、政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為“一把手”工程來抓。每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都成立了以縣長任組長，縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其它相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在工作中，書記、縣長親自主持各類會議，親自聽取匯報，親自參加研究，親自擬定工作措施，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一督促落實。同時明確各有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作負總責(zé)，親自抓。二是層層落實責(zé)任制。縣委、政府將發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入各級干部任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，層層落實責(zé)任制，做到責(zé)任明確，任務(wù)到人。三是嚴格考核。為充分調(diào)動各級各部門的積極性，提高責(zé)任意識，真正把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作落實到實處，我縣把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入縣委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“爭先創(chuàng)優(yōu)”進行考核，嚴格獎懲。四是實行部門掛鉤制度。各部門掛鉤發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，年初扣取干部職工10%的風(fēng)險金，完成任務(wù)的部門退還風(fēng)險金，并給予獎勵，完不成任務(wù)的部門10%的風(fēng)險金不予退還，用作發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動了干部職工的積極性。

（二）明確目標(biāo)，強化責(zé)任

為確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，縣政府每年都與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確煙、糖、桑、生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。同時，對農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員實行劃片包干，分片負責(zé)，全程現(xiàn)場跟蹤服務(wù)，做到宣傳發(fā)動到農(nóng)戶，技術(shù)指導(dǎo)到地塊，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展縱抓到底，橫抓到邊，任務(wù)明確，責(zé)任到人，達到縣有部署，鄉(xiāng)有計劃，村有任務(wù)，組有落實，戶有行動，在全縣形成了齊心協(xié)力抓優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好社會氛圍。

（三）突出重點，全面推進

我縣始終圍繞突出重點，擴大規(guī)模，加大投入，依靠科技，狠抓示范的工作思路抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我縣始終把適用技術(shù)推廣作為抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重中之重，加大科技推廣投入，依靠科技增收。如在畜牧業(yè)生產(chǎn)中，主要以小區(qū)建設(shè)、畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)等為重點，加強基礎(chǔ)建設(shè)，依靠科技增收。2006年，引進優(yōu)良種公豬45頭；引進二雜良種母豬1182頭，全縣能繁母豬達2.03萬頭，同比增19.6%；完成生豬改良2.3萬窩，綿羊改良2.03萬窩，山羊改良624窩；黃牛凍改5354頭，同比增長37%。通過科技推廣，大大提高了科技在畜牧業(yè)中的貢獻率。在烤煙生產(chǎn)中，全部采用漂浮育苗、提壟栽培。在反季蔬菜發(fā)展中，采取良種良法，強化科技培訓(xùn)，提高科技含量。走示范帶動的路子，實施了養(yǎng)牛、生豬、蔬菜、蠶桑、經(jīng)濟林果等十大農(nóng)業(yè)示范園。通過各項措施的推廣運用，為促進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（四）整合資金,加大投入

要做大做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入是關(guān)鍵。根據(jù)我縣財政十分困難的實際，在堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專項資金投入主渠道作用的前提下，積極籌措資金，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。我縣按照“集中投入，用途不變，渠道不亂，各記其功”的原則，各種資金只要與發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有關(guān)的，都盡量集中使用，投入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以充分發(fā)揮其效益，把“蛋糕”做圓、做大、做好，真正解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問題。今年，我縣在用好農(nóng)業(yè)專項資金的同時，還積極籌措資金加大對生豬生產(chǎn)、示范園建設(shè)等的投入，加大對煙、糖、桑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持。同時，積極協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的資金保障。在縣財政十分困難的情況下，積極籌措資金加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、蠶桑、烤煙等產(chǎn)業(yè)的資金將達到1000萬元以上，其中，縣級投入530萬元。今年，在我縣財力十分匱乏的情況下，縣政府仍從財政預(yù)算內(nèi)安排600余萬元資金用于扶持糧食生產(chǎn)和烤煙、蠶桑、畜牧等產(chǎn)

業(yè)的發(fā)展。同時，積極協(xié)調(diào)金融部門加大對農(nóng)業(yè)的投入，發(fā)放生豬養(yǎng)殖貼息貸款400萬元，其它支農(nóng)貸款1 6 9 0萬元。通過加大投入，確保農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三、存在的困難和問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件仍顯脆弱。我縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件，從縱向看，有了較大改變，但從橫向比，尚有較大差距。如我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)桑園面積到今年可達7萬畝，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，桑水配套工程差，導(dǎo)致成活率低，每年補植補造數(shù)量大；嫁接成活率低，特別是今年遭受嚴重干旱，蠶桑受災(zāi)面積達70%以上，春、夏繭損失達40%以上；蠶房建設(shè)滯后，人蠶共居現(xiàn)象突出，導(dǎo)致發(fā)病率高，降低了效益。蔗糖產(chǎn)業(yè)由于蔗區(qū)公路投入不足，等級差，晴通雨陰，運輸困難，新區(qū)道路無力投入，擴展新區(qū)運輸難。反季蔬菜產(chǎn)業(yè)因受水利設(shè)施建設(shè)的限制，僅發(fā)展到5萬畝，實際面積可達10萬畝以上。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)由于廄舍建設(shè)差，很多農(nóng)戶仍然存在放野豬、野牛的現(xiàn)象，養(yǎng)殖效益差?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，嚴重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)投入不足。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入嚴重不足，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大瓶頸。如蠶桑產(chǎn)業(yè)，2006年需蠶房建設(shè)、科技推廣與培訓(xùn)等補助經(jīng)費500萬元以上，因財政困難投入不到300萬元；反季蔬菜產(chǎn)業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)近年來上級幾乎沒有投入；水產(chǎn)養(yǎng)殖僅投入20萬元;畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)2006年僅投入248.77余萬元，其中，還有109.1余萬元是縣上自籌，遠遠不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三是龍頭企業(yè)帶動能力弱。到目前為止，全縣畜牧、反季蔬菜、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)上還沒有形成一家集生產(chǎn)基地、加工、包裝、冷藏、運輸、銷售于一體的企業(yè)。糖、桑產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)效益不佳，存在龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，拉動力弱，缺乏全方位開拓市場的能力，技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)銷售等不能滿足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴重制約各農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。

四、加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

為加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，必須按照依托資源、面向市場，找準優(yōu)勢、打造精品，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，龍頭帶動、建立基地，有計劃、有步驟地推進我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

1、成立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。由縣長任組長，聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣委副書記和分管副縣長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要負責(zé)產(chǎn)業(yè)的宏觀決策和協(xié)調(diào)工作，負責(zé)項目建設(shè)的組織實施、資金籌措、人員調(diào)度、解決項目建設(shè)的具體問題。每一個產(chǎn)業(yè)設(shè)立一個辦公室，組織一套工作班子具體抓落實，繼續(xù)實行“一個產(chǎn)業(yè)，一個規(guī)劃，一套政策，一套班子，一套實施辦法”的五位一體的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營模式，克服條塊分割，部門制約的體制障礙。下設(shè)技術(shù)實施小組由縣、鄉(xiāng)技術(shù)干部及村、組干部組成，負責(zé)項目的組織實施、制定操作規(guī)程、技術(shù)指導(dǎo)與把關(guān)、督查質(zhì)量，保證項目實施按質(zhì)按量完成。

2、建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系發(fā)展產(chǎn)業(yè)責(zé)任制

在已實施的縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上進一步總結(jié)完善，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系發(fā)展產(chǎn)業(yè)的責(zé)任制，使每一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有縣級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)主抓，綜合協(xié)調(diào)各方面的工作，及時處理和解決工作中的實際問題。

（二）突出基地建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持突出基地，以基地帶動大面的原則。每個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建立40個左右基地村，基地村的建設(shè)要明確標(biāo)準，指標(biāo)要細化、具體，要明確種植的規(guī)模大小，連片種植的規(guī)格高低，規(guī)范化種植的要求以及達到的目標(biāo)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益等。然后選擇一些群眾積極性高、氣候最適宜、基礎(chǔ)條件好、輻射影響大的村作為重點建設(shè)對象，從技術(shù)、資金、物資給予重點扶持，培育示范樣板，以此影響、說服教育群眾，帶動發(fā)展。

（三）健全運作機制，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

配套建立并不斷完善優(yōu)惠政策、鼓勵和支持國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、個人等積極參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對項目實行承包責(zé)任制，包獎金、包技術(shù)、包工作，分項承包到人。同時采取靈活的運行機制，鼓勵科技行政人員帶薪、脫產(chǎn)到農(nóng)村與農(nóng)戶聯(lián)辦創(chuàng)辦，承包技術(shù)指導(dǎo)。對引進新品種、新技術(shù)栽培成功和完成承包

任務(wù)的給予獎勵。引導(dǎo)廣大科技人員、黨員干部創(chuàng)辦各類產(chǎn)業(yè)示范基地，采取技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）建立獎懲制度，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。制定生產(chǎn)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求，實行責(zé)任金制度，年終按任務(wù)完成情況嚴格兌現(xiàn)獎懲。對完成任務(wù)的，退還責(zé)任金；未完成任務(wù)的，扣取的責(zé)任金劃作產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)扶持基金；超額完成任務(wù)的予以獎勵。

2、建立和完善縣直部門掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。明確生產(chǎn)目標(biāo)和任務(wù)。分每月從部門全部工資總額中扣取一定比例的生產(chǎn)責(zé)任金，年終考核兌現(xiàn)獎懲。完成任務(wù)的，退還責(zé)任金；未宬任務(wù)的，所扣責(zé)任金劃作產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)扶持基金；超額完成任務(wù)的予以獎勵。

（五）扶持龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對白鶴灘鎮(zhèn)食品有限責(zé)任公司、昭通市長江絲綢有限公司、煙草公司等龍頭企業(yè)，進一步引導(dǎo)和扶持實施技術(shù)改造，促進改造升級，有計劃地擴大加工規(guī)模，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。堅持開放活縣，引導(dǎo)合理布局，大力扶持建立畜牧、林果、蔬菜等產(chǎn)品的非公有制加工、貯藏、保鮮、營銷企業(yè)。幫助企業(yè)協(xié)調(diào)貸款、擴大融資渠道、落實稅收優(yōu)惠政策、規(guī)范產(chǎn)品征購經(jīng)營管理、理順企業(yè)與農(nóng)民利益分配關(guān)系，力爭實現(xiàn)每個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有一個龍頭企業(yè)帶動發(fā)展的格局。

（六）強化科技措施，增強產(chǎn)業(yè)效益

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和效益，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須依靠科技進步，強化科技措施的推廣應(yīng)用。要采取強有力的措施，加快新品種、新技術(shù)的引試和推廣應(yīng)用，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，使產(chǎn)品上檔次、出品牌、出效益，增強產(chǎn)品的市場競爭力。同時，要對科技知識、科學(xué)技術(shù)開展廣泛的宣傳教育，多渠道開展技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，推進科學(xué)技術(shù)的普及運用，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益。

（七）突出特色，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)品牌培育開發(fā)單靠質(zhì)量還難以形成市場優(yōu)勢，還需要在特色上下功夫、找路子，對“人有我優(yōu)，人無我有”的發(fā)展思路，重點在“人無我有”方面進行深入的分析、研究，依托自然條件及氣候特點，走發(fā)展特色經(jīng)濟的路子。如畜牧業(yè)重點發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，目前云南半細毛羊在省內(nèi)除永善縣的馬楠外，只有巧家有比較好的大規(guī)模生產(chǎn)條件，具有特色開發(fā)的潛力；林果產(chǎn)業(yè)以發(fā)展核桃、花椒為重點；甘蔗、蠶桑依托充足的光熱資源，提高產(chǎn)糖量和產(chǎn)桑量；充分利用“天然溫室”的氣候特色發(fā)展反季蔬菜。

（八）制定保護價，統(tǒng)籌農(nóng)民與企業(yè)利益

堅持企業(yè)與農(nóng)民利益兼顧的原則。既要照顧企業(yè)的效益和壯大，又有效的消除農(nóng)民的生產(chǎn)顧慮，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，支持并配合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。煙、糖、桑三個產(chǎn)業(yè)由政府制定保護價；畜牧、林果、蔬菜三個產(chǎn)業(yè)的價格全面實行市場化。規(guī)范市場經(jīng)營管理。同時根據(jù)市場行情，確定的具體收購價格與周邊毗鄰相比略偏高。

（九）加大投入，夯實基礎(chǔ)

多方宣傳，積極爭取上級部門的資金投入，加大招商引資力度，廣泛吸納社會資金，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要投入。在資金的投入方向上，以基地建設(shè)為重點，集中人力、物力、財力加強水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強發(fā)展后勁。

第三篇：加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

加快推進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見

阿里巴巴農(nóng)業(yè)2013-02-18來源：新農(nóng)村商網(wǎng)專題：農(nóng)業(yè)

為認真貫徹落實黨的十八大、自治區(qū)第十一次黨代會精神，以全面推進“兩區(qū)”建設(shè)為契機，按照“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展總體要求，進一步創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進我區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚升級，努力打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、一批加工銷售龍頭企業(yè)、一批知名品牌，把我區(qū)建成全國重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范基地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，特提出以下政策意見。

一、著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

建立自治區(qū)與市縣協(xié)調(diào)推進工作機制，對全區(qū)分布范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑵放苾?yōu)勢明顯，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟所占比重高的優(yōu)質(zhì)糧食、園藝、馬鈴薯、清真牛羊肉、奶產(chǎn)業(yè)、枸杞、葡萄、適水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)和農(nóng)作物種業(yè)，由自治區(qū)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、政策引導(dǎo)，區(qū)市縣共同推進，重點扶持。紅棗、蘋果、中藥材、壓砂瓜、雞、生豬、西芹等地方特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，充分發(fā)揮市縣的自主作用，由已形成一定優(yōu)勢的相關(guān)市縣，結(jié)合實際制定發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)定向支持，促其發(fā)展。

（一）優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。

提升主要糧食作物良種化水平，支持有品種權(quán)、具備原種生產(chǎn)條件的科研單位、企業(yè)建設(shè)稻麥原種擴繁基地，按照區(qū)內(nèi)原種銷售量，每公斤補助1元；支持制種企業(yè)購買原種，建設(shè)集中連片1000畝以上的優(yōu)質(zhì)水稻、小麥良種生產(chǎn)基地，按照區(qū)內(nèi)良種銷售量，每噸補助100元。補助后原、良種實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

促進糧食作物大面積均衡增產(chǎn)，按照“三覆蓋，五統(tǒng)一”（良種覆蓋、測土配方施肥和病蟲害?？胤乐芜_到100%，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一水肥管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機械作業(yè)）的要求，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動，支持縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民專業(yè)合作組織、加工企業(yè)，引導(dǎo)帶動農(nóng)民建設(shè)小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、小雜糧和油料萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每年100個，其中農(nóng)業(yè)部安排下達80個、自治區(qū)配套創(chuàng)建20個，每畝補助16元，重點支持配方肥應(yīng)用、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綜合配套技術(shù)推廣，實行示范片補助政策公示制度，接受群眾監(jiān)督。

支持中南部地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，在中南部地區(qū)推廣覆膜保墑集雨補灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)200萬畝，其中：秋季全膜120萬畝、秋季半膜40萬畝、早春全膜40萬畝。按照“村申報、鄉(xiāng)實施、縣驗收、區(qū)抽查”的方式組織實施，每畝地膜補助50%，農(nóng)民自籌50%。

（二）園藝（瓜、菜、花卉、設(shè)施水果）產(chǎn)業(yè)。

擴大設(shè)施園藝規(guī)模效益，以農(nóng)民為主體，重點支持千家萬戶擴大規(guī)模，推進設(shè)施園藝規(guī)模擴張和舊棚改造。新建日光溫室每畝補助5000元；新建大中拱棚每畝補助2000元；改造日光溫室每畝補助2000元。鼓勵設(shè)施園藝生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與農(nóng)民實行聯(lián)合，建設(shè)基地，向農(nóng)民提供種苗、農(nóng)資、產(chǎn)品營銷等社會化服務(wù)，帶動農(nóng)民共同致富。企業(yè)自建日光溫室超過50畝的，原則上不再補助；空棚率超過10%的縣（市、區(qū)），設(shè)施園藝整體上不予支持。

推進工廠化集中育苗，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、育苗大戶開展園藝作物標(biāo)準化、商品化集中育苗。對年育苗能力500萬株以上、90%以上供應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的育苗中心，主推品種每推廣銷售1萬株補助500元，主要用于配套育苗床架、噴灌等設(shè)施。補助后種苗實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

推廣提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)，重點支持日光溫室秸稈生物反應(yīng)堆技術(shù)示范推廣，以園區(qū)為單位整體推進，每年推廣實施1萬棟，每棟補助200元，主要用于統(tǒng)一采購菌種。

建設(shè)高標(biāo)準外銷蔬菜基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)高標(biāo)準外銷蔬菜基地，新建集中連片1000畝以上，與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，配備噴灌、1 滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，實行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一銷售，每畝一次性補助100元，主要用于配套殺蟲燈等設(shè)施設(shè)備、品牌創(chuàng)建保護等。

建設(shè)高標(biāo)準花卉、設(shè)施水果基地，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶新建集中連片200畝以上的高標(biāo)準花卉、設(shè)施水果基地，配備噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施，花卉基地每畝一次性補助1000元，設(shè)施水果基地每畝一次性補助500元，主要用于種球、種苗引進、病蟲害防治、配套相應(yīng)設(shè)施設(shè)備等。

（三）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

提升種薯繁育能力，加快一級種薯示范推廣。在繼續(xù)執(zhí)行中央馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，采取政府與企業(yè)雙向投資機制，強化市場引導(dǎo)，逐步推行馬鈴薯種薯企業(yè)自繁自育，農(nóng)民自選自購。支持馬鈴薯種薯繁育單位（企業(yè)）繁育馬鈴薯原原種，2013年每粒補助0.2元，2014年每粒補助0.1元，2015年不再補助，全面推向市場。加強種薯質(zhì)量監(jiān)管，嚴格建檔立卡，鼓勵種薯生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)馬鈴薯原種、一級種生產(chǎn)基地，支持馬鈴薯一級種薯示范推廣。每年一級種薯整村推進200個，到2015年一級種薯整村推進村達到600個，按平均每畝用種薯100公斤計，每公斤補助種薯生產(chǎn)企業(yè)0.4元，補助后企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織生產(chǎn)的一級種薯實行限價銷售，讓利于農(nóng)民。

（四）清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)。

灘羊：加快灘羊品種提純復(fù)壯，以灘羊養(yǎng)殖專業(yè)村、規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）繁育推廣周歲齡灘羊種公羊，每只一次性補助800元；在鹽池、同心、海原、紅寺堡等灘羊養(yǎng)殖核心區(qū)建立二級以上優(yōu)質(zhì)灘羊種母羊群，支持存欄灘羊母羊30只以上的養(yǎng)殖戶（場）開展灘羊保種選育，每只種母羊一次性補助100元，實行整村推進，整場優(yōu)化，建檔立卡、在線管理。加強灘羊規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)）建設(shè)，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），棚圈面積達到1500平方米以上，符合《寧夏標(biāo)準化羊場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T749-2012），按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設(shè)施配套。支持規(guī)模養(yǎng)殖戶改善飼喂條件，轉(zhuǎn)變飼喂方式，對新建棚圈面積達到150平方米以上，灘羊母羊存欄100只以上，按棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元。支持龍頭企業(yè)開拓灘羊肉高端市場，對有穩(wěn)定的外銷市場，有與農(nóng)戶聯(lián)合建立的養(yǎng)殖基地或自建基地，通過分割加工、品牌營銷，面向高端市場，年銷售灘羊肉200噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于市場價15%以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

肉牛：加快肉牛品種改良，每冷配1頭，補助凍精、液氮等18元。加強良種繁育推廣，支持飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛5頭以上的養(yǎng)殖戶（場），每繁育1頭犢牛一次性補助500元，實行建檔立卡，在線管理。發(fā)展中南部肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村，采取整村推進，對農(nóng)戶新建棚圈60平方米以上，青貯池30立方米以上，肉牛存欄達到5頭以上，按棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，支持企業(yè)、農(nóng)民聯(lián)戶新建保準化規(guī)模養(yǎng)殖場（園區(qū)），新建棚圈面積達到2000平方米以上，存欄肉牛200頭以上（基礎(chǔ)母牛存欄40%以上），符合《寧夏標(biāo)準化肉牛場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T756-2012），按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助100元，主要用于水電路、防疫、飼草料調(diào)制等基礎(chǔ)設(shè)施配套。推進高檔肉牛生產(chǎn)，支持養(yǎng)殖，加工企業(yè)建立高檔肉牛生產(chǎn)基地，完善繁殖、育肥和加工銷售生產(chǎn)體系，對年銷售高檔牛肉50噸以上的龍頭企業(yè)，銷售價格高于普通牛肉價格一倍以上，年銷售量每增加10噸，以獎代補2萬元。

（五）奶產(chǎn)業(yè)。

加快奶牛“出戶入場”，支持企業(yè)、農(nóng)戶新建奶牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場，并通過收購、托管、租憑、入股等方式接納散養(yǎng)奶牛入場，完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一繁育、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一銷售”。棚圈面積達到2500平方米以上，存欄奶牛 2 200頭以上，符合《寧夏標(biāo)準化奶牛場建設(shè)規(guī)范》（DB64/T759-2012）,按照棚圈建設(shè)面積，每平方米一次性補助200元，主要用于水電路、擠奶設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施配套。建設(shè)高產(chǎn)種子母牛繁育基地，支持標(biāo)準化奶牛養(yǎng)殖場，引進國外高質(zhì)量凍精，實施性控胚胎移植，開展智能化精準養(yǎng)殖，打造種子奶牛（成母牛年均單產(chǎn)9000公斤以上）繁育基地。對種子母牛存欄達到300頭以上的奶牛場，每場一次性補助10萬元。開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，支持揚黃灌區(qū)、奶業(yè)新發(fā)展區(qū)規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場，開展乳肉兼用牛新品種養(yǎng)殖示范，對新建的乳肉兼用牛新品種示范場，基礎(chǔ)母牛存欄達到200頭以上，每個示范場一次性補助20萬元，主要用于引進乳肉兼用牛種公牛凍精、配套擠奶設(shè)備、完善基礎(chǔ)設(shè)施等。

(六)優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)。

加快中南部地區(qū)苜蓿更新種植，實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，每年支持中南部地區(qū)退化苜蓿更新復(fù)種114萬畝，每畝良種補助50元。建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，實施國家退牧還草工程，加快鹽池、同心、海原等中南部地區(qū)優(yōu)質(zhì)人工飼草基地建設(shè)，對集中連片1000畝以上的，每畝一次性補助160元；實施國家奶牛苜蓿推進計劃，支持草業(yè)公司、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在有灌溉條件的區(qū)域，對選用適宜品種，推行根瘤菌接種，精量播種、測土施肥、適時機械收獲等適用技術(shù)，集中連片3000畝以上，并建立穩(wěn)定產(chǎn)加銷經(jīng)營模式的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，每畝一次性補助600元。推進牧草產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶面向農(nóng)戶開展適時機械收割、訂單收購、包膜加工。對組建牧草聯(lián)合機收服務(wù)隊，年收割農(nóng)民苜蓿5000畝以上，每畝補助30元；對訂單收購農(nóng)民苜蓿草（折干物質(zhì)）3000噸以上，每噸補助30元；對生產(chǎn)包膜青貯2000噸以上，每噸補助30元。

（七）農(nóng)作物種業(yè)。

加強種業(yè)能力建設(shè)，在不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型區(qū)域，每年建設(shè)100畝以上的農(nóng)作物新品種展示推廣園區(qū)15個，每個補助20萬元。鼓勵種子企業(yè)、科研院所開展新品種選育，對通過自治區(qū)審定的主要農(nóng)作物新品種，每個品種補助3萬元-5萬元；對自主選育并通過審定，3年內(nèi)推廣面積達到20萬畝以上的主要農(nóng)作物優(yōu)新品種，每個品種補助50萬元。培育育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵種子企業(yè)通過兼并重組及股份制改造，做大做強，對取得自治區(qū)核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本3000萬元以上，種子繁育基地1萬畝以上的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助100萬元；對取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證，在本區(qū)工商部門注冊，注冊資本1億元以上、種子繁育基地3萬畝以上并建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心的育繁推一體化種子企業(yè)，每個一次性補助400萬元。補助資金主要用于加工設(shè)備、倉儲設(shè)施升級改造、檢驗檢測儀器設(shè)備配套及質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

（八）道地中藥材產(chǎn)業(yè)。

加強中藥材種子種苗繁育，鼓勵草原承包大戶等培育野生甘草采種基地，對集中連片2000畝以上的野生甘草采種基地，每畝補助20元；支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)集中連片100畝以上的甘草、黃芪、黃芩、板藍根、銀柴胡等中藥材良種繁育基地，出苗率達到70%以上，推廣育苗新技術(shù)，每畝一次性補助100元。加強中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)，支持企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶建設(shè)集中連片500畝以上的甘草、黃芪、黃芩等中藥材種植基地，重點示范推廣規(guī)范化種植技術(shù)，每畝一次性補助100元。

（九）地方特色產(chǎn)品。

按照“優(yōu)勢互補，全面提升”的原則，對于具有一定規(guī)模、在縣域經(jīng)濟占有一定比例的雞、生豬、小雜糧、小茴香、西芹、辣椒、紅蔥、黃花菜、苗木等地方特色產(chǎn)品，實行“市縣申報、專家評審、競爭立項、自治區(qū)確定”的工作機制，項目資金打捆整合，由自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳直接分配，切塊到縣，重點開展新品種新技術(shù)示范推廣、品牌培育和市場體 3 系建設(shè)等。每年對產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、項目執(zhí)行情況、資金使用情況等進行綜合考核，作為下一項目資金分配的重要依據(jù)。

二、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

支持龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、收購控股等方式組建大型企業(yè)集團，優(yōu)先將符合條件的龍頭企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫重點培育，對在寧夏依法工商注冊和稅務(wù)登記，進入輔導(dǎo)期擬上市的龍頭企業(yè)，一次性獎勵50萬元；對成功掛牌上市的龍頭企業(yè)，按照《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵和扶持企業(yè)上市工作的若干意見》（寧政辦法【2008】180號）執(zhí)行。加大招商引資，支持引進國內(nèi)外大型企業(yè)，開展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，享受自治區(qū)招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。

支持龍頭企業(yè)改造升級，對龍頭企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、固定資產(chǎn)投資等，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，川區(qū)貸款800萬元以上、中南部地區(qū)貸款300萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)建設(shè)種養(yǎng)基地，對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)采取“企業(yè)十合作組織十農(nóng)戶”模式建設(shè)原料生產(chǎn)基地，當(dāng)年流轉(zhuǎn)土地1000畝以上，與農(nóng)戶簽訂正式農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，吸收40%以上流轉(zhuǎn)區(qū)農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人身份優(yōu)先進入企業(yè)或基地務(wù)工，每畝補助50元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，在平等互利的基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，當(dāng)年訂單收購初級農(nóng)產(chǎn)品達到1000萬元以上，輻射帶動農(nóng)戶1000戶以上，每個一次性補助30萬元。對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織通過承貸承還、信貸擔(dān)保等形式支持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準化種養(yǎng)基地（原料基地）500萬元以上，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。

支持龍頭企業(yè)開拓市場，對龍頭企業(yè)在國內(nèi)大中城市新建寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店、外銷窗戶，年銷售額在1000萬元以上，每個一次性補助20萬元（枸杞、葡萄酒外銷窗口按照枸杞和葡萄產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行）。對龍頭企業(yè)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運儲初加工冷鏈體系，年銷售蔬菜1500噸以上、肉禽蛋奶魚1000噸以上的，每個一次性補助30萬元，重點用于冷鏈車輛、預(yù)冷庫、冷藏庫補助。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的區(qū)內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，根據(jù)參加次數(shù)和參展規(guī)模，適當(dāng)補助攤位費、廣告費等。對龍頭企業(yè)參加自治區(qū)組織的國外展會，其費用范圍及標(biāo)準按《中國小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。對新獲得中國馳名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，納入自治區(qū)商標(biāo)戰(zhàn)略獎勵政策。

支持龍頭企業(yè)提升自身素質(zhì)，對龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校合作，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品加工、開發(fā)、貯藏、保鮮等科技研發(fā)中心，經(jīng)考核驗收達標(biāo)的，每個一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)引進吸收再創(chuàng)新國內(nèi)外先進技術(shù)成果，獲得省部級以上科技獎勵，并發(fā)揮效益的，每項一次性補助10萬元。對龍頭企業(yè)科技投入200萬元以上，按照基準利率上浮3個點，給予貸款貼息補助，單個企業(yè)年貼息總額不超過100萬元。支持龍頭企業(yè)高層管理人員培訓(xùn)，每年選擇100名國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)經(jīng)理、農(nóng)民專業(yè)合作組織法人，集中參加國內(nèi)外企業(yè)管理專題培訓(xùn)，每年補助培訓(xùn)經(jīng)費100萬元。加強龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，動態(tài)管理，能進能出，優(yōu)勝劣汰，對優(yōu)秀龍頭企業(yè)，給予適當(dāng)獎勵。

支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加快發(fā)展，堅持依法有償自愿，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民流轉(zhuǎn)，培育各種類型的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)（牧、林）場流轉(zhuǎn)土地200畝以上，連續(xù)三年每畝給予50元的補助。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，開展農(nóng)民專業(yè)合作示范社創(chuàng)建活動，對入社農(nóng)戶100戶以上，開展統(tǒng)一新品種引進、投入品購銷、生產(chǎn)技術(shù)推廣、病蟲害防治、產(chǎn)品分級包裝、收購銷售等服務(wù)，經(jīng)考核驗收，認定為自治區(qū)示范合作社，每個一次性補助10萬元。

支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞黃河金岸、賀蘭山沿線、生態(tài)六盤，支持引導(dǎo)以農(nóng)民為主體發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，促進農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。對符合縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，布局合理、特色突出、經(jīng)濟效益顯著，經(jīng)營面積達到100畝以上，在金融部門貸款30萬元―200萬元的休閑農(nóng)業(yè)場點，根據(jù)金融機構(gòu)貸款憑證，給予貼息補助。

三、加強農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善13個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，優(yōu)化專家團隊結(jié)構(gòu)，競爭確定首席專家，任期三年，通過農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，吸納多方技術(shù)人員參與。專業(yè)服務(wù)團隊負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)規(guī)劃，遴選產(chǎn)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)品種，指導(dǎo)龍頭企業(yè)、示范基地開展產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵技術(shù)集成推廣，根據(jù)服務(wù)企業(yè)、示范基地的數(shù)量、成效和實際蹲點服務(wù)的天數(shù)及考核結(jié)果，安排專家團隊科技服務(wù)工作經(jīng)費10萬元―20萬元。針對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，擇優(yōu)確定專家團隊，競爭承擔(dān)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等部門及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組確定的特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，對完成項目任務(wù)的，每個專家團隊補助20萬元―30萬元。

開展重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，圍繞13個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系為依托，以自治區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為載體，由自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)、財政等部門及產(chǎn)業(yè)專家團隊，分產(chǎn)業(yè)制定重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目三年規(guī)劃和實施方案，打破行業(yè)和區(qū)域界線，面向全區(qū)農(nóng)技推廣單位、科研院校、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)技人員，公開招標(biāo)，競爭立項，經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)主管部門專家評審后下達項目目標(biāo)任務(wù)，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元。

創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)模式，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，支持農(nóng)技人員完成本職工作的前提下，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦經(jīng)營性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

組織（專業(yè)合作組織），或到示范園區(qū)承包經(jīng)營設(shè)施種養(yǎng)業(yè)50畝以上（水產(chǎn)200畝以上），為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、種子種苗供給、病蟲害防治、農(nóng)機化作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，輻射帶動農(nóng)戶100戶以上，經(jīng)考核完成工作任務(wù)的，每個補助10萬元。

加強新型農(nóng)民培訓(xùn)，整合各類培訓(xùn)項目，由自治區(qū)農(nóng)牧、財政等部門，分產(chǎn)業(yè)分提出培訓(xùn)計劃，面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)。篩選具有一定文化程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的職業(yè)農(nóng)民3萬人，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，每年集中脫產(chǎn)理論培訓(xùn)5天，現(xiàn)場實訓(xùn)5天，連續(xù)培訓(xùn)三年。每年通過技術(shù)人員入戶現(xiàn)場指導(dǎo)、組織農(nóng)民到周邊示范基地觀摩學(xué)習(xí)、科技文化趕集等方式，普及性培訓(xùn)農(nóng)民5萬人，受訓(xùn)3天（次）以上；每年篩選文化素質(zhì)較高的優(yōu)秀青年農(nóng)民300人，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)10天以上，通過創(chuàng)業(yè)帶動其他農(nóng)戶發(fā)展。

四、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，支持全區(qū)現(xiàn)有7個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，每個市場補助資金20萬元，用于購置快速檢測設(shè)備12臺；支持每個縣（市、區(qū)）選擇1個綜合批發(fā)市場，每個市場補助資金10萬元，用于購置快速檢測設(shè)備6臺；由農(nóng)牧部門下達檢測任務(wù)，檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實現(xiàn)檢測、處置、執(zhí)法聯(lián)動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)，每年支持63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助資金2萬元，用于購置快速檢測設(shè)備1套。配合中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃實施，支持中南部市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門加強初級農(nóng)產(chǎn)品檢測，每縣（區(qū)）每年補助檢測費5萬元，每市每年補助檢測費10萬元。

推進“三品一標(biāo)”認證，以縣（市、區(qū)）為單位，每年建設(shè)全國綠色有機食品標(biāo)準化生產(chǎn)基地2個，集中連片種植同一種作物不少于10萬畝（蔬菜不少于3萬畝），每個補助15萬元；當(dāng)年認證“三品一標(biāo)”數(shù)量達到10個以上，其中綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品不少于3個，根據(jù)具體認證數(shù)量，每縣補助10萬元―20萬元。

加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，開展“綠劍護農(nóng)”行動，按照統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一明碼標(biāo)價、統(tǒng)一臺賬制度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范的要求，每年創(chuàng)建農(nóng)資經(jīng)營示范店30個，每個一次性補助2萬元。

五、加快提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平

落實農(nóng)機購置補貼政策，繼續(xù)執(zhí)行國家補貼不超過機具價格30%的補貼比例，且單機補貼額最高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。利用自治區(qū)財政資金對馬鈴薯生產(chǎn)機具、玉米收獲機具、牧草收獲和包膜機具，在國家補貼的基礎(chǔ)上再累加補貼10%-20%。調(diào)研制度全價購機、定額補貼試點方案，先行試點積累經(jīng)驗后，在全區(qū)逐步推行。

推進特色產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)，全區(qū)建設(shè)2000畝以上玉米、馬鈴薯、水稻、苜蓿全程機械化生產(chǎn)示范園區(qū)，每個補助10萬元，重點開展機械化收獲、育插秧、高效植保等農(nóng)機化新機具、新技術(shù)推廣。提升農(nóng)機社會化服務(wù)能力，支持建設(shè)農(nóng)機作業(yè)公司、農(nóng)機維修站（點），投資150萬元以上的，每個補助30萬元-40萬元；繼續(xù)推行農(nóng)機免費管理，提高農(nóng)機安全監(jiān)管水平，補助資金500萬元。

六、加快推進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)移民村日光溫室、大中拱棚、養(yǎng)殖棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照自治區(qū)生態(tài)移民補助政策執(zhí)行。從2013年開始，按照“項目支撐、示范帶動、整村推進”的原則，以農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，每個生態(tài)移民村成立一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，技術(shù)人員駐村包戶指導(dǎo)、蹲點幫扶，一定三年不變。技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組根據(jù)幫扶村實際，制定生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃和實施方案，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，普及推廣節(jié)水灌溉、覆膜保墑、設(shè)施種養(yǎng)、病蟲害防治等先進適用技術(shù)，報經(jīng)自治區(qū)農(nóng)牧、林業(yè)等主管部門組織專家評審后，下達目標(biāo)任務(wù)和項目計劃，對考核驗收合格的，按照項目計劃每個補助50萬元―100萬元，重點用于技術(shù)培訓(xùn)、種苗、滴管設(shè)施、飼草料青貯、動物疫病防控等物化技術(shù)配套和先進適用技術(shù)示范推廣等。補助資金不得用于生產(chǎn)性補助和基礎(chǔ)設(shè)施補助。建立主管部門、服務(wù)對象監(jiān)督考核機制、根據(jù)生態(tài)移民村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目規(guī)劃，經(jīng)考核完成任務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組，給予適當(dāng)獎勵。

七、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)激勵保障能力建設(shè)

（一）開展創(chuàng)建自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)先爭優(yōu)活動。創(chuàng)新扶持方式，鼓勵各縣（市、區(qū)）發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動。從2013年起，按照“縣區(qū)申報、專家評審、自治區(qū)確定”的原則，每年根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、科技水平、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)鏈條、市場開拓、資金投入、農(nóng)民收入等指標(biāo)，進行綜合考核，擇優(yōu)評選，特等獎1個，以獎代補200萬元；一等獎2個，其中川山區(qū)各1個，每個以獎代補150萬元；二等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補100萬元；三等獎5個，其中川區(qū)3個、山區(qū)2個，每個以獎代補50萬元。對于達到自治區(qū)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建標(biāo)準的縣（市、區(qū)），予以掛牌命名。獎勵資金主要用于下一當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）開展金融擔(dān)保貸款。各類金融機構(gòu)對農(nóng)村信貸要降低門檻，放寬政策，支持農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保風(fēng)險補償機制和農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保保證金規(guī)模持續(xù)增長機制，自治區(qū)財政安排1000萬元，搭建龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶融資擔(dān)保平臺，按照1:5的比例通過銀行放大貸款，滾動使用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）推行農(nóng)業(yè)保險補貼。實行農(nóng)業(yè)保險保費補貼，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參加農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。種植業(yè)和林果業(yè)，小麥、水稻、玉米、葵花保費中央財政補貼40%，自治區(qū)財政補貼40%，投保人繳納20%；其他品種自治區(qū)財政補貼50%，6 市縣財政補貼30%，投保人繳納20%。養(yǎng)殖業(yè)、奶牛保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼35%，市縣財政補貼5%，投保人繳納10%；能繁母豬保費中央財政補貼50%，自治區(qū)財政補貼30%，投保人繳納20%；肉牛基礎(chǔ)母牛、肉羊種羊、基礎(chǔ)母羊保費自治區(qū)財政補貼50%，市縣財政補貼25%，投保人繳納25%。

（四）規(guī)范資金撥付機制。各市、縣（區(qū)）組織申報項目，自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局等會同自治區(qū)財政廳審查后下達項目確認計劃，并先期預(yù)撥50%-70%項目資金，其余待驗收合格后予以撥付，各縣（市、區(qū)）財政、農(nóng)牧、林業(yè)等部門對于驗收合格的項目，應(yīng)及時撥付項目資金，不得延誤。未完成任務(wù)的項目，扣回先期預(yù)撥資金。稻麥原良種、水稻秧苗、馬鈴薯一級種薯、園藝作物種苗、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶建設(shè)種養(yǎng)基地、承貸承還貼息等補貼農(nóng)戶資金，通過企業(yè)兌付。

（五）完善財政支農(nóng)正向激勵機制。按照“目標(biāo)統(tǒng)一、渠道不變、合理分工、管理有序”原則，加強部門協(xié)調(diào)和涉農(nóng)項目資金整合，集中力量、形成合力，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持大干大支持、小干小支持、不干不支持，依據(jù)項目執(zhí)行情況、資金使用情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等考評結(jié)果，作為下一產(chǎn)業(yè)化項目安排、資金分配的主要依據(jù)，形式以考評結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制。加強對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣扶持力度，補助資金重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。要優(yōu)化安排生態(tài)移民村、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款從事的特色產(chǎn)業(yè)項目，到戶補貼資金要向產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶、建檔立卡貧困戶、少生快富戶傾斜。建立自治區(qū)財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，原則上不低于上財政收入法定增長比例。

（六）加強項目監(jiān)督檢查。自治區(qū)農(nóng)牧廳、林業(yè)局、財政廳根據(jù)政策意見制定具體實施細則和檢查驗收辦法。各地各有關(guān)部門要切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，落實好項目實施及資金監(jiān)督管理，項目確認計劃、檢查驗收結(jié)果，及時向社會公開，確保項目實施公正透明、優(yōu)質(zhì)高效；確保項目資金及時落實到位，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。如發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)行為的，將依照《國務(wù)院財政資金監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院427號令）、《寧夏回族自治區(qū)專項資金監(jiān)督管理辦法》（寧夏回族自治區(qū)政府令第69號）和自治區(qū)《關(guān)于專項資金管理使用中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定》（寧黨辦【2006】54號）等相關(guān)法規(guī)制度嚴肅查處。

(責(zé)任編輯：leonlee07)

第四篇：關(guān)于加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見

長發(fā)[2005]21號文件

2009-01-15 08:08長沙工業(yè)網(wǎng)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，辦好工業(yè)園區(qū)是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量的有效途徑；是走新型工業(yè)化道路的重要選擇；是發(fā)揮區(qū)域性品牌效應(yīng)，拓展國內(nèi)外市場，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要；是加速推進工業(yè)化進程的必由之路。為加快我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

1、指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，強力實施“興工強市”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，培育我市具有競爭優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，促進長沙工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)：各工業(yè)園區(qū)“十一五”期間工業(yè)總值年均增幅高于全市規(guī)模工業(yè)增幅3―5個百分點。產(chǎn)業(yè)集群方面，到2007年初步形成工程機械、汽車、家電三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三大產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，三大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)本地配套率達到40%以上。到2010年三大產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元以上，三大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)本地配套率達到50%以上?；緦崿F(xiàn)“資源利用高效，產(chǎn)業(yè)環(huán)境良好，配套服務(wù)完善，龍頭帶動有力，品牌價值擴大，競爭力明顯提升”的目標(biāo)。

3、基本原則：堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、部門支持”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；堅持改革創(chuàng)新，大力招商引資，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者帶動作用；堅持整合資源，分工協(xié)作，走專業(yè)化道路；堅持分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。

二、突出發(fā)展重點

4、大力培育壯大龍頭企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以十大標(biāo)志性工程企業(yè)為龍頭，大力培育壯大龍頭企業(yè)，力爭經(jīng)過3年的努力，培育一批年銷售收入過百億元、具有較強競爭力的大企業(yè)、大集團，形成產(chǎn)業(yè)集群核心。當(dāng)前發(fā)展重點是以中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)為核心的工程機械產(chǎn)業(yè)集群；以長豐集團、北汽福田等企業(yè)為核心的汽車產(chǎn)業(yè)集群；以LG、遠大空調(diào)、伊萊克斯為核心的家電產(chǎn)業(yè)集群。

5、大力提高中小企業(yè)配套能力。加大中小企業(yè)技術(shù)改造的力度，提高技術(shù)裝備水平。改變中小企業(yè)在產(chǎn)品工藝、內(nèi)部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進企業(yè)在質(zhì)量控制能力、生產(chǎn)管理水平、技術(shù)工藝等方面上臺階，達到為大企業(yè)配套的要求。重點培育一批年銷售收入過5億元的配套企業(yè)，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，進行全方位、多層次的配套協(xié)作。建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，按照社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的要求，加速構(gòu)建“小而精、小而專、小而優(yōu)”的配套協(xié)作新型企業(yè)群體。

6、大力推進合資合作。創(chuàng)新招商方式，拓展引資渠道，搞好引進配套。要加大對零部

件制造業(yè)的引入力度，著力拉長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，注重引進跨國公司的研發(fā)機構(gòu)、采購中心、銷售中心，爭取跨國公司在長沙設(shè)立總部，吸引戰(zhàn)略投資者。對進口依賴度高的配套產(chǎn)品，要著力引進國外知名廠家來長投資設(shè)立生產(chǎn)基地，或者以合資合股的形式創(chuàng)辦生產(chǎn)專用部件的分支公司。注重吸引與本市產(chǎn)業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)外高技術(shù)、高增值企業(yè)來長沙落戶。

7、加快建設(shè)專業(yè)化協(xié)作配套中心。充分利用現(xiàn)有企業(yè)的優(yōu)勢，逐步建立鑄造中心、模具設(shè)計制造中心、電鍍中心和熱處理中心等，走專業(yè)化道理，形成獨具特色的專業(yè)化協(xié)作服務(wù)中心，促使有比較優(yōu)勢的配套企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。

8、著力打造“配套產(chǎn)業(yè)園”。建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)設(shè)立園中園，支持配套產(chǎn)業(yè)園搞好水、電、路等公共設(shè)施方面的建設(shè)，降低配套企業(yè)入園成本，逐步形成一批專業(yè)化特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈體系完整、中小企業(yè)集聚的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。各工業(yè)園區(qū)要根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，制定專業(yè)化、社會化、區(qū)域化的協(xié)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

9、著力消除產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制障礙。全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)促進產(chǎn)業(yè)的有效集聚；以機制創(chuàng)新為動力，深化行政體制改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)上來，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境和低成本的配套環(huán)境；積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的市場中介組織，規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，最大限度地發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

三、加大發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的支持力度

10、加大對工業(yè)園區(qū)的財政支持力度。市政府每年從工業(yè)發(fā)展資金中分別安排2000萬元以上，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)貼息和扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。對進入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目用地實行低門檻政策。對新進區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、重點工業(yè)項目以及對我市就業(yè)、稅收、出口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整有突出貢獻的重大項目，其投資總額超過3000萬美元，年實現(xiàn)稅金1000萬人民幣以上，從當(dāng)年起3―5年內(nèi)，返還其繳納的土地出讓金的30%―100%，其返還按所得稅收比例，由市區(qū)兩級財政分別承擔(dān)；對經(jīng)營期在10年以上，符合“安排本市就業(yè)人數(shù)1000人以上、投資次年納稅總額（不含關(guān)稅和海關(guān)環(huán)節(jié)代征的其它各項稅收）1000萬元以上、年出口結(jié)匯1000萬美元以上、對促進我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有牽動作用的重大項目”條件之一的，經(jīng)市政府批準，在土地使用、地方獎勵等方面給予特別扶持。符合上述條件的投資項目，根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同的約定，可分期交付土地出讓金；在其投資達到總投資的50%以上時，土地部門即可辦理土地證書。對新進工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目，凡市規(guī)定的行政性收費實行零費率，經(jīng)營性收費減半收取。

11、加大配套專業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持力度。凡新建的三大產(chǎn)業(yè)配套的專業(yè)園區(qū)或基地、專業(yè)化協(xié)作配套中心，基礎(chǔ)設(shè)施每投入1億元，給予100萬元產(chǎn)業(yè)集群配套專項資金補助。

12、加大三大產(chǎn)業(yè)企業(yè)投入支持力度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)收購、兼并、重組我市三大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，免繳其股權(quán)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部契稅，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、安置職工。凡在長沙地區(qū)注冊的三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)配套企業(yè)，新項目投資額在1000萬元人民幣以上，且設(shè)備投資不低于50%，項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的配套項目，設(shè)備投資部份按5%，分或工作進度進行貼息或補助?？h(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)的項目，市里按上述標(biāo)準的50%

安排貼息或補助，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)按１：1的比例安排配套貼息資金或補助。

凡為三大產(chǎn)業(yè)配套的工業(yè)企業(yè)的更新改造項目和新建項目，固定資產(chǎn)投資（含土地購置款）達到每畝150萬元以上或每畝地產(chǎn)出達250萬元以上，從項目投產(chǎn)的下起，由受益財政的同級政府（開發(fā)區(qū)管委會）按當(dāng)年實際上繳的增值稅和所得稅，地方財政受益部分的30%獎勵給企業(yè)，用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展生產(chǎn)，時間為連續(xù)三年。需新建車間和生產(chǎn)輔助建筑（不含辦公樓、宿舍和其他商業(yè)性用房），屬市、縣(市)有權(quán)減免的建設(shè)規(guī)費，經(jīng)批準，其固定資產(chǎn)投資額在3000萬元至1億元人民幣（外資按同期匯率折算）的，減免50%；1億元以上(含1億元)2億元以下的，減免80%；2億元以上(含2億元)的,予以全免。

13、鼓勵專業(yè)配套園區(qū)和企業(yè)做大做強。凡專業(yè)配套園或基地、專業(yè)化協(xié)作配套中心年配套產(chǎn)值達到5億元以上（含5億元），市政府一次性獎勵50萬元，年配套產(chǎn)值達到10億元以上（含10億元），市政府一次性獎勵100萬元。凡三大產(chǎn)業(yè)的主機企業(yè)采購本地配套企業(yè)的產(chǎn)品，比上年每新增1000萬元獎勵3萬元。凡三大產(chǎn)業(yè)中配套企業(yè)（注冊地須在長沙）連續(xù)三年在國內(nèi)同行業(yè)中綜合實力進入前十位或單個產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率進入前三位的，市政府一次性給予50萬元獎勵。

14、鼓勵企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。強化品牌意識，對新獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，一次性獎勵50萬元。對新評為國家級新產(chǎn)品和省級、市級優(yōu)秀新產(chǎn)品的企業(yè)，每個新產(chǎn)品一次性獎勵企業(yè)及其有功人員3萬元、2萬元、1萬元。各級、各部門要加大力度保護名牌產(chǎn)品，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商等部門要加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，切實維護本地知名品牌產(chǎn)品的合法權(quán)益。

15、加大工業(yè)園區(qū)用地的支持力度。對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地，可成片征用，逐步開發(fā)；允許農(nóng)村集體以土地使用權(quán)入股或聯(lián)營興辦各類企業(yè)；允許采取異地交換，只租不征等形式開發(fā)建設(shè)。擁有土地使用權(quán)的單位和個人，可以將土地拆成股份，在企業(yè)參股、入股或與企業(yè)聯(lián)營。對進入工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的配套工業(yè)企業(yè)建設(shè)用地，給予保證。對工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和新進區(qū)的工業(yè)項目用地，免交新菜地開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)、免收征地不可預(yù)見費。經(jīng)批準的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群基地內(nèi)，需新建車間和生產(chǎn)輔助（不含辦公樓、宿舍和其他商業(yè)性用房）繳納的土地出讓金，按財政收支兩條線，先征后返，扣除中央、省有關(guān)費用后，剩余部分由財政返還園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

16、加大金融支持力度。各類金融機構(gòu)要積極主動支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力改善中小配套企業(yè)的融資環(huán)境。進一步加大長沙市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持力度，擔(dān)保機構(gòu)從注冊之日起經(jīng)稅務(wù)部門批準免征3年營業(yè)稅。市財政從2003年起連續(xù)五年每年安排1000萬元充實長沙市信用擔(dān)保基金，主要用于根據(jù)擔(dān)保機構(gòu)每年對稅收級次在本市的中小企業(yè)一年期累計擔(dān)保金額（擔(dān)保期不足一年的，按具體擔(dān)保期限折算）進行1%補貼,具體補貼數(shù)額由長沙市中小企業(yè)信用擔(dān)保監(jiān)督管理委員會根據(jù)《長沙市中小企業(yè)信用擔(dān)保財政補貼實施辦法》核定。積極建設(shè)區(qū)域性資本市場、培育擬上市公司、開發(fā)新的資本產(chǎn)品和營造和諧的金融證券生態(tài)環(huán)境。積極推行票據(jù)融資，擴大抵押和質(zhì)押貸款范圍，大膽探索有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新。

17、加大科技和人才的支持力度。鼓勵三大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度和開發(fā)核心技術(shù)，對新建立國家級、省級技術(shù)中心的企業(yè)，一次性分別獎勵企業(yè)20萬元、10萬元。三大產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，比上年實際發(fā)生額增幅達到10%以上（含10%）的，其當(dāng)年實際發(fā)生的費用按規(guī)定據(jù)實扣除外，再按實際發(fā)生額的50%直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納所得稅額，年終報主管稅務(wù)機關(guān)審核。創(chuàng)新人才制度，加緊培訓(xùn)各種技能型人才，幫助企業(yè)引進緊缺人才，對有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的高新技術(shù)人才、高級專門人才，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為配套企業(yè)引進各類急需人才特別是優(yōu)秀人才提供便利和服務(wù)。

18、加大對生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)力度。促進工業(yè)發(fā)展要素向工業(yè)園區(qū)聚集。切實抓好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，進一步做好城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的銜接，優(yōu)先規(guī)劃和建設(shè)連接開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的主干道(網(wǎng))。政府?dāng)M出臺的促進經(jīng)濟發(fā)展的重要政策措施，可在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)先行試點。今后凡是新建屬于競爭性領(lǐng)域的重大生產(chǎn)性項目必須進入開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)。市區(qū)老企業(yè)搬遷、擴建等原則上優(yōu)先進區(qū)，并享受外來投資企業(yè)同等優(yōu)惠政策。加大對煤、電、油、運、水以及制約三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的大宗原材料的調(diào)控力度，對三大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和配套企業(yè)實行傾斜政策，由市經(jīng)委不定期組織召開調(diào)度會，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的生產(chǎn)要素配置問題。

四、切實加強對產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

19、加強對產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。把打造產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、加快園區(qū)建設(shè)擺在工業(yè)發(fā)展的重要位置。實行市主要領(lǐng)導(dǎo)對三大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和重點配套企業(yè)項目現(xiàn)場辦公工作機制，切實幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題。市工業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群辦公室（辦公室設(shè)市經(jīng)委），負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)、縣（市）制定符合本地實際的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，定期研究解決產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)發(fā)展中的突出問題，負責(zé)督促、協(xié)調(diào)推進有關(guān)決策和工作任務(wù)的落實。

20、提供全方位的公共服務(wù)。市政府每年組織1-2次全市性的配套洽談會和分行業(yè)、專題性的洽談活動。建立三大產(chǎn)業(yè)集群的配套信息網(wǎng)，加強主機廠和配套企業(yè)的信息溝通。各級政府部門要圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群積極推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，加強信息、技術(shù)、管理、物流、環(huán)保等公共服務(wù)平臺的建設(shè)。積極探索新的服務(wù)方式和手段，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)與跨國公司、大企業(yè)集團配套協(xié)作中遇到的問題，使更多企業(yè)的產(chǎn)品進入跨國公司、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或采購系統(tǒng)，為中小企業(yè)與大企業(yè)的配套合作提供全方位、多層次的服務(wù)與支持。

21、加大宣傳支持力度。宣傳部門和新聞媒體要加大對三大產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)的宣傳力度。電臺、電視臺對三大產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進行專題報道，報社要開辟產(chǎn)業(yè)集群和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展專欄，加大對工程機械、汽車、家電三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)及重大項目的宣傳報道力度。

22、制定長沙市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。高起點、高水平制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中長期規(guī)劃，并認真組織實施，定期對規(guī)劃實施情況進行督查。有計劃、有步驟地推進產(chǎn)業(yè)集群和配套協(xié)作工作，力爭通過3-5年形成中南地區(qū)最具優(yōu)勢和影響的三大產(chǎn)業(yè)集群。

以上政策措施所涉及的獎勵，均由市工業(yè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實施。獎勵如與其他文件中有重復(fù)的，不重復(fù)計獎，但可按照就高不就低的原則實施。本意見由市經(jīng)濟委員會負責(zé)解釋。

第五篇：加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

3月5日上午9時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。

溫家寶介紹，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實五項重點工作。

繼續(xù)擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面。今年要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準。開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病醫(yī)療保障試點，盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助。在60％政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，其他醫(yī)療機構(gòu)也要優(yōu)先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送?；就瓿沙青l(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，大規(guī)模開展適宜人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。

進一步完善支持村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)展的政策措施。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，落實崗位績效工資。開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系。

切實加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業(yè)病、地方病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，控制醫(yī)療費用，改善醫(yī)患關(guān)系。

大力支持社會資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，在服務(wù)準入、醫(yī)保定點等方面一視同仁。扶持和促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展關(guān)系人民身體健康和家庭幸福，我們要克服一切困難，把這個世界性難題解決好。