第一篇：創(chuàng)新體制機制推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

創(chuàng)新體制機制 推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

陳安麗

2012年第4期 ——社會建設(shè)

教育公平是最重要的社會公平。促進教育公平,關(guān)鍵是機會公平,重點是促進義務(wù)教育的科學(xué)發(fā)展、均衡發(fā)展。近年來，我省按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從保障受教育者權(quán)利、努力改善民生、促進社會和諧出發(fā)，把推進均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展之勢初顯，正在向優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)邁進。

一、完善制度安排，建立統(tǒng)籌推進機制

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅關(guān)系每一個適齡兒童少年在起跑線上的公平，而且事關(guān)民生的改善、社會的和諧。從2008年起，省委、省政府連續(xù)幾年在一號文件中或省政府工作報告中將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為社會事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容。2011年7月，省政府與教育部簽訂《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》，形成均衡發(fā)展合力。省政府成立了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管、統(tǒng)籌推進的工作格局。

——強化省級統(tǒng)籌。2010年初，省政府印發(fā)《關(guān)于進一步推進全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確了“兩個機制”、“三化目標(biāo)”、“四項工程”的政策框架，即建立經(jīng)費投入保障機制和督導(dǎo)評估機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備均衡化、教學(xué)質(zhì)量一體化的目標(biāo)，實施好“教師隊伍建設(shè)工程”、“教育教學(xué)質(zhì)量提高工程”、“義務(wù)教育關(guān)愛工程”、“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”。在實施步驟上，我們堅持“省級統(tǒng)籌、以縣為主、試點帶動、分類指導(dǎo)、整體推進”，將全省112個縣（市、區(qū)）分為三類，分三批進行改革。每一批都確定20個左右的縣（市、區(qū)）為省級試點單位。省里整體推進，同時又分類指導(dǎo)，確定了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表。

——實行聯(lián)動推進。實行項目聯(lián)動，各級政府將義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)納入新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃。各級教育部門統(tǒng)籌實施教育系統(tǒng)內(nèi)“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造”、“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”等項目。實行部門聯(lián)動，各地統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)宣傳、文化、體育、扶貧等部門的項目經(jīng)費，切實發(fā)揮經(jīng)費和項目的最大綜合效益。實行獎懲聯(lián)動，對于推進均衡發(fā)展工作進度快的地方，省教育廳在安排新項目時優(yōu)先考慮；對工作進度滯后的，暫停、調(diào)減項目資金。設(shè)立“地方教育制度創(chuàng)新獎”，鼓勵改革創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新發(fā)展模式，建立共建共享機制

——推進武漢城市圈義務(wù)教育改革。以部省共建武漢城市圈國家教育綜合改革試驗區(qū)為契機，以圈內(nèi)義務(wù)教育資源共建共享為突破口，啟動了“武漢城市圈基礎(chǔ)教育對口交流合作計劃”。組織武漢市7個中心城區(qū)和城市圈內(nèi)的8個縣（市、區(qū)）簽訂“合作協(xié)議”，從互派干部掛職任職、教師定期交流任教、學(xué)生互訪交流學(xué)習(xí)等6個方面，促進城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌和互動。

——推進義務(wù)教育學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。推行“聯(lián)校走教”、“教育發(fā)展協(xié)作區(qū)”、“一校制”等多種辦學(xué)模式改革，促進教育資源共建共享?！奥?lián)校走教”，即學(xué)校聯(lián)合、教師走教，以一所完小為主體，將臨近的農(nóng)村初小、教學(xué)點作為其分部，整合為一個集人事、財務(wù)、管理于一體的聯(lián)合辦學(xué)實體?！敖逃l(fā)展協(xié)作區(qū)”就是打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，通過教育資源的統(tǒng)籌來布局教育區(qū)劃，協(xié)作區(qū)內(nèi)教師統(tǒng)一管理調(diào)配?！耙恍Ｖ啤保褪且灾行男W(xué)為龍頭，其他學(xué)校加入，共同組成“一個法人代表、一套班子、一張課表、一本賬簿”的“一校多區(qū)”教育聯(lián)合體。通過改革學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，試點地區(qū)整體提高了義務(wù)教育質(zhì)量，有的試點縣市的城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的教育水平大體持平、更趨均衡。

——推動建立全社會共同關(guān)心和保障困難群體教育權(quán)益的機制。圍繞關(guān)注和滿足留守兒童的情感需求這個核心和重點，建立聯(lián)系卡制度、結(jié)對幫扶制度、心理咨詢制度、課外生活管理制度以及留守兒童與父母情感交流機制，努力形成留守兒童教育立體網(wǎng)絡(luò)。落實“以流入地為主、以公辦學(xué)校為主”的原則，將解決流動人口子女入學(xué)納入城鄉(xiāng)一體化進程統(tǒng)籌考慮。武漢城市圈實行流動人口子女進入公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的“全納入”。

三、加強師資建設(shè)，建立均衡配備機制 有好的教師，才有好的教育。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，最關(guān)鍵的是要均衡配備教師資源，重點是加強和改善農(nóng)村教師隊伍。

——以實施國家“農(nóng)村教師資助行動計劃”和“特崗計劃”為載體，建立農(nóng)村教師補充機制。2004年，我省啟動“農(nóng)村教師資助行動計劃”，采取政府出資購買階段性服務(wù)的做法，每年遴選一批應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，服務(wù)期三年，為農(nóng)村學(xué)校補充高素質(zhì)師資。先后出臺每人每年獎勵5000元、三年服務(wù)期內(nèi)免費培訓(xùn)、選送服務(wù)期滿扎根農(nóng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀資教生出國培訓(xùn)等12項優(yōu)惠政策。到2011年底，有2萬多名“資教生”和“特崗生”到全省83個縣（市、區(qū)）的1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，60%以上服務(wù)期滿后自愿留在農(nóng)村中小學(xué)校繼續(xù)任教。2011年底，“農(nóng)村教師資助行動計劃”獲得中國教育報等媒體舉辦的“全國教育改革創(chuàng)新獎”的最高獎——特別獎。今年1月12日，溫家寶總理在我省資教教師來信上作出批示：“來信收讀，非常高興，也深受鼓舞。扎根基層，畢生從教，十分光榮，也會大有作為”。從2012年起，我省將在繼續(xù)實施“行動計劃”的基礎(chǔ)上，建立省級統(tǒng)籌的中小學(xué)教師補充新機制，落實“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。

——以實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”和“國培計劃”等項目為載體，建立教師培訓(xùn)機制。2005年，我省啟動實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，采取政府招標(biāo)購買培訓(xùn)服務(wù)的模式，每年安排2000萬元，組織2萬名農(nóng)村中小學(xué)教師、校長到武漢高校免費集中培訓(xùn)。7年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師和校長14萬人次，占農(nóng)村教師總數(shù)的42%。此外，我們還積極組織實施“國培計劃”，免費培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師93295人次；實施“楚天中小學(xué)教師校長卓越工程”，培訓(xùn)優(yōu)秀中小學(xué)教師校長1110名；實施“湖北省中小學(xué)教師海外培訓(xùn)計劃”，選送500多名中小學(xué)教師、校長赴海外培訓(xùn)。同時，加大市、縣、校三級培訓(xùn)力度，構(gòu)建了比較完善的農(nóng)村教師培訓(xùn)體系。

——以實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”為載體，建立教師交流機制。為破解城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)資源配置不公等難題，2006年，我省啟動實施“城鎮(zhèn)教師援助農(nóng)村教育行動計劃”，堅持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、政策引導(dǎo)、整體推進”的策略，建立城鄉(xiāng)教師交流機制。采取組織特級教師講學(xué)團赴農(nóng)村縣（市）巡回講學(xué)、建立中小學(xué)校長定期交流和城鎮(zhèn)教師定期支教制度、城鎮(zhèn)學(xué)校管理干部到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任職、農(nóng)村學(xué)校校長到城區(qū)或其他教育發(fā)達(dá)地區(qū)掛職等措施，加強城鄉(xiāng)教師的雙向交流。

——以實施“農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程”為載體，建立教者從優(yōu)的條件保障機制。2007—2010年，省級財政共投入資金1.1億元，爭取中央試點經(jīng)費6000萬元，推動全省投入資金近5億元，新建和改造教師周轉(zhuǎn)房57萬平方米、近2萬套，免費提供給城鄉(xiāng)交流教師、特崗教師和無房教師使用，未來四年將再建2萬套。建立教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員津補貼聯(lián)動機制。建立農(nóng)村教師津補貼制度，各地按高于城區(qū)教師績效工資12%以內(nèi)的水平確定農(nóng)村教師津補貼標(biāo)準(zhǔn)。

——以實施“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作為載體，探索建立中小學(xué)教師專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)規(guī)范評價制度。以“圍繞新目標(biāo)、建立新機制、實施新課改、提高新技能”為宗旨。2011年，我省在全省中小學(xué)強力推動“課內(nèi)比教學(xué)、課外訪萬家”工作。以課內(nèi)比教學(xué)為載體，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力；以課外訪萬家為載體，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。截至2011年底，全省42萬名中小學(xué)專任教師參與率達(dá)100%。最近，國務(wù)委員劉延?xùn)|作出重要批示：“湖北在中小學(xué)開展教師家訪活動，拉近師生感情，提升師德素質(zhì)，是教師職業(yè)規(guī)范化建設(shè)，推進學(xué)?！彝ズ献鬓k好教育的好方式，應(yīng)在全國大中小學(xué)中大力提倡推廣?！?/p>

——加強師德師風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)教師典型。我省師德典型層出不窮，先后涌現(xiàn)出了何家坤、胡安梅、桂希恩、鄭琦、范獻(xiàn)龍等一批教書育人、為人師表的優(yōu)秀教師代表。汪金權(quán)、桂賢娣老師先后被授予第一、二屆“全國十大教書育人楷?！狈Q號，湖北是唯一一個連續(xù)兩屆獲得這項榮譽的省份。去年，譚定才老師的先進事跡經(jīng)媒體報道后，引起強烈反響，被評為“中國網(wǎng)事感動2011年度人物”。

四、完善保障措施，建立目標(biāo)管理機制

——加大經(jīng)費投入。省委、省政府強調(diào)，要把教育投入作為財政第一投入，近五年來，全省教育經(jīng)費總投入2217.72億元，比“十五”期間增加119.12%。2011年省籌措安排預(yù)算內(nèi)教育資金1.88億元，年度投資額超過了過去五年累計投資總額。湖北省地方政府債券累計安排中小學(xué)校舍改造資金6億元。在今年預(yù)算中，省本級財政預(yù)留教育經(jīng)費39億元。教育投入的不斷增加，為我省教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐。

——加強督導(dǎo)評估。經(jīng)省政府同意，省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳制定了《關(guān)于建立縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價制度的意見》和《湖北省縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評價實施方案（試行）》。確定20個試點縣（市、區(qū)）作為教育質(zhì)量觀測點，定期公布監(jiān)測結(jié)果，并逐步擴大到全省。

——實行目標(biāo)管理。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任目標(biāo)考核方案》，將縣（市、區(qū)）黨委、政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效作為重要考核內(nèi)容。省政府要求縣級政府要履行制定規(guī)劃、調(diào)整布局等6個方面職責(zé)，承擔(dān)22項具體任務(wù)。今年起，我省將開展“義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。

根據(jù)《關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》要求，到2015年，全省所有112個縣（市、區(qū)）將全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，時間緊迫，責(zé)任重大，使命光榮。我們將繼續(xù)把推進均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務(wù)，實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全體適齡兒童少年的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，讓全省所有適齡兒童“同在藍(lán)天下，共同成長進步”?！?/p>

（作者系湖北省教育廳廳長）

第二篇：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展（推薦）

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

李永榮

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實現(xiàn)教育公平的重要方法，關(guān)系著國民素質(zhì)的整體提高。但是現(xiàn)階段義務(wù)教育中存在不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，這對義務(wù)教育的發(fā)展是十分不利。如何推進義務(wù)教育均衡發(fā)展？我結(jié)合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學(xué)校距離縣城只有三公里，一部分學(xué)生喜歡到縣城就讀，導(dǎo)致縣城學(xué)校出現(xiàn)大班額的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校的生源不足。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因是多方面的：首先，縣城學(xué)校相對于農(nóng)村學(xué)校來說得到優(yōu)先發(fā)展?？h城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的設(shè)備、設(shè)施等存在著較大差別，客觀上造成了學(xué)校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的?？h城學(xué)校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優(yōu)秀教師。大部分優(yōu)秀教師通過考調(diào)的方式進入縣城學(xué)校任教，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教師素質(zhì)低于縣城教師素質(zhì)，縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的教育教學(xué)水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關(guān)，家長與學(xué)生有權(quán)力去選擇學(xué)校，這樣，農(nóng)村家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生就選擇縣城學(xué)校就讀，那些經(jīng)濟條件差的學(xué)生就只能在農(nóng)村學(xué)校就讀。另外，普及九年義務(wù)教育時，適齡兒童數(shù)量多，各所學(xué)校的學(xué)生很多。近幾年來，由于國民素質(zhì)的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責(zé)。適齡兒童和急劇減少，學(xué)校面臨生源不足的現(xiàn)象，這為學(xué)生的流動提供了條件，因為每所學(xué)校都在搶生源。這樣，學(xué)校的強弱明顯地表現(xiàn)出來了。實力強的學(xué)校學(xué)生較多，反之學(xué)生較少。這種現(xiàn)象的存在確實影響義務(wù)教育的均衡發(fā)展。教育是關(guān)系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關(guān)系到一個人一生的發(fā)展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質(zhì)。

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，我認(rèn)為要促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù) 1

教育的均衡發(fā)展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認(rèn)識，推進教育發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關(guān)注得特別多。義務(wù)教育均衡發(fā)展主要涉及的是受教育者的權(quán)利保障問題。各級教育行政主管部門要認(rèn)識當(dāng)前義務(wù)教育資源配置中存在的差距，將縮小義務(wù)教育的差距列為重要議事日程，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為鞏固提高義務(wù)教育成果的重點，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。我認(rèn)為要搞好以下兩點：一要合理配置農(nóng)村教育資源。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局上合并一些校點，重點建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，真正發(fā)揮教育資源最佳效益，使農(nóng)村學(xué)校在資源配置上逐步向城市學(xué)校靠攏，逐步推進農(nóng)村學(xué)校城市化。二是實施城市與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對幫扶。用城市學(xué)校先進的教育管理經(jīng)驗、教研能力和教學(xué)水平帶動農(nóng)村學(xué)校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉(xiāng)聯(lián)動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓(xùn)，提高教育質(zhì)量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵。一是著力改善農(nóng)村教師的工作條件和生活環(huán)境，為他們扎根農(nóng)村安居樂教提供保障。要適當(dāng)提高農(nóng)村教師的崗位津貼，建立和完善農(nóng)村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數(shù)量的基礎(chǔ)上，不斷提高教師素質(zhì)，把師資隊伍建設(shè)作為促進教育公平，推進教育優(yōu)質(zhì)、教育均衡發(fā)展的重點，加大農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的差別，形成城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育共同發(fā)展機制。認(rèn)真總結(jié)和借鑒其他地方探索的方法和經(jīng)驗，創(chuàng)新教育管理

運行機制，強化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機制。從而推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會中，具有基礎(chǔ)性和全局性的重要作用。只有推動城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終才能實現(xiàn)教育全面均衡發(fā)展。改革開放以來，我縣的基礎(chǔ)教育發(fā)展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎(chǔ)教育還存在著發(fā)展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發(fā)展道路。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展一定能取得豐碩的成果！

第三篇：推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，實施素質(zhì)教育

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)問題

（一）什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育工作新目標(biāo)，將義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一個學(xué)生，提升好每一位教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快建立更具公益性、義務(wù)性、均衡性的義務(wù)教育體系，切實縮小城鄉(xiāng)之間、層級之間、校際之間的辦學(xué)差距，積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。

（二）、義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義 深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”，對于堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進教育公平、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（三）義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)及措施

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡合理配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強省級政府統(tǒng)籌，強化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制?？傮w規(guī)

劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉(xiāng)差距，努力縮小區(qū)域差距，辦好每一所學(xué)校，促進每一個學(xué)生健康成長。到2012年，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、師資水平、管理水平、教育質(zhì)量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務(wù)教育學(xué)校擇校和大班額現(xiàn)象。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展措施：依法增加義務(wù)教育經(jīng)費投入，加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入力度，全面落實已出臺的義務(wù)教育籌資政策，足額核定與配備義務(wù)教育學(xué)校教職工，改善農(nóng)村學(xué)校教師待遇，完善貧困家庭學(xué)生資助政策體系，加快薄弱學(xué)校硬件建設(shè)步伐，加快農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系建設(shè)，切實解決好大班額問題，完善城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶機制，保障流動人口子女入學(xué)，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責(zé)任制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

（四）對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識問題

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時，鼓勵高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認(rèn)為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學(xué)習(xí)成績。實際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。4.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實踐中，有些人認(rèn)為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機會、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實現(xiàn)。

5.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動態(tài)推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。

深化教育改革全面實施素質(zhì)教育。要加大投入，為實施素質(zhì)教育奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學(xué)校、教好每一位學(xué)生為宗旨，樹立學(xué)生全面發(fā)展、整體發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導(dǎo)教師改革課堂教學(xué)模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，促進學(xué)生德智體全面發(fā)展、身心健康發(fā)展和積極主動發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。

第四篇：著力體制機制創(chuàng)新促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

著力體制機制創(chuàng)新促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

近年來，江蘇省淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持把學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面推進學(xué)前教育的改革與發(fā)展，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)、普惠、跨越發(fā)展的態(tài)勢。

一、履行政府職責(zé)，確保優(yōu)先發(fā)展

1.突出政府主導(dǎo)地位。堅持將發(fā)展學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，專門建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期就全區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展中的熱點及難點問題進行調(diào)研、研討并解決。借創(chuàng)建江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)的東風(fēng)，出臺一系列發(fā)展學(xué)前教育的專門性政策文件，明確了各部門發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，且黨工委、管委會把學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業(yè)系統(tǒng)目標(biāo)考核重點指標(biāo)，確保學(xué)前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經(jīng)費保障有力。認(rèn)真落實政府提供公共教育服務(wù)職責(zé)，把學(xué)前教育作為財政支出的重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。一是學(xué)前教育經(jīng)費單列。區(qū)財政將學(xué)前教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)本級財政預(yù)算，與義務(wù)教育、職業(yè)教育分開單列核算。二是學(xué)前教育經(jīng)費比例逐年提高。2012年、2013年學(xué)前教育占教育經(jīng)費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學(xué)前教育占教育經(jīng)費的預(yù)算比例為8.45%。三是按標(biāo)準(zhǔn)撥付生均公用經(jīng)費。確保學(xué)前生均公用經(jīng)費達(dá)小學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)的1/2。四是建立學(xué)前教育資助制度。對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務(wù)工人員子女入園經(jīng)費保障機制，確保外來務(wù)工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區(qū)積極落實幼兒園建設(shè)“四同步”及淮安市學(xué)前教育規(guī)劃相關(guān)要求，按省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學(xué)前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區(qū)認(rèn)真落實省教育廳《關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關(guān)于印發(fā)開發(fā)區(qū)個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯(lián)合教育、公安、工商、安監(jiān)、衛(wèi)生、物價、消防、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩(wěn)定和正常的學(xué)前教育秩序。

二、探索創(chuàng)新機制，改革驅(qū)動發(fā)展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設(shè)。公辦校中園園長職務(wù)由社會事業(yè)局統(tǒng)一任命，采取人才引進，面向區(qū)外公開招聘，并通過自身培養(yǎng)等有效手段，著力打造高素質(zhì)的園長隊伍。二是加強財務(wù)制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務(wù)帳戶，賦予園長對幼兒園經(jīng)費管理和支配權(quán)力，實行區(qū)級財務(wù)監(jiān)管，保證幼兒園經(jīng)費規(guī)范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉(zhuǎn)編工作。對區(qū)內(nèi)在崗幼師實行公開擇優(yōu)選聘，提高公辦教師比例，激發(fā)在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內(nèi)人事代理方式。對部分非在編優(yōu)秀幼兒教師通過園內(nèi)人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現(xiàn)與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達(dá)淮安市城鎮(zhèn)職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權(quán)益。

3.多舉推進省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。通過“二結(jié)合一獎補”的方法，創(chuàng)新舉措創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)園?！岸Y(jié)合”一是內(nèi)部驅(qū)動和外部助力相結(jié)合。要求創(chuàng)建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協(xié)同發(fā)展。二是專人蹲點和專項督導(dǎo)相結(jié)合。定人定點，選派業(yè)務(wù)骨干蹲點指導(dǎo)創(chuàng)建園;定期組織人員對創(chuàng)建園進行專項督查、指導(dǎo)。“一獎補”指對所有建成省優(yōu)質(zhì)園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，預(yù)計2014年底全區(qū)省優(yōu)質(zhì)園比例將達(dá)82.4%。

4.積極扶持民辦園的發(fā)展。出臺《關(guān)于印發(fā)淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)促進民辦幼兒園發(fā)展意見的通知》，扶持民辦園發(fā)展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區(qū)配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調(diào)動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經(jīng)費補助，實行考核制。按目標(biāo)完成情況、規(guī)范辦園、保教質(zhì)量等方面進行評比考核，發(fā)放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結(jié)對互學(xué)活動，每年在公辦省級優(yōu)質(zhì)幼兒園中選拔業(yè)務(wù)骨干到民辦幼兒園掛職指導(dǎo)，民辦幼兒園派教師到對口園進修學(xué)習(xí)，促進民辦幼兒園教師整體素質(zhì)和保教質(zhì)量不斷提升。

三、立足保教質(zhì)量，強化內(nèi)涵發(fā)展

1.強化隊伍建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達(dá)標(biāo)方案，三年內(nèi)不能達(dá)標(biāo)的教師轉(zhuǎn)崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區(qū)共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續(xù)畢業(yè)上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學(xué)歷層次。一方面提高專任教師招聘的學(xué)歷要求，新進教師學(xué)歷必須達(dá)到?？埔陨?另一方面將學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例按計劃下達(dá)到各幼兒園，將學(xué)歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學(xué)歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓(xùn)。區(qū)財政每年安排專項經(jīng)費，積極選派骨干園長、業(yè)務(wù)尖子、一線教師參與各類提高培訓(xùn)。

2.力促內(nèi)涵提升。一是主動掛靠，借力發(fā)展。一方面建立省優(yōu)質(zhì)園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結(jié)對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內(nèi)名園尋求掛靠結(jié)對資源。此外，積極與本地高?；搓帋煼秾W(xué)院聯(lián)系，邀請專家、教授來區(qū)舉辦講座，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是教研主導(dǎo)，科學(xué)保教。先后出臺相關(guān)文件，成立了由學(xué)前教育特級教師任組長的“開發(fā)區(qū)學(xué)前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發(fā)展。三是推進“園園通”建設(shè)。各幼兒園都建有獨立的網(wǎng)站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓(xùn)活動，把保教工作與信息技術(shù)進行深度融合，努力實現(xiàn)信息化管理。四是規(guī)范辦園，強化安全。全區(qū)在省定標(biāo)準(zhǔn)班額上限范圍內(nèi)的班級達(dá)100%，各園按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區(qū)內(nèi)幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責(zé)任事故和重大惡性案件發(fā)生。

（責(zé)任編輯

王永麗）

第五篇：如何推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過改善辦學(xué)條件等舉措，進一步推動了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱，經(jīng)過幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專業(yè)老師都沒有，教學(xué)工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺?？傊霞壢耸鹿芾聿块T要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時加強教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強干部隊伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業(yè)道德和堅實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊伍整體素質(zhì)。

實改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱評定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補助津貼，切實改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進一步落實，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點加強教育經(jīng)費投入和規(guī)范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學(xué)校的運轉(zhuǎn)開支，現(xiàn)在對于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對教育的重視，但真正落實到學(xué)校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學(xué)校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質(zhì)教育

切實加強德育工作。加強學(xué)生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學(xué)科教學(xué)中進一步加強德育?？偨Y(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗，加強班主任和德育隊伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實施準(zhǔn)備工作，著力加強以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育。加強校外活動場所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力。認(rèn)真實施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展學(xué)生陽光體育運動，確保學(xué)生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營養(yǎng)工作，加強學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強學(xué)生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術(shù)進校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進課程改革、教育教學(xué)改革和招生評價制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開發(fā)和整合的力度，加強基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會教育

學(xué)生在學(xué)校時時稱之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。