第一篇：推進文化體制機制創(chuàng)新

推進文化體制機制創(chuàng)新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構建現(xiàn)代公共文化服務體系，提高文化開放水平?！?/p>

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩(wěn)，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現(xiàn)了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！薄稕Q定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標?！稕Q定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現(xiàn)由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意?！稕Q定》強調(diào)要“繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”，體現(xiàn)了形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求和文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式的要求；強調(diào)“鼓勵非

公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰(zhàn)線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大，但僅有數(shù)量是不夠的，還要更注重質(zhì)量，要思考為群眾生產(chǎn)怎樣的精神文化產(chǎn)品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現(xiàn)代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現(xiàn)代文化市場的基本要求是優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的產(chǎn)品脫穎而出，取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，營造好讓作品不斷涌現(xiàn)的環(huán)境，激發(fā)全社會的創(chuàng)作熱情，才能讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創(chuàng)新，要構建現(xiàn)代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創(chuàng)作規(guī)律，真實記錄改革中涌現(xiàn)出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創(chuàng)作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”兩個方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領域既強調(diào)市場經(jīng)濟健康發(fā)展又強調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)。

發(fā)展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產(chǎn)品和文化服務進行更大規(guī)模的政府采購，這對文化產(chǎn)業(yè)是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農(nóng)家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產(chǎn)品。此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來益處。

要點三：關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念?，F(xiàn)代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標；公共文化服務的實現(xiàn)方式應該有更多市場化手段；構建現(xiàn)代傳播體系。

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導致的城鄉(xiāng)文化差距和知識鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農(nóng)村文化資源和服務總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調(diào)，要“構建現(xiàn)代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現(xiàn)代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創(chuàng)新性和開放性特征，具有很強的現(xiàn)實針對性。《決定》強調(diào)“建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務設施網(wǎng)絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現(xiàn)狀，加強協(xié)調(diào)，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統(tǒng)一的現(xiàn)代文化市場體系

《決定》提出建設現(xiàn)代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場化規(guī)律，以更加開放的政策措施激發(fā)市場主體的活力，將在文化產(chǎn)權交易、資本市場運作、信息消費網(wǎng)絡設施建設等方面帶給民營企業(yè)更多機會。

《決定》在現(xiàn)代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續(xù)強調(diào)國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產(chǎn)品市場繼續(xù)向非公有制企業(yè)開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經(jīng)濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發(fā)展離不開市場，縱觀十幾年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府基本只管導向，把具體的創(chuàng)作生產(chǎn)問題交給創(chuàng)作者和生產(chǎn)者，條條框框減少了，人們的創(chuàng)造活力得以釋放。在這一過程中，從業(yè)者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發(fā)揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創(chuàng)意，如果社會和經(jīng)濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創(chuàng)意的發(fā)揮，文化就會凋敝；反之，社會和經(jīng)濟制度鼓勵和褒獎創(chuàng)意，人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創(chuàng)造文化作品，但政府可以也應當創(chuàng)造文化賴以生存的環(huán)境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的全局出發(fā)，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰(zhàn)略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規(guī)律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內(nèi)的各方面建設都取得了巨大成就?？梢哉f，沒有對外開放，就沒有當代中國的發(fā)展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發(fā)展?，F(xiàn)在，我國文化建設已經(jīng)站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現(xiàn)這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現(xiàn)文化新跨越、創(chuàng)造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創(chuàng)作導向”

黨的十八大特別強調(diào)，要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品的質(zhì)量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾建設新生活的偉大創(chuàng)造；必須更加生動深刻地表現(xiàn)人民群眾的思想、情感、愿望，表現(xiàn)中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現(xiàn)實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優(yōu)秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創(chuàng)作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，是歷史的經(jīng)驗，也是時代的呼喚。創(chuàng)作只有接地氣，沉進生活，以人民為創(chuàng)

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產(chǎn)品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現(xiàn)價值和意義。

第二篇：進一步深化文化體制改革 推進文化體制機制創(chuàng)新（范文模版）

進一步深化文化體制改革 推進文化體制機制創(chuàng)新

文化建設是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要內(nèi)容，文化體制改革是我國全方位改革事業(yè)的重要組成部分。按照黨的十八大關于全面深化改革開放的目標任務和扎實推進社會主義文化強國建設的總體要求，黨的十八屆三中全會進一步提出推進文化體制機制創(chuàng)新，為文化建設的進一步發(fā)展指明了方向。

一、深化文化體制機制創(chuàng)新的必要性

首先，文化體制改革歷程多艱，問題尤存

我國文化體制改革大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段（1978年-1992年），1978年十一屆三中全會召開，文化體制改革進入以經(jīng)濟建設為中心的新范式，我國開始了文化市場化建設與文化體制的所有制變革階段，文化市場的地位得到了承認。第二階段（1992年-2002年），文化體制改革進入文化產(chǎn)業(yè)與財政投入機制變革階段。十五規(guī)劃第一次在中央正式文件中提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標志著我國對文化產(chǎn)業(yè)的認可，對文化體制改革具有決定性作用。第三階段（2002年至今），十六大第一次將文化分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化體制改革試點工作隨后在全國鋪開，北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。2005年12月，《關于深化文化體制改革的若干意見》下發(fā)，2008年國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》出臺，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

通過改革，我們逐步形成了覆蓋全社會的公共文化服務體系，培育了一大批新型文化市場主體，文化產(chǎn)品更加豐富，文化市場更加活躍，文化產(chǎn)品和文化服務走出國門，中華文化在國際上的影響力進一步擴大?！笆晃濉睍r期，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值平均增速高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增速，2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到18071億元。但同時，也存在著管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割等傳統(tǒng)文化體制的弊端，我們必須著力解決投入不足、機構設置不合理、體制機制創(chuàng)新不夠等突出問題。

其次，文化體制改革勢在必行，任重道遠

當今世界正處于經(jīng)濟、政治、文化大融合時期，世界交往與人類活動越來越多。在全球化的進程中，居于強勢地位的西方發(fā)達國家推行其既定利益、既定價值，造成所謂的“同質(zhì)化”、“一體化”，甚至“美國化”、“西方化”。當前，美國文化向世界各國強勢輻射，對其它國家進行著近乎“單方面”的輸出，“美國制造”充斥全球。電影、電視、音樂、美國的生活方式、消費方式、飲食文化、服飾文化等，在年輕人中市場極大，潛移默化地影響著其思維方式。美國基辛格同仁公司總裁曾宣稱：“美國應確保：如果世界向統(tǒng)一語言方向發(fā)展，那么這種語言就應該是英語；如果世界逐漸被電視、廣播和音樂聯(lián)系在一起，那么節(jié)目的編排就應該是美國的；如果世界正形成共同的價值觀，那么這些價值觀就應該是符合美國人意愿的價值觀。”這種近乎強制的文化滲透，是對全人類的文明、民族國家的經(jīng)濟、政治、文化安全的及其嚴重的威脅。

可見，全球化不僅是經(jīng)濟戰(zhàn)略問題，更是文化戰(zhàn)略問題。為了在激烈的國際競爭中贏得應有的市場份額，有效維護國家文化安全，我們必須大力推進文化體制改革，加強文化建設。

二、推進文化體制改革的具體要求

黨的十八屆三中全會明確提出：要推動文化體制機制創(chuàng)新，必須緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（一）完善文化管理體制

創(chuàng)新文化管理體制，是加強和改進黨對意識形態(tài)工作領導的內(nèi)在要求，是行政管理體制改革的重要方面，也是深化文化體制改革的重點任務。

一要加快轉變文化行政管理部門職能。當前，要按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，統(tǒng)籌“放”和“管”的關系，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，不斷強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。

二要健全堅持正確輿論導向的體制機制。當前，要著力健全基礎管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導與依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。我國有5.38億網(wǎng)民、10億多手機用戶，據(jù)2013年6月份的一項統(tǒng)計，此前一年時間，全國有6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡欺詐損失300多億元。在這一網(wǎng)絡平臺上，不僅需要“自我凈化”，也需要他律機制，厘定行為邊界，依法加以監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡違法犯罪，消除陰暗面，正確引導輿論，更多地釋放“正能量”。

（二）建立健全現(xiàn)代文化市場體系

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，文化繁榮發(fā)展越來越離不開市場，越來越需要發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，因此，必須加快構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。

一要加快培育合格文化市場主體。十八屆三中全會強調(diào)，要繼續(xù)推進經(jīng)營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。同時，鼓勵有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。

二要鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。當前，我們要積極引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，引導它們自覺履行社會責任。同時，要支持各種形式的小微文化企業(yè)發(fā)展。

三要建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。當前，要重點發(fā)展圖書、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加快培育產(chǎn)權、版權、技術、信息等要素市場，進一步完善中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會等綜合交易平臺。

（三）構建現(xiàn)代公共文化服務體系

加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑，當前，要著力構建現(xiàn)代公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有更多的基本公共文化服務。

一要建立公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。要統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進，加強公共文化服務設施網(wǎng)絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。要著力統(tǒng)籌市、區(qū)、街道（社區(qū)）和縣、鄉(xiāng)、村這兩個三級公共文化設施建設，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。

二要深化公益性文化事業(yè)單位改革。公益性文化事業(yè)單位是構建現(xiàn)代公共文化服務體系的骨干力量。當前，要按照國家分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。逐步樹立起公共文化服務觀念，引入競爭和激勵機制，采用全員聘用、崗位工資、業(yè)績考核、項目負責等辦法，深化內(nèi)部改革，提高服務質(zhì)量。

（四）提高文化開放水平

擴大文化領域對外開放，是推動中華文化走出去、提升國家文化軟實力的迫切需要，也是吸收各國優(yōu)秀文明成果、促進文化繁榮發(fā)展的必然選擇。

一要走出去，擴大對外文化交流。既要深化政府間文化交流，又要構建人文交流機制，鼓勵民間交流，不斷加強國際傳播能力和對外話語體系建設，提升國際輿論話語權。

二要引進來，吸收借鑒國外一切優(yōu)秀文化成果。必須要堅持以我為主、為我所用，學習借鑒一切有益的經(jīng)驗、一切積極的成果、一切好的管理理念和機制，大力加強人才、技術、經(jīng)營管理經(jīng)驗的引進，強化文化市場監(jiān)管，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全。

文化看似柔弱，實則堅強，當歷史的塵埃落定，許多喧囂一時的東西會消散，只能有優(yōu)秀的文化會長留世間，給人以思想的啟迪、心靈的慰藉。當前，我們必須按照十八屆三中全會決定的要求，進一步推進文化體制機制創(chuàng)新，促進文化建設大發(fā)展大繁榮！

第三篇：關于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質(zhì)量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎設施建設滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第四篇：體制機制創(chuàng)新

體制機制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費，2008年，市權范圍內(nèi)僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業(yè)性收費項目162個。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革全面完成。在全省率先實行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進行網(wǎng)絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第五篇：體制機制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創(chuàng)新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經(jīng)費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創(chuàng)新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵上創(chuàng)新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務窗口、優(yōu)質(zhì)服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調(diào)整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標準化建設上創(chuàng)新

政務中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心及村社區(qū)代辦點標準化建設實施意見，詳細規(guī)定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設計、統(tǒng)一標識標牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導驗收、統(tǒng)一補助標準的“四統(tǒng)一”方式推進，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務網(wǎng)絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創(chuàng)新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調(diào)試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規(guī)定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務中心代擬了重大項目并聯(lián)審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區(qū)建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創(chuàng)新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統(tǒng)一服務標準，規(guī)范服務行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發(fā)展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個別工作人員摸索業(yè)務時間長，業(yè)務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創(chuàng)新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續(xù)組織全體干部職工學習相關法律法規(guī)，傳達市縣管理創(chuàng)新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

二〇一二年三月八日