第一篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

清水五中 李 強(qiáng)

教育均衡是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和“科教興國(guó)”方略的實(shí)施，我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段，義務(wù)教育的發(fā)展取得了令人矚目的成就，西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育也有了較大的發(fā)展，特別是黨的十八大以后，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)駛?cè)肓擞趾糜挚炜茖W(xué)發(fā)展的健康軌道。目前，在我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)施了根本意義上的九年義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，不僅鞏固和加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育“普九”成果，同時(shí)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的創(chuàng)建進(jìn)程。

義務(wù)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)工程，義務(wù)教育工作事關(guān)國(guó)家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶，其重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面存在不均衡的現(xiàn)象，使老百姓要求“上好學(xué)”問(wèn)題日益突出。而且這種現(xiàn)象越來(lái)越明顯，嚴(yán)重挑戰(zhàn)教育公平，已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。因此，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平、公正，是當(dāng)前義務(wù)教育工作中的重中之重。筆者結(jié)合曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)的感受和農(nóng)村多年教育工作的體會(huì)，現(xiàn)就城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題談幾點(diǎn)思考。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)容。

義務(wù)教育均衡發(fā)展主要包含三層意思：一是指區(qū)域間及城鄉(xiāng)間義務(wù)教育要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，當(dāng)前而言實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展是核心內(nèi)容；二是學(xué)校之間要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。各級(jí)義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、師資水平、辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量等方面大體處于較為均衡的狀態(tài)；三是學(xué)生層面要實(shí)現(xiàn)

均衡發(fā)展。即強(qiáng)調(diào)教育要面向全體學(xué)生，為了每一位學(xué)生的發(fā)展，要促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為了學(xué)生的每一個(gè)方面和諧發(fā)展，這是教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。

教育實(shí)踐表明，影響義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展的因素主要有四個(gè)方面：一是教師質(zhì)量，包括教師的編制、教師的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、教學(xué)方法和態(tài)度等；二是學(xué)生質(zhì)量，包括學(xué)生的智力水平、知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)主動(dòng)性等；三是教學(xué)條件，包括教學(xué)環(huán)境、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備、教學(xué)圖書(shū)資料等；四是教學(xué)管理，包括機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度等。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義。

1、教育均衡發(fā)展是社會(huì)民主化的必然要求，也是現(xiàn)代教育改革與發(fā)展的必然選擇。義務(wù)教育是強(qiáng)迫教育、公共教育，也是普及教育，是“有教無(wú)類(lèi)”的公正、平等教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展是教育的基本人權(quán)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民主化進(jìn)程切實(shí)加快。政治的民主化必然要求教育的民主化。教育民主的核心是要保證每位兒童、少年都能接受基本均衡的義務(wù)教育，政府有義務(wù)合理配置教育資源，促進(jìn)每所學(xué)校均衡發(fā)展，以滿足廣大城鄉(xiāng)受教育者的教育需求，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)每一位受教育者全面發(fā)展和終身發(fā)展。就當(dāng)前而言，促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，既是教育系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)最廣大人民群眾謀利益宗旨的戰(zhàn)略舉措。也是維護(hù)社會(huì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和發(fā)展的重要舉措。

2、推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。近年來(lái)，黨和國(guó)家立足于我國(guó)國(guó)情，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，制定了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的政策，加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和貧困家庭學(xué)生就學(xué)的支持力度。相繼啟動(dòng)實(shí)施了“中西部地區(qū)兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“兩免一補(bǔ)”政策、義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)制度、“營(yíng)養(yǎng)早餐”計(jì)劃。這些重大舉措有力地推進(jìn)了我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征與優(yōu)越性。

3、推進(jìn)義務(wù)教育均衡性發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。義務(wù)

教育的均衡發(fā)展是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。教育是相關(guān)利益群體最多的社會(huì)事業(yè)之一，教育公平也就自然地成為人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平的重要內(nèi)容。尤其義務(wù)教育，是國(guó)家提供同時(shí)必須予以保障的公共事業(yè)，其本質(zhì)屬性就是公平，教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)?，F(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展不均衡的狀態(tài)，無(wú)法滿足大多數(shù)人共同的教育需求，而應(yīng)對(duì)的唯一方式，就是全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過(guò)提供相對(duì)公平的教育機(jī)會(huì)和條件，使義務(wù)教育在和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

4、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵。自提出實(shí)施素質(zhì)教育以來(lái)，各地、各個(gè)學(xué)校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質(zhì)教育還是任重道遠(yuǎn)，還需要長(zhǎng)期努力?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出義務(wù)教育必須全面實(shí)施素質(zhì)教育。因此，實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進(jìn)素質(zhì)教育這一主線，提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的素質(zhì)差距，實(shí)現(xiàn)教育面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

5、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是大力開(kāi)發(fā)人力資源的前提和基礎(chǔ)。從目前情況看，豐富的農(nóng)村人口資源與低水平的人力資源質(zhì)量形成強(qiáng)烈反差，農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。怎樣把巨大的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富人力資源，把潛在的人力資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的人力資源，最直接又最重要的是依靠教育，而義務(wù)教育又是最重要的基本途徑。就必須確保九年制義務(wù)教育的貫徹落實(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

6、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是人民群眾的迫切期望。近幾年，各級(jí)黨委、政府高度重視教育的科學(xué)發(fā)展，把教育列為民生工程來(lái)抓，如整合城建、教育、規(guī)劃、人事等多家部門(mén)著手教育結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃等。教育主管部門(mén)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，如積極實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程”、“遠(yuǎn)程教育工程”、“農(nóng)

村教師培養(yǎng)工程”等等。尤其重視教學(xué)質(zhì)量的提升。人民群眾迫切期望享受優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，讓農(nóng)民孩子享受與城市公平教育。

三、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)。

盡管近年來(lái)各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，現(xiàn)在已基本實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、辦學(xué)條件差距明顯。

與城區(qū)學(xué)校相比，學(xué)校教育的“硬件”設(shè)施差距非常明顯?？h城各個(gè)學(xué)?；九鋫淞擞?jì)算機(jī)、多媒體、數(shù)字化教學(xué)軟件等先進(jìn)儀器設(shè)備，校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：一是校舍陳舊，住房不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋，校園環(huán)境較差。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本條件都得不到滿足。二是教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，無(wú)相關(guān)功能室，幾室共用，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無(wú)錢(qián)維修，處于癱瘓狀態(tài)。三是由于學(xué)生流失，致使農(nóng)村學(xué)校辦公經(jīng)費(fèi)銳減，而學(xué)校照樣要支出那么多的日常費(fèi)用，根本無(wú)錢(qián)改善學(xué)校的辦公環(huán)境和對(duì)教師業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）、師資隊(duì)伍差距大。

目前，城區(qū)學(xué)校教師學(xué)科配套能基本滿足需要，教師學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，學(xué)校工作、生活條件較差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，隨著近年來(lái)大規(guī)模的在職學(xué)歷進(jìn)修的開(kāi)展，鄉(xiāng)村中小學(xué)教師學(xué)歷大都達(dá)標(biāo)。但鄉(xiāng)村教師學(xué)非所教的現(xiàn)象非常突出，再加上培訓(xùn)質(zhì)量低，造成了大部分農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷雖然達(dá)標(biāo)了,可實(shí)際教育教學(xué)能力水平和整體素質(zhì)并沒(méi)有得到相應(yīng)的提

高。一些能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師的年輕教師逐年選調(diào)流入城區(qū)學(xué)校，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)科帶頭人、骨干教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量不高。農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。這樣一來(lái)，師資力量城區(qū)比農(nóng)村強(qiáng)，中心校點(diǎn)比村小強(qiáng)。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校普遍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，在教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)課教師學(xué)歷偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)反差大，無(wú)法適應(yīng)素質(zhì)教育要求，新課程實(shí)施困難，是農(nóng)村教師普遍存在的問(wèn)題，也是制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）、城鄉(xiāng)生源差距大，農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重。

1、教育政策中的“ 城市中心”取向和重點(diǎn)學(xué)校制度是導(dǎo)致教育發(fā)展失衡的根本原因。長(zhǎng)期以來(lái)，絕大多數(shù)地方政府執(zhí)行的是對(duì)縣城中小學(xué)校進(jìn)行傾斜的教育政策，其結(jié)果是：縣城的教育普及程度遠(yuǎn)高于廣大農(nóng)村地區(qū)，縣城中小學(xué)校占有的物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源比鄉(xiāng)村學(xué)校高得多。有的地方政府有錢(qián)在縣城建“示范學(xué)?！?、“窗口學(xué)?！保瑓s無(wú)錢(qián)幫助農(nóng)村的不合格學(xué)校達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。這種發(fā)展是以犧牲非重點(diǎn)學(xué)校的發(fā)展為代價(jià)換來(lái)的，它拉大了重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的差距，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡。在現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)教育資源還處于稀缺狀態(tài)下，中考升學(xué)分?jǐn)?shù)排位，就近入學(xué)政策不僅沒(méi)有阻止擇校行為，反而是擇校問(wèn)題越演越烈，優(yōu)質(zhì)生源過(guò)度集中于縣城中小學(xué)（特別是中學(xué)），導(dǎo)致縣城學(xué)校出現(xiàn)“上學(xué)難”、“大班額”的問(wèn)題，而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍持續(xù)銳減，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的生源和社會(huì)聲譽(yù)越來(lái)越差，教育的質(zhì)量越來(lái)越差低。這種不均衡的現(xiàn)狀，直接影響到廣大農(nóng)村人民群眾對(duì)教育的滿意程度，也造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展上的不均衡。

2、與縣城相比，鄉(xiāng)村中小學(xué)輟學(xué)率高，尤其是初中輟學(xué)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的。通過(guò)老師家訪調(diào)查，排在首位的是客觀經(jīng)濟(jì)原

因，家庭條件不好，特別是生活比較困難的一些家庭，驅(qū)使一部分學(xué)生出現(xiàn)長(zhǎng)期輟學(xué)或者季節(jié)性輟學(xué)。其次就是學(xué)生自己原因，對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏興趣，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足處于第三位，后面就是學(xué)校條件無(wú)法滿足學(xué)生需要等和其它因素。義務(wù)教育階段學(xué)生失學(xué)是普遍存在的，從數(shù)量看，失學(xué)問(wèn)題在目前還是比較嚴(yán)重.從年級(jí)看，中高年級(jí)較多，往往大面積地輟學(xué)，從性別上看，男生失學(xué)所占比例略高于女生，從失學(xué)趨勢(shì)上，雖逐年下降，但趨勢(shì)不宜樂(lè)觀，另外貧困家庭和外出務(wù)工人員等弱勢(shì)群體子女教育還很薄弱，有待加大扶持力度，幫困助學(xué)，使均衡教育得到有效提升。

（四）、教育經(jīng)費(fèi)缺口較大。

辦學(xué)條件的問(wèn)題歸根到底還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。近些年，雖然在有關(guān)法律、政策的保證和各級(jí)政府的關(guān)注下，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較以前有所增加，但城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生生源較好，平均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，有限的資金除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無(wú)能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件，更談不上教師進(jìn)修提高和開(kāi)展教學(xué)研究與教學(xué)改革的費(fèi)用。

（五）、教育質(zhì)量不平衡。

由于以上原因，學(xué)校教育質(zhì)量肯定會(huì)有較大的差距，有的地方的小學(xué)生進(jìn)入初中后，無(wú)法與其他學(xué)生相比，成績(jī)沒(méi)辦法趕上去，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性下降，甚至裰學(xué)。作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)農(nóng)村，初中教育對(duì)于一部分人來(lái)說(shuō)是終身教育，出現(xiàn)了六年義務(wù)教育普及了，九年義務(wù)教育又滑坡。

四、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求。

由于義務(wù)教育階段受教育人數(shù)最多、涉及面最廣，因而社會(huì)對(duì)義務(wù)教育公平最為關(guān)注?；A(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，不加快西部農(nóng)村教育的發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)教育差距，就不可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對(duì)將人力資源大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定有效的政策措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康均衡發(fā)展。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，樹(shù)立均衡發(fā)展理念。

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，全面貫徹落實(shí)十二五教育規(guī)劃，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要，尤其各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是教育部門(mén)和教育工作者的責(zé)任，更是政府工作的重要內(nèi)容和全社會(huì)的責(zé)任。一是要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，明確工作重點(diǎn)，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要工作予以落實(shí)。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的年度目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，在資源配置、政策制定和宏觀指導(dǎo)等方面體現(xiàn)均衡發(fā)展的要求，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。

（二）加大投資力度，縮小辦學(xué)條件差距。

1、要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度。扶持基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校是縮小校際間差距的重要手段，也是促進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程的首要工作。薄弱學(xué)校是由于實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度而對(duì)非重點(diǎn)學(xué)校的教育資源配置不足而形成的。城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的問(wèn)題與農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足有關(guān)，見(jiàn)于此，政府應(yīng)多

方想辦法，全面貫徹落實(shí)“以縣為主”管理體制，真正落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)教育的投入，在不減少城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的情況下，實(shí)行教育政策傾斜，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷縮小城鄉(xiāng)教育條件的差異。在經(jīng)費(fèi)和資源配置上，取消長(zhǎng)期以來(lái)教育資源優(yōu)先向重點(diǎn)學(xué)校配置的傾斜政策，不再把有限的資金、教學(xué)設(shè)施和優(yōu)秀教師主要流向重點(diǎn)學(xué)校，而是向鄉(xiāng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校傾斜，教育經(jīng)費(fèi)調(diào)配優(yōu)先保證薄弱學(xué)校；這樣才能確保城鄉(xiāng)學(xué)校的正常均衡運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定。

2、要?jiǎng)?chuàng)新教育均衡政策，添置完善教學(xué)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件。結(jié)合新課改的需求，添置完善農(nóng)村學(xué)校必要的緊缺的教學(xué)設(shè)施，特別是加強(qiáng)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和教學(xué)設(shè)備（如多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育設(shè)施等）的配備，加緊改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的軟、硬件條件及校園環(huán)境，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué) “三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施素質(zhì)教育的關(guān)鍵在教師，只有選就一批“思想品德硬、業(yè)務(wù)能力精、教學(xué)觀念新”的教師隊(duì)伍，才能發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村初中的教育。才能真正把孩子培養(yǎng)成具有獨(dú)立思維，有開(kāi)拓精神，有創(chuàng)新能力的新一代。深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。

1、因地制宜，從農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)配編，妥善解決農(nóng)村學(xué)校編制緊缺的問(wèn)題。要從農(nóng)村教育的實(shí)際出發(fā)，做到“省編”與“縣編”結(jié)合，定編與實(shí)施新課程，推進(jìn)素質(zhì)教育結(jié)合，并充分做好“五改六”后的師資準(zhǔn)備。既規(guī)范管理又兼顧地區(qū)差異，制定出適于當(dāng)?shù)厍闆r的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)配備農(nóng)村學(xué)校師資。

2、以人為本，加大學(xué)校人事制度改革的力度，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，使農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)，留得住，要強(qiáng)化內(nèi)部管理與激勵(lì)機(jī)制，使教師喜歡教學(xué)、樂(lè)意

教學(xué)、善于教學(xué)，真正做到事業(yè)留人；采取多種形式、渠道、措施，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良，善于、樂(lè)于農(nóng)村義務(wù)教育的新型教師隊(duì)伍。

3、提高農(nóng)村教師地位待遇。城鄉(xiāng)教師職稱(chēng)晉升工作要實(shí)行差別待遇，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行政策傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位指標(biāo)，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造條件，激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、到艱苦地區(qū)從教，做到待遇留人；廢除城區(qū)學(xué)校隨意在農(nóng)村中小學(xué)校挖掘優(yōu)秀骨干教師的做法，徹底根除教師流動(dòng)和校長(zhǎng)選優(yōu)中的腐敗問(wèn)題。

4、以校為本，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，著力提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對(duì)一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)；通過(guò)名師下鄉(xiāng)、送教下鄉(xiāng)等形式多途徑提高薄弱學(xué)校教師的整體隊(duì)伍水平。開(kāi)展“鄉(xiāng)本”培訓(xùn)和教學(xué)改革試驗(yàn)、研討交流，提高農(nóng)村教師教學(xué)能力和研究能力。建立“城鄉(xiāng)教育共同體”，在城鄉(xiāng)學(xué)校之間通過(guò)校內(nèi)觸動(dòng)、片內(nèi)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的共同體關(guān)系。

（四）、深化教育體制改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。

教育改革是實(shí)施教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是突破口。一是深化課堂教學(xué)改革。課改主陣地是課堂，要引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育理念，敢于教學(xué)創(chuàng)新，改革課堂教學(xué)方式、方法，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，建立民主平等的師生關(guān)系，使課堂教學(xué)煥發(fā)出課改的勃勃生機(jī)。二是改革教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。要以激發(fā)教師勇于參與課改的積極性為重點(diǎn)，努力讓教師放開(kāi)手腳，大膽實(shí)踐，放心探索。在學(xué)生評(píng)價(jià)上，改變只看考試分?jǐn)?shù)的慣用做法，注重學(xué)生德智體美的多元化發(fā)展，變終結(jié)性評(píng)價(jià)為終結(jié)性與過(guò)程性評(píng)價(jià)結(jié)合，注重過(guò)程性評(píng)價(jià)，把學(xué)生個(gè)性的激發(fā)、能力的升華、綜合素質(zhì)的提高和可持續(xù)性發(fā)展作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)；在教師評(píng)價(jià)上，關(guān)注教師的發(fā)展，鼓勵(lì)教師終身學(xué)習(xí)，提高

業(yè)務(wù)能力，潛心教學(xué)研究，開(kāi)發(fā)課程資源，不斷促進(jìn)教師向研究型、發(fā)展型轉(zhuǎn)化；在學(xué)校評(píng)價(jià)上，注重學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展，將學(xué)校的考評(píng)與學(xué)校聲譽(yù)、校園文化建設(shè)掛鉤，關(guān)注學(xué)校教師與學(xué)生的發(fā)展?jié)撃埽P(guān)注學(xué)校內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這樣才能讓學(xué)生得到充分發(fā)展，使教師不斷進(jìn)步，使學(xué)校更具活力、張力與競(jìng)爭(zhēng)力。三是強(qiáng)化主管部門(mén)職能。教育行政部門(mén)要樹(shù)立以人為本的評(píng)價(jià)理念，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、促進(jìn)教師職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)化水平提高、促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提高為目標(biāo)，采取有效措施，強(qiáng)化依法治教，加大監(jiān)管力度，依法治教，嚴(yán)格遵守義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免費(fèi)就近入學(xué)的規(guī)定，制止“擇校風(fēng)”、“一校兩制”和“校中?！爆F(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

（五）、加快教育信息步伐，用信息技術(shù)帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程是在農(nóng)村教育資源短缺的條件下辦好農(nóng)村教育的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的有效途徑。它不僅能有效克服現(xiàn)行教師培訓(xùn)形式所固有的嚴(yán)重缺陷，而且為農(nóng)村學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，不斷提升農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化水平，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍。因此有關(guān)部門(mén)要制定農(nóng)村遠(yuǎn)程教育應(yīng)用評(píng)估方案，把大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來(lái)抓。加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。

加快教育信息步伐可以從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)宣傳和政策規(guī)范，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；二是加大教育信息技術(shù)的硬件投入；三是實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，努力開(kāi)發(fā)教育信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；四是加強(qiáng)中小學(xué)信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（六）、營(yíng)造良好氛圍，加強(qiáng)義務(wù)教育法的宣傳。

義務(wù)教育是全民的事業(yè)，推進(jìn)義務(wù)教育特別是縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須充分依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，特別是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，因此，要加強(qiáng)輿論

宣傳，營(yíng)造良好的氛圍。首先，在廣大農(nóng)村宣傳國(guó)家有關(guān)義務(wù)教育的法律法規(guī)以及黨和政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的重要政策，尤其要配合正在進(jìn)行的新《義務(wù)教育法》的宣傳和實(shí)施工作，使廣大農(nóng)民清楚認(rèn)識(shí)并能切實(shí)履行自己在子女接受義務(wù)教育方面所承擔(dān)的法律義務(wù)，理解黨和政府為實(shí)施義務(wù)教育特別是為在農(nóng)村普及義務(wù)教育所付出的努力。其次，要使廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，能夠真正認(rèn)識(shí)到子女接受義務(wù)教育不只是為了升學(xué)，更重要的是培養(yǎng)他們成為現(xiàn)代社會(huì)高素質(zhì)公民的要求，也是他們掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和技能的現(xiàn)實(shí)而直接的需要。要正確引導(dǎo)社會(huì)的監(jiān)督，從“百年大計(jì)，教育為本”，人才強(qiáng)國(guó)的高度激發(fā)他們關(guān)心教育、支持教育的情感，為教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使教育沿著正確的航向前進(jìn)。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，是艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是全社會(huì)各部門(mén)都應(yīng)參與的工作，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展又是其中的重要內(nèi)容。造成當(dāng)前某些問(wèn)題的原因，既有其現(xiàn)實(shí)因素也有其歷史淵源，既有教育本身的失誤，也有整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平的限制，既有觀念偏差也有實(shí)際困難。所以，在推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，我們應(yīng)調(diào)動(dòng)一切有利因素，不能急于求成，搞一刀切，要集中攻關(guān)，進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步前行。只有每個(gè)縣域的義務(wù)教育得到了均衡發(fā)展，讓全區(qū)每一個(gè)孩子享受到公平的義務(wù)教育，才能最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考

清水五中

李 強(qiáng)

第二篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)

義務(wù)教育均衡發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，是義務(wù)教育的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育工作的重中之重，通過(guò)創(chuàng)合格學(xué)校，合理配置教育資源，通過(guò)改善辦學(xué)條件等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)了全鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

麻塘山鄉(xiāng)素有隆回的西藏之稱(chēng)，經(jīng)過(guò)幾輪的辦學(xué)布局調(diào)整，麻塘山鄉(xiāng)現(xiàn)在有兩所小學(xué)、兩所九年制學(xué)校，分布合理，覆蓋了全鄉(xiāng)受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學(xué)校發(fā)展滯后，制約了教育的發(fā)展。為解決發(fā)展不均衡的狀況，麻塘山鄉(xiāng)中心學(xué)校決定用建設(shè)合格學(xué)校來(lái)均衡學(xué)校辦學(xué)條件。全鄉(xiāng)的辦學(xué)條件得到質(zhì)的提升，辦學(xué)差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠(yuǎn)地區(qū)，教育的均衡發(fā)展尚與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定距離。如何進(jìn)一步如何進(jìn)一步加快合格學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，具體還有以下幾點(diǎn)要真正的達(dá)到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關(guān)鍵在于教師不均衡，如果一所中學(xué)有些科目連專(zhuān)業(yè)老師都沒(méi)有，教學(xué)工作又如何開(kāi)展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠(yuǎn)的地方，外地教師不愿意來(lái)，優(yōu)秀教師留不住，加之近年上級(jí)分配老師均按成績(jī)由老師本人來(lái)選，結(jié)果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對(duì)如此情況，一是教師要分得來(lái)，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學(xué)校要為教師創(chuàng)造施展才華的平臺(tái)。總之上級(jí)人事管理部門(mén)要健全教師均衡配置機(jī)制，促進(jìn)教師校際間的有序流動(dòng)。鼓勵(lì)教師扎根農(nóng)村，扎根偏遠(yuǎn)。

同時(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作。教育振興，教師為本。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵在教師。因此，要切實(shí)抓好在職教師崗位培訓(xùn)、骨干教師研修提高、新任教師培訓(xùn)和班主任培訓(xùn)，幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研訓(xùn)制度，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。不斷提升教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)

務(wù)能力。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。教育的均衡發(fā)展需要培育造就一批具有先進(jìn)教育理念、良好職業(yè)道德和堅(jiān)實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長(zhǎng)。學(xué)校要做好后備干部培養(yǎng)工作，全面提高教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。在生均公用經(jīng)費(fèi)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在職稱(chēng)評(píng)定上，向農(nóng)村教師傾斜。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度，建立健全教師收入分配激勵(lì)機(jī)制，增加邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)助津貼，切實(shí)改善農(nóng)村教師待遇。

總之根本保障是培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

二、加大合格學(xué)校建設(shè)完成后的運(yùn)轉(zhuǎn)投入

加大教育投入力度。促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)，確保教育規(guī)劃優(yōu)先、財(cái)政投入優(yōu)先、公共資源配置優(yōu)先。重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入和規(guī)范使用工作，促進(jìn)“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)。以確保合格學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，現(xiàn)在對(duì)于學(xué)生的教預(yù)算是體現(xiàn)政府對(duì)教育的重視，但真正落實(shí)到學(xué)校開(kāi)支的錢(qián)就那么一點(diǎn)點(diǎn)，往往建好的合格學(xué)校因費(fèi)用問(wèn)題變得不合格了。因此努力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，不能只在建設(shè)合格學(xué)校迎檢時(shí)大把的錢(qián)往里投，驗(yàn)收完了資金沒(méi)了。

三、強(qiáng)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育

切實(shí)加強(qiáng)德育工作。加強(qiáng)學(xué)生世情、國(guó)情和社情教育，深入開(kāi)展“弘揚(yáng)和培育民族精神月”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展各種主題教育，全面開(kāi)展與學(xué)科課程相銜接的豐富多彩的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在學(xué)科教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)德育。總結(jié)、交流和宣傳班主任工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)班主任和德育隊(duì)伍建設(shè)。做好新的中等職業(yè)教育德育課程改革方案的實(shí)施準(zhǔn)備工作，著力加強(qiáng)以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作，做好關(guān)心下一代工作。

提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。建立和完善教育教學(xué)常規(guī)制度，加強(qiáng)教學(xué)管理。深化基礎(chǔ)教育課程改革，著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。認(rèn)真實(shí)施修訂后的義務(wù)教育新課程標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)體育衛(wèi)生藝術(shù)教育。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開(kāi)展學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。組織開(kāi)展廣播體操比賽，抓好學(xué)生預(yù)防近視和科學(xué)營(yíng)養(yǎng)工作，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫和食品安全工作，加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育和珍愛(ài)生命教育，深入開(kāi)展國(guó)防教育，推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。

深化素質(zhì)教育改革。深入推進(jìn)課程改革、教育教學(xué)改革和招生評(píng)價(jià)制度改革。繼續(xù)深化義務(wù)教育課程改革，做好普通高中新課程改革準(zhǔn)備工作，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和探究式學(xué)習(xí)，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)主體地位。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育信息資源建設(shè)，做好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。學(xué)校要充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)“班班通、堂堂用”。

四、創(chuàng)造合格的家庭、社會(huì)教育

學(xué)生在學(xué)校時(shí)時(shí)稱(chēng)之為學(xué)生，在家庭中是小孩，在社會(huì)中是一個(gè)公民。他的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭和社會(huì)。如今的農(nóng)村，外出打工者甚多，近一半的學(xué)生成了留守孩子，是家庭中的執(zhí)行家長(zhǎng)，作為一個(gè)未成年人，他管得了自己么。農(nóng)村的社會(huì)，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見(jiàn)多了不學(xué)么。常常是學(xué)生在學(xué)校受點(diǎn)教育，回家后正負(fù)抵消為0，甚至為負(fù)數(shù)。更不用說(shuō)回家后的家庭教育及家長(zhǎng)的輔導(dǎo)。只有創(chuàng)造學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉(xiāng)下孩子遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城里學(xué)生。

第三篇：一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會(huì)建設(shè)

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個(gè)集老區(qū)、邊區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)于一體，比照享受?chē)?guó)貧縣待遇的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興縣”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展方針，把教育發(fā)展戰(zhàn)略作為“第一戰(zhàn)略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊(duì)伍建設(shè)作為“第一關(guān)鍵”，形成了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的良好格局，有效促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、推進(jìn)組織管理一體化。城鄉(xiāng)教育一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，社會(huì)影響大、經(jīng)費(fèi)投入多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制，成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣教育局、財(cái)政局、發(fā)改委、住建局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的城鄉(xiāng)教育一體化領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持以教育部門(mén)為主體，相關(guān)部門(mén)搞好配合，如財(cái)政部門(mén)將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，城建和規(guī)劃等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供支持，宣傳、文化部門(mén)提供指導(dǎo)和宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，確保促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)。這種“上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、協(xié)調(diào)合作”的管理機(jī)制形成強(qiáng)大合力，為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展提供了有力的保障。

二、推進(jìn)規(guī)劃投入一體化。在對(duì)全縣城鄉(xiāng)教育情況進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們把城鄉(xiāng)教育納入教育的整體規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌力度。一是合理規(guī)劃校點(diǎn)布局。針對(duì)我縣山區(qū)、庫(kù)區(qū)校點(diǎn)布局分散的實(shí)際，綜合考慮人口變化、地理環(huán)境、交通狀況等因素，按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，優(yōu)化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃》，確定“永久保留”、“過(guò)渡性保留”、“撤銷(xiāo)”、“新建”學(xué)校名單，對(duì)全縣“十二五”期間中小學(xué)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)質(zhì)資源辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。二是努力實(shí)現(xiàn)投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，足額征收教育附加，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市有關(guān)教育項(xiàng)目的投入和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，不斷增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的傾斜力度，實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)辦學(xué)條件的基本均衡。2010至2012年，縣財(cái)政對(duì)義務(wù)教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長(zhǎng)12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學(xué)辦學(xué)條件。改造小學(xué)校危房4619間，新增校舍46余萬(wàn)平方米；多渠道籌措資金近3000萬(wàn)元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學(xué)的遠(yuǎn)程教育工程，745個(gè)班的班班通工程，裝備了100余所學(xué)校的圖書(shū)室、儀器室、實(shí)驗(yàn)室；全縣義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部享受到了國(guó)家優(yōu)惠政策，全部用上了新的標(biāo)準(zhǔn)課桌椅。同時(shí)，化解2500余萬(wàn)元的“普九”債務(wù)，積極爭(zhēng)取并利用中央和省農(nóng)村義務(wù)教育校安工程項(xiàng)目、薄弱學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，基本消除農(nóng)村中小學(xué)校的磚瓦房，全部消滅D級(jí)危房，全面改善了中小學(xué)辦學(xué)條件。

三、推進(jìn)師資配置一體化。采取“三優(yōu)先”政策，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)教師逐步走向優(yōu)質(zhì)均衡。一是優(yōu)先補(bǔ)充農(nóng)村教師。近幾年來(lái)，我縣招錄了300余名農(nóng)村中小學(xué)編內(nèi)代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專(zhuān)畢業(yè)生到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教；明確規(guī)定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農(nóng)村中小學(xué)任教。二是優(yōu)先培訓(xùn)農(nóng)村教師。組織農(nóng)村中小學(xué)教師參加全省農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程培訓(xùn)和市教育局組織的相關(guān)培訓(xùn)?？h教師繼續(xù)教育中心根據(jù)我縣教師的需要，積極開(kāi)展縣級(jí)教師培訓(xùn)。每年有近千農(nóng)村教師完成省、市、縣三級(jí)培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)各校按市、縣教育局的有關(guān)要求，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際，開(kāi)展扎實(shí)有效的校本培訓(xùn)活動(dòng)，基本上做到了“五有”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)，有工作計(jì)劃，有具體內(nèi)容，有檢查記載，有工作總結(jié)。三是優(yōu)先扶持農(nóng)村教師。在對(duì)職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先評(píng)模指標(biāo)方面給農(nóng)村學(xué)校增加指標(biāo)比例，對(duì)長(zhǎng)期在條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校任教且業(yè)績(jī)突出的教師，予以優(yōu)先考慮。在績(jī)效工資方面，向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜。同時(shí)，加大城鄉(xiāng)校際幫扶力度。通過(guò)開(kāi)講座、教師培訓(xùn)、下鄉(xiāng)上優(yōu)質(zhì)課等方式，加大城區(qū)示范學(xué)校、先進(jìn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校的對(duì)口幫扶力度。

四、推進(jìn)教育質(zhì)量一體化。一是實(shí)行課堂教學(xué)改革。針對(duì)目前課堂教學(xué)“滿堂灌”，效率不高，教學(xué)方式單一的現(xiàn)象，全面推進(jìn)課堂教學(xué)改革，通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)、借鑒推廣“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”等教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學(xué)生主體意識(shí)。二是實(shí)行聯(lián)校走教。聯(lián)校走教是通山縣確保教育質(zhì)量均衡發(fā)展的重要手段，對(duì)保證農(nóng)村校點(diǎn)全面開(kāi)課，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展極為重要。目前全縣中小學(xué)聯(lián)校共49個(gè)，覆蓋初小及教學(xué)點(diǎn)83個(gè)，走教教師162人，受益學(xué)生8萬(wàn)余人次。“聯(lián)校走教”辦學(xué)模式呈現(xiàn)出覆蓋校點(diǎn)更廣，覆蓋學(xué)科更全，走教教師素質(zhì)更優(yōu)，走教方式更規(guī)范，走教效果更突出的良好局面。三是發(fā)展學(xué)校特色。在實(shí)行規(guī)范化管理的同時(shí)，鼓勵(lì)學(xué)校解放思想、大膽創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。鼓勵(lì)學(xué)校在德育、校園文化建設(shè)等方面創(chuàng)精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)發(fā)校本課程，展現(xiàn)自身特色；積極開(kāi)展興趣小組活動(dòng)，落實(shí)大課間等活動(dòng)，創(chuàng)新體育和藝術(shù)教育活動(dòng)；切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，減少作業(yè)量和考試次數(shù)，探索小學(xué)低年級(jí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生家庭作業(yè)零負(fù)擔(dān)。從統(tǒng)計(jì)情況看，全縣95%的學(xué)校開(kāi)展了興趣小組活動(dòng)，大課間活動(dòng)形式多樣，豐富多彩，部分學(xué)校開(kāi)發(fā)校本課程具有鮮明的特色，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，全縣素質(zhì)教育成效顯著。

五、推進(jìn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化。建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程，開(kāi)足課時(shí)，并達(dá)到教學(xué)基本要求。改革教師、學(xué)生評(píng)價(jià)模式，轉(zhuǎn)變單一的用分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)教師學(xué)生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學(xué)生評(píng)價(jià)模式?？h政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估地方人民政府教育工作的重要內(nèi)容和考核地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫(kù)，建立并不斷完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)機(jī)制，制定出臺(tái)《通山縣義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估方案》，多次對(duì)義務(wù)教育學(xué)校間的辦學(xué)條件、教師水平和教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并在《通山周刊》和通山政務(wù)網(wǎng)予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、推進(jìn)關(guān)愛(ài)體系一體化。大力實(shí)施“義務(wù)教育關(guān)愛(ài)工程”，通過(guò)關(guān)愛(ài)工程豐富均衡發(fā)展內(nèi)涵。一是堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)校就讀為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；二是各校建立留守學(xué)生檔案制度，推進(jìn)政府主導(dǎo)、學(xué)校為主、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系；三是建立寄宿制學(xué)校優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對(duì)特殊學(xué)校的投入，不斷改善辦學(xué)條件，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，切實(shí)保障殘疾兒童的受教育權(quán)利；五是加大貧困生資助力度，認(rèn)真落實(shí)“免補(bǔ)”政策，發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)貼，通過(guò)建立貧困生資助基金會(huì)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學(xué)業(yè)?！?/p>

（作者系通山縣人民政府副縣長(zhǎng)）

第四篇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

作者：佚名文章來(lái)源：本站原創(chuàng)點(diǎn)擊數(shù)：368更新時(shí)間：2009-2-18

一、課題的提出

黨的十七大報(bào)告提出：優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中備受關(guān)注的焦點(diǎn)是公平教育問(wèn)題，新的《義務(wù)教育法》把教育公平與均衡發(fā)展作為基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向，以立法的形式確定下來(lái)。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動(dòng)中有平等待遇的理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。教育均衡發(fā)展是教育現(xiàn)代化水平和教育民主化程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的先決條件，更是文明社會(huì)最基本要素之一，其實(shí)質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，了解教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，探討解決問(wèn)題的對(duì)策，對(duì)洛江區(qū)義務(wù)教育的均衡發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。然而，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的過(guò)程將是漫長(zhǎng)的，任務(wù)是艱巨的，其間還有若干值得關(guān)注的問(wèn)題。

二、課題研究的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循 “教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”的戰(zhàn)略思想，緊緊圍繞“洛江新躍升，教育先發(fā)展”主題，根據(jù)當(dāng)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求和洛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，實(shí)現(xiàn)教育思想、教育結(jié)構(gòu)、教育過(guò)程、教育手段、教育管理、教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化，努力提高教育質(zhì)量和效益，培養(yǎng)基礎(chǔ)寬厚、知識(shí)扎實(shí)、全面發(fā)展、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，促進(jìn)加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、洛江教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

建區(qū)以來(lái)，洛江區(qū)堅(jiān)定不移地貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略，教育均衡發(fā)展取得了一定成就：

1.實(shí)現(xiàn)了“雙高普九”。適齡兒童入學(xué)率和適齡少年入學(xué)率分別達(dá)到99.98%和98.44%，7-15歲殘疾人口入學(xué)率99.3%。2008年5月順利通過(guò)“雙高普九”驗(yàn)收。

2．辦學(xué)條件明顯改善。在財(cái)政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建了泉州市第十一中學(xué)、敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校和教師進(jìn)修學(xué)校。共投入資金2176萬(wàn)元，完成了22943平方米的危房改造任務(wù)，新建校舍91352平方米，建設(shè)9所寄宿制小學(xué)，合并21所小學(xué)，基本完成了小學(xué)布局調(diào)整，學(xué)校布局日

趨合理。

3．教育信息化工程建設(shè)成效顯著。全區(qū)中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“校校通”，建成全區(qū)教育視頻會(huì)議系統(tǒng)，各中學(xué)、中心小學(xué)開(kāi)設(shè)信息技術(shù)教育課程，投入1000多萬(wàn)元，添臵了一批圖書(shū)和教學(xué)儀器設(shè)備。全區(qū)生機(jī)比達(dá)到11.1:1。

4．優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)步伐加快。全區(qū)創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村示范小學(xué)3所，市級(jí)示范小學(xué)3所，市級(jí)教學(xué)管理先進(jìn)校1所；全區(qū)初中校全部建成市級(jí)達(dá)標(biāo)校，1所高中校被確認(rèn)為省三級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)；羅溪、雙陽(yáng)、河市、虹山、馬甲五鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)小學(xué)十配套達(dá)標(biāo)建設(shè)，中小學(xué)辦學(xué)整體水平有較大提高。

5．師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)了一批骨干教師和學(xué)科帶頭人。加大教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，全區(qū)專(zhuān)任教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為小學(xué)大專(zhuān)學(xué)歷69.6%、初中本科學(xué)歷41.5%，高中本科學(xué)歷以上82.05%；師資水平不斷提高。穩(wěn)妥推進(jìn)教師隊(duì)伍的人事制度改革，分流安臵小學(xué)教職工289人，小學(xué)教師隊(duì)伍得到優(yōu)化。

6．各類(lèi)教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。九年義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),高中階段入學(xué)率為56.05%；職業(yè)教育和成人教育有新的發(fā)展，新辦敬德職業(yè)技術(shù)學(xué)校于04年秋正式招生。全區(qū)幼兒入園率顯著提高，學(xué)前三年入園率達(dá)85.87%。社會(huì)力量辦學(xué)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。自學(xué)與成人教育考試規(guī)模不斷擴(kuò)大。

7.素質(zhì)教育取得初步成效。以實(shí)施素質(zhì)教育為重點(diǎn)的教育教學(xué)改革全面展開(kāi)，教學(xué)常規(guī)管理穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校德育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。義務(wù)教育階段課改實(shí)驗(yàn)于2003年順利進(jìn)行。完成了全區(qū)的中學(xué)、中心小學(xué)兩輪的素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估，產(chǎn)生了6所省市素質(zhì)教育先進(jìn)學(xué)校。

四、影響教育均衡發(fā)展的問(wèn)題

我區(qū)教育事業(yè)雖然取得新的進(jìn)展，但還存在不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在教育發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求仍有差距。一是學(xué)前教育入園率偏低、辦園水平有待提高，初中控輟保學(xué)工作尚有難度，高中階段入學(xué)率不高，優(yōu)質(zhì)高中教育資源缺乏，職業(yè)教育有待進(jìn)一步發(fā)展。二是辦學(xué)條件尤其是學(xué)校內(nèi)部設(shè)施仍有缺欠，教育投入需進(jìn)一步加大。三是基礎(chǔ)教育裝備水平距離教育現(xiàn)代化水平還有較大的差距，現(xiàn)代設(shè)備設(shè)施特別是體音美等設(shè)施配備參差不齊，辦公自動(dòng)化工作有待整體推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)與學(xué)科整合研究整體水平有待提高。四是學(xué)校布局有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，特別是機(jī)械人口增長(zhǎng)較快區(qū)域的教育布局有待完善；五是高中教師、骨干教師隊(duì)伍相對(duì)缺乏，教師學(xué)科配套不均衡，創(chuàng)新型人才數(shù)量不足，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

五、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)

費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。實(shí)施義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，要求各級(jí)政府必須把均衡發(fā)展做為基礎(chǔ)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，以此指導(dǎo)基礎(chǔ)教育發(fā)展的全過(guò)程。

1．不斷加大教育投入，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)

一要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把這項(xiàng)工作作為繼續(xù)鞏固我區(qū)“雙高普九”義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)提出本區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入學(xué)校發(fā)展的總體規(guī)劃。當(dāng)前，要切實(shí)貫徹落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，切實(shí)把義務(wù)教育工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和教好每一名學(xué)生上來(lái)。

二要優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策，教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)的大力支持，用實(shí)際行動(dòng)滿足廣大人民群眾對(duì)公平教育的強(qiáng)烈要求，真正辦出人民滿意的教育，辦出人民滿意的學(xué)校。

2．逐步縮小辦學(xué)差距，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)造條件

一要加快農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)步伐。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，并不是要降低整體水平，簡(jiǎn)單地尋求發(fā)展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎(chǔ)上的均衡發(fā)展。因此，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，既要重點(diǎn)關(guān)注薄弱學(xué)校，使其盡快縮小與其他學(xué)校的差距，又要重視中小學(xué)教育整體水平的提高。推進(jìn)中小學(xué)合格校建設(shè)，即是提高基礎(chǔ)教育整體水平的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)中小學(xué)合格校建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府行為，促使政府部門(mén)合理分配教育資源，使每所中小學(xué)校都能擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前，省教育廳已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提出至2015年全部通過(guò)合格校的評(píng)估，把這項(xiàng)工作做為推進(jìn)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展的主要舉措。

二要實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程。中小學(xué)薄弱學(xué)校的存在，直接導(dǎo)致了中小學(xué)“擇校熱”、“多收費(fèi)”、“亂收費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種現(xiàn)象在全國(guó)不同地區(qū)均不同程度地存在著，嚴(yán)重影響了我國(guó)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的整體質(zhì)量和發(fā)展水平。因此，改造薄弱學(xué)校是實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略的首要工作。實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是要制定切實(shí)可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃，包括目標(biāo)和任務(wù)、主要措施、工作進(jìn)度等，使改造工作有計(jì)劃、有步驟

地順利進(jìn)行。對(duì)于一時(shí)難以改變面貌的薄弱學(xué)校，可通過(guò)合理調(diào)整學(xué)校布局，或采取掛鉤承辦、合并、撤銷(xiāo)、辦特色學(xué)校等多種形式對(duì)其進(jìn)行改造。二是要建立薄弱學(xué)校投入保障機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，確保對(duì)薄弱學(xué)校的投入落到實(shí)處。三是要給薄弱學(xué)校傾斜政策，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入；為學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)和開(kāi)拓精神的校長(zhǎng)；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)骨干教師和優(yōu)秀高師畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教；允許超編調(diào)入骨干教師，并在職稱(chēng)評(píng)定時(shí)優(yōu)先晉升，允許返聘優(yōu)秀離退體教師。四是要挖掘?qū)W校自身潛力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，不要把改變薄弱學(xué)校面貌的任務(wù)完全寄托在外部力量作用上。要抓住學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，真正建立有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，形成一支相對(duì)穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊(duì)伍。五是各級(jí)教育行政部門(mén)、教研科研部門(mén)、教育督導(dǎo)部門(mén)要對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)研究和教育科研，改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，使薄弱學(xué)校在“硬件”條件得到改善的基礎(chǔ)上，“軟件”水平有質(zhì)的飛躍。同時(shí)，要重視總結(jié)和推廣薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變教育思想、實(shí)施素質(zhì)教育、創(chuàng)建特色和提高教育質(zhì)量等方面的經(jīng)驗(yàn)，提高他們的知名度，增強(qiáng)其社會(huì)信譽(yù)。

三要堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，并采取切實(shí)措施加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)依法治教力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。嚴(yán)禁考試擇優(yōu)招生或以各種名義分快慢班、實(shí)驗(yàn)班、強(qiáng)化班。嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在雙休日、節(jié)假日組織集體補(bǔ)課或上新課。對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生和發(fā)展相對(duì)滯后的學(xué)生，學(xué)校和教師要給予特別的關(guān)心幫助，制定具體的轉(zhuǎn)化計(jì)劃，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的健康發(fā)展。各類(lèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校要在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用。

3．加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障

一要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)教育部門(mén)要依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配臵。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村薄弱學(xué)校的需求。

二要繼續(xù)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專(zhuān)業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。要逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專(zhuān)業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，努力

改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

三要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作。繼續(xù)委托泉州師院等普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。要探索新的培訓(xùn)方式和手段，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和廣泛性。農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校在完善校本研修制度的基礎(chǔ)上，積極組織聯(lián)片教研和集體備課。進(jìn)修學(xué)校努力將教研重心下移，教研員應(yīng)深入到學(xué)校靠前指導(dǎo)、跟蹤研究。加強(qiáng)中青年骨干教師的培養(yǎng)，盡快在區(qū)域內(nèi)形成以中青年教師為主，學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的骨干教師隊(duì)伍。

四要實(shí)施教育開(kāi)放和對(duì)口支援制度。學(xué)校定期開(kāi)展教育教學(xué)開(kāi)放月、開(kāi)放周、開(kāi)放日活動(dòng)，實(shí)施陽(yáng)光課堂、和諧課堂。要組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援薄弱學(xué)校活動(dòng)，通過(guò)教學(xué)、教研、科研和管理等方面的帶動(dòng)，幫助薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師盡快提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

4．提高教育教學(xué)質(zhì)量，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展搭建平臺(tái)

一要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配臵資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。所有學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不得擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。教師要面向每一名學(xué)生，教好每一名學(xué)生，要采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。

二要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)指導(dǎo)體系。區(qū)督導(dǎo)部門(mén)和有關(guān)職能科室要定期對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，要組織教研人員和優(yōu)秀教師對(duì)一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長(zhǎng)到這些學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。

三要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來(lái)抓，加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。要大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，全面提高農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

5．關(guān)注弱勢(shì)群體教育，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提升層次

一要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和資助貧困學(xué)生政策。建立有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和提供必要寄宿生生活補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。

二要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策。要加強(qiáng)對(duì)以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主學(xué)校的扶持和管理。要采取針對(duì)性措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問(wèn)題和困難。

三要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。要優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善學(xué)校隨班就讀工作條件。

6．建立督導(dǎo)評(píng)估體系，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展保駕護(hù)航

一要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)制度。教育行政及其督導(dǎo)部門(mén)要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行督導(dǎo)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

二要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展列入義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估的重中之重，把農(nóng)村中小學(xué)合格校建設(shè)率列入對(duì)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。不準(zhǔn)把升學(xué)率作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平、教師教學(xué)業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平實(shí)行發(fā)展性評(píng)估，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾很多，但是追求教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的理想?yún)s是無(wú)限的、永恒的。

第五篇：促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不僅能滿足廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平、公正，也有利于鞏固和提高“雙高普九”成果，加快推進(jìn)“教育強(qiáng)區(qū)”創(chuàng)建工作，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)新羅區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距，推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展談?wù)劥譁\的看法。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

新羅區(qū)現(xiàn)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有義務(wù)教育階段各類(lèi)小學(xué)共127所。其中：城區(qū)小學(xué)（指“四城一鎮(zhèn)”，即四個(gè)街道辦事處和西陂鎮(zhèn)）共20所，教學(xué)班384個(gè)，學(xué)生數(shù)20050人；農(nóng)村中心小學(xué)14所，完小37所，教學(xué)點(diǎn)56所，共有教學(xué)班542個(gè)，學(xué)生數(shù)13926人。義務(wù)教育階段初中共25所。其中：城區(qū)初級(jí)中學(xué)9所，班級(jí)數(shù)172個(gè)，學(xué)生數(shù)8628人；農(nóng)村初級(jí)中學(xué)16所，班級(jí)數(shù)174個(gè)，學(xué)生數(shù)6739人。城區(qū)初中專(zhuān)任教師 498人，小學(xué)專(zhuān)任教師675人；農(nóng)村初中專(zhuān)任教師782人，小學(xué)專(zhuān)任教師1172人。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

近年來(lái)，我區(qū)義務(wù)教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但受地方財(cái)力、管理體制以及城區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快等方面的影響,農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展明顯滯后于城區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展水平差距越來(lái)越大，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)

隨著中心城區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快，中心城區(qū)人口急劇增加，同時(shí)受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，家長(zhǎng)、學(xué)生擇校心理較嚴(yán)重等等因素影響，導(dǎo)致城區(qū)義務(wù)教育階段的生源不斷增加，城區(qū)現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)，出現(xiàn)“上學(xué)難”的問(wèn)題。如：近三年來(lái)城區(qū)小學(xué)每年新增學(xué)生分別為1536人、420人、1685人，平均每年增加學(xué)生數(shù)1073人；城區(qū)初中生源也呈逐年上升趨勢(shì)，導(dǎo)致城區(qū)中小學(xué)的班生規(guī)模都在60至70人之間，超過(guò)城區(qū)小學(xué)班生規(guī)模不超過(guò)45人，初中不超過(guò)50人的標(biāo)準(zhǔn)。2008年小學(xué)本新羅區(qū)戶口流動(dòng)學(xué)生數(shù)為4346個(gè)，占總學(xué)生數(shù)13%，中學(xué)為1255人，占總學(xué)生數(shù)8%，且生源基本上都流動(dòng)到城里就學(xué)。而農(nóng)村中小學(xué)則普遍出現(xiàn)“吃不飽”的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)生源普遍由原來(lái)的千余人減少到不足500人，特別是中學(xué)更加明顯，如：2008年江山、萬(wàn)安、蘇坂、捷步中學(xué)學(xué)生分別為197人、139人、140人、131人，農(nóng)村中小學(xué)生源呈逐年下降趨勢(shì)。由于生源不斷減少，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量不斷下降，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一所中心小學(xué)，不斷撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教學(xué)點(diǎn)74個(gè)，目前多數(shù)教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小、實(shí)力弱，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。

（二）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后

與城區(qū)學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯滯后，主要體現(xiàn)在：（1）校舍陳舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋。普遍抗震能力差，需進(jìn)行抗震安全加固的面積大。特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，硬件資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)校連寄宿生的基本物品需求都得不到滿足。如：萬(wàn)安中小學(xué)，學(xué)生宿舍樓一層樓只有一個(gè)廁所，一個(gè)洗漱間，每間寢室都沒(méi)有陽(yáng)臺(tái)，沒(méi)有桌椅，由于長(zhǎng)年缺修，水電設(shè)備嚴(yán)重老化，門(mén)窗朽壞。（2）教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。實(shí)驗(yàn)、電教儀器不完備，多媒體設(shè)備缺乏。多數(shù)學(xué)校計(jì)算機(jī)配置多年，年久無(wú)錢(qián)維修，已不能使用，處于癱瘓狀態(tài)。完小以下學(xué)校則基本沒(méi)有計(jì)算機(jī)和多媒體教學(xué)設(shè)備。

（三）師資水平存在差異

目前，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專(zhuān)科專(zhuān)任，專(zhuān)業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多于農(nóng)村學(xué)校，教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村學(xué)校由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境的差異，教師山區(qū)補(bǔ)貼少，無(wú)其它收入，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面與城區(qū)學(xué)校都存在較大差異。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校普遍存在超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。以江山、蘇坂和萬(wàn)安三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)為例，江山鄉(xiāng)教師49人，平均年齡41.7歲；蘇坂鄉(xiāng)教師76人，平均年齡44.7歲；萬(wàn)安鎮(zhèn)教師62人，平均年齡42歲。年齡較大的教師大部分是70年代錄用的民辦教師或補(bǔ)員頂替的教師，在教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新能力等方面都有待提高。多數(shù)學(xué)校在師資配備上學(xué)科不配套的現(xiàn)象較為普遍，尤其是體育、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師更是嚴(yán)重缺乏。

（四）教育經(jīng)費(fèi)缺口較大

城區(qū)學(xué)校由于學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)高于農(nóng)村學(xué)校、籌措教育資金渠道較多等，在一定程度上彌補(bǔ)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，學(xué)校除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，仍有余力投入部分資金改善學(xué)校的辦學(xué)條件。農(nóng)村學(xué)校由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別等影響，普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，除維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，無(wú)能力投入資金用于設(shè)施設(shè)備添置，改善辦學(xué)條件。特別是財(cái)政較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有限的財(cái)政僅能保證教師工資，辦公經(jīng)費(fèi)、修繕費(fèi)、水電費(fèi)等日常開(kāi)支嚴(yán)重不足，維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難。據(jù)了解，有部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的教職工到城里開(kāi)會(huì)的差旅費(fèi)都不法解決。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考與建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立均衡發(fā)展理念

各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是促進(jìn)教育公平和辦好人民滿意教育的迫切需要；明確推進(jìn)教育均衡發(fā)展不僅僅是教育部門(mén)和教育工作者的責(zé)任，更是全社會(huì)的責(zé)任。因此，要不斷強(qiáng)化均衡發(fā)展的思想，把促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展列入重要的工作抓緊抓實(shí)。一是明確工作重點(diǎn)，當(dāng)前要把以推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為主的教育改革，作為當(dāng)前工作的重要任務(wù)。二是建立健全考核管理機(jī)制，將發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距納入相關(guān)部門(mén)及其主要領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)管理考核體系。三是建立督導(dǎo)與評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備以及教育質(zhì)量的提高等進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，有效遏制城鄉(xiāng)之間教育差距不斷擴(kuò)大的勢(shì)頭。

（二）加大投入，縮小辦學(xué)條件差距

縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差距的途徑和措施是：一要加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的力度，建立維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。如：將農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)、校舍基建維修費(fèi)以及設(shè)備購(gòu)置等教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及校舍安全。二要逐步改善公共衛(wèi)生設(shè)施條件。應(yīng)加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)進(jìn)程，盡快使農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，特別是新老“三室”建設(shè)和音體美器材配備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善中小學(xué)寄宿制學(xué)校的食宿條件。三是各級(jí)黨委和政府要積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心和支持教育事業(yè)，多方籌措教育資金，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。四要加大城鄉(xiāng)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整和撤銷(xiāo)部分規(guī)模過(guò)小，生源不足、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)薄弱學(xué)校，達(dá)到教育資源的優(yōu)化配置。

（三）深化改革，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

深化改革，縮小師資隊(duì)伍的差距對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展有著非常重要的意義。機(jī)構(gòu)編制、人事、教育等部門(mén)要密切配合，根據(jù)農(nóng)村教育目前的實(shí)際情況，在招聘錄用、職稱(chēng)評(píng)聘、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面給予優(yōu)先保證和傾斜，從整體上提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。

1、加大政策扶持。通過(guò)改革農(nóng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘制度，在中、高級(jí)崗位職數(shù)設(shè)置上給予傾斜；逐步提高農(nóng)村教師津貼標(biāo)準(zhǔn)；建全完善農(nóng)村名師工程激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)行有利于農(nóng)村學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策，為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。

2、加大培訓(xùn)力度。通過(guò)開(kāi)展骨干教師培養(yǎng)、青年教師培養(yǎng)、學(xué)科帶頭人培養(yǎng)等加大對(duì)一線教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，提高薄弱學(xué)校教師的整體隊(duì)伍水平。如：通過(guò)增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式來(lái)提高師資力量，探索建立網(wǎng)上學(xué)科教研室和名師工作室，讓農(nóng)村教師不出門(mén)、不花錢(qián)就能與城市教師同步提高，使網(wǎng)絡(luò)教育成為提高農(nóng)村教師素質(zhì)的重要途徑。

3、加大改革力度。制定城鄉(xiāng)一體的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的農(nóng)村中小學(xué)校有一個(gè)基本的教師配備標(biāo)準(zhǔn)；改革農(nóng)村教師考試進(jìn)城辦法，防止大量年輕老師流入城區(qū)；改革教師公開(kāi)招聘制度，促進(jìn)年輕教師及骨干教師到農(nóng)村任教；制定和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)年紀(jì)較大的教師提前退休；逐步改變農(nóng)村教師普遍超編、年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

（四）加大幫扶，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展

1、實(shí)施強(qiáng)校帶弱校制度。堅(jiān)持和完善城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。將城區(qū)的優(yōu)秀教師選派到農(nóng)村的薄弱學(xué)校，承擔(dān)學(xué)校管理和教學(xué)任務(wù)，對(duì)口幫扶學(xué)校教師進(jìn)入城區(qū)學(xué)校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到提高薄弱學(xué)校的師資力量，促進(jìn)提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

2、實(shí)施輪崗制度。實(shí)行教師和校長(zhǎng)在城鄉(xiāng)之間的正常性輪崗，積極從政策和機(jī)制上促進(jìn)城市教師下鄉(xiāng)輪崗任教，將好的教學(xué)方法、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授到農(nóng)村薄弱學(xué)校，縮小教育教學(xué)管理質(zhì)量等差距。如：規(guī)定教師評(píng)聘中、高級(jí)職稱(chēng)時(shí)，有在農(nóng)村任教經(jīng)歷的優(yōu)先，到農(nóng)村輪崗的在職教師，輪崗期間一切關(guān)系、工資待遇不變，并給予發(fā)放一定的補(bǔ)貼等。

3、實(shí)施對(duì)口支援制度。建立機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校中小學(xué)校建設(shè)，形成全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍，逐步縮小城鄉(xiāng)教育的差別，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。