第一篇：濟(jì)南市果業(yè)苗木花卉業(yè)振興規(guī)劃

濟(jì)南市果業(yè)苗木花卉業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）

為進(jìn)一步提高我市果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于實(shí)施蔬菜等五大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（魯政發(fā)〔2010〕81號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）果業(yè)。2010年，全市各類果樹種植面積達(dá)到74萬畝，產(chǎn)量56萬噸，其中核桃、杏種植面積、產(chǎn)量均居全省首位，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。但我市果業(yè)發(fā)展也面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：有關(guān)果業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和管理體制需要進(jìn)一步配套完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃、指導(dǎo)意見變化快，連續(xù)性差；造林重栽植，輕管理，品種雜亂，質(zhì)量亟待提高；低效益果園較多，產(chǎn)品單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果品率低；果樹優(yōu)良品種引進(jìn)、繁殖以及新技術(shù)推廣應(yīng)用滯后；特色果業(yè)投入有限，果品加工產(chǎn)業(yè)化程度低；龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)品流通和社會(huì)化服務(wù)體系不完善等。

（二）苗木花卉業(yè)。2010年，全市苗木生產(chǎn)面積8.9萬畝，年產(chǎn)量2.2億株，產(chǎn)值6.5億元；花卉種植面積2.1萬畝（其中設(shè)施栽培面積57.2萬平方米），產(chǎn)值2億元；苗木花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近10萬人，綜合實(shí)力位居全省前列，已成為帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)之一。但也要看到，我市苗木花卉產(chǎn)業(yè)在競爭中做大做強(qiáng)還面臨很多挑戰(zhàn)，種質(zhì)資源保護(hù)與利用滯后、科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高、龍頭企業(yè)和品牌影響力較弱、大眾消費(fèi)習(xí)慣尚未形成等問題亟待解決。

（三）木材加工業(yè)。2010年，我市木材加工業(yè)戶共有400余戶，從業(yè)人員1.5萬人，年產(chǎn)原木9.5萬立方米，生產(chǎn)各類板材50萬立方米，初步形成種植、加工、銷售一條龍服務(wù)，林產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。但我市林產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)還處于初級階段，林產(chǎn)工業(yè)總規(guī)模偏小，帶動(dòng)作用不明顯；產(chǎn)品科技含量不高，林業(yè)技術(shù)力量薄弱，產(chǎn)品科技支撐力度不夠，產(chǎn)品附加值低；從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。

二、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）果業(yè)。建設(shè)以蘋果、桃、梨、杏、葡萄五大樹種為主的水果基地；以核桃、柿子、棗為主的干果基地，帶動(dòng)全市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。到2015年，全市新發(fā)展果樹面積20萬畝，果樹總面積達(dá)到90萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到85%以上；主要果樹樹種良種使用率達(dá)到85%以上；果品年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸以上，加工儲(chǔ)藏能力6萬噸以上，年產(chǎn)值20億元以上。

（二）苗木花卉業(yè)。充分發(fā)揮、利用國有林業(yè)苗圃資源、技術(shù)優(yōu)勢和示范帶動(dòng)作用，正確調(diào)整優(yōu)化苗木花卉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極開展資源保護(hù)、良種引進(jìn)和選育，加強(qiáng)苗木花卉基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)苗木花卉生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、定向化和專業(yè)化。到2015年，新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積4萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上，交易額5億元以上。

（三）木材加工業(yè)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林板、家具一體化和木材精深加工，重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的木材加工企業(yè)，引導(dǎo)和促進(jìn)聯(lián)合重組，逐步培植大型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)年加工木材100萬立方米，生產(chǎn)各類板材等達(dá)100萬立方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）果業(yè)。

1.做強(qiáng)優(yōu)勢果品。以核桃、蘋果、杏、柿子、桃、梨等優(yōu)勢果品為重點(diǎn)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化干鮮果品基地建設(shè)，“十二五”期間新增基地面積20萬畝。加快老果園升級改造步伐，開展密植園改造和老果園更新試點(diǎn)示范，大力推廣優(yōu)良品種和矮化栽培、沃土養(yǎng)根、配方施肥、綠色控害等關(guān)鍵技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，打造一批品種優(yōu)良、技術(shù)集約、管理先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，使果品優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到75%以上。

2.做精特色果品。重點(diǎn)打造歷城、章丘、長清大櫻桃和章丘早熟蘋果等特色果品，加強(qiáng)對曹范和港溝薄殼核桃、彩石玉龍雪桃、馬山雪桃、脆酸棗、王家峪大櫻桃等地方名優(yōu)特產(chǎn)的品牌保護(hù)和開發(fā)力度，提升品質(zhì)，拓展市場。3.提升產(chǎn)業(yè)化水平。加大對果品貯藏保鮮和加工龍頭企業(yè)扶持力度，提高技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)科研攻關(guān)與技術(shù)創(chuàng)新，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)與品牌，增強(qiáng)市場競爭力與輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。以產(chǎn)后商品化處理為重點(diǎn)，建設(shè)一批加工能力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的龍頭企業(yè)，完善一批設(shè)施配套、功能齊全的果品批發(fā)市場。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證工作。

（二）苗木花卉業(yè)。

1.種質(zhì)資源收集保護(hù)。開展苗木花卉種質(zhì)資源清查、收集、保存、評價(jià)與利用，重點(diǎn)保護(hù)主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質(zhì)資源，以市林木良種繁育基地、七星臺(tái)植物園、市國有苗圃、平陰玫瑰研究所為依托，建設(shè)1處市級苗木花卉種質(zhì)資源保存中心庫和平陰玫瑰基因庫。逐步建立主要苗木花卉種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源的規(guī)范化、數(shù)據(jù)化和信息化管理。

2.優(yōu)良品種選育。運(yùn)用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代生物育種技術(shù)，創(chuàng)造目標(biāo)性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性新品種。以市國有苗圃為依托，建立1處集種質(zhì)資源研究開發(fā)、優(yōu)良品種育種制種、容器育苗和良種苗木花卉加工倉儲(chǔ)于一體，具有一定規(guī)模、高科技的現(xiàn)代化特色苗木花卉區(qū)域工程中心，采取引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、觀賞價(jià)值高的用材林、生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、觀賞樹木及花卉新品種，引進(jìn)、選育優(yōu)良品種20個(gè)。扶持建設(shè)以生產(chǎn)良種為重點(diǎn)的采穗圃、種子園、花卉制種場和種苗繁育車間，進(jìn)一步提高種苗產(chǎn)量和質(zhì)量，推動(dòng)良種化進(jìn)程。

3.特色基地建設(shè)。發(fā)揮苗木花卉生產(chǎn)基地和示范園的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)特色苗木花卉集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、定向化培育以及病蟲害防治、質(zhì)量監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)用材林品種提純復(fù)壯，提高苗木質(zhì)量。加快經(jīng)濟(jì)林品種更新?lián)Q代，培育名特優(yōu)新品種苗木。加大珍稀、鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度，豐富城鎮(zhèn)綠化樹種多樣性。強(qiáng)化生態(tài)樹種良種培育，推廣輕型基質(zhì)容器化育苗。采用先進(jìn)技術(shù)提高花卉種苗的繁育能力和水平，擴(kuò)大傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉、鮮切花、冷涼花卉等優(yōu)良品種的生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量同步提高。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌。在市現(xiàn)代林業(yè)示范園內(nèi)建設(shè)1處1000畝苗木花卉高科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)進(jìn)行高檔苗木花卉的研發(fā)、生產(chǎn)、示范、推廣；在章丘、歷城濟(jì)南國際機(jī)場周邊地區(qū)、長清區(qū)國道220線、省道104線沿線建設(shè)15000畝生態(tài)苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地；在濟(jì)陽沿黃建設(shè)3000畝苗木產(chǎn)業(yè)基地；在平陰建設(shè)15000畝玫瑰花生產(chǎn)基地。積極扶持培育“十佳”花卉苗木基地，建設(shè)2個(gè)花卉苗木“雙十強(qiáng)”縣，打造苗木花卉省級知名品牌1-2個(gè)。突出抓好現(xiàn)有2處省級苗木花卉良種基地，爭取新增1處省級苗木花卉良種基地。

4.設(shè)施栽培基地建設(shè)。提高設(shè)施栽培在苗木花卉中的比例，保證苗木花卉產(chǎn)品質(zhì)量。扶持章丘盛苑花卉、歷城世珍花卉、澳利集團(tuán)等設(shè)施花卉企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造提升，擴(kuò)大生產(chǎn)品種和規(guī)模；利用商河縣豐富的地?zé)豳Y源，建設(shè)萬畝集種苗組培供應(yīng)、花卉種植交易、觀光休閑旅游于一體的商河地?zé)峄ɑ茉O(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)園。推廣應(yīng)用無土栽培、穴盤育苗、緩釋肥栽培等技術(shù)，提升苗木花卉設(shè)施化栽培水平。計(jì)劃改造提升花卉設(shè)施栽培5萬平方米，新建溫室10萬平方米、日光大棚50萬平方米。

5.花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。提升花卉深加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，延伸配套產(chǎn)品鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以平陰玫瑰為重點(diǎn)，通過扶持壯大發(fā)展天源玫瑰、惠農(nóng)玫瑰精油等龍頭企業(yè)，以玫瑰花精深加工為突破口，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提取符合國際標(biāo)準(zhǔn)的玫瑰精油，促使玫瑰精油走向國際市場。同時(shí)不斷擴(kuò)展玫瑰市場領(lǐng)域，深度開發(fā)玫瑰在化妝品、醫(yī)藥品、保健品、食品、酒水、飲料等領(lǐng)域的新產(chǎn)品和尖端產(chǎn)品，加強(qiáng)溫室設(shè)備、容器育苗設(shè)備、園林器械、園藝資材的研發(fā)和生產(chǎn)，提高苗木花卉生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化水平。

6.市場建設(shè)。整合苗木花卉營銷資源，在現(xiàn)有富萊花卉市場、赤霞花卉市場、千佛山花卉市場、千鶴花卉市場、百合花卉市場、興濟(jì)園林花卉市場等六大花卉市場的基礎(chǔ)上，積極搭建現(xiàn)代化交易平臺(tái)，推進(jìn)苗木花卉市場建設(shè)，提升市場建設(shè)水平。在歷城區(qū)新建1處濟(jì)南高端花卉市場，配套建設(shè)大型鮮花倉儲(chǔ)中心，提升重大節(jié)日期間花卉儲(chǔ)藏調(diào)劑能力，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)品的最快捷銷售、低成本銷售和最優(yōu)質(zhì)銷售。

（三）木材加工業(yè)。

1.充分挖掘企業(yè)生產(chǎn)潛力。充分挖掘新、老木材加工企業(yè)潛力，發(fā)揮設(shè)備潛能，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，壯大企業(yè)規(guī)模。

2.促進(jìn)企業(yè)布局合理化。逐步調(diào)整林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量，限小扶大，優(yōu)扶劣汰，提高技術(shù)、設(shè)備水平及產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。在速生楊原料較為集中的濟(jì)陽縣仁風(fēng)鎮(zhèn)建1-2個(gè)木材加工示范小區(qū)。大力開發(fā)拼板加工、高密度板、膠合板、刨花板、纖維板、工藝品、木漿、家具等多種產(chǎn)品，逐步形成以濟(jì)陽縣仁風(fēng)鎮(zhèn)、章丘市沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的木材加工基地。

3.優(yōu)先發(fā)展人造板材等產(chǎn)品。在鞏固現(xiàn)有提高鋸片、板方材、中密度板等生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大科技含量高、市場需求大的細(xì)木工板、刨花板、中高密度纖維板、多功能膠合板、阻燃復(fù)合板等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展以綠色環(huán)保、綜合利用、復(fù)合材料和超薄、厚等功能性人造板為特點(diǎn)的替代大徑材和珍貴樹種的“節(jié)木替代型”產(chǎn)品，使人造板材生產(chǎn)向規(guī)?；⒐δ芑?、高效化、節(jié)能化方向發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，為進(jìn)一步提升深加工層次創(chuàng)造條件。

四、政策措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)的發(fā)展，研究制定產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施規(guī)劃和具體措施，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)振興遇到的各種問題，促進(jìn)果業(yè)、苗木花卉業(yè)和木材加工業(yè)健康、快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策扶持。進(jìn)一步完善支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)圍繞良種培育、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、設(shè)施栽培等方面，加大扶持力度。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批有規(guī)模、上檔次、帶動(dòng)力強(qiáng)，在產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備等方面有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（三）提升服務(wù)水平。加強(qiáng)對特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場需求的研究和預(yù)測，為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連結(jié)提供規(guī)劃、信息、技術(shù)、政策、土地流轉(zhuǎn)等方面優(yōu)質(zhì)服務(wù)，對專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)在章程制定、品種引進(jìn)、技術(shù)培訓(xùn)、信息發(fā)布以及產(chǎn)銷銜接等方面提供必要的支持和指導(dǎo)，正確引導(dǎo)競爭主體的健康發(fā)展。

（四）推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)果業(yè)、苗木花卉和林產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)和消化吸收，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加快專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)對果農(nóng)及苗農(nóng)、花農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，加快知識和技術(shù)更新。創(chuàng)新科技推廣機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化基地、示范園為平臺(tái)，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為載體，以信息網(wǎng)絡(luò)為渠道，加快新品種、新技術(shù)、新成果的推廣和轉(zhuǎn)化。

第二篇：奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要08

奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要

【發(fā)布時(shí)間:2008年12月18日】 【來源：消費(fèi)品工業(yè)司】 【字號：大 中 小】

發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部 衛(wèi)生部 質(zhì)檢總局 工商總局 財(cái)政部 人民銀行

銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 中央宣傳部 監(jiān)察部

為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業(yè)面臨的困難和深層次問題，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2007]31號）的基礎(chǔ)上，特制定本綱要。

一、危機(jī)與機(jī)遇

近期發(fā)生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會(huì)穩(wěn)定和國家形象帶來負(fù)面影響，更使我國奶業(yè)發(fā)展陷入嚴(yán)重的困難和危機(jī)。消費(fèi)者信心嚴(yán)重受挫，乳制品消費(fèi)市場一度陷入低迷；生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品大量積壓，流動(dòng)資金緊張，陷于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；奶牛主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)宰殺奶?，F(xiàn)象，廣大奶農(nóng)生產(chǎn)積極性受到沉重打擊；民族品牌信譽(yù)受損，一些國家（地區(qū)）禁止進(jìn)口我國乳制品。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，集中反映了我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的矛盾和問題：一是在奶業(yè)快速發(fā)展過程中，存在只求數(shù)量、忽視質(zhì)量的傾向；二是對生鮮乳及乳制品（以下統(tǒng)稱乳品）質(zhì)量監(jiān)管存在嚴(yán)重缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，監(jiān)測和管理制度不健全，對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制存在漏洞；三是乳制品生產(chǎn)企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會(huì)責(zé)任感；四是對奶站的監(jiān)管缺失，對摻雜使假、壓級壓價(jià)等行為打擊不力，致使奶站運(yùn)營管理混亂；五是奶牛養(yǎng)殖方式落后，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平低，奶農(nóng)與乳制品生產(chǎn)企業(yè)的利益關(guān)系不合理；六是法制建設(shè)滯后，行業(yè)指導(dǎo)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。因此，要振興和保持奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須對奶業(yè)進(jìn)行全面整頓。

嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，為奶業(yè)通過整頓向更高層次邁進(jìn)提供了難得的契機(jī)。改革開放特別是上世紀(jì)90年代以來，我國奶業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，目前正處在從數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化、提高素質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，我國乳品人均消費(fèi)水平還比較低，進(jìn)一步發(fā)展仍有很大空間和潛力。在此背景下，只要真正汲取教訓(xùn)，以危機(jī)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移地推進(jìn)整改，全面加強(qiáng)以質(zhì)量為核心的制度建設(shè)，就能保持奶業(yè)的發(fā)展勢頭，把奶業(yè)發(fā)展推向新階段。

二、目標(biāo)與方針

（一）工作目標(biāo)。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把整頓和振興奶業(yè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為確保人民群眾健康安全和保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，以建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)為總目標(biāo)，以全面加強(qiáng)質(zhì)量管理和制度建設(shè)為核心，以整頓乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站、規(guī)范養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力開創(chuàng)奶業(yè)發(fā)展新局面，并推動(dòng)食品行業(yè)的質(zhì)量安全和監(jiān)管水平的全面提升。

1.到2008年年底前，以處置嬰幼兒奶粉事件為契機(jī)，對乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整改，加大扶持力度，使各環(huán)節(jié)基本恢復(fù)到正常狀態(tài)。

2.到2009年10月底前，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)奶站規(guī)范化建設(shè)和管理，推進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范，使奶業(yè)發(fā)展在制度化、規(guī)范化建設(shè)上邁出重要步伐。

3.到2011年10月底前，在推進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)銷一體化，加工布局優(yōu)化、全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以及規(guī)范市場競爭、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。力爭使奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產(chǎn)水平接近5.5噸，100頭以上規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右；乳制品生產(chǎn)企業(yè)完成良好生產(chǎn)規(guī)范改造，基地自產(chǎn)生鮮乳與加工能力的比例達(dá)到70%以上；乳制品生產(chǎn)行業(yè)的集中度進(jìn)一步提高。奶業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系基本建立，乳制品質(zhì)量安全水平顯著提升，奶業(yè)的整體素質(zhì)和效益達(dá)到新水平，現(xiàn)代奶業(yè)基礎(chǔ)格局初步形成。

（二）工作方針。

1.堅(jiān)定信心，迎難而上。抓住當(dāng)前奶業(yè)存在的主要矛盾和問題，采取有針對性的措施，攻艱克難、認(rèn)真整改，以實(shí)際行動(dòng)贏得社會(huì)信任，增進(jìn)消費(fèi)者信心。

2.遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。當(dāng)前要整頓與扶持并舉，在全面整頓、加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，制定必要的扶持政策，及時(shí)解決企業(yè)和奶農(nóng)面臨的困難，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要立足于產(chǎn)業(yè)振興的總體要求，以質(zhì)量監(jiān)管、奶站管理、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革，建立奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)。要綜合分析奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，全面推進(jìn)整改，并突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)，抓住重點(diǎn)問題，集中力量，因類施策，逐個(gè)突破。

4.公開透明，依法監(jiān)管。要公開質(zhì)量信息和整改情況，把人民群眾的監(jiān)督和參與作為推動(dòng)奶業(yè)整頓和振興的動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，依法加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展的監(jiān)督和管理。

三、任務(wù)與措施

（一）全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1．完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。由衛(wèi)生部牽頭，抓緊組織修訂乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；由農(nóng)業(yè)部牽頭，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)限量檢出值標(biāo)準(zhǔn)。上述標(biāo)準(zhǔn)的修（制）訂要在一年內(nèi)完成，作為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。鼓勵(lì)企業(yè)、地方制定更為嚴(yán)格的企業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。在新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前，乳品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行沒有標(biāo)準(zhǔn)的，可參照國家推薦的國際食品法典委員會(huì)（CAC）、國際乳業(yè)聯(lián)合會(huì)（IDF）等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．強(qiáng)化檢測能力建設(shè)。（1）盡快緩解當(dāng)前檢測工作面臨的突出矛盾。一是跨行業(yè)、跨地區(qū)調(diào)動(dòng)和整合高效液相色譜儀等檢測儀器設(shè)備，滿足一線工作的需求；二是科技、工業(yè)和信息化等部門要加快組織開展相應(yīng)儀器設(shè)備的國產(chǎn)化研制和開發(fā)；三是總結(jié)和推廣錯(cuò)峰檢驗(yàn)的辦法，對擠奶、運(yùn)輸、入廠等環(huán)節(jié)全程監(jiān)控、封閉運(yùn)行的生鮮乳，先入廠再留樣檢驗(yàn)，保證生鮮乳及時(shí)銷售和質(zhì)量安全；四是科技和質(zhì)檢部門要牽頭繼續(xù)開展乳品中三聚氰胺快速檢測方法的研發(fā)與論證，力爭在較短時(shí)間內(nèi)推廣應(yīng)用。（2）加快質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的檢測能力建設(shè)。各級政府要根據(jù)新情況及未來需求，進(jìn)一步加大投入，為質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)添置必要儀器設(shè)備，改善檢驗(yàn)檢測條件。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層檢測能力建設(shè)，滿足常規(guī)檢測的需要。質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品和藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)作，資源共享。（3）明確收費(fèi)辦法。生產(chǎn)企業(yè)、奶站對奶農(nóng)銷售的生鮮乳進(jìn)行檢測，不得收費(fèi)。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門按照各自職能，依法分別對乳制品生產(chǎn)企業(yè)和奶站進(jìn)行三聚氰胺及其它有毒有害物質(zhì)抽查或檢測，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障，不得向被檢單位收費(fèi)。企業(yè)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測的收費(fèi)規(guī)定，由省級價(jià)格主管部門牽頭制定。

3．健全質(zhì)量管理制度。（1）完善乳制品檢驗(yàn)制度。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管，監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對原料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠實(shí)施批批檢驗(yàn)，對檢出三聚氰胺及其它有害有毒物質(zhì)的產(chǎn)品，立即責(zé)令企業(yè)召回、封存、銷毀。（2）建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。從飼料供應(yīng)到乳品生產(chǎn)、收購、加工、銷售等各環(huán)節(jié)均應(yīng)建立臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄產(chǎn)品來源、數(shù)量、質(zhì)量、批次、日期等相關(guān)信息。質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、工商、商務(wù)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法加強(qiáng)從生產(chǎn)到銷售的全過程質(zhì)量監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，分別實(shí)施責(zé)令整改、產(chǎn)品召回、下架退市等處置措施。（3）建立嚴(yán)格的乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理制度。所有乳制品生產(chǎn)企業(yè)要限期執(zhí)行《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GB12693）》，三年內(nèi)必須全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須停產(chǎn)整頓。嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系，并鼓勵(lì)其他乳制品生產(chǎn)企業(yè)參照實(shí)施。（4）建立生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對生鮮乳生產(chǎn)、收購等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，對不合格生鮮乳及時(shí)進(jìn)行無害化處理。（5）加強(qiáng)飼料和獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要監(jiān)督飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，從源頭上防止使用違禁藥物和非法添加物。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的飼料和獸藥，一律不得出廠銷售。加大對飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的打擊力度，性質(zhì)嚴(yán)重的，要依法停產(chǎn)整頓。

（二）重塑消費(fèi)者信心。

1.及時(shí)公布信息。質(zhì)檢總局要及時(shí)公布乳制品三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的檢測信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。銷售者要及時(shí)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息。新聞媒體要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明原則，加大對有關(guān)部門采取的政策措施、生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)提高乳品質(zhì)量等情況的宣傳力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，解疑釋惑，對違法違規(guī)行為開展輿論監(jiān)督，避免不實(shí)報(bào)道和惡意炒作。

2.維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。質(zhì)檢部門要監(jiān)督乳制品生產(chǎn)企業(yè)對2008年9月14日前生產(chǎn)的或未經(jīng)批批檢驗(yàn)三聚氰胺的所有乳制品進(jìn)行清理和檢測，對經(jīng)檢驗(yàn)合格的乳制品，由企業(yè)加貼標(biāo)識后銷售。各地工商管理部門要會(huì)同商務(wù)部門，監(jiān)督銷售者將市場上不合格乳制品全部下架退市，并監(jiān)督協(xié)調(diào)銷售者對消費(fèi)者購買的不合格乳制品憑實(shí)物辦理退貨。有關(guān)部門要暢通消費(fèi)者投訴渠道，確保熱線電話暢通，認(rèn)真解答消費(fèi)者咨詢，及時(shí)受理、處理消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，妥善解決消費(fèi)糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)原乳標(biāo)“復(fù)原乳”、巴氏殺菌乳標(biāo)“鮮”、高溫滅菌乳標(biāo)“純”的液態(tài)奶標(biāo)識制度，維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

3.普及乳制品知識。衛(wèi)生部門要組織專家和有關(guān)科研單位，通過廣播電視、報(bào)刊雜志、印發(fā)知識手冊等多種形式，廣為宣傳乳制品相關(guān)知識，做好健康咨詢和答疑解惑工作。有條件的銷售者要增設(shè)乳制品導(dǎo)購員和咨詢臺(tái)，免費(fèi)發(fā)放科普材料。

（三）加快市場恢復(fù)與培育工作。

1.明確退貨退款資金結(jié)算和不合格產(chǎn)品銷毀辦法。對銷售者購進(jìn)不合格乳制品支付的貨款以及受理消費(fèi)者退貨墊支的資金，生產(chǎn)企業(yè)要與銷售者及時(shí)結(jié)算和支付；銷售者要在及時(shí)清算的基礎(chǔ)上，保障生產(chǎn)企業(yè)的正常銷售回款。銷售者因資金困難或者生產(chǎn)企業(yè)因停產(chǎn)等原因，一時(shí)無法支付不合格乳制品退款的，分別由銷售者和生產(chǎn)企業(yè)的所在地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。由質(zhì)檢部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)對不合格產(chǎn)品實(shí)施召回、封存，并會(huì)同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理。對下架退市的不合格乳制品，由工商部門會(huì)同商務(wù)部門監(jiān)督銷售者封存，在銷售者與生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算后，會(huì)同環(huán)保部門及時(shí)進(jìn)行無害化銷毀處理。

2.確保市場供應(yīng)。有關(guān)部門要進(jìn)一步做好乳制品市場監(jiān)測日報(bào)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場供求和價(jià)格變化情況，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大和恢復(fù)合格乳制品銷售。引導(dǎo)工商企業(yè)聯(lián)手采取靈活多樣的銷售方式，切實(shí)保障乳制品市場供應(yīng)，恢復(fù)正常庫存，做到不脫銷、不斷檔。積極開拓中小城市和農(nóng)村消費(fèi)市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點(diǎn)和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大對國產(chǎn)合格乳制品采購力度，做好農(nóng)村乳制品配送工作。

3.維護(hù)市場秩序。有關(guān)部門要繼續(xù)依法加大監(jiān)督檢查力度，定期對市場進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、以劣充好、囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，維護(hù)市場秩序。進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)企業(yè)不良競爭行為的監(jiān)管，及時(shí)查處低價(jià)傾銷等惡性競爭行為。有關(guān)部門要建立乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營者不良記錄，并定期予以公布。

4.繼續(xù)推進(jìn)學(xué)生飲用奶計(jì)劃。完善和加強(qiáng)扶持政策，繼續(xù)支持學(xué)生飲用奶奶源基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定工作，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）全面提升乳制品生產(chǎn)企業(yè)素質(zhì)。

1.開展行業(yè)整頓。工業(yè)和信息化部要會(huì)同有關(guān)部門利用半年時(shí)間，在全行業(yè)組織開展整頓和規(guī)范工作，提高乳制品生產(chǎn)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任的自覺性。對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、生產(chǎn)銷售秩序混亂、質(zhì)量保證體系不健全的企業(yè)，要限期整改或責(zé)令停產(chǎn)整頓；對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉；對非法生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決取締。整頓和規(guī)范期間，暫停乳制品加工新上項(xiàng)目（企業(yè)）的核準(zhǔn)。要妥善處理重組及關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)處置和職工安置等工作，同時(shí)要避免因企業(yè)關(guān)閉出現(xiàn)“賣奶難”問題，切實(shí)保護(hù)職工合法權(quán)益和奶農(nóng)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.保持正常生產(chǎn)。（1）加強(qiáng)金融和財(cái)政支持。對誠信守法經(jīng)營的乳制品生產(chǎn)企業(yè)符合信貸條件的貸款要求，金融機(jī)構(gòu)要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要按規(guī)定給予流動(dòng)資金貸款支持，對經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財(cái)政對企業(yè)生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準(zhǔn)利率的一半，給予三個(gè)月貼息，地方財(cái)政也可給予貼息支持。具體貼息條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序按財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。拓寬奶業(yè)直接融資渠道，對符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和通過股票市場融資給予積極支持。（2）做好生鮮乳收購工作。有關(guān)部門要督促企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)履行收購合同，堅(jiān)決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護(hù)奶農(nóng)利益。為確保質(zhì)量安全，企業(yè)可通過派員全程監(jiān)控，采取人盯人、人盯車、人盯站的“三盯”等措施，嚴(yán)把生鮮乳進(jìn)廠關(guān)。（3）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。地方各級政府要監(jiān)督問題企業(yè)加快整改，驗(yàn)收合格后盡快恢復(fù)生產(chǎn)；對合格企業(yè)要加強(qiáng)管理，增加產(chǎn)品投放。不得不加區(qū)分一律要求所有乳制品企業(yè)停產(chǎn)整頓。

3.提高企業(yè)管理水平。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起保證產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任，完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)職工的產(chǎn)品質(zhì)量意識教育，自覺遵守法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人；要培養(yǎng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，努力降低能耗，加強(qiáng)資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)；要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，提高市場競爭力。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)乳制品加工與生鮮乳生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。東北、華北、西北重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的產(chǎn)能；南方地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，逐步擴(kuò)大乳制品工業(yè)規(guī)模；大城市郊區(qū)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐。鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式，加快集團(tuán)化、集約化進(jìn)程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。

（五）強(qiáng)化生鮮乳收購管理。

1.整頓和規(guī)范奶站。農(nóng)業(yè)部要牽頭組織好奶站專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機(jī)制。要摸清全國奶站底數(shù)，堅(jiān)決打擊、取締不法奶販；嚴(yán)厲打擊各種摻雜使假的違法行為，堅(jiān)決杜絕添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)現(xiàn)象；規(guī)范生鮮乳收購秩序，及時(shí)查處壓級壓價(jià)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為。

2.提高奶站準(zhǔn)入門檻。盡快提出奶站準(zhǔn)入條件，實(shí)行生鮮乳收購許可證管理制度。只有取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社，才有資格開辦奶站，奶站應(yīng)當(dāng)依法取得生鮮乳收購許可證。奶站法人要加強(qiáng)對奶站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對現(xiàn)有的個(gè)體奶站設(shè)定過渡期，逾期達(dá)不到開辦要求的，要予以關(guān)停，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。3.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。由農(nóng)業(yè)部牽頭，參照《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第8部分：奶?？刂泣c(diǎn)與符合性規(guī)范（GB/T20014.8）》，對奶站的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件、機(jī)械設(shè)備、檢測手段、操作規(guī)范、人員素質(zhì)等提出明確要求，到2009年底，全國奶站都要達(dá)到要求，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓或取締。

（六）提高養(yǎng)殖水平。

1.繼續(xù)落實(shí)相關(guān)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施國發(fā)[2007]31號文件提出的各項(xiàng)奶業(yè)扶持政策，并進(jìn)一步加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼和奶牛保險(xiǎn)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼政策，支持奶牛良種繁育場建設(shè)，研究完善優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼辦法，做好奶牛生產(chǎn)性能測定等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶的信貸支持，開發(fā)適應(yīng)奶業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，搞好金融服務(wù)。

2.對重點(diǎn)地區(qū)特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助政策。國家對倒奶嚴(yán)重地區(qū)的特別困難奶農(nóng)實(shí)施臨時(shí)救助補(bǔ)貼政策。當(dāng)前，重點(diǎn)扶持內(nèi)蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個(gè)?。▍^(qū)）特別困難的倒奶奶農(nóng)，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金采取切塊一次性下達(dá)，由地方根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強(qiáng)對困難奶農(nóng)的扶持。

3.推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。所有奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）要限期執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范（GB16568）》，力爭三年內(nèi)達(dá)標(biāo)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的必須停產(chǎn)整頓。其他奶牛飼養(yǎng)戶（點(diǎn)）要參照執(zhí)行。農(nóng)業(yè)部門要開展相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。中央在現(xiàn)有奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖建設(shè)投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，支持奶牛主產(chǎn)區(qū)加快現(xiàn)有養(yǎng)殖場（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），改善奶牛養(yǎng)殖、防疫、擠奶、糞污處理等條件，提高飼養(yǎng)水平和生鮮乳質(zhì)量。

4.做好奶牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加大奶牛人工授精、選種選配等技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)奶牛疫病防控，重點(diǎn)加強(qiáng)對結(jié)核病、布氏桿菌等傳染病的監(jiān)測與疫牛的強(qiáng)制撲殺工作，繼續(xù)對患病強(qiáng)制撲殺奶牛的，給予補(bǔ)貼。加快推廣奶牛養(yǎng)殖環(huán)境污染治理相關(guān)技術(shù)，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目支持奶牛養(yǎng)殖戶采用減排措施和糞污綜合利用技術(shù)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

1.大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作組織。積極扶持奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社、奶牛協(xié)會(huì)等奶農(nóng)專業(yè)合作組織發(fā)展，使其在維護(hù)奶農(nóng)利益、協(xié)商生鮮乳收購價(jià)格、為奶農(nóng)提供服務(wù)等方面充分發(fā)揮作用。財(cái)政部門要加大對奶農(nóng)專業(yè)合作組織的扶持力度。任何單位和個(gè)人不得侵犯奶農(nóng)專業(yè)合作組織及其成員的合法權(quán)益。

2.建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力發(fā)展以奶農(nóng)為基礎(chǔ)、養(yǎng)殖基地為依托、乳制品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，形成奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)通過訂單收購、建立風(fēng)險(xiǎn)基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與奶農(nóng)結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系、形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用。

3.規(guī)范生鮮乳交易行為。各地要建立由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養(yǎng)殖者代表等參加的生鮮乳價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商確定生鮮乳交易參考價(jià)格并定期公布，作為生鮮乳購銷雙方簽訂合同時(shí)的參考。各地價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，保證協(xié)調(diào)機(jī)制的正常運(yùn)行。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同工商總局制定統(tǒng)一規(guī)范的生鮮乳購銷合同示范文本，明確生鮮乳交易的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等，由各地農(nóng)業(yè)部門配合工商部門指導(dǎo)監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行。要依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施，逐步發(fā)展第三方檢測體系，維護(hù)奶農(nóng)利益。

（八）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和法制建設(shè)。

1.加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)對乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、乳制品加工行業(yè)準(zhǔn)入條件執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和完善。農(nóng)業(yè)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制訂全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對奶業(yè)發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。各地商務(wù)、價(jià)格、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對奶牛養(yǎng)殖、生鮮乳價(jià)格、乳制品市場及進(jìn)出口的監(jiān)測，及時(shí)分析預(yù)測市場發(fā)展趨勢，做好預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行在奶業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律職能，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

4.加強(qiáng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，加大對條例的宣傳和執(zhí)法力度。

四、責(zé)任與考核

（一）明確責(zé)任和分工。

1.明確市場主體責(zé)任。對嬰幼兒奶粉事件，乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶站、奶農(nóng)要引以為戒，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，提高法律和道德意識，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。乳制品生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)為奶農(nóng)和消費(fèi)者提供技術(shù)咨詢、科普宣傳服務(wù)，樹立企業(yè)良好形象。

2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在做好嬰幼兒奶粉事件處置工作、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管的同時(shí)，加大對奶業(yè)的支持力度，制定并落實(shí)好恢復(fù)生產(chǎn)和促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

3.認(rèn)真履行部門職責(zé)。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，盡快使奶業(yè)發(fā)展恢復(fù)到正常水平。農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)檢總局要加強(qiáng)對乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商總局要加強(qiáng)對乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布乳品質(zhì)量安全重大事故信息；工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)行業(yè)整頓和規(guī)范工作，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格管理，建立正常的生產(chǎn)秩序；商務(wù)部要加強(qiáng)乳制品市場監(jiān)測，保障市場供應(yīng)；發(fā)展改革委、財(cái)政部要落實(shí)促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策；人民銀行、銀監(jiān)會(huì)要及時(shí)做好奶業(yè)貸款發(fā)放情況的監(jiān)測、分析和指導(dǎo)工作；保監(jiān)會(huì)要督促保險(xiǎn)公司開展奶牛保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。監(jiān)察部要按照有關(guān)法律法規(guī)和問責(zé)制的要求，加強(qiáng)對各部門落實(shí)職責(zé)情況的協(xié)調(diào)、監(jiān)督與檢查，對由于責(zé)任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化綱要實(shí)施和考核。

有關(guān)部門要制定本部門落實(shí)本綱要的具體方案，并在職責(zé)范圍內(nèi)對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定綱要實(shí)施計(jì)劃和相關(guān)政策措施，把各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)。在2008年年底前，各地區(qū)要對貫徹實(shí)施綱要情況進(jìn)行全面自查，并向國務(wù)院報(bào)告自查情況；在此基礎(chǔ)上，由國務(wù)院辦公廳組織對各地區(qū)進(jìn)行督查。從2009年開始，各地區(qū)、有關(guān)部門每半年要對綱要的執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和評估，并將結(jié)果報(bào)送發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委匯總后向國務(wù)院報(bào)告。每個(gè)，監(jiān)察部要會(huì)同有關(guān)部門對各地區(qū)、有關(guān)部門執(zhí)行綱要情況進(jìn)行檢查和考核。

第三篇：果業(yè)事業(yè)部規(guī)章制度(DOC)

果業(yè)事業(yè)部規(guī)章制度

一、園區(qū)管理制度

為保證果業(yè)事業(yè)部各項(xiàng)工作能平穩(wěn)有序開展，加強(qiáng)和改善基地的生產(chǎn)管理，規(guī)范事業(yè)部建設(shè)，結(jié)合基地實(shí)際情況，做出如下要求：

（一）成本管理：成本管理就如同“市場經(jīng)濟(jì)”中“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，只有有效的做好成本計(jì)劃、成本控制、成本核算，才能賺取最大的利潤值。當(dāng)然，成本管理還包括其他諸多層面，如合理施肥、適時(shí)用藥、適季修剪、提高成活率及及時(shí)中耕除草等等。

（二）技術(shù)管理：對于技術(shù)管理來說因地制宜，具體可劃分為四季，依據(jù)不同季節(jié)的氣候特點(diǎn)及植物的生長規(guī)律來進(jìn)行有效的管理，促進(jìn)果樹的快速、健壯生長，從而縮短生產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)盡快盈利的目的。

1、冬季管理：冬是春的開始也是秋的延續(xù)，此時(shí)雖邁入冬季，但部分果樹的木質(zhì)化程度仍未完成，極易受到突然寒潮的傷害。故，此時(shí)應(yīng)密切關(guān)注天氣變化，提前做好防寒準(zhǔn)備。并做好冬剪工作，為果樹來年春天的生長儲(chǔ)存養(yǎng)分及提高果樹的抗寒性，以保證果樹的安全越冬。具體管理措施如下：

①冬剪：除去果樹下部弱枝、徒長枝、交叉枝、病蟲枝等，并隨著冬剪工作，完成果樹的整形、定桿。

②病蟲防治：此時(shí)病蟲防治工作，主要體現(xiàn)在清理易發(fā)病蟲害圃間的雜草、落葉。將雜草、落葉進(jìn)行集中燒毀，以破壞病蟲害的越冬環(huán)境，并配合使用石硫合劑對易感病蟲害的果樹進(jìn)行樹干涂白處理。

③深施基肥：基肥的肥效較慢。應(yīng)當(dāng)在果樹的生長期到來之前完成施肥工作，只有這樣才能為春季果樹的生長提供充足的養(yǎng)分。④越冬防寒：隨著冬季的來臨，應(yīng)提前做好新在果樹及不耐寒果樹的越冬保暖措施。

⑤果樹存活率統(tǒng)計(jì)：做好本果樹存活率的統(tǒng)計(jì)核查工作，為來年田間補(bǔ)苗做好生產(chǎn)準(zhǔn)備。

2、春季管理：隨著氣溫回暖、雨水增多，一些感溫性強(qiáng)的果樹開始萌芽，病蟲害也隨之而來。此時(shí)，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對果園的早春管理，具體措施如下：

①施肥：對于冬季未完成施肥工作的，應(yīng)抓緊施肥，并在果樹發(fā)芽前完成施肥工作。（新栽植的果樹半年后才能施肥）

②清溝排水：春季屬于果園管理上的相對淡季，應(yīng)抓緊時(shí)間完成果園排水溝的清理工作，為雨季的到來提前做好排澇準(zhǔn)備。

③清除冬草：對于成年果樹來說，基本上不會(huì)受到冬草的危害，但對于小苗及地被來說，隨著氣溫的回升，受冬草的危害就較大。此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)冬草的清理工作。

④蟲害防治：此時(shí)基本上不會(huì)受到任何蟲害的影響。但在南方，隨著氣溫升高、天氣干旱及果樹嫩芽的萌發(fā)，極易發(fā)生蚜蟲危害。應(yīng)引起注意，提前做好防治工作。

⑤做好抗旱工作：遇到春旱年份，應(yīng)及時(shí)澆水抗旱。

3、夏季管理：夏季是果樹一年中生長的第一個(gè)高峰期，但也是病蟲害高發(fā)期。此時(shí)應(yīng)加大管理力度，具體管理措施如下：

①防旱、防澇：遇到干旱天氣，要及時(shí)進(jìn)行灌溉。果樹速生期的灌溉要采取多量少次的方法，每次要澆透澆勻，且盡量避免開和中午陽光最強(qiáng)烈的時(shí)候澆水（特別是小苗、新栽苗及地被等植物）。此時(shí)亦是陣雨多發(fā)期，雨前、雨后應(yīng)及時(shí)做好清溝排水工作。②除草：夏季是田間雜草生長的旺盛期，必須做好雜草的清理計(jì)劃，應(yīng)盡量做到“除早、除小、除了”的原則。并結(jié)合使用一些觸殺性除草劑，來達(dá)到控制田間雜草的目的。

③蟲害防治：隨著果樹的旺盛生長，大量出現(xiàn)危害果樹的蟲害。此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)田間調(diào)查，提前做好蟲害預(yù)測，并及時(shí)地、合理地采取防治措施。

④夏剪：夏剪相對于冬剪來說工作量就較小了，主要做好果樹的抹芽、過密枝的疏剪及分蘗枝的清除工作。如果此時(shí)不能及時(shí)對果樹采取進(jìn)行修剪措施，不僅造成了果樹的營養(yǎng)消耗，而且加大了冬剪的工作量，還影響了果樹的品質(zhì)。

⑤追肥：為了滿足果樹的旺盛生長需求，應(yīng)及時(shí)地對果樹進(jìn)行追肥，追肥以速效肥為主。盡量采取溝施、穴施的方法，以提高肥料的利用率。

⑥防風(fēng)：夏季天氣風(fēng)云莫測，大風(fēng)天氣極易給果樹造成損傷，應(yīng)提前做好大樹及新栽果樹的防風(fēng)工作。

4、秋季管理：秋季管理與夏季管理基本類似，具體管理措施如下： ①除草：初秋仍是田間雜草猖獗的時(shí)候，必須加強(qiáng)田間雜草的清除管理工作，并可結(jié)合除草進(jìn)行田間松土。

②防旱、防澇：秋季是果樹的生長的第二高峰期，遇到干旱天氣應(yīng)及時(shí)進(jìn)行田間灌溉。遇到秋雨連陰天，應(yīng)及時(shí)排澇。

③蟲害防治：此時(shí)仍是蛀桿害蟲及地下害蟲的高發(fā)期，應(yīng)加強(qiáng)防治力度。

④科學(xué)施肥：對于小苗及地被來說，秋季應(yīng)加強(qiáng)磷、鉀的施用，以促進(jìn)其木質(zhì)化程度，提高果樹的抗逆性。盡量減少或停止施用氮肥。

⑤繁殖、移栽：秋季氣溫適宜，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行果樹扦插繁殖、移栽等工作。

（三）專人管理

為了加快果園基地的建設(shè)，因此對果園基地管理作出如下要求： ①經(jīng)常進(jìn)行除草、松土，做到熟田無板結(jié)。②合理施肥，每畝按30Kg高效肥雨后進(jìn)行散施。

③及時(shí)防蟲治病，尤其在蟲害高發(fā)期應(yīng)每月噴藥不少于3次。④隨時(shí)做好抗旱、排漬和苗間工作。⑤豇豆秋收后應(yīng)及時(shí)做田間除草、澆水工作。

二、農(nóng)藥使用制度

1、嚴(yán)格執(zhí)行禁、限用農(nóng)藥使用規(guī)定，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)藥。

2、所需農(nóng)藥統(tǒng)一簽字領(lǐng)取，并由管理員做好出庫記錄，建立進(jìn)出庫手續(xù)，不準(zhǔn)隨意存取。

3、配藥是仔細(xì)閱讀說明書，穿戴好防護(hù)服、防毒口罩和手套。避免皮膚接觸和吸入藥液。配藥應(yīng)選擇遠(yuǎn)離水源、居民點(diǎn)的安全地方，要有專人看管，嚴(yán)防農(nóng)藥丟失或被人、畜、家禽誤食。

4、施藥期間不可吸煙、飲水和吃東西。施藥結(jié)束后及時(shí)用肥皂徹底清洗手、臉和漱口。及時(shí)換洗被農(nóng)藥污染的工作服。

5、噴施農(nóng)藥宜在早上或傍晚進(jìn)行，夏季盡量避開中午高溫時(shí)噴藥。

6、嚴(yán)禁在河流、水塘等水源清洗施藥用具，不得隨意潑灑。

三、果樹基地肥料、農(nóng)藥管理制度

（一）肥料

1、果園需常年基肥，改良土壤，增加肥力。

2、施肥以基肥為主、以追肥為輔。

3、化肥使用按《果樹基地質(zhì)量管理程序》實(shí)施。

4、化肥保管必須放置于房屋內(nèi)，防止日曬受潮。

5、領(lǐng)用肥料認(rèn)真檢查出廠合格證和出廠日期。

6、肥料實(shí)用技術(shù)規(guī)程按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。

（二）農(nóng)藥

1、果樹基地由技術(shù)員和生產(chǎn)主管負(fù)責(zé)果樹病蟲害防治工作和農(nóng)藥管理、使用，檢驗(yàn)員對施藥作用質(zhì)量負(fù)監(jiān)督、檢驗(yàn)責(zé)任。

2、正確選用藥劑，領(lǐng)用農(nóng)藥認(rèn)真檢驗(yàn)產(chǎn)品合格證和出廠日期。

3、藥劑配比按農(nóng)藥說明書作業(yè)，防止藥害。

4、用藥時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行植保操作規(guī)程，確保人畜安全。

5、嚴(yán)格農(nóng)藥管理制度，嚴(yán)防農(nóng)藥外流、丟失和貯存中受潮。

6、施藥作業(yè)人員必須佩帶勞保用品，作業(yè)后及時(shí)清洗。

四、苗木起苗運(yùn)輸

（一）搬運(yùn)

1、裝運(yùn)裸根苗。

①裝車前檢驗(yàn)：核對苗木種類、品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量。②裝運(yùn)喬木時(shí)，樹根朝前，樹梢向后，綁扎結(jié)實(shí)。

2、裝運(yùn)帶土球苗木。①高2M以下苗木可以立裝，2M以上苗木斜放或平放，土球向前，樹梢向后，并用木架把樹冠架穩(wěn)。

②土球直徑大于20CM苗木一層，小于20CM土球苗木可裝2-3層，土球之間安裝緊密。

3、苗木運(yùn)輸

①外阜苗木起運(yùn)前必須辦理檢疫證明，隨車攜帶。（本市做病蟲害檢驗(yàn)）

②苗木掘苗后必須及時(shí)搬運(yùn)，防止暴曬、雨淋和機(jī)械損傷。

（二）貯存

1、苗木運(yùn)到栽植地應(yīng)及時(shí)定植。

2、苗木掘起不能及時(shí)外運(yùn)或運(yùn)到目的地、不能及時(shí)定植的，應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)性假植或貯存處理。

3、秋季起苗待翌春栽植時(shí)，應(yīng)進(jìn)行越冬性假植或貯存處理。

4、包裝:裸根苗產(chǎn)品起運(yùn)前，適度修剪樹枝，綁扎樹冠，用保溫或遮陰材料覆蓋，防止風(fēng)吹日曬失水。

5、防護(hù)：樹木移植兩年內(nèi)做好日常修剪、施肥、澆灌、排水等作業(yè)。冬季做好灌凍水、設(shè)屏障、風(fēng)障或包裹樹干等防寒保護(hù)工作。

交付：按《苗木基地質(zhì)量管理程序》苗木出圃、入圃細(xì)則實(shí)施。

五、環(huán)境保護(hù)制度

建立基地保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格控制在基地方圓5公里和上風(fēng)向20公里范圍內(nèi)有污染源的工礦企業(yè)，防止工業(yè)“三廢”污染基地。

基地設(shè)立環(huán)境保護(hù)標(biāo)識牌，注明基地名稱和注意事項(xiàng)?；貎?nèi)的畜禽養(yǎng)殖場糞水要經(jīng)過無害化處理，施用的農(nóng)家肥必須經(jīng)高溫發(fā)酵腐熟，確保無害。

建立檢驗(yàn)檢測體系，依托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對基地投入品、基地產(chǎn)品和基地環(huán)境進(jìn)行檢驗(yàn)檢測。

加強(qiáng)山、水、林、田、路綜合治理，不斷改善和提高基地的生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排的農(nóng)田水利化；加強(qiáng)基地道路建設(shè)，改善交通運(yùn)輸條件。

基地環(huán)境要符合NY/T391-2000《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》要求，基地內(nèi)無工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染源。

經(jīng)常性檢查和清理整頓基地生活、生產(chǎn)環(huán)境，防止和及時(shí)處理造成或者可能造成基地環(huán)境污染的事故和突發(fā)事件。

基地農(nóng)戶生活和生產(chǎn)垃圾采取集中處理，嚴(yán)禁亂扔亂棄。

第四篇：濟(jì)南市十二五規(guī)劃

中共濟(jì)南市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

2010-12-31來源：新民網(wǎng)記者： 攝影：我要評論()字號：T | T

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為深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，緊密結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，科學(xué)制定濟(jì)南市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好濟(jì)南，實(shí)現(xiàn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)新跨越，提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，必須按照中央和省委要求，在全面總結(jié)“十一五”時(shí)期發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，把握新形勢，明確新要求，精心謀劃發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

1、“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期，是濟(jì)南發(fā)展史上很不尋常、很不平凡的五年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)和籌辦十一屆全運(yùn)會(huì)的重大任務(wù)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“維護(hù)省城穩(wěn)定、發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗泉城”的總體思路，解放思想、提升境界，攻堅(jiān)破難、銳意進(jìn)取，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資總量均翻一番以上;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群支撐作用明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)全面完成;東部新區(qū)、西部新區(qū)、小清河濱河新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和老城區(qū)改造提升全面啟動(dòng)，建成一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施，城市功能形象明顯提升;改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，開放水平進(jìn)一步提高;新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào);

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活不斷改善;成功舉辦了第十一屆全運(yùn)會(huì)和第七屆國際園博會(huì)。我市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功實(shí)踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢?！笆濉睍r(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、城市建設(shè)跨越提升、社會(huì)事業(yè)全面突破的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)匀惶幱诳梢源笥凶鳛榈膽?zhàn)略機(jī)遇期。國內(nèi)外大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的新形勢對我市發(fā)展提出了新的要求，省委對加快省會(huì)建設(shè)發(fā)展、增強(qiáng)濟(jì)南中心地位寄予了新的期望，全市人民對過上美好生活充滿了新的期待。面向未來，我們有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開放以來特別是近五年積累的較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗(yàn)，有各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有廣大人民群眾的信任和支持，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階。只要全市上下團(tuán)結(jié)一致、努力奮斗，搶抓新機(jī)遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢，就一定能夠開創(chuàng)省會(huì)建設(shè)發(fā)展的新局面。同時(shí)，必須清醒看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些深層次的矛盾和問題，主要是，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不夠強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量效益還不高;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不協(xié)調(diào);資源環(huán)境制約加劇，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨更多考驗(yàn);社會(huì)建設(shè)任務(wù)繁重，公共服務(wù)水平亟待提高;各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭科學(xué)發(fā)展的能力有待增強(qiáng)，思想境界有待進(jìn)一步提升。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，進(jìn)一步解放思 1

想、提升境界，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、變壓力為動(dòng)力，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“拓展城市發(fā)展空間、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的總體思路，大力實(shí)施新型城市化、新型工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、富民惠民戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提升城市品位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力打造實(shí)力濟(jì)南、魅力濟(jì)南、宜居濟(jì)南，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，基本建成與山東經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省相適應(yīng)的現(xiàn)代化省會(huì)城市。要堅(jiān)持以下基本原則：

――― 堅(jiān)持率先發(fā)展。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的首要目標(biāo)，正確處理轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的關(guān)系，在保持合理發(fā)展速度的同時(shí)，率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善體制機(jī)制、突破資源瓶頸、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，努力在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

――― 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新格局;推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)、融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

――― 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)區(qū)域性人才高地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。

――― 堅(jiān)持富民惠民。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

――― 堅(jiān)持綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色增長，加快生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

――― 堅(jiān)持改革開放。把深化改革擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制;實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與國際分工與國內(nèi)區(qū)域合作，以開放促改革、促發(fā)展。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和各方面條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

――― 綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，地方財(cái)政收入較快增長，人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯提高。

――― 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。居民消費(fèi)率穩(wěn)步提高，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。服務(wù)業(yè)比重有較大提升，三次產(chǎn)業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重逐年提高。

――― 創(chuàng)新型城市基本建成。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市先進(jìn)行列。制度創(chuàng)新取得突破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

――― 城市功能形象顯著提升。新區(qū)開發(fā)、老城提升全面突破，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，泉城特色進(jìn)一步彰顯，城市功能形象品位進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，城市化率穩(wěn)步提高。

――― 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排放進(jìn)一步下降，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。人居環(huán)境明顯改善，建成國家森林城市。

――― 社會(huì)發(fā)展更加和諧。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活更加富裕。基本實(shí)現(xiàn)全民享有社會(huì)保障，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)體系更加完善。市民綜合素質(zhì)、社會(huì)文明程度、群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提高。

二、實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

把新型城市化作為推動(dòng)省會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，集中力量做大做強(qiáng)中心城區(qū)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力走出一條集約發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、組群發(fā)展和具有濟(jì)南特色的新型城市化道路。

5、拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與老城提升同步，外延擴(kuò)大與內(nèi)涵提升并舉，優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設(shè)西部新區(qū)、東部新區(qū)、濱河新區(qū)三大新區(qū)，著力構(gòu)建“一城三區(qū)”中心城市發(fā)展格局，努力達(dá)到與區(qū)域核心城市相匹配的城市規(guī)模。老城區(qū)，高度重視古城風(fēng)貌和泉城特色的保護(hù)提升，加快推進(jìn)城中村改造，推進(jìn)濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，精心打造特色鮮明、功能完善、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化中心城區(qū)。西部新區(qū)，依托京滬高鐵樞紐、大學(xué)科技園、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和生態(tài)濕地優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)金融、商業(yè)會(huì)展、文化創(chuàng)意、機(jī)械裝備和旅游休閑業(yè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)，打造齊魯新門戶、泉城新商埠、城市新中心。東部新區(qū)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，精心規(guī)劃建設(shè)各重點(diǎn)片區(qū)，打造高技術(shù)創(chuàng)新中心、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代化新城區(qū)。濱河新區(qū)，結(jié)合小清河綜合治理工程，搞好重點(diǎn)片區(qū)的整體規(guī)劃和建設(shè)，著力構(gòu)建小清河生態(tài)發(fā)展軸，打造新的城市發(fā)展帶、景觀旅游帶、生活休閑帶。加大北跨戰(zhàn)略實(shí)施力度，推動(dòng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施跨黃河延伸，加快規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)力推進(jìn)城市綜合體開發(fā)建設(shè)，按照功能復(fù)合、空間集約、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)良的原則，推動(dòng)城市綜合體與城市生命體的有機(jī)統(tǒng)一，為提升城市功能、優(yōu)化空間形態(tài)、繁榮城區(qū)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大載體。

6、提升城市綜合功能。加快構(gòu)建功能完善、協(xié)調(diào)配套、高效可靠的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。

完善對外交通網(wǎng)絡(luò)，加快濟(jì)南都市圈城際鐵路、石濟(jì)客運(yùn)專線等鐵路建設(shè)，推進(jìn)濟(jì)商高速、青蘭高速等高速公路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施國、省道建設(shè)改造提升，抓好濟(jì)南國際機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程;完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市快速軌道交通規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極倡導(dǎo)綠色出行，提高城市交通綜合管理水平，有效緩解城市通行壓力，推動(dòng)公交線路向遠(yuǎn)郊縣延伸。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)，大力提升城市供電、供水、供氣、供熱能力，著力提高公用設(shè)施的服務(wù)覆蓋率和集中供應(yīng)率。完善城市安全保障體系，健全城市排水防洪系統(tǒng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和改造消防、防震、氣象、人防等設(shè)施，加強(qiáng)地下空間的集約化利用，建立由災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、救災(zāi)指揮系統(tǒng)、減災(zāi)行動(dòng)系統(tǒng)組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。正確處理開發(fā)與保護(hù)、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，突出“泉城”、“歷史文化名城”兩大名片，積極推進(jìn)泉水“申遺”，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺存，加強(qiáng)泉水保護(hù)和綜合利用，著力打造“山、泉、湖、河、城”有機(jī)融合的山水園林城市和特色魅力城市。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)和環(huán)境綜合整治，提升城市形象，營造整潔、優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境。創(chuàng)新城市管理手段，健全長效管理機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，提升城市管理水平。

7、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，加快縣域工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展格局，構(gòu)建以中心城市為核心、由中心城市―次中心城市―中心鎮(zhèn)―一般鎮(zhèn)組成的功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。大力推進(jìn)章丘、濟(jì)陽、平陰、商河次中心城市建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃功能布局，做好與中心城市的對接，提升區(qū)域聚集能力，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。促進(jìn)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展，培育發(fā)展一批各具特色的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持具備條件的中心鎮(zhèn)加快向小城市發(fā)展。實(shí)施縣域工業(yè)突破工程，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，支持遠(yuǎn)郊縣加快發(fā)展，力爭培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村輻射，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，繼續(xù)支持商河縣加快發(fā)展。以農(nóng)民增收、農(nóng)村民生、基礎(chǔ)建設(shè)、科技興農(nóng)、南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、重點(diǎn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村住房建設(shè)、環(huán)境整治與鄉(xiāng)村文明等為重點(diǎn)，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展七大工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，實(shí)施一批惠民實(shí)事工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

8、加強(qiáng)南部生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好、綠色產(chǎn)業(yè)興旺、人民生活安康的生態(tài)功能區(qū)和兼具豐富文化內(nèi)涵、獨(dú)特山水景觀的風(fēng)景名勝區(qū)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治，強(qiáng)化荒山綠化、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)休閑、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)保育功能，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和小流域治理，實(shí)施退耕還林，著力打造省會(huì)重要的生態(tài)屏障。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善南部山區(qū)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，合理界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適宜開發(fā)區(qū)范圍，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施保護(hù)、促進(jìn)發(fā)展。

第五篇：鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告果業(yè)管理局對于鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村振興調(diào)研報(bào)告--果業(yè)管理局關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的調(diào)研報(bào)告

費(fèi)縣果業(yè)管理局關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的調(diào)研報(bào)告根據(jù)縣農(nóng)工辦“關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興調(diào)研的通知”要求，縣果業(yè)局圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，立足全縣果業(yè)工作實(shí)際，扎實(shí)開展了基層果業(yè)調(diào)研工作，對全縣果業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及對策進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和匯總，進(jìn)一步明確了8 2018 年及未來三年全縣果業(yè)工作目標(biāo)和主攻方向，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下。一、果業(yè)工作成效截至目前，全縣果茶總面積達(dá) 5 75 萬畝、果品年產(chǎn)量達(dá) 1 3.61 億公斤、年產(chǎn)值達(dá) 11.5億元。其中核桃 5 25 萬畝、板栗 0 20 萬畝，山楂、桃、梨、蘋果 果等水果 0 30 萬畝。全縣形成了“三大果樹優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、十大優(yōu)質(zhì)果茶基地”生產(chǎn)格局，即以北部砂石山區(qū)為主的板栗產(chǎn)業(yè)帶、南部青石山區(qū)為主的核桃產(chǎn)業(yè)帶、中部山楂、桃、梨等為主的水果產(chǎn)業(yè)帶，以核桃、板栗、梨、桃、山楂、葡萄、櫻桃、蘋果、大棗等為主的優(yōu)質(zhì)果品基地，逐步加大桃、葡萄等保護(hù)地栽培面積，提升果品產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的貢獻(xiàn)率。全縣成立 0 290 余家果業(yè)合作組織，注冊了 0 40 多個(gè)果品商標(biāo)，其中，“費(fèi)縣山楂”、“蒙山板栗”、“費(fèi)縣 脆棗”為地理標(biāo)志商標(biāo)，“芍藥山核桃”獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理登記保護(hù)。核桃、大棗、茶葉取得有機(jī)認(rèn)證；蘋果、大櫻桃、山楂、葡

萄、大棗、草莓獲綠色果品認(rèn)證。費(fèi)縣山楂、馬莊鎮(zhèn)核桃先后被農(nóng)業(yè)部命名為“全國名特新優(yōu)”農(nóng)產(chǎn)品稱號。費(fèi)縣先后被命名為

“中國板栗之鄉(xiāng)”、“中國綠色生態(tài)山楂之鄉(xiāng)”、“中國核桃之鄉(xiāng)”、“全國核桃產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”、“中國優(yōu)質(zhì)梨基地縣”、“國家梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范縣”等榮譽(yù)稱號。二、存在問題規(guī)?；l(fā)展程度不高。在果品基地建設(shè)方面，由于土地流轉(zhuǎn)困難，農(nóng)戶土地分散，絕大部分還是零星栽植，造成種植難連片，到處都是“ 插花園”，形不成規(guī)模效益?；鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。我縣還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管果園面積很大，但是由于果園基地水、電、路、渠基礎(chǔ)設(shè)施不配套，抗拒自然災(zāi)害能力低，發(fā)揮不了示范推廣、宣傳帶動(dòng)作用，造成發(fā)展后勁不足。品牌創(chuàng)建意識淡薄、品牌效益不明顯。一些企業(yè)和部門，對品牌建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，投入不夠，還未形成抓品牌建設(shè)的強(qiáng)烈愿望和緊迫意識。知名品牌少，產(chǎn)品規(guī)模小、市場分散，難以形成培育品牌的合力。另外，由于果業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高，且果品基地“三品”認(rèn)證面積較小，商標(biāo)注冊、管理、品牌使用方，面還不太規(guī)范，品牌效益不明顯。合作組織發(fā)揮作用不明顯。目前，全縣共有各類果品專業(yè)合作組織 0 290 余家，但是真正發(fā)揮作用的不多，部分合作組織制度不健全，管理不規(guī)范，服務(wù)功能不強(qiáng)，社員與合作社之間缺乏凝聚力，管理跟不上，產(chǎn)品規(guī)模小、市場分散，難以發(fā)揮合作社的作用。產(chǎn)業(yè)化發(fā)

展后勁不足。全縣果品銷售信息渠道不夠暢通，缺乏大型果品交易市場；果品加工企業(yè)不多，且規(guī)模小、實(shí)力弱，難以為果品基地品牌建設(shè)提供有力支撐。產(chǎn)品貯藏加工能力差，效益不盡理想，總體上處于“賣原料”階段。三、工作建議支持和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置 ”和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)意識，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、或以土地經(jīng)營權(quán)入股、合作經(jīng)營、集體轉(zhuǎn)包經(jīng)營等形式依法合理流轉(zhuǎn)土地。推動(dòng)果品生產(chǎn)向“北部蒙山前高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“南部田園綜合體示范園區(qū)”內(nèi)的大戶、企業(yè)、專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)移，加快果品生產(chǎn)種植規(guī)?；⑵贩N區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化步伐。強(qiáng)力推進(jìn)“北部蒙山前高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“南部田園綜合體示范園區(qū)”建設(shè) 1 1、加強(qiáng)兩大示范園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施水、電、路綜合配套，改善道路交通狀況和水利設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)用物資、果品進(jìn)得來、出的去，確保果 園旱能灌、澇能排，增強(qiáng)基地發(fā)展后勁。2 2、加大新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣力度。以市場需求為導(dǎo)向，因地制宜引進(jìn)適合本地發(fā)展的新優(yōu)品種，建設(shè)一批良種試驗(yàn)示范基地，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)；推廣壁蜂授粉、桃樹主干形修剪、秸稈生物腐熟、肥水一體化管理等新技術(shù)。3 3、加強(qiáng)果茶增量、提質(zhì)增效工作。結(jié)合費(fèi)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，因地制宜擴(kuò)大“南部田園綜合體示范園區(qū)”朱田鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)茶葉種植面積；通過實(shí)

施嫁接改良、樹形改造、密植園間伐、肥水一體化管理、生物綜合防治等綜合配套措施，對“北部蒙山前高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”內(nèi)南張莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)、胡陽鎮(zhèn) 的山楂、梨、桃等老劣園區(qū)實(shí)施降本提質(zhì)增效工程。4 4、推進(jìn)兩大示范園區(qū)果業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)深度融合。深度挖掘北部大田莊鄉(xiāng)、南張莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)、南部朱田鎮(zhèn)、梁邱鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)生態(tài)果業(yè)資源，拓展果業(yè)多種功能，構(gòu)建集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀和旅游功能于一體休閑觀光果業(yè)。形成“一村一品、一戶一園、一園一景”的特色；精心組織果品主題節(jié)慶文化活動(dòng)，拓展生態(tài)觀光果業(yè)發(fā)展渠道。((三))加強(qiáng)品牌創(chuàng)建工作按照“品牌高端化”的要求，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的開放程度，以市場為導(dǎo)向，以效益為目標(biāo)，打造一批在國內(nèi)外具有影響力的知名品牌；加強(qiáng)對現(xiàn)有知名品牌維護(hù) 和宣傳工作。強(qiáng)力抓好果品質(zhì)量安全工作組織開展果品安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。指導(dǎo)果農(nóng)在生產(chǎn)中大力推廣應(yīng)用太陽能滅蟲燈、粘蟲板等病蟲害生物防治措施，果園推廣生草覆草、增施有機(jī)肥等培肥地力措施，最大限度減少農(nóng)藥和化肥使用量。積極培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體積極引導(dǎo)組建合作社、家庭農(nóng)場等果品專業(yè)合作組織，及時(shí)跟進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。堅(jiān)持集約發(fā)展，通過機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)果業(yè)種植從小規(guī)模分散經(jīng)營向新型經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的動(dòng)能轉(zhuǎn)換創(chuàng)新服務(wù)推廣模式，培育果業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)縣果業(yè)局積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+ + 果業(yè)”服務(wù)三農(nóng)新

模式，建成“費(fèi)縣 智慧果業(yè)云平臺(tái)”，建立 3 13 個(gè)果業(yè)微信群，果農(nóng)參與總?cè)藬?shù)達(dá) 0 800 余人。上傳工作動(dòng)態(tài)、農(nóng)事提醒等信息 息 0 560 條、專家講座 0 60 期，為涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體提息 供包括政策、技術(shù)、人才、市場等信息 0 1000 余次。開通費(fèi)縣果業(yè)局微信公眾號，發(fā)布信息 0 400 余條。下一步重點(diǎn)做好豐富欄目種類、提高上傳信息文稿數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)技術(shù)欄目的新穎性、實(shí)用性、可操作性，進(jìn)一步彰顯互聯(lián)網(wǎng)在果業(yè)服務(wù)方面的巨大作用。四、0 2020 年全縣果業(yè)工作思路、任務(wù)目標(biāo)及工作重點(diǎn) 工作思路 1 1、堅(jiān)持科學(xué)定位。因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)適宜區(qū)域，打造一批布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。2 2、堅(jiān)持市場導(dǎo)向。尊重市場規(guī)律，培育合格市場主體，完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育知名品牌，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。3 3、堅(jiān)持科技興果。推廣應(yīng)用新技術(shù)，引進(jìn)培育新品種，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。4 4、堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)。扶植發(fā)展種植大戶、專業(yè)合作社和骨干龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。5 5、堅(jiān)持生態(tài)高效。用好生態(tài)補(bǔ)償政策，推 行綠色生產(chǎn)，推動(dòng)生態(tài)林果產(chǎn)業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。任務(wù)目標(biāo)圍繞全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，結(jié)合“北部蒙山前高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”、“南部田園綜合體示范園區(qū)”兩大示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到 0 2020 年，全縣新發(fā)展果茶面積 1.5

萬畝，引進(jìn)新優(yōu)品種 5 15 個(gè)、建設(shè)觀光采摘園 0 40 個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)示范園 5 15 個(gè)、實(shí)施低產(chǎn)園改造 0 3000 畝、完成果品“三品認(rèn)證”認(rèn)證 6 6 個(gè)、注冊商標(biāo) 8 18 個(gè)、舉辦各類現(xiàn)場果樹技術(shù)培訓(xùn)班不少 0 120 期、網(wǎng)絡(luò)視頻授課指導(dǎo)不少于 0 180 期。重點(diǎn)工作 1 1、果園新發(fā)展工作。幫助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定果園發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，開展服務(wù)指導(dǎo)工作。到 0 2020 年發(fā)展桃、山楂、梨、茶 蘋果、茶葉等果茶 5 1.5 萬畝。2 2、果樹新品種引進(jìn)和新技術(shù)種 推廣工作。引進(jìn)果樹新優(yōu)品種 5 15 個(gè)；推廣果園生草覆草、化學(xué)疏花蔬果、主干型修剪、壁蜂授粉、生物綜合防治等 10項(xiàng)新技術(shù)，累計(jì)推廣應(yīng)用面積不少于 0 30 萬畝。3 3、觀光果業(yè)縣 采摘園及標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)工作。立足區(qū)域優(yōu)勢，在全縣 13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大櫻桃、山楂、葡萄、桃、火龍果等果品觀光采摘園 0 40 個(gè)；規(guī)范提升標(biāo)準(zhǔn)示范園 5 15 個(gè)；參與組織節(jié)會(huì) 12次。4 4、低產(chǎn)園改造工作。完成水果低產(chǎn)園改造 0 3000 畝；同時(shí)，加強(qiáng)改良后管理工作，確保完成改造任務(wù)。5 5、“三品一標(biāo) ”認(rèn)證注冊工作。積極引導(dǎo)合作社、果品企業(yè)等新型果業(yè)經(jīng)營主體完成果品“三品認(rèn)證”認(rèn)證 6 6 個(gè)、注冊商標(biāo) 8 18 個(gè)。6 6、果業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作。積極引導(dǎo)廣大果農(nóng)及果品龍頭企業(yè)建設(shè)合作組織和家庭農(nóng)場，同時(shí)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步提升新舊合作組織服務(wù)功能，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有作用。到 0 2020 年底，建設(shè)提升果品專業(yè)合作社 0 80 個(gè)、家庭農(nóng)場 0 20 個(gè)。全縣果品專業(yè)合作社達(dá)到 0 300 個(gè)、家庭農(nóng)場達(dá)

到 到 0 360 家。7 7、新型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作。計(jì)劃通過聘請省內(nèi)外權(quán)威專家授課、會(huì)同縣農(nóng)廣校、婦聯(lián)等部門聯(lián)合組織培訓(xùn)、局專家組會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視 頻培訓(xùn)等多種形式開展果樹技術(shù)培訓(xùn)工作。三年舉辦各類現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)班 120 期，網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn) 0 180 期，培訓(xùn)果農(nóng)不少于 5 1.5、萬人次。五、2018年果業(yè)工作目標(biāo)及重點(diǎn)項(xiàng)目((一))工作目標(biāo) 8 2018 年，全縣計(jì)劃新發(fā)展果茶面積 0 4500 畝；打造提升果品觀光采摘園 15 個(gè)、完成標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè) 5 5 個(gè)；組織舉辦各類果品節(jié)會(huì) 4 4 期；實(shí)施水果低產(chǎn)園改造 0 1000 畝；引進(jìn)新品種 5 5 個(gè)、推廣新技術(shù) 6 6項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)綠色果品認(rèn)證 2 2 個(gè)、注冊商標(biāo) 7 7 個(gè)；規(guī)范提升果品專業(yè)合作社 0 20 個(gè)、家庭農(nóng)場 0 10 個(gè)；完成現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn) 50訓(xùn) 期、視頻網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn) 0 40 期；完成縣政府安排的其他工作。重點(diǎn)項(xiàng)目 1 1、國家梨產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目。一是組織舉辦技術(shù)培訓(xùn)班不少于 6 6 次，培訓(xùn)人數(shù)不少于 0 300 人次。二是按時(shí)完成泰安試驗(yàn)站布置得各項(xiàng)調(diào)研工作；加強(qiáng)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新建示范園不少于 0 400 畝。三是提供生產(chǎn)信息及防災(zāi)減災(zāi)等方面措施。四是開展園區(qū)數(shù)據(jù)調(diào)查等工作。2 2、國家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)項(xiàng)目。一是組織舉辦技術(shù)培訓(xùn)班不少于 于 4 4 次，培訓(xùn)人數(shù)不少于 0 200 人次。二是按時(shí)完成葡萄體系工作站布置得各項(xiàng)調(diào)研工作；加強(qiáng)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新建示范園不少于 0 300 畝。三是提供生產(chǎn)信息及防災(zāi)減災(zāi)等方面措施。四是開展園區(qū)數(shù)據(jù)調(diào)查等工 作。3 3、生態(tài)茶園建--防

--控關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范項(xiàng)目。一是探討茶、林、果、草間作種植模式，研究畜、沼、茶等生態(tài)模式對茶樹生長及茶葉品質(zhì)的影響，篩選出適合的模式、間作樹種、草種及關(guān)鍵配套技術(shù)，茶葉鮮葉氨基酸含量提升 10% 以上，制定我市生態(tài)茶園技術(shù)操作規(guī)程。二是研究主要病蟲害及其天敵發(fā)生規(guī)律，明確主要天敵控制害蟲潛能，研究主要害蟲適用農(nóng)藥及其生物防治技術(shù)，篩選出對主要害蟲高效、對主要天敵類群相對安全的低毒、低殘留的農(nóng)藥；研究茶園誘蟲燈“誘殺”、色板害蟲“誘集”、性信息素

“誘擾”技術(shù)，制定我縣生態(tài)茶園茶樹害蟲誘 控技術(shù)規(guī)程，茶園用藥減少 80% 以上。

三是開展有機(jī)肥替代化肥配套技術(shù)研究，通過茶樹肥料利用規(guī)律的研究，開展作物秸稈、有機(jī)肥一次施用、肥水一體化等技術(shù)的研究與示范，集成有機(jī)肥減量施用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)茶樹健壯，化肥減量 60% 以上。4 4、費(fèi)縣茶標(biāo)準(zhǔn)示范園建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 200 畝，推廣肥水一體化技術(shù)、病蟲害綠色綜合防治技術(shù)、推廣茶園生草覆草技術(shù)。項(xiàng)目實(shí)施 施 3 3 年后，標(biāo)準(zhǔn)化基地基本建成，茶園鮮茶葉畝產(chǎn)量達(dá)到 100斤以上，畝創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益

0 1500 元以上，總體經(jīng)濟(jì)效益達(dá) 30萬元，帶動(dòng)周邊面積 0 500 畝--0 1000 畝，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。5 5、費(fèi)縣智慧果業(yè)云平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。一是建設(shè)提升費(fèi)縣智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、費(fèi)縣專家果農(nóng)信息資源庫、費(fèi)縣果業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)、果業(yè)科技推廣直播交

流平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、果業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。二是對我縣各類果業(yè)新型經(jīng)營主體進(jìn)行現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn) 0 120 次，培訓(xùn)果農(nóng)不少于 0 12000 人次，幫助果農(nóng)營銷果品 0 500 萬公斤，通過平臺(tái)引進(jìn)果樹新技術(shù) 8 8 項(xiàng)，覆蓋果樹面積 0 60 萬畝。