第一篇：城市網(wǎng)格化管理模式探討與信息員工作展望

城市網(wǎng)格化管理模式探討與信息員工作展望

城市管理應該說是政府永恒的話題，只要政府成立就是管理這個問題。若用客觀的眼光考察一下城市管理與民生與政府管理職能息息相關的事物，我認為，傳統(tǒng)模式的城市管理，有三個方面與現(xiàn)代的群眾的要求不相適應。第一，信息滯后，管理被動后置。當城市管理發(fā)生問題以后，多數(shù)情況之下是老百姓打電話來反映、信訪，或媒體曝光以后才發(fā)現(xiàn)，然后再到社區(qū)解決問題，這樣信息就比較滯后，問題都要到老百姓投訴以后才能解決，比較慢。第二，城市管理就是管理管理多頭、職能交叉。這樣就引起有些事情無人管，有些事情好多部門管。第三種情況就是傳統(tǒng)模式城市管理往往是突擊式、運動式的管理。局限于就事論事，發(fā)現(xiàn)問題搞突擊式、運動式的一些管理，沒有建立起一種長效的管理機制，所以有些問題都是解決了，而后又出現(xiàn)了，所以造成一些問題屢禁不止。這些問題，在現(xiàn)實生活，新聞節(jié)目中都可見一斑。

于是，我們不禁反思與探索，政府所要努力追求的、群眾所熱切歡迎的，究竟是怎樣的一種城市管理模式。就這一點，在我曾閱讀過的上海交通大學管理學院池忠仁等所著的論文《城市網(wǎng)格化管理模式探討》中，有一個很好的例子。以自來水為例, 用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里, 經過哪家水廠、哪些環(huán)節(jié)及管網(wǎng)到達, 用戶根本無須操心。以水龍頭為界, 將其后環(huán)節(jié)視作網(wǎng)格, 則網(wǎng)格化管理包含網(wǎng)格與用戶兩部分用戶提交需求即可隨時隨地享受優(yōu)質服務, 網(wǎng)格負責快速準確地提供服務, 且用戶和網(wǎng)格通過技術協(xié)議與管理協(xié)議實現(xiàn)雙向互動。而一種新型的城市管理模式----城市網(wǎng)格化管理就是此種水、電等生活實例與系統(tǒng)的管理思維碰撞出的火花。

網(wǎng)格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術,其新興的資源共享模式和開放的基礎設施環(huán)境給當今社會經濟管理“網(wǎng)格化”帶來了深遠的影響。從上述實例中可歸納出。網(wǎng)格化管理的核心思想體現(xiàn)在用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應需求的精準性與迅捷性上。

這一思想也體現(xiàn)了以“以人為本”為核心的科學發(fā)展觀的理念。而網(wǎng)格技術的發(fā)展進一步豐富和完善了網(wǎng)格化管理的核心思想。

在我們上海，借鑒北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理的成功試點，將在全市范圍內全面推廣。上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術為核心, 以網(wǎng)格單元（萬米）為基礎, 將建立指揮、監(jiān)督兩大體系, 通過網(wǎng)格化管理信息平臺, 推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決, 實現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合。努力向管理對象數(shù)字化、信息處理網(wǎng)絡化、市區(qū)權責清晰化、工作流程規(guī)范化的方向邁進。其中，市、區(qū)兩級均分離了城管監(jiān)督和管理職能, 創(chuàng)立監(jiān)督中心和指揮中心。這 兩個部門配備一定 數(shù)量的信息員，分別負責收集問題信息后進行預立案、收到反饋后向監(jiān)督員發(fā)送核查信息, 開展現(xiàn)場核查的業(yè)務?？梢哉f是連接現(xiàn)場與中心的紐帶。因此，若作為信息員應嚴格對待自己的工作，其關系群眾最廣泛、最基礎的利益。在此，我認為作為一名合格的信息員應做到以下的“六不準”及“六不讓”即

1、不準弄虛作假，欺騙組織和群眾，更不準虛報瞞報。

2、不準接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮物饋贈和宴請。

3、不準故意拖延辦事時間，推諉扯皮，損害群眾利益。

4、不準泄露群眾個人隱私和機密，確保信息安全。

5、不準以下村（社區(qū)）為名，參與賭博、迷信等違法亂紀活動。

6、不準在群眾中發(fā)表有損政府形象和不利于工作的言論，不搬弄是非。

1、不讓網(wǎng)格服務中心布置的工作在我手中延誤。

2、不讓應該反饋的意見或傳遞的信息在我手中中斷。

3、不讓正在辦理的事在我這里積壓

4、不讓我負責的事因我而影響全局。

5、不讓各種差錯在我手里出現(xiàn)。

6、不讓群眾反映的事情在我這里擱淺。

“決策于千里之外，運籌于帷幄之中”，似乎是政府理想的目標。復雜的城市管理中，力求轉型為“服務型”的政府，要把千里之外的決策運籌于帷幄之中，在世博到來之際展現(xiàn)國際大都市的風采，需要網(wǎng)格化管理模式中每一個信息員及其他所有工作人員共同堅守職責，共同努力，在動態(tài)復雜的背景下, 實現(xiàn)社會經濟資源共享和多組織業(yè)務協(xié)同, 降低用戶使用和組織管理的復雜性, 并提高管理效率。

第二篇：上海城市網(wǎng)格化管理模式實例分析

上海城市網(wǎng)格化管理模式實例分析

作者：池忠仁

王浣塵

陳云

網(wǎng)格是近年來在國際上興起的一種重要的信息技術，其新興的資源共享模式和開放的基礎設施環(huán)境給當今社會經濟管理“網(wǎng)格化”帶來了深遠的影響。北京、上海等城市率先在某些領域進行了網(wǎng)格化管理嘗試，為網(wǎng)格化管理理論研究及其進一步推廣應用提供了實踐經驗。本文著重分析上海城市網(wǎng)格化管理模式的實施要點與工作流程，并探討城市網(wǎng)格化管理模式在其它領域及其它城市推廣應用所需具備的條件。

1網(wǎng)格化管理的核心思想

網(wǎng)格化管理思想源于水、電的應用。以自來水為例，用戶擰開水龍頭就能獲得所需的自來水。至于水源來自哪里，經過哪家水廠、哪些環(huán)節(jié)及管網(wǎng)到達，用戶根本無須操心。以水龍頭為界，將其后環(huán)節(jié)視作網(wǎng)格，則網(wǎng)格化管理包含網(wǎng)格與用戶兩部分（見圖1）。用戶提交需求即可隨時隨地享受優(yōu)質服務，網(wǎng)格負責快速準確地提供服務，且用戶和網(wǎng)格通過技術協(xié)議與管理協(xié)議實現(xiàn)雙向互動。網(wǎng)格化管理的核心思想體現(xiàn)在用戶提交需求的簡潔性和網(wǎng)格響應需求的精準性與迅捷性上。

圖1上海市自來水流程

網(wǎng)格技術的發(fā)展進一步豐富和完善了網(wǎng)格化管理的核心思想。針對互聯(lián)網(wǎng)需求與資源的分布性、異構性及動態(tài)變化等特性，網(wǎng)格試圖將全球聯(lián)網(wǎng)資源粘合為有機的整體，在動態(tài)變化的虛擬環(huán)境中尋求資源共享和業(yè)務協(xié)同的優(yōu)化方案，實現(xiàn)資源融合并為用戶提供透明服務[1，2]。網(wǎng)格通過五層沙漏結構協(xié)議體系實現(xiàn)動態(tài)虛擬組織的信息共享、資源協(xié)調、負載平衡和業(yè)務協(xié)同，進而為終端用戶提供高效快捷的一體化透明服務[3]。網(wǎng)格技術為網(wǎng)格化管理核心思想在社會經濟管理領域的實現(xiàn)提供了參考。

2上海城市網(wǎng)格化管理模式分析

北京、上海等城市在公安巡邏、勞動保障、工商監(jiān)管、城區(qū)管理等領域進行了網(wǎng)格化管理試點。以上海市及長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理項目調研為基礎，本文將深入剖析上海市及長寧區(qū)的城市網(wǎng)格化管理模式[4，5]。

2.1項目背景

2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，通過應用信息技術和再造工作流程，為解決東城區(qū)城管問題探索出了一套全新的城市管理模式。上海市建委借鑒北京市東城區(qū)的經驗，發(fā)展了具有上海特色的城市網(wǎng)格化管理模式。市級工程投資5678萬元，2005年7月開工，10月系統(tǒng)開通試運行，首先在長寧和盧灣兩區(qū)開展試點。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)同期投入試運營，其系統(tǒng)軟硬件投資近2500萬元。

2.1.1上海城市管理面臨的問題

上海作為特大型城市的市容市貌問題層出不窮；專業(yè)管理部門眾多，條塊部門職責交叉；日常管理與監(jiān)督考評由專業(yè)部門一手抓，缺乏有效的監(jiān)督評價機制；政府管理手段落后，業(yè)務流程不暢；城市管理問題日積月累，影響百姓生活及上海文明城市形象。

2.1.2城市網(wǎng)格化管理目標

借助信息通信技術和網(wǎng)格化管理思想，以網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)為基礎，加強市區(qū)兩級相關部門的條塊聯(lián)動、信息共享、流程再造與資源整合，構筑適應特大型城市發(fā)展需要的現(xiàn)代化城市管理體系，實現(xiàn)城市管理的定量、精準、主動和實時，確保城市管理高效、監(jiān)管有效和服務到位。

2.2實施要點

上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術為核心，以網(wǎng)格單元為基礎，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、信息共享與資源整合。其實施要點可歸結為如下4個方面：

2.2.1管理對象數(shù)字化

（1）對管理區(qū)域進行網(wǎng)格劃分。將管理區(qū)域劃分為萬米單元網(wǎng)格（兼顧自然小區(qū)及原行政區(qū)劃），統(tǒng)一編碼并形成全市統(tǒng)一的電子地圖（1：500，1：1000與1：2000等3種）。將長寧區(qū)37.1km2劃分為1459個單元網(wǎng)格，并設111個監(jiān)督員工作網(wǎng)格。

（2）對部件、事件統(tǒng)一編碼。城市管理對象統(tǒng)一以部件和事件表示，統(tǒng)一分類編碼，明確名稱、分類、上報情況及設施屬性說明，形成全市統(tǒng)一的部件、事件數(shù)據(jù)庫，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)。全市部件分公共設施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化及其它設施5大類84種，需動態(tài)監(jiān)管的事件分市容環(huán)衛(wèi)、設施管理、突發(fā)事件、街面秩序及綜合管理5大類32種。長寧區(qū)現(xiàn)有部件43萬件，并編制了《長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理部件事件手冊》。以萬米單元網(wǎng)格和部件、事件為基礎，進一步綁定部件、事件與單元網(wǎng)格，方便業(yè)務處理中的精確定位。

2.2.2信息處理網(wǎng)絡化

（1）現(xiàn)場信息采集。設計帶城市管理專用軟件的移動終端即“城管通”（裝有電子地圖），監(jiān)督員利用“城管通”方便地采集現(xiàn)場信息（圖片、文字及聲音文件），并通過無線網(wǎng)發(fā)至監(jiān)督中心或接受監(jiān)督中心的指令。

（2）網(wǎng)絡通訊支持。監(jiān)督員與市監(jiān)管平臺通過租用移動專用通信線路構成數(shù)據(jù)鏈；市監(jiān)管平臺通過租用上海電信專用線路連接至各區(qū)監(jiān)管指揮中心，市監(jiān)管平臺通過專網(wǎng)轉發(fā)現(xiàn)場采集到的信息至區(qū)一級。市監(jiān)管平臺與市屬專業(yè)管理部門、區(qū)監(jiān)管平臺與區(qū)屬專業(yè)管理部門之間利用租用線路、政務外網(wǎng)及部門局域網(wǎng)實現(xiàn)鏈接。

（3）信息數(shù)據(jù)存儲。全市統(tǒng)一的部件事件數(shù)據(jù)庫存儲于市建委監(jiān)管中心，各區(qū)備份區(qū)屬數(shù)據(jù)庫至區(qū)監(jiān)管中心，業(yè)務處理信息實現(xiàn)市區(qū)同步更新。

2.2.3市、區(qū)權責清晰化

（1）市、區(qū)兩級分工。①市監(jiān)管平臺：重在分析、監(jiān)控和評價，負責將監(jiān)督員采集的信息轉發(fā)至區(qū)平臺、指揮協(xié)調市專業(yè)部門及監(jiān)管評估區(qū)平臺。市平臺通過分類統(tǒng)計表（問題分類）、動態(tài)統(tǒng)計表（按區(qū)統(tǒng)計當日4個關鍵指標）及詳細信息查詢表，監(jiān)控城管問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣及結案4個關鍵指標，據(jù)此評價各區(qū)平臺的運行效果。②區(qū)監(jiān)管平臺。重在問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、協(xié)調、處置與核實，是城市網(wǎng)格化管理的運作實體。考慮上海市條塊管理的特點，長寧區(qū)將問題責任主要劃歸市區(qū)各條線部門，管理區(qū)域也延伸至居民小區(qū)（除單位和高檔樓盤外）。涉及市屬專業(yè)部門的問題則轉交市平臺協(xié)調解決。

（2）監(jiān)管職能分離。市、區(qū)兩級均分離了城管監(jiān)督和管理職能，創(chuàng)立了監(jiān)督中心和指揮中心。市監(jiān)督中心專門負責信息轉發(fā)與分析評估，市指揮中心指揮協(xié)調市屬專業(yè)部門解決涉及市屬機構的問題。長寧區(qū)城管監(jiān)督中心和指揮中心隸屬區(qū)政府，為城市網(wǎng)格化管理的中樞部門和指揮部門。①長寧區(qū)監(jiān)督中心。負責城管監(jiān)督、評價及問題確認。監(jiān)督中心含管理員、信息員和監(jiān)督員3類崗位，配12名管理員、12名信息員及314名網(wǎng)格監(jiān)督員（人均負責12～16個網(wǎng)格單元）。監(jiān)督中心按照《長寧區(qū)城市管理監(jiān)督受理中心規(guī)章制度匯編》，明確規(guī)定監(jiān)督員、信息員及值班長的工作權責。②長寧區(qū)指揮中心。負責指揮協(xié)調與城管相關的區(qū)屬49個專業(yè)部門及街道辦事處之間的關系：指揮中心配11名管理員和5名信息員，對立案問題按法律法規(guī)、市級規(guī)章、部門職能以及領導拍板的次序指揮協(xié)調處理部門。指揮中心按照《長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)指揮處置工作手冊》，規(guī)定部件事件的責任歸屬、管理要點、管理流程及處置時間要求。

圖2長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理通用流程

2.2.4工作流程規(guī)范化

上海城市網(wǎng)格化管理模式重新整合了市、區(qū)、街道及專業(yè)管理部門的各類資源，再造了問題發(fā)現(xiàn)、指揮、處理、反饋等銜接緊密的跨組織業(yè)務處理流程。網(wǎng)格化管理通用流程見圖2，各環(huán)節(jié)規(guī)則說明見表1[5]。

表1城市網(wǎng)格化管理環(huán)節(jié)

專用流程針對具體問題，如涉及多部門或市屬單位的處置。以市區(qū)聯(lián)動為例，按通用流程立案后由區(qū)指揮中心確認問題歸屬轉發(fā)至市平臺，市平臺派遣至市屬相關部門，專業(yè)部門處理完畢向市平臺報告結果，市平臺將結果轉至區(qū)指揮中心由其安排督察，后面的環(huán)節(jié)則與通用流程一致。

網(wǎng)格化管理業(yè)務流程在問題發(fā)現(xiàn)上由長寧區(qū)314名監(jiān)督員分班主動巡視111個工作網(wǎng)格，實現(xiàn)了管理區(qū)域、管理對象巡視的全覆蓋。市平臺與12319城建服務熱線聯(lián)動，熱線信息直接轉至區(qū)監(jiān)督中心。公眾也可通過值班總線等其它方式反映問題。而評價考核除按傳統(tǒng)模式由社會公眾及部門主觀考評外，系統(tǒng)依據(jù)記錄自動生成對流程單位和管理對象的統(tǒng)計分析與評估報告，評價結果在區(qū)平臺及專業(yè)部門終端上實時顯示。

2.3實施效果

2.3.1個案效果

表

2、表3為污水井蓋缺失基本檔案及處理進度[5]。問題從發(fā)現(xiàn)上報到結案僅用40分鐘，遠低于承諾的2小時。特別是從受理至派遣到位僅用10分鐘，其它個案一般耗時也在10分鐘左右。而在傳統(tǒng)管理模式下，往往需要數(shù)天乃至一周才能完成。

表2污水井蓋缺失檔案

表3案卷號2005長寧管字022231辦理進度

（1）處置效率。長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運營迄今（2005-10-01~2006-04-30），共立案38482件，結案36826件，結案率92%，結案當中部件占10.7%，事件占89.3%，日均立案、結案[5]見圖3。由于僅運行7個月，案件數(shù)說服力尚有限，但結案率表明當期立案幾乎全部完結，問題增量得到了有效控制。

（2）經濟效益。監(jiān)督員由原市容協(xié)管員轉入，管理員由其它部門抽調，僅增加了社會招聘的信息員，各專業(yè)部門巡查人員相應減少，人員總數(shù)至少不會增加。目前尚無成本數(shù)據(jù)支持，但考慮監(jiān)督員定期巡視、問題精確定位及快速傳遞，部件維修重置費、部門處理成本及協(xié)調成本當有較大改善，估計該模式的累計節(jié)約金額在幾年內完全有可能超過項目投資額。

（3）服務效果。權責清晰化和流程規(guī)范化解決了城市管理職責不清、多頭管理等問題，管理對象數(shù)字化和信息處理網(wǎng)絡化則大大加快了問題處置速度和整個系統(tǒng)的響應速度，城管監(jiān)督員深入大街小巷也促進了政府與社區(qū)居民的良性互動，在一定程度上實現(xiàn)了城市管理的高效、敏捷、精確運作與全覆蓋，市民滿意度亦有較大幅度的提升。

3上海城市網(wǎng)格化管理模式推廣應用分析

在調研分析上海城市網(wǎng)格化管理實踐的基礎上，上海交通大學網(wǎng)格化管理課題組深入研討了網(wǎng)格化管理理論，并探討了一般網(wǎng)格化管理的基本涵義，以期為城市網(wǎng)格化管理模式在其它領域或其它城市的推廣應用提供借鑒。鄭士源認為網(wǎng)格化管理借用網(wǎng)格思想，將管理對象劃為網(wǎng)格單元，通過網(wǎng)絡和網(wǎng)格協(xié)調機制，促進信息交流與資源共享，最終達成整合資源，提高效率的目的[6]。宛天巍提出網(wǎng)格化管理是以用戶為核心，以網(wǎng)絡為手段，以信息整合為基礎，以組織為資源的一體化資源管理服務系統(tǒng)[7]。

沈惠璋教授則指出，網(wǎng)格化管理的實質是IT+BPR，其目的是為用戶簡化使用及管理的復雜性，網(wǎng)格則是業(yè)務流程與運營機制的重組及IT復現(xiàn)[8]。王浣塵教授認為，網(wǎng)格化管理是處理當前復雜管理事務的一種新興管理模式，并進一步從體制、資源、機制及運作角度將其基本思想總結為32字：網(wǎng)絡結構，條塊合總；資源共享，信息融通；任務細分，流程重組；服務監(jiān)管，旋進協(xié)同。

圖3長寧城市網(wǎng)格化管理日均立案結案情況

本文認為，城市網(wǎng)格化管理模式的推廣應用需深入探討網(wǎng)格化管理所能解決的問題類型、特征，綜合考慮網(wǎng)格化管理的根本目標、必要條件等等，否則，對網(wǎng)格化管理的理解及應用可能會出現(xiàn)偏差和誤導。

3.1問題與核心

由前所述，網(wǎng)格化管理所針對的問題一般體現(xiàn)為用戶及組織數(shù)目極為龐大、服務需求個性化、資源分布地方化、需求與資源動態(tài)化及虛擬化、管理機構多層化等等。因此網(wǎng)格化管理解決上述問題的核心，在于如何在動態(tài)復雜的背景下，實現(xiàn)社會經濟資源共享和多組織業(yè)務協(xié)同，降低用戶使用和組織管理的復雜性，并提高管理效率。

3.2根本目標

網(wǎng)格化管理同時關注用戶服務和網(wǎng)格功能，為用戶提供友好透明的訪問渠道；對網(wǎng)格功能，通過設計多層次、多功能的協(xié)議體系，實現(xiàn)網(wǎng)格資源有效利用和組織業(yè)務協(xié)同。沒有對用戶的關心，網(wǎng)格化管理就失去了方向；若不關注網(wǎng)格功能，則網(wǎng)格化管理將成為空中樓閣。

3.3必要條件

分析上海城市網(wǎng)格化管理的實踐經驗，顯然網(wǎng)格化管理絕非一蹴而就，而是需要建立在以下基礎上才有可能成功實施。

（1）用戶服務透明化。按照用戶要求整合網(wǎng)格服務界面，使用戶可以隨時隨地以自己習慣的方式輕易訪問和獲取網(wǎng)格服務。

（2）網(wǎng)格資源數(shù)字化。建立網(wǎng)格資源及組織的統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字代碼，將組織資源數(shù)字化。萬米單元網(wǎng)格和部件、事件實質上就是完成這項任務，并以此為基礎建立網(wǎng)格節(jié)點及資源搜索引擎。

（3）信息處理網(wǎng)絡化。網(wǎng)絡連接到流程涉及的每個節(jié)點，實現(xiàn)所有環(huán)節(jié)信息的網(wǎng)絡傳輸。傳統(tǒng)人工通訊很難實現(xiàn)多部門協(xié)同及為用戶提供便捷服務，網(wǎng)格化管理優(yōu)勢無法得到發(fā)揮。

（4）協(xié)議規(guī)則明確化。構建用戶需求和提供服務能力的資源之間的通道至關重要。其中服務分解、組織協(xié)調、資源調度等更是重中之重。這些與組織功能、職責及業(yè)務流程息息相關，并依靠規(guī)范化的協(xié)議體系實現(xiàn)。協(xié)議規(guī)則可通過規(guī)范權責、重塑流程等明確落實。

（5）組織功能模塊化。對網(wǎng)格組織按功能分類，使其專注于特定能力的培養(yǎng)，實現(xiàn)組織功能模塊化封裝，在需求激發(fā)時迅速響應全局調度，并快速形成與需求匹配的業(yè)務處理流程。

4結束語

本文首先探討了網(wǎng)格化管理關心用戶和關注網(wǎng)格功能兩個核心思想，然后闡述了上海城市網(wǎng)格化管理模式的實施要點，并就其實施效果進行了扼要的分析。以此為基礎，本文進而探討了網(wǎng)格化管理的基本內涵，對城市網(wǎng)格化管理模式在其它領域及城市的推廣應用進行了分析，為今后網(wǎng)格化管理的理論研究與實踐奠定了基礎。鑒于網(wǎng)格化管理目前尚處在初級發(fā)展階段，對網(wǎng)格化管理應用的諸多關鍵問題如內部結構、復合網(wǎng)格化管理、網(wǎng)格資源調度以及網(wǎng)格跨組織業(yè)務協(xié)同等的研究也剛剛起步，希望本文能對進一步的理論研究和推廣應用有所裨益。

第三篇：網(wǎng)格化管理信息員工作職責

網(wǎng)格化管理信息員工作職責

一、網(wǎng)格信息員在網(wǎng)格管理員的帶領下，充分發(fā)揮社情民意調查員、矛盾糾紛化解員、政策法規(guī)宣傳員、民主制度監(jiān)督員、富民強區(qū)服務員等“五大員”作用，宣傳國家、省、市法律法規(guī)和政策，落實上級的各項工作部署。

二、網(wǎng)格信息員分別聯(lián)系居民，幫扶低收入困難家庭，做好每日網(wǎng)格巡查，通過上門走訪、綜合服務、電話聯(lián)系等方式，解決群眾生產生活中的困難和問題。

三、對居民群眾代辦服務事項，應一次性告知，及時反饋至網(wǎng)格管理管理員，限時幫助辦結。

四、采集網(wǎng)格內出租屋、流動人口及計生、民政、城管、就業(yè)等各類基礎信息，及時反饋至網(wǎng)格管理員，確保信息全面、準確、鮮活。

五、摸排各類不穩(wěn)定因素，及時化解社會矛盾，確保糾紛隱患不升級擴大，消滅在萌芽狀態(tài)。

六、完成網(wǎng)格服務站交辦的其它工作事項

第四篇：實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經驗（本站推薦）

實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經

驗

實施網(wǎng)格化管理模式工作情況與經驗

自底開始，區(qū)做為建設部首批啟動城市網(wǎng)格化管理工作十家試點地區(qū)之一，按照部頒標準和北京市地方標準構建了網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。為實現(xiàn)區(qū)“兩軸兩中心”的網(wǎng)格構架體系，區(qū)城市管理指揮中心設在區(qū)城管監(jiān)察大隊，并在原城管指揮中心的基礎上進行部分改造。為區(qū)城市綜合管理協(xié)調委員會下設機構，現(xiàn)由城管大隊代管。

一、領導重視，有效整合資源完善組織體系建設

大隊黨委高度重視區(qū)指揮中心與城管大隊指揮中心的對接工作，多次召

開工作會與專題研討會，就如何有效發(fā)揮原有資源作用，如何進一步根據(jù)新要求升級完善軟硬件建設，以及如何真正實現(xiàn)雙方資源的整合與利用，廣泛征求意見，進行縝密分析和討論，從而尋找最合理可行的升級改造方案，并最終形成指揮中心建設規(guī)劃，形成制度保障。

隨后立即成立區(qū)指揮中心建設改造小組，大隊長親自任組長，指揮中心、行政科、行財科、政工科負責人任副組長，責成具有相關經驗的專業(yè)人員負責建設改造事宜。并在建設過程中隨時與區(qū)網(wǎng)格辦、區(qū)信息辦加強聯(lián)系溝通，適時根據(jù)實際情況調整改造方案。8月至12月底，短短半年間，就完成了指揮中心派遣大廳硬件改造與指揮調度系統(tǒng)的軟件建設工作。

投入使用后，指揮中心本著制度為保障的建設宗旨，總結規(guī)律，規(guī)范流程，逐步形成了指揮中心特有的工作體系與方法，并建立了通報制度、內部考評制度、責任追究制度等一系列工作制度規(guī)

范，定期召開中心工作例會、協(xié)調會、基層調研會，以完善的制度確保指揮調度工作的日產日清。

二、全面培訓，提高綜合指揮調度派遣能力

指揮中心的每名人員都既是網(wǎng)格派遣員又是城管值班員，多方位的工作對個人素質的要求較高，大隊法制科、指揮中心針對此種情況，詳細收集相關資料，認真分析培訓需求。主要加強了對派遣人員四個方面的培訓。一是法律法規(guī)培訓，使其熟練掌握職能行使所依據(jù)的法律法規(guī)；二是工作方法培訓，幫助其形成合法、規(guī)范、平和的執(zhí)法方式；三是專業(yè)技能培訓，使其對執(zhí)法所需的專業(yè)性知識有所了解；四是心理培訓，幫助城管隊員減輕工作時的心理壓力，增強其應對突發(fā)事件的能力。

同時對指揮中心全員以及個城管分隊的網(wǎng)格操作人員進行了培訓，使他們在了解和掌握網(wǎng)格化管理基本情況和流程分布工作的基礎上，通過詳細聽取

監(jiān)督中心、網(wǎng)格辦和網(wǎng)絡技術人員授課，掌握網(wǎng)格化管理的全過程。經過培訓，業(yè)務承辦、運轉、反饋等流程暢通，任務分解和派遣及時、準確，形成了上下一致暢通的派遣網(wǎng)絡，三、加強協(xié)調，推進網(wǎng)格化管理模式向縱深發(fā)展

一方面將城管執(zhí)法中多部門協(xié)作、多警聯(lián)動的成功經驗運用于網(wǎng)格案件的辦理。實施聯(lián)動、互動有效整合資源。做好與區(qū)相關管理部門的溝通協(xié)調，定期與這些部門舉行工作例會，商榷、探討綜合執(zhí)法中所遇到的新問題、疑難案例等。加強與街道地區(qū)辦事處溝通，整合社會資源，建立巡查隊伍，完善工作網(wǎng)絡。并通過建立舉報制度、落實舉報責任，建立查處轄區(qū)違章的快速反應機制，及時有效地查處各類違法現(xiàn)象。

一方面發(fā)動社會力量，推進管理社會化，擴大網(wǎng)格化管理覆蓋面。大隊通過街鄉(xiāng)聯(lián)手將我區(qū)主要道路逐步推行“門前三包責任制”，通過商家之間的互

相監(jiān)督，提高門責履約率；通過“三會四帳”抓源頭，有效管理并監(jiān)控轄區(qū)社會單位和建筑施工工地，通過與社會企事業(yè)單位共建，建立市民志愿者隊伍等形式，形成“人民城市，人民管”的良好氛圍。

四、不斷探索，將高科技執(zhí)法設備與先進執(zhí)法理念相結合

一方面將運用信息交流傳遞平臺提高工作效率。一是完善局域網(wǎng)絡。在大隊科室健全局域網(wǎng)的同時，建立各分隊的局域網(wǎng)，并與大隊局域網(wǎng)鏈接，使各分隊的執(zhí)法資料和日常的運作信息，直接傳送至大隊，便于大隊及時掌握分隊的動態(tài)。實行定人、定時、定期接收和傳遞各類執(zhí)法數(shù)據(jù)，充實和提高城市管理綜合執(zhí)法管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的效能；二是大隊對外信息交流。建立大隊與區(qū)各職能部門、各街鄉(xiāng)、各居委等信息交流平臺。采取網(wǎng)絡傳輸手段，達到信息互通的目的。

一方面依托網(wǎng)格化管理的資源，推進城管數(shù)字化進程，使網(wǎng)格管理與城管

執(zhí)法相輔相成。大隊超前思維，大膽構想，以建立高科技長效管理體系為目標，開展各項基礎調研工作。參與區(qū)電子監(jiān)控點位分布的調研與標注，積極努力爭取與相關職能部門實現(xiàn)監(jiān)控資源共享。開發(fā)數(shù)字集群系統(tǒng)、pda終端系統(tǒng)，力求通過數(shù)字化手段，將網(wǎng)格化管理理念融入城管執(zhí)法當中。

通過一年來的網(wǎng)格工作情況和城管執(zhí)法情況，感覺到實行網(wǎng)格化城市管理模式，體現(xiàn)了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結構更加科學合理，從真正意義上實現(xiàn)了城市環(huán)境的長效管理，提高了城市管理水平。

第五篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”。“兩級政府”的提法是確立區(qū)級機關的主管政府地位，強調兩級政府，也就是強調區(qū)級政府在管理區(qū)域內公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動?！叭壒芾怼睆娬{街道黨政機關在管理本地區(qū)事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協(xié)調和管理的職能，包括通過“會簽”權，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內派出機構的影響能力?！八募壘W(wǎng)絡”強調居民區(qū)層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡體系?！岸?、三、四”模式的實質體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調政府自上而下的行政調控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發(fā)展方向上，強調社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區(qū)進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務進社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內轄區(qū)事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉不良和認同危機。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機關云集，是經濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設已經結束，開始進入了長期的設施管理維護階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點，東城區(qū)實施了萬米單元網(wǎng)格管理，運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立?；ハ嘀萍s，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。

3.實現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學完善的監(jiān)督評價體系。

4.啟用了移動的技術手段。基于無線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設施實現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設已經有不錯的底子，因此，不重復建設，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心從空間位置上進行合并，從應用功能上進行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節(jié)約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術，視訊和城管員相結合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進行了普查并建設了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質、綠化情況以及人口密度等相關信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設與地面城市管理建設相結合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會化管理

對于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設區(qū)。可謂是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農村地區(qū)。各地方的經濟發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環(huán)以內城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發(fā)生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號碼發(fā)短信反映了這個問題，在10分鐘內，經過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級流轉后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護局，上午9點34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進行調處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對此事件進行持續(xù)關注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。辦結率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發(fā)服務短信1800多萬條次。

賀國強考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務的資源，強化綜治維穩(wěn)機制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設的角度來講，第一是細分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結構形成網(wǎng)狀化的結構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機制建設的角度來講，通過組建管理服務團隊，整合各方面的服務資源；強化分片包干的責任，使管理服務落到實處；這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導的、多方協(xié)同的管理服務體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩(wěn)定。