第一篇：進(jìn)一步發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用

發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用

我們認(rèn)為，反腐倡廉工作必須要有人們?nèi)罕姷膮⑴c，一方面，激發(fā)人民群眾的反腐積極性，另一方面，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督功能。

一發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用要在執(zhí)行制度和監(jiān)督上抓落實(shí)

如何構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防腐敗，是當(dāng)前反腐倡廉工作面臨的一個(gè)重要課題。反腐敗的實(shí)踐工作表明，自律是基礎(chǔ)，他律是關(guān)鍵?？v觀國有企業(yè)反腐敗工作現(xiàn)象可以得出，制度約束凸顯重要。一是要抓好制度的執(zhí)行。執(zhí)行力建設(shè)是我們黨歷來都十分重視的，建立健全了制度，就要在執(zhí)行和有效的監(jiān)督上抓落實(shí)。黨組織的監(jiān)督在各種監(jiān)督力中起著主導(dǎo)性作用，在關(guān)鍵的時(shí)刻，我們的黨員絕大部分是講黨性講原則的，黨員滲透在部門和基層的各個(gè)崗位，熟知管理中的要點(diǎn)，在企務(wù)公開透明時(shí)，黨員就能夠在執(zhí)行制度上做出典范，在規(guī)范基層管理，監(jiān)督政策落實(shí)中起到十分重要的作用。因此，還要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，這樣更有利于整合企業(yè)的監(jiān)督力量，確保制度的有效運(yùn)作。二是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。推進(jìn)民主監(jiān)督是反腐敗工作的重要要求，國有企業(yè)在市場大潮的沖擊中不斷得到完善和發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了企業(yè)在市場中始終保持主導(dǎo)地位，經(jīng)營過程就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，如何解決這些矛盾，這就要求國有企業(yè)決策者要重視發(fā)揮職工群眾在決策制定和實(shí)施過程中的重要作用，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，可以有效地減少暗箱操作和不正之風(fēng)等問題，達(dá)到有效地預(yù)防腐敗。三是要不斷完善股東監(jiān)督。股東（股東中有職工代表）監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)管理中一個(gè)重要監(jiān)督手段，在改制后的國有企業(yè)，增強(qiáng)國有資產(chǎn)股東管理的有效性，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，有效保證決策過程的科學(xué)性，并使決策得到有效實(shí)施。供電企業(yè)在執(zhí)行過程中就是采取紀(jì)委和公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)有效結(jié)合的模式，將黨組織監(jiān)督與股東監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮了股東（或職工代表）監(jiān)督在決策制定和實(shí)施過程中的作用。因此，為使國有企業(yè)反腐敗工作得到有效的治理，就必須發(fā)揮群眾（或職工代表）在監(jiān)督執(zhí)行和監(jiān)督政策執(zhí)行過程中的有效作用，才能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的整體效能，確保權(quán)力的正確行使，有效地從源頭上預(yù)防腐敗。

二發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用要在企業(yè)內(nèi)部形成有效的監(jiān)督合力

在國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立健全監(jiān)督和內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保資增值，有效防止國有資產(chǎn)流失和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。必須在企業(yè)內(nèi)部按照規(guī)定健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督的制度，通過整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督信息平臺(tái)，來促進(jìn)企業(yè)和諧、健康、穩(wěn)定發(fā)展。一是要在監(jiān)督機(jī)制上有創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，針對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，進(jìn)行深入細(xì)致的研究，不斷用制度化的方法和運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，為企業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展服務(wù)。在完善法人治理機(jī)構(gòu)和堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，健全對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”制度情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，聘請(qǐng)（具有高資質(zhì)）會(huì)計(jì)中介事務(wù)所對(duì)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，接受紀(jì)檢、稅務(wù)、審計(jì)部門對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性、有效性依法檢查，審核企業(yè)的具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、內(nèi)部控制制度及監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。接受對(duì)物質(zhì)設(shè)備招投標(biāo)的操作程序和過程的監(jiān)督檢查。從源頭上防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。二是要健全和完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、綜合治理四位一體的專業(yè)監(jiān)督體系。要把紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相對(duì)獨(dú)立的部門整合在一起，建立專門的監(jiān)督部門，實(shí)行統(tǒng)一指揮，資源共享，最大限度地發(fā)揮專業(yè)知識(shí)和技能，同時(shí)要求審計(jì)人員具備較高的政治素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，企業(yè)決策環(huán)節(jié)，資金管理環(huán)節(jié)，企業(yè)改制重組環(huán)節(jié)，選人用人環(huán)節(jié)等，對(duì)這

些關(guān)鍵環(huán)節(jié)要通過過程監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違章違紀(jì)問題，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)得到防范。這樣就在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了黨組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效整合。三是健全和完善各職能部門在經(jīng)營管理活動(dòng)中的對(duì)口監(jiān)督體系。企業(yè)各職能部門業(yè)務(wù)相連相關(guān)，熟悉管理程序，因此，職能部門要把依法維護(hù)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、嚴(yán)格制度、堵塞漏洞作為管理的基本職責(zé)認(rèn)真履行。充分調(diào)動(dòng)各職能部門管理監(jiān)督積極性，真正使監(jiān)督工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。

三發(fā)揮群眾在反腐敗中的作用必須在陽光下行政

“讓權(quán)利在陽光下運(yùn)行”的經(jīng)驗(yàn)也讓我們企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到“陽光”帶來的實(shí)惠。在供電企業(yè)實(shí)施的企務(wù)公開、職工代表大會(huì)制度、民主管理監(jiān)督制度、營業(yè)窗口中的公開辦事程序和透明、廉潔高效的業(yè)擴(kuò)環(huán)境，促進(jìn)了企業(yè)在反腐敗工作中有序開展。第一，在“陽光下行政”是發(fā)揮群眾反腐敗作用的必備條件。從供電企業(yè)內(nèi)部管理制度可以看出，公開的辦事程序，便民的服務(wù)措施，高效的辦事原則，和各項(xiàng)服務(wù)承諾制，都是腐敗問題的殺手澗。這就要求必須是在“陽光下”操作。一是大額度資金使用公開，在物質(zhì)材料的采購和基建工程上，嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)管理制度》制度；二是在用人問題上采取自下而上經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用；三是企業(yè)發(fā)生的業(yè)務(wù)和招待費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)話費(fèi)等都在企務(wù)公開欄中公開，接受群眾監(jiān)督。四是公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀況在經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上公開，使職工的主人翁地位真正得到體現(xiàn)。第二，要不斷探索“陽光行政”的新路子。首先要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行政行為，要加強(qiáng)對(duì)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和預(yù)防腐敗的一系列法紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)；要加強(qiáng)對(duì)身邊的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，重視接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真接受公開評(píng)議，充分發(fā)揮舉報(bào)或投訴中心的作用，把企務(wù)公開作為企業(yè)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；要發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員和舉報(bào)電話的作用，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。第三，切實(shí)履行職工代表大會(huì)報(bào)告制度。在正常履行職代會(huì)職責(zé)的同時(shí)，還要鼓勵(lì)職工充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)的發(fā)展提合理化建議。要在完善企務(wù)公開的群眾監(jiān)督體系的同時(shí)，要通過企務(wù)公開的方式讓職工知情、參與、拓寬監(jiān)督渠道，真正做到全員監(jiān)督。第四，要堅(jiān)持落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人述職述廉、民主評(píng)議制度，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者更好地在“陽光”下操作，職工群眾能夠更實(shí)際、更客觀地評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)，職工的民主監(jiān)督能夠發(fā)揮更大的作用。

綜上所論，發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中的作用，必須以黨的十七大和中紀(jì)委二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，注重在反腐敗的過程中突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，通過大膽創(chuàng)新，探索出一條群眾性反腐敗斗爭的新路子。

第二篇：對(duì)發(fā)揮群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

黨的十七大報(bào)告把“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”作為加強(qiáng)黨的五大建設(shè)之一，將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，進(jìn)一步明確了反腐倡廉建設(shè)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。這一任務(wù)的確定是中央基于對(duì)當(dāng)前反腐敗形勢艱巨性、長期性、復(fù)雜性而提出來的。如何做好這項(xiàng)艱巨的、長期的、復(fù)雜的工作？我想僅靠

職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須緊緊依靠廣大群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量，才能取得反腐敗斗爭的新勝利。

一、群眾的眼睛是雪亮的，群眾的力量是無窮的，充分發(fā)揮群眾的作用，是反腐敗斗爭取得勝利的重要保障

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。我們要始終堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠群眾的支持和參與，不斷拓寬群眾參與反腐敗斗爭的途徑，建立健全群眾參與反腐敗斗爭的權(quán)利保障措施，切實(shí)發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷取得反腐敗斗爭的新成效。這些論述充分表明當(dāng)前充分發(fā)揮好廣大人民群眾的作用對(duì)于深入推進(jìn)反腐創(chuàng)廉工作,取得反腐敗斗爭勝利的重要性。

1、群眾是反腐敗斗爭的不竭動(dòng)力。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的直接受害者，他們對(duì)腐敗現(xiàn)象有切膚之痛，最痛恨腐敗現(xiàn)象，他們的斗爭性最強(qiáng)，強(qiáng)烈要求黨和政府深入開展反腐敗斗爭。對(duì)人民群眾而言，要求反腐敗有的是為了保護(hù)國有資產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)；有的是為了維護(hù)社會(huì)正義和公平；還有的是維護(hù)自身的合法權(quán)益。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)好廣大人民群眾最根本的利益正是我們反腐工作的出發(fā)點(diǎn)。廣大人民群眾對(duì)于腐敗現(xiàn)象的痛恨是充分調(diào)動(dòng)好廣大群眾積極性，深入開展好反腐敗工作的不竭動(dòng)力。

2、群眾是反腐敗斗爭的信息的主要來源。如果說紀(jì)檢監(jiān)察部門用一雙眼睛監(jiān)督腐敗，那么人民群眾便有無數(shù)眼睛在關(guān)注腐敗。群眾的眼睛最亮，黨員干部生活在群眾之中，他們的一言一行，功過是非，廉潔與否，群眾最了解，也最有發(fā)言權(quán)。無論是違法違紀(jì)還是權(quán)錢交易都逃不過群眾雪亮的眼睛。據(jù)資料顯示，全國檢察機(jī)關(guān)立案的所有經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，來自群眾舉報(bào)的約占7０％左右；在中央各部委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違紀(jì)案件中，群眾舉報(bào)的約占85％以上。廣大人民群眾始終是反腐敗信息的主要來源。

3、群眾參與是反腐敗斗爭取得勝利的保證。一方面，群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和正確意見為制定反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，反腐敗各項(xiàng)政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動(dòng)，從而保證了反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)的順利落實(shí)。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)有新增強(qiáng)，糾風(fēng)治亂工作取得新成效，查處大要案年年都有新突破，群眾的支持和參與是極其重要的因素。實(shí)踐證明，人民群眾的支持和參與是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC。

二、群眾個(gè)體的相對(duì)弱小性以及相關(guān)制度的不全致使群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“正義最終戰(zhàn)勝邪惡，腐敗分子也終究逃脫不出歷史的懲罰”，這是一句至理名言。但腐敗者和腐敗勢力在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)總是能大權(quán)在握，一手遮天，呼風(fēng)喚雨，而對(duì)于這些腐敗者違法亂紀(jì)的知情者，多是腐敗者的部下或在他們權(quán)力的掌控之下，處于相對(duì)的弱勢地位。

雖然近年來我黨的反腐敗工作力度進(jìn)一步加大，反腐敗工作取得一個(gè)又一個(gè)新勝利，但從群眾監(jiān)督舉報(bào)腐敗的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制上看，仍然不夠完善。首先是保護(hù)機(jī)制。關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定散見于法律、規(guī)定和部門規(guī)章中，但存在很大的空白，盡管每個(gè)部門的規(guī)定中都有“為舉報(bào)人保密”、“保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)利”的規(guī)定，但都是沒有具體落實(shí)措施、程序、違法責(zé)任追究的硬性、操作性強(qiáng)的規(guī)定。以致有關(guān)舉報(bào)材料泄密、甚至直接轉(zhuǎn)到被舉報(bào)人手里的事常見諸于報(bào)端。

其次是激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于個(gè)體的監(jiān)督舉報(bào)行為，其個(gè)人所付出的成本是較高的。一則除了要自己花代價(jià)舉報(bào)、配合調(diào)查、保密之外，舉報(bào)者必須提防舉報(bào)暴露后自己的經(jīng)濟(jì)利益受損。二則舉報(bào)者可能會(huì)因?yàn)榕e報(bào)喪失許多潛在的機(jī)會(huì)。如果并非清白的被舉報(bào)者手眼通天、安然無恙，定會(huì)想法設(shè)法弄清楚誰在舉報(bào)自己，然后給對(duì)方“穿小鞋”，在舉報(bào)者的人生路途中處處設(shè)障，使舉報(bào)者承擔(dān)巨額的后期成本。三則因舉報(bào)所受到的安全威脅是舉報(bào)者最難承受的代價(jià)。無論在小說影視作品還是現(xiàn)實(shí)中，因舉報(bào)而面臨死亡威脅者絕不鮮見。與高昂的舉報(bào)成本相對(duì),我們至今沒有較為完善的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，腐敗分子即使受到懲罰、縱然舉報(bào)者沒有受到打擊報(bào)復(fù)，舉報(bào)者本人也未必能夠得到多大的好處。

以上因素看，群眾不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象也就不難理解了。同時(shí)，隨著社會(huì)分工越來越精細(xì)，無論是對(duì)于群眾來講還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督人員來講，專

業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)要求也越來越高。如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如對(duì)工程預(yù)結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)不懂則很難把好財(cái)經(jīng)關(guān)。若監(jiān)督人員熱情高而素質(zhì)低，那么不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象也在所難免。

如何對(duì)群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。

三、健全群眾反腐機(jī)制,調(diào)動(dòng)群眾反腐積極性,著力形成反腐敗工作合力

1、創(chuàng)優(yōu)群眾反腐氛圍。氛圍猶如土壤，“桔生淮南則為桔，生于淮北則為枳”。群眾反腐工作亦如此，良好的反腐工作氛圍有利于促進(jìn)廣大群眾自覺參與反腐敗工作。反之，輕則群眾漠視腐敗現(xiàn)象的存在，重則阻礙反腐敗工作的開展。近年來，我縣開展了以“蓮花品格，廉政風(fēng)范”為主題的廉政文化活動(dòng)，豐富了縣廉政文化內(nèi)容，起到了很好的效果。在此基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步加強(qiáng)完善對(duì)廣大群眾層面的廉政文化宣傳教育，使蓮（廉）鄉(xiāng)之花根基更牢，開得更艷。一是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)村入戶”。通過開展豐富多種形式的送廉政文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將廉政文化覆蓋到村組和農(nóng)戶。二是推進(jìn)廉政文化“登臺(tái)上網(wǎng)”。充分利用網(wǎng)絡(luò)和電視等媒介作用，加大反腐創(chuàng)廉宣傳力度。三是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)校入園”。以學(xué)校、少年宮為依托建立青少年廉潔教育基地。四是推進(jìn)廉政文化“進(jìn)場上路”，在蓮花廣場和重點(diǎn)交通要道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心等顯著位置建設(shè)一批廉政文化景觀，如廣場的“愛蓮說蓮花墻”、鄉(xiāng)村固定的廉政文化宣傳標(biāo)語等。通過各種形式，在社會(huì)上著力形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，使廣大群眾愿意、樂于參與反腐敗斗爭。

2、健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立好“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)中心”?！叭?jí)網(wǎng)絡(luò)”即：縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在縣、鄉(xiāng)、村分別聘請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)管員，部門可以聘請(qǐng)黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請(qǐng)外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對(duì)本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息、意見和建議；在鄉(xiāng)村可以聘請(qǐng)老黨員及鄉(xiāng)村德高望重的人為監(jiān)督員?！耙粋€(gè)中心”即縣、鄉(xiāng)設(shè)立群眾廉政舉報(bào)服務(wù)中心，配備人員和設(shè)備，向社會(huì)公布服務(wù)承諾及服務(wù)方式，建立臺(tái)帳，定期向社會(huì)公布相關(guān)處理結(jié)果。

3、完善群眾反腐機(jī)制。一是建立健全群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。要對(duì)群眾來信來訪要建立保密規(guī)章制度，對(duì)泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報(bào)人合法權(quán)益；對(duì)舉報(bào)的人和事要建立檔案。從舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)，對(duì)群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等詳細(xì)規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入制度化、正規(guī)化的軌道。設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾的監(jiān)督工作的開展。三是最大限度地推行政務(wù)公開辦事制度。抓好《信息公開條例》的落實(shí)，要從便于群眾監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督的目的出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)透明度，解決好群眾監(jiān)督信息不對(duì)稱問題。四是建立尋計(jì)問策長效機(jī)制，要通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議等多種形式廣泛征求群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，變?cè)瓉淼娜罕娛潞蟊O(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

4、鐵腕查辦案件。嚴(yán)厲查辦案件，懲處腐敗分子是教育干部，激勵(lì)群眾的最好形式，要始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭。重點(diǎn)從嚴(yán)查處損害群眾利益的案件，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈的問題。通過查辦案件切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的根本利益，維護(hù)好社會(huì)的公平和正義，激勵(lì)廣大干部群眾投身到反腐敗斗爭之中。

總之，反腐敗斗爭必須緊緊依靠廣大人民群眾，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打”。在法律日益健全，監(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會(huì)取得更大的勝利。

第三篇：進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾在反腐敗斗爭中作用的思考-20120627

進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾在反腐敗斗爭中作用的思考

西部院第三黨支部

黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決心是非常得民心的。經(jīng)過改革開放幾十年，中國的發(fā)展得到世界共識(shí)。但在我們大力推進(jìn)改革，大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)之時(shí)，隨著社會(huì)發(fā)展條件好了，經(jīng)濟(jì)收入高了，生活水平不斷提高，人們的物質(zhì)和精神需求不斷提升，腐敗現(xiàn)象則隨著這種環(huán)境和需求也在發(fā)展，如何有效的在企業(yè)減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，我們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)能夠做到以下幾點(diǎn)：

一、提高企業(yè)員工參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性

1、企業(yè)反腐敗黨委是關(guān)鍵，“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。黨委要通過日常的一言一行、各種有效制度的建立和落實(shí)向群眾表明，黨對(duì)反腐倡廉的決心、態(tài)度、實(shí)際措施，使企業(yè)職工對(duì)企業(yè)黨委的反腐倡廉建立起人心，樹立起信心。這是企業(yè)黨委反腐倡廉有效的根本保證，因此，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，企業(yè)黨委必須表明：黨對(duì)職工的堅(jiān)信態(tài)度，相信職工、依靠職工、發(fā)動(dòng)職工，讓職工能切實(shí)參與到企業(yè)黨委反腐倡廉的工作中去。

黨要想建立起企業(yè)反腐倡廉的內(nèi)部環(huán)境，提高企業(yè)員工參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)黨委就要在處理企業(yè)的日常工作業(yè)務(wù)中有一個(gè)明確的態(tài)度和實(shí)際的行動(dòng)，一件事當(dāng)了“和事老”，就失掉了群眾對(duì)反腐敗的信心，會(huì)造成巨大的人心“風(fēng)險(xiǎn)”。

2、用歷史事實(shí)對(duì)職工進(jìn)行反腐教育，腐敗不僅是政府和黨的事，而是關(guān)系到企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)職工的切身利益

職工教育是反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)持反腐倡廉工作的教育對(duì)確立反腐倡廉的思想觀念起著潛移默化的作用。教育需要“潤物細(xì)無聲”，潛移默化地滲透進(jìn)人們的思維中，長期持久教育影響著人們的行為。因此，要使企業(yè)反腐倡廉工作取得實(shí)效，必須夯實(shí)反腐倡廉教育這一基礎(chǔ)。

教育就要有形式，有方法，要能夠通過有效的教育形式觸動(dòng)被教育者的心靈。我們認(rèn)為通過用中國5000年的歷史事實(shí)對(duì)職工進(jìn)行反腐教育，職工有興趣聽，愿意聽，才是開展職工反腐倡廉教育工作的良好基礎(chǔ)。

中國歷史上腐敗的清王朝，被8000人的八國聯(lián)軍，從海邊一直打到北京，說明了建立在腐敗者統(tǒng)治的國家里的任何理想都是不可靠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，腐敗不僅是政府的事，而是關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，國家都亡了，那還有個(gè)人生存的環(huán)境。同理有人在腐敗面前，或出于怕領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)勢，擔(dān)心自己的既得利益受損害，或是欲攀附腐敗者的關(guān)系實(shí)現(xiàn)往上爬的理想，不惜睜一只眼閉一只眼，甚至同流合污，其實(shí)這樣的小算盤打錯(cuò)了，不管國家，企業(yè)和企業(yè)不是領(lǐng)導(dǎo)家的，而是我們大家的，如果我們每個(gè)人都放棄監(jiān)督政府和官員的行為，忍讓腐敗叢生，最后倒霉的還是老百姓自己。

3、堅(jiān)持“公開”，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

廠務(wù)公開，是群眾了解企業(yè)和組織活動(dòng)的“窗口”，是確保群眾參與的基礎(chǔ)，對(duì)加強(qiáng)民主監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)的廉政建設(shè)有十分重要的作用。政務(wù)公開也是企業(yè)黨委聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它有利于密切黨群、干群關(guān)系，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一個(gè)重要手段。

公開群眾關(guān)心的事項(xiàng)：(1)公開重大事項(xiàng)的決策，只要不違反企業(yè)的保密制度，都要在不同的層次和范圍內(nèi)實(shí)行公開，接受群眾監(jiān)督，以便于群眾參與討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使群眾具有主人翁的責(zé)任感。(2)公開對(duì)干部選拔任用、企業(yè)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、重大物資采購等大事項(xiàng)，(3)公開項(xiàng)目收費(fèi)和財(cái)務(wù)狀況，使群眾參與監(jiān)督，防止不廉潔行為發(fā)生。(4)對(duì)人事制度改革、物業(yè)改革等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，消除職工的顧慮和猜疑。(5)對(duì)工資制度改革、獎(jiǎng)金分配、評(píng)先樹優(yōu)、罰沒款、服務(wù)收費(fèi)等關(guān)系職工切身利益的問題進(jìn)行公開。

二、創(chuàng)建有效的企業(yè)反腐環(huán)境和制度

1、加大反腐制度的宣傳教育力度，營造群眾參與反腐敗的良好環(huán)境。首先，要通過反腐制度的宣傳教育擺正反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，使廣大群眾真明白，腐敗不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，而是最大的發(fā)展障礙。要想使企業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)健康發(fā)展，就必須充分發(fā)揮企業(yè)職工在反腐敗斗爭中的主體作用，營造企業(yè)內(nèi)部清正廉潔的人文環(huán)境、工作環(huán)境和文化氛圍。其次，在宣傳教育方面要克服以往認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把單純以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工教育，通過教育，使企業(yè)職工認(rèn)識(shí)到參與舉報(bào)腐敗行為是他們參與企業(yè)管理、行使民主權(quán)利的重要方式。樹立如實(shí)舉報(bào)是對(duì)我們企業(yè)發(fā)展的有功的行為，即時(shí)在幫助企業(yè)正常長久地健康發(fā)展，也是在維護(hù)自身的合法權(quán)利，是在幫助我們黨實(shí)現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的目標(biāo)。通過加強(qiáng)思想教育，使職工群眾認(rèn)識(shí)到腐敗的危害性遠(yuǎn)及國家與民族的榮辱興衰，近及自己的切身利益，并非事不關(guān)己，不應(yīng)漠然處之，應(yīng)積極檢舉揭發(fā)。

2、企業(yè)黨組織要起到關(guān)鍵作用

鄧小平同志指出，中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好。改革開放以來，有的企業(yè)之所以出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失，很重要的原因就是班子內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，缺乏相互公開、公正、公平的監(jiān)督和幫助環(huán)境。企業(yè)的關(guān)鍵是法人，而法人的持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展是需要黨對(duì)

其不斷的進(jìn)行教育和培養(yǎng)，因此，搞好黨內(nèi)監(jiān)督和幫助環(huán)境，要抓領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和幫助環(huán)境這個(gè)關(guān)鍵，及時(shí)糾正班子內(nèi)部各種不正確的思想和行為，做到防微杜漸、抵制腐敗因素的成長。

其次，黨組織要全力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，全力營造廉潔和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境 先進(jìn)的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱。要針對(duì)企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)手段，采用教育培訓(xùn)、藝術(shù)宣傳等各種方式，不斷豐富企業(yè)文化內(nèi)涵，增強(qiáng)企業(yè)文化的吸引力和感染力，營造講文明、講道德、講法紀(jì)、講責(zé)任、守誠信、講廉潔的文化氛圍，推動(dòng)企業(yè)效益和個(gè)人效益的共同提高。

再則，企業(yè)黨委要敢于“管大事、管方向、管全局、管穩(wěn)定”，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮黨委政治核心作用，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定把關(guān)定向。黨委要在企業(yè)內(nèi)建立有效的企業(yè)反腐環(huán)境和制度，在企業(yè)“三重一大”時(shí)能夠有一個(gè)正確的、明確的態(tài)度，不當(dāng)“和事老”，能夠保證企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的向前發(fā)展，使普通黨員和職工群眾感覺到、體會(huì)到黨組織政治核心作用，對(duì)企業(yè)的黨組織有信任感。

3、建立公開、公平、公正的陽光操作制度

企業(yè)職工的支持和參與是反腐倡廉建設(shè)取得成功的重要基礎(chǔ)，對(duì)企業(yè)中存在的突出問題，企業(yè)職工看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。因此，如何充分發(fā)揮企業(yè)職工的反腐力量，構(gòu)建公開、公平、公正的企業(yè)職工反腐機(jī)制是新形勢下反腐敗斗爭亟待解決的問題。

群眾反腐參與是基礎(chǔ)。企業(yè)職工在反腐敗斗爭中地位不明確、作用發(fā)揮不充分；缺乏簡潔便利、高效安全、科學(xué)的企業(yè)職工參與機(jī)制；企業(yè)職工參與渠道較少、參與質(zhì)量不高、程度和力度不夠；參與方式略顯單一。主要是企業(yè)在“三

重一大”和關(guān)系企業(yè)職工切身利益的決策時(shí)，缺乏公開、公平、公正的陽光操作制度，企業(yè)職工的信息渠道和平臺(tái)不完整，得到的信息不準(zhǔn)確、不真實(shí)、不完整，在此基礎(chǔ)上經(jīng)常造成一些企業(yè)職工講“怪話”，亂告狀等現(xiàn)象出現(xiàn)。由此，構(gòu)建企業(yè)職工反腐機(jī)制的首要任務(wù)就是要完善企業(yè)職工參與機(jī)制，拓展企業(yè)職工參與渠道和平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工參與的廣泛性和深入化，構(gòu)建企業(yè)公開、公平、公正的職工反腐機(jī)制,建立有效的職工切身利益反腐保障機(jī)制。這樣企業(yè)職工反腐才能更有效地掌握“話語權(quán)”和“主動(dòng)權(quán)”、發(fā)揮“主體性”和“自覺性”。

以上是我們的一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，拋磚引玉供大家進(jìn)一步的探討。

西部院第三黨支部

2012/6/27

第四篇：淺談在群眾文化活動(dòng)中如何發(fā)揮文化館的作用

淺談如何發(fā)揮文化館的作用及保障群眾文化權(quán)益 摘要:文化館免費(fèi)開放可以保障群眾享受基本文化權(quán)益，對(duì)社會(huì)文化的發(fā)展起著重要的作用，因此應(yīng)采取措施使文化館免費(fèi)開并放充分發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞:作用;措施;內(nèi)容前言保障群眾基本文化權(quán)益，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。

文化館作為政府職能部門，處于群眾文化建設(shè)的最底層、最前沿。在文化建設(shè)領(lǐng)域政府和群眾之間發(fā)揮著橋梁的作用、組織和實(shí)施群眾文化活動(dòng)的樞紐作用以及專業(yè)研究、創(chuàng)作、普及與提高群眾文化活動(dòng)規(guī)模和活動(dòng)水平的作用。新時(shí)期究竟如何發(fā)揮文化館的職能作用，如何為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、精神文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)呢?本人認(rèn)為，文化館應(yīng)站在時(shí)代的前列，認(rèn)清形勢，開拓進(jìn)取，按照政府賦予我們的職能，大力開展當(dāng)?shù)氐娜罕娢幕顒?dòng)，提升群眾的文化品味，豐富群眾的業(yè)余文化生活，就必須從群眾的根本利益出發(fā)，向社會(huì)免費(fèi)開放。文化館免費(fèi)開放遵從了公益性文化事業(yè)發(fā)展的客觀要求，可充分發(fā)揮文化館的作用，彰顯了以人為本的文化科學(xué)發(fā)展理念，是在文化領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。

文化館免費(fèi)開放的主要作用

可以更好地滿足人民群眾的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)公民的基本文化權(quán)益，使廣大群眾更好地共享文化發(fā)展成果。在現(xiàn)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展一日千里，各種文化知識(shí)為人們的生存發(fā)展、立足社會(huì)所必需，而藝術(shù)素養(yǎng)和能力也是人們愉悅身心、享受高質(zhì)量生活所必需的。文 化館免費(fèi)開放，更好地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代公民學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、接受文化熏陶的權(quán)益，對(duì)他們提高文化藝術(shù)素養(yǎng)、陶冶道德情操具有極大的價(jià)值。此外，通過參加群眾文化活動(dòng)，群眾休閑娛樂、愉悅身心的權(quán)益得到很好的體現(xiàn)。特別指出的是，通過免費(fèi)開放，基層群眾、一些特殊群體、弱勢群體的文化權(quán)益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)。能夠促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)。通過組織豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)核心價(jià)值觀的傳播、共享和放大，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力、民族認(rèn)同感和自信心。文化館的免費(fèi)開放可以促進(jìn)青少年思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)和能力的提升。文化館是青少年塑造心靈的地方，是他們主動(dòng)求知、接受校外教育的社會(huì)大課堂。文化館免費(fèi)開放會(huì)使青少年獲得更多的主動(dòng)學(xué)習(xí)、提高綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)。還能夠促進(jìn)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新和文化館各項(xiàng)工作水平的提升。文化館免費(fèi)開放為改變公共文化服務(wù)方式進(jìn)行了新的探索。新的方式帶來文化館運(yùn)行模式的變化，對(duì)輔導(dǎo)培訓(xùn)、后勤保障等各方面都提出了新的更高的要求。因此，文化館免費(fèi)開放意味著文化館要有更加豐富的文化傳播內(nèi)容、更加細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和更高的管理水平。外在的壓力可以轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新的動(dòng)力。

文化館免費(fèi)開放并使其充分發(fā)揮作用應(yīng)采取的措施 在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的新的歷史背景下，提出文化館免費(fèi)開放，符合人民群眾對(duì)文化發(fā)展的新要求新期待，受到廣大群眾的大力支持。一是加大公共財(cái)政的投入力度，強(qiáng)化政府在公共文化建設(shè)方面的責(zé)任。文化館作為公益性文化事業(yè)單位，其出發(fā)點(diǎn)是豐富引領(lǐng)人民群眾的精神生活，以最大限度地服務(wù)廣大群眾為主要目標(biāo)。然而，在過去一段時(shí)間內(nèi)，由于財(cái)政投入不足帶來的生存壓力，加之約束監(jiān)管不到位。導(dǎo)致文化館在實(shí)際運(yùn)作中功能出現(xiàn)某種弱化、異化的現(xiàn)象。所有這些，都在不同程度上影響了文化館功能的發(fā)揮，偏離了國家設(shè)立公益性文化事業(yè)單位的初衷。因此，文化館免費(fèi)開放后，場地設(shè)施的運(yùn)行、設(shè)備購置保養(yǎng)、培訓(xùn)輔導(dǎo)等費(fèi)用都需要財(cái)政部門的資金保障。

二是轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新服務(wù)模式。在思想觀念層面，免費(fèi)開放要突破業(yè)界一部分人士的一些既有觀念或擔(dān)心，如文化館是高雅文化場所，無需免費(fèi)開放，全面免費(fèi)開放，財(cái)政無力承擔(dān)、秩序難于管理，免費(fèi)開放后群眾整體素質(zhì)下降導(dǎo)致文化設(shè)施、設(shè)備等損壞。實(shí)踐告訴我們，只要科學(xué)預(yù)測、系統(tǒng)安排、強(qiáng)化管理，免費(fèi)開放能夠取得良好的效果。從制度層面看，免費(fèi)開放在文化館的提供方式、補(bǔ)償機(jī)制上應(yīng)有所創(chuàng)新。要推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新，面向不同群體組織開展各類新型文化活動(dòng)。要在運(yùn)行上優(yōu)化服務(wù)接待流程，加大質(zhì)量管理力度。

三是牢記文化館的服務(wù)性和公益性。文化館作為面向群眾服務(wù)的窗口，要時(shí)刻牢記服務(wù)性和公益性。群眾參加活動(dòng)時(shí)要熱情接待，耐心指導(dǎo)，不辭辛苦，不計(jì)報(bào)酬。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和飽滿的熱情面對(duì)一切需提供服務(wù)的人群。因到文化館參加活動(dòng)的群眾不同于專業(yè)人士，受學(xué)歷、藝術(shù)經(jīng)歷等因素的影響，他們的藝術(shù)水平、基礎(chǔ)會(huì)千差萬別，面對(duì)這樣的群體首先要熱情耐心，然后分門別類分開檔次對(duì) 他們進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)群眾熱情耐心是文化館實(shí)現(xiàn)其服務(wù)職能的基礎(chǔ)。如果群眾滿懷激情來到文化館，而遇到的是冷冰冰的面孔，其心情可想而知，輔導(dǎo)就不會(huì)取得預(yù)期效果。要?jiǎng)?chuàng)新輔導(dǎo)模式，最大限度地激發(fā)他們的參與熱情，使得培訓(xùn)輔導(dǎo)生動(dòng)有趣，從而取得良好的效果。要降低門檻，面向最廣大的基層群眾，保障公共文化服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)好每個(gè)公民的基本文化權(quán)益。這樣做，既符合文化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也符合現(xiàn)階段社會(huì)公共需求快速增長的要求。在免費(fèi)開放的同時(shí)，要根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的模式，面向基層，最大限度地滿足他們的精神文化需求。

四是文化館業(yè)務(wù)人員要努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下群眾文化工作的要求。面對(duì)群眾日益增長的精神文化需求，文化館業(yè)務(wù)人員要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)，研究群眾文化領(lǐng)域的新需求、新動(dòng)向。要不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，拓寬學(xué)習(xí)面。業(yè)務(wù)輔導(dǎo)人員的提升，是帶動(dòng)整個(gè)輔導(dǎo)對(duì)象提高的基礎(chǔ)。

關(guān)于文化館免費(fèi)開放進(jìn)一步研究的內(nèi)容

促進(jìn)文化館免費(fèi)開放，就要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，不斷推進(jìn)文化館的體制機(jī)制創(chuàng)新。深化對(duì)文化館功能定位的理解，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展思路。文化館是國家開展公共文化服務(wù)、滿足群眾精神需求、保障公民基本文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)的主要途徑。公共服務(wù)的普遍性、均等性、非營利性是它的基本特點(diǎn)。研究構(gòu)建文化館的新型體制，目前，文化館實(shí)行事業(yè)單位的體制，其資金主要來源于各級(jí)政府財(cái)政。其工作人員是國家事業(yè)單位編制身份。在績效管理方面，4 缺乏對(duì)文化館全面、科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，以行政性評(píng)價(jià)為主，法制化管理的手段比較缺失。應(yīng)探索更加科學(xué)、分類指導(dǎo)文化館績效評(píng)估體系和評(píng)估辦法。如將服務(wù)覆蓋面和到達(dá)率、群眾滿意度、社會(huì)影響力等納入評(píng)估體系，對(duì)財(cái)政投入的效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提高資源利用的有效度。研究建立更具活力的文化館運(yùn)行新機(jī)制，文化館現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制還不完全能適應(yīng)新形勢和事業(yè)發(fā)展的新要求。主要體現(xiàn)在員工身份與崗位管理制度、分配激勵(lì)制度等多個(gè)方面。如賦予其更多的自主權(quán)，在勞動(dòng)用工和人事管理、崗位設(shè)置、崗位聘任、績效考評(píng)等諸方面進(jìn)行大膽改革嘗試。

第五篇：如何發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用

淺議如何發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用

從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)，依靠深入持久開展反腐敗斗爭是黨在新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。在新形勢下，如何開展好群眾工作，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，這是我們紀(jì)檢監(jiān)督工作者在新的歷史時(shí)期需要很好研究的課題，也是關(guān)系著我們能否取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭勝利的關(guān)鍵性問題。

發(fā)揮人民群眾的主體作用是取得反腐敗斗爭勝利的重要基礎(chǔ)和保證?！叭嗣瘢挥腥嗣瘢攀莿?chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！比嗣袢罕姫q如汪洋大海，一滴水只有溶入大海，才永遠(yuǎn)不會(huì)干涸。我們黨的任何事業(yè)都必須充分發(fā)揮和依靠人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，才能取得最終的勝利。從歷史上看，堅(jiān)持群眾路線，這是我們黨取得新民主主義革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)成就的根本原因。從黨和政府同人民群眾的關(guān)系來看，反腐倡廉關(guān)系黨心，民心，關(guān)系黨和國家前途和命運(yùn)。樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，是貫徹黨的基本路線的必然要求，是體現(xiàn)“三個(gè)代表”思想的必然要求，也是我們黨實(shí)踐工作中的世界觀和方法論，是我們黨取得事業(yè)成功的基礎(chǔ)。從當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢來看，反腐倡廉工作充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，僅靠個(gè)別職能部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。人民群眾在反腐敗斗爭中起著三個(gè)重要作用：一是有“線索源”的作用。因?yàn)槿嗣袢罕娙藬?shù)多，視覺廣，分布在社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾更體現(xiàn)“線索源”的作用，即無論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過群眾亮的眼睛。各級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報(bào)，才有信息和證據(jù)，人民群眾的監(jiān)督是最有效監(jiān)督。二是有“力量源”的作用。人民群眾的力量是巨大無比的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾。江澤民總書記十五大報(bào)告中指出：“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”要有效徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，造就一大批勤政廉政干部，只有在廣大人民群眾的關(guān)心愛護(hù)下，才能奏效。三是有“智慧源”的作用。群眾是智慧源和載體，鄧小平同志說：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！卑l(fā)揮群眾無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險(xiǎn)阻”。

但在實(shí)際工作中，由于種種原因以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，使我們的群眾監(jiān)督工作也不同程度地出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、不敢監(jiān)督。對(duì)于群眾來講，主要是怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，尤其是在目前機(jī)構(gòu)和人事改革制度期間，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對(duì)于一般干部來講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督人員特別是兼職義務(wù)監(jiān)督員，怕領(lǐng)導(dǎo)給“小鞋”、砸“飯碗”，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

2、不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報(bào)制度辦法及保護(hù)機(jī)制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。二是社會(huì)氛圍不濃。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行排擠，認(rèn)為是“刁民”、是“不務(wù)正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團(tuán)結(jié)。三是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。四是職能部門對(duì)群眾舉報(bào)情況不重視，辦事效率底，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，挫傷了群眾的積極性。

3、不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，群眾監(jiān)督工作也逐步邁上正規(guī)化、法制化軌道。因此，無論是對(duì)于群眾來講還是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督人員來講，政治、法制、思想、文化、業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位，如對(duì)工程設(shè)計(jì)不懂很難把好施工質(zhì)量關(guān)、對(duì)工程預(yù)結(jié)算不懂則很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，對(duì)財(cái)務(wù)不懂則很難把好財(cái)經(jīng)關(guān)?，F(xiàn)在普遍存在監(jiān)督人員熱情高素質(zhì)低不會(huì)監(jiān)督的狀況。

如何對(duì)群眾監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的主體作用，值得我們深思和研究。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面來加以探討：

1、建立健全人民群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，沒有必要的監(jiān)督組織作保證是不行的。在國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，人民通過直接選舉代表組織成各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主的國家權(quán)力；在各級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立群眾監(jiān)督部門，不僅可以擴(kuò)大人民群眾監(jiān)督的渠道，而且可以收到民主熏陶和教育的實(shí)效；在部門行業(yè)可成立黨風(fēng)廉政監(jiān)督協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)黨員監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，以及聘請(qǐng)外單位具有政策性、敢碰硬、不怕得罪人的義務(wù)監(jiān)督員等，對(duì)本行業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為與黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況進(jìn)行全方位的監(jiān)督，廣泛聽取群眾呼聲，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供信息、意見和建議；在基層可通過設(shè)立監(jiān)事會(huì)、工會(huì)監(jiān)察小組，行使監(jiān)督職責(zé)，了解情況，加強(qiáng)監(jiān)督；此外，為使群眾監(jiān)督渠道暢通，還可設(shè)立諸如舉報(bào)中心之類的統(tǒng)一舉報(bào)受理機(jī)關(guān)，配置、裝備必要的人員和設(shè)備，使之具有相應(yīng)的法律地位，賦予相當(dāng)?shù)穆殭?quán)，有足夠的條件查辦舉報(bào)線索。設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)受理機(jī)關(guān)能夠克服目前由于群眾舉報(bào)多頭受理而存在的職責(zé)不明或交叉重復(fù)現(xiàn)象，防止相互推諉扯皮的事情發(fā)生。這些群眾監(jiān)督組織的設(shè)置,可以形成縱深的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使人民的自發(fā)監(jiān)督變?yōu)橛行虻谋O(jiān)督，有效的發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的整體效能。

2、拓寬人民群眾監(jiān)督渠道。監(jiān)督渠道暢通與否，直接影響群眾參與監(jiān)督的積極性。首先，要完善舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾舉報(bào)。逐步實(shí)行署名舉報(bào)，盡快制定反腐敗公眾舉報(bào)法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)群眾舉報(bào)的重視，便于統(tǒng)一掌握實(shí)施，也便于發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，還易于被公眾熟知掌握。其次，實(shí)行政務(wù)公開，為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。要從實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督公開化目的出發(fā)，最大限度地推行政務(wù)公開辦事制度，切實(shí)增強(qiáng)透明度。再次，要著重將案件查處、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律自查自糾、糾風(fēng)專項(xiàng)治理等工作進(jìn)展情況定期不定期向群眾通報(bào)，使于群眾參與監(jiān)督，要通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、民主評(píng)議等多種形式廣泛征求群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，變?cè)瓉淼娜罕娛潞蟊O(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督，并保持監(jiān)督渠道的暢通。

3、強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督意識(shí)。要使群眾保持高漲的監(jiān)督積極性，沒有著力解決好思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督手段等問題是不行的。一要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。因?yàn)楸O(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱，直接事關(guān)監(jiān)督的力度與成效。江澤民同志指出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要依靠人民群眾，真誠和主動(dòng)地接受監(jiān)督，廣開言路，聽民言，察民意，知民情，不斷改進(jìn)我們的工作?！蔽覀儽仨氃鰪?qiáng)被監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使之能夠準(zhǔn)確地進(jìn)行角色定位，正確擺正公仆與主人的關(guān)系，樂意且自覺地接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督者的監(jiān)督意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到依法實(shí)施監(jiān)督，是黨和人民利益的客觀要求。只有強(qiáng)化這兩方面的監(jiān)督意識(shí)，才能形成“共振”增強(qiáng)監(jiān)督效應(yīng)。二要健立健全激勱機(jī)制。一方面要明確群眾監(jiān)督組織的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)，確立其應(yīng)有的社會(huì)政治地位，增強(qiáng)其榮譽(yù)感和責(zé)任感。另一方面，設(shè)立“監(jiān)督”專項(xiàng)獎(jiǎng)勱基金，對(duì)那些勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督并作出積極貢獻(xiàn)的監(jiān)督組織和個(gè)人，在授予榮譽(yù)稱號(hào)的同時(shí)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勱，以形成良好的監(jiān)督氛圍，促進(jìn)群眾的監(jiān)督工作的開展。三要加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)。通過群眾監(jiān)督法規(guī)制度的制定，對(duì)人民群眾監(jiān)督的地位、權(quán)力，義務(wù)和監(jiān)督程序、形式、責(zé)任、獎(jiǎng)懲等作出法律規(guī)定，使群眾監(jiān)督步入法制化、正規(guī)化的軌道。

4、健全人民群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。保護(hù)人民群眾監(jiān)督權(quán)益，保護(hù)人民群眾監(jiān)督的人身安全，是做好群眾監(jiān)督工作的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)槿嗣褡钆碌氖谴驌魣?bào)復(fù)，當(dāng)心自己的人身安全得不到保障。所以，要杜絕打擊報(bào)復(fù)，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，就必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是增強(qiáng)人民群眾監(jiān)督的法律意識(shí)。在我國社會(huì)主義法制全面實(shí)施的同時(shí)，要大力宣傳人民群眾監(jiān)督的重要性和必要性。進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育，使人民群眾能夠理氣壯地行使自己監(jiān)督的權(quán)利。二是要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制。在反腐敗的今天，需要人民群眾的監(jiān)督，更需要建立人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制,才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。（1）對(duì)群眾來信來言訪要建立保密規(guī)章制度，對(duì)泄密的人要依照法律程序嚴(yán)肅查處，保證舉報(bào)人合法權(quán)益。（2）對(duì)舉報(bào)的人和事要建立檔案。從舉報(bào)、調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，使查處的案件有據(jù)可查，對(duì)違法違紀(jì)的人和事也能及得到查處。（3）要健全完善人民群眾監(jiān)督保障機(jī)制，必須盡快制定群眾監(jiān)督保障條例，從法律上使群眾監(jiān)督走上法制建設(shè)的軌道，才能真正確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)力得到行使，也只有這樣才能充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。

5、突出人民群眾監(jiān)督重點(diǎn)。一要把監(jiān)督的首要任務(wù)放在維護(hù)政治紀(jì)律上。加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策和在政治上與黨中央保持一致的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的干部路線、干部政策和組織人事紀(jì)律的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止、糾正和查處用人方面的不正之風(fēng)。同時(shí)應(yīng)通過黨內(nèi)民主生活會(huì)、座談會(huì)等形式，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開展監(jiān)督活動(dòng)，提高廣大黨員干部執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性，走一條既不搞群眾運(yùn)動(dòng)，又緊緊依靠群眾的監(jiān)督路子。二要把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在平時(shí)打招呼上。立足防范，教育監(jiān)督并舉，把群眾監(jiān)督納入法制化、制度化的軌道，發(fā)現(xiàn)問題苗頭，及時(shí)敲警鐘，打招呼。三要把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)放在正確用權(quán)上。我們的黨是執(zhí)政黨，我們的干部手中都掌握了一定的權(quán)力。經(jīng)驗(yàn)告訴我們：失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。因此，我們要在強(qiáng)化公仆意識(shí)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如何用權(quán)的監(jiān)督。促進(jìn)廉政建設(shè)必須依靠廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督，使一切腐敗分子無藏身之地，就像“老鼠過街，人人喊打?！痹诜扇找娼∪O(jiān)督制度日益完善的今天，相信有廣大人民群眾的共同參與監(jiān)督，我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一定會(huì)取得更大的勝利。

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