第一篇：“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”在社會(huì)信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”在社會(huì)信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

今日上午，“第二屆全國社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在呼和浩特召開。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用管理部主任、中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)副主任韓家平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。湖南省企業(yè)信用管理局、濟(jì)南市信用資信中心、哈爾濱工信委等有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)，全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)、宜信等行業(yè)模范代表及眾多社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)袖和知名專家學(xué)者共聚一堂，草原論劍。會(huì)上，全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)和各省市信用中心簽署了聯(lián)合共建協(xié)議?？偛美詈１虬l(fā)表重要講話，詳細(xì)闡述了“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)” 在社會(huì)信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及重要意義，并預(yù)祝此次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)圓滿成功。

他在講話中指出： “全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”的這種新模式就是把“誠信”建立一種讓守信者收益，失信者受戒的長效機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。這個(gè)模式開創(chuàng)了中國社會(huì)信用體系建設(shè)的新模式。為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了新的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

以下為講話全文：

“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”在社會(huì)信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

各位尊敬的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓：

你們好！

本人謹(jǐn)代表“全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”及“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”向與會(huì)代表們做簡短的匯報(bào)：

“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”是由國家發(fā)改委下屬的中國信息協(xié)會(huì)信用信息專業(yè)委員會(huì), 中國社會(huì)科學(xué)院中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì),中國管理科學(xué)院誠信評(píng)價(jià)研究中心以及北京中諾科瑞迪企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司四家單位聯(lián)合創(chuàng)辦。

本網(wǎng)站所屬的“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”凝聚了眾多信用研究領(lǐng)域方面的專家、學(xué)者和法律團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)多年的辛勤和汗水，投資了數(shù)千萬元，按照國際慣例、以獨(dú)立的第三方身份組建的具有互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代鮮明特色的數(shù)字化信息管理平臺(tái)。

這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)之初,在國家相關(guān)的“個(gè)人隱私保護(hù)”的法律還沒有出臺(tái)的情況下，參照國家的相關(guān)條例、規(guī)定和國外成熟的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了保護(hù)個(gè)人隱私的要求，并進(jìn)行了相關(guān)設(shè)置。在安全保護(hù)和防護(hù)措施方面, 該平臺(tái)建立了完善的業(yè)務(wù)操作、安全管理等內(nèi)控制度，以及將要建立的符合國家信息安全保護(hù)等級(jí)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)措施。

“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”的創(chuàng)辦填補(bǔ)了社會(huì)信用體系建設(shè)中除了（央行征信中心負(fù)責(zé)的）個(gè)人資信之外的個(gè)人社會(huì)信用，涵蓋了個(gè)人在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域和大學(xué)生、重點(diǎn)職業(yè)人群誠信失信行為以及社會(huì)法人誠信失信行為。

下面詳細(xì)介紹一下在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用

一、在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）社會(huì)民間信貸活動(dòng)中的守信和失信行為；

（二）擔(dān)保活動(dòng)中的守信和失信行為；

（三）自然人之間、自然人與商業(yè)機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)、合同履約的守信和失信行為；

（四）商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

二、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）向各類組織提供真實(shí)或虛假證明材料的守信和失信行為；

（二）社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療規(guī)定的守信和失信行為；

（三）社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

三、社會(huì)管理領(lǐng)域的應(yīng)用：：

（一）依法納稅的守信和失信行為；

（二）非法侵占他人財(cái)物的行為；

（三）交通違法行為；

（四）實(shí)施家庭暴力以及不履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的行為；

（五）違反公共場(chǎng)所和城市市容管理規(guī)定的行為；

（六）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的誣告、誹謗他人的行為；

（七）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的行賄、受賄行為；

（八）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的制假、售假行為；

（九）被行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的參與傳銷、商業(yè)欺詐等行為；

（十）行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使職權(quán)過程中，自然人作為相對(duì)人發(fā)生的失信行為；

（十一）民事、刑事涉案判決承擔(dān)責(zé)任或者受到行政處罰的其他失信行為。

四、在社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用：

（一）積極參與志愿者服務(wù)的行為；

（二）積極獻(xiàn)血的行為；

（三）拾金不昧的行為；

（四）見義勇為的行為；

（五）助人為樂的行為；

（六）慈善捐助的行為；

（七）在社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域的其他守信和失信行為。

對(duì)失信懲治不力，誠信就難以得到彰顯，誠信得到了彰顯，就會(huì)有越來越多的人愿意去“誠實(shí)守信”，也使得這部分人的“誠信”積累變?yōu)橐环N財(cái)富，同時(shí)又為營造社會(huì)誠信文明的和諧社會(huì)氛圍做出了貢獻(xiàn)。

五、在大學(xué)生群體的應(yīng)用：

大學(xué)生作為國民中的優(yōu)秀分子，作為祖國未來的建設(shè)者，是否具備誠信的品德是事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否順利推進(jìn)的重大問題，然而近年來，考試作弊、學(xué)術(shù)論文剽竊、大學(xué)生實(shí)習(xí)隨意毀約、捏造成績、編造簡歷、惡意拖欠助學(xué)貸款等等現(xiàn)象屢禁不止。建立“大學(xué)生個(gè)人誠信檔案”是要涵蓋大學(xué)生在校期間各類信息，既有教育經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷、社團(tuán)經(jīng)歷、社會(huì)實(shí)踐、勤工儉學(xué)、證件證書、境內(nèi)外交流等學(xué)習(xí)信息，還包含了學(xué)業(yè)成績、任職記錄、學(xué)期（畢業(yè)）評(píng)語、在校優(yōu)良記錄、在校不良記錄、助學(xué)貸款記錄等德智體美勞各方面的內(nèi)容。畢業(yè)之后，“大學(xué)生個(gè)人誠信檔案”擴(kuò)充至就業(yè)后誠信檔案，由用人企業(yè)繼續(xù)記錄，涵蓋培訓(xùn)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、技能考核、業(yè)績考核、獎(jiǎng)懲記錄和離職情況等諸多方面。同一份誠信檔案按維護(hù)時(shí)間和維護(hù)主體不同相對(duì)獨(dú)立存放、互不影響，實(shí)現(xiàn)誠信信息的多方持續(xù)積累和誠信資產(chǎn)增值。形成由個(gè)人、學(xué)校、教育部門、用人單位等多方共同記錄主體誠信活動(dòng)的全面、客觀、動(dòng)態(tài)和多方共建的電子數(shù)據(jù)庫。

六、職業(yè)人群的應(yīng)用：

（一）取得各類執(zhí)業(yè)資格、職務(wù)和榮譽(yù)過程中的行為；

（二）執(zhí)業(yè)過程中的行為；

（三）其他違法、違紀(jì)或者違反職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，造成不良影響的失信行為。

從微觀上講，它能夠有效遏制閃辭、惡意跳槽、肆意違約、損公肥私、泄漏商業(yè)機(jī)密等等諸多職場(chǎng)的不誠信現(xiàn)象。這些不誠信現(xiàn)象同時(shí)也造成了企業(yè)對(duì)員工的不信任，不愿再投入更多時(shí)間、精力和財(cái)力去培養(yǎng)員工，這樣又會(huì)造成了員工的不滿，導(dǎo)致跳槽、閃辭??如此惡性循環(huán)，對(duì)企業(yè)和員工個(gè)人來說都是受害方，這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了中國的企業(yè)做大做強(qiáng)。從宏觀上講，它能夠有效加強(qiáng)個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感、提升職業(yè)人才品質(zhì)、調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)中國人力資源市場(chǎng)的誠信道德水平，提升中國人力資源市場(chǎng)的國際形象，有助于中國的勞動(dòng)力適應(yīng)國際勞動(dòng)市場(chǎng)的規(guī)則，助力于中國勞動(dòng)力、中國的人才走出國門，走向世界。也不希望《三次逃票的故事》再次發(fā)生。

上述領(lǐng)域的分類我們參考了相關(guān)的文件，把它們歸入我們的平臺(tái)應(yīng)用的話，我們把這些應(yīng)用放入了3個(gè)分平臺(tái)中:

1、企業(yè)版平臺(tái)；

2、院校版平臺(tái)；

3、機(jī)構(gòu)版平臺(tái)。機(jī)構(gòu)版就是要將前4部分應(yīng)用放入這個(gè)平臺(tái)中去，為了適應(yīng)各個(gè)機(jī)構(gòu)或部門在記錄個(gè)人誠信行為的不同特點(diǎn)，我們?cè)谄脚_(tái)中設(shè)置了自建誠信記錄模版功能，以適應(yīng)不同部門或機(jī)構(gòu)的不同需求。

企業(yè)版平臺(tái)就是以企業(yè)作為用人單位建立所屬員工的獎(jiǎng)懲記錄,業(yè)績考核,離職情況等方面的誠信信息，我們的網(wǎng)站的域名是“11-22.cn”,也就是說我們希望用人單位真實(shí)客觀的記錄員工的誠信信息，盡量不要去評(píng)價(jià)或評(píng)級(jí)，如真的有必要寫出評(píng)語的就要上傳相關(guān)憑證。同時(shí)對(duì)企業(yè)的惡意評(píng)價(jià)有相關(guān)的制約機(jī)制，以及對(duì)個(gè)人惡意評(píng)價(jià)的投訴處理機(jī)制。

該平臺(tái)一經(jīng)推出，就得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和好評(píng)，全國各級(jí)媒體也給與了我們積極的肯定和報(bào)道，新華社在中央人民政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、以及CCTV-2和全國近200多家媒體報(bào)道了我們“全國首個(gè)誠信平臺(tái)的建成運(yùn)營??”。

尤其是企業(yè)用戶，爭(zhēng)相恐后的注冊(cè)成為我們的“誠信共建單位”，我們現(xiàn)在已有十幾萬家企業(yè)用戶，近百萬條個(gè)人誠信檔案、簡歷；各省市信用中心也給予我們很多的幫助和支持，并且和很多省市信用中心或第三方公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。同時(shí)，我們也會(huì)建立區(qū)域板塊，在全國的“大平臺(tái)”的基礎(chǔ)上，設(shè)立區(qū)域性分平臺(tái)運(yùn)作模式，我們的這個(gè)模式開創(chuàng)了中國社會(huì)信用體系建設(shè)的新模式。

“全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”的這種新模式就是把“個(gè)人誠信”在全國范圍內(nèi)建立以身份證號(hào)碼作為識(shí)別手段的一種讓守信者收益，失信者受戒的長效機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。愿這種模式能為中國的社會(huì)信用體系建設(shè)做出貢獻(xiàn)，也真誠的歡迎在座的各位給我們提出寶貴的意見和建議。

最后祝愿與會(huì)代表能在這美麗的呼和浩特愉快的溝通和交流，并祝愿第二屆全國社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)

“全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”簡介 全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)是經(jīng)國家管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，投資了一千多萬元，在2011年成立于北京中關(guān)村，她是按照國際慣例、以獨(dú)立第三方身份組建的數(shù)字化信息管理平臺(tái)，該平臺(tái)是由中國信息協(xié)會(huì)信用信息專業(yè)委員會(huì)(主管單位:國家發(fā)改委),中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)(主管單位:中國管理科學(xué)院),中國管理科學(xué)研究院誠信評(píng)價(jià)研究中心,北京中諾科瑞迪企業(yè)管理咨詢有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦?！叭珖鴤€(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”將致力于中國社會(huì)誠信體系建設(shè)，旨在弘揚(yáng)誠信文化，配合政府打造誠信和諧社會(huì)，并深入貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》，以及十七屆六中全會(huì)中有關(guān)人力資源誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)精神。

面對(duì)占全國市場(chǎng)主體近80%，GDP貢獻(xiàn)占60%的中小民營企業(yè)來說（本系統(tǒng)不涉及個(gè)人檔案受國家保護(hù)的央企、國企、以及國家公務(wù)人員），人力資源管理缺少一種有效的約束機(jī)制，人員流動(dòng)頻繁、惡意跳槽、閃辭、毀約、假學(xué)歷等現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展壯大。全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)通過對(duì)社會(huì)各界的廣泛調(diào)研，在專家團(tuán)隊(duì)、律師團(tuán)隊(duì)、和技術(shù)團(tuán)隊(duì)的齊心協(xié)力下，運(yùn)用了先進(jìn)的云計(jì)算技術(shù)，通過讓更多的中小民營企業(yè)成為共建單位，對(duì)個(gè)

人誠信檔案的管理和維護(hù)，發(fā)揮出“檔案”的功能和作用，建成了“全國個(gè)人誠信檔案查詢系統(tǒng)”，她使人才的“誠信”能夠積累和增值，成為現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)富和通行證，同時(shí)這也是把“誠信”從一個(gè)道德教育范疇轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N誠信約束機(jī)制，具有劃時(shí)代意義的舉措！

“全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”對(duì)企業(yè)和個(gè)人的意義與益處 約束員工盡忠職守，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力!對(duì)員工真實(shí)工作表現(xiàn)、失信行為、侵犯公司商業(yè)秘密等行為都將錄入個(gè)人電子云檔案約束其行為促使其盡忠職守，提升工作效率，為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力！

匯聚誠信人才，助力企業(yè)發(fā)展!查詢驗(yàn)證真正的可用之才，提高人才招聘的效率和效果，聚攏良才，得天下！

完善職場(chǎng)誠信體系，降低企業(yè)用人風(fēng)險(xiǎn)！通過對(duì)身份、學(xué)歷、專業(yè)證書、犯罪記錄、吸毒記錄、金融違規(guī)記錄…的查詢，預(yù)判應(yīng)聘者的誠信度，避免不當(dāng)人員給企業(yè)帶來直接或間接、有形或無形的不可彌補(bǔ)的損失！激勵(lì)員工的正能量，為企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富！使員工把自己最優(yōu)秀的一面嶄露出來，造就強(qiáng)悍戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)富！

塑造良好職業(yè)形象，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力！幫助和督促員工個(gè)人塑造良好職業(yè)形象，增強(qiáng)誠信意識(shí)和自我約束力的同時(shí)，創(chuàng)建了和諧的用工關(guān)系，增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力！

權(quán)威、公正的獨(dú)立第三方數(shù)字化云平臺(tái)！

由中國管理科學(xué)研究院中國市場(chǎng)學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)、中國管理科學(xué)研究院誠信評(píng)價(jià)研究中心、以及在信用體系建設(shè)方面專家組成的專家、律師團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)建立、以國際通行的慣例打造權(quán)威、公平、公正的具有劃時(shí)代意義的獨(dú)立第三方數(shù)字化云計(jì)算誠信體系信息平臺(tái)！

積累個(gè)人信用財(cái)富建立個(gè)人誠信檔案，保存?zhèn)€人誠信記錄，憑著個(gè)人信用，可以很容易的拉近與新朋友的距離，可以輕松的形成銀行信貸、民間借貸、社會(huì)支持等關(guān)系。

塑造良好職業(yè)形象 建立個(gè)人誠信檔案塑造良好職業(yè)形象，為個(gè)人職務(wù)升遷、事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好條件。

增加就業(yè)籌碼 保持良好的職業(yè)信用，在謀求新的工作單位時(shí)，可以迅速獲得新單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的信任，獲得更大的發(fā)展空間。風(fēng)險(xiǎn)防范與安全性問題：

本單位的內(nèi)部管理按照國家保密單位的嚴(yán)格管控制度,對(duì)公司人員和網(wǎng)絡(luò)采用國內(nèi)最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),每臺(tái)電腦的任何一個(gè)操作,QQ、郵件、優(yōu)盤....都要進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)控！以及制度上的三重監(jiān)督體系,嚴(yán)防任何一條信息的泄漏！本單位員工一般都接觸不到數(shù)據(jù)庫,即使總工程師也要3人以上同時(shí)操作才可以進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的基本維護(hù),而用戶的數(shù)據(jù)庫的詳盡內(nèi)容是無法接觸到的!若出現(xiàn)重大信息安全事件，造成重大影響和損失的，要依法追究有關(guān)人員的民事和刑事責(zé)任！我們?cè)诜乐购诳凸舴矫嫱度刖拶Y做到了國防級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全的準(zhǔn)備，在加強(qiáng)本單位信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理工作的同時(shí)，采用領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建的高科技主機(jī)產(chǎn)品，它通過網(wǎng)狀的大量客戶端對(duì)網(wǎng)絡(luò)中軟件的異常行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取互聯(lián)網(wǎng)中木馬、惡意程序的最新信息，推送到Server端進(jìn)行自動(dòng)分析和處理，只要某個(gè)網(wǎng)站被掛馬或某個(gè)新木馬病毒出現(xiàn)，就會(huì)立刻被截獲，讓數(shù)據(jù)更安全，全力做到把黑客的入侵阻擋在門外！

運(yùn)作模式：

1.由用人單位在本網(wǎng)站的注冊(cè)頁注冊(cè)成為本網(wǎng)站的會(huì)員（成為共建單位），之后就可以憑用戶名、密碼進(jìn)入“個(gè)人誠信檔案管理系統(tǒng)”，由用人單位的人事部門編輯整理自己員工的誠信檔案；

2.用人單位的員工在未離職時(shí)，其他會(huì)員單位是無法查詢到該員工的詳細(xì)信息，并且用人單位還可以對(duì)本單位的核心人員可以使用加密功能，起到了保護(hù)企業(yè)的商業(yè)機(jī)密的作用；

3.用人單位在招聘時(shí)可將應(yīng)聘者的姓名、身份證號(hào)碼輸入進(jìn)去，由應(yīng)聘者自己輸入加密碼，（起到了保護(hù)個(gè)人隱私的目的）用人單位即可看到該應(yīng)聘者以往真實(shí)的工作業(yè)績和誠信表現(xiàn)等，可以很快決定該應(yīng)聘者是不是公司的可用之才；即使員工不提供加密碼,企業(yè)仍可看到簡歷列表(但不能打開簡歷查看詳情)，為企業(yè)省去了費(fèi)錢費(fèi)時(shí)費(fèi)力的雇前背景調(diào)查，提高了人力資源管理的效率和效果。

4.個(gè)人誠信檔案查詢系統(tǒng)采用領(lǐng)先的云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建的高科技主機(jī)產(chǎn)品，并且在個(gè)人檔案的雙重加密、解密、檔案留存等等方面根據(jù)保密機(jī)制和密算法，設(shè)計(jì)了較為周密細(xì)致的方案和功能設(shè)置，力求在為企業(yè)和個(gè)人做好服務(wù)的同時(shí)，更好的尊重個(gè)人隱私和保護(hù)企業(yè)的機(jī)密！該系統(tǒng)一經(jīng)推出就得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和好評(píng)，它增強(qiáng)了企業(yè)人員的穩(wěn)定性，提升了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，為中國大地上更多的中小企業(yè)脫穎而出、發(fā)展壯大、走出國門奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)！

全國各級(jí)媒體也給與了我們積極的肯定和報(bào)道，2012年7月6日，新華社在中央政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、以及

CCTV-2和全國近80多家媒體報(bào)道了我們“全國首個(gè)職場(chǎng)誠信平臺(tái)建成運(yùn)營……”；

綜上所述，“全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”將為相應(yīng)國家號(hào)召，打造誠信社會(huì)、誠信中國做出自己的貢獻(xiàn)！同時(shí)也為了使“全國個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)”更好的做強(qiáng)做大，更好的為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第三篇：全國個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)的綜合服務(wù)內(nèi)容

個(gè)人誠信檔案查詢網(wǎng)是經(jīng)國家管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，2011年成立于北京中關(guān)村，是按照國際慣例、以獨(dú)立第三方身份組建的數(shù)字化信息管理平臺(tái)，致力于中國社會(huì)誠信體系建設(shè)，旨在弘揚(yáng)誠信文化，配合政府打造誠信和諧社會(huì)。通過與共建單位建立客觀、時(shí)效的個(gè)人誠信記錄，為工商企業(yè)、社會(huì)公用事業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供客觀、公正、全面的誠信檔案服務(wù)，使“誠信”能夠積累和增值，成為現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)富和通行證。誠信網(wǎng) 經(jīng)過一年的發(fā)展，已在全國設(shè)立了多家分支機(jī)構(gòu)，專業(yè)服務(wù)人員已達(dá)二千名，擁有強(qiáng)大的技術(shù)后盾和產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力，商務(wù)平臺(tái)（11-22.cn）的企業(yè)用戶已超過1萬多家！

“個(gè)人誠信綜合管理平臺(tái)”作為一個(gè)獨(dú)立的第三方人力資源誠信信息服務(wù)平臺(tái)，以促進(jìn)人力資源的合理化利用，降低用人單位人力資源管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步幫助和提高企業(yè)人力資源管理的執(zhí)行力為宗旨，提供以建立個(gè)人誠信檔案和檔案查詢管理為依托的一系列服務(wù)：

1、建立職場(chǎng)誠信檔案

“誠信共建單位”通過對(duì)在職員工的“黑紅職場(chǎng)誠信檔案”的建立，有效約束了員工的在職表現(xiàn)，降低違約率、跳槽率?引用信用專家這樣的一句話來描述員工的心態(tài)變化：有了“誠信記錄”，寧可“搶銀行”也不愿留下“污點(diǎn)”信息。在離職時(shí)員工如果知道一個(gè)“污點(diǎn)”檔案會(huì)影響以后的就業(yè)、升遷、薪資待遇?那他一定會(huì)盡忠職守，克己奉公，激發(fā)出員工正能量，為企業(yè)創(chuàng)造更多財(cái)富！

2、誠信檔案查詢

通過“個(gè)人誠信檔案”查詢功能，能有效防范“注水簡歷”給企業(yè)帶來的用人風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別出正真有用之才，提高了人力資源管理的效率和效果，（本系統(tǒng)不涉及央企、國企、以及國家公務(wù)人員中受國家保護(hù)的的個(gè)人檔案）。<

3、員工雇前背景核實(shí)

通過對(duì)身份、學(xué)歷、專業(yè)證書、工作經(jīng)歷核實(shí)、商業(yè)利益沖突、金融違規(guī)記錄?的查詢，準(zhǔn)確判斷應(yīng)聘者的誠信度，工作勝任力、避免“簡歷包裝”的不當(dāng)人員給企業(yè)帶來直接或間接、有形或無形的不可彌補(bǔ)的損失！

4、個(gè)人誠信簡歷

“個(gè)人誠信簡歷”是指?jìng)€(gè)人用戶自己注冊(cè)創(chuàng)建、編輯和維護(hù)的誠信求職簡歷，使企業(yè)在使用“職位搜索”功能時(shí)能搜索到已經(jīng)對(duì)身份證、學(xué)歷及工作學(xué)習(xí)履歷經(jīng)過誠信認(rèn)證，加蓋了認(rèn)證標(biāo)志的“個(gè)人誠信簡歷”，使個(gè)人簡歷在眾多簡歷中脫穎而出，為個(gè)人獲得更理想的崗位薪資、職務(wù)升遷、事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造良好條件!

5、人才招聘搜索

“誠信共建單位”憑借該平臺(tái)中招聘功能的多維智能“職位搜索”，在龐大的“個(gè)人誠信簡歷”數(shù)據(jù)庫中搜索已經(jīng)過認(rèn)證的“個(gè)人誠信簡歷”，使企業(yè)在最短的時(shí)間、用最經(jīng)濟(jì)的成本找到最合適的經(jīng)過認(rèn)證的高素質(zhì)人才，不但降低了大量的招聘費(fèi)用，還充分提高了人才招聘的效率和效果。

6、績效考核模版

“誠信共建單位”可以在考核模版庫中搜索和使用,由人力資源專家設(shè)計(jì)的各行各業(yè)、不同的崗位、不同的考核方式，多達(dá)近二百套量化績效考核模版.這些績效考核模版的設(shè)置既滿足了用戶的需求，又節(jié)省了用戶的時(shí)間，同時(shí)也提高整個(gè)公司的工作效率和工作業(yè)績！提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，助力了企業(yè)發(fā)展!

7、人力素質(zhì)測(cè)評(píng)

人力素質(zhì)測(cè)評(píng)軟件經(jīng)過十年的積淀成就了國內(nèi)最完善、使用最廣泛的本土化人才測(cè)評(píng)應(yīng)用工具。共建單位用戶（會(huì)員）可以通過全面了解即將招聘員工和現(xiàn)有員工的能力、動(dòng)力、性格、職業(yè)發(fā)展等全方面的表現(xiàn)情況，幫助員工個(gè)人發(fā)現(xiàn)和確定自己的職業(yè)興趣和能力特長，同時(shí)也幫您提高招聘和篩查人才的針對(duì)性。

第四篇：社會(huì)信用體系與誠信建設(shè)

社會(huì)信用體系與誠信建設(shè)

第一講社會(huì)信用體系概述

一、誠信及其作用

1、什么是誠信誠信是日常行為的誠實(shí)和正式交流的信用的合稱。即待人處事真誠、老實(shí)、講信譽(yù)，一諾千金。誠信是社會(huì)法則，誠信是人格力量，誠信是職業(yè)精神，誠信是道德堅(jiān)守?！罢\”，是儒家為人之道的中心思想，立身處世，當(dāng)以誠信為本。宋代理學(xué)家朱熹認(rèn)為：誠者，真實(shí)無妄之謂?！墩f文解字》認(rèn)為“人言為信”，程頤認(rèn)為：“以實(shí)之謂信?！薄靶拧辈粌H要求人們說話誠實(shí)可靠，切忌大話、空話、假話，而且要求做事也要誠實(shí)可靠?！靶拧钡幕緝?nèi)涵也是信守諾言、言行一致、誠實(shí)不欺。“誠”主要是從天道而言，“信”主要是從人道而言。故孟子曰：“誠者，天之道也；誠之者，人之道也?！薄罢\”本是自然固有之，效法天道、追求誠信，這是做人的道理、規(guī)律。二者在哲學(xué)上雖有區(qū)別，但從道德角度看，“誠”與“信”則是同義等值的概念。許慎在《說文解字》云：“誠，信也?！薄靶?，誠也?！被竞x都是誠實(shí)無欺，信守諾言，言行相符，表里如一，這是做人的基本要求。在一般意義上，“誠”即誠實(shí)誠懇，主要指主體真誠的內(nèi)在道德品質(zhì)；“信”即信用信任，主要指主體內(nèi)誠的外化?！罢\”更多地指“內(nèi)誠于心”，“信”則側(cè)重于“外信于人”?！罢\”與“信”一組合，就形成了一個(gè)內(nèi)外兼?zhèn)?，具有豐富內(nèi)涵的詞匯，其基本含義是指誠實(shí)無欺，講求信用。千百年來，誠信被中華民族視為自身的行為規(guī)范和道德修養(yǎng)，在基本字義的基礎(chǔ)上形成了其獨(dú)具特色并具有豐富內(nèi)涵的誠信觀。信的意思是相信。“誠”與“信”作為倫理規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，在起初是分開使用的。孟子說“誠者，天之道也，誠之者，人之道也?！薄吨杏埂分幸舱f：“誠者天之道，誠之者人之道。”信的基本含義是指遵守承諾，言行一致，真實(shí)可信。最先將“誠”與“信”連在一起使用的是在《逸周書》中：“成年不嘗，信誠匡助，以輔殖財(cái)?！薄案缸又g觀其孝慈，兄弟之間觀其友和，君臣之間觀其忠愚，鄉(xiāng)黨之間觀其信誠?！边@里的“信誠”實(shí)際上表達(dá)的是“誠信”的意思。就是說，從一般意義上，誠信是指誠實(shí)不欺，講求信用，強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)該真誠相待。

2、誠信的作用誠信是人必備的優(yōu)良品格，一個(gè)人講誠信，就代表他是一個(gè)講文明的人。講誠信的人，處處受歡迎；不講誠信的人，人們會(huì)忽視他的存在；所以我們?nèi)巳硕家v誠信。（1）誠信是立身之本誠信是為人之道，是立身處事之本。子曰：人而無信，不知其可。認(rèn)為人若不講信用，在社會(huì)上就無立足之地，什么事情也做不成。（2）誠信是齊家之道唐代著名大臣魏征說：夫婦有恩矣，不誠則離。只要夫妻、父子和兄弟之間以誠相待，誠實(shí)守信，就能和睦相處，達(dá)到家和萬事興的目的。若家人彼此缺乏誠信、互不信任，家庭便會(huì)逐漸四分五裂。（3）誠信是交友之基只有“與朋友交，言而有信”，才能達(dá)到“朋友信之”，推心置腹、無私幫助的目的。否則，朋友之間充滿虛偽、欺騙，就絕不會(huì)有真正的朋友，朋友是建立在誠信的基礎(chǔ)上。（4）誠信是為政之法《左傳》云：“信，國之寶也?！敝赋稣\信是治國的根本法寶?？鬃釉谧闶场⒆惚?、民信三者中，寧肯去兵、去食，也要堅(jiān)持保留民信。因?yàn)榭鬃诱J(rèn)為“民無信不立”，如果人民不信任統(tǒng)治者，國家朝政根本立不住腳。因此，統(tǒng)治者必須取信于民，正如王安石所言：“自古驅(qū)民在信誠，一言為重百金輕”。（5）誠信是經(jīng)商之魂在現(xiàn)代社會(huì)，商人在簽訂合約時(shí)，都會(huì)期望對(duì)方信守合約。誠信更是各種商業(yè)活動(dòng)的最佳競(jìng)爭(zhēng)手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是企業(yè)家的一張真正的金質(zhì)名片。（6）誠信是心靈良藥古語云：“反身而誠，樂莫大焉”。只有做到真誠無偽，才可使內(nèi)心無愧，坦然寧靜。人若不講誠信，就會(huì)造成社會(huì)秩序混亂。正如《呂氏春秋·貴信》篇所說，君臣不信，則百姓誹謗，社稷不寧；處官不信，則少不畏長，貴賤相輕；賞罰不信，則民易犯法，不可使令；交友不信，則離散郁怨，不能相親；百工不信，則器械苦偽，丹漆染色不貞。（譯文：如果君臣不講信用，則百姓誹謗朝廷、國家不得安寧；做官不講信用，則少不怕長，貴賤相輕；賞罰無信，則人民輕易犯法，難以施令；交友不講信用，則互相怨恨，不能相親；百工無信，則手工產(chǎn)品質(zhì)量粗糙，以次充好，丹漆染色也不正）。綜上所述，誠信對(duì)于自我修養(yǎng)、齊家、交友、營商以至為政，都是一種不可缺少的美德，可見誠信在人類社會(huì)非常重要的。延伸閱讀：關(guān)于誠信的典故兩千多年前，孔子就主張“言必信，行必果?！蔽覈Z言體系里有大量諸如“一言九鼎”、“一諾千金”、“一言既出駟馬難追”這樣稱贊誠信精神的成語。在幾千年的歷史長河中，許多誠信人物及故事廣為傳誦。（1）曾子殺豬曾子與其妻將要去市場(chǎng)，年幼的孩子想要跟隨父母一同前去，一邊走，一邊哭，曾妻不愿讓其跟隨，于是就哄騙孩子說：“你回去，等我們回來給你殺豬吃。”孩子就同意了。不久，曾子與其妻歸來，曾子提刀捉豬便殺，其妻連忙阻攔，說：“哄孩子的不可當(dāng)真，”但是曾子卻反駁妻子的的觀點(diǎn)，說：“千萬不能騙孩子，孩子小，不懂事，作為父母如果今日失信于孩子，如果孩子將來跟我們學(xué)騙人，我們將來還如何教孩子為人立身。”最后，曾子不顧妻子的反對(duì)毅然殺豬。（2）商鞅立木

秦國的商鞅在秦孝公的支持下主持變法。當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁、人心惶惶之際，為了樹立威信，推進(jìn)改革，商鞅下令在都城南門外立一根三丈長的木頭，并當(dāng)眾許下諾言：誰能把這根木頭搬到北門，賞金十兩。圍觀的人不相信如此輕而易舉的事能得到如此高的賞賜，結(jié)果沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到50金。重賞之下必有勇夫，終于有人站起將木頭扛到了北門。商鞅立即賞了他五十金。商鞅這一舉動(dòng)，在百姓心中樹立起了威信，而商鞅接下來的變法就很快在秦國推廣開了。商鞅變法使秦國漸漸強(qiáng)盛，最終統(tǒng)一了中國。（3）一諾千斤

秦末有個(gè)叫季布的人，一向說話算數(shù)，信譽(yù)非常高，許多人都同他建立起了深厚的友情。當(dāng)時(shí)甚至流傳著這樣的諺語：“得黃金百斤，不如得季布一諾?！焙髞?，他得罪了漢高祖劉邦，被重金懸賞捉拿。結(jié)果他的往日的朋友不僅不被重金所惑，而且冒著滅九族的危險(xiǎn)來保護(hù)他，使他免遭禍殃。一個(gè)人言行一致、誠實(shí)有信，自然得道多助，能獲得大家的尊重和友誼。（4）宋濂抄書被朱元璋稱為“開國文臣”的宋濂小時(shí)候喜歡讀書，但家里很窮，只好向人家借。每次借書，他都講好期限，按時(shí)還書，從不違約，人們都樂意把書借給他。一次，他借到一本書，越讀越愛不釋手，便決定把它抄下來?？墒沁€書的期限快到了。他只好連夜抄書。時(shí)值隆冬臘月，滴水成冰。母親見之心疼，說：“孩子，都半夜了，這么冷，天亮再抄吧。人家又不急著看?！彼五フf：“不管人家等不等這本書看，到期限就要還，這是個(gè)人信用問題，也是尊重別人的表現(xiàn)?！弊罱K他憑著頑強(qiáng)的毅力抄完并按期歸還了書。

二、中西誠信倫理比較

分析中西誠信倫理的異同，挖掘其中的合理成分，積極吸收西方誠信倫理文化的精華，對(duì)促進(jìn)我國現(xiàn)代誠信倫理體系和社會(huì)誠信機(jī)制的建設(shè)具有積極的意義。

1、相同性盡管中西的文化背景、價(jià)值觀念有所不同，中西誠信倫理產(chǎn)生和建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)制度也各異，但無論是中國還是西方都把誠信作為一種具有普遍意義的社會(huì)倫理規(guī)范，中西誠信倫理之間有著許多共同之處。

（1）誠信倫理的內(nèi)涵和要求基本相同在中國古代，誠信概念經(jīng)歷了不斷演變和發(fā)展的過程，但其基本內(nèi)涵卻是比較固定的，即是誠實(shí)無偽、恪守信用?？鬃诱f：“所謂誠其意者，毋自欺也。”《說文解字》中說：“信，誠也，從人從言?！笨鬃诱f：“信近于義，言可復(fù)也?！毖员匦?，信必果?！笨梢?，誠信的基本含義就是誠實(shí)守信。從倫理意義上看，誠實(shí)就是要求人不欺心、不欺人，言行一致，表里如一；守信就是要求人們能夠履行對(duì)他人的承諾，說話算數(shù)，嚴(yán)格踐約。

在英文中與“誠”對(duì)應(yīng)的單詞是integrity，與“信”相對(duì)應(yīng)的是faith或trust。integrity的含義是“誠實(shí)”和“完整”；faith的意思是“信仰”、“信賴”，主要是指“相信”和“依賴”。從倫理角度看，誠信的基本要求就是尊重事實(shí)、信守諾言。美國學(xué)者福山說：“信任建立在共享價(jià)值規(guī)范的基礎(chǔ)之上，它的獲得要求人們遵守群體的道德規(guī)范，并且具有忠誠、可靠等美德。”可見，誠信作為一種倫理規(guī)范，在中國和西方社會(huì)中的基本含義和要求是相近的，即尊重實(shí)際、實(shí)事求是、真誠無欺、信守諾言。（2）都把誠信作為基礎(chǔ)性的倫理規(guī)范在中國，儒家經(jīng)典《論語》中說：“人無信不立”，“與朋友交，言而有信”，“自古皆有死，民無信不立”?？梢?，中國先哲孔子把誠信作為立身、處世和為政的根基?？鬃又蟮娜寮覍W(xué)派則對(duì)誠信作了進(jìn)一步的提升。孟子提出“朋友有信”，并把“信”作為五種人倫關(guān)系之一。西漢董仲舒將“信”與“仁、義、禮、智”并列為“五常”，從此確立了“信”在中國傳統(tǒng)道德體系中的基礎(chǔ)地位。

在西方，誠信倫理同樣源遠(yuǎn)流長?！妒ソ?jīng)》中的“摩西十誡”將“不作偽證”作為最重要的道德戒律。在古希臘，蘇格拉底本人就是因?yàn)椴辉敢馊鲋e而被處死。在中世紀(jì)，“信”、“望”、“愛”被認(rèn)為是基督教最基本的倫理要求，三者構(gòu)成基督教神學(xué)的三大德性之柱。在近代，盧梭、洛克、霍布斯和托克維爾等政治學(xué)家認(rèn)為，契約是國家政權(quán)合法性的基礎(chǔ)，信任是維系政府權(quán)威和社會(huì)秩序的主要原則，是民主政治的前提條件。在現(xiàn)代，社會(huì)學(xué)家齊美爾、迪爾凱姆、韋伯等人認(rèn)為，信任是社會(huì)組織的潤滑劑和粘合劑，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力。在當(dāng)代，美國著名學(xué)者福山指出，信任是一種比物質(zhì)資本和人力資本更重要的社會(huì)資本，它對(duì)提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)代化起著巨大的作用。1993年世界宗教會(huì)議發(fā)布的《走向全球倫理宣言》提出了人類社會(huì)“四項(xiàng)不可取消的規(guī)則”，其中“堅(jiān)持一種寬容的文化和一種誠實(shí)的生活”便是四項(xiàng)規(guī)則之一。（3）都認(rèn)為誠信倫理具有道德至上性在古代中國，最早把誠信上升到哲學(xué)本體意義的是孟子。他說：“誠者，天之道也；思誠者，人之道也?！闭\不僅是宇宙的本體和人的本性，也是人倫道德的本原，同時(shí)又是貫通人性與天道，達(dá)到天人合一的橋梁。《中庸》說“唯天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地化育，則可以與天地參矣。”也就是說，人若能依誠之德立身處世、待人接物，便能感化他人、化育萬物，直達(dá)至善的境地。宋代理學(xué)對(duì)誠信的本體意義作了進(jìn)一步的概括，周敦頤說：“誠者，圣人之本?！笤涨?，萬物資始’，誠之源也?！雷兓髡悦?，誠斯立焉，純粹至善者也?！薄罢\，五常之本，百行之源。”在他看來，“誠”不僅是宇宙的精神實(shí)體，而且是一切倫理規(guī)范和道德行為的根基和源頭。

在西方社會(huì)，信（faith）一開始是一個(gè)宗教名詞，指人對(duì)上帝的內(nèi)心態(tài)度、信念和信賴。誠信倫理在西方最早也產(chǎn)生于宗教，《圣經(jīng)》中的《日約》是人神之間的盟約。進(jìn)入中世紀(jì)，“信”仍是基督教倫理的最高原則。托馬斯·阿奎那說，“信”是一切德性之首，“信”的源泉在上帝。文藝復(fù)興時(shí)期，路德發(fā)起了宗教改革，但仍倡導(dǎo)“因信稱義”，仍把“信”作為新教的首要原則。在世俗社會(huì)中，西方哲人也試圖論證誠信的道德至上性。休謨說，履行許諾的法則、穩(wěn)定財(cái)物占有法則和根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物法則是人類社會(huì)的三條基本自然法則，履行許諾是永久的社會(huì)正義的體現(xiàn)。德國古典哲學(xué)家康德把“誠實(shí)”看作實(shí)踐理性的基本法則和絕對(duì)命令，他說，“人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)”是人們心中的普遍性道德法則，它與支配我們頭上星空的自然法則一樣令人贊嘆和敬畏。

2、差異性中國傳統(tǒng)社會(huì)的信任主要是建立在熟人社會(huì)和血緣親情的關(guān)系上，本質(zhì)上屬于人格信任。而現(xiàn)代西方社會(huì)的信任是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和契約關(guān)系的基礎(chǔ)上，是一種契約信任。所以，中西誠信倫理之間除了有相同性之外，還表現(xiàn)出更多的差異性。

（1）建立基礎(chǔ)不同傳統(tǒng)誠信倫理產(chǎn)生于封建宗法社會(huì)，是建立在熟人社會(huì)和身份等級(jí)關(guān)系上，表現(xiàn)出鮮明的人倫身份等級(jí)色彩。在宗法社會(huì)里，等級(jí)身份是宗法制度的象征和體現(xiàn)，強(qiáng)烈的人身依附成為普遍的道德要求，反映宗法社會(huì)道德要求的傳統(tǒng)誠信不可能超越身份等級(jí)的限制，不可能擺脫封建的禮義制約。《左傳》中說：“信不叛君，知不害民，勇不作亂”，“棄君之命，不信”?？梢姡趥鹘y(tǒng)倫理中誠信關(guān)系大多具有單向的義務(wù)性，是下對(duì)上、臣對(duì)君、子對(duì)父、妻對(duì)夫的絕對(duì)忠誠、守信。傳統(tǒng)的誠信并不是一種平等的道德要求，而是從屬于忠、孝、仁、義等道德規(guī)范，在維護(hù)等級(jí)名分和宗法制度的前提下協(xié)調(diào)人與人之間的交往關(guān)系。

西方誠信倫理是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和契約關(guān)系上，具有平等性。在西方社會(huì)，平等、分權(quán)觀念歷史悠久，古希臘哲人極為重視和倡導(dǎo)的個(gè)體平等的哲理思想影響深遠(yuǎn)，為人與人之間的契約誠信建立了一個(gè)觀念平臺(tái)。而在近代，西方社會(huì)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，徹底地打破了人身依附關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從“身份社會(huì)”向“契約社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。英國著名法學(xué)家梅因認(rèn)為：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！泵芬蛩f的這一社會(huì)進(jìn)步的實(shí)質(zhì)在于契約關(guān)系所表達(dá)的是一種利益主體之間的平等關(guān)系，契約關(guān)系中的“人”是具有平等社會(huì)權(quán)利和義務(wù)的主體。西方誠信倫理正是建立在平等自由的原則上，其要旨是讓所有利益主體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中都能公平地行使權(quán)利和義務(wù)，誠實(shí)守信地進(jìn)行公平交易。所以，西方的誠信倫理反映的是社會(huì)權(quán)利和利益平等的道德要求。（2）適用范圍不同中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們的關(guān)系領(lǐng)域和交往范圍較為狹窄，往往局限于“熟人”范圍之內(nèi)，如親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親和同學(xué)同黨等。從本質(zhì)上看，傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”。作為調(diào)節(jié)人際關(guān)系的誠信倫理自然也是建立在血緣和親緣的基礎(chǔ)上。

在西方社會(huì)，誠信倫理是建立在契約關(guān)系之上，具有普適性和開放性。契約文明在西方社會(huì)源遠(yuǎn)流長，早在古希臘城邦時(shí)期血緣關(guān)系就已基本解體。到了近代，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)張，契約作為一種商業(yè)手段和人際交往原則被廣泛地應(yīng)用在社會(huì)生活中。文藝復(fù)興之后，傳統(tǒng)契約思想得到了進(jìn)一步的發(fā)展。以霍布斯、洛克和盧梭為代表的哲學(xué)家用契約論來構(gòu)建國家政治理論，并闡明了政府守信于民的思想。從此，契約從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)張到法律和政治領(lǐng)域，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活的契約化，形成了西方社會(huì)的契約文明。作為在契約社會(huì)中形成的誠信倫理，它必然要求人們沖破血緣、地緣、人緣等熟人社會(huì)關(guān)系的束縛，使任何個(gè)人、組織、國家之間建立平等、廣泛的誠信規(guī)則。（3）價(jià)值取向不同中國傳統(tǒng)社會(huì)以家國為本位，向來重視家國而輕視個(gè)人，個(gè)人只不過是家國關(guān)系這一龐大網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)構(gòu)成因子，任何對(duì)個(gè)人權(quán)利的要求都被認(rèn)為是不合“大義”的行為，追求個(gè)人利益的人則被喻為是勢(shì)利小人?！墩撜Z》中說：“信近于義，言可覆也?！泵献诱f：“大人者，言不必信，行不必果，惟義所在?！币虼耍瑐鹘y(tǒng)誠信倫理要求人們履行諾言、恪守信用，往往是沒有功利目的道義行為，這就使得中國傳統(tǒng)的誠信觀念一直跟著“義”在“利”以外游走，“講信”總是與“重義”相連，“背信”總是和“棄義”相關(guān)。

西方誠信倫理是建立在契約關(guān)系之上，市場(chǎng)主體通過契約關(guān)系和平等交易行為來實(shí)現(xiàn)各自的特殊利益。契約關(guān)系既是人們交易活動(dòng)的紐帶，也是實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效的手段。人們遵守契約、講求誠信的目的和動(dòng)機(jī)就是為了獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定的利益。從本質(zhì)上看，西方的信用關(guān)系和信用制度實(shí)際上是一種契約關(guān)系和互惠制度。人們從“互惠”角度對(duì)彼此關(guān)系進(jìn)行理性分析，從而做出是否對(duì)其給予信任的決定。（4）維系機(jī)制不同從約束機(jī)制上看，中國誠信倫理具有自律性。自先秦起，中國人就將誠信視為社會(huì)最基本的倫理道德規(guī)范之一。但傳統(tǒng)誠信倫理主要是建立在血親關(guān)系的基礎(chǔ)上，反映的是以宗法社會(huì)的道德要求。受宗法社會(huì)重德輕法文化特征的影響，傳統(tǒng)誠信對(duì)人們行為的約束不重視外在的制度規(guī)范，而強(qiáng)調(diào)源于內(nèi)心力量的自我約束，它主要通過榮辱感、信念、良心的自我要求和自律精神來控制和約束行為人的行為。違反誠信的人，可能會(huì)遭受社會(huì)輿論的譴責(zé)和良心的詰問，但是不會(huì)受到任何外在的懲罰和損失。即使在市場(chǎng)貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，占主導(dǎo)地位的還是一種道德的信任，主要依靠個(gè)人良心和無字無據(jù)的“君子協(xié)定”來約束各自的行為，缺乏相應(yīng)的契約和法制的保障。正如費(fèi)孝通先生所說：“鄉(xiāng)土社會(huì)的信用并不是對(duì)契約的重視，而是發(fā)生于對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性?！闭\然，這種基于血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)上的德性信用倫理，在傳統(tǒng)熟人社會(huì)是有效的。但在現(xiàn)代社會(huì)里，特別在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其約束力和約束范圍都是有限的。

在西方社會(huì)，維系誠信倫理的力量首先是法律。違背了“誠信”原則，所遭受的懲罰主要不是道德上的，而是經(jīng)濟(jì)上和法律上的。早在羅馬法時(shí)，“遵守誠實(shí)信用的原則”就被列為五項(xiàng)基本原則之一。當(dāng)時(shí)雅典的各類經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)不僅有書面的契約，而且有法律的擔(dān)保。這種倫理精神法制化的實(shí)踐，通過近代西方啟蒙思想家霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭等人的宣揚(yáng)，最終以法律的形式予以規(guī)定，并在在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域普遍推廣，以至于在今天的西方社會(huì)，嚴(yán)密的法律規(guī)范體系更成為人們遵守誠信倫理的有效的外部制約機(jī)制[ 吳建華.中西誠信倫理比較及其啟示.四川行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005（02）]。

三、加強(qiáng)誠信教育

誠信教育是引領(lǐng)人們誠信自律、提升人們道德素養(yǎng)的重要途徑，是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出普及誠信教育。誠信教育包括家庭的誠信教育、學(xué)校的誠信教育和社會(huì)的誠信教育。

1、家庭的誠信教育每個(gè)家庭都應(yīng)該從小培養(yǎng)孩子有一顆誠信心，讓孩子擁有誠實(shí)守信的品德，得到別人的尊重和信任，獲得真誠的朋友和友誼，將來在事業(yè)上才能得到更好的合作伙伴和他人的支持。

（1）培養(yǎng)孩子誠信從點(diǎn)滴做起

培養(yǎng)孩子誠信的品質(zhì)，它既要求家長有長期堅(jiān)持的耐心，與時(shí)俱進(jìn)的細(xì)心，又深深扎根滲透于日常生活的瑣碎點(diǎn)滴中，貫穿家庭生活和親子成長的全過程。家長應(yīng)從小就要求孩子說真話，不說假話；做錯(cuò)事時(shí)勇于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤并能及時(shí)改正；不拿別人的東西，借別人的東西要還；做到言必信，行必果。針對(duì)社會(huì)上那種坑蒙拐騙的行為，父母要態(tài)度鮮明地進(jìn)行批判，要讓孩子堅(jiān)信，這種弄虛作假的行為是必將受到懲罰的。這樣，孩子長大以后才能成為一個(gè)光明磊落的人。與孩子共同閱讀一些有關(guān)誠信的圖書，討論有關(guān)誠信的話題；鼓勵(lì)孩子多與人交往，在交往中感受誠信，思考誠信?？傊?，父母要從點(diǎn)滴做起，從小事做起，塑造孩子的誠信之心。

（2）為孩子做誠信的榜樣

父母要培養(yǎng)一個(gè)有責(zé)任心、以誠待人的孩子，就要以身作則，做誠信的表率。常言道：“身教重于言教”，父母的行動(dòng)對(duì)孩子來說是無聲的語言，有形的榜樣。例如，曾子殺豬的誠信行為直接感染了他兒子。一天晚上，兒子剛睡下又突然起來，從枕頭下拿起一把竹簡向外跑。曾子問他去做什么，兒子回答：“我從朋友那里借書簡時(shí)說好要今天還的。雖然現(xiàn)在很晚了，但再晚也要還給他，我不能言而無信呀！”曾子看著兒子跑出門，會(huì)心地笑了。

“人無信不立”，為了培養(yǎng)孩子的誠信習(xí)慣，在日常生活中，父母對(duì)待孩子一定要誠信，不要說話不算話。因此，父母在向孩子許諾之前一定要三思，不能言而無信，答應(yīng)孩子的事情，就一定要做到；如果不能兌現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)向孩子解釋，向孩子道歉，并作自我批評(píng)，讓孩子從內(nèi)心理解和原諒父母，事后父母應(yīng)設(shè)法兌現(xiàn)自己的承諾。如父母言而無信，一而再，再而三，孩子會(huì)對(duì)父母產(chǎn)生不信任感，并認(rèn)為說了話可以不算數(shù)，慢慢地他們也會(huì)這么做。

（3）營造誠懇、互信的家庭氛圍

父母要做有心人，為孩子創(chuàng)造愉悅的講誠信的氛圍，以感染孩子的心靈。特別是家庭成員之間應(yīng)相互信任。孩子盡管年齡小，但他同樣會(huì)體會(huì)到家長對(duì)他的尊重和信任。要知道從小受到尊重、信任的孩子，會(huì)更加懂得怎樣去尊重、信任別人和怎樣得到別人的信任。

在有些家庭中存在著這樣一種情況：面對(duì)孩子說謊，父母不分青紅皂白就加以苛責(zé)、訓(xùn)斥，甚至打孩子。有些孩子本來不想說謊，不敢欺騙父母，但畏懼于嚴(yán)厲的家庭環(huán)境，為了逃避懲罰，也為了讓自己少受點(diǎn)皮肉之痛，于是編造了各種各樣的謊言。基于這種情況，做父母的就應(yīng)該反思一下自己的教育方式，當(dāng)孩子在認(rèn)錯(cuò)時(shí)，就不要再給孩子施加精神上的壓力。在一種輕松的環(huán)境中，告訴孩子說謊會(huì)有什么樣的危害，告誡孩子說謊或許能讓你一時(shí)蒙混過關(guān)，但遲早也會(huì)讓他人發(fā)現(xiàn)事情的真相，等真相大白之后，不僅會(huì)讓你處于一種尷尬的境地，還會(huì)失去老師、父母、同學(xué)、朋友對(duì)你的信任，久而久之，別人就不愿意再跟你接近了。這樣的話，孩子便會(huì)在愉悅互信的氛圍中受到啟迪，講誠信的意識(shí)也就會(huì)逐步培養(yǎng)起來。

（4）滿足孩子合理的需要

有位美國學(xué)者，他到監(jiān)獄里面去訪問50個(gè)罪犯，研究他們是怎么犯罪的。他發(fā)現(xiàn)了一件很有意思的事：有一個(gè)罪犯說他是從撒謊走向犯罪的。他為什么要撒謊呢？他小時(shí)候，家里面兄弟姐妹好幾個(gè)，有一次分蘋果吃，其中一個(gè)蘋果又大又紅，孩子們都想要那個(gè)大紅蘋果。老大說：“媽，大的紅蘋果給我吃?！眿寢尩伤谎壅f：“你不懂事，你怎么帶頭吃大的呢？”

這個(gè)罪犯回憶說，當(dāng)時(shí)他觀察發(fā)現(xiàn)，誰越說要，他媽媽就越不給誰，誰不吱聲或說了反話，誰就最有希望得到。這時(shí)他就撒謊說：“媽媽，我就要最小的蘋果?！?/p>

媽媽說：“真是個(gè)好孩子，就把大蘋果給你?！卑パ剑眉一?，說假話可以吃到大蘋果！啊，越想要就越不說，到時(shí)候，你“表現(xiàn)好”就可以得到。孩子為了吃大蘋果，所以就說假話，你看這就是媽媽的失誤。

每個(gè)父母都希望自己的孩子誠實(shí)守信，不喜歡撒謊的孩子。但是，許多孩子卻表現(xiàn)得不如人意。究其原因，大多是由于后天的某種需要引起的，比如為了滿足吃的、玩的需要甚至是為了逃避受批評(píng)、受懲罰，這些都助長了孩子撒謊的惡習(xí)。

父母應(yīng)該認(rèn)真分析孩子的需要，盡量滿足其合理的部分。而滿足孩子的時(shí)候應(yīng)該用孩子的眼光來看待事物。要分析孩子的需要，認(rèn)真傾聽孩子的心里話，而不要以成人的想法推測(cè)孩子的心理。當(dāng)孩子向父母講述了他的需要后，父母應(yīng)該跟孩子一起分析，讓孩子明白哪些是合理的、正確的，然后及時(shí)滿足孩子合理的需要；對(duì)于不合理的需要，則要對(duì)孩子講明道理。千萬不要覺得孩子還小，或者覺得事情無關(guān)緊要就放縱他們。長此以往，孩子就會(huì)不斷地強(qiáng)化不良行為，形成不良的品格，最終影響到他的人生[ 潘鴻生.孩子一生最受用的40種能力.吉林科學(xué)技術(shù)出版社,2009]。

2、學(xué)校的誠信教育近年來，教育部通過推動(dòng)思想政治課改革，建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制，完善國家助學(xué)貸款政策等一系列舉措，多措并舉，以制度化和常態(tài)化為誠信教育、社會(huì)信用教育保駕護(hù)航。

培育誠實(shí)守信意識(shí)、加強(qiáng)誠信教育是公民道德建設(shè)的重點(diǎn)，在學(xué)校階段，課程是最好的載體。近年來，教育部通過思想政治課改革、將誠信教育融入課程大綱等方式，使得學(xué)生將誠信內(nèi)化于心，外顯于行。

高校思想政治理論課是對(duì)全體大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的必修課。目前高校思想政治理論課統(tǒng)編教材中，多門課程都結(jié)合教學(xué)目標(biāo)，在不同章節(jié)中各有側(cè)重地將誠信教育融入其中。

在近幾年的思想政治理論課教學(xué)方法改革實(shí)踐中有多個(gè)高校將誠信教育作為思想政治課的一個(gè)專題，采用征文比賽、課堂情景劇、課堂辯論賽、微電影、社會(huì)實(shí)踐調(diào)研等方式開展教學(xué)，將誠信理論教育和感性活動(dòng)相結(jié)合，將老師講授與學(xué)生自主參與相結(jié)合，推進(jìn)大學(xué)生誠信教育體現(xiàn)在實(shí)踐踐行中，落實(shí)到具體行動(dòng)中。

在職業(yè)學(xué)校中，各地學(xué)校按照中職德育課程大綱要求，將誠信教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃、課程和教材內(nèi)容，開好“哲學(xué)與人生”、“職業(yè)道德與法律”課，在其他公共課和相關(guān)專業(yè)課程教學(xué)中滲透誠信教育，使誠信教育與社會(huì)公德教育、法制教育、心理健康教育、職業(yè)道德教育有機(jī)融合，幫助學(xué)生了解道德基本規(guī)范，增強(qiáng)誠信公道、服務(wù)奉獻(xiàn)等職業(yè)道德意識(shí)，養(yǎng)成良好職業(yè)行為習(xí)慣。

近年來，教育部高教司高度重視信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)工作。早在2002年，教育部就以目錄外專業(yè)批準(zhǔn)高校開始試辦信用管理專業(yè)。2012年，教育部頒布實(shí)施新修訂的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，將信用管理專業(yè)正式列為金融學(xué)專業(yè)類下的特設(shè)專業(yè)。截至2015年6月，已有中國人民大學(xué)等23所高校開設(shè)了信用管理本科專業(yè)，在校本科生達(dá)4295人。

在課程建設(shè)方面，教育部高教司積極鼓勵(lì)和支持高校開發(fā)開設(shè)誠信教育課程，目前，全國部分高校開設(shè)了誠信教育方面的必修課選修課，并且納入了學(xué)分管理。天津大學(xué)從2006年開始，面向全體本科生開設(shè)了“誠信”必修課。北京大學(xué)等高校開設(shè)了“科研誠信”選修課。上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院、天津師范大學(xué)等高校開設(shè)了“征信學(xué)”等選修課。

中小學(xué)誠信教育突出抓好誠實(shí)教育和守信教育。通過多種形式的教育活動(dòng)，使中小學(xué)生了解誠信的基本內(nèi)容，懂得誠信是做人的基本準(zhǔn)則，增強(qiáng)學(xué)生法律意識(shí)和誠信意識(shí)，提高守法、守規(guī)的自覺性，牢固樹立守信為榮、失信可恥的道德觀念，從小立志做講誠信的人。例如，以“人人知誠信、人人講誠信”為主題，利用校、班、團(tuán)隊(duì)會(huì)組織研討會(huì)、辯論會(huì)；舉辦征文、演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；充分利用校內(nèi)櫥窗、黑板報(bào)、廣播、校園網(wǎng)大力宣傳誠信教育的基本內(nèi)容、要求和重要意義，形成“人人知誠信”的良好氛圍，為“人人講誠信”打下輿論基礎(chǔ)[ 劉博智.讓誠實(shí)守信成為校園常態(tài).中國教育報(bào),2015-06-12]。

3、社會(huì)的誠信教育以社會(huì)教育為風(fēng)向標(biāo)，大力弘揚(yáng)誠信文化，引領(lǐng)社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)，幫助民眾不斷地提升自我教育的質(zhì)量與層次。合肥市文明辦整合利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的力量，通過公平、公正、公開地評(píng)選、表彰優(yōu)秀道德模范、優(yōu)秀志愿者、合肥“好人”等活動(dòng)，引領(lǐng)全社會(huì)的力量，加強(qiáng)誠信等道德文明建設(shè)，給大家?guī)碚芰?；積極創(chuàng)意、策劃電視媒體以及街頭巷尾和平面媒體的公益廣告，向社會(huì)發(fā)出講誠信、講道德的呼喚，貼近民眾生活，抓住社會(huì)的共同情感，引領(lǐng)道德方向，真正唱響符合人民內(nèi)心期待的主旋律，確保宣傳做到“實(shí)”、“真”、“誠”、“正”、“美”；組織有關(guān)專家，深入挖掘、積極研究合肥地域文化的精神內(nèi)核，將誠信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)植入與本土文化之根密切結(jié)合，并形成系列的研究成果和相應(yīng)的文化產(chǎn)品，使誠信等道德建設(shè)能夠在地域文化層面上落地生根[ 魏常年.以教育為戰(zhàn)略重點(diǎn)學(xué)校家庭社會(huì)合力推進(jìn)誠信建設(shè).合肥文明網(wǎng),2014-05-13]。

四、社會(huì)信用體系

1、內(nèi)涵解析信用是指遵守諾言、實(shí)踐成約，從而取得別人的信任。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，信用是在得到或提供貨物或服務(wù)后并不立即而是允諾在將來付給報(bào)酬的做法。從社會(huì)學(xué)角度來看，信用是一種價(jià)值觀念以及建立在這一價(jià)值觀念基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系。從倫理學(xué)角度來看，信用是參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間所建立起來的、以誠實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的踐約行為。社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，目的是提高全社會(huì)的誠信意識(shí)和信用水平。社會(huì)信用體系包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，如圖1-1所示。建設(shè)社會(huì)信用體系是長期、艱巨的系統(tǒng)工程，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進(jìn)。要把社會(huì)各領(lǐng)域都納入信用體系，食品藥品安全、社會(huì)保障、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域更要加快建設(shè)。要完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，使失信受懲的教訓(xùn)成為一生的“警鐘”。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，讓誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境。

2、重要意義加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠信意識(shí)，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建立健全社會(huì)信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、改善市場(chǎng)信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是促進(jìn)資源優(yōu)化配置、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要前提。社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，是完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。利益主體更加多元化，各種社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，是增強(qiáng)社會(huì)誠信、促進(jìn)社會(huì)互信、減少社會(huì)矛盾的有效手段，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。我國正處于在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上開放發(fā)展的拓展期。經(jīng)濟(jì)全球化使我國對(duì)外開放程度不斷提高，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流更加密切。完善社會(huì)信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽(yù)，降低對(duì)外交易成本，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件，是推動(dòng)建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評(píng)級(jí)體系，適應(yīng)全球化新形勢(shì)，駕馭全球化新格局的迫切要求。

第二講政務(wù)誠信

政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。要建設(shè)誠信社會(huì)，首先就要建設(shè)誠信政府。本章闡述了政務(wù)誠信，介紹了地方政務(wù)誠信典型案例，提出了政務(wù)誠信發(fā)展對(duì)策。

一、政務(wù)誠信的必要性和意義

1、必要性政府的誠信，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要一環(huán)和關(guān)鍵，關(guān)系民主法治、公平正義，影響著政府的公信力，決定著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。如果說整個(gè)社會(huì)信用體系是一座金字塔，那么政務(wù)誠信就位于金字塔的塔頂，是整個(gè)社會(huì)信用大廈的頂梁柱。政務(wù)失信，社會(huì)信用大廈就會(huì)傾斜。政務(wù)誠信是聯(lián)系政府和公眾關(guān)系的紐帶，始終貫穿于政府與公眾的整個(gè)互動(dòng)活動(dòng)之中，政府誠信建設(shè)的好壞直接或間接影響著公民誠信，也影響著市場(chǎng)誠信和民主政治的建設(shè)。因此，社會(huì)要成為一個(gè)誠信的社會(huì)，政府機(jī)關(guān)首先要做好守法誠信的典范，誠信建設(shè)須政府先行[ 林志干.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)政府先行.海淀文明網(wǎng),2017-01-06]。雖然政務(wù)誠信的示范效應(yīng)和引領(lǐng)價(jià)值已成共識(shí)，政務(wù)誠信之于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性和重要性也已皆知，但政務(wù)失信事件仍不時(shí)發(fā)生。當(dāng)前，我國政務(wù)失信主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是政府官員以權(quán)謀私，損公肥私，營私舞弊。一些政府官員利用手中掌握的公共權(quán)力進(jìn)行尋租，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)學(xué)交易，甚至搞權(quán)權(quán)交易，官員之間互相提供辦事方便，為了各自的私利將公共權(quán)力予以交換。這些官員忘記了權(quán)力是人民賦予的這個(gè)“公共”本質(zhì)屬性，忘記了權(quán)力是為人民謀福祉的必要手段，而不是個(gè)人謀取私利的工具。二是政府官員弄虛作假，好大喜功，沽名釣譽(yù)。一些政府官員為了給自己的升遷鋪墊道路，不顧地方客觀條件，大搞“政績工程”，往往勞民傷財(cái);一些官員不實(shí)事求是，喜歡夸大其詞，弄虛作假，結(jié)果造成“數(shù)字出官，官出數(shù)字”的怪相;一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上大談特談清正廉潔、作風(fēng)正派、艱苦奮斗，臺(tái)下卻貪婪收受賄賂，玩弄女人，奢侈浪費(fèi)。三是有法不依，“潛規(guī)則”盛行。2000多年封建歷史給我們留下了根深蒂固的“官本位”思想和濃重的特權(quán)觀念，以法律制度為主要表現(xiàn)形式的“明規(guī)則”與以權(quán)錢交易、權(quán)色交易等為主要體現(xiàn)的“潛規(guī)則”并存并進(jìn)行著激烈的博弈。經(jīng)常見到“明規(guī)則”將人拒之門外，“潛規(guī)則”卻可以大行其道。當(dāng)“潛規(guī)則”暢通無阻的時(shí)候，追逐“潛規(guī)則”者便趨之若鶩，而所謂的“潛規(guī)則”多半是由官員們進(jìn)行操控的[郝建臻.政務(wù)誠信是社會(huì)誠信之本.檢察日?qǐng)?bào),2012-06-19]。據(jù)媒體報(bào)道，遼寧省某鎮(zhèn)政府欠債19年不還，最后債務(wù)連本帶利滾雪球高達(dá)3700萬元，被列入失信黑名單。一些地方政府在招商引資中開“空頭支票”，不少企業(yè)甚至遭遇了“先勾進(jìn)來，圈塊地，然后尅我們”的“JQK”怪局。各級(jí)政府和公務(wù)員的失信行為,對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。一方面，所謂“上行下效”，官員不誠信對(duì)民眾具有惡劣的示范效應(yīng)。另一方面，官員自己不誠信，自然沒有底氣倡導(dǎo)誠信，更沒有底氣懲戒社會(huì)上的失信行為。官員不誠信猶如污濁不堪的水源，源源不斷地污染著社會(huì)誠信的江河湖海，不堵住這個(gè)污染源，社會(huì)誠信就不可能恢復(fù)清明的生態(tài)[宛詩平.用政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信.北京青年報(bào),2017-01-02]。信用是規(guī)范政府行為、塑造政府良好形象的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府由原來的行政式管理轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理，這樣就要求用信用規(guī)范政府的行為，政府在一切活動(dòng)之中要誠實(shí)守信、講求信用，并且不定期要打造誠信政府，兌現(xiàn)所有承諾，樹立起高效廉潔、講求信用的政府形象。政府形象是政府行為的直接展示，是取得民眾支持的重要因素，而政府形象的獲得，無信用無以立。從一定意義上講，政府信用最為根本，因?yàn)樗鼘?duì)社會(huì)、對(duì)公民信用的影響最大。因此，打造信用政府十分重要。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的誠信與社會(huì)誠信建設(shè)的關(guān)系越來越密切。政府是最具有公信力的組織，政府及其公職人員的行為，對(duì)社會(huì)誠信體系的建設(shè)具有根本的導(dǎo)向和示范作用。離開政府及其公職人員的誠信，其他主體的誠信就難以自主與持久。如果政府及其公職人員不講誠信，必然導(dǎo)致政策與行為的不確定性。這種不確定性給社會(huì)和民眾帶來的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)[鄭恒峰.以監(jiān)督機(jī)制督促政府誠信以政府誠信推動(dòng)社會(huì)誠信.人民網(wǎng),2017-03-17]。

2、意義政務(wù)誠信是社會(huì)誠信之本。政府既是社會(huì)制度的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者，又是公共道德的示范者。政府機(jī)關(guān)及其工作人員始終堅(jiān)守誠信原則，將會(huì)帶動(dòng)社會(huì)公眾誠實(shí)守信。政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)誠信原則的虔誠遵守，將會(huì)在社會(huì)民眾中起到重要的示范和引領(lǐng)作用。政府重諾守信，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠信風(fēng)氣的養(yǎng)成。而這種誠信風(fēng)氣彌足珍貴，它是我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)主義和諧社會(huì)全面構(gòu)建所不可或缺的重要精神力量[郝建臻.政務(wù)誠信是社會(huì)誠信之本.檢察日?qǐng)?bào),2012-06-19]。如果政府政務(wù)誠信缺失，公職人員不誠實(shí)守信，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用大廈的根基不牢，個(gè)人誠信和企業(yè)誠信也將偏離誠信之本[林志干.加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)政府先行.海淀文明網(wǎng),2017-01-06]。子貢問政。子曰：“足食，足兵，民信之矣。”子貢曰：“必不得已而去，于斯三者何先？”曰：“去兵。”子貢曰：“必不得已而去。于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！薄墩撜Z·顏淵》中的一段對(duì)話譯文：子貢問怎樣治理國家?？鬃诱f，“糧食充足，軍備充足，老百姓信任統(tǒng)治者?！弊迂曊f：“如果不得不去掉一項(xiàng)，那么在三項(xiàng)中會(huì)先去掉哪一項(xiàng)呢？”孔子說：“去掉軍備?！弊迂曊f：“如果不得不再去掉一項(xiàng)，那么這兩項(xiàng)中去掉哪一項(xiàng)呢？”孔子說：“去掉糧食。自古以來人總是要死的，如果老百姓對(duì)統(tǒng)治者不信任，那么國家就不能存在了?！闭?wù)誠信是“風(fēng)向標(biāo)”。政府及公務(wù)員以身作則講信用，才能給社會(huì)誠信、公民誠信、企業(yè)誠信樹旗幟、立標(biāo)桿。在加強(qiáng)誠信建設(shè)過程中，各級(jí)政府和官員不要總想著“教育人民”，而要首先強(qiáng)調(diào)“自我教育”，只有把政府失信行為也納入信用記錄，對(duì)有關(guān)部門和工作人員進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，才能增強(qiáng)政府部門建設(shè)政務(wù)誠信的責(zé)任感和積極性，以政務(wù)誠信推動(dòng)、引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)[宛詩平.用政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)誠信.北京青年報(bào),2017-01-02]。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會(huì)具有重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。深入開展政務(wù)誠信建設(shè)，有利于建立健全以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，有利于營造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，培育良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

二、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè) 為加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，2016年12月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

1、政務(wù)誠信建設(shè)的基本原則（1）堅(jiān)持依法行政各級(jí)政府和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求。健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、合規(guī)性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。（2）堅(jiān)持政務(wù)公開推進(jìn)陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見。嚴(yán)格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。（3）堅(jiān)持勤政高效進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，繼續(xù)清理、削減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開承諾等措施，不斷提高行政效率和水平。（4）堅(jiān)持守信踐諾將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級(jí)政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。要建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。各級(jí)政府在債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為全社會(huì)作出表率。（5）堅(jiān)持失信懲戒加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。

2、政務(wù)誠信建設(shè)的主要內(nèi)容（1）建立政務(wù)誠信監(jiān)督體系建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)政府要定期對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績效考核的重要參考。建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素。建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對(duì)政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（2）健全政務(wù)信用管理體系建立健全政務(wù)失信記錄。將各級(jí)政府和公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開，將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至全國信用信息共享平臺(tái)和各地方信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)，依托“信用中國”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。（3）加快政務(wù)誠信法規(guī)制度建設(shè)逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)規(guī)范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)政務(wù)誠信建設(shè)地方性法規(guī)。加快推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。（4）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。各地區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)工作方案和實(shí)施辦法，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各地區(qū)各部門協(xié)作配合。

3、政務(wù)誠信建設(shè)的政策措施堅(jiān)持依法行政。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程，全面推進(jìn)政務(wù)公開，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。切實(shí)提高政府工作效率和服務(wù)水平，轉(zhuǎn)變政府職能。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。完善政府決策機(jī)制和程序，提高決策透明度。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督和約束，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。各級(jí)政府首先要加強(qiáng)自身誠信建設(shè)，以政府的誠信施政，帶動(dòng)全社會(huì)誠信意識(shí)的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息和信用產(chǎn)品，培育信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格履行政府向社會(huì)作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠信水平的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地區(qū)、各部門逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。各級(jí)政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，不得施行地方保護(hù)主義措施，如濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等。要支持統(tǒng)計(jì)部門依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控、程序透明。政府收支必須強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。加強(qiáng)和完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。完善政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。各級(jí)政府要自覺接受本級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)行政行為的監(jiān)督和審計(jì)力度。

4、政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括政府采購、PPP、招投標(biāo)、招商引資和地方債。（1）政府采購?fù)晟普少徴\信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度。（2）PPP 強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄。（3）招投標(biāo)建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（4）招商引資完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范地方政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（5）地方債建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化地方政府債務(wù)預(yù)算約束，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。

三、地方政務(wù)誠信建設(shè)情況

目前，許多省市都制定了關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見，積極推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，構(gòu)建“誠信政府”。

1、蕪湖市以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)早在2012年，蕪湖市就在全省率先建設(shè)蕪湖市信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，并由省政府申報(bào)全國“信用城市”建設(shè)試點(diǎn)。能不能嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，是衡量政府是否誠信的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，蕪湖市政府嚴(yán)格執(zhí)行工作規(guī)則，依法用權(quán)履職。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議和決定，重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督。同時(shí)，各項(xiàng)規(guī)范性文件出臺(tái)前，還需接受市政府法制辦的合理性審查，要求政策文件符合國家法律和行政規(guī)章。而針對(duì)不實(shí)用、不合乎實(shí)際的政策文件，法制部門做到兩年進(jìn)行一次清理，確保政策文件制定的科學(xué)合理、穩(wěn)定連續(xù)。政府守約行為是政務(wù)誠信的脊梁。近年來，蕪湖市健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，樹立了政府的誠信形象。2015年，蕪湖市政府法制辦在對(duì)全市各載體單位近年來簽訂的招商引資合同文本和履約情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《蕪湖市招商引資合同管理暫行辦法》，由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市招商引資合同管理工作，統(tǒng)一備案，分級(jí)管理，對(duì)全市1億元以上的招商引資合同的內(nèi)容作出規(guī)定，并建立全市共享的招商引資合同信息管理系統(tǒng)。政務(wù)誠信還要求政府部門及其工作人員堅(jiān)決抵制和克服弄虛作假、形式主義等作風(fēng)，盡量減少政府行為失誤和違約現(xiàn)象的發(fā)生，做到按規(guī)則辦事，信守社會(huì)承諾。2014年，蕪湖市委辦、市法制辦、市人社局等部門共同研究制定了《公務(wù)員行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，要求公務(wù)員們要忠于國家，禁止聽信、編造、傳播謠言；心系群眾，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做到事事有回音、件件有落實(shí)；解放思想，運(yùn)用科學(xué)方法，深入調(diào)查研究；認(rèn)真貫徹執(zhí)行各決策部署，不拖延不懈怠，工作時(shí)間不得從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為；文明禮貌，保證辦公場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，不得以“不清楚”、“不歸我管”等理由推脫責(zé)任或敷衍對(duì)方；強(qiáng)化依法行政意識(shí)，按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)；克己奉公，把黨和人民的利益放在首位，始終保持職務(wù)行為的廉潔性。政府是誠信社會(huì)的倡導(dǎo)者，政府要為社會(huì)提供誠信環(huán)境。2015年8月，20家市直和駐蕪單位聯(lián)合簽署《“構(gòu)建誠信懲戒失信”合作備忘錄》。各單位按規(guī)定應(yīng)向社會(huì)公開的信用資源包括失信懲戒“黑名單”、產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”等，要推送至市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)；暫不能向社會(huì)公開的，市發(fā)改委可與各單位協(xié)商信用資源內(nèi)部共享。《備忘錄》還提出了推動(dòng)誠信建設(shè)“大宣傳”的概念，由市委宣傳部牽頭，普及誠信文化，開展誠信創(chuàng)建。結(jié)合各行各業(yè)開展“守合同重信用”等主題實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，提出要注重選樹和宣傳誠信建設(shè)的道德典型，向社會(huì)公示失信懲戒典型案例，利用道德信貸等幫扶措施支持誠信經(jīng)營戶、信用農(nóng)戶，積極營造誠信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍[ 王洋,宋健.以政務(wù)誠信引領(lǐng)“誠信蕪湖”建設(shè).中國文明網(wǎng),2015-11-24]。

2、開陽縣多措并舉開展“政務(wù)誠信”建設(shè)為進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)群眾滿意率，貴州省貴陽市開陽縣政府政務(wù)服務(wù)中心重點(diǎn)在“政務(wù)誠信”建設(shè)方面加大工作力度。一是制定政務(wù)誠信建設(shè)方案。方案中明確誠信建設(shè)的總體目標(biāo)，主要工作任務(wù)，實(shí)施步驟和保障措施等。通過方案的組織實(shí)施，開陽縣政府政務(wù)服務(wù)中心在加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作管理，提升政務(wù)服務(wù)形象及打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)上充分結(jié)合“誠信”建設(shè)，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。二是設(shè)立“紅、黑”榜。開陽縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)每月按設(shè)定模式自動(dòng)對(duì)全縣納入電子監(jiān)察的窗口單位進(jìn)行績效測(cè)評(píng)，政務(wù)中心根據(jù)各單位的排名情況進(jìn)行紅黑榜分類，前五名單位為紅榜，后5名的單位為黑榜，并將黑榜原因進(jìn)行說明，要求列為黑榜的窗口單位結(jié)合存在的問題進(jìn)行有效整改。三是開展“誠信單位”、“誠信社區(qū)”“誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)比。按單位、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)是否全部納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳受理和辦理及依法行政，誠信履職，落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等事項(xiàng)辦理服務(wù)規(guī)范和優(yōu)化審批流程，壓縮辦事時(shí)限，推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)及網(wǎng)上監(jiān)督等情況進(jìn)行一月一考評(píng)，月度考評(píng)情況納入政務(wù)服務(wù)工作年終目標(biāo)考核加分。四是開展大廳窗口“誠信示范崗”評(píng)比。根據(jù)政務(wù)大廳窗口工作人員月度考核情況，考核成績?cè)?00分以上，本月無遲到早退和違規(guī)違紀(jì)情況發(fā)生的窗口人員按總?cè)藬?shù)30%的比例進(jìn)行評(píng)比，獲得月度“誠信示范崗”稱號(hào)的窗口人員個(gè)人年終考核按獲評(píng)次數(shù)加分。

四、政務(wù)誠信發(fā)展對(duì)策

政務(wù)誠信建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要標(biāo)本兼治、多措并舉、持之以恒。法治政府、服務(wù)型政府所要求的依法行政、信息公開、決策透明、政府廉潔履職、公務(wù)人員誠信等方面是政務(wù)誠信體系的重要組成部分。

1、深化政府信息公開政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。推行陽光政務(wù)。加大政務(wù)信息公開力度，全面推行政務(wù)信息網(wǎng)上公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，完善政務(wù)信息公開制度，在避免暗箱操作的同時(shí)，也創(chuàng)造條件方便群眾以“雪亮的眼睛”來監(jiān)督。無數(shù)的歷史事實(shí)表明，政府的非公開化是腐敗的溫床，隔離了與公眾的信任關(guān)系，扭曲了政府與公民的關(guān)系，也使得公民對(duì)政府的不滿與日俱增。信息公開以公開為原則，以不公開為例外，不公開的例外情形取決于法律的規(guī)定，主要是是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)。當(dāng)前，在地方政府層面應(yīng)該探索推進(jìn)由相關(guān)政府部門聯(lián)合咨詢機(jī)構(gòu)創(chuàng)立地方行政透明度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，并據(jù)此對(duì)地方政府信息公開情況開展測(cè)評(píng)，及時(shí)形成地方行政透明度報(bào)告。這對(duì)于改進(jìn)地方政府信息公開工作，提高行政工作透明度，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，具有重要作用[鄭恒峰.以監(jiān)督機(jī)制督促政府誠信以政府誠信推動(dòng)社會(huì)誠信.人民網(wǎng),2017-03-17]。

2、加強(qiáng)公務(wù)員信用管理打造誠信政府，關(guān)鍵是打造誠信官員。如果政府公職人員在制定和執(zhí)行政策時(shí)不履行“講誠信”職責(zé)，弄虛作假，說一套，做一套，說話不算數(shù)，承諾不兌現(xiàn)，對(duì)人民的事情只是掛在嘴上，言而無信，就會(huì)失信于民，失信于社會(huì)，最終也會(huì)影響到政府的公信力。相比道德高線，制度的籠子具有更強(qiáng)的約束力和震懾力。完善的政務(wù)信用管理體系是約束政府行為、督促政務(wù)誠信的保障。要關(guān)嚴(yán)制度機(jī)制的“安全閥”，扎緊誠信體制制度的籠子。把依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程中，健全行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，提高政府工作效率。規(guī)范政府行政行為，完善服務(wù)承諾制和行政問責(zé)制。包括建立政府部門服務(wù)承諾制度，規(guī)范政府履約行為，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善政府績效管理，探索建立政府信用評(píng)估和預(yù)警機(jī)制等。健全行政監(jiān)督體系，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力。加強(qiáng)公務(wù)員信用管理，建立守法守信、廉潔高效的公務(wù)員隊(duì)伍。建立政府承諾的制度體系，在政府機(jī)關(guān)率先垂范使用信用記錄、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品，推動(dòng)社會(huì)形成正確的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。要將公職人員誠信記錄納入選人用人的標(biāo)準(zhǔn)之中，作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容之一，通過公職人員誠實(shí)守信來帶動(dòng)全社會(huì)誠實(shí)守信。強(qiáng)化對(duì)政務(wù)失信的追責(zé)問責(zé)，發(fā)揮聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)有威力。不妨將政務(wù)誠信納入政績考核，打消不少人潛存的政府失信卻無人負(fù)責(zé)、不用負(fù)責(zé)的僥幸心理[王丹.做好政務(wù)誠信這本民心賬.光明日?qǐng)?bào),2016-11-14]。延伸閱讀：國外政務(wù)誠信法律法規(guī)和管理制度在政務(wù)誠信方面，加拿大、澳大利亞、韓國和歐洲各國都制定了法律。例如，1978年，美國國會(huì)通過了《美國政府行為倫理改革法案》。1981年，韓國政府頒布了《韓國公職人員道德法》。1999年，日本制定了《日本國家公務(wù)員倫理法》。新加坡實(shí)行公務(wù)員公積金制度，公務(wù)員到正常離職或退休時(shí)未發(fā)生失信于宣誓承諾的行為，可獲得一筆可觀的公積金。如果公務(wù)員任職期間失信，其公積金必須上繳國庫。

3、加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育加強(qiáng)政務(wù)誠信，有賴于各級(jí)公務(wù)人員補(bǔ)足“鈣”挺直腰，自覺提高誠信意識(shí)和信用水平，履約踐諾言而有信。要抓住思想“總開關(guān)”，打牢誠信建設(shè)的思想基礎(chǔ)。必須解決好理想信念問題，補(bǔ)足精神之“鈣”，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事，杜絕“政績工程”“形象工程”，根除作風(fēng)之弊、行為之垢。尤其是黨員干部，要以做一名合格黨員為根本立足點(diǎn)，敢于擔(dān)當(dāng)，大膽作為，做到“言必信、行必果”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊(cè)，把社會(huì)信用體系建設(shè)納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)課程，納入“兩學(xué)一做”活動(dòng)和黨委中心組學(xué)習(xí)，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。加強(qiáng)法律知識(shí)和信用知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠信意識(shí)，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。在制定政策時(shí)，公務(wù)員需要深入實(shí)際調(diào)查研究，按照事物的本來面貌如實(shí)地反映情況，提供真實(shí)無誤的材料，從而使決策能夠尊重事實(shí)，尊重客觀規(guī)律；在執(zhí)行政策時(shí)，公務(wù)員要自動(dòng)自發(fā)的貫徹落實(shí)，處理具體業(yè)務(wù)要言行一致，辦事公道，給別人承諾過的事情能辦的要盡力辦到，不能辦的事情要說清楚原因，以得到服務(wù)對(duì)象的理解和諒解。2017年6月，中共淄博市委組織部、淄博市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2017公務(wù)員在職培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》，淄博市人力資源和社會(huì)保障局印發(fā)《關(guān)于2017年專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及事業(yè)單位工作人員在崗培訓(xùn)有關(guān)問題的通知》，在全市各級(jí)各類公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和專業(yè)技術(shù)人員中深入開展政務(wù)誠信和誠信文化建設(shè)全員教育培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步規(guī)范行政履職行為，建立政府守信踐諾機(jī)制，強(qiáng)化政府示范推動(dòng)作用，加強(qiáng)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和專業(yè)技術(shù)人員誠信管理，提高政府誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法能力的意識(shí)，保持政策穩(wěn)定性，提升政府公信力?？h級(jí)以上干部的培訓(xùn)成績由市委組織部備案，納入個(gè)人年終考核。專業(yè)技術(shù)人員參加培訓(xùn)合格者授予專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育20學(xué)分。延伸閱讀：加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)必須做到“六重六加強(qiáng)”。2017年1月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)三個(gè)改革性文件視頻會(huì)議上指出，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)必須做到“六重六加強(qiáng)”。“六重”是指“重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評(píng)、重教育”。（1）重示范。政府是各類社會(huì)主體的表率，公務(wù)員群體是所有社會(huì)成員的表率。各級(jí)政府、公務(wù)員要帶頭作出信用承諾，自覺接受信用監(jiān)督，為社會(huì)信用建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。（2）重記錄。要依托全國和地方信用信息共享平臺(tái)，建立政務(wù)誠信信息共享機(jī)制，定期及時(shí)從紀(jì)檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等四大類政務(wù)失信信息，建立政務(wù)誠信記錄。要大力推進(jìn)查詢和使用政務(wù)誠信記錄工作試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方、部門在公務(wù)員職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先中查詢信用記錄。這是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，需要引入有公信力的第三方機(jī)構(gòu)來參與。（3）重督導(dǎo)。以信用為抓手，考核評(píng)價(jià)各級(jí)政府和公務(wù)員誠信狀況，是強(qiáng)化政府監(jiān)督的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。要探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系?？v向上，上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià);橫向上，同級(jí)人大要依法加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府的誠信監(jiān)督，同級(jí)政協(xié)要加大對(duì)本級(jí)政府誠信狀況的民主監(jiān)督。同時(shí)，要建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施地方政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。（4）重懲戒。要依托“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用網(wǎng)站，加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的曝光和懲戒力度，依法依規(guī)逐步公開政務(wù)失信記錄。對(duì)存在失信行為的政府部門，要依規(guī)取消參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng);對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任;對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施；對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的六大重點(diǎn)領(lǐng)域，要建立常態(tài)化的懲戒機(jī)制，開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)整治。（5）重考評(píng)。要聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)，將政務(wù)誠信作為城市信用狀況監(jiān)測(cè)的重要考核因素。把政務(wù)誠信建設(shè)納入政府績效考核，實(shí)行政務(wù)誠信狀況考評(píng)。在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。（6）重教育。要深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊(cè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)教育培訓(xùn)，提升公務(wù)員誠信意識(shí)?！傲訌?qiáng)”是指加強(qiáng)政府采購誠信建設(shè)、加強(qiáng)PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強(qiáng)招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強(qiáng)招商引資誠信建設(shè)、加強(qiáng)地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)。（1）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。政府部門作為采購方，做到不欠款、不毀約，這是恪守市場(chǎng)公平、提升政府公信力的關(guān)鍵。各級(jí)政府都要建立政務(wù)誠信責(zé)任制，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，將政府采購行為納入監(jiān)察范圍，加強(qiáng)對(duì)采購人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。（2）加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。PPP項(xiàng)目合作年限長，政府是否講誠信，關(guān)系到能否打消社會(huì)資本疑慮，項(xiàng)目能否持續(xù)順利推進(jìn)。要建立政府誠信監(jiān)管機(jī)制，建立健全政府在項(xiàng)目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，對(duì)政府相關(guān)責(zé)任人根據(jù)項(xiàng)目全流程建立信用記錄和信用評(píng)價(jià)，有效解決“新官不理舊賬”、隨意更改合同條款、拖欠或拒付款項(xiàng)等典型失信行為。（3）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是市場(chǎng)主體高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是政務(wù)誠信建設(shè)亟需加強(qiáng)的領(lǐng)域。要建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立政府信用第三方報(bào)告制度。政府部門要主動(dòng)公開信用狀況，引入第三方征信機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)時(shí)，向社會(huì)公開政府信用評(píng)估報(bào)告。（4）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。部分地方政府招商引資過程中的不誠信行為仍時(shí)有發(fā)生。要規(guī)范地方政府招商引資行為，建立政府在招商引資中的信用承諾制度，認(rèn)真履行依法做出的政策承諾和簽訂的合同協(xié)議，不得隨意更改招商引資政策和條件，不得無理由、無依據(jù)更改已簽訂的合同條款，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，依法懲戒相關(guān)失信行為。通過信用約束，規(guī)范政府及相關(guān)責(zé)任人的招商引資行為。（5）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。地方政府債務(wù)是政務(wù)誠信建設(shè)狀況最直觀的體現(xiàn)之一。要建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急處置及責(zé)任追究機(jī)制，防范地方政府債務(wù)違約失信風(fēng)險(xiǎn)。（6）加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)是政府誠信的根基。要建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，確保公共服務(wù)領(lǐng)域承諾事項(xiàng)及優(yōu)惠政策能順利落實(shí)，把工作守信踐諾情況納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。

第三講商務(wù)誠信

提高商務(wù)誠信水平是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，是商務(wù)關(guān)系有效維護(hù)、商務(wù)運(yùn)行成本有效降低、營商環(huán)境有效改善的基本條件，是各類商務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展的生存之本，也是各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效開展的基礎(chǔ)保障。本章總結(jié)了商貿(mào)流通、工程建設(shè)、政府采購和招投標(biāo)、金融、生產(chǎn)、稅務(wù)、價(jià)格、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、中介服務(wù)業(yè)、會(huì)展廣告、食品藥品安全等領(lǐng)域的信用建設(shè)情況，論述了企業(yè)信用管理制度和企業(yè)信用信息共享。

一、加強(qiáng)商務(wù)誠信建設(shè)的必要性和意義

1、必要性企業(yè)之間不講信用，造成很多經(jīng)濟(jì)糾紛。據(jù)工商部門不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年訂立的商業(yè)合同約有40億份，但合同履約率僅有50%。商業(yè)貸款逾期不還和債務(wù)拖欠問題日趨嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國家企業(yè)之間的逾期應(yīng)收賬款約占貿(mào)易總額的0.25%-0.5%。而在我國，這一比例高達(dá)5%以上。近年來,合同交易只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易量的30%，許多中小企業(yè)在這方面掉以輕心，僅僅靠口頭約定來進(jìn)行交易。1979年至1999年20年間全國法院年均審結(jié)經(jīng)濟(jì)糾紛案件77.41萬件，2002年至2008年年均237.07萬件，2009年審結(jié)合同類案件315.4萬件，同比上升8.6%，上升趨勢(shì)非常明顯。訴訟案件90%是民事案件，占比重最大的就是合同案件，說明我國市場(chǎng)交易中合同不誠信的問題非常突出。由于誠信缺失，為數(shù)眾多的企業(yè)蒙受巨大損失。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，我國企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。在征信成本太高，而失信又幾乎沒什么成本的情況下，違約、造假、欺詐的故事幾乎每天都在上演。巨額的信用成本，如同扼住企業(yè)喉嚨的那只手，在殘酷地剝奪著中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)本就狹小的生存空間[ 李會(huì).合同履約率僅五成“失信”重創(chuàng)中國企業(yè).中國產(chǎn)經(jīng)新聞,2011-05-05]。

2、意義社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以建立和完善的必要條件和基本特征。經(jīng)過30多年改革和開放，我國經(jīng)濟(jì)已基本步入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，市場(chǎng)交易關(guān)系和交易行為將更多地表現(xiàn)為信用關(guān)系，不僅銀行信用關(guān)系日益廣泛，而且工商企業(yè)之間的信用規(guī)模也不斷擴(kuò)大。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系發(fā)展緊密相連的社會(huì)信用的作用機(jī)制也必將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。社會(huì)信用體系的建立和完善既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建立與完善的必要條件和基本特征。推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)是健全社會(huì)信用體系的重要內(nèi)容，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式的內(nèi)在要求；是實(shí)現(xiàn)我國貿(mào)易轉(zhuǎn)型，實(shí)施流通驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本前提；是加強(qiáng)國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽(yù)，提升國家軟實(shí)力和國際影響力的必要條件。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，既有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場(chǎng)秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到放管結(jié)合的必要條件。社會(huì)信用體系有助于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。在買方市場(chǎng)條件下，依靠擴(kuò)大本國信用交易總額來擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是許多發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)信用體系的建立有助于我國經(jīng)濟(jì)全球化以及適應(yīng)WTO的規(guī)則。加入WTO后如何更有利地參與國際競(jìng)爭(zhēng)，這些都與我國信用體系的建設(shè)有直接關(guān)系。社會(huì)信用體系的建立有助于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，有賴于規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序來維護(hù)，這其中具有基礎(chǔ)性保障功能的是社會(huì)信用體系，它具有自發(fā)調(diào)節(jié)和內(nèi)生地抑制各種搭便車和失信行為的功能。

二、商貿(mào)流通領(lǐng)域信用建設(shè)

1、傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域信用建設(shè)商務(wù)部較早地開展了商務(wù)誠信建設(shè)工作。2007年7月，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法》，以促進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用信息的公開和共享，規(guī)范信用信息的管理。2012年7月到2013年6月，商務(wù)部在北京、天津、上海、重慶、青島、寧波、沈陽、無錫、福州、廣州等10個(gè)城市開展了商務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作主要圍繞以下四個(gè)方面開展：

（1）確保商品質(zhì)量

商貿(mào)流通企業(yè)須建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量承諾、安全管理、應(yīng)急處置等內(nèi)部質(zhì)量管理制度和工作規(guī)范；加強(qiáng)商品經(jīng)營過程質(zhì)量控制，確保所經(jīng)營的各類商品符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)索證索票管理，妥善保存相關(guān)證、票存檔，建立健全供應(yīng)商檔案；積極參與商務(wù)主管部門開展的肉菜、中藥材流通追溯體系建設(shè)工作，確保流通領(lǐng)域商品特別是食品、藥品的質(zhì)量安全。

（2）提升服務(wù)品質(zhì)

商貿(mào)流通企業(yè)須重視客戶體驗(yàn)和反饋意見，跟蹤了解客戶滿意度，及時(shí)改善服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提升員工服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，確保服務(wù)水平不低于相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；提供熱情周到的服務(wù)，使消費(fèi)者感到“賓至如歸”。零售企業(yè)主動(dòng)推出并切實(shí)兌現(xiàn)“先行賠付”、“無理由退換貨”等增信服務(wù)，提升售后服務(wù)水平；餐飲企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)自覺遵守優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目和手段，提升服務(wù)專業(yè)水平。

（3）堅(jiān)持誠信經(jīng)營

商貿(mào)流通企業(yè)須主動(dòng)踐行誠信經(jīng)營理念，遵循誠實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法開展經(jīng)營活動(dòng)；做到及時(shí)還貸、足額交稅、信守合同和承諾；加強(qiáng)對(duì)員工的誠信宣傳教育，全面樹立員工的商業(yè)道德操守。零售企業(yè)堅(jiān)持“貨真價(jià)實(shí)”的原則，抵制虛假促銷行為；與供應(yīng)商共同抵制違規(guī)亂收費(fèi)行為，實(shí)現(xiàn)零供關(guān)系互利共贏、和諧發(fā)展；餐飲企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)明示行業(yè)服務(wù)公約并嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，自覺抵制商業(yè)欺詐行為。

（4）樹立商業(yè)品牌商貿(mào)流通企業(yè)須強(qiáng)化品牌意識(shí)，學(xué)習(xí)“中華老字號(hào)”的品牌管理理念和經(jīng)驗(yàn)，通過提升商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，打造品牌的無形價(jià)值，樹立“商品一流、服務(wù)一流、信譽(yù)一流”的品牌企業(yè)形象；培育“品牌商品”和“品牌服務(wù)”，引導(dǎo)消費(fèi)者逐步樹立“品牌消費(fèi)”意識(shí)；配合政府部門開展打擊侵權(quán)假冒工作，拒絕銷售假冒偽劣商品，做好企業(yè)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是品牌維護(hù)工作。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，開展企業(yè)信用分類管理。完善零售商與供應(yīng)商信用合作模式。強(qiáng)化反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加大對(duì)市場(chǎng)混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對(duì)典型案件、重大案件予以曝光，增加企業(yè)失信成本，促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競(jìng)爭(zhēng)。逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識(shí)為基礎(chǔ)的全國商品流通追溯體系。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，促進(jìn)個(gè)人信用消費(fèi)。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。借助電子口岸管理平臺(tái)，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。2014年9月，商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)工作的實(shí)施意見》，提出爭(zhēng)取用6年左右的時(shí)間，通過建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的信用約束機(jī)制，完善信用管理制度，宣傳商業(yè)誠信文化，使企業(yè)誠信經(jīng)營意識(shí)和信用管理能力明顯增強(qiáng)，信用服務(wù)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模大幅提升，商務(wù)誠信體系基本建立。（1）推動(dòng)建立行政管理信息共享機(jī)制各地商務(wù)主管部門要按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、分步實(shí)施、分級(jí)共享”的原則，推動(dòng)建設(shè)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)信用信息系統(tǒng)，逐步整合本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、法院判決裁定等信用信息，加快與相關(guān)部門、行業(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，逐步開展企業(yè)信用分類管理。同時(shí)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、事中事后監(jiān)管等行政管理事項(xiàng)中，建立信用信息和信用報(bào)告使用機(jī)制。（2）引導(dǎo)建立市場(chǎng)化綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制各地商務(wù)主管部門要在零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)商業(yè)街區(qū)、購物中心、網(wǎng)絡(luò)零售及電視購物等平臺(tái)企業(yè)，通過地理位置服務(wù)等技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息渠道，建立完善基于消費(fèi)者交易評(píng)價(jià)和社會(huì)公眾綜合評(píng)價(jià)的企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)上述企業(yè)與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，不斷優(yōu)化信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)，提升評(píng)價(jià)可信度。推動(dòng)上述企業(yè)共享和互認(rèn)信用評(píng)價(jià)信息，逐步建立失信企業(yè)市場(chǎng)限期禁入機(jī)制。引導(dǎo)消費(fèi)者在交易過程中使用企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，并有效反饋消費(fèi)評(píng)價(jià)。同時(shí)，在批發(fā)、物流等貿(mào)易流通領(lǐng)域，引導(dǎo)商品批發(fā)市場(chǎng)、物流園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)等商圈企業(yè)，建立對(duì)入駐商戶和上下游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，制作發(fā)布商圈失信企業(yè)“黑名單”和誠信企業(yè)“紅名單”，倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。（3）支持建立第三方專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制各地商務(wù)主管部門要鼓勵(lì)信用保險(xiǎn)公司、商業(yè)保理公司建立以應(yīng)收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄，完善企業(yè)交易信用評(píng)價(jià)機(jī)制，并逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果共享范圍擴(kuò)大到各類市場(chǎng)交易主體和融資機(jī)構(gòu)，幫助其降低交易和融資成本。鼓勵(lì)具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全企業(yè)信用檔案，開展電子商務(wù)信用評(píng)估與認(rèn)證，幫助企業(yè)有效識(shí)別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)，建立會(huì)員企業(yè)誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，制作發(fā)布企業(yè)信用“紅黑榜”，組織部分有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)商協(xié)會(huì)建立信用信息共享機(jī)制。（4）鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)信用交易市場(chǎng)各地商務(wù)主管部門要鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用內(nèi)貿(mào)信用保險(xiǎn)，降低信用銷售風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)信用銷售規(guī)模；鼓勵(lì)本地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不斷提升信用保險(xiǎn)承保能力，提高國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)覆蓋率。爭(zhēng)取財(cái)政扶持政策，促進(jìn)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費(fèi)金融公司合作開展各類信用消費(fèi)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的零售企業(yè)直接面向消費(fèi)者開展賒銷，開發(fā)新的信用消費(fèi)模式，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展單用途預(yù)付卡市場(chǎng)，繼續(xù)做好發(fā)卡企業(yè)備案和預(yù)收資金日常管理，開展常規(guī)執(zhí)法檢查。支持商業(yè)保理行業(yè)發(fā)展，商業(yè)保理試點(diǎn)地區(qū)要研究完善本地區(qū)行業(yè)管理制度和配套支持政策。（5）著力打造商務(wù)誠信文化環(huán)境各地商務(wù)主管部門要繼續(xù)開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，組織本地區(qū)相關(guān)行業(yè)商協(xié)會(huì)、商貿(mào)流通企業(yè)積極參與。開展形式多樣的誠信企業(yè)宣傳推廣活動(dòng)，樹立誠信企業(yè)典范。繼續(xù)開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理活動(dòng)，組織舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和“商務(wù)誠信大講堂”，加大正反兩方面典型宣傳和曝光力度。繼續(xù)開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”等主題實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)重信踐諾的傳統(tǒng)美德和誠實(shí)守信的價(jià)值準(zhǔn)則。在2012年商務(wù)誠信建設(shè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅(jiān)持誠信經(jīng)營、樹立商業(yè)品牌四個(gè)方面，學(xué)習(xí)總結(jié)試點(diǎn)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例。指導(dǎo)本地區(qū)商貿(mào)流通企業(yè)以崗位模范為榜樣，開展企業(yè)內(nèi)部宣傳教育工作，強(qiáng)化企業(yè)員工職業(yè)道德修養(yǎng)。

2、電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 2011年12月，商務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于“十二五”電子商務(wù)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出健全電子商務(wù)信用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立電子商務(wù)信用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)電子商務(wù)信用評(píng)估認(rèn)證體系，開展電子商務(wù)信用建設(shè)示范，引導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營主體完善內(nèi)部信用管理制度。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評(píng)估制度，加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識(shí)制度，完善網(wǎng)店實(shí)名制。加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷活動(dòng)、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享，推動(dòng)電子商務(wù)與線下交易信用評(píng)價(jià)。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。2016年11月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局和中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》。2016年12月底，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管總局等九部委印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)，全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享，大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管，廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。2016年以來，國家發(fā)展改革委同阿里巴巴、京東等電商企業(yè)先后簽署了電子商務(wù)信用建設(shè)備忘錄。同時(shí)，有關(guān)部門以“雙11”為契機(jī)，以打擊“信用炒作”行為為切入點(diǎn)，推出了電子商務(wù)信用建設(shè)的系列措施：（1）共同簽署信用承諾，11·11之前阿里巴巴、騰訊、京東等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書》，自覺接受各類主體監(jiān)督。（2）開展信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，利用大數(shù)據(jù)分析”雙11”歷年電子商務(wù)數(shù)據(jù)及失信行為記錄，研判新形勢(shì)下電子商務(wù)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的失信行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析，在網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)期間開展守信激勵(lì)和失信懲戒并向社會(huì)公開。（3）實(shí)施反“炒信”信息共享，在信用中國網(wǎng)全國信用信息共享平臺(tái)發(fā)布電子商務(wù)受懲黑名單，會(huì)同人民銀行、中央網(wǎng)信辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門共同簽署《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“炒信”行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。（4）建立信息共享機(jī)制，電子商務(wù)平臺(tái)要積極推進(jìn)賬號(hào)實(shí)名制認(rèn)證，逐步開展線上線下聯(lián)合失信懲戒和守信激勵(lì)。延伸閱讀：加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)要做到“五抓五推進(jìn)” 2017年1月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)三個(gè)改革性文件視頻會(huì)議上指出，電子商務(wù)的誠信缺失問題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，誠信機(jī)制全面建立勢(shì)在必行。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，關(guān)鍵要“五抓五推進(jìn)”?！拔遄ァ笔侵缸バ庞糜涗?、抓信息共享、抓大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、抓協(xié)同監(jiān)管、抓聯(lián)合懲戒。（1）抓信用記錄建設(shè)。要圍繞電子商務(wù)全流程，建立網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)主體和從業(yè)人員信用記錄。重點(diǎn)要以實(shí)名注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將惡意評(píng)價(jià)、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價(jià)格欺詐等失信行為記入信用檔案。（2）抓信用信息共享。要依托全國信用信息共享平臺(tái)，依法歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨線上線下共享共用。國家及各地信用信息共享平臺(tái)要探索與大型電商平臺(tái)建立信息共享機(jī)制。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、快遞物流企業(yè)、社會(huì)征信機(jī)構(gòu)之間建立市場(chǎng)化、社會(huì)化的信息共享機(jī)制，匯聚形成電子商務(wù)領(lǐng)域的信用大數(shù)據(jù)。（3）抓大數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)。支持和鼓勵(lì)社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對(duì)電商平臺(tái)、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，獨(dú)立、客觀地評(píng)價(jià)信用狀況，揭示信用風(fēng)險(xiǎn)。（4）抓協(xié)同監(jiān)管。政府部門之間要加強(qiáng)協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、網(wǎng)信、公安、交通、人行、質(zhì)檢、食藥、海關(guān)、郵政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)與線上電商平臺(tái)監(jiān)管相銜接。要充分發(fā)揮電商平臺(tái)對(duì)經(jīng)營者的監(jiān)管作用，發(fā)揮社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)電商平臺(tái)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，發(fā)揮新聞媒體和廣大消費(fèi)者對(duì)電商平臺(tái)及其經(jīng)營者的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成社會(huì)共治的新局面。（5）抓聯(lián)合獎(jiǎng)懲。現(xiàn)在電子商務(wù)領(lǐng)域失信現(xiàn)象仍然高發(fā)頻發(fā)，關(guān)鍵原因是失信成本太低，且失信難以追究。此前，我們對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“刷單炒信”惡意失信行為，已有一個(gè)8個(gè)部門、8家平臺(tái)共同參與的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，這個(gè)機(jī)制還要不斷深化，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)?！拔逋七M(jìn)”是指推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證、推進(jìn)事前信用承諾、推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)、推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。（1）推進(jìn)實(shí)名登記和認(rèn)證。要全面推進(jìn)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的實(shí)名登記和認(rèn)證，準(zhǔn)確記錄經(jīng)營主體信息和信用檔案。各職能部門、行業(yè)主管部門要督促電商平臺(tái)全面落實(shí)這項(xiàng)制度。（2）推進(jìn)事前信用承諾。要推動(dòng)電商平臺(tái)、主要電商經(jīng)營者向社會(huì)作出公開的信用承諾，包括質(zhì)量、品牌、價(jià)格、服務(wù)、物流等方面，自覺接受政府部門、社會(huì)各界的監(jiān)督管理。（3）推進(jìn)產(chǎn)品信息溯源。要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。對(duì)于電子商務(wù)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題，快速追蹤定位，一查到底。（4）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易評(píng)價(jià)。要督促電商平臺(tái)完善對(duì)交易主體的大數(shù)據(jù)信用評(píng)價(jià)，將電商經(jīng)營者的誠信狀況及信用等級(jí)置于網(wǎng)站平臺(tái)的顯著位置，條件成熟時(shí)可通過“信用中國”網(wǎng)站及地方誠信網(wǎng)站向社會(huì)公開，化解交易雙方的“信息不對(duì)稱”，降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。（5）推進(jìn)權(quán)益保護(hù)。要注重對(duì)電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費(fèi)者個(gè)人隱私保護(hù)，注重保護(hù)商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全[ 連維良.不負(fù)使命狠抓落實(shí)加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階.中國信用,2017(02)]。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)

2003年1月，建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司決定建立房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)。2005年8月，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見》，提出同步推進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)主體的守法誠信評(píng)價(jià)和社會(huì)中介信用機(jī)構(gòu)開展的綜合信用評(píng)價(jià)；充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系的建設(shè)；建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)、統(tǒng)一的誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系、統(tǒng)一的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出推進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場(chǎng)信用法規(guī)制度建設(shè)，制定工程建設(shè)市場(chǎng)各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息，推動(dòng)建設(shè)全國性的綜合檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟用“全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)在現(xiàn)有工作和各省份已建立的工程建設(shè)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息公開力度，建立起全國統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信用管理體系，發(fā)揮了社會(huì)公眾監(jiān)督作用。目前，建筑市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)要求各地方所有地市新開工項(xiàng)目信息全部納入省級(jí)一體化平臺(tái)，住建部平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各省數(shù)據(jù)與中央數(shù)據(jù)庫進(jìn)行交換共享及數(shù)據(jù)及時(shí)更新?！叭珖ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了包括全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)態(tài)、企業(yè)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)和誠信數(shù)據(jù)共享查詢。其中，誠信信息欄目包括了部級(jí)處罰通報(bào)、地方處罰通報(bào)、企業(yè)誠信和個(gè)人誠信信息公示和查詢?！叭珖ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”為建筑市場(chǎng)行政審批、事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為查處，對(duì)取得資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查監(jiān)管，查處不合格企業(yè)和人員，推進(jìn)與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換等后續(xù)工作提供了基礎(chǔ)平臺(tái)，是工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，為該領(lǐng)域全面實(shí)施信用市場(chǎng)監(jiān)管提供了前提保證。

四、政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)

1、政府采購領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出加強(qiáng)政府采購信用管理，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息，加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動(dòng)透明度，實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。近年來，財(cái)政部與有關(guān)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，依法限制相關(guān)失信主體參與政府采購活動(dòng)。2016年8月，財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于在政府采購活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)建立政府采購活動(dòng)信用記錄查詢及使用工作機(jī)制，加快建立政府采購信用評(píng)價(jià)制度，有效應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告，積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。（1）信用記錄查詢渠道各級(jí)財(cái)政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購文件一并保存。（2）信用記錄的使用采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)供應(yīng)商信用記錄進(jìn)行甄別，對(duì)列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第22條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動(dòng)。兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有聯(lián)合體成員進(jìn)行信用記錄查詢，聯(lián)合體成員存在不良信用記錄的，視同聯(lián)合體存在不良信用記錄。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在評(píng)審專家選聘及日常管理中查詢有關(guān)信用記錄，對(duì)具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員不得聘用為評(píng)審專家，已聘用的應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。依法自行選定評(píng)審專家的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)查詢有關(guān)信用記錄，不得選定具有行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄的人員。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管相關(guān)主體信用信息，不得用于政府采購以外事項(xiàng)。各級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，做好相關(guān)技術(shù)保障，建立與相關(guān)信用信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)信用信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動(dòng)化。創(chuàng)造條件將相關(guān)主體的信用記錄作為供應(yīng)商資格審查、采購代理機(jī)構(gòu)委托、評(píng)審專家管理的重要依據(jù)。

2、招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。

五、金融領(lǐng)域信用建設(shè)

中國人民銀行成立了征信管理局和征信中心。征信管理局負(fù)責(zé)承辦征信業(yè)管理工作；組織推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；組織擬定征信業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；擬定征信機(jī)構(gòu)、征信業(yè)務(wù)管理辦法及有關(guān)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則；承辦征信及有關(guān)金融知識(shí)的宣傳教育培訓(xùn)工作；受理征信業(yè)務(wù)投訴；承辦社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的日常工作。征信中心負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)產(chǎn)融資登記系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理；負(fù)責(zé)組織推進(jìn)金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。2007年10月，中國人民銀行應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)上線運(yùn)行。2009年7月，中國人民銀行融資租賃登記系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。2010年6月，中國人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)成功切換至上海運(yùn)行，并正式對(duì)外提供服務(wù)?！渡鐣?huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，維護(hù)金融消費(fèi)者個(gè)人信息安全，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。加大對(duì)金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄的覆蓋面，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用。2015年9月，中國人民銀行出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，提出構(gòu)建多方面共同參與的工作機(jī)制，搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺(tái)，開展信用評(píng)價(jià)和信用培育，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用與社會(huì)服務(wù)，健全信用正向激勵(lì)和失信懲戒政策措施，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫監(jiān)測(cè)分析與管理。2017年3月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)涉金融嚴(yán)重失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前，中國人民銀行征信系統(tǒng)基本上為國內(nèi)每一個(gè)有信活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人建立了信用檔案。征信系統(tǒng)收集的信息以銀行信貸信息為核心，還包括企業(yè)和個(gè)人基本信息以及反映其信用狀況的非金融負(fù)債信息、法院信息和政府部門公共信息等，包括正面和負(fù)面信息。截至2015年底，中國人民銀行征信系統(tǒng)已經(jīng)收錄了8.8億自然人，2015年累計(jì)查詢6.3億次；征信系統(tǒng)收錄約2100萬戶企業(yè)及其他組織（其中有中征碼的企業(yè)及其他組織為1023萬戶），2015年累計(jì)查詢8800多萬次，多層次、全方位的征信市場(chǎng)逐步形成。中國人民銀行征信系統(tǒng)接入了所有商業(yè)銀行、信托公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、資產(chǎn)管理公司和部分小額貸款公司等，并開始接入部分保險(xiǎn)公司信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基本覆蓋了各類放貸機(jī)構(gòu)。自建立以來，中國人民銀行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量一直保持在較高水平，實(shí)現(xiàn)了信貸信息次日更新，信用報(bào)告查詢秒級(jí)響應(yīng)。為了全面反映企業(yè)和個(gè)人信用狀況，人民銀行從2005年開始積極推動(dòng)工商、環(huán)保、質(zhì)檢、稅務(wù)、法院等公共信息納入征信系統(tǒng)，共采集了16個(gè)部門的17類非銀行信息。

六、其他領(lǐng)域商務(wù)誠信建設(shè)

1、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域信用建設(shè)企業(yè)質(zhì)量信用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中遵守質(zhì)量法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的能力和程度。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管，對(duì)于提高企業(yè)誠信意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國企業(yè)誠信意識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，但仍存在假冒偽劣、缺斤短兩、降低標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量失信行為。這些行為嚴(yán)重地?fù)p害了消費(fèi)者的利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，敗壞了國家聲譽(yù)。各級(jí)質(zhì)檢部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管作為從源頭抓質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)消費(fèi)者利益、建設(shè)誠信社會(huì)的重要舉措抓緊抓好，抓出成效。2006年10月，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見》，提出了企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標(biāo)、分類標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管指標(biāo)主要由質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證、出口檢驗(yàn)方面的指標(biāo)構(gòu)成。根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信用指標(biāo)反映的不同情況將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)分為A、B、C、D4級(jí)，分別代表守信、基本守信、失信、嚴(yán)重失信4級(jí)信用程度。（1）守信（A級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和誠實(shí)守信原則，企業(yè)質(zhì)量保證、計(jì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系健全且運(yùn)行有效，產(chǎn)品質(zhì)量具有良好信譽(yù)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：?企業(yè)依法設(shè)立滿3年，且3年內(nèi)無產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格和監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計(jì)量違法、違規(guī)記錄；?產(chǎn)品按明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；?產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100%；依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有良好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；?在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對(duì)外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；?當(dāng)年無屬于企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的事故；?按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；?實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；?出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評(píng)定無不合格項(xiàng)。（2）基本守信（B級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。遵守有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)較好，企業(yè)質(zhì)量保證、計(jì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系健全，基本上能夠兌現(xiàn)質(zhì)量承諾的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：?企業(yè)依法設(shè)立滿2年，且當(dāng)年內(nèi)未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格或監(jiān)督檢查不合格記錄，無質(zhì)量、計(jì)量違法、違規(guī)記錄；?產(chǎn)品按明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；?產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，產(chǎn)品出廠合格率達(dá)到100%；依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)合格率為100%；出口企業(yè)在國際上有較好的質(zhì)量信譽(yù)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率達(dá)到100%；?在產(chǎn)品質(zhì)量上無虛假廣告、對(duì)外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳；?能夠及時(shí)解決因企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴、索賠和退貨，無因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的事故；?按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；?實(shí)行行政許可管理的企業(yè)、產(chǎn)品獲得行政許可資格；?出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評(píng)定無嚴(yán)重不合格項(xiàng)。（3）失信（C級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。有違反法律法規(guī)的行為，有質(zhì)量承諾未兌現(xiàn)記錄，但未造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：?實(shí)行行政許可管理的企業(yè)，產(chǎn)品未滿足行政許可要求，但在規(guī)定的期限內(nèi)通過整改能夠達(dá)到要求；?當(dāng)年內(nèi)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查或監(jiān)督檢查不合格記錄；?產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，監(jiān)督檢驗(yàn)合格率達(dá)不到100%；出口企業(yè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格率低于100%；?產(chǎn)品低于企業(yè)明示或承諾標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；?在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對(duì)外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳現(xiàn)象，但未造成較大危害和損失的；?未能及時(shí)解決因企業(yè)責(zé)任而引起的質(zhì)量、計(jì)量投訴，索賠和退貨，發(fā)生過因質(zhì)量不良而導(dǎo)致的一般事故；?不能夠按明示或承諾服務(wù)條款做好售后服務(wù)；?出口企業(yè)當(dāng)年申報(bào)管理、符合性評(píng)定發(fā)生嚴(yán)重不合格項(xiàng)。（4）嚴(yán)重失信（D級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。違反有關(guān)法律法規(guī)、由于企業(yè)質(zhì)量責(zé)任給社會(huì)及消費(fèi)者造成重大危害和損失的企業(yè)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：?企業(yè)無法定資質(zhì)或法定資質(zhì)有效證件失效；?企業(yè)故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品；?實(shí)行行政許可管理的產(chǎn)品未滿足行政許可要求，且在規(guī)定的整改期限內(nèi)仍未達(dá)到要求；?當(dāng)年連續(xù)2次產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督抽查不合格，依法需要監(jiān)督檢驗(yàn)的，有嚴(yán)重不合格項(xiàng)目或未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)出廠；?在產(chǎn)品質(zhì)量上存在虛假廣告、對(duì)外提供的虛假數(shù)據(jù)和其他虛假宣傳，造成重大危害的；?產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；?有嚴(yán)重質(zhì)量違法、違規(guī)行為，達(dá)到吊銷行政許可、吊銷營業(yè)執(zhí)照或移送司法機(jī)關(guān)的程度；?嚴(yán)重違反明示或承諾服務(wù)條款，不能提供售后服務(wù)。2012年4月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出不斷完善質(zhì)量誠信標(biāo)準(zhǔn)體系，加快質(zhì)量信用信息化建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，健全質(zhì)量信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立質(zhì)量信用“黑名單”制度，完善質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，推動(dòng)企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信文化建設(shè)，加快行業(yè)質(zhì)量誠信自律機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量信用服務(wù)發(fā)展。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng)，加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。2015年6月，國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見》。（1）嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的界定和范圍各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在履行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理職能中，可以將轄區(qū)內(nèi)具有主觀故意、嚴(yán)重違反質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、社會(huì)影響惡劣，受到行政處罰的企業(yè)及其法定代表人納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單時(shí)，可重點(diǎn)考慮以下嚴(yán)重違法違規(guī)行為：?產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或者未達(dá)到企業(yè)自我聲明和承諾的標(biāo)準(zhǔn)水平，存在重大質(zhì)量安全隱患，情節(jié)嚴(yán)重的；?企業(yè)不具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)條件，存在重大管理隱患，并且未依法取得有關(guān)證照，或取得的證照被吊銷的；?發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；或發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不履行向社會(huì)公布有關(guān)信息，不履行主動(dòng)召回義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的。（2）嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立和管理嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法建立、逐步完善、屬地管理的原則。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的監(jiān)督管理。各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)于符合納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單管理的企業(yè)，可在對(duì)其實(shí)施的行政處罰生效后，行政相對(duì)人未提出行政復(fù)議、行政訴訟，或者行政復(fù)議、行政訴訟處理完結(jié)的，將其納入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單。結(jié)合本省實(shí)際情況，可以選擇食品、特種設(shè)備、重要消費(fèi)品等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域，探索率先建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。在建立嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的過程中，應(yīng)加強(qiáng)檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。檔案記錄的信息可以包括企業(yè)的名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）的姓名和身份證號(hào)碼、生產(chǎn)地址、違法違規(guī)行為、行政處罰的種類、處罰日期和處罰單位等信息。（3）嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的使用和監(jiān)督各省（自治區(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)《政府信息公開條例》、《關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)包括列入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單在內(nèi)的違法違規(guī)的行為，及時(shí)向社會(huì)公布，引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人形成威懾，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。把嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理作為質(zhì)量誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。通過嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的建立，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，加強(qiáng)企業(yè)信用約束，加大企業(yè)失信成本，使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品。按照社會(huì)信用體系建設(shè)的要求，與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單，供相關(guān)部門在政府采購、公共服務(wù)、市場(chǎng)審批和準(zhǔn)入、融資授信、資金政策等工作中參考使用，探索建立部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，建立長效科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)被列入嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)名單的企業(yè)，除依法對(duì)其違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可采取增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查頻次、責(zé)令定期報(bào)告質(zhì)量管理情況、發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告等措施，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。2016年10月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家質(zhì)檢總局等26個(gè)部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

2、安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)不良信用記錄及安全生產(chǎn)失信行為懲戒制度。以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2014年11月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設(shè)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)支撐能力，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

（1）建立安全生產(chǎn)承諾制度

重點(diǎn)承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、消防等各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，絕不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；三是確保職工生命安全和職業(yè)健康，不違章指揮，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全責(zé)任事故；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和建立隱患排查治理制度；五是自覺接受安全監(jiān)管監(jiān)察和相關(guān)部門依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。安全監(jiān)管監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門要督促企業(yè)向社會(huì)和全體員工公開安全承諾，接受各方監(jiān)督。企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn)，制定明確各個(gè)層級(jí)一直到區(qū)隊(duì)班組崗位的雙向安全承諾事項(xiàng)，并簽訂和公開承諾書。

（2）建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

生產(chǎn)經(jīng)營單位有違反承諾及下列情形之一的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。主要包括以下內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故的；二是非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；三是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患、重大職業(yè)病危害隱患的；四是未按規(guī)定開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的或在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的；五是未建立隱患排查治理制度，不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成治理整改的；六是拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，以及逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等處罰的；七是未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的；八是其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營單位一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入國家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡2人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生一般責(zé)任事故的，納入市（地）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。納入國家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級(jí)記錄，依次類推。

不良信用記錄管理期限一般為一年。各地區(qū)和相關(guān)部門可根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容及管理層級(jí)，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度

以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情況之一的，納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全重大責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的；二是重大安全生產(chǎn)隱患不及時(shí)整改或整改不到位的；三是發(fā)生暴力抗法的行為，或未按時(shí)完成行政執(zhí)法指令的；四是發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；五是無證、證照不全、超層越界開采、超載超限超時(shí)運(yùn)輸?shù)确欠ㄟ`法行為的；六是經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

有上述第二至第六種情形和下列情形之一的，分別納入省、市、縣級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：一是一年內(nèi)發(fā)生較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過3人（含）以上的，納入省級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；二是一年內(nèi)發(fā)生死亡2人及以上的生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡超過2人（含）以上的，納入市（地）級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；三是一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”。

納入國家管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”，必須同時(shí)納入省級(jí)管理，依次類推。

各地區(qū)和各相關(guān)部門可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況明確安全生產(chǎn)誠信“黑名單”內(nèi)容及管理層級(jí)，但不得低于本意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況，列入“黑名單”管理的期限一般為一年，對(duì)發(fā)生較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為一年、二年、三年。一般遵循以下程序：

信息采集。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息。

信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，相關(guān)部門要提前告知，并聽取申辯意見；對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。

信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室，由其在10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

信息刪除。被列入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向相關(guān)部門提出刪除申請(qǐng)，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門整改驗(yàn)收合格，公開發(fā)布整改合格信息。在“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，在管理期限屆滿后提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室統(tǒng)一刪除，并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。未達(dá)到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“黑名單”管理。

（4）建立安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)和管理制度

開展安全生產(chǎn)誠信評(píng)價(jià)。把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)定的等級(jí)作為安全生產(chǎn)誠信等級(jí)，分別相應(yīng)地劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級(jí)的授信主體，一年向社會(huì)發(fā)布一次。

加強(qiáng)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。重點(diǎn)是鞏固一級(jí)、促進(jìn)二級(jí)、激勵(lì)三級(jí)。對(duì)納入安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)具體情況，下調(diào)或取消安全生產(chǎn)誠信等級(jí)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。對(duì)納入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法依規(guī)停產(chǎn)整頓或取締關(guān)閉。要合理調(diào)整監(jiān)管力量，以“黑名單”為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（5）建立安全生產(chǎn)誠信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位定期向安全監(jiān)管監(jiān)察部門或行業(yè)主管部門報(bào)告安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點(diǎn)包括落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度、安全投入、安全培訓(xùn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理、職業(yè)病防治和應(yīng)急管理等方面的情況。各有關(guān)部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示，接受監(jiān)督。質(zhì)量信用缺失仍是我國質(zhì)量發(fā)展中突出的“軟肋”，制假售假等屢見不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害。加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，抑制質(zhì)量失信行為，特別是加大嚴(yán)重違法行為的懲戒力度，對(duì)于提高全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)，樹立消費(fèi)信心、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，極其重要、勢(shì)在必行。2016年5月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

3、稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立跨部門信用信息共享機(jī)制。開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。2014年12月底，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》。2016年12月底，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（2016年版）。近年來，國家稅務(wù)總局不斷健全納稅信用體系，著力營造依法誠信納稅的價(jià)值導(dǎo)向，取得了系列成效。一是納稅信用建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)得到提高。國家稅務(wù)部門從國家治理的角度認(rèn)識(shí)和推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，以促進(jìn)納稅人誠信自律為目標(biāo)，助推社會(huì)信用體系建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化。二是科學(xué)規(guī)劃，建立高質(zhì)量的納稅信用體系。2014年以來，國家稅務(wù)總局在總結(jié)納稅信用管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以守信激勵(lì)和失信懲戒為抓手，以信用信息共建共享為契機(jī)，基本構(gòu)建起現(xiàn)代化的納稅信用體系。三是不斷優(yōu)化納稅信用體系，包括加強(qiáng)納稅信用信息的采集共享，推動(dòng)與公共信用信息等共享融合；進(jìn)一步優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)方式，開展納稅信用“大數(shù)據(jù)”測(cè)算，持續(xù)優(yōu)化納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和機(jī)制；運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施信用分類管理，提高稅收信用管理水平等。四是稅收誠信贏得廣泛認(rèn)同，促進(jìn)形成多部門信用協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共同監(jiān)督的格局，“A級(jí)納稅人聯(lián)合激勵(lì)”和“稅收信用黑名單”聯(lián)合懲戒構(gòu)筑了納稅信用新格局。

4、價(jià)格領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營者加強(qiáng)內(nèi)部價(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營者條件建立健全內(nèi)部價(jià)格管理制度。完善經(jīng)營者價(jià)格誠信制度，做好信息披露工作，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價(jià)信息、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格失信行為，對(duì)典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。

5、交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出形成部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運(yùn)輸信用法規(guī)體系。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類考核監(jiān)管。針對(duì)公路、鐵路、水路、民航、管道等運(yùn)輸市場(chǎng)不同經(jīng)營門類分別制定考核指標(biāo)，加強(qiáng)信用考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評(píng)價(jià)，逐步建立交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系。將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄。鼓勵(lì)和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級(jí)高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。對(duì)失信企業(yè)和從業(yè)人員，要加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2017年2月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2017年8月，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

6、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出開展企業(yè)誠信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，營造誠實(shí)報(bào)數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計(jì)誠信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)誠信評(píng)價(jià)制度和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計(jì)信用記錄與企業(yè)融資、政府補(bǔ)貼、工商注冊(cè)登記等直接掛鉤，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。2016年12月底，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、國家統(tǒng)計(jì)局等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。

7、食品藥品安全領(lǐng)域信用建設(shè) 2015年11月，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求在2016年底前完成食品藥品安全信用體系的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)制度，建立企業(yè)及相關(guān)人員信用信息檔案，啟動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，按產(chǎn)品分類特點(diǎn)探索制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級(jí)分類管理標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。2016年9月，國家發(fā)展改革委、國家食品藥品監(jiān)管總局等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2017年2月，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于對(duì)稅務(wù)等領(lǐng)域信用A級(jí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)的措施》，推動(dòng)建立褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的制度機(jī)制，讓守信者受益、失信者受限，促進(jìn)食品藥品市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營，營造誠信社會(huì)環(huán)境。2015年以來，食品藥品安全追溯體系和追溯標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作加速，先后印發(fā)了關(guān)于白酒、食用植物油、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)等食品安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

8、中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場(chǎng)行政執(zhí)法部門實(shí)施信用分類管理的重要依據(jù)。重點(diǎn)加強(qiáng)公證仲裁類、律師類、會(huì)計(jì)類、擔(dān)保類、鑒證類、檢驗(yàn)檢測(cè)類、評(píng)估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機(jī)構(gòu)信用分類管理，探索建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估制度和工作機(jī)制。

9、會(huì)展廣告領(lǐng)域信用建設(shè)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出推動(dòng)展會(huì)主辦機(jī)構(gòu)誠信辦展，踐行誠信服務(wù)公約，建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強(qiáng)廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責(zé)任，完善廣告活動(dòng)主體失信懲戒機(jī)制和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。

七、企業(yè)誠信管理制度建設(shè)

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出開展各行業(yè)企業(yè)誠信承諾活動(dòng)，加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化企業(yè)在發(fā)債、借款、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)信用交易及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中誠信履約。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)供水、供電、供熱、燃?xì)?、電信、鐵路、航空等關(guān)系人民群眾日常生活行業(yè)企業(yè)的自身信用建設(shè)。2015年9月，國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38個(gè)部委聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。目前，由國家工商總局部署實(shí)施的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已建成并投入使用，標(biāo)志著以信息公示為基礎(chǔ)、以信用監(jiān)管為核心、以隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查為主要手段的新型市場(chǎng)監(jiān)管模式正在逐步構(gòu)建完善。企業(yè)信息公示意愿不斷增強(qiáng)，截至2015年6月底，全國累計(jì)公示2013報(bào)告的企業(yè)數(shù)量為1219.03萬戶，累計(jì)公示2014報(bào)告的企業(yè)數(shù)量為1482.49萬戶，年報(bào)公示率分別為87.55%和85.12%。企業(yè)信用約束逐步增強(qiáng)，截至2016年7月14日，全國被列入經(jīng)營異常名錄的主體共284.01萬戶，占全國實(shí)有主體的12.38%。2016年國家工商總局開展了年報(bào)抽查試點(diǎn)，探索建立年報(bào)抽查工作機(jī)制。目前，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)一步完善了經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、公示抽查、小微企業(yè)名錄等功能，截至2016年8月底，公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)37.2億人次，日查詢量最高接近1000萬人次。

目前，在企業(yè)信用信息公示領(lǐng)域，我國已經(jīng)形成了統(tǒng)一信用體系與專項(xiàng)信用體系并存、相互促進(jìn)的格局。以工商部門為中心的企業(yè)統(tǒng)一信用體系初步形成。除了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以外，還有中國人民銀行的征信平臺(tái)、最高人民法院的失信被執(zhí)行人信息平臺(tái)。從抽查情況來看，多數(shù)部委尚未建立專門的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)。在已建立企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的部委中，大部分存在企業(yè)信用信息量比較少、企業(yè)信用信息不夠豐富等問題。在沒有建立專門企業(yè)信用信息公示平臺(tái)的部委中，超過一半部門的部委官網(wǎng)上查詢不到行政許可或行政處罰信息。

地方政府部門在中央部門的信用信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，根據(jù)地方情況搭建了各具特色的企業(yè)信用信息平臺(tái)。地方的這些企業(yè)信用信息平臺(tái)極大地?cái)U(kuò)展了企業(yè)信用信息的覆蓋面，從不同角度強(qiáng)化了公示信息的實(shí)用性和專業(yè)度，形成了相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的效果。目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)信用信息公示平臺(tái)還存在如下一些問題：企業(yè)信息查詢不夠方便、快捷、流暢，查詢過程中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些技術(shù)性的障礙；企業(yè)信用信息還不夠豐富、完整，更新不夠及時(shí)；一些企業(yè)的行政處罰、行政許可、股權(quán)變更等核心信用信息長時(shí)間空白；部分地方對(duì)抽查檢查制度、經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等相關(guān)配套制度的執(zhí)行還不到位；各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的企業(yè)信用信息互聯(lián)共享存在諸多障礙。各地方企業(yè)信用公示平臺(tái)建設(shè)參差不齊，東部發(fā)達(dá)城市在企業(yè)信用信息公示平臺(tái)建設(shè)上走在全國前列，有的在某些方面還優(yōu)于全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。中西部地區(qū)城市的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)普遍質(zhì)量不高。地方政府搭建的平臺(tái)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些城市的企業(yè)信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了各部門企業(yè)信用信息的整合與共享，但也有一些城市的企業(yè)信用信息平臺(tái)形式主義比較嚴(yán)重。

各個(gè)政府部門出于各自管理的需要，要求企業(yè)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，從而形成多頭報(bào)送信息、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。而且，報(bào)送信息的標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一，難免形成信息之間的矛盾和沖突。

為了完善企業(yè)信用機(jī)制體系建設(shè)，必須加強(qiáng)統(tǒng)一信用體系與專項(xiàng)信用體系的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的整合和共享。對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行法律界定，明確公開與不公開的邊界。完善企業(yè)信息公示的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)。對(duì)企業(yè)信用信息發(fā)布的時(shí)限、信息內(nèi)容、信息共享機(jī)制、共享程序、問責(zé)機(jī)制等作出明確規(guī)定。各專項(xiàng)信用平臺(tái)的企業(yè)信用信息應(yīng)當(dāng)與工商部門的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和共享。其他部門在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等過程中所形成的基礎(chǔ)信息應(yīng)接入工商部門的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。制定統(tǒng)一的信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)[王偉,張建華.消除企業(yè)信用信息“孤島”.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2016-08-08]。

第四講社會(huì)誠信

一、加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)的必要性和意義

1、必要性根據(jù)2014年6月新華社聯(lián)合新浪、搜狐、網(wǎng)易開展的中國社會(huì)誠信現(xiàn)狀網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，超過88%的網(wǎng)民曾因別人不誠信吃過虧，有75%的網(wǎng)民承認(rèn)自己有過不誠信行為并感到愧疚。很多網(wǎng)民留言，批評(píng)假冒偽劣、地溝油、學(xué)術(shù)造假、碰瓷等失信行為，認(rèn)為有些領(lǐng)域甚至存在較嚴(yán)重的信任危機(jī)。在多數(shù)網(wǎng)民看來，目前不誠信現(xiàn)象比較嚴(yán)重的行業(yè)包括醫(yī)藥衛(wèi)生、廣告營銷、房地產(chǎn)、食品等，分別有71%、65%、60%、59%的人選擇了這四頂。此外，電信服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)等行業(yè)的不誠信現(xiàn)象也比較常見。中國社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)心理學(xué)研究中心主任楊宜音認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)信任被破壞后，社會(huì)就無法正常運(yùn)行。受騙經(jīng)歷的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)誠信鏈條的斷裂，一方面社會(huì)焦慮增加，人們處處謹(jǐn)防上當(dāng)；另一方面，人們自己也有可能放松自我約束，做出失信行為。不誠信現(xiàn)象的主要原因是什么？有82%、79%、71%的網(wǎng)民分別選擇了社會(huì)風(fēng)氣不正、失信成本太低、社會(huì)誠信管理體制不健全這三個(gè)選項(xiàng)，63%的網(wǎng)民選擇了“利益誘惑”這個(gè)選項(xiàng)[ 何慧媛,張紫赟,周暢.透視社會(huì)誠信現(xiàn)狀：三大主因?qū)е虏徽\信現(xiàn)象.新華網(wǎng),2014-06-08]。我國社會(huì)誠信缺失，原因是多方面的。歸結(jié)以來，主要有以下方面的原因:（1）“文革”及歷次政治運(yùn)動(dòng)的沖擊為了徹底消除幾千年封建社會(huì)的思想影響，解放以來對(duì)舊的思想文化和傳統(tǒng)進(jìn)行了多次大規(guī)模的清算和批判，其中有許多成功的方面，也有一些慘痛的教訓(xùn)。特別是“文革”使很多優(yōu)良傳統(tǒng)遭到破壞。在批判摒棄封建思想糟粕時(shí)，將中華民族許多優(yōu)良的傳統(tǒng)美德也丟掉了。講真話、實(shí)事求是遭到打擊和批評(píng)，口是心非、弄虛作假反而得到贊揚(yáng)好處多多。同時(shí)，由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和封建思想影響下，人們或缺乏獨(dú)立人格、或迫于壓力，不能真實(shí)表達(dá)自己的思想意愿，只好違心地說假話。久而久之，社會(huì)誠信就自然被破壞了。（2）道德教育的虛化傳統(tǒng)道德特別是儒家思想都把誠信看得很重，但卻停留在道德層面，強(qiáng)調(diào)注重個(gè)人自覺，對(duì)實(shí)踐層面和社會(huì)約束方面的要求和設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致誠信教育蒼白無力。如“狼來了”和“烽火戲諸侯”等教導(dǎo)人們不說謊、不作假的故事，誰也沒有真正拿它當(dāng)回事。當(dāng)今包括誠信在內(nèi)的道德教育，很多時(shí)候也還是局限于泛泛而談，流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，缺乏針對(duì)性，缺少有力和有效措施。特別是道德教育的要求和內(nèi)容與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，教育者說的和做的不相一致，致使被教育者不以為然，大大地削弱了道德教育的效果。（3）對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)在學(xué)習(xí)和引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，也有人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同資本主義的思想觀念、倫理道德是密切聯(lián)系的，而資本主義社會(huì)的意識(shí)形態(tài)統(tǒng)統(tǒng)都是腐朽落后的東西，因而在學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的時(shí)候把信用等一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相連的合理理念也給否定和排斥掉了。還有人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，只要有法制保證和制度約束就可以了，誠信等道德觀念在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不很重要。實(shí)際上，法制和誠信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)輪子，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和生命線。沒有法制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)混亂，沒有契約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也名不副實(shí)；但沒有誠信，法律就會(huì)大打折扣，契約也是一紙空文。（4）個(gè)人主義膨脹，利欲熏心在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)的是“一大二公”、“毫不利己，專門利人”，要求絕對(duì)服從組織，不講個(gè)人利益。改革開放以來，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人們獲得了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人地位，個(gè)人利益得到了充分尊重，利益最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標(biāo)。一些人拜金主義、個(gè)人主義膨脹，為追求一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產(chǎn)生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾和沖突，使社會(huì)誠信受到?jīng)_擊。（5）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)量大、變化快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實(shí)現(xiàn)，使交易雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱，給失信和欺詐提供了可趁之機(jī)；因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)性加大和市場(chǎng)交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、信息反饋等許多方面還缺乏完善的制度，在對(duì)失信者處罰力度上還缺乏有效的措施，政府一些工作人員特別是行政執(zhí)法人員的管理方法和自身素質(zhì)不高，社會(huì)中介組織、社會(huì)輿論環(huán)境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。（6）法律不健全，對(duì)失信者打擊不力在美國，有關(guān)誠信方面的法律有十多部，對(duì)不同方面、不同環(huán)節(jié)的信用要求都有明確具體的法律規(guī)定，還制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。如對(duì)造假，在美國可以最高處罰500萬美金，加上10年徒刑，而我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法法》對(duì)造假的賠償只有三倍。我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法方面近年來做了大量努力，也取得了明顯進(jìn)展，但還不夠完善和具體，特別是對(duì)于社會(huì)失信行為的打擊處罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

2、意義在社會(huì)生活中，誠實(shí)守信、講求信用有利于提高人的素質(zhì)，優(yōu)化人際關(guān)系，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。誠信是一種人際交往準(zhǔn)則，能夠協(xié)調(diào)人際關(guān)系，維護(hù)大多數(shù)人的利益。誠信的交往準(zhǔn)則是人的內(nèi)在的本質(zhì)的需要，而不是外在的強(qiáng)迫。誠信帶來了人與人關(guān)系的和諧、融洽和信任。誠信能夠引發(fā)關(guān)愛的熱情，把激勵(lì)和期待投給對(duì)方，使對(duì)方樹立起自信和責(zé)任，從而形成團(tuán)結(jié)向上、積極進(jìn)取的氛圍。綜上所述，加快社會(huì)誠信建設(shè)，抑制不誠信行為，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，也極其重要、勢(shì)在必行。

二、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)。樹立大醫(yī)精誠的價(jià)值理念，堅(jiān)持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守。培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信采購、誠信診療、誠信收費(fèi)、誠信醫(yī)保理念，堅(jiān)持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等誠信醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，全面建立藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動(dòng)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和醫(yī)師定期考核，開展醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德綜合評(píng)價(jià)，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。積極開展以“誠信至上，以質(zhì)取勝”為主題的藥品安全誠信承諾活動(dòng)，切實(shí)提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為，保障人民群眾用藥安全有效。加強(qiáng)人口計(jì)生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計(jì)劃生育信用信息共享工作。近年來，國家衛(wèi)計(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議精神，建立工作機(jī)構(gòu)，研究制定方案，歸集信用信息目錄，全力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國家衛(wèi)生計(jì)生社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。委領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，共19個(gè)司局參與，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)中的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公廳，確定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督中心為具體承辦單位。李斌主任批示要求以衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)誠信建設(shè)，為推動(dòng)深化醫(yī)改、促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是堅(jiān)持將衛(wèi)生計(jì)生信用體系建設(shè)納入國家信用體系建設(shè)總體框架，兼顧行業(yè)特殊性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定了《社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用管理、醫(yī)務(wù)人員信用管理、人口計(jì)生領(lǐng)域信用管理、行業(yè)誠信作風(fēng)建設(shè)、行業(yè)政務(wù)誠信建設(shè)、服務(wù)相對(duì)人信用管理等6方面信息作為衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)內(nèi)容。編制了《國家衛(wèi)生計(jì)生委社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020年）》。陸續(xù)制定衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)信用信息分類分級(jí)、征集管理、信用報(bào)告、信用承諾和信用審查等規(guī)范性文件，為加大信用信息的應(yīng)用提供制度保障。組建了社會(huì)信用體系建設(shè)專家組，以推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。三是按照“成熟一批、報(bào)送一批”的原則，不斷完善衛(wèi)生計(jì)生信用信息基礎(chǔ)目錄。國家衛(wèi)生計(jì)生委反復(fù)論證、積極溝通相關(guān)部門，已確定提供2項(xiàng)“個(gè)人類許可信息”、11類“組織類許可信息”、1類“個(gè)人類不良信息”、9類“組織類不良信息”等23項(xiàng)信用信息，并向部際聯(lián)席會(huì)議辦公室需求協(xié)調(diào)小組提出27項(xiàng)需求信息。由于衛(wèi)生計(jì)生信用信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)源形式的特殊性，下一步，國家衛(wèi)生計(jì)生委將陸續(xù)增加信用信息基礎(chǔ)目錄，結(jié)合專業(yè)性、兼顧特殊性、體現(xiàn)實(shí)用性，科學(xué)確定第二批基礎(chǔ)目錄重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。四是積極搭建衛(wèi)生計(jì)生信用信息管理平臺(tái)，與國家信用信息平臺(tái)對(duì)接。信息平臺(tái)一期工程已通過項(xiàng)目需求與評(píng)審，進(jìn)入設(shè)計(jì)開發(fā)階段，信用信息歸集等基礎(chǔ)工作進(jìn)展順利，該平臺(tái)于2015年底建設(shè)完成并上線試運(yùn)行。通過信用信息的收集報(bào)告、主索引管理、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)交換實(shí)現(xiàn)與國家信用信息共享平臺(tái)的對(duì)接，并完成組織機(jī)構(gòu)信用庫和個(gè)人信用庫的管理，向社會(huì)公眾提供衛(wèi)生計(jì)生信用信息的查詢、交流、公示等服務(wù)。2016年，各地探索建立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評(píng)審評(píng)價(jià)和醫(yī)師定期考核，基本構(gòu)建起誠信醫(yī)療服務(wù)體系。2017年6月，國家衛(wèi)計(jì)委辦公廳、公安部辦公廳、國家中醫(yī)藥管理局辦公室聯(lián)合印發(fā)了《嚴(yán)密防控涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序意見》，提出衛(wèi)生計(jì)生行政部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將涉醫(yī)違法犯罪行為人納入社會(huì)信用體系，依法依規(guī)施行聯(lián)合懲戒并通報(bào)其所在單位。

三、人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)

1、勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè) 2012年8月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)的通知》，提出以“誠信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展”為主題，以促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，通過在經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中開展誠信教育培訓(xùn)、誠信服務(wù)制度建設(shè)、誠信狀況診斷評(píng)估和誠信典型宣傳示范等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)建立和完善人力資源市場(chǎng)誠信體系。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出進(jìn)一步落實(shí)和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度，制定重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法。規(guī)范用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同履行和仲裁的管理，推動(dòng)企業(yè)積極開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。2016年1月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，提出推進(jìn)企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè)。

（1）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動(dòng)用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會(huì)公開有關(guān)信息。人力資源和社會(huì)保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺(tái)或政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)相關(guān)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享。

（2）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)，由有關(guān)部門在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。目前，各地方已經(jīng)開展用人單位拖欠工資違法行為黑名單、用人單位勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)、對(duì)職業(yè)中介實(shí)施信用監(jiān)管等工作。

2、社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)相關(guān)民生政策的條件審核，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理及保障房使用的監(jiān)管，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制，確保社會(huì)救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運(yùn)行。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠信管理制度，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。2017年4月，山東省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)了《關(guān)于在全省人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域開展社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出加強(qiáng)公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員誠信管理和教育。

四、科教文體領(lǐng)域信用建設(shè)

1、教育科研領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出加強(qiáng)教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動(dòng)，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會(huì)各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強(qiáng)學(xué)生誠信教育，培養(yǎng)誠實(shí)守信良好習(xí)慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評(píng)價(jià)制度，將信用評(píng)價(jià)與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰等掛鉤，努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生作弊等問題。（1）教育領(lǐng)域在學(xué)術(shù)誠信方面，教育部出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《學(xué)位論文作假行為處理辦法》等政策文件。在招生考試方面，教育部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家教育考試誠信檔案管理工作的通知》。建成了國家教育考試誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，對(duì)高考、成人高考、碩士研究生考試、自學(xué)考試等國家教育考試進(jìn)行誠信檔案采集，保存了考試中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)考試工作人員和考生的基本情況、違規(guī)事實(shí)和處理結(jié)果等信息。在師德建設(shè)方面，教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德長效機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等政策文件。在助學(xué)貸款方面，教育部建立了國家助學(xué)貸款學(xué)生個(gè)人信息查詢系統(tǒng)，配合經(jīng)辦銀行采集畢業(yè)貸款學(xué)生信息錄入征信系統(tǒng)，將個(gè)人助學(xué)貸款辦理情況與其他個(gè)人消費(fèi)信貸相關(guān)聯(lián)，提升和培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識(shí)。此外，教育部編制完成了包括中央部門所屬高等學(xué)校章程核、中小學(xué)教材審定信息等9項(xiàng)《部門信用信息目錄》，包括教師師德處分信息等14項(xiàng)信用記錄的《信用信息共享需求目錄》，并開展相關(guān)信用信息歸集整理工作。制定了《教育部行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，建立部內(nèi)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作機(jī)制。配合建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，會(huì)同有關(guān)部門做好制定學(xué)校統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)、改造注冊(cè)登記系統(tǒng)等工作的組織實(shí)施[何玲.以誠筑教穩(wěn)步推進(jìn)教育行業(yè)信用體系建設(shè).中國改革報(bào),2016-04-20]。（2）科研領(lǐng)域中國科研誠信體系的建立已經(jīng)歷了十年的發(fā)展，在科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，我國齊抓共管的科研誠信建設(shè)工作格局初步形成，約束與激勵(lì)并重的科研誠信制度框架基本建立。早在2007年，科技部聯(lián)合教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國科協(xié)等部門，建立了科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。目前，聯(lián)席會(huì)議的成員單位已達(dá)到16家。2009年，科技部、教育部、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)我國科研誠信建設(shè)的意見》，對(duì)科研誠信建設(shè)的制度建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督懲戒等作出規(guī)定，成為一個(gè)時(shí)期以來科研誠信工作的重要指導(dǎo)。2014年3月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出2015年底前基本實(shí)現(xiàn)地方科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，建成統(tǒng)一的國家科技管理信息系統(tǒng)，作為國家科研項(xiàng)目信用管理基礎(chǔ)平臺(tái)向社會(huì)開放服務(wù)。在由科技部、教育部、中國科學(xué)院、中國工程院、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國科協(xié)等6家發(fā)起單位15家成員單位組成的科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，由科學(xué)技術(shù)部信息中心建設(shè)運(yùn)行的“國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)”在2016年投入運(yùn)行。該系統(tǒng)平臺(tái)是跨多部門、多地區(qū)運(yùn)行的綜合性信息服務(wù)系統(tǒng)和信息技術(shù)應(yīng)用體系，為科研信用管理系統(tǒng)的構(gòu)建提供了基本運(yùn)行平臺(tái)，系統(tǒng)分為公開公示、項(xiàng)目申報(bào)、在線服務(wù)、成果報(bào)告、科研資源和科研資金等欄目。其中，公開公示內(nèi)容包括信息公開、申報(bào)指南、計(jì)劃專項(xiàng)公示、項(xiàng)目過程公示和信用警示信息等子系統(tǒng)。當(dāng)前，計(jì)劃專項(xiàng)公示和項(xiàng)目過程公示列項(xiàng)為國家“十三五計(jì)劃”中的國家科學(xué)自然基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃及基地和人才專項(xiàng)等項(xiàng)目計(jì)劃，每項(xiàng)計(jì)劃中的過程公示覆蓋從指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審專家、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督監(jiān)察和結(jié)題驗(yàn)收等全流程環(huán)節(jié)。2016年3月，科技部等15個(gè)部委制定了《國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄暫行規(guī)定》。參與科技計(jì)劃、項(xiàng)目管理和實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)人員、咨詢?cè)u(píng)審專家等以下行為屬于嚴(yán)重失信行為：(1)采取賄賂或變相賄賂、造假、故意重復(fù)申報(bào)等不正當(dāng)手段獲取科技計(jì)劃和項(xiàng)目承擔(dān)資格。(2)項(xiàng)目申報(bào)或?qū)嵤┲谐u他人科研成果，故意侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，捏造或篡改科研數(shù)據(jù)和圖表等，違反科研倫理規(guī)范。(3)違反科技計(jì)劃和項(xiàng)目管理規(guī)定，無正當(dāng)理由不按項(xiàng)目任務(wù)書(合同、協(xié)議書等)約定執(zhí)行；擅自超權(quán)限調(diào)整項(xiàng)目任務(wù)或預(yù)算安排；科技報(bào)告、項(xiàng)目成果等造假。(4)違反科研資金管理規(guī)定，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)，謀取私利。(5)利用管理、咨詢、評(píng)審或評(píng)估專家身份索賄、受賄；故意違反回避原則；與相關(guān)單位或人員惡意串通。(6)泄露相關(guān)秘密或咨詢?cè)u(píng)審信息。(7)不配合監(jiān)督檢查和評(píng)估工作，提供虛假材料，對(duì)相關(guān)處理意見拒不整改或虛假整改。(7)其他違法、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違反項(xiàng)目任務(wù)書(合同、協(xié)議書等)約定和科研不端行為等情況。目前，在匯集科研誠信建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位查處的失信行為信息基礎(chǔ)上，已初步建立了嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫。在2016年和2017年重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)評(píng)審、中青年領(lǐng)軍人才遴選、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理等工作中參考使用了該數(shù)據(jù)庫的記錄結(jié)果。

2、文化領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出依托全國文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺(tái)，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫；依法制定文化市場(chǎng)誠信管理措施，加強(qiáng)文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2017年4月，文化部印發(fā)了《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出健全文化市場(chǎng)信用體系。完善文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋全國90%以上的文化市場(chǎng)經(jīng)營主體。定期公布文化市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營主體實(shí)行分級(jí)分類管理。建立文化市場(chǎng)信用管理規(guī)章制度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)。健全文化市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，與其他部門建立信用信息交互共享及聯(lián)合懲戒機(jī)制，向管理部門和公眾提供便捷及時(shí)的文化市場(chǎng)信用信息服務(wù)。以文化市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以行業(yè)協(xié)會(huì)開展信用評(píng)價(jià)、分類評(píng)定為輔助，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

3、體育領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級(jí)的第三方評(píng)估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評(píng)級(jí)在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面廣泛運(yùn)用。2015年10月，國家體育總局全面啟動(dòng)體育信用體系建設(shè)工作，成立了推進(jìn)體育信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和上海體育學(xué)院、首都體育學(xué)院、總局信息中心三個(gè)課題組，制定了《國家體育總局推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》。

4、旅游領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店信用等級(jí)第三方評(píng)估制度。2015年7月，國家旅游局辦公室印發(fā)了《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法（試行）》，自2015年7月17日起施行。目前，國家旅游局已建立全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)導(dǎo)游、旅行社和行業(yè)組織等進(jìn)行信息化信用管理，推進(jìn)了旅游領(lǐng)域事中事后監(jiān)管改革工作。一些地方制定了旅游行業(yè)社會(huì)信用體系政策。2015年12月，湖北省旅游局出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游業(yè)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》，提出加快旅游信用信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善旅游經(jīng)營單位、從業(yè)人員的信用信息記錄及成果應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

五、其他領(lǐng)域信用建設(shè)

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法。重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評(píng)價(jià)制度。近年來，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極從以下幾方面推進(jìn)全系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作：（1）完善信用信息目錄。根據(jù)國務(wù)院“雙公示”工作要求，進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用信息目錄，建立起包括專利保護(hù)與專利代理監(jiān)管等項(xiàng)信息在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)信用信息目錄。（2）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接。積極配合國家發(fā)展改革委開展社會(huì)信用信息共建共享先導(dǎo)工程建設(shè)工作，通過電子政務(wù)外網(wǎng)與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)對(duì)接，配合有關(guān)部門完成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局節(jié)點(diǎn)前置系統(tǒng)部署施工及運(yùn)行管理工作。（3）及時(shí)整理共享信用信息數(shù)據(jù)。整理各地已公示的部分假冒專利行政處罰信息，以及已公開的專利代理機(jī)構(gòu)及人員基礎(chǔ)信息和受懲戒信息等信用信息，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)第一批信用信息數(shù)據(jù)上傳至全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各部門之間的共享。（4）強(qiáng)化專利代理行業(yè)信用監(jiān)管。發(fā)揮中國專利代理誠信信息平臺(tái)作用，及時(shí)更新專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人的基礎(chǔ)信息，向社會(huì)公布專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人執(zhí)業(yè)過程中的不良行為記錄，公開專利代理行業(yè)懲戒決定和專利代理人協(xié)會(huì)的行業(yè)自律處分信息。2016年1月，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《關(guān)于開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會(huì)信用體系建設(shè)工作若干事項(xiàng)的通知》，提出切實(shí)做好信息記錄基礎(chǔ)工作，建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力營造良好氛圍。

2、環(huán)保領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年4月修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第54條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠信檔案，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出推進(jìn)國家環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)信息公開制度。完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、評(píng)估專家的信用考核分類監(jiān)管。建立企業(yè)對(duì)所排放污染物開展自行監(jiān)測(cè)并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并組織開展動(dòng)態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒。完善企業(yè)環(huán)境行為信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與銀行、證券、保險(xiǎn)、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)。2015年12月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出建立以企業(yè)環(huán)境信用信息歸集共享為基礎(chǔ)、以企業(yè)環(huán)境信用信息公示和相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)合懲戒為手段，提高企業(yè)環(huán)保自律和誠信意識(shí)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。江蘇、上海、安徽、湖南、福建等省市積極推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)，取得了顯著成效。目前，各地基本建立起企業(yè)環(huán)境信用信息公開制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)的信息采集、評(píng)分、結(jié)果公布的信息化和自動(dòng)化，做到了評(píng)價(jià)流程中操作全程留痕、保證了評(píng)價(jià)結(jié)果可追溯。同步實(shí)施的措施還包括建立企業(yè)環(huán)境信用承諾制度、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)、開展環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員環(huán)境信用建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅诸惐O(jiān)管工作開展提供了保證。

3、社會(huì)組織誠信建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出依托法人單位信息資源庫，加快完善社會(huì)組織登記管理信息。健全社會(huì)組織信息公開制度，引導(dǎo)社會(huì)組織提升運(yùn)作的公開性和透明度，規(guī)范社會(huì)組織信息公開行為。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會(huì)組織章程，強(qiáng)化社會(huì)組織誠信自律，提高社會(huì)組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強(qiáng)會(huì)員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。2015年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委等部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案》，確立了在2016-2017年，包括社會(huì)組織在內(nèi)的各類法人由多碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換。2015年12月，民政部印發(fā)《社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)施工作方案（試行）》，并組織會(huì)議、培訓(xùn)，對(duì)轉(zhuǎn)換工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。2016年1月，全國社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼證書首發(fā)，將原來社會(huì)組織登記辦理的法人登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證書整合為民政部門合法加載的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼登記證書，簡化了辦事手續(xù)，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。2016年全國完成了85%的存量社會(huì)組織賦碼轉(zhuǎn)換，近50%的社會(huì)組織換取了統(tǒng)一信用代碼的新登記證。2017年底，全國70萬家社會(huì)組織將全部換上新的“身份證”。全國社會(huì)組織統(tǒng)一代碼信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)組織的基礎(chǔ)信息、行政許可（包括成立、變更、注銷）、年檢結(jié)果和評(píng)估信息等進(jìn)行記錄和共享查詢。社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼制度為摸清全國社會(huì)組織底數(shù)，提升社會(huì)組織工作“循數(shù)管理”的科學(xué)化水平，依法依規(guī)清理“僵尸組織”推動(dòng)社會(huì)組織優(yōu)化整合，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的科學(xué)監(jiān)管等工作提供了制度保障。

4、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評(píng)估，記錄信用等級(jí)。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機(jī)制，大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會(huì)各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個(gè)人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報(bào)相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。

六、個(gè)人誠信體系建設(shè)

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出突出自然人信用建設(shè)在社會(huì)信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中的信用記錄，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)自然人信用記錄全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師、認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項(xiàng)目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力弘揚(yáng)誠信文化，加快個(gè)人誠信記錄建設(shè)，完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制，健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍。

1、基本原則一是政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府在個(gè)人誠信體系建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用。規(guī)范發(fā)展征信市場(chǎng)，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成個(gè)人誠信體系建設(shè)合力。二是健全法制，規(guī)范發(fā)展。健全個(gè)人信息法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。三是全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠信記錄機(jī)制。依托全國信用信息共享平臺(tái)與各地方信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與個(gè)人征信機(jī)構(gòu)，分別實(shí)現(xiàn)個(gè)人公共信用信息、個(gè)人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。四是強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。積極培育個(gè)人公共信用信息產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)，推廣個(gè)人公共信用信息社會(huì)化應(yīng)用，拓寬應(yīng)用范圍。建立健全個(gè)人誠信獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大個(gè)人守信激勵(lì)與失信懲戒力度。

2、主要任務(wù)（1）加快推進(jìn)個(gè)人誠信記錄建設(shè)推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。推動(dòng)居民身份證登記指紋信息工作，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，不斷加強(qiáng)個(gè)人身份信息的查核工作，確保個(gè)人身份識(shí)別信息的唯一性。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)建立實(shí)名登記制度，為準(zhǔn)確采集個(gè)人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人誠信記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等職業(yè)人群為主要對(duì)象，有關(guān)部門要加快建立和完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制，及時(shí)歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動(dòng)中形成的誠信信息，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案。（2）完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制保護(hù)個(gè)人信息安全。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)定建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個(gè)人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。加強(qiáng)隱私保護(hù)。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)不得采集個(gè)人公共信用信息。加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立信用修復(fù)機(jī)制。建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動(dòng)履約、申請(qǐng)延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時(shí)履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。（3）規(guī)范推進(jìn)個(gè)人誠信信息共享使用推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。制定全國統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。依托各地方信用信息共享平臺(tái)建立個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫。依托全國信用信息共享平臺(tái)，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。積極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。各級(jí)政府要依法依規(guī)及時(shí)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。探索依據(jù)個(gè)人公共信用信息構(gòu)建分類管理和誠信積分管理機(jī)制。有條件的地區(qū)和行業(yè)應(yīng)建立個(gè)人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（4）完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利。對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)新守信激勵(lì)措施，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持，盡力提供更多便利服務(wù)；在辦理行政許可過程中，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)依法使用征信產(chǎn)品，對(duì)具有優(yōu)良信用記錄的個(gè)人給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和收益。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力以及拒不履行國防義務(wù)等個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，將聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。鼓勵(lì)將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)采集的個(gè)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺(tái)，作為實(shí)施信用懲戒措施的參考。推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，依法向社會(huì)公開披露各級(jí)政府掌握的個(gè)人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的社會(huì)震懾力。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。

3、政策措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實(shí)施個(gè)人誠信體系建設(shè)工作。建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域個(gè)人誠信體系建設(shè)工作要定期進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查。（2）建立健全法律法規(guī)。逐步建立和完善個(gè)人誠信體系建設(shè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全和個(gè)人隱私的保護(hù)，有力維護(hù)個(gè)人信息的主體權(quán)利與合法權(quán)益，完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，為個(gè)人誠信體系建設(shè)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。（3）加大資金支持力度。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)個(gè)人誠信體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等各方面的資金支持力度。（4）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)各部門要高度重視個(gè)人誠信體系建設(shè)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，細(xì)化分工，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保責(zé)任到人、工作到人、落實(shí)到人。延伸閱讀：強(qiáng)化個(gè)人誠信建設(shè)要做到“四抓四重” 2017年1月，國家發(fā)展改革委副主任連維良在貫徹落實(shí)信用體系建設(shè)三個(gè)改革性文件視頻會(huì)議上指出，個(gè)人是社會(huì)的“細(xì)胞”。一切信用問題都是“人”的信用問題，或者說一切信用問題最終都與個(gè)人密切相關(guān)。加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，要做到“四抓四重”。“四抓”是指“抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎(jiǎng)懲”。（1）抓典型。典型具有示范效應(yīng)、導(dǎo)向意義、榜樣價(jià)值，抓典型是最有效的工作方法。要樹立個(gè)人領(lǐng)域的誠實(shí)守信和嚴(yán)重失信典型，通過主流媒體跟蹤報(bào)道守信和失信典型事件，通過“信用中國”網(wǎng)站、地方政府及誠信門戶網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布典型案例。（2）抓教育。教育是培養(yǎng)誠信文化、養(yǎng)成誠信習(xí)慣最有效的方式。個(gè)人誠信建設(shè)要堅(jiān)持“教育為先”的原則，將誠信內(nèi)化于心、外化于行，讓誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建的全過程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。要積極將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育。（3）抓記錄。以信用記錄為基礎(chǔ)建立個(gè)人信用檔案，反映個(gè)人誠信狀況，關(guān)鍵是信用記錄要全、信用信息要準(zhǔn)。加快建立公務(wù)員、會(huì)計(jì)、審計(jì)人員、評(píng)估人員、教師、醫(yī)生、律師、導(dǎo)游等14類重點(diǎn)執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄，實(shí)現(xiàn)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、金融服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)人員行為記錄要著力完善。（4）抓獎(jiǎng)懲。要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，簽訂聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，對(duì)守信者給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利服務(wù)。要將嚴(yán)重失信的個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，鼓勵(lì)各類主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將嚴(yán)重失信記錄、典型案例及相關(guān)當(dāng)事人，通過全國信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公開?！八闹亍笔侵浮爸貙?shí)名、重安全、重修復(fù)、重服務(wù)”。（1）重實(shí)名。實(shí)名制是現(xiàn)實(shí)生活交往、各類交易活動(dòng)中保障安全的手段。推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜剖谴髣?shì)所趨，要以公民身份號(hào)碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。要采取有效措施推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、快遞物流等領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證工作。（2）重安全。個(gè)人信用信息泄露容易造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信用信息、隱私安全的保護(hù)，明確查詢使用權(quán)限和程序，加大監(jiān)管力度。加快推進(jìn)個(gè)人隱私保護(hù)立法，對(duì)泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個(gè)人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。（3）重修復(fù)。個(gè)人誠信建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、懲防并舉，正向激勵(lì)為主。在加強(qiáng)聯(lián)合懲戒約束的同時(shí)，要給個(gè)人失信改過的機(jī)會(huì)和條件，建立個(gè)人信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定個(gè)人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對(duì)未成年、對(duì)非主觀故意非惡意的失信者，要以教育為主，提供改過自新、恢復(fù)信用的機(jī)會(huì)和環(huán)境。（4）重服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則，加快建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)一體化的個(gè)人公共信用信息共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，建立個(gè)人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立互聯(lián)、互通、互查機(jī)制，為政府部門及社會(huì)各界提供服務(wù)。推動(dòng)個(gè)人公共信用信息數(shù)據(jù)庫與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立共享關(guān)系，并向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)[ 連維良.不負(fù)使命狠抓落實(shí)加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁上新臺(tái)階.中國信用,2017(02)]。

七、社會(huì)誠信建設(shè)教育

1、大力弘揚(yáng)誠信文化將誠信文化建設(shè)擺在突出位置，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，大力普及信用知識(shí)，制定頒布公民誠信守則，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化理念，培養(yǎng)誠信意識(shí)。倡導(dǎo)從個(gè)人自身做起，從小事做起，時(shí)時(shí)處處守信用、重承諾、踐約定，發(fā)揮誠信榜樣示范作用，做到坦誠相見，以誠相待。

2、廣泛開展誠信宣傳要大力營造誠信建設(shè)輿論聲勢(shì)，充分運(yùn)用廣播、板報(bào)、雜志以及網(wǎng)絡(luò)中的正面輿論引導(dǎo)群眾，用誠實(shí)守信的榜樣鼓舞群眾學(xué)，用弄虛作假、欺詐欺騙的反面典型警示群眾。褒揚(yáng)先進(jìn)典型，鞭撻失信行為，讓“以誠立身、誠信做人”應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)社會(huì)人的處世準(zhǔn)則，而失信者也必將“寸步難行”，從而為社會(huì)誠信體系建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境[ 蘇健.弘揚(yáng)誠信文化筑牢社會(huì)誠信體系基石.淄博文明網(wǎng),2016-03-17]。結(jié)合春節(jié)、國際消費(fèi)者權(quán)益日、勞動(dòng)節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。推動(dòng)創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠信文化與時(shí)代價(jià)值觀相融合的誠信文藝作品、公益廣告，豐富誠信宣傳載體，增加誠信宣傳頻次，提升誠信宣傳水平。

3、積極推介誠信典型充分發(fā)揮媒體輿論宣傳引導(dǎo)作用，大力發(fā)掘、宣傳有關(guān)部門和社會(huì)組織評(píng)選的誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠信典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性地宣傳推廣各類誠信典型、誠信事跡，推出一批高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。支持有關(guān)部門和社會(huì)組織向社會(huì)推介誠信典型和無不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。

4、全面加強(qiáng)校園誠信教育將誠信教育作為中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)高校開設(shè)社會(huì)信用領(lǐng)域相關(guān)課程。支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。推動(dòng)學(xué)校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動(dòng)將學(xué)生個(gè)人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。針對(duì)考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等不誠信行為開展教育，并依法依規(guī)將相關(guān)信息記入個(gè)人信用檔案。

5、廣泛開展信用教育培訓(xùn)建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評(píng)制度。加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，豐富信用知識(shí)，提高信用管理水平。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度，組織簽署入職信用承諾書和開展信用知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識(shí)讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識(shí)。各部門單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、傳播媒體都要通過精心規(guī)劃設(shè)置誠信教育專門欄目，報(bào)刊影視、公共場(chǎng)所等適當(dāng)設(shè)置誠信格言、警句牌、講述誠信故事，開設(shè)誠信教育網(wǎng)頁、微信公眾號(hào)、App等不斷充實(shí)誠信教育的內(nèi)容，挖掘民間誠信故事，開展誠信專題宣傳活動(dòng)等，形成良好的誠信文化氛圍，讓廣大群眾耳濡目染，潛移默化，受到教育[蘇健.弘揚(yáng)誠信文化筑牢社會(huì)誠信體系基石.淄博文明網(wǎng),2016-03-17]。

第五講司法公信

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會(huì)公平正義的底線。大力推進(jìn)司法公信建設(shè)，是全面依法治國、促進(jìn)公平正義的重要舉措。本章闡述了什么是司法公信以及如何提高司法公信力，總結(jié)了法院、檢察院、公安、司法行政系統(tǒng)等部門的司法公信建設(shè)情況。

一、司法公信及其重要意義

1、什么是司法公信從詞源角度分析，司法公信是由“司法”和“公信”二詞復(fù)合而成的，并在法治國家的語境下獲得了其相對(duì)固定的含義。就“司法”而言，對(duì)其主體范圍的界定存在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的廣義說，法院、檢察院的中義說和僅指法院的狹義說。

對(duì)司法行為的感知和評(píng)價(jià)，存在著從當(dāng)事人、訴訟參加人到利害關(guān)系人，再到第三人，最終達(dá)至社會(huì)一般人的邏輯路徑。在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境內(nèi)，司法公信的確立過程應(yīng)當(dāng)肇始于法官對(duì)其所獲得司法權(quán)的自信。在這種自信的基礎(chǔ)上，法官方可能推動(dòng)司法權(quán)的第一次運(yùn)行。而司法權(quán)的原初運(yùn)行，首先影響到該次裁判的當(dāng)事人、訴訟參加人，進(jìn)而波及至利害關(guān)系人，并在此二類主體中產(chǎn)生感知和評(píng)價(jià)。原初運(yùn)行的影響可能到此為止，亦可能進(jìn)一步擴(kuò)展到無利害關(guān)系的第三人乃至社會(huì)一般人。無論如何，可以確定的是隨著法院裁判活動(dòng)的反復(fù)演繹，其輻射范圍必然不斷擴(kuò)大，并最終形成某一歷史時(shí)期內(nèi)該社會(huì)環(huán)境下社會(huì)一般人對(duì)法院裁判活動(dòng)的總體評(píng)價(jià)。至此，司法公信的確立與否方能獲得準(zhǔn)確判斷。可見，“信”的確立有其自身的清晰路徑，即由法官自信的裁判，引發(fā)特定主體的他信，而當(dāng)這種他信累積、拓展到一定規(guī)模和程度，公信才能最終實(shí)現(xiàn)。

如果說在司法公信一詞中“公”框定了感知和評(píng)價(jià)的主體，那“信”無疑即是表征了感知和評(píng)價(jià)的結(jié)果。通過考察“信”字的若干種常規(guī)解釋，不難發(fā)現(xiàn)其在司法公信的語境下可能具備的含義應(yīng)當(dāng)包括“相信”和“信任”，而對(duì)這兩種含義又可在評(píng)價(jià)效力上作進(jìn)一步的劃分，并分別對(duì)應(yīng)不同的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

就“相信”而言，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該是法律。即公眾應(yīng)該首先相信法律、認(rèn)同法律，在日常生活中以法律作為根本參照標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而形成穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境；當(dāng)糾紛發(fā)生并且不能通過風(fēng)俗、習(xí)慣、道德等一般參照標(biāo)準(zhǔn)獲得化解時(shí)，會(huì)轉(zhuǎn)而以法律為規(guī)尺，就糾紛的化解達(dá)成協(xié)議。由此可見，對(duì)法律自身公正的相信和認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)是“信”所應(yīng)有的第一層效力評(píng)價(jià)。當(dāng)然，法律自身的公正性根本上取決于立法水平，即所謂“人們遵守的法律是制定得良好的法律”。

就“信任”而言，其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)該是司法。即當(dāng)糾紛發(fā)生并通過各方自行對(duì)照法律仍不能獲得化解時(shí)，當(dāng)事人會(huì)普遍選擇將糾紛交由法院作出最終的裁決，而不是以“掰手腕”式的方式進(jìn)行私力解決。當(dāng)事人之所以愿意將糾紛交由法院作出終局裁決，至少在邏輯層面存在三方面決定因素：一是如前所述，相信和認(rèn)同法律自身規(guī)定的公正性；二是法律的實(shí)施有國家強(qiáng)制力予以保障；三是司法權(quán)運(yùn)行程序及裁判結(jié)果的公正性。

就后兩點(diǎn)因素而言，其對(duì)司法公信的影響程度上也存在差別。首先，毋庸置疑，法律的強(qiáng)制力是法律的基本屬性，此即法律自身的威權(quán)性。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律的威權(quán)雖為必要，但非主要。因?yàn)閺?qiáng)權(quán)可以成為“信任”的保障，但并不能產(chǎn)生“信任”本身。公眾對(duì)司法的“信任”，決定性因素在于司法在分割利益、裁決糾紛時(shí)，其運(yùn)行程序和運(yùn)行結(jié)果兩方面均具備應(yīng)有的公正性。其次，程序公正包括但不限于訴權(quán)保障、居中裁判、訴訟地位相當(dāng)、證據(jù)主義、司法民主、公開高效等；結(jié)果公正包括但不限于裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、利益分割公平、文書說理透徹等。在法律公正、程序公正、結(jié)果公正同時(shí)具備的情況下，公眾才會(huì)逐步認(rèn)同司法、選擇司法、尊重司法，亦即對(duì)司法產(chǎn)生普遍的“信任”。此時(shí)，法律威權(quán)雖然仍不可或缺，并在司法遭遇破壞時(shí)以強(qiáng)制力保障其運(yùn)行，但司法已步入良性運(yùn)行軌道，成為社會(huì)矛盾終局性的調(diào)節(jié)閥。

綜上所述，司法公信是指在法律自身具備應(yīng)有公正性的基礎(chǔ)上，法院通過公正地適用法律，所逐步獲得的社會(huì)一般人對(duì)司法作為矛盾糾紛終局裁決手段的普遍性信任評(píng)價(jià)[ 蔣蔚.何謂司法公信？光明日?qǐng)?bào),2014-02-13]。

2、提高司法公信力的重要意義司法公信力，體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)、司法人員、司法權(quán)運(yùn)行過程及結(jié)果的信任程度，反映的是人民群眾對(duì)司法的認(rèn)知和認(rèn)同狀況。當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)，人民群眾司法需求不斷提升，保證公正司法、提高司法公信力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）提高司法公信力是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的客觀需要司法的公信力如何，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政權(quán)威，關(guān)系黨和國家大政方針能否得到不折不扣貫徹落實(shí)。一方面，提高司法公信力是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨的十八大將“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提高司法公信力是司法體制改革的重要任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國作出重大部署，提高司法公信力是其中的重要內(nèi)容。另一方面，提高司法公信力是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要保障。如果司法沒有公信力，司法裁判得不到尊重和執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系得不到妥善協(xié)調(diào)，社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，群眾合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序就會(huì)不可避免地受到損害，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)就難以順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨也難以順利推進(jìn)。（2）提高司法公信力是完成新時(shí)期政法工作三大任務(wù)的重要保障新時(shí)期政法工作的三大主要任務(wù)是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)。要完成維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的基本任務(wù)，必須依法打擊各類犯罪，充分保障人權(quán)，維護(hù)國家長治久安。要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求，必須牢固樹立和認(rèn)真踐行公平正義的法治理念，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，依法妥善化解和處理各類矛盾糾紛。要實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的根本目標(biāo)，必須認(rèn)真踐行司法為民根本宗旨，依法維護(hù)人民群眾切身利益，更好地保障和服務(wù)民生。人民法院要通過堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力，為維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)提供有力司法保障。（3）提高司法公信力是人民法院履行好職責(zé)任務(wù)的必然要求司法公信力的提升是法治進(jìn)步的重要標(biāo)志。在全面依法治國新時(shí)期，人民法院承擔(dān)著維護(hù)黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)憲法法律正確實(shí)施、參與建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、參與科學(xué)立法、促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、確保公正司法、推動(dòng)全民守法等重要職責(zé)任務(wù)。履行好這些職責(zé)任務(wù)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持依法履職，確保公正司法，不斷提高司法公信力，從而發(fā)揮好司法工作規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要作用，更好地推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義法治國家。（4）提高司法公信力是人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要保障人民法院作為人民群眾心目中主持公道、伸張正義的審判機(jī)關(guān)，理應(yīng)是最講理、最公正的地方。如果司法得不到社會(huì)普遍信任，就會(huì)失去存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，司法不公、司法腐敗等問題嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，影響了人民群眾對(duì)法院工作的信任。人民法院工作要實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須不斷提高司法公信力，讓人民群眾更加信任法院。只有人民群眾信任法院，才能主動(dòng)尋求法律途徑、積極依靠法院解決矛盾糾紛，人民法院的職能作用才能更好地發(fā)揮；只有人民群眾信任法院，才能心悅誠服地接受法院的調(diào)解、裁判，司法權(quán)威才能樹立；只有人民群眾信任法院，才能更加理解、尊重法官，法院發(fā)展的外部環(huán)境才能更加和諧。人民法院必須通過堅(jiān)持依法履職、推進(jìn)司法改革、提升司法能力、改進(jìn)司法作風(fēng)等舉措，切實(shí)解決影響司法公信力的問題，才能推動(dòng)人民法院工作不斷發(fā)展進(jìn)步。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)利益格局調(diào)整的廣度和深度都在加大，人民群眾對(duì)公平正義的要求也愈趨多元。提高司法公信力、以法治方式破解社會(huì)治理難題，是實(shí)現(xiàn)利益分配的最有效方式，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的不二法門。要堅(jiān)持司法體制改革的正確方向，堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，堅(jiān)定不移深化司法體制改革，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義。

3、相關(guān)政策黨的十八大報(bào)告把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的重要目標(biāo)，并明確提出要加強(qiáng)司法公信建設(shè)。國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出大力推進(jìn)司法公信建設(shè)。

（1）司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級(jí)公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。

（2）健全促進(jìn)司法公信的制度基礎(chǔ)。深化司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，堅(jiān)持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會(huì)公眾對(duì)司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

二、法院司法公信建設(shè)

1、相關(guān)政策 2013年10月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，從制度層面就人民法院做好執(zhí)法辦案、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出提升司法審判信息化水平，實(shí)現(xiàn)覆蓋審判工作全過程的全國四級(jí)法院審判信息互聯(lián)互通。推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，鼓勵(lì)誠信交易、倡導(dǎo)互信合作，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。

2、建設(shè)現(xiàn)狀黨的十八大以來，人民法院各項(xiàng)工作不斷發(fā)展進(jìn)步，越來越多的矛盾糾紛通過司法渠道得到妥善解決，特別是一些重大敏感案件得到依法妥善處理，一些錯(cuò)案得到依法糾正，贏得了全社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)了司法公信力的提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革措施深入推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)法律規(guī)則的遵守、對(duì)公平正義的追求前所未有，為提高司法公信力創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。同時(shí)，人民法院在改革發(fā)展中形成了優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，在保證公正司法、加強(qiáng)司法公信建設(shè)等方面有良好的基礎(chǔ)，建立了一支政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的可靠隊(duì)伍。當(dāng)前我國仍然處于矛盾的多發(fā)期、凸顯期，各種社會(huì)矛盾交織，人民法院成為矛盾糾紛的焦點(diǎn)，案件數(shù)量持續(xù)增長，審判壓力越來越大。隨著法治建設(shè)的快速推進(jìn)，人民群眾對(duì)公平正義的呼聲越來越高、對(duì)法院和法官的要求與期望越來越高。但與人民群眾的期待和要求相比，人民法院在司法理念、能力、作風(fēng)等方面還存在諸多問題，各項(xiàng)工作還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的多元司法需求?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展也給法院工作帶來巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)法官的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、能力水平、司法作風(fēng)等提出更高要求，部分法官存在的作風(fēng)不正、違紀(jì)違法、司法腐敗等問題被迅速放大，造成負(fù)面影響，損害了司法公信力。近年來，最高人民法院將信用機(jī)制融入司法體制改革中，建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力破解執(zhí)行難問題。目前，最高人民法院網(wǎng)絡(luò)查控體系已連通200多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮功能，在解決“被執(zhí)行人難找、財(cái)產(chǎn)難尋”問題上取得重大突破。在信用懲戒措施中，最高人民法院會(huì)同國家發(fā)展改革委等43個(gè)部門簽署合作備忘錄，對(duì)失信被執(zhí)行人從事民商事行為、擔(dān)任重要職務(wù)等進(jìn)行全面限制，擴(kuò)大限制高消費(fèi)范圍，新增限制乘坐高鐵和一等座以上動(dòng)車席位等措施。截至2017年2月，全國各級(jí)法院采取信用懲戒措施467萬人次，將338.5萬名被執(zhí)行人納入失信名單公開曝光，35.9萬人懾于信用懲戒主動(dòng)履行義務(wù)。各級(jí)法院受理執(zhí)行案件467.3萬件，執(zhí)結(jié)381.6萬件，分別上升37%和31.3%。堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威，敢于碰硬。對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對(duì)1.4萬人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。此外，最高人民法院在深化司法公開，推進(jìn)陽光司法改革中，針對(duì)一些當(dāng)事人反映不了解案件進(jìn)度、審判不夠透明等問題，以信息化建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)司法公開，讓誠實(shí)守信行為受到褒獎(jiǎng)，讓各種違法犯罪在陽光下現(xiàn)形。最高人民法院大力實(shí)施“天平工程”，實(shí)現(xiàn)3512個(gè)法院專網(wǎng)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋，已建成1.8萬個(gè)科技法庭，把案件審判過程納入信息化管理，已建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。以此為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。截至2017年2月，全國法院公開裁判文書1570萬份、被執(zhí)行人信息3560萬條，直播庭審13萬次，在滿足當(dāng)事人知情權(quán)、自覺接受監(jiān)督的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力和辦案效率。同時(shí)，改版中國裁判文書網(wǎng)，增加公開5種民族語言裁判文書，提供全網(wǎng)智能化檢索服務(wù)，成為人民群眾共享的司法案例庫和全球最有影響的裁判文書網(wǎng)。延伸閱讀：東城區(qū)人民法院以司法公信推動(dòng)社會(huì)誠信 2012年，北京市東城區(qū)人民法院全面開展“誠信工程”建設(shè)，旨在以司法誠信推動(dòng)社會(huì)誠信，樹立司法的公信形象。該院對(duì)內(nèi)以法官規(guī)范為根本，通過審判、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)有效的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范法官的言行；對(duì)外通過預(yù)防、警示、懲戒措施，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟，凈化司法環(huán)境。（1）法官規(guī)范為根本，提升司法公信東城區(qū)人民法院誠信工程基礎(chǔ)是審判，主體是法官，重點(diǎn)是規(guī)范，目標(biāo)是公信，開展誠信工程首先要從規(guī)范法官自身入手，讓法官成為社會(huì)誠信的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，把法院建設(shè)成最講誠信的地方。為做到以誠正身，東城法院對(duì)內(nèi)以審判為中心，以法官為主體，全面完善和強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，有效規(guī)范法官言行。在立案環(huán)節(jié)，該院著力提升立案窗口接待規(guī)范化水平，嚴(yán)格接待流程和接待紀(jì)律。通過實(shí)施一次性告知應(yīng)補(bǔ)充材料、嚴(yán)格依法依程序立案、公開訴訟流程、提示訴訟風(fēng)險(xiǎn)等誠信立案舉措，規(guī)范法官立案行為。在審判環(huán)節(jié)，加強(qiáng)審判質(zhì)效管理，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審限管理的規(guī)定》、《均衡結(jié)案管理辦法》、《關(guān)于落實(shí)重要程序事項(xiàng)告知制度的規(guī)定》等規(guī)章制度。開展“誠信調(diào)解”，規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制和法官言行，做到“不壓、不誘、不拖”、弱化對(duì)立沖突。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，加大執(zhí)行告知力度和執(zhí)行透明度，多角度保障當(dāng)事人訴訟權(quán)益和知情權(quán)，樹立誠信執(zhí)行良好形象。在監(jiān)督評(píng)查環(huán)節(jié)，以保證案件質(zhì)量為立足點(diǎn)，建立“審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察、涉訴信訪”三位一體案件評(píng)查機(jī)制，科學(xué)整合審判管理、紀(jì)檢監(jiān)察、涉訴信訪等各種資源和手段，加強(qiáng)對(duì)法官日常工作的事中評(píng)查和責(zé)任倒查，實(shí)現(xiàn)信息資料共享，并據(jù)此建立法官誠信資料庫，將誠信標(biāo)桿和不誠信典型納入獎(jiǎng)懲機(jī)制?！罢\信工程”的實(shí)施使東城區(qū)人民法院的司法公信力有了明顯提升，一審案件服判息訴率達(dá)80.4%，同比上升8.4%；涉訴信訪初訪量明顯下降，降幅達(dá)73.5%。很多當(dāng)事人在感謝信中表示，他們感受到了法院司法作風(fēng)令人欣喜的轉(zhuǎn)變。法官既誠信又親和，執(zhí)法辦案不但規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，而且從解決群眾切身利益的角度出發(fā)，而不是就案辦案。（2）誠信訴訟為核心，嚴(yán)懲失信行為對(duì)不誠信訴訟行為進(jìn)行警示和懲戒，是東城區(qū)人民法院的一貫態(tài)度和做法。警示，就是通過法官的警示提示，告知失信后果，并通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的司法行為，震懾可能存在的僥幸心理；懲戒，就是通過當(dāng)庭訓(xùn)誡、罰款等，以民事制裁手段對(duì)蓄意通過訴訟博弈獲取利益的失信行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，使當(dāng)事人深刻體會(huì)到“失信有成本、不法有代價(jià)”?！皼]想到法院動(dòng)真格的了，早知道我就不偽造簽字了！”北京某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)來到東城區(qū)人民法院，交納了2萬元的罰款。作為一起居間合同糾紛的原告，該公司將客戶王某訴至法院，依據(jù)《房屋買賣居間服務(wù)合同》要求王某支付居間服務(wù)費(fèi)和違約金。然而經(jīng)鑒定，合同上出賣人的簽字系該公司偽造。案件宣判后，合議庭對(duì)當(dāng)事人的訴訟行為進(jìn)行了誠信述評(píng)，并對(duì)該公司偽造證據(jù)的不誠信訴訟行為處以2萬元罰款。為有效警示當(dāng)事人誠信訴訟，該院啟動(dòng)誠信預(yù)警和承諾機(jī)制，將誠信風(fēng)險(xiǎn)提示貫穿于立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，以《誠信訴訟提示書》列明虛假訴訟、惡意訴訟等不誠信訴訟行為會(huì)造成的法律后果，同時(shí)要求當(dāng)事人簽署《誠信訴訟承諾書》；為準(zhǔn)確甄別虛假訴訟及其他不誠信訴訟行為，建立虛假訴訟防范機(jī)制，針對(duì)立案審查中虛假訴訟高發(fā)區(qū)、當(dāng)事人不誠信訴訟行為類型、審判環(huán)節(jié)中的虛假訴訟要點(diǎn)等問題展開調(diào)研并提出對(duì)策；為依法懲處和震懾不誠信訴訟行為，建立不誠信訴訟行為懲處機(jī)制，制定《誠信訴訟制度規(guī)范實(shí)施細(xì)則》等制度，提高辨別能力，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不誠信訴訟行為依法訓(xùn)誡或處以罰款；為在執(zhí)行工作嚴(yán)格落實(shí)反規(guī)避執(zhí)行措施，該院積極完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將建立誠信檔案與進(jìn)行失信懲戒納入執(zhí)行工作中，建立有效的執(zhí)行威懾機(jī)制。（3）輻射效應(yīng)為延伸，倡導(dǎo)社會(huì)誠信由于制售“黑心烤鴨”，孔某等五名被告人因涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪被帶上法庭受審。經(jīng)審理查明，五名被告人經(jīng)合謀，將生產(chǎn)的無標(biāo)簽真空包裝劣質(zhì)鴨架產(chǎn)品進(jìn)行包裝后，冒充“全居德”、“福聚齋”等品牌的“北京烤鴨”銷售至南河沿、北京西站等地的超市和小食品店。至案發(fā)已有約4萬只“黑心烤鴨”流入市場(chǎng)。經(jīng)送檢，這些“黑心烤鴨”菌落總數(shù)達(dá)到檢測(cè)極限，根本無法食用。為彰顯法院依法嚴(yán)懲不誠信經(jīng)營犯罪行為、保障人民群眾食品安全的決心，通過個(gè)案審判發(fā)揮震懾同類犯罪、倡導(dǎo)社會(huì)誠信的作用，東城區(qū)人民法院邀請(qǐng)市人大代表、百余名社區(qū)群眾及20多家媒體的記者參與監(jiān)督、旁聽案件審理，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果?！坝M(jìn)來”是東城區(qū)人民法院推進(jìn)“誠信工程”的重要方法。一方面，該院探索以鮮活案例作為倡導(dǎo)社會(huì)誠信的載體，邀請(qǐng)代表委員及各界群眾旁聽案件審理，感受誠信司法；另一方面，該院積極組織與律師、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)協(xié)會(huì)開展誠信座談，建立誠信檔案共享和互助協(xié)作機(jī)制，落實(shí)失信懲戒。通過頻繁的法制課堂、專家座談和媒體宣傳，使誠信理念在思想交流中鞏固、重塑，在人際傳播和大眾傳播的潛移默化中加強(qiáng)、深化。同時(shí)，東城區(qū)人民法院將“走出去”作為倡導(dǎo)社會(huì)誠信的必要途徑。除了通過制作宣傳冊(cè)、宣傳片和開展普法教育來宣揚(yáng)誠信理念，還探索建立更有力度、更加親民、更加常態(tài)化的工作機(jī)制。2012年3月，該院正式啟動(dòng)了“一駐兩進(jìn)”工作，即結(jié)合網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理模式，選派17名優(yōu)秀法官入駐全區(qū)17個(gè)街道，在社區(qū)和網(wǎng)格中開展為期一年的司法服務(wù)工作，將能動(dòng)司法的觸角延伸至最基層，同時(shí)將誠信教育融入綜合治理、法制宣傳、矛盾化解等工作中，在基層大力弘揚(yáng)誠信、維護(hù)誠信，放大“誠信工程”的社會(huì)影響和輻射效應(yīng)。雖然總體上人民法院的司法公信力在不斷提高，但當(dāng)前仍有一些當(dāng)事人“信關(guān)系不信法官”，千方百計(jì)托關(guān)系、找門路，試圖影響法院裁判結(jié)果；一些當(dāng)事人“信訪不信法”，選擇非正常途徑解決糾紛，終審后不斷申訴上訪，有的甚至以纏訪、鬧訪方式意圖謀取額外利益；司法裁判的自動(dòng)履行率有待提高，有能力履行卻想方設(shè)法逃避執(zhí)行的現(xiàn)象大量存在，執(zhí)行難問題仍然沒有從根本上解決。影響司法公信力的因素是多方面的，既有法院內(nèi)部的問題，也有法院外部的原因。從法院內(nèi)部來看，“案多人少”矛盾突出，一些案件效率低下、質(zhì)量不高，裁判文書說理不夠，辦案效果不好，引起當(dāng)事人不滿；受各種因素干擾，一些辦案人員不敢、不愿，也不能獨(dú)立公正辦案；一些法官群眾觀念不強(qiáng)，司法作風(fēng)不正，對(duì)群眾冷硬橫推，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利重視不夠，司法公開的規(guī)定落實(shí)得不好；有的法官違背職業(yè)道德，徇私枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，司法不公、司法腐敗問題時(shí)有發(fā)生，等等。從法院外部來看，社會(huì)公眾的規(guī)則意識(shí)、誠信意識(shí)、證據(jù)意識(shí)有待強(qiáng)化；法治宣傳教育還不夠深入，社會(huì)公眾的法治意識(shí)、尊法守法觀念還有待增強(qiáng)；我國根深蒂固的人情文化、圈子文化對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)帶來不良影響。

3、發(fā)展對(duì)策人民法院必須堅(jiān)持用辯證唯物主義世界觀和方法論，正確認(rèn)識(shí)和看待司法公信力問題。要用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)司法公信力，充分認(rèn)識(shí)司法公信力的提高是動(dòng)態(tài)的，是一個(gè)歷史的過程，不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。既要看到司法公信建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及存在的突出問題，更要看到司法公信建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)、司法公信力在不斷提高的事實(shí)，從而增強(qiáng)不斷提高司法公信力的決心和信心。要用聯(lián)系的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)司法公信力，把提高司法公信力放在黨和國家工作大局中去謀劃，與社會(huì)誠信體系建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合，將法治與德治緊密結(jié)合，既要做好法院的工作，又要爭(zhēng)取各方面的支持配合，形成工作合力。要用矛盾的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)司法公信力，用對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律來分析司法公信力，緊緊抓住人民法院司法能力還不能完全適應(yīng)人民群眾日益增長的多元司法需求這一主要矛盾，牢牢抓住一些法官能力不強(qiáng)、作風(fēng)不正、還不能公正高效廉潔司法這一矛盾的主要方面，堅(jiān)持公正司法，不斷提高司法公信力。司法公信力、司法權(quán)威來自黨的領(lǐng)導(dǎo)，來自人民的支持和擁護(hù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一是公正司法最重要的保障，也是司法公信力的基礎(chǔ)和前提。改革開放以后，人民法院司法能力和水平與時(shí)俱進(jìn)，為改革開放提供了有力保障，維護(hù)了人民權(quán)益，取得了巨大的成績，司法公信力得到有效提升。但一些消極負(fù)面因素對(duì)法院工作產(chǎn)生了不良影響。有的法官把商品經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則運(yùn)用到司法審判活動(dòng)中來，破壞司法公正，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。人民法院必須堅(jiān)持從歷史中認(rèn)識(shí)司法公信力，從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的措施來提高司法公信力。同時(shí)，還要善于做橫向比較，在與其他國家司法制度的比較中正確看待司法公信力，從比較中得到啟發(fā)、獲得靈感，堅(jiān)持、發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，改進(jìn)不足，但決不能照搬照抄外國的做法。

在全面依法治國新時(shí)期，人民法院必須堅(jiān)持以提高司法公信力為根本尺度，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，切實(shí)踐行司法為民，大力加強(qiáng)公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（1）全面做好審判執(zhí)行工作司法公正的實(shí)現(xiàn)，司法公信力的積累，最終要落實(shí)到每一起案件的辦理過程中，體現(xiàn)在每一個(gè)具體的司法行為上。只有依法辦理好每一起案件，司法公信力才能提高，司法權(quán)威才能樹立。人民法院必須抓好審判執(zhí)行工作第一要?jiǎng)?wù)，依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。依法打擊黑惡勢(shì)力犯罪、侵害人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。依法打擊涉及食品藥品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域犯罪，維護(hù)公共安全，保障人民安居樂業(yè)。主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。圍繞實(shí)施“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)涉外案件審判執(zhí)行工作，平等保護(hù)中外各方當(dāng)事人合法權(quán)益。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制裁侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，促進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，促進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。充分發(fā)揮人民法院在懲治腐敗中的職能作用，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，加大對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪的懲處力度，提振人民群眾對(duì)反腐敗工作的信心，維護(hù)黨和政府的形象。（2）始終堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法司法公正是人民法院工作的核心價(jià)值追求。只有堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義，人民群眾才會(huì)信服司法裁判，信賴人民法院，司法才有公信可言。人民法院必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，牢固樹立法律規(guī)則思維、職權(quán)法定思維、程序正義思維、法律面前人人平等思維，堅(jiān)決守住法律底線，確保司法公正，保護(hù)人民權(quán)益，伸張社會(huì)正義，讓人民群眾感受到司法過程及其結(jié)果的公正，從而增強(qiáng)司法公信力。始終堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，以對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)冤假錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)和司法公正，通過依法糾錯(cuò)取信于民。建立和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)和改進(jìn)審判管理，大力提升審判管理的科學(xué)化、信息化水平，提升案件質(zhì)效。（3）認(rèn)真踐行司法為民宗旨人民群眾的司法需求延伸到哪里，人民法院的司法服務(wù)和保障就要跟進(jìn)到哪里。只有積極回應(yīng)群眾關(guān)切和期待，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，人民群眾才會(huì)對(duì)司法給予積極的評(píng)價(jià)和支持，司法公信力才能不斷提高。人民法院必須深入踐行司法為民根本宗旨，自覺以維護(hù)廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把司法為民銘刻在靈魂中、落實(shí)在行動(dòng)上，讓司法更加貼近人民群眾。狠抓立案登記制改革落實(shí)，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉，決不允許讓群眾為立案來回奔波。堅(jiān)持人民群眾權(quán)利優(yōu)先，依法妥善審理事關(guān)民生的各類案件，保障人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)中心，真正把訴訟服務(wù)中心建成密切聯(lián)系和服務(wù)人民群眾的窗口、橋梁和紐帶。加強(qiáng)司法便民利民工作，積極推廣“車載法庭”、“訴調(diào)對(duì)接”等便民機(jī)制，健全多元化糾紛解決機(jī)制，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的便利和溫暖。（4）扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。人民法院必須始終保持改革的勇氣和膽識(shí)，大力弘揚(yáng)改革精神，敢于打破利益藩籬，勇于向自身開刀，敢啃硬骨頭，甘當(dāng)“燃燈者”，堅(jiān)持立足基本國情和遵循司法規(guī)律有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)定不移推進(jìn)人民法院改革，著力破除影響司法公信力的體制機(jī)制障礙。密切關(guān)注人民群眾的新要求新期待，以人民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)司法體制改革，更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益，讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度、法官員額制、人民陪審員制度、涉訴信訪等改革舉措，進(jìn)一步完善立案登記制，不斷滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。（5）深入推進(jìn)司法公開擴(kuò)大司法公開是提升司法公信力的有效手段。通過司法公開，人民群眾能夠了解人民法院工作，能夠明白案件處理的過程，從而有效化解對(duì)法院和法官工作的誤解，增進(jìn)人民群眾對(duì)司法的信任、信賴和信心。人民法院必須深刻把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人民群眾對(duì)司法公開的迫切要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法新機(jī)制，更好地滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提升人民群眾對(duì)法院工作的滿意度。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智能化法院建設(shè)步伐，推進(jìn)數(shù)據(jù)集中管理，加強(qiáng)司法信息資源開發(fā)，促進(jìn)法院信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地服務(wù)當(dāng)事人和社會(huì)公眾。用好網(wǎng)站、微博、微信、App等新媒體，建設(shè)深化司法公開、展現(xiàn)法官風(fēng)采、樹立司法公信的重要窗口，讓人民群眾更加了解和理解法院工作，從內(nèi)心樹立起對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)可和尊重。（6）著力建設(shè)過硬法院隊(duì)伍加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，是提高司法公信力的重要基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持不懈加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支社會(huì)認(rèn)同、群眾信賴的法官隊(duì)伍，司法公信力才能不斷提高。要努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的法院隊(duì)伍。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解決好“當(dāng)法官為了什么、怎樣當(dāng)好法官”的問題，爭(zhēng)當(dāng)公正為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮梅ü?、好干部，提振精氣神、錘煉好作風(fēng)、展現(xiàn)新狀態(tài)、做出新成績。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)法院教育培訓(xùn)工作，全面提高法官的政策理論水平、法律專業(yè)素養(yǎng)和審判業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)提升整體司法水平，夯實(shí)提高司法公信力的基礎(chǔ)。各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定政治立場(chǎng)、樹立全局觀念、提高法治素養(yǎng)、注重真抓實(shí)干，不斷提升司法形象。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)隊(duì)伍從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為從嚴(yán)懲處，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，以廉潔的司法行為、純潔的法院隊(duì)伍贏得人民群眾的擁護(hù)和信賴。（7）不斷強(qiáng)化法治宣傳教育盧梭說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的心里。當(dāng)法治精神成為一種社會(huì)風(fēng)尚時(shí)，公平正義才能蔚然成風(fēng)，司法公信力才能不斷提高。人民法院必須積極參與社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，通過打擊犯罪、化解矛盾、明辨是非、懲惡揚(yáng)善，褒獎(jiǎng)善行義舉，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣，真正使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)，使違背核心價(jià)值觀的行為受到制裁，促進(jìn)在全社會(huì)形成正確的價(jià)值導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)公眾的規(guī)則意識(shí)、誠信意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”要求，結(jié)合審判執(zhí)行工作，加強(qiáng)法治宣傳，講好中國法治故事，傳播中國法治強(qiáng)音，讓人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。加強(qiáng)新聞宣傳工作，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒介，改進(jìn)法官以案釋法方式，豐富釋法內(nèi)容，讓群眾愛聽、愿看、能理解、易接受，努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍[ 周強(qiáng).以提高司法公信力為根本尺度推進(jìn)司法改革確保公正司法.人民法院報(bào),2015-06-24]。

三、檢察院司法公信建設(shè)

1、相關(guān)政策《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，廣泛聽取群眾意見，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推行“陽光辦案”，嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)誠信建設(shè)。完善行賄犯罪檔案查詢制度，規(guī)范和加強(qiáng)查詢工作管理，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應(yīng)用的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2、建設(shè)現(xiàn)狀近年來，最高人民檢察院在全面推進(jìn)司法責(zé)任制改革，提高司法公信力方面的工作主要包括：第一，按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”原則，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案，對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；第二，推進(jìn)司法人員分類管理，建立檢察官懲戒制度、逐級(jí)遴選制度；第三，強(qiáng)化司法公開，深化便民利民，目前四級(jí)檢察機(jī)關(guān)3662個(gè)檢察院全面運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)，方便律師查詢和復(fù)制，提供服務(wù)15.3萬件次。全面應(yīng)用案件信息公開網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份、重要案件信息20萬余條。推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作“八個(gè)一律公開”。此外，最高人民檢察院運(yùn)用四級(jí)檢察機(jī)關(guān)全聯(lián)通的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，上下級(jí)檢察院共同接訪11071次，開辟群眾來訪“直通車”。延伸閱讀：廣西人民檢察院規(guī)范司法行為提升司法公信力近年來，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革取向，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，扎實(shí)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，著力提升辦案法治化水平，努力做到公正司法，提高司法公信力，為服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和推進(jìn)法治廣西建設(shè)發(fā)揮了重要作用。（1）堅(jiān)持用正確的理念引領(lǐng)司法規(guī)范化近年來，廣西壯族自治區(qū)三級(jí)檢察院黨組始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為檢察工作的基礎(chǔ)性工作來抓，持續(xù)開展社會(huì)主義法治理念、檢察職業(yè)道德教育等活動(dòng)，引導(dǎo)檢察人員從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度準(zhǔn)確把握當(dāng)前司法環(huán)境重大變化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變司法理念，提升自律意識(shí)和司法修養(yǎng)，積極回應(yīng)人民群眾的新期待新要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。各級(jí)檢察院檢察長牢固樹立法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)和以規(guī)范促公正促廉潔的理念，切實(shí)承擔(dān)起主體職責(zé)，從謀劃部署、推動(dòng)執(zhí)行、落實(shí)措施等各個(gè)方面下功夫。自治區(qū)檢察院各部門承擔(dān)自上而下推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)之責(zé)，在統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格司法程序、規(guī)范司法行為等方面，充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和督促落實(shí)作用。（2）堅(jiān)持用明晰的標(biāo)準(zhǔn)保障司法規(guī)范化 2012年以來，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞司法辦案重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，建立健全600多項(xiàng)司法規(guī)范化制度，努力使每一個(gè)司法環(huán)節(jié)和司法行為都有章可循、確保規(guī)范有序。在窗口接待環(huán)節(jié)，創(chuàng)新建設(shè)綜合檢務(wù)接待中心工作，實(shí)行“一站式”服務(wù)群眾工作新模式，建立優(yōu)秀年輕干部到窗口輪崗鍛煉機(jī)制，出臺(tái)30項(xiàng)檢務(wù)接待制度。在案件受理和立案環(huán)節(jié)，出臺(tái)貪污賄賂要案線索管理辦法等規(guī)范性文件，實(shí)行舉報(bào)線索集中統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)線索流轉(zhuǎn)監(jiān)督。在職務(wù)犯罪偵查環(huán)節(jié)，制定完善反貪污賄賂工作辦案規(guī)范、加強(qiáng)辦案安全防范、規(guī)范扣押凍結(jié)贓款贓物行為、防止超期羈押等150余項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范初查和偵查取證活動(dòng)，全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。在批捕、起訴環(huán)節(jié)，建立完善偵查監(jiān)督和公訴工作260多項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行逮捕、起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督環(huán)節(jié)，制定減刑假釋案件開庭程序、減刑假釋案件庭審檢察人員出庭規(guī)程等刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督制度，健全監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察程序，規(guī)范派駐檢察室的設(shè)置和管理，提高監(jiān)督的質(zhì)量和效率。在民事行政檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立完善民事行政檢察工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行修改后的民事訴訟法、行政訴訟法，確立案件受理、審查、管理分離的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，深入推動(dòng)民行檢察工作規(guī)范化建設(shè)。（3）堅(jiān)持用科學(xué)的考評(píng)推動(dòng)司法規(guī)范化近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)按照最高檢的統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)案件管理和考評(píng)機(jī)制改革，運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)所有案件網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化了對(duì)司法辦案的全程監(jiān)控和實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)每個(gè)辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范要求。從2014年起取消簡單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等評(píng)分評(píng)優(yōu)的做法，探索推行以司法規(guī)范化和案件質(zhì)量為核心的科學(xué)考評(píng)體系。組織開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格、不依法聽取當(dāng)事人和律師意見等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，檢察官的自我約束意識(shí)明顯增強(qiáng)，司法行為的規(guī)范程度明顯提升。（4）堅(jiān)持用檢察信息化倒逼司法規(guī)范化近年來，廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)以推行全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為契機(jī)，全面啟動(dòng)電子檢務(wù)工程，著力推進(jìn)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)網(wǎng)上全流程運(yùn)行，以信息化規(guī)范司法流程、落實(shí)辦案制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升規(guī)范司法水平。緊密結(jié)合檢察辦案實(shí)際，加大偵查信息化建設(shè)力度，逐步與公安、工商、稅務(wù)、金融、海關(guān)、國土、房管等部門建立高效的偵查信息查詢共享系統(tǒng)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的“網(wǎng)上銜接、信息共享”平臺(tái)、職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享機(jī)制，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，為司法辦案提供高效服務(wù)。（5）堅(jiān)持用扎實(shí)的培訓(xùn)促進(jìn)司法規(guī)范化。廣西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，強(qiáng)化教育、管理和監(jiān)督，健全完善237項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，提高檢察人員嚴(yán)格司法、規(guī)范履職的素質(zhì)能力，樹立嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的良好形象。特別是堅(jiān)持把提高素質(zhì)能力作為規(guī)范司法的長期性基礎(chǔ)性工作來抓，積極推進(jìn)分級(jí)分類全員培訓(xùn)。突出對(duì)辦案一線人員的崗位技能培訓(xùn)，集中開展對(duì)三大訴訟法等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)全面準(zhǔn)確掌握法律的新規(guī)定新要求。2012年以來，廣西檢察機(jī)關(guān)共舉辦正規(guī)化脫產(chǎn)培訓(xùn)522期，培訓(xùn)檢察人員37381人次。同時(shí)，強(qiáng)化專業(yè)化師資隊(duì)伍建設(shè)，從檢察業(yè)務(wù)專家、辦案能手和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)中擇優(yōu)遴選檢察教官，提高培訓(xùn)水平，推動(dòng)司法規(guī)范化整體提升[崔智友.規(guī)范司法行為提升司法公信力.檢察日?qǐng)?bào),2015-03-18]。

3、發(fā)展對(duì)策作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)自覺把司法規(guī)范化建設(shè)融入社會(huì)主義法治建設(shè)，著力構(gòu)建司法行為規(guī)范化的制度機(jī)制。（1）樹立正確的理念。正確的司法理念是檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的思想基礎(chǔ)，決定司法活動(dòng)的正確方向。檢察機(jī)關(guān)要以中國特色社會(huì)主義法治理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持把思想教育作為重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大檢察人員深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范司法行為既是促進(jìn)司法公正、提高司法公信力的重要舉措，也是加強(qiáng)自身建設(shè)、堅(jiān)持依法履職的重要內(nèi)容，堅(jiān)持法治思維和法治方式，改革創(chuàng)新，不斷深化司法規(guī)范化建設(shè)。（2）推進(jìn)檢務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。黨的十八屆四中全會(huì)提出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，深化司法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范限制公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利司法措施的使用，持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問題。（3）推進(jìn)檢務(wù)信息化。科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略是科教興國戰(zhàn)略對(duì)檢察工作的必然要求，是推動(dòng)檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。加強(qiáng)信息化建設(shè)是科技強(qiáng)檢的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，大力推進(jìn)科技信息化手段在檢察工作中的運(yùn)用，強(qiáng)化司法監(jiān)督管理、規(guī)范司法行為、提高法律監(jiān)督能力，推動(dòng)提升檢察工作的現(xiàn)代化水平。（4）加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)要按照“五個(gè)過硬”和“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”的要求，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。（5）開展科學(xué)的考評(píng)。檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督者，必須首先加強(qiáng)自身監(jiān)督，規(guī)范司法辦案行為。要深入推進(jìn)檢察改革，繼續(xù)完善和落實(shí)監(jiān)督工作機(jī)制，保障司法辦案依法有序開展。要加強(qiáng)案件集中管理和質(zhì)量評(píng)查，通過強(qiáng)化專項(xiàng)檢查、改進(jìn)考核評(píng)價(jià)、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式來規(guī)范和引導(dǎo)司法辦案。要深化檢務(wù)公開，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，不斷提高檢察工作透明度和公信力。要繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正司法方面的作用。特別是要以最高檢部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作為重要契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，著力構(gòu)建規(guī)范司法行為制度機(jī)制[崔智友.規(guī)范司法行為提升司法公信力.檢察日?qǐng)?bào),2015-03-18]。

四、公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)

2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時(shí)公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時(shí)限等信息，對(duì)于辦案進(jìn)展等不宜向社會(huì)公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對(duì)象知悉的信息，應(yīng)當(dāng)告知特定對(duì)象，或者為特定對(duì)象提供查詢服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)。定期向社會(huì)公開火災(zāi)高危單位消防安全評(píng)估結(jié)果，并作為單位信用等級(jí)的重要參考依據(jù)。將社會(huì)單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警要把依法解決矛盾和問題作為基本要求，堅(jiān)持依法履職、依法管理，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，切實(shí)做到依法化解社會(huì)矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會(huì)秩序、依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定[ 辛聞.全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力.中國警察網(wǎng),2014-01-13]。要堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，切實(shí)提升公安刑事司法公信力。要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，進(jìn)一步調(diào)整完善公安機(jī)關(guān)刑事司法工作制度，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，確保各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，確保辦理的每一起案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。要推動(dòng)構(gòu)建公安機(jī)關(guān)刑事偵查責(zé)任與檢察、審判責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的刑事司法責(zé)任體系和有關(guān)管理制度。要加大執(zhí)法公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，做到以公開促公正、以透明保廉潔。延伸閱讀：湖北省公安廳加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

2015年，湖北省公安廳在省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，以強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、健全組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作部署為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

1、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制。

湖北省公安廳黨委把社會(huì)信用體系建設(shè)擺上重要工作日程，明確任務(wù)要求，制定實(shí)施方案，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)會(huì)議及文件精神。指定廳信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全面管理，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)，科技信息處技術(shù)協(xié)助，廳相關(guān)警種全力參與。成立了湖北省公安社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工，做到事事有人管，件件有落實(shí)，2016年初，邀請(qǐng)省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)到廳機(jī)關(guān)講授信用體系建設(shè)的意義和內(nèi)容。先后十余次召開領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室會(huì)議學(xué)習(xí)相關(guān)文件、提高思想認(rèn)識(shí)，并專門針對(duì)工作中遇到的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息匯集、信息交換和信息質(zhì)量等問題進(jìn)行了專題研究討論，明確了警種部門的責(zé)任、形成了相關(guān)的制度和流程。2016年下半年，為了配合省信用體系的建設(shè)，湖北省公安廳安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并對(duì)工作所需的各項(xiàng)條件提供了有力的保障。

2、依托信息化，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。

湖北省公安廳依托“湖北公安云”，全面完成公安內(nèi)部信息資源整合工作，并與30個(gè)省直部門簽訂外部數(shù)據(jù)共享協(xié)議，極大擴(kuò)充了信息資源的深度與廣度。截至2016年1月，全省公安機(jī)關(guān)存儲(chǔ)各類數(shù)據(jù)資源約3000類、3萬億條，為建設(shè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。湖北省公安廳確認(rèn)了信用主體標(biāo)識(shí)碼規(guī)范，完成了湖北省信用信息自然人主體標(biāo)識(shí)編碼和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)編寫工作，起草了《湖北省信用信息公共服務(wù)平臺(tái)公安行業(yè)匯集系統(tǒng)建設(shè)方案》，把社會(huì)信用體系建設(shè)納入湖北省公安信息化“十三五”總體規(guī)劃。《2015年全省公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)十五條》提出以全省社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)與政府部門間資源共享工作。

3、落實(shí)要求，認(rèn)真組織歸集報(bào)送工作。

（1）信用信息目錄梳理確認(rèn)

湖北省公安廳經(jīng)過前期大量調(diào)研，對(duì)《湖北省信用信息目錄（初稿）》行業(yè)分冊(cè)確認(rèn)表共449條進(jìn)行修改和確認(rèn)，最后經(jīng)廳反邪教、治安、禁毒、網(wǎng)安、高警、消防、法制總隊(duì)和交通管理局等8個(gè)單位確認(rèn)236條目錄事項(xiàng)，并對(duì)基本要素、業(yè)務(wù)要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)存量等信息進(jìn)行收集匯總。

（2）信用信息初始數(shù)據(jù)整理報(bào)送

2014年11月，湖北省公安廳對(duì)廳直有關(guān)單位發(fā)文收集初始數(shù)據(jù)，并對(duì)收集的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行審核匯總上報(bào)，年底湖北省公安廳的初始數(shù)據(jù)已通過省信用辦審核。

（3）信用信息的質(zhì)量建設(shè)

湖北省公安廳組建了一支覆蓋省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)管理員隊(duì)伍，形成了一套全流程化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制，建立了一個(gè)省市一體化的信息質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)。從數(shù)據(jù)的源頭采集、資源注冊(cè)、整理編目、質(zhì)量管理和服務(wù)應(yīng)用等方面，建立一整套數(shù)據(jù)資源從采集到應(yīng)用的全流程化機(jī)制。在數(shù)據(jù)采集方面，湖北省制定了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集流程，自主研發(fā)了直連云中心的一體化信息核錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類信息的一站式采集，促進(jìn)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和集約化。在信息資源整合方面，對(duì)公安內(nèi)部資源，由各警種按照業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編寫數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有數(shù)據(jù)資源進(jìn)行注冊(cè)、規(guī)整、編目、上報(bào)等工作，省市兩級(jí)的數(shù)據(jù)管理員負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行注冊(cè)、規(guī)整等工作，并對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)上報(bào)的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行審核和質(zhì)量把關(guān)，并限期整改反饋。全省公安機(jī)關(guān)的所有信用信息資源統(tǒng)一實(shí)時(shí)匯集至省廳信息中心。在數(shù)據(jù)資源整理方面，在完成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯集后，按照公安部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成了一整套數(shù)據(jù)資源整合、編目、標(biāo)準(zhǔn)化、清洗轉(zhuǎn)換等工作的固定機(jī)制，做到數(shù)據(jù)來者有源，入庫即標(biāo)。在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，建立數(shù)據(jù)考核機(jī)制，依托數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度、數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新速度等指標(biāo)納入考核，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障。在數(shù)據(jù)服務(wù)方面，依托省市一體化的信息資源服務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

（4）提交失信行為清單和懲戒措施清單

按照《關(guān)于制定湖北省企業(yè)失信行為清單和懲戒措施清單的通知》要求，將涉及到湖北省公安廳的企業(yè)失信行為清單和懲戒措施清單匯總，并按時(shí)提交省信用辦。其中涉及廳治安、內(nèi)保、消防、網(wǎng)安總隊(duì)以及交通管理局的102條失信行為事項(xiàng)。

4、全面推進(jìn)，確保工作順利完成（1）督導(dǎo)督查工作

湖北省公安廳起草了《關(guān)于開展全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作湖北省公安廳督導(dǎo)督查工作方案》。2014年10月，由分管副廳長帶隊(duì)，治安總隊(duì)、交通管理局、消防總隊(duì)、科技信息處等單位各派一名負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的同志參加，對(duì)荊州的社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)督查。同時(shí)，結(jié)合全省公安機(jī)關(guān)的工作特點(diǎn)，湖北省公安廳信息化辦定期下發(fā)信用體系建設(shè)工作通報(bào)，對(duì)各警種和市州的信用體系信息匯集和整合工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（2）宣傳教育活動(dòng)

湖北省公安廳多次召開會(huì)議，對(duì)信用體系相關(guān)知識(shí)、政策進(jìn)行宣講，對(duì)信用體系建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行討論，并在平安荊楚網(wǎng)上開通了“社會(huì)信用體系建設(shè)”專欄，宣傳信用建設(shè)工作及信用知識(shí)。

（3）目標(biāo)考核通報(bào)

2016年以來，湖北省公安廳信息化辦將信用體系建設(shè)相關(guān)工作納入全省公安信息化網(wǎng)上動(dòng)態(tài)考核，對(duì)各警種和市州的信用體系信息匯集和整合工作進(jìn)行定期考核排名，并納入年底全省公安機(jī)關(guān)工作考核。

五、司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)

《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。2016年12月底，司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政信息化建設(shè)的意見》，提出以信息化提升司法行政執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。加強(qiáng)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)管理，確保每一項(xiàng)執(zhí)法工作都形成完整的資料庫、證據(jù)鏈。加強(qiáng)執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提供固化的執(zhí)法流程，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)限的剛性約束，確保執(zhí)法主體合法、執(zhí)法責(zé)任明晰。加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，完善網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上公開，深化政務(wù)公開、獄所務(wù)公開，不斷拓展公開的廣度和深度。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)管，推進(jìn)法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)信息公開，建立誠信信息體系，強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)的監(jiān)督。延伸閱讀：鎮(zhèn)江市司法局推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 2017年以來，鎮(zhèn)江市司法局堅(jiān)持從單位和歸口管理行業(yè)實(shí)際出發(fā)，多措并舉加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，取得較好成效。（1）加強(qiáng)誠信機(jī)關(guān)建設(shè)。落實(shí)政務(wù)公開，辦理的行政性審批、核準(zhǔn)或備案事項(xiàng)，全程向社會(huì)、向行政相對(duì)人公開，并在政府網(wǎng)站接受社會(huì)監(jiān)督；落實(shí)限時(shí)辦結(jié)，對(duì)項(xiàng)目行政性審批、核準(zhǔn)工作實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，急、重事件實(shí)行特事特辦或即受即辦；落實(shí)政務(wù)承諾制度，切實(shí)執(zhí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等，確保承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn)，取信于民。不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行梳理，說明情況，征得群眾理解。（2）加強(qiáng)信息平臺(tái)打造。依托鎮(zhèn)江司法行政網(wǎng)和12348公共法律服務(wù)網(wǎng)積極探索建立律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和法律工作者信用數(shù)據(jù)庫，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍，確保信息客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確；完善信息披露平臺(tái)，將法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道，逐步建立和完善信用管理制度體系，為開展信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供制度保障。（3）加強(qiáng)法律服務(wù)監(jiān)管。整頓法律服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范法律服務(wù)行為，嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制；加大對(duì)各類法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和對(duì)違法違規(guī)案件及其人員的查處力度，堅(jiān)決杜絕出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等行為；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立行業(yè)信用守則，引導(dǎo)行業(yè)自覺形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣；建立誠信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制，因失信對(duì)其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。（4）加強(qiáng)誠信宣傳教育。按照“七五”普法規(guī)劃要求，以“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)為抓手，廣泛開展全社會(huì)的誠信宣傳教育，倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范；利用多種載體開展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠信宣傳教育活動(dòng)。例如，會(huì)同市工商局等部門開展“誠信守法”企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同市國稅局、地稅局開展誠信納稅系列普法活動(dòng)等，均收到良好誠信宣傳教育效果。

第六講社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制

運(yùn)行機(jī)制是保障社會(huì)信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。本章闡述了社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制，包括守信激勵(lì)和失信懲戒、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、培育和發(fā)展信用服務(wù)業(yè)、誠信教育和誠信文化建設(shè)。

一、強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒

守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。

1、守信激勵(lì) 2014年6月，國務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，提出加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。2016年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠信行為機(jī)制。

（1）多渠道選樹誠信典型將有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠信主體等樹立為誠信典型。鼓勵(lì)有關(guān)部門和社會(huì)組織在監(jiān)管和服務(wù)中建立各類主體信用記錄，向社會(huì)推介無不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，聯(lián)合其他部門和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善會(huì)員企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠信模范的良好氛圍。（2）探索建立行政審批“綠色通道”在辦理行政許可過程中，對(duì)誠信典型和連續(xù)三年無不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。（3）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)φ\信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對(duì)誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。（4）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對(duì)符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次。（5）降低市場(chǎng)交易成本鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（6）大力推介誠信市場(chǎng)主體各級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠信問題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)守信者加大激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠信會(huì)員，講好行業(yè)“誠信故事”。在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，國家稅務(wù)總局與銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)建立了銀稅合作機(jī)制，全國金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用納稅信用信息發(fā)放貸款超過1300億元，緩解了中小企業(yè)融資難的問題。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家稅務(wù)總局、共青團(tuán)中央等部門分別出臺(tái)了對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。

2、失信懲戒《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人信用承諾制度，并開展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。對(duì)違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對(duì)機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評(píng)議討論、批評(píng)報(bào)道等作用，通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力，約束社會(huì)成員的失信行為。2015年9月，國家發(fā)展改革委、國家工商總局等38個(gè)部委聯(lián)合簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》。2016年1月，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。2016年5月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。

（1）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒在有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。（2）依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（3）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。（4）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（5）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。（6）完善個(gè)人信用記錄，推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。（1）從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制設(shè)立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。發(fā)行債券限制。對(duì)失信被執(zhí)行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。合格投資者額度限制。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃；對(duì)失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對(duì)象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。設(shè)立社會(huì)組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會(huì)組織。參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購項(xiàng)目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。（2）政府支持或補(bǔ)貼限制獲取政府補(bǔ)貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請(qǐng)政府補(bǔ)貼資金和社會(huì)保障資金支持。獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請(qǐng)時(shí)，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。（3）任職資格限制擔(dān)任國企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的參考。入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)的重要參考。擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級(jí)黨代會(huì)代表、

第五篇：誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及意義專題

誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用及意義

班級(jí):工 商99

學(xué)號(hào):0952380

姓名:徐 夢(mèng) 嘉

【摘要】誠實(shí)信用是人與人、人與社會(huì)之間交往的基本原則之一?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》第五條規(guī)定“保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人行使權(quán)利，履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則”。在保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中對(duì)當(dāng)事人誠實(shí)信用的要求比一般民事活動(dòng)要嚴(yán)格，要求當(dāng)事人具有“最大誠信”。因此，誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)中的最大原則。誠實(shí)信用原則對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)是企業(yè)之基。保險(xiǎn)市場(chǎng)不規(guī)范的惡性競(jìng)爭(zhēng)，片面追求業(yè)務(wù)規(guī)模的短期行為會(huì)損害雙方當(dāng)事人的利益。因此，保險(xiǎn)業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)不僅是規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的重要手段，更是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、打造一流品牌、建立優(yōu)秀企業(yè)文化的需要。

【關(guān)鍵詞】保險(xiǎn) 誠實(shí)信用 原則 重要意義 基礎(chǔ) 經(jīng)營活動(dòng)

誠實(shí)信用是人與人、人與社會(huì)之間交往的基本原則之一。任何一項(xiàng)民事活動(dòng)各方當(dāng)事人都應(yīng)該遵循誠實(shí)信用原則。誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)合同訂立及在合同有效期內(nèi)，應(yīng)依法向?qū)Ψ教峁┳阋杂绊憣?duì)方作出訂約與履約決定的全部實(shí)質(zhì)性重要事實(shí)，同時(shí)絕對(duì)信守合同訂立的約定與承諾。否則，受到損害的一方，按民事立法規(guī)定可以此為由宣布無效或解除合同、或不履行合同約定的義務(wù)或責(zé)任，甚至對(duì)因此而受到的損害還可以要求對(duì)方予以賠償。誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)中的最大原則，是保險(xiǎn)企業(yè)的生命線，也是投保人、被保險(xiǎn)人、受益人得到充分保險(xiǎn)保障的基礎(chǔ)。下面就保險(xiǎn)中的誠實(shí)信用原則作以下論述。

一、誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的意義

誠實(shí)信用原則在保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)中是最大誠信原則。對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)是企業(yè)之基，加強(qiáng)誠信建設(shè)是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，是保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保證。對(duì)投保人、被保險(xiǎn)人、受益人來講，遵守誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)保障得到充分、有效保障的重要保證。誠實(shí)信用原則對(duì)保險(xiǎn)當(dāng)事人的重要意義表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、誠實(shí)信用是保險(xiǎn)產(chǎn)品特征的基本要求，是保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的基本前提。

保險(xiǎn)作為一種特殊商品，其載體僅是一紙合同。相對(duì)于一般商品而言，具有無形性、復(fù)雜性和內(nèi)在價(jià)值透明度低等特點(diǎn)。保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種以信用為基礎(chǔ)、以法律為保障的承諾。交易中的信息不對(duì)稱問題決定了保險(xiǎn)業(yè)比一般企業(yè)對(duì)誠信的要求更高，良好的信用是保險(xiǎn)企業(yè)的生命線。保險(xiǎn)業(yè)作為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，企業(yè)自身經(jīng)營中面臨很多不確定性，加強(qiáng)誠信建設(shè)是規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序的重要手段。誠信經(jīng)營不僅可以避免保險(xiǎn)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，遏制保險(xiǎn)企業(yè)片面追求業(yè)務(wù)規(guī)模、盲目占領(lǐng)市場(chǎng)份額等短期行為，也有利于化解和防范經(jīng)營中的逆向選擇和首選風(fēng)險(xiǎn)問題，提高保險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和效益，保證保險(xiǎn)企業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2、加強(qiáng)誠信建設(shè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造一流品牌。

保險(xiǎn)企業(yè)的誠信度，對(duì)客戶的購買決策起著決定性作用?？蛻糁挥性谧约旱馁徺I需求與自己對(duì)某保險(xiǎn)企業(yè)的信任相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上才會(huì)購買保險(xiǎn)。所以，保險(xiǎn)企業(yè)

只有以誠相待，遵紀(jì)守法，信守合同，真誠服務(wù)，才能真正提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，雖然我國保險(xiǎn)業(yè)一直保持調(diào)整發(fā)展趨勢(shì)，但是總體上仍處于初級(jí)階段。如果保險(xiǎn)企業(yè)誠信問題處理不好，將會(huì)極大影響我國保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，喪失發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，做大做強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)可能成為一句空話。因此，保險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造良好的信用環(huán)境，是提高保險(xiǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)建市場(chǎng)一流品牌，做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的客觀要求。

3、誠實(shí)信用是保障投保人、被保險(xiǎn)人、受益人權(quán)利的基本要求。

保險(xiǎn)的特殊性要求保險(xiǎn)合同是最大誠信合同。保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人都要履行誠實(shí)信用原則。如果投保人、被保險(xiǎn)人、受益人未能全部或部分履行誠實(shí)信用原則，那么他們保險(xiǎn)保障也會(huì)不同程度的受到影響?！吨腥A人民共和國保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定“投保人故意隱瞞事實(shí)，不履行如實(shí)告知義務(wù)的，或者因過失未履行如實(shí)告知義務(wù)，足以影響保險(xiǎn)人決定是否同意承保或者提高保險(xiǎn)費(fèi)率的，保險(xiǎn)人有權(quán)解除保險(xiǎn)合同”和“投保人故意不履行如實(shí)告知義務(wù)的，保險(xiǎn)人對(duì)于保險(xiǎn)合同解除前發(fā)生的保險(xiǎn)事故，不承擔(dān)賠償或者給付保險(xiǎn)金的責(zé)任，并不退還保險(xiǎn)費(fèi)?！闭f明投保人、被保險(xiǎn)人、受益人誠實(shí)信用的履行告知義務(wù)，是充分得到保險(xiǎn)保障的基本要求。

二、誠實(shí)信用在保險(xiǎn)合同信用體系建設(shè)中的應(yīng)用

誠實(shí)信用原則是保險(xiǎn)業(yè)的最大原則，是保險(xiǎn)經(jīng)營中各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的最基本原則。保險(xiǎn)誠實(shí)信用體系建設(shè)和完善需要“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控、社會(huì)監(jiān)督”多方的合力去實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

1、政府推動(dòng)、健全社會(huì)誠信體制建設(shè)。

信用信息是誠信體制建設(shè)的基礎(chǔ)，缺乏完整、有效的信用記錄，就不能建立科學(xué)的誠信體制。為了打造統(tǒng)一的社會(huì)誠信體制，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，優(yōu)化信息披露制度，建立健全科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，對(duì)個(gè)人及單位的資信信息進(jìn)行客觀、公正的披露。使需要誠信信息的單位和個(gè)人能夠公正、便捷和及時(shí)地獲取必要的誠信信息，保證消費(fèi)者的知情權(quán)，提高社會(huì)誠信經(jīng)營和透明度。社會(huì)誠信體制的建設(shè)也需要社會(huì)公眾和單位的大力支持，建立有效信用檔案，并且把分散的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，通過有效信息渠道融入到統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠信信息的資源共享。

2、加強(qiáng)誠信監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律。

不斷完善保險(xiǎn)法律制度，特別是一些直接涉及保險(xiǎn)當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的有關(guān)條款，需要出臺(tái)可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。如將保險(xiǎn)條款通俗化，專業(yè)術(shù)語明晰化。制定有效的保險(xiǎn)誠信管理制度，強(qiáng)化失信懲罰機(jī)制，提高失信的成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體行為逐步規(guī)范。嚴(yán)格按照《保險(xiǎn)法》及有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅懲處失信的保險(xiǎn)企業(yè)和保險(xiǎn)中介單位，探索和建立保險(xiǎn)市場(chǎng)退出機(jī)制，以維護(hù)保險(xiǎn)業(yè)的整體誠信。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使其在誠信自律、誠信監(jiān)督、誠信宣傳以及誠信協(xié)調(diào)與服務(wù)等方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

3、保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)規(guī)范管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管控。

要解決管理混亂帶來的誠信缺失問題，作為保險(xiǎn)企業(yè)來講，必須進(jìn)一步深化改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。注重解決經(jīng)營中深層次的矛盾和問題。開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，制定符合自身發(fā)展的業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化內(nèi)部約束和監(jiān)督機(jī)制?？茖W(xué)的管理、規(guī)范的制度、嚴(yán)密的內(nèi)控是加強(qiáng)保險(xiǎn)誠信建設(shè)的重要保障。

4、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督職能，促進(jìn)保險(xiǎn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

保險(xiǎn)誠信是社會(huì)誠信體系的一個(gè)組成部分。保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全誠信制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，把誠信作為企業(yè)的生命線，融入到企業(yè)文化中，在企業(yè)內(nèi)部形成“以誠待人、以誠感人、個(gè)個(gè)守信、個(gè)人誠實(shí)”的良好誠信氛圍。把企業(yè)的誠信信息通過有效途徑向社會(huì)公布，使社會(huì)公眾能及時(shí)了解企業(yè)誠信經(jīng)營狀況。各經(jīng)營主體要抱著做大做強(qiáng)民族保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營理念，認(rèn)真履行誠信建設(shè)，實(shí)行保險(xiǎn)業(yè)誠信信息資源共享。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，在社會(huì)誠信體系建設(shè)中，力爭(zhēng)使保險(xiǎn)業(yè)誠信建設(shè)得到社會(huì)認(rèn)可，做誠信經(jīng)營的排頭兵，真正又快又好地促進(jìn)我國保險(xiǎn)業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。