第一篇：扶貧 開發(fā)交流材料

探索開發(fā)思路 奏響攻堅強音

果子園鄉(xiāng)人民政府（二00九年 月 日）

果子園鄉(xiāng)是集邊遠(yuǎn)、高寒、貧困于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)總面積84平方公里，鄉(xiāng)轄8個行政村，94個村民組，3735戶，1.6萬人。截止2007年底，全鄉(xiāng)共有貧困人口2655人，其中：絕對貧困人口681人，低收入人口1974人。2008年我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以構(gòu)建和諧社會為重點，以扶貧開發(fā)整村推進和重點貧困村為主攻點，圍繞強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強勞動力科技培訓(xùn)、加大勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移力度，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，精心組織，強化措施，整合資源財力，千方百計促進農(nóng)民增收，扶貧攻堅取得了較好成效。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識到位，確保扶貧開發(fā)工作有人專抓。

為確保扶貧開發(fā)工作扎實推進，一是強化組織。以鄉(xiāng)長為組長的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)組、以人大主席為組長的扶貧工作督查組，以分管扶貧工作的黨委委員為組 長的工作組。二是強化了督查、檢查和考評。每季度開展一次對干部結(jié)對幫扶，全鄉(xiāng)扶貧任務(wù)目標(biāo)落實情況，整村推進項目等工作的專項督查考評；每半年組織縣鄉(xiāng)人大代表、村民代表對扶貧項目的可行性和扶貧資金使用的合理性。進行一次監(jiān)督評議，三是縣領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣幫扶單位真心扶貧?？h委常委、副縣長趙權(quán)同志全年先后四次到鄉(xiāng)村指導(dǎo)扶貧工作，并幫助從財政、交通、林業(yè)等部門協(xié)調(diào)資金14余萬元，解決了扶貧項目資金的不足問題；扶貧牽頭單位水利局、統(tǒng)計局和氣象局等單位主要負(fù)責(zé)人不僅多次來鄉(xiāng)村指導(dǎo)扶貧工作，而且都從本單位拿出近10萬元資金支持我鄉(xiāng)的扶貧工作，縣扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)也先后兩次來鄉(xiāng)村檢查、指導(dǎo)、督查工作。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系村和鄉(xiāng)直單位定點幫扶制度。實行鄉(xiāng)班子成員聯(lián)系到村，鄉(xiāng)直單位結(jié)對到村，指定牽頭單位和牽頭人，明確扶貧工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)和考評辦法。五是加大扶貧開發(fā)宣傳力度。通過標(biāo)語、廣播、電視等宣傳工具，大力宣傳扶貧開發(fā)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、扶貧方式，動員社會力量參與扶貧開發(fā)。

二、多措并舉，合力攻堅，確保年度脫貧任務(wù)按期完成

2008年以來，我們始終抓住群眾增收這個關(guān)鍵，積極探索扶貧開發(fā)新路子。一是大力抓好科技培訓(xùn)工作。組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶開展高山有機稻、蠶桑、溝鯰魚養(yǎng)殖、畜禽防預(yù)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，積極選送有一定文化素質(zhì)的青年參加市、縣舉辦的電工、微機、駕駛等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全年共開辦培訓(xùn)班30余期，累計參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000余人次。二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展中藥材、油茶、蠶桑、板栗、有機稻等高效農(nóng)業(yè)，全鄉(xiāng)年種天麻10000平方米；養(yǎng)豬1萬頭，出欄7000頭，養(yǎng)羊2600頭，養(yǎng)牛1500頭，養(yǎng)蠶6300張；年產(chǎn)板栗350噸。新發(fā)展油茶550畝，撫育油茶1500畝，新栽毛竹1000畝，新栽桑500畝，改造老桑園500畝，發(fā)展有機稻500畝。三是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。我鄉(xiāng)累計勞務(wù)輸出達(dá)5600余人，年勞務(wù)收入近億元，勞務(wù)輸出收入逐漸成為群眾增收主要途徑。四是加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾的生產(chǎn)生活條件。充分發(fā)揮庫區(qū)移民后期扶持政策和財政等資金，投資200余萬元,整修了48口當(dāng)家塘，23道堰壩（渠），新修3000米河堤，13公里村組道路和31公里通村水泥路附屬工程，新建橋梁3座,興建8個村級文化活動場所，解決了6000人的人畜飲水工程。五是整合財政資金支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。在縣財政局的關(guān)心支持下，在龍墩村、佛 元等開展村級互助資金幫扶試點村，投入財政資金13萬元，從鄉(xiāng)信用社協(xié)調(diào)小額貸款8萬元投放到50余戶農(nóng)戶中，幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。六是極力做好干部結(jié)對幫扶工作。針對留守在鄉(xiāng)貧困戶，全鄉(xiāng)123名干部職工，結(jié)對幫扶123戶貧困戶，幫助他們選項目，指導(dǎo)他們發(fā)展生產(chǎn)，引導(dǎo)他們進入銷售市場，并捐助扶貧資金12150元，著重幫助解決發(fā)展生產(chǎn)無啟動資金和子女就學(xué)無學(xué)費等迫切問題。通過多措并舉，全鄉(xiāng)人均純收入由2007年2777元增長到2008年3565元，增幅為30%，2008年41戶134人解決了溫飽，93戶370人走出了貧困。

三、突出重點，整體推進，確保重點村扶貧工作取得實效

2008年在縣扶貧辦、水電局、縣統(tǒng)計局、氣象局等幫扶單位的大力援助下，被列為整村推進的龍墩村圍繞扶貧推進“8+1”標(biāo)準(zhǔn)要求，積極向上爭取資金，強力推進重點工作。一是解決了交通、人畜飲水難的問題。村多次組織召開村民代表大會統(tǒng)一思想認(rèn)識，實行“一事一議”爭取上級扶持和群眾籌資相結(jié)合的辦法，切實加強村組道路建設(shè)。投資31.8萬元新建1座長47米，寬6米的大橋，解決11個居民組，1100人出行難的問題；投資15.35萬元建高位飲水兩處，使800多人能吃上清潔衛(wèi)生的自來水；投資21萬元，群眾自籌10萬元新修了大竹園、楊灣、復(fù)河、胡老灣兩條8.64公里組級公路，修通2.98公里中灣---花石的公路。二是強化了陣地建設(shè)。投資16.95萬元將村部進行了改造、擴建了5間150平方米辦公活動場所。三是加強農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。投資85萬元建立“安徽省金大寨生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投資有限公司”，主要開發(fā)油茶及毛園竹、中藥材基地；投入11.5萬元用于村中心村莊基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展高山有機稻250畝；投資75萬元建溝鯰養(yǎng)殖基地一處。四是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。投入8.92萬元，整修6口當(dāng)家塘，投入2.5萬元整修田下灣大堰，增強了旱澇保收面積。全年共實施整村推進項目16項，總投資99.22萬元，上級投入資金89.22萬元,其中:財政扶貧專項資金30萬元,整合庫區(qū)移民項目17萬元,向上爭取財政扶持發(fā)展資金22.22萬元,省交通廳、水利局等有關(guān)部門支持20萬元；群眾籌資籌勞、社會融資10萬元,確保了整村推進項目的順利實施和整體工作推進,基本上實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強,群眾生產(chǎn)生活條件和人畜飲水狀況明顯改善,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷改善。

通過開展2008年扶貧工作，我們深深體會到要做好扶貧開發(fā)工作必須扶貧先先扶志，扶貧先扶技，必 須變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，必須真扶貧，扶真貧；必須爭取方方面面上上下下的全力支持，多措并舉，合力攻堅，扶貧工作才能取得實實在在的成效。

回顧2008年全年扶貧工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?，但也存在不少問題，我們探索了一點思路，但也很不完善，今后扶貧的路仍然很長，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨，我們堅信在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只要進一步理清扶貧工作思路，進一步強化抓好扶貧工作的各項舉措，踏踏實實地做好扶貧工作的每一步，我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作就會在新的一年里取得新的成績！

第二篇：移民扶貧開發(fā)工作體會交流材料

我市轄1區(qū)12縣，167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3388個行政村，總?cè)丝?08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口155萬人，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》、《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《**市2001—2010年農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》，全市有6個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，7個省扶貧開發(fā)工作重點縣，1330個扶貧開發(fā)重點村，60萬貧困人口，其中有46萬貧困人口居住在最為

貧困的白于山區(qū)和黃河沿岸。2001年—2006年，市級財政配套15952萬元，與省上移民資金合并實施移民搬遷工程，共建移民新村435個，搬遷村組642個，18411戶、8.74萬人。其中百戶村19個，50戶以上的村37個。

從近幾年建設(shè)的調(diào)查情況看，絕大部分搬遷戶的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了明顯的變化通過近年的移民搬遷實際，我們的體會是：

一、搞好移民扶貧開發(fā)，市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

我市移民搬遷扶貧開發(fā)工作之所以能穩(wěn)步推進，一個很重要的原因就是得益于市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2004年，市委和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后帶領(lǐng)有關(guān)部門多次深入到兩區(qū)最貧窮的鄉(xiāng)村進行專題調(diào)研，研究探討扶貧開發(fā)方法和措施，把移民搬遷作為解決偏遠(yuǎn)貧困問題的首選項目。市政府專門制定出臺了一系列的優(yōu)惠政策，從人、財、物等方面給予傾斜，特別是市長和主管副市長親自參加移民搬遷的規(guī)劃制定，到現(xiàn)場察看移民新村村址選擇和計劃項目的實施，現(xiàn)場辦公指導(dǎo)工作，幫助解決問題，極大地鼓起了各級管理部門和貧困戶的積極性，保證移民搬遷扶貧開發(fā)工作的順利進行。

二、搞好移民扶貧開發(fā)，要有具體的優(yōu)惠政策

2004年**市政府做出兩區(qū)扶貧開發(fā)決定之后，把移民搬遷作為首選項目，加大了市縣兩級財政的投入力度。一是提高搬遷戶的建房補助標(biāo)準(zhǔn)，全市統(tǒng)一實行“1+2”的建房補助標(biāo)準(zhǔn)，即每戶1萬元，每人2000元，在省補基礎(chǔ)上不足部分由市級財政給予補助，減輕了農(nóng)民的集資負(fù)擔(dān)；二是移民新村的水、電、路、田、校一次規(guī)劃到位，一次實施到位，不留資金缺口。沿黃四縣由市財政給予全額配套，白于山區(qū)四縣和寶塔、甘泉兩個財力稍好的省定貧困縣，由縣財政給全額配套，剩余黃陵、富縣、洛川三縣搬遷戶的建房補助按標(biāo)準(zhǔn)不足部分市財政給予配套解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由縣捆綁配套解決，據(jù)統(tǒng)計，三年來市、縣兩級財政給移民搬遷扶貧開發(fā)配套投入資金達(dá)15952萬元，是省補資金的3.5倍。

三、搞好移民扶貧開發(fā)，把好三關(guān)是重要環(huán)節(jié)

一是選址關(guān)。移民扶貧搬遷是關(guān)系到貧困戶子孫后代的大事，新村的選址事關(guān)重大，一個好的村址，既能夠減少投資，又能為搬遷戶今后發(fā)展生產(chǎn)提供有利的條件。選址要有前瞻性，充分考慮人口流動趨勢，以防三五年之后出現(xiàn)空殼村，造成投入資金的浪費。二是把好規(guī)劃關(guān)。做到規(guī)劃到戶，更重要的是要留足發(fā)展空間。近幾年我市絕大部分移民村、戶均占地都在0.5畝以上，吳起、宜川、安塞一些村戶均占地達(dá)到1畝左右。搬遷戶在院內(nèi)就能發(fā)展起以舍飼養(yǎng)殖、大棚蔬菜等庭院經(jīng)濟。三是把好知情關(guān)。主要是公開透明，特別是建房補助資金要公開直通到戶，我市的“1+2”建房補助政策在電視和**報上都進行了公開宣傳，達(dá)到了家喻戶曉。

四、搞好移民扶貧開發(fā)，要因地制宜，不搞一刀切

我市近年來通過移民搬遷扶貧開發(fā)，使一大批貧困戶走出了惡劣的生產(chǎn)生活環(huán)境。目前需要搬遷的貧困村戶仍然很多，根據(jù)我市“十一五”扶貧規(guī)劃，全市有600個村組1.5萬戶、6萬多人需要搬遷。由于受制土地的調(diào)整，搬遷難度較大。從**的實際情況來看，必須采取分類實施的辦法加以解決。一是圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)在集鎮(zhèn)周圍統(tǒng)一建新村，采取分散搬遷，集中安置辦法解決。二是本村選址靠路近水建新村集中安置。三是圍繞行政村對所轄自然村組進行整合，搬遷建新房與改造舊房相結(jié)合。四是生產(chǎn)區(qū)和居住區(qū)分離。一些偏遠(yuǎn)的村因有優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然自然條件惡劣，但群眾不愿離開，而這部分人又占有相當(dāng)大的比例，又是我們扶貧開發(fā)主攻對象。對待這些村戶，我們認(rèn)為采取居住區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離的辦法最為合適。在公路沿線建新村，修通舊村的生產(chǎn)路，農(nóng)忙時到舊村，農(nóng)閑時住新村，給予一定的時間過渡搬遷。

第三篇：怎樣搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作交流發(fā)言材料

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004km.cn 怎樣搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作交流發(fā)言材料

新時期怎樣使農(nóng)村扶貧開發(fā)工作更富有成效，我認(rèn)為，必須貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，堅持一個核心，注重兩個環(huán)境，抓好三個培育，實現(xiàn)四個結(jié)合。

一、堅持一個核心，就是堅持改善農(nóng)村貧困群體的民生 鄧小平說過：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！遍_發(fā)就是要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，扶貧就是要消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕。所以，搞好農(nóng)村扶貧開發(fā)，就是要從根本上改善農(nóng)村貧困群體的民生條件，這是建設(shè)中國特色社會主義的一項偉大事業(yè)。

我們改善農(nóng)村貧困群體的民生，不僅要關(guān)注“吃、穿、住、行”，還要關(guān)注教育、醫(yī)療、文化等。世界銀行的一份全球調(diào)查指出，貧困不僅指物質(zhì)的匱乏，而且包括低水平的教育和健康，包括風(fēng)險和面臨風(fēng)險時的脆弱性，以及不能表達(dá)自身需求和缺乏影響力等。我國農(nóng)村的貧困地區(qū)，不僅是經(jīng)濟上的貧困，同時包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上的貧困，是物質(zhì)貧困與精神貧困并存。

二、注重兩個環(huán)境：就是注重改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境、注重使貧民脫離本地惡劣的生存環(huán)境

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004km.cn 總的看來，農(nóng)村貧困地區(qū)只所以貧困，主要是因為生產(chǎn)生活環(huán)境較差，具體表現(xiàn)為區(qū)域欠佳、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱等硬環(huán)境，以及與此相關(guān)產(chǎn)生的科技、教育、衛(wèi)生、文化等落后的軟環(huán)境。因此，提高扶貧開發(fā)水平，必須改善這些地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，尤其要加強水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好貧困地區(qū)行路難、飲水難、通訊難、用電難等問題。同時，也要著力改善這些地區(qū)的軟環(huán)境，高度重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，解決好貧困地區(qū)就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難等問題，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和反貧困、反返貧能力。

另一方面，不少貧困地區(qū)，因其生存條件惡劣、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱、地理位置偏僻等自然原因和社會原因，其惡劣環(huán)境是很難改變的。這些地方消除貧困、解決溫飽問題的難度很大、實現(xiàn)小康目標(biāo)十分艱巨。目前我國2000多萬的絕對貧困人口中，居住在山區(qū)的占51%，有76%的貧困群體長期居住在自然條件惡劣的環(huán)境中，是“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的地方，這種環(huán)境也使得貧困人口素質(zhì)很低，自我發(fā)展能力很弱。一些剛剛脫貧的人群，稍遇變故就可能返貧，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧。對于這些環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，與其花費大量人力物力財力進行建設(shè)，不如多投入一些移民安置費，讓貧民早日脫離這種惡劣環(huán)境。這里扶貧開發(fā)的重點，不該是“愚公移山”，而應(yīng)是“愚公搬遷”，努力使貧民脫離其惡劣的生存環(huán)境。政府要制定鼓勵移

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004km.cn 民搬遷的優(yōu)惠政策，大力實施異地扶貧，確?！鞍岬贸?，穩(wěn)得住，能發(fā)展，能致富”。

三、抓好三個培育：就是在農(nóng)村貧困地區(qū)培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育特色產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展致富的帶頭人

首先，大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神。徹底改變農(nóng)村貧困地區(qū)的落后面貌，主要靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自力更生和辛勤勞動。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。進行扶貧開發(fā)，建設(shè)好新農(nóng)村，必須首先在貧困地區(qū)發(fā)揚光大艱苦創(chuàng)業(yè)精神，必須把艱苦創(chuàng)業(yè)精神變?yōu)槊撠氈赂坏默F(xiàn)實。如果貧困地區(qū)缺乏“窮則思變、要干、要發(fā)展” 的精神，光靠外界扶貧肯定是不行的，很可能養(yǎng)成嚴(yán)重的“貧困依賴”思想。因此，對貧困地區(qū)進行精神扶貧，即大力培育艱苦創(chuàng)業(yè)精神、培育農(nóng)民的自立自強、奮發(fā)圖強的意識，甚至比物質(zhì)扶貧更重要。農(nóng)村扶貧開發(fā)的條件越艱苦，越需要弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，越需要激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)民自我奮斗、自我發(fā)展、知難而進的奮斗意志。要努力把艱苦創(chuàng)業(yè)精神轉(zhuǎn)化為擺脫貧困的巨大力量，轉(zhuǎn)化為建設(shè)新農(nóng)村的動力之源、活力之源。

第二，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有特色才有優(yōu)勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須因地制宜找準(zhǔn)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

004km.cn 著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色勞務(wù)業(yè)、特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。在貧困山區(qū)，往往發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)的潛力很大。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是貧困地區(qū)群眾增加收入的根本，當(dāng)然也是脫貧致富的根本。在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑上，要依據(jù)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力選擇具有特色的優(yōu)勢項目，把潛在資源稟賦轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，把傳統(tǒng)工藝發(fā)展為特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，把比較優(yōu)勢變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把區(qū)位優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟外向化。

四、實現(xiàn)四個結(jié)合：就是農(nóng)村扶貧開發(fā)要與城市化相結(jié)合、與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、與社會參與相結(jié)合、與提高扶貧資金效果相結(jié)合

1．與城市化相結(jié)合

農(nóng)村扶貧開發(fā)需要與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對貧困地區(qū)脫貧的帶動作用。必須把大力發(fā)展貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟，作為增加農(nóng)民收入、使農(nóng)民走向富裕的重要途徑。也只有農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能使貧困地區(qū)人口不斷減少，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。

扶貧開發(fā)，既要加強貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，文秘?zé)峋€--資深的文秘專業(yè)網(wǎng)

004km.cn 積極為貧困群眾牽線搭橋到外地就業(yè)，又要搞好外地務(wù)工的農(nóng)民工的扶貧，解決好婦女、兒童和老人留守農(nóng)村問題，保障輸出勞動力的合法權(quán)益。對于那些在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作但收入低的農(nóng)民工，政府有責(zé)任提供必要的支持促進其家人向城鎮(zhèn)遷移。要鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則，采取自由轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股、置換等各種方式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。

2．與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合

提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，要抓住國家生態(tài)文明建設(shè)的大好機遇，以治理水土流失為目標(biāo)，以培植森林資源為重點，著力搞好人工造林、封山育林、退耕還林還草、生態(tài)公益林和天然林保護等工程建設(shè)。同時，也要按照新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，積極推動以沼氣、太陽能等可再生能源利用為主的生態(tài)能源建設(shè)，進行村容村貌的綜合整治，展現(xiàn)農(nóng)村“藍(lán)天、青山、碧水”的田園風(fēng)光。

在扶貧開發(fā)的導(dǎo)向上，必須改變所有地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的思維定式。一些生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟，這些區(qū)域“發(fā)展”的含義，就主要不是做大經(jīng)濟總量，而是保護好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)允許那些生態(tài)脆弱和敏感的地區(qū)，因地制宜制定放慢增長速度，一些鄉(xiāng)村甚至可以保持零增長或負(fù)增長，以犧牲

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004km.cn 局部利益、保護全局利益，犧牲眼前利益、著眼長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。為此，對限制開發(fā)區(qū)域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。

3．與社會扶貧相結(jié)合

在農(nóng)村扶貧開發(fā)中，要充分發(fā)揮社會扶貧的作用。在社會扶貧方面，政府要善于動員和組織社會各界，支持、幫助和參與貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，其關(guān)鍵是大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，營造一個良好的政策環(huán)境，為更多的人表達(dá)社會責(zé)任心和施展才華提供更多的機會，給更多的組織籌措扶貧資源提供更多的機會，形成各行業(yè)、社會、政府共同推動的大扶貧格局。

4．與提高扶貧資金效果相結(jié)合

提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，需要加大扶貧資金的投入，健全財政扶貧資金穩(wěn)定增長的機制，引導(dǎo)信貸資金投入扶貧開發(fā)，擴大信貸扶貧資金規(guī)模，加快推進村級互助資金試點，探索貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的方式和途徑，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。近些年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策措施，這些政策措施都覆蓋到了貧困地區(qū)，特別是農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度等，這些政策措施對扶貧開發(fā)工作，是一個有利促進，但不能替代扶貧開發(fā)。因為，財政

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004km.cn 扶貧政策措施有其特定的扶持對象、區(qū)域和內(nèi)涵。但是，需要建立扶貧開發(fā)政策與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機制，積極發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，整合部分財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，以貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)為平臺，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。

另一方面，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)水平，必須加強扶貧資金管理，完善扶貧資金管理制度，提高扶貧資金的使用效果。為此，要加強民主管理，把扶貧項目的選擇與充分尊重農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)結(jié)合起來，讓群眾有知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓他們明確具體幫扶項目、幫扶單位、資金來源、技術(shù)措施以及目標(biāo)要求，結(jié)合實際自主選定扶貧項目，優(yōu)先安排多數(shù)村民能夠受益的項目。同時，要建立扶貧資金分配激勵機制，健全財政扶貧資金績效考評制度，提高扶貧資金分配的透明度，完善項目評審、公告公示、專賬和報賬、審計考評制度，健全財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)，確保支農(nóng)資金規(guī)范、安全和高效運行，更好地促進扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。

第四篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負(fù)責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認(rèn)真實施“雨露計劃”，以計算機應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對外出務(wù)工人員開展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設(shè)。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達(dá)標(biāo)的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設(shè)備，使之達(dá)到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個中心”作用。

三是優(yōu)先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當(dāng)項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設(shè)，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作?？h扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅持把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。2009年初，為了進一步加強農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎(chǔ)上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進行了全面調(diào)整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作。

第五篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應(yīng)新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)豐富了扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)無法完成，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。因此，在一定階段內(nèi)，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調(diào)整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調(diào)整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應(yīng)根據(jù)新時期的新情況，將農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)，作為城市反貧困的底線，逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調(diào)整扶貧對象。當(dāng)前扶貧對象應(yīng)包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內(nèi)貧困人口的貧困問題。

（三）調(diào)整扶貧目標(biāo)。確定未來的扶貧目標(biāo)要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質(zhì)的能力建設(shè)、生活水平和質(zhì)量擺在更加突出的位置，最基本的內(nèi)涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標(biāo)需包括以下幾個方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務(wù)的需求，擴大他們的發(fā)展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供更多的機會；五是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實踐證明是成功的，應(yīng)該繼續(xù)堅持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應(yīng)調(diào)整為以開發(fā)式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結(jié)合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災(zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實施瞄準(zhǔn)式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達(dá)到脫貧目標(biāo)。二是扶持項目安排到戶。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項目，不僅要網(wǎng)絡(luò)覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務(wù)到戶。加強貧困戶的職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。五是各項政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責(zé)任到戶。組織黨員干部與貧困戶結(jié)對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質(zhì)扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。中央財政和地方各級財政應(yīng)安排專項資金加快勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。各級政府應(yīng)加強組織、協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢斦鲐氋Y金配套，通過基地建設(shè)帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應(yīng)探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村“七通”工程。在重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，力爭做到絕大多數(shù)行政村實現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務(wù)的需求。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應(yīng)采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務(wù)。

（五）實施政府主導(dǎo)扶貧。一是構(gòu)建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務(wù)的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預(yù)算中專列老區(qū)建設(shè)資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西部的協(xié)作，實行一對一幫扶，特別是結(jié)對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶。定點扶貧單位應(yīng)明確扶貧的任務(wù)、目標(biāo)，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導(dǎo)國際援助資金、項目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認(rèn)識當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務(wù) 當(dāng)前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務(wù)新要求，我們將進一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害瀕發(fā)，抗災(zāi)能力不強，因災(zāi)返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，扶貧工作科學(xué)發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機遇。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。立足興國縣實際，通過準(zhǔn)確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機遇，細(xì)化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實有效地推進扶貧開發(fā)工作再上一個新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作著力點

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，我們結(jié)合興國縣實際，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 “結(jié)合點”，重點把握好“四個結(jié)合”。

1、扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長相結(jié)合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長緊密結(jié)合起來，在鞏固扶貧成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認(rèn)真實施促進農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟主體，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整村推進既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。我們進一步明確部門責(zé)任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優(yōu)先完成扶貧重點村任務(wù)。整村推進堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和缺什么補什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發(fā)展一個，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結(jié)合起來，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，從重視計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉(zhuǎn)變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合。人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、扶貧開發(fā)與落實農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運行機制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發(fā)各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，我們感到還要在“四個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抗御自然災(zāi)害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加快新技術(shù)、新品種的引進、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強科技應(yīng)用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，開展農(nóng)技推廣與技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質(zhì)。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步壯大縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的思路，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時，注重因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務(wù)。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴(yán)格執(zhí)行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設(shè)、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續(xù)管理，全力促進扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結(jié)對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領(lǐng)域，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的大扶貧格局。