第一篇：在創(chuàng)新中發(fā)展的確山縣民政工作 Microsoft Word 文檔

在創(chuàng)新中發(fā)展的確山縣民政工作

近年來，確山縣民政工作，踐行“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”工作宗旨，切實(shí)履行政府部門工作職責(zé)，從解決好廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的利益問題入手，解決思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，各項(xiàng)民政工作取得一定成績：先后榮獲全國“婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”；雙擁工作連續(xù)四屆“全省雙擁模范縣”、省專項(xiàng)辦“涉軍穩(wěn)定先進(jìn)縣”、全省“行政區(qū)域界線管理工作先進(jìn)單位”、省“退伍軍人穩(wěn)定先進(jìn)集體”、全省“民政工作先進(jìn)集體”、省級衛(wèi)生先進(jìn)單位；市級文明單位、全市“民政優(yōu)秀單位”、縣委、縣政府“平安杯、創(chuàng)業(yè)杯、公仆杯”等多項(xiàng)殊榮。這些成績的取得，即是全體確山民政人的光榮和動(dòng)力，同時(shí)也飽含了全體干部職工的辛勤勞動(dòng)和汗水。

抓班子帶隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象。2010年，以赫艷麗同志為黨組書記、局長的新一屆民政局領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”要求：抓班子帶隊(duì)伍，凝心聚動(dòng)，打造一流堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)隊(duì)伍樹形象，開展宗旨意識，責(zé)任意識教育活動(dòng)，要求干部職工愛崗敬業(yè)，增強(qiáng)素質(zhì)意識；講實(shí)話、辦實(shí)事、增強(qiáng)實(shí)干意識；拓寬思路，積極探索，增強(qiáng)創(chuàng)新意識。開展?fàn)巹?chuàng)“文明崗位”“文明股室”“文明服務(wù)標(biāo)兵”和“微笑服務(wù)”等活動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，辦

事效率明顯提高，凝聚心明顯增強(qiáng)，在全局上下形成了“干統(tǒng)一工作、創(chuàng)一流業(yè)績”的濃厚氛圍，在實(shí)踐中塑造了“團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、開拓、奉獻(xiàn)”的確山民政人精神。

社會(huì)救助體系逐步健全。一是最低生活保障制度覆蓋了全縣城鄉(xiāng)困難群眾，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！?。2012年6月底，全縣享受城市低保待遇人員達(dá)到3098戶6481人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)180元；農(nóng)村低保14270戶19658人，人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)87元。二是五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村集體福利向現(xiàn)代化社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型，供養(yǎng)資金足額列入財(cái)政年度預(yù)算，集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合，集中供養(yǎng)率達(dá)41%，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于本縣農(nóng)村居民平均生活水平自然增長，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保。三是健全了救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級負(fù)擔(dān)，社會(huì)動(dòng)員為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的自然災(zāi)害救助體系，切實(shí)解決好受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)等困難。四是健全了以大病救助為基礎(chǔ)，醫(yī)療優(yōu)惠為補(bǔ)充的“一體化、簡單化、多元化”城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助體系，有效解決了困難群眾看病難，報(bào)銷難的問題。五是建立了臨時(shí)救助制度。對因突發(fā)性，偶然性遭遇重大災(zāi)害事故的困難群眾，實(shí)施臨時(shí)救助，切實(shí)解決困難群眾的生產(chǎn)生活。

社會(huì)福利惠濟(jì)廣大群眾。高齡補(bǔ)貼溫暖6000余名高齡老人，2010年10月起，對百歲老人每人每年發(fā)放2400元，對90-99歲老人每人每年發(fā)放1200元，對80周歲以上殘疾老人及85周歲以上老人每人每年發(fā)放480元生活補(bǔ)助費(fèi)，切實(shí)提高老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)了社會(huì)和諧。投資500余萬元興建社會(huì)福利中心和社會(huì)救助站，2012年底主體工程全部竣工，一旦投入使用，將有效提高全縣社會(huì)福利服務(wù)水平和社會(huì)救助功能。充分利用慈善總會(huì)工作平臺，積極開展“慈善助孤助學(xué)”活動(dòng)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“一對一”結(jié)對幫扶，縣直單位定點(diǎn)幫扶，科學(xué)制定幫扶計(jì)劃，采取定期走訪和節(jié)日走訪相結(jié)合，及時(shí)了解和掌握孤兒的學(xué)習(xí)生活狀況，確保了全縣沒有一名孤兒因家庭困難而輟學(xué)。

雙擁優(yōu)撫成效顯著。充分利用紅色老區(qū)、駐軍大縣的政治優(yōu)勢，深入開展愛國擁軍，雙擁活動(dòng)豐富多彩，軍民共建碩果累累，八一“建軍節(jié)”期間，連續(xù)三年在縣城靖宇廣場舉辦“和諧確山雙擁情”軍民聯(lián)歡晚會(huì)，受到了部隊(duì)官兵和社會(huì)各界的廣泛贊揚(yáng)。確山縣已連續(xù)四屆榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。優(yōu)撫政策落實(shí)到位，建立了撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，出臺《優(yōu)撫醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，開展“愛心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)心愛護(hù)，幫助優(yōu)撫對象解決住房、生活、入學(xué)等實(shí)際困難。退役士兵安置實(shí)現(xiàn)了由政府指令性安置向安置工作與自謀職業(yè)相結(jié)合的重大轉(zhuǎn)變，自謀職業(yè)率達(dá)到51%以上。

社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理水平不斷提高。社團(tuán)登記步入了依法

規(guī)范管理軌道，全縣各類社會(huì)組織呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的趨勢。專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社、社會(huì)團(tuán)體達(dá)53家，形成了布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、門類齊全、覆蓋廣泛、層次有別、發(fā)展有序、服務(wù)到位的新格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。區(qū)劃地名實(shí)現(xiàn)新突破，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地全部實(shí)施命名更名，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道實(shí)施命名，全縣實(shí)現(xiàn)了地名標(biāo)志化，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展?；橐?、收養(yǎng)登記水平不斷提高?；橐龅怯泴?shí)現(xiàn)了信息化管理，開展依法登記、文明服務(wù)，充分保障婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益。2011年，確山縣婚姻登記處榮獲“全國婚姻登記規(guī)范化建設(shè)窗口單位”稱號。

一分耕耘，一分收獲，成績已是過去，展望未來，確山民政人，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照社會(huì)新格局，時(shí)代新要求，人民新期待，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)重干，履行盡責(zé)，更好的發(fā)揮民政工作在改善民生中的基礎(chǔ)性作用，努力創(chuàng)造確山縣民政事業(yè)的新輝煌，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快捷發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出重要貢獻(xiàn)。

第二篇：在創(chuàng)新中發(fā)展

在創(chuàng)新中發(fā)展 在發(fā)展中創(chuàng)新――――旅游總結(jié)

——學(xué)習(xí)鄧小平理論創(chuàng)新思想兼論旅游創(chuàng)新

鄧小平理論是中國共產(chǎn)黨和中國人民關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐的總結(jié)和集體智慧的結(jié)晶，是我們黨和全國人民的指導(dǎo)思想。小平的創(chuàng)新思想更自始至終是貫穿于小平理論的一根紅線。小平在1978年指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前進(jìn)。它的生機(jī)就要停止了，就要亡黨亡國?！?1991年南巡講話又提出“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”，“大膽地試，大膽地闖”。改革開放以來的實(shí)踐證明，無論從推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推進(jìn)國有企業(yè)改革、改組、改造，還是“一國兩制”偉大構(gòu)想的提出，無一不是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的結(jié)果。鄧小平理論中關(guān)于創(chuàng)新的觀點(diǎn)和論斷已深入人心。從某種意義上說，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上重新確立和發(fā)揚(yáng)光大的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，就是一條創(chuàng)新的路線。黨的十六大報(bào)告指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。旅游業(yè)的發(fā)展也不例外，雖然創(chuàng)新在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒有成為普遍趨勢，但創(chuàng)新卻是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。小平早在改革開放之初就作出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”等一系列重要指示，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)小平指示的重要途徑。因此，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我們必須學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)鄧小平的創(chuàng)新精神，正確把握鄧小平的創(chuàng)新思想，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，方法創(chuàng)新為手段，機(jī)制創(chuàng)新為保障，人才創(chuàng)新為核心，全方位的開拓創(chuàng)新。

一、必須樹立和堅(jiān)持解放思想、破舊立新的創(chuàng)新觀念

解放思想、實(shí)事求是鄧小平理論的精髓，而解放思想的精髓又在于勇于創(chuàng)新。不唯書，不唯上，在求是、求實(shí)中創(chuàng)新，這是鄧小平創(chuàng)新思想最基本的特征。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明：思想觀念的落后是最大的落后。沒有思想的活力，就沒有改革和建設(shè)的動(dòng)力；沒有思想的解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；沒有思想觀念的更新，其他方面的創(chuàng)新就無從談起。人類發(fā)展歷史證明，不管做什么，思想保守僵化肯定沒有生氣和前途，生氣勃勃也必然思想開放活躍，這是顛撲不破的真理。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也必然突破我們，這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律。

我們的祖先很早就說過：“茍日新，日日新，又日新”。孔夫子說：“日新之為盛德”，意思是，如果能夠做到天天都創(chuàng)新，那是最高的道德了。一部人類文明史，就是一部人類不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步的歷史。人類社會(huì)的每一點(diǎn)進(jìn)步無一不是追求變革與創(chuàng)新的結(jié)果。從中國歷史來看，“創(chuàng)新”使中華民族在春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)了“百家爭鳴”的局面，涌現(xiàn)出孔子、孟子、老子、莊子、墨子等歷史巨人，中華民族的四大發(fā)明也無一不是創(chuàng)新帶來的成果；從世界歷史來看，“創(chuàng)新”產(chǎn)生了古埃及文明與古希臘文明，“創(chuàng)新”促使了近代資產(chǎn)階級革命的發(fā)生，達(dá)爾文的“進(jìn)化論”、牛頓的“力學(xué)三定律”、愛因斯坦的“相對論”，愛迪生的眾多發(fā)明創(chuàng)造和二十一世紀(jì)科學(xué)發(fā)展正是對“創(chuàng)新”不斷追求的結(jié)果。

制約旅游業(yè)發(fā)展的因素眾多，但關(guān)鍵因素是觀念問題。旅游業(yè)要有大的發(fā)展，首先必須創(chuàng)新觀念，樹立解放思想、敢闖敢試的創(chuàng)新意識。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)和源泉。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新首要的問題就是解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新。旅游業(yè)的觀念創(chuàng)新，就是要打破旅游業(yè)僵化的思維模式，不斷地解放思想，發(fā)揮創(chuàng)新能力，才能獲得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。無數(shù)生動(dòng)的實(shí)例表明，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，如果只講發(fā)展而不求創(chuàng)新，只能是低水平的重復(fù)與擴(kuò)大；只有大力并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，堅(jiān)持思路決定出路，觀念就是財(cái)富的思想，擺脫思維定式、突破深層意識、實(shí)施觀念創(chuàng)新，才能促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，躍上新的臺階。

目前，旅游市場供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，旅游市場已經(jīng)由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，旅

游方式已經(jīng)從過去的觀光旅游過渡到以觀光旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、會(huì)議旅游并存的多元化發(fā)展，而且度假旅游已經(jīng)成為主要旅游形式。旅游者的觀念和消費(fèi)方式也在不斷變化更新，這些都對旅游市場產(chǎn)生重大影響。但是我國旅游業(yè)“旅游產(chǎn)品單一”的一大弱點(diǎn)還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，一些旅游產(chǎn)品從20世紀(jì)80年代賣到90年代，又賣到了21世紀(jì)，成為制約中國旅游業(yè)發(fā)展的一大硬傷。發(fā)展旅游業(yè)，就應(yīng)該以變制變，及時(shí)更新觀念，實(shí)現(xiàn)市場策略創(chuàng)新。通過樹立國際大旅游市場的營銷觀念，時(shí)刻關(guān)注市場變化，精心研究市場的新需求，加大旅游市場調(diào)研和旅游市場分析與預(yù)測的力度，做好旅游市場細(xì)分，合理整合旅游資源，設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明、適應(yīng)市場的旅游產(chǎn)品和品牌，適時(shí)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造具有新特點(diǎn)的旅游新產(chǎn)品，以多樣化應(yīng)對多元化，同時(shí)提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力，打造出具有廣泛影響力的旅游精品，從而為發(fā)展開拓廣闊的市場空間。

發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。觀念創(chuàng)新將為旅游業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機(jī)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，必須樹立發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)，以“三個(gè)有利于 ”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到變封閉思維為開放思維，變保守思維為開拓思維，變滯后思維為超前思維，變靜態(tài)思維為動(dòng)態(tài)思維，變單向思維為多向思維，拓展新思路，尋找新視角，提出新的創(chuàng)見，能動(dòng)地、靈活地認(rèn)識問題，勤于思考，敢于否定，勇于創(chuàng)新。堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決廢除一切影響發(fā)展的體制弊端。實(shí)踐無止境，創(chuàng)新無止境。要用創(chuàng)新的思路，不斷解決前進(jìn)中發(fā)展中的新問題。讓解放思想、改革創(chuàng)新成為我們破解旅游發(fā)展中諸多難題的銳利武器，成為建設(shè)旅游業(yè)美好未來的永久“通行證”。

二、必須探索和運(yùn)用標(biāo)新立異、求變出奇的創(chuàng)新方法

小平同志創(chuàng)新思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：要完成建設(shè)社會(huì)主義的歷史重任，必須在思想方法、工作方法、行為方式上創(chuàng)新。小平一再強(qiáng)調(diào)，各級干部要克服主觀主義、官僚主義、形式主義、教條主義、事務(wù)主義等思想方法和工作方法，要深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，以全新的方法適應(yīng)全新的事業(yè)。他說：改進(jìn)工作方法是擺在我們面前的一個(gè)迫切問題，“工作方法總要適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求，改得好一點(diǎn)，快一點(diǎn)。” 完全可以說，沒有方法的創(chuàng)新，黨的路線、方針、政策就無從落實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖也就無法實(shí)現(xiàn)。

方式方法創(chuàng)新是創(chuàng)新的手段。創(chuàng)新不是空談，創(chuàng)新旅游工作方法，必須要研究旅游市場的運(yùn)行規(guī)律，把握旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握市場“行情”的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有科技手段，加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作方式和手段的革新，推進(jìn)旅游工作的科學(xué)化。發(fā)展旅游業(yè)必須要在方法的有所創(chuàng)新、有所突破。以旅行社發(fā)展為例，西方國家旅行社采用的是批發(fā)、代理與零售旅行社“垂直分類”體系。這種分類體系，有利于形成專業(yè)化、信息化與規(guī)模化的分工與合作體系。而我國旅行社在分類體系上采用“水平分類”，即按照從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和從事國際旅游業(yè)務(wù)來進(jìn)行分類。這種分類體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，并一直保留到現(xiàn)在，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。它導(dǎo)致我國旅行社形成“家庭作坊式”生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式很大程度上導(dǎo)致了我國旅行社業(yè)發(fā)展不暢。

隨著對外開放的深入，旅行社業(yè)面臨國外大型旅行社集團(tuán)的進(jìn)攻和壓迫。因此在整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上就有多種選擇。發(fā)展聯(lián)合體就是規(guī)模整合對抗競爭的一個(gè)有效手段，也是一種方式方法的創(chuàng)新和選擇。旅游聯(lián)合體是指旅游企業(yè)以提高市場競爭力、謀求更大利潤為目的，通過一定形式進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，建立交流機(jī)制與合作平臺而組成的共同體。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行“作坊式”旅行社生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化旅行社生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游聯(lián)合體就是通過整合中小旅行社向?qū)I(yè)化、信息化和規(guī)?；穆糜温?lián)合體轉(zhuǎn)變，使中小旅行社納入專業(yè)化分工體系與網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營。這是一種具有中國特色的方式方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新還有一個(gè)重要原則就是借鑒與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。不會(huì)借鑒就不會(huì)有創(chuàng)新，只會(huì)借鑒也不可能有創(chuàng)新。只有把借鑒和獨(dú)創(chuàng)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的創(chuàng)新。比如旅游營銷有多種多

樣形式，新聞媒體宣傳、各種廣告、參加旅游交易會(huì)、到客源地舉行旅游推介會(huì)、制作和散發(fā)各種旅游宣傳資料、贈(zèng)送宣傳性紀(jì)念品等是常見的、傳統(tǒng)的形式。對傳統(tǒng)宣傳促銷形式的大規(guī)模運(yùn)用、組合式運(yùn)用或是采用新的宣傳促銷載體，就是旅游營銷形式的創(chuàng)新，它需要較多的經(jīng)費(fèi)投入。因此，旅游營銷在形式上的創(chuàng)新和競爭，除了表現(xiàn)為旅游目的地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，也可以表現(xiàn)于智力的投入。海南在旅游營銷上，同樣是借鑒利用“旅游大蓬車”的方式宣傳促銷，但海南的創(chuàng)新在于精心選擇時(shí)間和巧妙安排線路，專在有關(guān)省市舉行旅游節(jié)慶或地區(qū)性旅游交易會(huì)時(shí)趕到。這種“趕場”和“捧場”式的“旅游大蓬車”，其新意在于利用人家搭的“舞臺”唱海南旅游的“戲”，在于將海南旅游營銷變?yōu)榻o有關(guān)省市的活動(dòng)“捧場”。這樣，既增強(qiáng)了營銷的效果，又降低了成本。這是一種典型的方法創(chuàng)新。

三、必須培育和建立適應(yīng)市場、壯大市場的創(chuàng)新機(jī)制

小平認(rèn)為，社會(huì)主義能否發(fā)揮其優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其制度的好壞。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！彼鲝垖ΜF(xiàn)行體制存在的弊端進(jìn)行全面改革，以實(shí)現(xiàn)體制的根本創(chuàng)新。十一屆三中全會(huì)以后，小平對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制、干部體制、財(cái)政體制，金融體制等的改革和創(chuàng)新提出過具體要求，他根據(jù)當(dāng)代社會(huì)主義與資本主義發(fā)展的實(shí)際情況的變化，突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)制度聯(lián)系起來的思路，指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展生產(chǎn)力的手段，大膽地把市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義結(jié)合起來，提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。所以從一定意義上講，小平所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)，就是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的偉大工程。20年來的實(shí)踐證明，沒有制度變革與創(chuàng)新，就不可能有今天我國社會(huì)主義建設(shè)的輝煌。

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，市場是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，要發(fā)展壯大市場，必須 要堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，這是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的根本途徑。發(fā)展壯大旅游業(yè)也必須遵循市場原則：一是培育市場主體，建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)是市場的主體，積極推進(jìn)企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，幫助和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)朝著國際化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展和自我提升產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，培育出有實(shí)力和有影響力的旅游大企業(yè)。二是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，建立新的行政管理運(yùn)行機(jī)制。旅游行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該是“保安”和“保姆”式的服務(wù)型角色，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，把精力和財(cái)力集中在公共環(huán)境的改善上，以市場需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，進(jìn)行調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)管，更好地為企業(yè)發(fā)展“搭臺造勢”。

四川樂山在建立面向市場、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新取得豐碩成果，特別是在建立景區(qū)管理體制和充分利用外資、民間資本的多元化、國際化、社會(huì)化的投資新體制方面，更是獨(dú)樹一幟。在景區(qū)管理上，峨眉山用“縱向到底,橫向到邊”的集中統(tǒng)一管理體制取代了多年的條塊分割,創(chuàng)新以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、群眾管理為基礎(chǔ)的管理模式,引進(jìn)ISO9002質(zhì)量管理、ISO14001環(huán)境管理兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn),使峨眉山景區(qū)成為全國風(fēng)景旅游行業(yè)首家也是唯一一家同時(shí)通過兩個(gè)體系認(rèn)證的單位。2002年，峨眉山管委會(huì)旅游收入2.6億元，是10年前的38倍。在投資體制上，創(chuàng)新投融資體制，加強(qiáng)旅游資源的市場化、社會(huì)化運(yùn)作，培育多元化的投資主體，放寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營準(zhǔn)入限制;所有非法律禁止的涉旅行業(yè)向民間資金開放;資源國家所有，政府依法管理，企業(yè)開發(fā)經(jīng)營;編制旅游項(xiàng)目庫，供投資者“下單”，營造各路熱錢流入的“洼地”。2001年至2003年6月，樂山旅游總投入為16.63億元，其中6億多元來自本地民營企業(yè)、東部民營企業(yè)和臺資企業(yè)。6億多元相當(dāng)于前10年樂山市直接旅游投入總和!樂山旅游發(fā)展得益于逐鹿資本市場，吸引和轉(zhuǎn)化資金為資本要素以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的機(jī)制，這就是體制創(chuàng)新的帶來的變化和收獲。

四、必須培養(yǎng)和使用敢闖敢干、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新人才

要?jiǎng)?chuàng)新，就必須首先培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才。大膽培養(yǎng)選拔人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。小平指出：“我們要破格選拔人才，不要按老規(guī)矩辦事，要想到這是百

年大計(jì)?！?“選拔干部選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望?！?“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人。” 小平同志深刻洞察到：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長永恒的主題，人才創(chuàng)新就是資本。當(dāng)今的國際競爭主要是人才的競爭，而起決定作用的，則是人才體制和用人機(jī)制的競爭。中國的改革發(fā)展就是要?jiǎng)?chuàng)造一種人才輩出，人盡其才的社會(huì)環(huán)境和人才制度。

眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)體現(xiàn)了勞力和土地的概念，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是資源和資金的營運(yùn)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識就是生產(chǎn)力，過去以物質(zhì)、資金為資本，今天人們頭腦中的知識得到恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營就是資本。知識經(jīng)濟(jì)興起于迅速發(fā)展、并成為未來經(jīng)濟(jì)主流的信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代社會(huì)作用的日益深化。知識經(jīng)濟(jì)的核心就是創(chuàng)新。從20世紀(jì)90年代開始，在全球范圍內(nèi)迅速興起的知識經(jīng)濟(jì)，使人們清醒地認(rèn)識到，處在人力資本最高層次的人才資本，是能夠在更高數(shù)量級上創(chuàng)造利潤的最寶貴的資本。人才資本是增強(qiáng)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的第一資本。美國鋼鐵大王卡內(nèi)基世家靠產(chǎn)業(yè)資本成為百萬富翁，用了近百年；美國石油大王洛克菲勒家族靠資源資本成為千萬富翁，用了50年；而電腦奇才比爾•蓋茨靠人才資本成為百億富翁，只用了十幾年時(shí)間，這就是人才資本的魔力！當(dāng)記者問李嘉誠：為何幾十年的成功積累還不如比爾.蓋茨的幾年暴富？李嘉誠在感慨“后生可畏”的同時(shí)，承認(rèn)比爾.蓋茨掌握了這個(gè)年代最為稀缺的資源：創(chuàng)新精神。

隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、管理者隊(duì)伍學(xué)歷偏低、人才開發(fā)工作的不平衡性等問題越來越明顯。強(qiáng)旅需要強(qiáng)才，在當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)增長方式已經(jīng)由外延粗放向內(nèi)涵集約、由要素和資本推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，人才特別是創(chuàng)新人才在旅游發(fā)展中起座非常重要的作用。小平同志早在79年就指出：“ 旅游局要用人得當(dāng)，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行?！卑凑帐澜缟瞎J(rèn)的創(chuàng)新人才標(biāo)準(zhǔn)，有五類人才是旅游業(yè)需要花大力氣引進(jìn)和培養(yǎng):一是把全部產(chǎn)品引入市場的旅游人才，二是能創(chuàng)一種新的生產(chǎn)方式的旅游人才，三是第一個(gè)采用新的經(jīng)營方式的旅游人才，四是開創(chuàng)一個(gè)從來沒有的市場的旅游人才，五是創(chuàng)造出有別于其他人的企業(yè)組織形態(tài)的旅游人才。這五類人才有一個(gè)共通之處，就是具有“創(chuàng)新”素質(zhì)。美國通用電氣公司董事長兼首席執(zhí)行官韋爾奇說：“如果你想讓列車再快10公里，你只需加一加馬力；而若想使車速增加一倍，你就要更換鐵軌了?！?/p>

旅游業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，建立和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制、創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大膽選拔和使用開拓進(jìn)取的創(chuàng)新人才，營造出鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)的氛圍，旅游業(yè)就必然會(huì)攀登上新的高峰。

開拓創(chuàng)新，時(shí)不我待。正如鄧小平同志所說：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！卑l(fā)展旅游業(yè)，出路在創(chuàng)新，希望也在創(chuàng)新，只要解放思想，拓寬思路，銳意進(jìn)取，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為推動(dòng)旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游業(yè)就一定能取得跨越式的發(fā)展。

第三篇：在創(chuàng)新中發(fā)展

在創(chuàng)新中發(fā)展 在發(fā)展中創(chuàng)新――――旅游總結(jié)

——學(xué)習(xí)鄧小平理論創(chuàng)新思想兼論旅游創(chuàng)新

鄧小平理論是中國共產(chǎn)黨和中國人民關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐的總結(jié)和集體智慧的結(jié)晶，是我們黨和全國人民的指導(dǎo)思想。小平的創(chuàng)新思想更自始至終是貫穿于小平理論的一根紅線。小平在1978年指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那他就不能前進(jìn)。它的生機(jī)就要停止了，就要亡黨亡國。” 1991年南巡講話又提出“改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”，“大膽地試，大膽地闖”。改革開放以來的實(shí)踐證明，無論從推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推進(jìn)國有企業(yè)改革、改組、改造，還是“一國兩制”偉大構(gòu)想的提出，無一不是勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的結(jié)果。鄧小平理論中關(guān)于創(chuàng)新的觀點(diǎn)和論斷已深入人心。從某種意義上說，鄧小平在十一屆三中全會(huì)上重新確立和發(fā)揚(yáng)光大的解放思想、實(shí)事求是的思想路線，就是一條創(chuàng)新的路線。黨的十六大報(bào)告指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。旅游業(yè)的發(fā)展也不例外，雖然創(chuàng)新在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還沒有成為普遍趨勢，但創(chuàng)新卻是旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇，是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。小平早在改革開放之初就作出了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”等一系列重要指示，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)小平指示的重要途徑。因此，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，我們必須學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)鄧小平的創(chuàng)新精神，正確把握鄧小平的創(chuàng)新思想，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)更快、更好的發(fā)展。

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，要以觀念創(chuàng)新為基礎(chǔ)，方法創(chuàng)新為手段，機(jī)制創(chuàng)新為保障，人才創(chuàng)新為核心，全方位的開拓創(chuàng)新。

一、必須樹立和堅(jiān)持解放思想、破舊立新的創(chuàng)新觀念

解放思想、實(shí)事求是鄧小平理論的精髓，而解放思想的精髓又在于勇于創(chuàng)新。不唯書，不唯上，在求是、求實(shí)中創(chuàng)新，這是鄧小平創(chuàng)新思想最基本的特征。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐證明：思想觀念的落后是最大的落后。沒有思想的活力，就沒有改革和建設(shè)的動(dòng)力；沒有思想的解放，就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；沒有思想觀念的更新，其他方面的創(chuàng)新就無從談起。人類發(fā)展歷史證明，不管做什么，思想保守僵化肯定沒有生氣和前途，生氣勃勃也必然思想開放活躍，這是顛撲不破的真理。實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境，我們要突破前人，后人也必然突破我們，這是社會(huì)前進(jìn)的必然規(guī)律。

我們的祖先很早就說過：“茍日新，日日新，又日新”?？追蜃诱f：“日新之為盛德”，意思是，如果能夠做到天天都創(chuàng)新，那是最高的道德了。一部人類文明史，就是一部人類不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步的歷史。人類社會(huì)的每一點(diǎn)進(jìn)步無一不是追求變革與創(chuàng)新的結(jié)果。從中國歷史來看，“創(chuàng)新”使中華民族在春秋戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)了“百家爭鳴”的局面，涌現(xiàn)出孔子、孟子、老子、莊子、墨子等歷史巨人，中華民族的四大發(fā)明也無一不是創(chuàng)新帶來的成果；從世界歷史來看，“創(chuàng)新”產(chǎn)生了古埃及文明與古希臘文明，“創(chuàng)新”促使了近代資產(chǎn)階級革命的發(fā)生，達(dá)爾文的“進(jìn)化論”、牛頓的“力學(xué)三定律”、愛因斯坦的“相對論”，愛迪生的眾多發(fā)明創(chuàng)造和二十一世紀(jì)科學(xué)發(fā)展正是對“創(chuàng)新”不斷追求的結(jié)果。

制約旅游業(yè)發(fā)展的因素眾多，但關(guān)鍵因素是觀念問題。旅游業(yè)要有大的發(fā)展，首先必須創(chuàng)新觀念，樹立解放思想、敢闖敢試的創(chuàng)新意識。觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的先導(dǎo)和源泉。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，創(chuàng)新首要的問題就是解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念創(chuàng)新。旅游業(yè)的觀念創(chuàng)新，就是要打破旅游業(yè)僵化的思維模式，不斷地解放思想，發(fā)揮創(chuàng)新能力，才能獲得穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。無數(shù)生動(dòng)的實(shí)例表明，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，如果只講發(fā)展而不求創(chuàng)新，只能是低水平的重復(fù)與擴(kuò)大；只有大力并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，堅(jiān)持思路決定出路，觀念就是財(cái)富的思想，擺脫思維定式、突破深層意識、實(shí)施觀念創(chuàng)新，才能促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，躍上新的臺階。

目前，旅游市場供求格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，旅游市場已經(jīng)由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，旅游方式已經(jīng)從過去的觀光旅游過渡到以觀光旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、會(huì)議旅游并存的多元化發(fā)展，而且度假旅游已經(jīng)成為主要旅游形式。旅游者的觀念和消費(fèi)方式也在不斷變化更新，這些都對旅游市場產(chǎn)生重大影響。但是我國旅游業(yè)“旅游產(chǎn)品單一”的一大弱點(diǎn)還沒有徹底扭轉(zhuǎn)，一些旅游產(chǎn)品從20世紀(jì)80年代賣到90年代，又賣到了21世紀(jì)，成為制約中國旅游業(yè)發(fā)展的一大硬傷。發(fā)展旅游業(yè)，就應(yīng)該以變制變，及時(shí)更新觀念，實(shí)現(xiàn)市場策略創(chuàng)新。通過樹立國際大旅游市場的營銷觀念，時(shí)刻關(guān)注市場變化，精心研究市場的新需求，加大旅游市場調(diào)研和旅游市場分析與預(yù)測的力度，做好旅游市場細(xì)分，合理整合旅游資源，設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明、適應(yīng)市場的旅游產(chǎn)品和品牌，適時(shí)發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造具有新特點(diǎn)的旅游新產(chǎn)品，以多樣化應(yīng)對多元化，同時(shí)提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游產(chǎn)品的市場競爭力，打造出具有廣泛影響力的旅游精品，從而為發(fā)展開拓廣闊的市場空間。

發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。觀念創(chuàng)新將為旅游業(yè)的發(fā)展注入勃勃生機(jī)。在旅游業(yè)的發(fā)展中，必須樹立發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)，以“三個(gè)有利于 ”作為衡量工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，努力做到變封閉思維為開放思維，變保守思維為開拓思維，變滯后思維為超前思維，變靜態(tài)思維為動(dòng)態(tài)思維，變單向思維為多向思維，拓展新思路，尋找新視角，提出新的創(chuàng)見，能動(dòng)地、靈活地認(rèn)識問題，勤于思考，敢于否定，勇于創(chuàng)新。堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決廢除一切影響發(fā)展的體制弊端。實(shí)踐無止境，創(chuàng)新無止境。要用創(chuàng)新的思路，不斷解決前進(jìn)中發(fā)展中的新問題。讓解放思想、改革創(chuàng)新成為我們破解旅游發(fā)展中諸多難題的銳利武器，成為建設(shè)旅游業(yè)美好未來的永久“通行證”。

二、必須探索和運(yùn)用標(biāo)新立異、求變出奇的創(chuàng)新方法 小平同志創(chuàng)新思想的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是：要完成建設(shè)社會(huì)主義的歷史重任，必須在思想方法、工作方法、行為方式上創(chuàng)新。小平一再強(qiáng)調(diào)，各級干部要克服主觀主義、官僚主義、形式主義、教條主義、事務(wù)主義等思想方法和工作方法，要深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，以全新的方法適應(yīng)全新的事業(yè)。他說：改進(jìn)工作方法是擺在我們面前的一個(gè)迫切問題，“工作方法總要適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化的要求，改得好一點(diǎn)，快一點(diǎn)?！?完全可以說，沒有方法的創(chuàng)新，黨的路線、方針、政策就無從落實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖也就無法實(shí)現(xiàn)。

方式方法創(chuàng)新是創(chuàng)新的手段。創(chuàng)新不是空談，創(chuàng)新旅游工作方法，必須要研究旅游市場的運(yùn)行規(guī)律，把握旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，在吃透“上情”，摸透“下情”，掌握市場“行情”的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有科技手段，加強(qiáng)旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工作方式和手段的革新，推進(jìn)旅游工作的科學(xué)化。發(fā)展旅游業(yè)必須要在方法的有所創(chuàng)新、有所突破。以旅行社發(fā)展為例，西方國家旅行社采用的是批發(fā)、代理與零售旅行社“垂直分類”體系。這種分類體系，有利于形成專業(yè)化、信息化與規(guī)?；姆止づc合作體系。而我國旅行社在分類體系上采用“水平分類”，即按照從事國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和從事國際旅游業(yè)務(wù)來進(jìn)行分類。這種分類體系是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，并一直保留到現(xiàn)在，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。它導(dǎo)致我國旅行社形成“家庭作坊式”生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式很大程度上導(dǎo)致了我國旅行社業(yè)發(fā)展不暢。

隨著對外開放的深入，旅行社業(yè)面臨國外大型旅行社集團(tuán)的進(jìn)攻和壓迫。因此在整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)上就有多種選擇。發(fā)展聯(lián)合體就是規(guī)模整合對抗競爭的一個(gè)有效手段，也是一種方式方法的創(chuàng)新和選擇。旅游聯(lián)合體是指旅游企業(yè)以提高市場競爭力、謀求更大利潤為目的，通過一定形式進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，建立交流機(jī)制與合作平臺而組成的共同體。其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)行“作坊式”旅行社生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代化旅行社生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。發(fā)展旅游聯(lián)合體就是通過整合中小旅行社向?qū)I(yè)化、信息化和規(guī)?；穆糜温?lián)合體轉(zhuǎn)變，使中小旅行社納入專業(yè)化分工體系與網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營。這是一種具有中國特色的方式方法創(chuàng)新。方法創(chuàng)新還有一個(gè)重要原則就是借鑒與獨(dú)創(chuàng)相結(jié)合。不會(huì)借鑒就不會(huì)有創(chuàng)新，只會(huì)借鑒也不可能有創(chuàng)新。只有把借鑒和獨(dú)創(chuàng)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)的創(chuàng)新。比如旅游營銷有多種多樣形式，新聞媒體宣傳、各種廣告、參加旅游交易會(huì)、到客源地舉行旅游推介會(huì)、制作和散發(fā)各種旅游宣傳資料、贈(zèng)送宣傳性紀(jì)念品等是常見的、傳統(tǒng)的形式。對傳統(tǒng)宣傳促銷形式的大規(guī)模運(yùn)用、組合式運(yùn)用或是采用新的宣傳促銷載體，就是旅游營銷形式的創(chuàng)新，它需要較多的經(jīng)費(fèi)投入。因此，旅游營銷在形式上的創(chuàng)新和競爭，除了表現(xiàn)為旅游目的地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭，也可以表現(xiàn)于智力的投入。海南在旅游營銷上，同樣是借鑒利用“旅游大蓬車”的方式宣傳促銷，但海南的創(chuàng)新在于精心選擇時(shí)間和巧妙安排線路，專在有關(guān)省市舉行旅游節(jié)慶或地區(qū)性旅游交易會(huì)時(shí)趕到。這種“趕場”和“捧場”式的“旅游大蓬車”，其新意在于利用人家搭的“舞臺”唱海南旅游的“戲”，在于將海南旅游營銷變?yōu)榻o有關(guān)省市的活動(dòng)“捧場”。這樣，既增強(qiáng)了營銷的效果，又降低了成本。這是一種典型的方法創(chuàng)新。

三、必須培育和建立適應(yīng)市場、壯大市場的創(chuàng)新機(jī)制

小平認(rèn)為，社會(huì)主義能否發(fā)揮其優(yōu)越性，關(guān)鍵在于其制度的好壞。他指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”他主張對現(xiàn)行體制存在的弊端進(jìn)行全面改革，以實(shí)現(xiàn)體制的根本創(chuàng)新。十一屆三中全會(huì)以后，小平對經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制、干部體制、財(cái)政體制，金融體制等的改革和創(chuàng)新提出過具體要求，他根據(jù)當(dāng)代社會(huì)主義與資本主義發(fā)展的實(shí)際情況的變化，突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)制度聯(lián)系起來的思路，指出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)都是發(fā)展生產(chǎn)力的手段，大膽地把市場經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義結(jié)合起來，提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論。所以從一定意義上講，小平所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)，就是一項(xiàng)制度創(chuàng)新的偉大工程。20年來的實(shí)踐證明，沒有制度變革與創(chuàng)新，就不可能有今天我國社會(huì)主義建設(shè)的輝煌。

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，市場是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，要發(fā)展壯大市場，必須 要堅(jiān)持改革開放，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，這是增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力的根本途徑。發(fā)展壯大旅游業(yè)也必須遵循市場原則：一是培育市場主體，建立新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)是市場的主體，積極推進(jìn)企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，幫助和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)朝著國際化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展和自我提升產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，培育出有實(shí)力和有影響力的旅游大企業(yè)。二是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，建立新的行政管理運(yùn)行機(jī)制。旅游行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)該是“保安”和“保姆”式的服務(wù)型角色，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，把精力和財(cái)力集中在公共環(huán)境的改善上，以市場需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，進(jìn)行調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)管，更好地為企業(yè)發(fā)展“搭臺造勢”。

四川樂山在建立面向市場、強(qiáng)調(diào)效率的管理體制，實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新取得豐碩成果，特別是在建立景區(qū)管理體制和充分利用外資、民間資本的多元化、國際化、社會(huì)化的投資新體制方面，更是獨(dú)樹一幟。在景區(qū)管理上，峨眉山用“縱向到底,橫向到邊”的集中統(tǒng)一管理體制取代了多年的條塊分割,創(chuàng)新以綜合管理為龍頭、專業(yè)管理為骨干、群眾管理為基礎(chǔ)的管理模式,引進(jìn)ISO9002質(zhì)量管理、ISO14001環(huán)境管理兩個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn),使峨眉山景區(qū)成為全國風(fēng)景旅游行業(yè)首家也是唯一一家同時(shí)通過兩個(gè)體系認(rèn)證的單位。2002年，峨眉山管委會(huì)旅游收入2.6億元，是10年前的38倍。在投資體制上，創(chuàng)新投融資體制，加強(qiáng)旅游資源的市場化、社會(huì)化運(yùn)作，培育多元化的投資主體，放寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營準(zhǔn)入限制;所有非法律禁止的涉旅行業(yè)向民間資金開放;資源國家所有，政府依法管理，企業(yè)開發(fā)經(jīng)營;編制旅游項(xiàng)目庫，供投資者“下單”，營造各路熱錢流入的“洼地”。2001年至2003年6月，樂山旅游總投入為16.63億元，其中6億多元來自本地民營企業(yè)、東部民營企業(yè)和臺資企業(yè)。6億多元相當(dāng)于前10年樂山市直接旅游投入總和!樂山旅游發(fā)展得益于逐鹿資本市場，吸引和轉(zhuǎn)化資金為資本要素以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的機(jī)制，這就是體制創(chuàng)新的帶來的變化和收獲。

四、必須培養(yǎng)和使用敢闖敢干、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新人才

要?jiǎng)?chuàng)新，就必須首先培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的人才。大膽培養(yǎng)選拔人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一。小平指出：“我們要破格選拔人才，不要按老規(guī)矩辦事，要想到這是百年大計(jì)?！?“選拔干部選拔人才，只要選得好，選得準(zhǔn)，我們的事業(yè)就大有希望?！?“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！?小平同志深刻洞察到：創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長永恒的主題，人才創(chuàng)新就是資本。當(dāng)今的國際競爭主要是人才的競爭，而起決定作用的，則是人才體制和用人機(jī)制的競爭。中國的改革發(fā)展就是要?jiǎng)?chuàng)造一種人才輩出，人盡其才的社會(huì)環(huán)境和人才制度。

眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)體現(xiàn)了勞力和土地的概念，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是資源和資金的營運(yùn)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識就是生產(chǎn)力，過去以物質(zhì)、資金為資本，今天人們頭腦中的知識得到恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)營就是資本。知識經(jīng)濟(jì)興起于迅速發(fā)展、并成為未來經(jīng)濟(jì)主流的信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，是科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代社會(huì)作用的日益深化。知識經(jīng)濟(jì)的核心就是創(chuàng)新。從20世紀(jì)90年代開始，在全球范圍內(nèi)迅速興起的知識經(jīng)濟(jì)，使人們清醒地認(rèn)識到，處在人力資本最高層次的人才資本，是能夠在更高數(shù)量級上創(chuàng)造利潤的最寶貴的資本。人才資本是增強(qiáng)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的第一資本。美國鋼鐵大王卡內(nèi)基世家靠產(chǎn)業(yè)資本成為百萬富翁，用了近百年；美國石油大王洛克菲勒家族靠資源資本成為千萬富翁，用了50年；而電腦奇才比爾?蓋茨靠人才資本成為百億富翁，只用了十幾年時(shí)間，這就是人才資本的魔力！當(dāng)記者問李嘉誠：為何幾十年的成功積累還不如比爾.蓋茨的幾年暴富？李嘉誠在感慨“后生可畏”的同時(shí)，承認(rèn)比爾.蓋茨掌握了這個(gè)年代最為稀缺的資源：創(chuàng)新精神。

隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理、管理者隊(duì)伍學(xué)歷偏低、人才開發(fā)工作的不平衡性等問題越來越明顯。強(qiáng)旅需要強(qiáng)才，在當(dāng)今旅游產(chǎn)業(yè)增長方式已經(jīng)由外延粗放向內(nèi)涵集約、由要素和資本推動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變的時(shí)代，人才特別是創(chuàng)新人才在旅游發(fā)展中起座非常重要的作用。小平同志早在79年就指出：“ 旅游局要用人得當(dāng)，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行。”按照世界上公認(rèn)的創(chuàng)新人才標(biāo)準(zhǔn)，有五類人才是旅游業(yè)需要花大力氣引進(jìn)和培養(yǎng):一是把全部產(chǎn)品引入市場的旅游人才，二是能創(chuàng)一種新的生產(chǎn)方式的旅游人才，三是第一個(gè)采用新的經(jīng)營方式的旅游人才，四是開創(chuàng)一個(gè)從來沒有的市場的旅游人才，五是創(chuàng)造出有別于其他人的企業(yè)組織形態(tài)的旅游人才。這五類人才有一個(gè)共通之處，就是具有“創(chuàng)新”素質(zhì)。美國通用電氣公司董事長兼首席執(zhí)行官韋爾奇說：“如果你想讓列車再快10公里，你只需加一加馬力；而若想使車速增加一倍，你就要更換鐵軌了?！?/p>

旅游業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，建立和完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新人才選拔機(jī)制、創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，大膽選拔和使用開拓進(jìn)取的創(chuàng)新人才，營造出鼓勵(lì)干事業(yè)、支持干成事業(yè)的氛圍，旅游業(yè)就必然會(huì)攀登上新的高峰。

開拓創(chuàng)新，時(shí)不我待。正如鄧小平同志所說：“深圳的重要經(jīng)驗(yàn)就是敢闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)?冒?的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)?！卑l(fā)展旅游業(yè)，出路在創(chuàng)新，希望也在創(chuàng)新，只要解放思想，拓寬思路，銳意進(jìn)取，鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，保護(hù)創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為推動(dòng)旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，旅游業(yè)就一定能取得跨越式的發(fā)展。

第四篇：解放思想與民政工作創(chuàng)新發(fā)展

解放思想與民政工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七大強(qiáng)調(diào)：“解放思想是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一大法寶”。要求全黨同志堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，勇于變革，勇于創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯。解放思想是我們堅(jiān)持改革開放，開拓創(chuàng)新，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。在以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下，我們要乘解放思想的強(qiáng)勁東風(fēng),開拓創(chuàng)新,推進(jìn)民政工作大發(fā)展。

一、創(chuàng)新民政工作理念

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，民政部門責(zé)任重大?，F(xiàn)在國際國內(nèi)形勢已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，西街辦的民政工作對象、范圍和服務(wù)內(nèi)容也比以前更多、更廣、更豐富，幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。民政工作也由過去的邊緣性、從屬性、配合性工作轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建和諧社會(huì)的重要方面軍，成為政府社會(huì)管理和公共服務(wù)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和綜合性工作。民政工作要適應(yīng)新的形勢發(fā)展需要，要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，就必須要改變過去發(fā)發(fā)錢，拜拜年的老觀念，克服得過且過，不思進(jìn)取的懶習(xí)慣，學(xué)會(huì)用新眼光觀察問題，從新角度提出問題，以新辦法解決問題。以敢于開拓創(chuàng)新的精神和勇氣，樹立以人為本，服務(wù)社會(huì)，改善民生的民政工作理念，形成從大局著想，從微觀入手，既關(guān)注重點(diǎn)，又統(tǒng)

籌考慮的思路。通過思想觀念的解放和創(chuàng)新，推動(dòng)民政工作走出崎嶇小道，邁上高速公路。

二、創(chuàng)新民政工作方法

一是要改革和完善民政工作管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

和社會(huì)的進(jìn)步，我國的民政職能不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，但民政管理體制和運(yùn)行機(jī)制卻沒能隨著形勢的發(fā)展而同步協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新，缺乏科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，在一定程度上制約了民政事業(yè)的發(fā)展。比如近幾年開展的城鄉(xiāng)低保工作，這是一項(xiàng)工作量大，政策性很強(qiáng)、群眾敏感度極高的事業(yè)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作多、任務(wù)重、人員少、辦公條件差的情況下，要把這項(xiàng)工作做好做細(xì)，要到每家每戶上門摸底調(diào)查，更顯得有些力不從心，難免有些低保對象不準(zhǔn)、不實(shí)，造成一些群眾對政策有誤解、有意見。黨的溫暖、政府的決策常常因基層民政工作力量的薄弱而在具體落實(shí)中大打折扣。改革基層的民政工作管理體制已經(jīng)勢在必行，基層民政干部隊(duì)伍必須要相對穩(wěn)定和適當(dāng)擴(kuò)大。通過體制創(chuàng)新，帶動(dòng)基層民政工作健康持續(xù)發(fā)展。

二是要強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。民政資金較多、政策性強(qiáng)，涉及

面廣，服務(wù)對象多，必須要建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，保證各項(xiàng)民政事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。比如對基層民政經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)管和城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社團(tuán)登記管理等政策執(zhí)行落

實(shí)情況的督查顯得尤為重要。

三是要完善激勵(lì)機(jī)制。民政工作上為國家分憂，下為百

姓解愁，民政干部都要以滿腔的熱情服務(wù)于全社會(huì)最困難的群體和最可敬的人，民政干部走村串戶，扶貧濟(jì)困，為社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)，對那些成績突出、貢獻(xiàn)較大的民政干部應(yīng)當(dāng)受到政府的表彰和全社會(huì)的尊重。大力激發(fā)全體民政工作者的積極性和工作熱情；對那些工作不負(fù)責(zé)任和徇私枉法，在人民群眾中造成不良影響，對民政工作造成較大損失的少數(shù)民政工作人員必須給予嚴(yán)厲制裁。以有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制樹立良好的民政干部隊(duì)伍形象，促進(jìn)整個(gè)民政事業(yè)向前發(fā)展。

四是制定全年民政創(chuàng)新計(jì)劃。今年是我市“創(chuàng)建全國社

會(huì)救助工作規(guī)范化管理示范市”、“創(chuàng)建雙擁模范城”、“愛心城市創(chuàng)建”活動(dòng)年，西街辦民政辦按照要求，制定出《民政信息化建設(shè)實(shí)施方案》、《2011年助殘捐贈(zèng)活動(dòng)方案》、《關(guān)愛老人“九.九重陽節(jié)”慰問活動(dòng)》、《村委會(huì)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)實(shí)施方案》四項(xiàng)符合我辦實(shí)際情況的民政創(chuàng)新工作，已增加民政事業(yè)健康和諧的推進(jìn)。

三、創(chuàng)新民政工作環(huán)境

一是要優(yōu)化民政工作內(nèi)部環(huán)境，既要注重改善基層民政

部門的辦公條件，配備必要的現(xiàn)代化辦公用具等硬環(huán)境，更要注重培養(yǎng)民政干部形成學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、團(tuán)結(jié)的風(fēng)氣、干事的風(fēng)氣、嚴(yán)守紀(jì)律的風(fēng)氣、服從和服務(wù)大局的風(fēng)氣等軟環(huán)境，提高工作效率，樹立良好形象。

二是要理順工作關(guān)系，不斷強(qiáng)化“黨政主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的整體氛圍。要?jiǎng)?chuàng)新部門協(xié)調(diào)機(jī)制，站在全局的高度，精心謀劃民政工作，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手。要以協(xié)作共贏為目標(biāo)，增強(qiáng)協(xié)作意識，提高協(xié)

調(diào)本領(lǐng)，形成分工合作、上下配合、齊抓共管的工作格局。

三是要加強(qiáng)民政工作宣傳力度，爭取民政工作對象對民

政工作的理解和全社會(huì)參與，創(chuàng)造一個(gè)寬松的民政工作社會(huì)環(huán)境。要建立社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)員機(jī)制和參與機(jī)制，讓社會(huì)公眾了解民政，支持民政，參與民政，共同發(fā)展民政事業(yè)。

第五篇：民政工作如何創(chuàng)新

民政工作如何創(chuàng)新

“十二五”期間，全省各級民政部門作為政府依法管理社會(huì)行政事務(wù)的職能主體，要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)地位、核心作用，切實(shí)履行好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的職能，有力地保障和改善民生，以夯實(shí)黨的執(zhí)政基矗

一、充分認(rèn)識創(chuàng)新民政社會(huì)管理的重要性、緊迫性和必要性，在解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利上取得新突破，民政工作如何創(chuàng)新。

首先，要認(rèn)真看待民政在社會(huì)管理中的核心作用。社會(huì)管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。民政工作的核心理念就是人。因而，民政工作同社會(huì)管理的本質(zhì)和內(nèi)涵是統(tǒng)一的。其次，民政工作的社會(huì)化、法制化特征，也具備社會(huì)管理的基本特征?！懊裾藝?，重心在基層”的理念，與社會(huì)管理基層為重不謀而合。因此，民政是社會(huì)管理的重中之重。只要妥善解決了事關(guān)民生的社會(huì)問題，就必然保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定;只要不斷創(chuàng)新社會(huì)管理水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，就必然實(shí)現(xiàn)“以人為本”。

當(dāng)前，人民群眾對黨和政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，化解社會(huì)矛盾，創(chuàng)造既有秩序又有活力的工作與生活環(huán)境提出了新要求。民政所承擔(dān)的養(yǎng)育孤兒、婚姻登記、殯葬業(yè)務(wù)，關(guān)系到群眾一生的利益和幸福;所承擔(dān)的其他社會(huì)管理工作，觸角延伸到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。“十一五”期間，我省民政工作取得了輝煌的業(yè)績。但隨著改革的深入推進(jìn)，人民群眾對社會(huì)福利、社會(huì)工作的需求量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善步伐存在的差距;人民群眾對參與社會(huì)行政事務(wù)，享有基本民主權(quán)利的期待，與國家行政體制改革和民主推進(jìn)進(jìn)程速度存在的差距，都對民政切實(shí)履行好社會(huì)管理職能提出新挑戰(zhàn)、新要求。為此，必須在創(chuàng)新社會(huì)管理中切實(shí)履行好民政職能。全省民政干部必須認(rèn)清形勢，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理骨干職能，不斷創(chuàng)新管理服務(wù)理念，在管理方式上，從單純重視管理向管理與服務(wù)相結(jié)合，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、人性化管理轉(zhuǎn)變;在管理主體上，從單純重視政府作用向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;在管理重心上，從治標(biāo)向治本、從事后救急向源頭治理轉(zhuǎn)變;在管理手段上，從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

二、全面提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理、社會(huì)組織管理、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)水平，為“十二五”開好局和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個(gè)新山西凝聚強(qiáng)大動(dòng)力。

民政工作中的農(nóng)村和社區(qū)民主政治建設(shè)、社會(huì)組織登記與管理、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是創(chuàng)新社會(huì)管理的三大核心元素，工作總結(jié)《民政工作如何創(chuàng)新》。完成好這三項(xiàng)工程，需要全省民政干部作出新的努力。

提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理，民政部門要當(dāng)好“指導(dǎo)員”。民政部門所承擔(dān)的村民自治和社區(qū)建設(shè)，是社會(huì)管理的第一道關(guān)口?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山冶。從村民自治的現(xiàn)狀來看，山西是我國村民自治的發(fā)源地之一，曾經(jīng)以“兩票制”開創(chuàng)了村委換屆選舉創(chuàng)新的先河。但是，存在的問題也同樣不容忽視。這就要求民政干部在村委會(huì)換屆選舉中，當(dāng)好政策的“講解員”、選舉的“指導(dǎo)員”和賄選的“監(jiān)督員”，為黨委、政府解決村民自治問題把好第一關(guān)。要重點(diǎn)抓好“難點(diǎn)村”治理、“空殼村”治理和為村民選好當(dāng)家人三大難題。一要健全部門聯(lián)動(dòng)、分類指導(dǎo)、相互配合、共同治理格局，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)分開、群眾評議解決“難點(diǎn)村”問題;二要采取移民、開發(fā)、治理、教育與技術(shù)培訓(xùn)綜合方式，解決“空殼村”問題;三要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村干部年輕化、知識化、專業(yè)化。從社區(qū)建設(shè)的任務(wù)來看，全省民政部門要把社區(qū)管理作為社會(huì)管理的落腳點(diǎn)和社區(qū)個(gè)體成員參與社會(huì)生活的平臺，著力破解“誰干事”“城中村”“雙面人”三大難題。通過加快“村改居”，推動(dòng)形成社區(qū)居民委員會(huì)及下屬的委員會(huì)、居民小組，樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的組織體系新格局。通過“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，解決社區(qū)與基層政府及有關(guān)部門的工作關(guān)系、事權(quán)關(guān)系，為社區(qū)“減負(fù)”。通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，豐富社區(qū)文化生活，強(qiáng)化流動(dòng)人員管理，為社區(qū)社會(huì)管理搭建大舞臺。

提升社會(huì)組織管理水平，民政要當(dāng)好“排頭兵”。社會(huì)組織是協(xié)同政府進(jìn)行社會(huì)管理的重要社會(huì)力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶。山西是社會(huì)組織相對薄弱地區(qū)。1990年才步入登記管理正軌，截至2010年全省各類社會(huì)組織快速發(fā)展到10096個(gè)，但同國際通用標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有很大差距。且有些社會(huì)組織尚有嚴(yán)重的行政化傾向。因此，要積極趨利避害，發(fā)展壯大社會(huì)組織力量?！笆濉逼陂g，通過管理體制創(chuàng)新，建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系;建立法制健全、管理規(guī)范、分類管理、分級負(fù)責(zé)的社會(huì)組織管理體系，形成政府管理、社會(huì)監(jiān)督、民間組織自律相結(jié)合的大管理格局。

提升社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)水平，民政要當(dāng)好“工程師”。社會(huì)工作是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。社會(huì)工作人才所進(jìn)行的以助人為宗旨、以專業(yè)知識和才能為手段，所開展的困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯正、關(guān)系調(diào)適等社會(huì)服務(wù)工作，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。全省各級民政部門要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)工作人才“工程師”的角色，以推進(jìn)“十年樹人工程”來解決社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前面臨的起步較晚、數(shù)量不足、推進(jìn)較難等突出問題，充分發(fā)揮民政在基層群眾和社會(huì)公眾心目中“責(zé)任心強(qiáng)、聯(lián)系廣泛、有親和力、有凝聚力”的優(yōu)勢，整合各方人才資源，調(diào)動(dòng)各方專業(yè)特色，著力落實(shí)好“四個(gè)一”：編制好一個(gè)規(guī)劃、完善好一個(gè)政策、開發(fā)好一批崗位、開展好一年培訓(xùn)，出臺培養(yǎng)、評價(jià)、使用、薪酬保障等一攬子政策;努力打造“社會(huì)工作服務(wù)人才職能建設(shè)工程”和“社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程”，使山西社會(huì)工作，在“十二五”達(dá)到一個(gè)新水平。