第一篇：在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

在創(chuàng)新社會管理中提升民政工作職能

民政工作作為黨的群眾工作、政府民生保障、社會管理和公共服務(wù)的重要組成部分，在社會轉(zhuǎn)型中肩負重要歷史使命，對于從源頭解決社會問題、完善社會治理結(jié)構(gòu)、擴大社會參與、促進社會協(xié)同、維護社會和諧穩(wěn)定具有不可或缺的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

一、保障改善民生，夯實社會管理基礎(chǔ)

保障和改善民生、促進基本公共服務(wù)均等化是社會管理源頭治理的重要基礎(chǔ)。近年來，市委、市政府相繼出臺系列政策，創(chuàng)新社會救助管理方式，提高民生保障水平。一是創(chuàng)新自然災(zāi)害救助管理。首次將商業(yè)保險機制引入自然災(zāi)害救助，建立政策性統(tǒng)保、商業(yè)化補充、民政救助相結(jié)合的災(zāi)害風險防范救助機制；在全市范圍實施自然災(zāi)害救濟救助公眾責任保險。全市賠決農(nóng)房統(tǒng)保2.32萬戶2906.7萬元，自然災(zāi)害責任險64人688.6萬元。二是創(chuàng)新農(nóng)村住房災(zāi)后重建模式?！?.13”農(nóng)房災(zāi)后重建突出鼓勵集中重建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，全市集中重建率達64.5%，城鎮(zhèn)安置率達到68.8%，開創(chuàng)了“與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點搬遷、造福工程相銜接”先例。三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助管理。根據(jù)最低工資標準適時提高城鄉(xiāng)低保標準，建立社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，實行低保動態(tài)補貼制度；創(chuàng)新醫(yī)療救助政策，統(tǒng)一籌集標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一體化。上半年，城鄉(xiāng)低保分別救助1.68萬人和6.3萬人，人均月補助分別達到157元和64.1元。四是創(chuàng)新流浪乞討救助管理。1

新建市救助管理站和流浪未成年人保護中心，改進救助方式，主動上街開展勸導救助，變“來站受助”為“主動救助”。省民政廳在我市召開全省救助工作現(xiàn)場會，著力推介我市救助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)做法和工作經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，我們要進一步加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全民、基本滿足城鄉(xiāng)居民各類生活困難救助需求的綜合型社會救助體系，實現(xiàn)從單項救助向綜合救助、從城鄉(xiāng)分離救助向城鄉(xiāng)一體救助、從生存型救助向促進發(fā)展型救助、從維持溫飽型救助向追求生活質(zhì)量型救助轉(zhuǎn)變，逐步從根本上解除城鄉(xiāng)困難居民的生存之優(yōu)。

二、創(chuàng)新社區(qū)治理，筑牢社會管理平臺

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會構(gòu)成的基本單元和基層社會管理的綜合平臺，加強城鄉(xiāng)社區(qū)和群眾自治組織建設(shè)是創(chuàng)新基層社會治理模式，實現(xiàn)科學有效社會管理的基本途徑。多年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，出臺社區(qū)建設(shè)配套政策，完善社區(qū)建設(shè)工作機制，積極構(gòu)建基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。一是完善房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)配套用房辦法。繼市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無償提供社區(qū)配套用房辦法出臺后，全市5個縣（市）新出臺相關(guān)政策規(guī)定，目前全市房地產(chǎn)企業(yè)提供社區(qū)辦公用房面積10241.6平方米、配套資金34.04萬元，全市有57個社區(qū)辦公服務(wù)用房面積達到100平方米以上，公共服務(wù)條件明顯改善。二是在全省率先開展社區(qū)居委會工作人員職稱評聘工作。社區(qū)工作者任職資格分為社區(qū)管理員、社區(qū)管理師和社區(qū)高級管理師三個級別，每月予以不同標準財政性補助，解決長期以來社區(qū)工作者身份沒有確定、待遇低、隊伍不穩(wěn)定等問題。目前，全市有社區(qū)管理員423名、社區(qū)管理

師216名、社區(qū)高級管理師3名。三是探索創(chuàng)新基層自治選舉模式。“十一五”期間，圓滿完成社區(qū)居委會、村民委員會換屆選舉2次，首次實行社區(qū)居委會戶代表、全體居民直接選舉和婦女成員專職專選方式，3個單位成為全國和諧社區(qū)示范單位，提高了基層民主化程度，夯實了基層社會管理基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我們要著力加強改進城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織建設(shè)、制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，深化基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，動員社會力量共駐共建、資源共享，形成城鄉(xiāng)基層社會管理的合力，建立橫向到邊、縱向到底的基層社會管理體系。

三、擴大社會參與，匯聚社會管理力量

民政工作是政府行政工作，權(quán)力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，鼓勵通過獨資、參股、合作、租賃、購并等方式參與發(fā)展民政公共服務(wù)。一是社會組織管理創(chuàng)新。近年來，我市健全完善社會組織培育發(fā)展機制，創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會成立聽證、民辦非企業(yè)單位誠信評估、基層社會組織備案登記等制度。全市各類社會組織總量達2098個，年均增幅達7.4%以上，布局得到調(diào)整，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，反映群眾訴求、規(guī)范群體行為和提供社會服務(wù)的作用日益突出。

二是社會福利事業(yè)管理創(chuàng)新。緊緊抓住中央和省里支持民生項目建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，建成了三明市社會福利中心和永安、建寧、將樂、清流、泰寧等5個縣級社會福利中心，完成投資9310萬元，新增養(yǎng)老床位數(shù)1040床。在項目建設(shè)上，鼓勵社會力量參與，采取政府投入、民間資本投入等多元化投入機制，特別是積極推動民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。目前全市社會力量辦養(yǎng)老服務(wù)機

構(gòu)11家，床位數(shù)達3330床。三是殯葬改革管理創(chuàng)新。殯葬改革涉及千家萬戶及社會諸多方面，必須依靠全社會參與，我們積極建立完善殯葬改革管理機制，縱向上各級政府殯葬管理部門層層落實責任，橫向上各級公安、工商、國土、衛(wèi)生等行政管理部門各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會齊抓共管的殯葬改革局面。全市殯儀館總數(shù)達到11所，做到每個縣（市）有一所殯儀館，平均火化率達到98.8%；建成公益性骨灰樓堂393個，公益性公墓1380個，走在全省前列；永安市殯儀館獲“全國殯葬工作先進單位”稱號。“十二五”期間，我們要持續(xù)推動各類社會組織發(fā)展壯大，支持社會組織承擔社會事務(wù)、參與社會管理，吸引更多公民實現(xiàn)自我管理和參與社會管理；深化殯葬改革，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進殯葬服務(wù)設(shè)施改造和殯儀服務(wù)中心配套建設(shè)；推進社會福利社會化，建成以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

四、優(yōu)化社會服務(wù)，提高社會管理水平

社會管理既是治理又是服務(wù)，是群眾工作與民生工作的有機統(tǒng)一。以社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為導向，全面優(yōu)化各類社會事務(wù)服務(wù)是民政部門履行社會管理職責的新課題和新契機。一是推進擁軍優(yōu)屬服務(wù)創(chuàng)新。鞏固雙擁創(chuàng)城成果，三明、永安保持全國雙擁模范城稱號，7個縣（市）跨入省級雙擁模范城（縣）行列。大力開展科技、智力、文化、“兩新”組織等擁軍活動，加強軍地雙方支持力度，促進軍政軍民團結(jié)。二是推進地名公共服務(wù)創(chuàng)新。加快各級地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)步伐，積極推進地名設(shè)標工

作，開展行政區(qū)域界線聯(lián)檢，全市11個縣(市、區(qū))完成了數(shù)據(jù)采集錄入工作，新出版了《三明市行政區(qū)劃圖》和《三明市辦公掛圖》，園滿完成了閩贛線三明段省界聯(lián)檢任務(wù)和43條縣界、216條鄉(xiāng)界的聯(lián)檢任務(wù)，全市實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)4個。三是推進婚姻登記服務(wù)創(chuàng)新。積極推進婚姻登記信息化建設(shè)，實現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)實行實時在線登記并有序錄入婚姻登記歷史檔案，永安、尤溪、大田、將樂、清流等5個縣（市）榮獲“全國婚姻登記規(guī)范化單位”稱號?！笆濉逼陂g，要進一步完善各項擁軍優(yōu)撫安置制度，落實優(yōu)待優(yōu)惠政策，不斷提高“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建水平；按照民政部《國家地名數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》的技術(shù)標準和規(guī)范要求，建成市本級地名數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)字地名建設(shè)；完善縣（市、區(qū)）婚姻集中登記，成立市級兩岸婚姻服務(wù)中心，開展兩岸婚姻登記延伸服務(wù)。

第二篇：發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮司法職能 創(chuàng)新社會管理(三組 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分類： 轉(zhuǎn)變職能及創(chuàng)新社 |標簽： |字號大

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發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

三組夏群佩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央在正確分析判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，具有十分重要的作用。人民法院如何參與社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于能否選準人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點。我認為要做到以下三點：

一、發(fā)揮司法糾紛解決功能

人民法院通過刑事、民事、行政審判活動，解決各類涉訴矛盾糾紛的過程，實際上就是恢復被破壞的社會秩序的過程，也是直接參與社會管理的過程。通過法官運用其智慧、知識、經(jīng)驗、邏輯思維，將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實的公正和正義，能夠使社會公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實現(xiàn)，并由此逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法。其結(jié)果必然是社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本大大降低。

二、發(fā)揮司法制裁引導功能

法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護合法權(quán)益，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。同時，司法行為帶有較強的公意性、強制性和評判性，所以其更容易引導社會公眾行為，確立社會價值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展。正是因為法律與道德的密不可分，賦予了司法行為應(yīng)當正確引導社會道德價值取向的重任，并以此達到維護社會秩序的目的。

三、發(fā)揮司法社會影響功能

法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對于層級較低的法院來說，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策；而對于層級較高的法院尤其是最高法院來說，其通過司法解釋等方式來肯定某項社會政策，由于其所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會政策通常在這個層次上發(fā)生。

四、發(fā)揮司法職能延伸功能

司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動的參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。人民法院在深入推進社會管理創(chuàng)新過程中，通過案件的審判和執(zhí)行，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

社會管理是一項系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機關(guān)在社會管理中都有自己獨有的職責，各自發(fā)揮自己的獨特作用。人民法院積極參與和推進社會管理創(chuàng)新，適應(yīng)著當代中國的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，必將有力地推動中國司法事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與實踐。

第三篇：發(fā)揮稅收職能 加強和創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮稅收職能，加強和創(chuàng)新社會管理

社會管理是為了維護社會秩序而規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動。稅務(wù)機關(guān)既是國家重要的經(jīng)濟管理部門，又是國家重要的社會管理部門，要積極參與完善社會管理格局，優(yōu)化社會管理和服務(wù)的職能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出積極貢獻。

一、充分發(fā)揮稅收職能作用，在努力承擔社會管理職責上有新貢獻

稅收具有籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和收入分配的職能，在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、保障改善民生方面起著重要作用。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮稅收職能，主動承擔好社會管理職責。

一是要堅持應(yīng)收盡收，保障社會管理財力需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和各項事業(yè)的全面推進，國家必須進一步強化社會管理和公共服務(wù)職能，與改善民生、社會保障相關(guān)的支出將迅速增長，需要充裕的財政收入。這就要求稅務(wù)機關(guān)大力加強稅收征管，保證稅收收入穩(wěn)定增長，籌集更多的財政收入，為推進社會管理和實施民生工程提供堅實的財力保障。

二是堅持應(yīng)惠盡惠，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。要以落實稅收政策支持經(jīng)濟發(fā)展為己任，繼續(xù)抓好各項稅收調(diào)控措施和 結(jié)構(gòu)性減稅政策的落實，支持教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等事業(yè)發(fā)展，不折不扣地落實各項稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)惠盡惠，努力培植財源、涵養(yǎng)稅源，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變和社會管理服務(wù)職能的明顯加強。

三是堅持依法治稅，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。把依法依規(guī)、公平公正公開辦稅，作為稅務(wù)機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的基本要求。要認真執(zhí)行稅收法律法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，使稅法能得到有效執(zhí)行和普遍遵從。深入開展稅收專項檢查，整治稅收秩序，營造一個法治、公正、優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。

二、著力優(yōu)化納稅服務(wù)體系，在主動融入社會管理大局中有新作為

在加強和創(chuàng)新社會管理工作實踐中，地稅部門要從理念和行動上主動融入“服務(wù)型政府”的大系統(tǒng)中，結(jié)合構(gòu)建稅收征管新格局，建立新型的納稅服務(wù)新體系。

一是創(chuàng)新服務(wù)機制，不斷適應(yīng)社會管理要求。以納稅人的需求為引導，從為納稅人提供職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，對稅收工作的各環(huán)節(jié)精細分工，明確工作職能和服務(wù)標準，制訂一系列稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)規(guī)范。完善配套的績效評價考核機制，對整個納稅服務(wù)體系的運行情況進行全方位、階段性的科學評價，獎優(yōu)罰劣，從而達到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平的目的。二是拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升社會滿意度。要將服務(wù)的觸角延伸到稅收領(lǐng)域的各個角落，不斷深化“一窗式”服務(wù)。要進一步推進信息管稅，構(gòu)建政府、社會信息共享體系，推廣網(wǎng)上申報、電子繳稅、機打發(fā)票等信息化服務(wù)，減輕納稅不必要的資料報送，有效落實“兩個減負”。健全納稅人維權(quán)機制，落實接訪、下訪、回訪、聯(lián)系納稅人制度，暢通、規(guī)范納稅人訴求表達渠道，引導納稅人理性合法表達利益訴求，積極化解征納矛盾。

三是加強信用管理，不斷健全社會信用體系。將有納稅信用不良記錄的納稅戶作為重點監(jiān)控對象，在發(fā)票領(lǐng)購等環(huán)節(jié)采取一定的控管措施。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具，開展失信納稅人公告。要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。進一步推進稅收信用的社會治理，建立稅收信用破產(chǎn)懲罰與商業(yè)信用掛鉤機制，使失信懲罰機制的作用全面滲透。

三、不斷創(chuàng)新稅收管理方式，在全面提高社會管理水平上有新突破

稅收征管是社會管理的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)要把提高稅務(wù)管理質(zhì)量作為提高社會管理水平的重要抓手，不斷創(chuàng)新稅收管理方式、機制、手段，實現(xiàn)稅收管理效能最大化。一是實施專業(yè)化管理。積極推行稅源分類管理辦法，按照納稅規(guī)模、行業(yè)、入庫稅種等標準，兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源 進行科學分類，探索和把握管理規(guī)律，增強管理的針對性和實效性。探索建立大企業(yè)稅收專業(yè)管理模式，制定中小企業(yè)稅收專業(yè)管理辦法，積極推行零散稅源社會化管理。健全稅收管理員制度，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工，提高稅源專業(yè)化管理程度。二是推行一體化管理。大力推行稅源一體化管理機制，明確界定稅收征管各層級、各部門、各環(huán)節(jié)的工作職責，加強稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)動，建立和完善各部門之間橫向的綜合協(xié)調(diào)機制和各層級之間縱向的任務(wù)分配機制，不斷提高稅收征管的整體效能。要建立和完善科學的稅收考核機制，堅持考核收入計劃與考核收入管理并重，考核收入數(shù)量與考核收入質(zhì)量并重。三是加強信息化管理。加強涉稅信息采集，嚴把征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集關(guān)，強化信息資源的分析利用。充分利用綜合征管系統(tǒng)在數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、收入分析預警、征管質(zhì)量監(jiān)控和報表生成等方面的功能優(yōu)勢，切實提高征管工作效率。加強稅控設(shè)施應(yīng)用管理，廣泛宣傳和開展發(fā)票有獎活動，加大對商家不開發(fā)票行為的查處力度，堵塞稅源管理漏洞。

四、不斷完善內(nèi)部行政管理，在保持稅務(wù)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定上有新舉措

稅務(wù)內(nèi)部管理也是社會管理的重要組成部分。要分析研究影響稅務(wù)機關(guān)行政管理的主要因素，積極尋求創(chuàng)新和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政管理的有效途徑。

一是加強干部隊伍管理。要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t公正透明地提拔使用干部，擴大干部交流面，讓各個級別層次的干部在機關(guān)與基層、業(yè)務(wù)與政工崗位之間進行適當?shù)妮啌Q。建立有效的激勵機制，用事業(yè)激勵人，用感情激勵人，用環(huán)境激勵人，為干部職工提供具有發(fā)展空間的環(huán)境以及施展才華的舞臺，充分調(diào)動干部職工的主觀能動性。要把作風建設(shè)同目標責任考核和評先選優(yōu)相結(jié)合，以良好的作風助推稅務(wù)機關(guān)為加強和創(chuàng)新社會管理做出積極貢獻。

二是建立健全內(nèi)控機制。從風險應(yīng)對入手，建立和完善規(guī)范化的稅收執(zhí)法體系、嚴密的稅收內(nèi)控機制和健全的法制保障體系，有效防范違法行為的發(fā)生。強化執(zhí)法責任考核，認真展開執(zhí)法督察和執(zhí)法監(jiān)察工作，加大執(zhí)法過錯責任追究力度。

三是加大案件查辦力度。高度重視信訪舉報案件的受理，對信訪案件必須做到件件有回音，事事有著落，該解決、能解決的問題要盡快解決，暫時不能解決的說明原因，做出承諾，不能視而不見，發(fā)揮查辦案件的威懾力，有效預防稅務(wù)干部職務(wù)犯罪。

第四篇：充分發(fā)揮民政職能 加強創(chuàng)新社會管理2011

充分發(fā)揮民政職能 加強創(chuàng)新社會管理2011-09-22 點擊率: 264 加強和創(chuàng)新社會管理，是黨中央正確分析把握當前國際國內(nèi)新形勢后所作出的重大戰(zhàn)略部署，是擺在我們面前十分重要而緊迫的政治任務(wù)，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。民政部門是政府重要職能部門之一，工作具有很強的基礎(chǔ)性、群眾性和社會性，因此，在加強和創(chuàng)新社會管理中應(yīng)該走在前列，充分發(fā)揮民政職能，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。

一、保障和改善基本民生，夯實社會管理之基。國家十二五規(guī)劃提出，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。加強和創(chuàng)新社會管理，要切實關(guān)注民生，保民生就是保穩(wěn)定，只有切實保障和改善基本民生問題，社會管理創(chuàng)新工作才會有深厚的基礎(chǔ)，基本民生問題解決不了，社會管理創(chuàng)新就無從談起。近年來，我市民政部門不斷提高社會救助水平，尤其是加大對城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象等特殊社會群體的保障力度，改善他們的基本生活，取得了明顯成效，為維護社會穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。目前，我市城鄉(xiāng)低保通過多次擴面調(diào)標，全市城市低保達到2.86萬戶、6.56萬人，保障標準提高到了330元/月；農(nóng)村低保達到3.1萬戶、8.4萬人，并且協(xié)同物價部門建立了社會救助和保障與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，近5年來累計發(fā)放低保金近9億元，發(fā)放撫恤補助金1.25億元。通過不斷提高社會救助水平，有效保障和改善了基本民生，發(fā)揮了民政救助在社會中的“兜底”作用，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保的工作目標，夯實了社會管理的基礎(chǔ)。

二、強化社會服務(wù)和管理，筑牢社會管理之本。胡錦濤同志指出：最佳的管理方式是在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，通過強化社會服務(wù)提高社會管理實效。民政部門承擔著基層民主政治建設(shè)、民間組織管理等職能，在社會管理中起著重要的基礎(chǔ)性作用。社區(qū)是城市的基本細胞，是社會的最基層組織，也是社會管理的基礎(chǔ)。近年來，我市民政部門不斷加強城市社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)水平，興建各類不同層次的社區(qū)服務(wù)中心（站）153個、老年人服務(wù)設(shè)施368個、殘疾人服務(wù)設(shè)施311個、便民利民服務(wù)網(wǎng)點2185個，各類服務(wù)設(shè)施總面積達5.08萬平方米，社區(qū)服務(wù)覆蓋率達到100％，有效地改善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了社區(qū)服務(wù)居民功能。社會組織是社會管理的重要組成部分。目前，我市經(jīng)民政部門登記（包括備案）的社會組織達2321個，內(nèi)容涉及衛(wèi)生、科技、勞動、體育、文化、教育、法律、中介服務(wù)等多個領(lǐng)域，并且每年以年均12%的速度在增長。因此，加強對各類社會組織的管理，對我市社會管理創(chuàng)新工作有著重要意義。在實際工作中，我市民政部門嚴格依法對社會組織進行登記管理和服務(wù)，重點加強對社會組織的工作、組織建設(shè)、財務(wù)收支、黨建工作、自律與誠信建設(shè)、重大活動開展等情況的檢查。在行政許可和實施年檢工作中，均是實行“零”收費制度，真正做到在服務(wù)中實現(xiàn)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，有力地促進了社會組織規(guī)范健康發(fā)展，促進了社會和諧。

三、探索和創(chuàng)新工作機制，開拓社會管理之源。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。馬克思主義哲學認為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。對于社會管理而言，創(chuàng)新是一個永恒的課題，體現(xiàn)著與時俱進的理論品質(zhì)。社會管理必須要隨著社會形勢的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。近年來，市民政局根據(jù)我市實際，積極探索和創(chuàng)新工作機制，在社區(qū)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社會救助體系建設(shè)、專項醫(yī)療救助工作等方面大膽探索實踐。比如今年我們乘鐵山“大部制”改革的東風，進一步整合社區(qū)，理順機制，各城區(qū)按照便于管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，采取合并、撤銷、新建等方式，對社區(qū)規(guī)模進行調(diào)整，將我市社區(qū)數(shù)量從205個整合為194個，增強了居民的心理認同感，實現(xiàn)了社區(qū)基層管理體制創(chuàng)新；在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，今年我們出臺了《關(guān)于推行老年人意外傷害保險的實施意見（試行）》，實施了在機構(gòu)供養(yǎng)老人、接受居家養(yǎng)老服務(wù)老人、日間照料中心服務(wù)老人和為老服務(wù)護理員有身意外傷害保險，將有5000人左右享受到這一優(yōu)惠政策，這一創(chuàng)新工作得到了湖北省民政廳的高度評價，得到老年人和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的廣泛贊同；在社會救助體系建設(shè)上，從4月份起，我市開始實施城區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾定額醫(yī)療救助卡制度，對城區(qū)低保對象以戶為單位一次性發(fā)放600元的醫(yī)療救助卡，發(fā)放金額達1156.44萬元；在專項醫(yī)療救助工作上。將市精神病院確立為職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合定點醫(yī)院，整合大病醫(yī)療救助、低保補貼、臨時救助等資金，使城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶精神病患者基本上得到免費醫(yī)療，既解決了其家庭的治病經(jīng)濟困難，又維護了社會治安穩(wěn)定，在全省屬于首創(chuàng)，在全國亦屬前列。

我們每一項民政創(chuàng)新舉措的出臺，都要進行深入調(diào)查研究，公開征求群眾意見，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾利益，使各項創(chuàng)新措施符合實際、先進可行、真正惠及人民群眾。目前，我們計劃建立《黃石市愛心助老服務(wù)儲蓄制度》，目前已經(jīng)于9月16日在鐵山區(qū)進行試點。

總之，民政部門作為政府依法管理社會行政事務(wù)的職能部門，要在加強和創(chuàng)新社會管理中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，努力保障和改善民生，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會公平，為深入推進我市“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)建社會和諧作出積極的貢獻。（黃石市民政局）

第五篇：人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 來源：法律教育網(wǎng)

■改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經(jīng)濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉(zhuǎn)變。

■在現(xiàn)代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、規(guī)制社會政策。

■在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創(chuàng)新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書記***就2010年的全國政法工作作出戰(zhàn)略部署，要求全國政法機關(guān)深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。社會矛盾化解是政法機關(guān)的基本職責，公開廉潔執(zhí)法是對政法機關(guān)的必然要求。把政法機關(guān)也作為推進社會管理創(chuàng)新的重要主體，其意深刻，標志著中央對政法工作的認識達到了一個新高度。以此為標志，政法工作將更加重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。如何根據(jù)當前社會管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，確定人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能和應(yīng)當采取的措施，是當前各級人民法院都在深入思考的重大問題。本文擬就這些問題做一些初步探討。

一、我國社會轉(zhuǎn)型及社會管理方式轉(zhuǎn)型的特點

改革開放以來,我國經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化,社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計劃經(jīng)濟體制下形成的高度國家化了的社會，逐步向公民社會和市場化社會轉(zhuǎn)變。

第一,社會從“單位管理”向“社會管理”轉(zhuǎn)變。我國社會轉(zhuǎn)型的最大變化是，出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟組織、新社會組織和新社會階層，社會正經(jīng)歷從身份社會向契約社會、從單位社會向個體社會的歷史性轉(zhuǎn)型。各種非政府和非企業(yè)的公民組織興起，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團體、同人團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組織組合。以往，我國社會結(jié)構(gòu)的細胞是單位，相對于以自由的個人為細胞的個體社會來說，就是單位社會。個人都屬于單位，并且專屬于特 1

定的單位——在城市是黨政機關(guān)和企事業(yè)機構(gòu)，在農(nóng)村是社隊。功能齊全的單位就是一個小社會，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，許多制度和政策都和單位有關(guān)，要通過單位實施?，F(xiàn)在，越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，失去了單位的管理和約束。

第二,公共管理方式從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府既要提高公共服務(wù)質(zhì)量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務(wù)特別是某些公共服務(wù)職能交由民間組織去管理，充分發(fā)揮民間組織的社會自治功能。于是，政府的公共管理方式就從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。不管行政的職能和任務(wù)有多少，行政執(zhí)法就成為現(xiàn)代行政的基本要素。民間組織是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它在國家與社會之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過與民間組織的信息與能量交換，推進政府體系和民主政治的發(fā)展。

第三，社會治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，流動人口大量增加，單位管理弱化，社會治安問題呈現(xiàn)突發(fā)、隱蔽、復雜等特點，跨地域、高科技犯罪更是加重了對社會的危害，傳統(tǒng)的社會管理體制和方法越來越不適應(yīng)社會的新變化。為此，黨中央把綜合治理作為解決我國社會治安問題的一個戰(zhàn)略方針，提出要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機關(guān)骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運用政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實現(xiàn)從根本上預防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護社會治安持續(xù)穩(wěn)定。第四，化解社會矛盾從“單一機制”向“多元機制”發(fā)展。與社會轉(zhuǎn)型相應(yīng)的一個特點就是利益訴求和矛盾爭議的多元化，為此，化解社會矛盾的方法也呈現(xiàn)多元化。俗話說“一把鑰匙開一把鎖”。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，特別是不要將訴訟的方式絕對化，而要以人類社會價值和手段的多元化為基本理念，為當事人提供多種選擇的可能性。尤其要重視來自民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用。那些家庭瑣事發(fā)生的爭議，由民調(diào)組織解決更為有效，一律訴諸法庭，往往不利于家庭和睦。那些專業(yè)性特別強，尤其是本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛，由相關(guān)專業(yè)委員會、專家調(diào)解相對容易，效果也好，更有利于雙方當事人的長期合作。而那些法律性很強、對社會有導向作用的案件和通過非訴手段不能解決的糾紛，通過司法程序解決，社會意義能夠達到最大化，也有利于樹立司法權(quán)威。

第五，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會從“邊緣”向“主流”發(fā)展。我國社會轉(zhuǎn)型的另一大變化是，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會越來越發(fā)達，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見表達空前活躍，對現(xiàn)實社

會的影響越來越大?！疤摂M”—詞是隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的興起而逐步用起來的?！疤摂M”并不等同于“虛幻”和“虛假”，更不能等同于“虛無”。“虛擬”的實質(zhì)是—種物質(zhì)存在和信息活動的新方式或新形式，也是—種客觀的存在。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時代的不斷發(fā)展與進步，“虛擬”—詞有著越來越豐富的內(nèi)涵，虛擬與現(xiàn)實愈加接近、逼真，所以“虛擬現(xiàn)實”更準確地說就是“數(shù)字現(xiàn)實”，其落腳點就是“現(xiàn)實”而不是“虛擬”。網(wǎng)絡(luò)世界絕對不是虛擬空間，而是現(xiàn)實社會的一部分。網(wǎng)絡(luò)犯罪越來越多，網(wǎng)絡(luò)病毒防不勝防，電子垃圾擾人無數(shù)，不良信息隨處可見，正是現(xiàn)實社會的客觀存在。因此，加強網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”的管理已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、規(guī)范發(fā)展的必然要求。

推進社會管理創(chuàng)新的核心，關(guān)鍵就是發(fā)揮各方治理的能量，來促進和完善社會管理，以推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)；其目標就是形成包括科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和完善的社會應(yīng)急管理體制機制在內(nèi)的對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、人民法院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位

法院是社會秩序的守護者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國家利益的代表者。在現(xiàn)代國家，法院在社會管理中的角色越來越重要，用司法決策規(guī)制社會生活的實踐越來越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會秩序、實施權(quán)力制約、制定社會政策。

（一）解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。通過審判活動對事實加以判斷，對法律加以適用，從而化紛止爭，這是法院最基本、最直接的角色定位，是設(shè)置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。從三大訴訟角度看，法院的職能大抵有三種：一是審理刑事案件，判決刑事罪犯；二是審理民事案件，判決民事糾紛；三是審理行政案件，判處行政糾紛。這三種職能是法院的主要職能。通過懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動，也對社會起到警示教育作用，從而達到維護和保障社會穩(wěn)定的目的；通過平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會經(jīng)濟利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序，并防止由于經(jīng)濟利益沖突引發(fā)的社會政治矛盾。

（二）守護法律規(guī)范，調(diào)控社會秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影響力，并且正是這些延伸功能，昭示和凸顯了法院尊榮而超卓的地位。守護法律規(guī)范、調(diào)控社會秩序表現(xiàn)為法院通過法律的運用解決社會糾紛，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。社會秩序一旦受到法律的保護，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱

之為法律秩序。法律秩序與一般社會秩序不同，其核心是法律規(guī)范，法律秩序的最后保障是國家的強制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國家要通過法院的訴訟活動，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財產(chǎn)等，從而達到保衛(wèi)社會秩序的目的。

（三）實施司法審查，制約行政權(quán)力?，F(xiàn)代司法功能的一個顯著特點，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會與國家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國家通過司法機關(guān)對其他國家機關(guān)行使國家權(quán)力的活動進行審查，對違法活動通過司法活動予以糾正，并對由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。

（四）平衡各方利益，規(guī)制社會政策。按照經(jīng)典的分權(quán)理論，創(chuàng)制公共政策主要是立法機關(guān)的職權(quán)，同時，行政機關(guān)在行政管理活動中也享有一定的公共政策創(chuàng)制權(quán)。司法機關(guān)本不應(yīng)涉足公共政策創(chuàng)制領(lǐng)域，但是，在履行糾紛裁判功能的過程中，法院始終擔負著維護裁判統(tǒng)一乃至于維護法制統(tǒng)一的重任，為此就必須賦予法院一定程度的決策參與權(quán)，有權(quán)通過審理案件的方式參與超出所審案件的宏觀事務(wù)決策過程。法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，既可表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預公共政策，也可表現(xiàn)為通過司法解釋等積極方式來肯定某項社會政策。一般來說，級別比較低的法院主要從事的是法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，而在級別較高的法院，比如一個國家的最高法院，由于其判決所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，其影響力也比較大，司法決策活動常常在這個層次上發(fā)生。

三、人民法院推進社會管理創(chuàng)新的政策措施

在社會管理工作中，人民法院必須在進一步強化“解決矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動司法觀，通過完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進社會管理創(chuàng)新。

第一，強化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動司法觀?，F(xiàn)代公民社會和市場經(jīng)濟是一種以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補充，以法治調(diào)節(jié)為根本的社會經(jīng)濟體制。法院如何處理好市場、企業(yè)和社會等方面的關(guān)系，恰當、準確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個十分重要的問題。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯后性，法官有義務(wù)為各種社會不公提供司法救濟，通過運用手中的權(quán)力去促進社會公平。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導人民管理國家與社會事務(wù)的重

要方式，必須服務(wù)于黨在不同歷史時期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標；人民法官作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責任。能動司法的出發(fā)點和落腳點實際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動、更加有所作為。全力服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造性地填補和彌合法律與現(xiàn)實之間的脫節(jié)，有針對性地解決現(xiàn)實難題，是能動司法的基本價值。

第二，完善司法調(diào)研制度。從社會管理角度看，情報信息與信息溝通是發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的生命線。人民法院推進社會管理創(chuàng)新的重要措施，就是要建立審判信息的評估分析制度，加強涉訴案件情況的綜合調(diào)查研究，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善審判信息預警社會問題的工作機制，做到預料在前，應(yīng)對在前。為此，要高度重視對審判工作運行態(tài)勢的分析，不僅通過對收結(jié)案情況及其運行態(tài)勢的分析，來采取措施提高審判質(zhì)量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運行態(tài)勢，以便對社會穩(wěn)定及治安狀況等情況做出分析判斷，對經(jīng)濟發(fā)展面臨的新情況做出分析判斷，對涉及民生等方面的突出問題、熱點問題進行研判分析，以便對下一步審判執(zhí)行工作做出決策部署，提出相關(guān)指導性意見。這是以求真務(wù)實的態(tài)度貫徹落實全國政法工作會議精神的關(guān)鍵所在。

第三，完善司法建議制度。司法建議是司法機關(guān)對在司法活動中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機關(guān)處理的問題，向有關(guān)機關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發(fā)布了《關(guān)于進一步加強司法建議工作為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法服務(wù)的通知》，要求各級人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請注意的問題，應(yīng)當及時向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。對未引起重視的建議，要采取適當方式加以督促，也可以向其主管部門或上級領(lǐng)導機關(guān)提出意見，力求將建議事項落到實處，從而起到完善社會管理的作用。

第四，完善司法審查制度。我國建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識，促進了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過程中，通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進行政機關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，認真履行社會管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對于落實“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，發(fā)揮了積極的、不可替代的重

要作用。同時，對于合法的行政行為依法予以維持，通過司法程序確認行政行為的效力，也對行政機關(guān)各項經(jīng)濟社會管理職能得以有效發(fā)揮起到了重要保障作用。實踐證明，在司法審查過程中，只要法官具有較高的能動司法意識，那么案件的裁判結(jié)果都將在某種程度上對公共政策的形成與制訂構(gòu)成難以忽視的影響。

第五，完善司法解釋制度。制定司法解釋是最高人民法院指導各級人民法院審判工作，確保法律正確實施，維護司法公正的重要職責。正是在制定司法解釋過程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸顯，在國家治理和社會整合方面的影響力才得以逐步增大。其實，司法造法是各國司法實務(wù)中的一個普遍現(xiàn)象，是成文法本身所存在的局限性與社會發(fā)展的需要之間張力作用的結(jié)果。由于我國政治經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)型期的劇烈變動之中，而法律的穩(wěn)定性與嚴格的立法過程使得一部分法律規(guī)范不能適應(yīng)社會生活變化需要的情況客觀存在。于是，司法解釋自然也就成為彌補法律漏洞的重要方式。最高人民法院根據(jù)法律實施的需要，通過司法解釋等方式，創(chuàng)造性地適用法律。但是，司法造法必須受到嚴格限制。為此，要不斷完善司法解釋工作規(guī)則，提高司法解釋的質(zhì)量和效率，確保其法律效果和社會效果。

（作者單位：最高人民法院）