第一篇：九倉鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研

2014年人民調(diào)解調(diào)研

九倉鎮(zhèn)人民調(diào)解調(diào)研

九倉司法所 劉 彥

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，它繼承和發(fā)揚了中華民族民間調(diào)解“止訟息爭”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。隨著國家改革的不斷深入，人民調(diào)解工作面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，實現(xiàn)人民調(diào)解工作全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻。為此，我對九倉的人民調(diào)解工作做了調(diào)研。

一、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

（一）組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織9個，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會1個，村人民調(diào)解委員會7個，社區(qū)人民調(diào)解委員會1個，有調(diào)解人員164名?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織逐步規(guī)范、健全。

（二）發(fā)揮作用較為明顯。去年以來，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛235起，調(diào)解成功231起，調(diào)解成功率達98%以上，有效地緩和了人民內(nèi)部矛盾，人民調(diào)解工作發(fā)揮了 “第一道防線”的重要作用。這些矛盾糾紛中，贍養(yǎng)糾紛26起，婚姻糾紛13起，宅基地糾紛57起，鄰里糾紛27起，土地承包糾紛34起，損害賠償糾紛10起，其他糾紛68起。

（三）工作機制逐步規(guī)范化。近年來，我鎮(zhèn)司法所結(jié)合轄區(qū)實際，指導各村調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應(yīng)用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各村；完善了兩級人民調(diào)解程序，即：

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一般民間糾紛由村調(diào)委會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，申報鎮(zhèn)綜治工作中心。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。

（四）群眾認可程度較高。人民調(diào)解制度以其化解矛盾糾紛便利及時靈活、成本低、效率高、柔性強的優(yōu)點，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用，深受人民群眾的歡迎。同時，緩解了司法的壓力與當事人訴訟之累，并使一部分法院不能受理或者無暇受理的案件投訴有門，有效避免了矛盾的激化與群體性事件的發(fā)生。

二、存在的主要問題

（一）部分領(lǐng)導重視程度不高,社會公眾認識程度不夠。一是重視不夠。部分村（社區(qū)）領(lǐng)導對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，沒有專職的人民調(diào)解員，現(xiàn)有民調(diào)主任工作熟悉程度及連續(xù)性較差。至今尚有村調(diào)委會未掛出人民調(diào)解委員會的牌子、印章丟失未及時刻印。二是認識不足。社會各界對人民調(diào)解的地位作用認識不足，共同參與、齊抓共管意識較差，大部分調(diào)解工作仍然是依靠綜治工作中心（司法所、綜治辦、信訪辦等組成）人員和村民調(diào)主任孤軍作戰(zhàn)。三是宣傳不到位。因宣傳力度不大，仍有很多人不了解有民調(diào)組織的職能和作用，爭議發(fā)生時往往選擇撥打“110”報警，既浪費了公共資源，也不利于矛盾的有效解決。四是近年來人民調(diào)解組織和調(diào)解員在各個不同范圍調(diào)處了大量的矛盾糾紛，但其典型事跡并未得到褒揚，使群眾對調(diào)解組織及工作缺乏了解和認識。

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（二）基層人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足問題仍顯突出。經(jīng)費的制約給我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是人民調(diào)解“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求難以全面落實。目前有相當一部分調(diào)委會沒有相對固定的調(diào)解場所及辦公設(shè)備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調(diào)處所發(fā)生的矛盾糾紛，案件卷宗難以形成或不規(guī)范完整，為一段時期后協(xié)議的有效執(zhí)行留下了隱患。二是培訓力度受限。由于無專項人民調(diào)解員培訓經(jīng)費，影響了人民調(diào)解員素質(zhì)的提高。我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所、綜治辦、信訪辦人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員兼任，沒有經(jīng)過法律專業(yè)教育培訓，對人民調(diào)解業(yè)務(wù)不熟悉。培訓經(jīng)費的不到位更使這個問題十分突出。目前對多數(shù)基層人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓一般是以會代訓方式進行，極少有系統(tǒng)學習法律知識的機會。三是調(diào)處工作質(zhì)量不高。許多發(fā)生在農(nóng)村因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件和群體性事件，多為不懂法、不用法或無力承擔訴訟費用，自行采取各種“手段”解決所致。因此，利用人民調(diào)解這一群眾性組織開展法制宣傳教育、調(diào)解民間糾紛正是當前農(nóng)民所急需，維護地區(qū)社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、各項改革穩(wěn)步推進所必須，而作為履行這些工作職能的人民調(diào)解組織卻因沒有專項工作經(jīng)費，難以有效開展工作，一定程度上影響了糾紛的調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解人員的工作積極性。

（三）聯(lián)合調(diào)解機制尚未完全建立,人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不平衡。一些疑難糾紛涉及跨區(qū)域、行業(yè)，專業(yè)性較強，靠單個部門組織難以解決。目前我鎮(zhèn)相當一部分調(diào)委會還未完全形成與相關(guān)部門組織聯(lián)合預防調(diào)解的工作機制，部分雖有工作機制，也常出現(xiàn)人員難集中、工作難開展的現(xiàn)象，單兵作戰(zhàn)的情況比較普遍。

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同時，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與人民調(diào)解“哪里有糾紛，哪里就有人民調(diào)解”的工作要求相差甚遠。

（四）隊伍綜合素質(zhì)有待提高，部分調(diào)解員工作熱情和信心不足。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。全鎮(zhèn)164名調(diào)解人員中，50歲以上占40%。二是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，高中以上很少，占總?cè)藬?shù)的18%。三是政策不熟悉、法律知識欠缺。調(diào)解員中有相關(guān)法律知識或經(jīng)過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓的占比例較小，工作中多憑經(jīng)驗處理問題和糾紛。四是基層人民調(diào)解員兼職過多。村級調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。加之人員流動和調(diào)整較頻繁，導致整個隊伍不穩(wěn)定，工作積極性差，調(diào)解工作不能形成經(jīng)驗。五是缺乏工作熱情。調(diào)解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調(diào)解員對工作失去信心，沒有熱情，認為“調(diào)好調(diào)壞都一個樣，調(diào)與不調(diào)也一個樣”，加上選舉機制，因多數(shù)調(diào)委會主任都是村支書或主任兼任，有很多民調(diào)主任有“老好人”思想，害怕得罪人，影響繼續(xù)當選，所以工作方法簡單，工作質(zhì)量和效率不高，缺乏開拓創(chuàng)新精神，嚴重制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。

三、措施及建議

（一）深化認識，切實強化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。按照上級有關(guān)部門要求，將司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算切實落到實處，逐級核撥；二是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預算，保障人民調(diào)解工作的開展；三是完善獎勵機制。為調(diào)解員解決后顧之憂，進一步調(diào)動從事人民調(diào)解工作的積極性；四是加強基層司法所建設(shè)。不斷壯大司法

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所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強其指導管理人民調(diào)解工作的力量。

（二）整合力量，形成“大調(diào)解”工作格局。在村、鎮(zhèn)全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)建立調(diào)解組織，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性的自律性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門及派駐機構(gòu)人員和群眾團體參與人民調(diào)解委員會工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，積極營造化解矛盾糾紛齊抓共管的“大調(diào)解”格局，實現(xiàn)新形勢下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新跨越。

（三）公開選任，建立一支堅強有力的人民調(diào)解隊伍。一是把人民調(diào)解委員會組建問題納入村民委選舉工作中，對調(diào)委會主任人選問題征求鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和司法所意見，力爭使較高素質(zhì)人員被提名為候選人。二是拓寬聘任調(diào)解員的渠道。吸納黨員、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入調(diào)解員隊伍。三是積極探索人民調(diào)解的專業(yè)化、社會化、職業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，引入競爭機制，推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。以公開選聘招考，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔任首席人民調(diào)解員，從而改善隊伍結(jié)構(gòu)，逐步形成多層次的民調(diào)隊伍。

（四）強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。一是加強指導和管理。通過加強司法所規(guī)范建設(shè)，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調(diào)解的職能。二是強化培訓和考核。按照不同類型，不同層次及人民調(diào)解委員會工作范圍的特點

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和要求，建立定期分級培訓制度。按照人民調(diào)解法的要求，司法所要與法庭協(xié)調(diào)配合，分級、定期對轄區(qū)范圍內(nèi)人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓，并在此基礎(chǔ)上實行人民調(diào)解員考試考核和持證上崗制度、首席人民調(diào)解員聘任考核工作制度。三是落實規(guī)范建設(shè)和管理。在限定時期內(nèi)實現(xiàn)人民調(diào)解委員會“五有”、“四落實”、“六統(tǒng)一”工作標準和要求，突破我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作薄弱環(huán)節(jié)。四是創(chuàng)新工作方式和方法。將人民調(diào)解作為民事訴訟的前臵程序,開展特定案件民事訴訟訴前調(diào)解和審前調(diào)解工作，形成互相支持、互相配合化解矛盾糾紛的工作機制。使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接,減輕糾紛當事人的“訴累”、分流法院的訴訟壓力、提升人民調(diào)解的權(quán)威，使人民調(diào)解工作向法制化、正規(guī)化方向健康發(fā)展。

第二篇：人民調(diào)解調(diào)研

三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作調(diào)查報告

調(diào)查目的：通過對三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解委員會的調(diào)查，針對目前三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作的所存在的問題提出相應(yīng)的建設(shè)性建議，解決當前存在的問題

調(diào)查地點：天臺縣三合鎮(zhèn)

調(diào)查時間：

調(diào)查對象：三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解委員會

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會的主持下，依據(jù)法律、政策和社會公德，對民間糾紛進行規(guī)勸疏導，促使當事人互諒互讓、解決糾紛的群眾自治活動。通過對民間糾紛的調(diào)解，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我約束，具有及時、經(jīng)濟、和睦關(guān)系的特點和優(yōu)勢，能有效地將民間糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。因此，人民調(diào)解是維護基層社會穩(wěn)定、預防和化解各種民間糾紛的“第一道防線”，也是我國社會主義民主與法治建設(shè)的重要組成部分。多年來，人民調(diào)解組織積極介入社會矛盾糾紛的調(diào)處中，解決了大量婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、打架斗毆、侵權(quán)賠償、土地承包等方面的矛盾糾紛，使許多激烈的沖突被化解在基層，為社會穩(wěn)定作出了重大貢獻。

隨著改革開放的不斷深入和推進，社會主義市場經(jīng)濟體系的逐步建立和完善，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。如何加強人民調(diào)解的自身建設(shè)，切實解決自身存在的突出問題，適應(yīng)新時期人民調(diào)解工作的新要求，充分發(fā)揮人民調(diào)解的工作職能，維護社會穩(wěn)定，成為各級黨委、政府和司法行政機關(guān)所關(guān)心的熱點問題。本文就三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作發(fā)展對策作初淺探索。

一、三合鎮(zhèn)村級人民調(diào)解工作中存在的突出問題

據(jù)統(tǒng)計，目前三合鎮(zhèn)共有村級人民調(diào)解委員會31個，村級調(diào)解主任、副主任75人，今年1至6月份村級調(diào)解會調(diào)處化解各類民間糾紛數(shù)96起。通過鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解會的不斷努力，不但化解了諸多民間糾紛，維護了社會穩(wěn)定，同時為縣法院，鎮(zhèn)黨委、政府減輕了不少工作壓力。但是，我們也應(yīng)當看到，隨著改革開放的不斷深入，人與人之間的利益關(guān)系發(fā)生了重大變化，導致民間糾紛主體多元化，內(nèi)容復雜化，人民調(diào)解工作也面臨著艱巨而繁重的任務(wù)。特別是村級人民調(diào)解工作存在諸多與新形勢下人民調(diào)解工作不相協(xié)調(diào)的地方，嚴重阻礙了人民調(diào)解工作的發(fā)展，表現(xiàn)在：

1、村級人民調(diào)解工作沒有得到足夠重視

首先是領(lǐng)導的認識不到位。人民調(diào)解屬于義務(wù)性質(zhì)，沒有業(yè)務(wù)收入，只花錢不收費，因此，調(diào)解積極性不夠高，調(diào)解工作不力，不能及時、快速化解矛盾糾紛，一些小矛盾、小糾紛不能消滅在萌芽狀態(tài)，致使事態(tài)進一步惡化，嚴重影響了社會穩(wěn)定；其次是人民調(diào)解員自身的認識不到位。認為調(diào)解工作是管閑事、太婆媽，放不下架子，怕得罪人。這樣一來，在工作中不負責任，工作缺乏應(yīng)有的活力和開拓精神，抱著干與不干都一樣，應(yīng)付了事的態(tài)度。

2、人民調(diào)解員自身素質(zhì)偏低

人民調(diào)解工作的性質(zhì)決定了人民調(diào)解員要具有較高的法律水平和把握政策的能力，隨著我國法律體系的不斷健全和法制化進程的不斷加快，各行各業(yè)都納入了法制化管理軌道，通過法律規(guī)范人們的言行舉止成為必然。這對調(diào)解人員的法律素質(zhì)提出了更高的要求，但從三合鎮(zhèn)目前的人民調(diào)解員的情況來看，全鎮(zhèn)250名村級人民調(diào)解員中，50歲以上的96人，占38.4%，具有初中文化的218人，占87.2%，高中文化的83人，占

33.2%。不但文化素質(zhì)偏低，而且年齡結(jié)構(gòu)偏大，相當一部分調(diào)解員的法律素質(zhì)與客觀要求不相適應(yīng)，他們中的很大一部分調(diào)解員開展調(diào)解工作主要憑借老經(jīng)驗、老辦法，而不是靠法律、政策，調(diào)解的糾紛有時表面上暫時平息，但并沒有從根本上解決矛盾。

3、人民調(diào)解工作缺乏必要保障

各級對村級調(diào)解會的指導幫助不夠，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能保障。從目前的情況看，村級調(diào)解會主任必須是村民委員會委員，每屆任期三年，在三年期間是很難熟練掌握有關(guān)法律知識和熟練把握國家的方針政策進行法制宣傳教育和調(diào)處民間糾紛的，這就需要加強政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓，培訓工作沒有經(jīng)?；?、制度化，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，制約了基層人民調(diào)解組織發(fā)揮“第一道防線”的作用。

二、村級人民調(diào)解工作的發(fā)展對策

切實做好新時期的村級人民調(diào)解工作，應(yīng)重點做好以下四個方面的工作，努力抓好“四個到位”：

1、組織到位，強化力量，解決好有人辦事的問題。這是確保村級人民調(diào)解工作健康發(fā)展的前提和保障。要做到哪里有矛盾糾紛，那里就有調(diào)解組織，確保不漏管、不失控。要高度重視調(diào)解隊伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、黨和政府滿意、人民群眾滿意的有戰(zhàn)斗力的調(diào)解員隊伍。注意吸收懂法律、懂政策的離退休干部、復員退伍軍人和在群眾中威望高，辦事公正的村民參加調(diào)解工作，形成一支強有力的化解社會矛盾、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。要加強理論學習、政策學習和法律學習，全面正確地理解、領(lǐng)會黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，不斷提高調(diào)處社會矛盾、做好群眾工作的能力和水平。要加強作風建設(shè)，增進與群眾的聯(lián)系和感情，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁。要協(xié)調(diào)各方面的工作力量，關(guān)心支持人民調(diào)解工作，幫助村級人民調(diào)解組織解決工作中的實際問題和困難，提供經(jīng)費保障，提供正常辦公所需的物資和房屋。

2、工作到位，強化功能，解決好有所作為的問題。根據(jù)人民調(diào)解工作面臨的形勢和任務(wù)，當前和今后一個時期，我們要繼續(xù)深入思考和探索村級人民調(diào)解工作的新思路、新格局、新載體和新手段，重在強化“三個功能”和拓展工作領(lǐng)域上下功夫。一是要進一步強化村級人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的功能，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二是進一步強化人民調(diào)解預防糾紛、防止矛盾激化的功能，努力減少民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。三是進一步強化村級人民調(diào)解的法制宣傳教育功能，努力提高基層群眾法律素質(zhì)。四是進一步拓展村級人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，不斷擴大調(diào)解覆蓋面。

3、制度到位，落實責任，解決好有序規(guī)范問題。在各項工作中，制度更帶有穩(wěn)定性和長期性，更能保障各項工作規(guī)范、高效地開展。必須把制度建設(shè)放在重要位置，以責任制為總抓手，建立健全科學、實在、配套、管用的工作制度，并狠抓落實，真正實現(xiàn)調(diào)解工作的制度化和規(guī)范化。要著眼于建立預防化解矛盾糾紛的有效機制，重點完善因人預防、因地預防、因時預防、因事預防的預警機制，健全矛盾糾紛排查機制，落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，強化應(yīng)急處置機制。加強村級人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，不斷推動村級調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)，促進調(diào)解工作的健康發(fā)展。

4、用足手段，保證人民調(diào)解的權(quán)威性。一是公證手段。我認為，對經(jīng)調(diào)解后雙方當事人達成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，如贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、還款協(xié)議等，當事人或債權(quán)人可以通過公證機關(guān)辦理公證，賦予該協(xié)議強制執(zhí)行效力。二是接受人民法院委托調(diào)解手段。法院受理案件后，經(jīng)雙方當事人同意，由人民法院委托調(diào)委會調(diào)解，達成的協(xié)議經(jīng)人民法院確認，具有法律效力。這樣，就破解了長期以來人民調(diào)解協(xié)議缺乏法律效力的困境。

5、協(xié)調(diào)配合到位，構(gòu)筑大調(diào)解格局，解決好調(diào)解部門各自為戰(zhàn)，工作效率低下，效果不佳的問題。做好新時期村級人民調(diào)解工作，離不開鎮(zhèn)黨委政府的重視支持，離不開各有關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)與配合。將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合起來，建立以政府為主導，各有關(guān)部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動的工作機制，發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，按照法定職權(quán)和誰主管誰負責的原則，將有關(guān)的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)；有利于黨委政府及時了解社情民意，把群眾反映強烈的問題解決好，把群眾的合法權(quán)益保護好。

總之，村級人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會穩(wěn)定工作中的“第一道防線”，需要各級各部門的關(guān)心和支持，盡可能地為他們提供便利和條件，同時，調(diào)解員也要努力提高自身素質(zhì)，堅決貫徹執(zhí)行“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針，這樣才能為社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。

09春法學本施海天

第三篇：桐木鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研報告之一

桐木鎮(zhèn)人民調(diào)解工作調(diào)研報告

————人民調(diào)解工作重心是否由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

桐木司法所

人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村人口不斷大量地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人民調(diào)解工作也將面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)新形勢下城鎮(zhèn)人口遞增出現(xiàn)的新問題新矛盾，實現(xiàn)人民調(diào)解工作全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展，進一步發(fā)揮“第一道防線”作用，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境做出新的貢獻，為此我所對桐木鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作做了調(diào)研并形成報告如下：

一、轄區(qū)基本情況

桐木鎮(zhèn)地處旬陽北段高寒山區(qū)，轄區(qū)總?cè)丝?2553 人，其中農(nóng)業(yè)人口 12413人，城鎮(zhèn)人口140 人。流動人口4351 人，農(nóng)業(yè)人口中進城務(wù)工4879 人，留守人口 7534人。

二、人民調(diào)解工作現(xiàn)狀

﹙一﹚轄區(qū)基層調(diào)解組織情況。全鎮(zhèn)建立人民調(diào)解組織14個，其中：鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會1個，村﹙社區(qū)﹚調(diào)解委員會13個，有調(diào)解人員56 名?；鶎尤嗣裾{(diào)解組織健全。

﹙二﹚近年來矛盾糾紛的主要類型和特點。近年來由于城鎮(zhèn)化的步伐加快和主導產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我下去的矛盾糾紛主要集中在三個領(lǐng)域。一是土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域；二是林權(quán)、土地界畔領(lǐng)域；

三是務(wù)工傷亡和交通事故領(lǐng)域。林權(quán)、界畔糾紛尤為突出。這些糾紛的發(fā)生體現(xiàn)出以下特點：一是涉案金額日趨上升；涉及政策界線跨度大、年代久遠；三是取證難；四是涉案人員較多，易引起群體性 ；五是矛盾發(fā)生季節(jié)性較強。2011年，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛61起，其中村級調(diào)解組織調(diào)解48起，調(diào)解成功55起，調(diào)解成功率90%，其中涉農(nóng)糾紛58起，占矛盾糾紛總數(shù)的比例為95%，其他糾紛3起。

三、存在的主要問題

﹙一﹚部分領(lǐng)導重視程度和社會公眾認識程度不夠高。一是重視不夠。部分領(lǐng)導對新形勢下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認識不足，對人民調(diào)解工作重視和支持不夠，缺乏專職人民調(diào)解員。二是認識不足。社會各界對人民調(diào)解的地位作用認識不足，共同參與和協(xié)助意識較差。三是配套設(shè)施滯后，影響了人民調(diào)解組織職能的發(fā)揮。人民調(diào)解組織的建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，幾十年來仍然是一張嘴，兩條腿，翻山越嶺，拼搏苦斗。

﹙二﹚基層人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費不足依然突出。經(jīng)費的制約給我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作開展帶來了很大的難度。一是沒有固定的調(diào)解場所、辦公設(shè)備、辦公用品，長期仍以游擊隊的方式調(diào)處矛盾糾紛。二是培訓力度受限。我鎮(zhèn)人民調(diào)解員除司法所人員外，多數(shù)是由村委會主任、委員或村民小組長兼任，整體的素質(zhì)和調(diào)解能力較差。因經(jīng)費的問題每年職能采取以會代訓的形式對其粗略培訓，缺乏長期系統(tǒng)的培訓，從而影響其了職能的發(fā)

揮。

﹙三﹚隊伍綜合素質(zhì)有待提高，部分調(diào)解員工作熱情和信心不足。一是文化程度偏低。全鎮(zhèn)人民調(diào)解員中，具有高中文化的很少，一般的只有初中文化程度。二是政策、法律法規(guī)知識缺乏系統(tǒng)性學習。調(diào)解員中業(yè)務(wù)知識知識經(jīng)過鎮(zhèn)級以上專業(yè)培訓的人員所占比例很小。三是缺乏激勵機制，致使調(diào)解員工作熱情不高。調(diào)解員工作補貼長期沒有得到較好的解決，加之未建立有效的激勵機制，相當一部分調(diào)解員對工作失去信心，沒有熱情，發(fā)生矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

四、進一步加強人民調(diào)解工作的措施及建議

﹙一﹚深化認識，切實加強人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費。按照上級有關(guān)部門要求，將司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預算，逐級撥款；二是落實人民調(diào)解員工作報酬。建立調(diào)解員工作補貼辦法，將人民調(diào)解員工作經(jīng)費及工作補貼列入鎮(zhèn)財政預算；三是完善獎勵機制，進一步調(diào)動調(diào)解員從事調(diào)解工作的積極性；四是加強基層司法所建設(shè)。不斷壯大司法所隊伍，切實改變司法所長長期是“光桿司令”和身兼數(shù)職的現(xiàn)狀，增強其指導管理基層人民調(diào)解工作的力量。

﹙二﹚整合力量，形成“齊抓共管、大調(diào)解”工作格局。建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互溝通聯(lián)系的制度，吸收相關(guān)部門和群眾團體參與人民調(diào)解工作，建立糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制，實現(xiàn)新形勢下人民調(diào)解工作從“單一調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的新

跨越。

﹙三﹚強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。通過加強司法所規(guī)范化建設(shè)，進一步理順司法所管理體制，強化指導與管理人民調(diào)解的職能。強化培訓和考核，按照不同類型、不同層次及人民調(diào)解委員會工作范圍的特點和要求，建立定期分級培訓制度。

總之，根據(jù)我們的工作實際來看，雖然城鎮(zhèn)化步伐在加快，但人民調(diào)解工作的重心仍在農(nóng)村，并未向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其理由如下：一是大量人口是去城鎮(zhèn)務(wù)工，其根、家在農(nóng)村，而不是完全變?yōu)槌擎?zhèn)人；二是大量糾紛發(fā)生在農(nóng)村；三是農(nóng)村基層人民調(diào)解組織建設(shè)仍很薄弱，急需加強的；四是農(nóng)村仍是社會穩(wěn)定的基石，基石不牢，地動山搖。

第四篇：桐梓縣官倉鎮(zhèn)公路建設(shè)調(diào)研報告

桐梓縣官倉鎮(zhèn)公路建設(shè)調(diào)研報告

桐梓縣農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研組

官倉鎮(zhèn)位于桐梓縣城西南面，距縣城26公里，有官倉壩、響水壩、朱天壩等三個糧食高產(chǎn)壩區(qū)，地勢較平坦。近幾年來，官倉鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持“要致富，先修路”的思想，多渠道融資，探索出多種途徑加快鎮(zhèn)村公路建設(shè)的路子。對此，根據(jù)縣委羅其方書記的安排，調(diào)研組深入官倉鎮(zhèn)調(diào)查研究，以期總結(jié)經(jīng)驗，啟迪全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進鎮(zhèn)村公路建設(shè)。

一、基本情況

2008年，官倉鎮(zhèn)財政總收入550萬元(其中地方級收入261萬元)，農(nóng)民人均純收入達3364元。該鎮(zhèn)財政和農(nóng)民收入主要來源于油菜、水稻、畜牧和煙草等產(chǎn)業(yè)，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近幾年來，官倉鎮(zhèn)黨委、政府高度重視鎮(zhèn)村公路建設(shè)，通過項目帶動、部門支持、掛幫單位幫扶、社會集資、群眾自發(fā)、鎮(zhèn)政府補貼等方式，多渠道融資1898萬元，先后改造了桐官公路,打通了官倉至高橋、官倉至山盆兩大出口通道,維修了官倉、羊復、紅旗、人民、太平、曙光、堡上、公平、小河等村通村公路,新修了楠木、馬孔等村扶貧公路,硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天、太平、人民等村壩區(qū)通組公路，維修改造公路154公里，硬化通村公路20多公里。目前，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了組組通公路，官倉、太平、響水三個集鎮(zhèn)通油路，壩區(qū)通組公路基本硬化，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)基本呈現(xiàn)，使官倉成為全縣交通條件最為方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

二、主要做法

（一）以民為本，強化修路意識。官倉鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導班子在深入村組、深入群眾中調(diào)查了解到，本鎮(zhèn)群眾最關(guān)心的就是公路建設(shè)問題，在各種群眾會上，群眾抱怨最多的也是公路建設(shè)問題。于是，鎮(zhèn)黨委、政府確定了鎮(zhèn)村公路建設(shè)是全鎮(zhèn)工作的重中之重，把通村組公路作為“愛民工程”實施，鎮(zhèn)黨委書記親自抓該項工作，并在全鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中樹立“要帶領(lǐng)人民致富，必須先幫助人民修好路”的思想意識。

（二）多方籌資，加大修路力度?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大的難題是資金問題，鎮(zhèn)村公路建設(shè)也不例外，對此，官倉鎮(zhèn)黨委政府在強意識的推動下，通過三種途徑解決資金問題。首先是跑項目。充分利用各種關(guān)系，主動對接國家政策，只要能沾上修路的，都盡量擠進去，向省、市、縣各部門跑項目，積極爭取到通鄉(xiāng)油路資金700萬元，對26公里桐官公路進行了全線油路改造；爭取通村公路資金447萬元，對87公里通村公路進行了全面改造，打通了太平至山盆、太平至高橋兩大出境通道，結(jié)束了官倉鎮(zhèn)交通斷頭的歷史；爭取扶貧公路資金51萬元改造通村公路21公里；爭取烤煙基地機耕道和“四在農(nóng)家”建設(shè)資金240萬元，硬化了官倉、紅旗、楠木、朱天等村20余公里壩區(qū)通組公路和官倉、響水等兩個老集鎮(zhèn)街道；其次是抓掛幫。近幾年，各級黨委政府均建立了掛幫制度，對此，官倉鎮(zhèn)黨委政府充分抓住機會，積極爭取掛幫部門和掛幫領(lǐng)導支持，籌集資金160余萬元，將太平至官倉改造為油路；第三是自己動。對各種項目和部門集資建設(shè)的項目，存在資金不足問題的，鎮(zhèn)黨委政府采取政府匹配一部分，村組協(xié)調(diào)占地問題解決一部分，群眾集資或投工投勞補充一部分，積極鼓勵群眾參與通村、通組公路修建，確保各項工程順利實施。同時，鎮(zhèn)黨委政府對建設(shè)公路有積極性的村組，進行水泥支持和政策技術(shù)支持，鼓勵群眾自力更生，自己修路，主動建設(shè)發(fā)展的“出路”。兩年來，鎮(zhèn)政府幫助太平、人民、官倉、紅旗等村群眾硬化通組公路近20公里，群眾集資、投工投勞建設(shè)村組公路折合現(xiàn)金近300萬元。

（三）示范帶動，建立科學機制。無論是項目型、部門掛幫型、社會集資型，還是群眾自發(fā)型的鎮(zhèn)村公路建設(shè)，都離不開村民。凡是村民想建的項目，都非常順利地實施，但如果是政府要村民建的，推進的難度就很大，如土地征用補償要求高、投工投勞組織差、協(xié)調(diào)配合難等。對此，官倉鎮(zhèn)黨委政府按照“項目公開、依靠村組、跟蹤服務(wù)、演好角色”的工作方針，對項目和掛幫、集資型公路建設(shè)，做好疏導解釋工作，引導群眾心往一處想，勁往一處使，把握好機遇，變要我干為我要干；對群眾自發(fā)建設(shè)的項目，由村組按照“一事一議”制度，成立項目管理組織，自選項目管理人員，按期召開群眾會，全面實行項目建設(shè)財務(wù)公開，政府只當好協(xié)調(diào)服務(wù)員，幫助協(xié)調(diào)解決炸材和技術(shù)上的問題，同時根據(jù)政府的能力，適當在水泥等方面給予支持，當好“助推器”，鼓勵村民自發(fā)建設(shè)村組道路。通

過項目“點”和群眾自發(fā)“線”上的示范帶動，各村各組之間形成了相互“攀比”的態(tài)勢，全鎮(zhèn)村組道路建設(shè)達到了高潮。

三、存在問題

（一）路網(wǎng)規(guī)劃不夠完善。鎮(zhèn)村公路建成后不僅為鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，也為新農(nóng)村建設(shè)增添了一道亮麗的風景線。但官倉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公路建設(shè)規(guī)劃還仍然處在“初級階段”。建設(shè)村組公路時為了方便建設(shè)和節(jié)約資金，通常是沿原毛路進行改建或硬化，沒有對村組公路進行嚴格勘測設(shè)計，導致組與組之間、村與村之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的連接點不科學，線形走向設(shè)計也不太合理，出現(xiàn)了一些“斷頭路”；有的路只有3米寬，又沒有避車點，小型車輛錯車都很困難；有的路段急彎較多，存在嚴重的安全隱患。

（二）項目帶動型缺乏征地資金。目前，無論是通鄉(xiāng)通村公路、扶貧公路還是烤煙基地、“四在農(nóng)家”公路建設(shè)，在項目立項審批時，均沒有將征地費用列入工程預算，而將這部分投資轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如平均按4米寬計算，除去原毛路平均3米寬，也就是說每公里至少需新征地1.5畝，再按征用土地最低標準每畝8000元計算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每修1公里的村組公路，就得補貼1.2萬元，否則就只能是欠農(nóng)民的，長此以往，要么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不堪重負，要么是在老百姓中埋下不安定因素。

（三）自發(fā)建設(shè)項目工程質(zhì)量低。群眾自發(fā)建設(shè)的村組公路，由于是村民自發(fā)組織的，為節(jié)約開支，基本是對原路進行硬化，工程人員都是本土工匠，由于沒有受過專業(yè)訓練，其負責建設(shè)的道路技術(shù)標準不規(guī)范，厚薄不均、寬窄不

一、路沿路面不平整，混凝土標號不夠、無收縮縫、轉(zhuǎn)彎半徑不合理等問題突出，這將會導致公路使用壽命不長，安全隱患多。

（四）村組公路養(yǎng)護難度大。一是群眾的養(yǎng)護意識淡薄，超重超載、損毀公路的行為時有發(fā)生，“短壽”現(xiàn)象較為嚴重。二是養(yǎng)護資金未落實到位?？h政府雖然明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護補助標準，但至今沒有落實到位。因此，現(xiàn)在的村民為保護自己村組的公路，在公路的兩端設(shè)置了通行障礙，只允許小型車輛通過，一定程度上降低了公路使用功能。三是缺乏專人養(yǎng)護。由于缺乏養(yǎng)護資金，絕大多數(shù)通村公路至今也沒有落實專人養(yǎng)護。通村公路失養(yǎng)，路面損壞若要修復，必將

造成第二次籌資，其難度可想而知，這樣既造成了資金的浪費，又達不到大力建設(shè)村組公路，謀求更大經(jīng)濟社會效益的目的。

四、對策建議

（一）完善路網(wǎng)規(guī)劃，明確建設(shè)目標。隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進，村組公路建設(shè)勢在必行，如何把它建設(shè)好，讓它發(fā)揮出最大的社會經(jīng)濟效益，關(guān)鍵是要對現(xiàn)有的路網(wǎng)規(guī)劃進行進一步的完善。要盡快組織力量深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組進行廣泛調(diào)研，結(jié)合我縣交通建設(shè)的實際情況，對現(xiàn)有路網(wǎng)規(guī)劃進行完善。具體操作上，一方面要打破縣、鄉(xiāng)、村的界線，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，要防止畫地為牢，造成邊緣組、村、鎮(zhèn)互不連接的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，要提高公路建設(shè)標準，延長公路使用“壽命”，為開通農(nóng)村客運打下堅實基礎(chǔ)。

（二）加強技術(shù)指導，提高建設(shè)質(zhì)量。公路建設(shè)專業(yè)性較強，技術(shù)要求高。村組公路建設(shè)全面展開后，點多面廣，技術(shù)人員相對缺乏，施工管理、質(zhì)量監(jiān)管難以到位。因此，一方面縣交通局要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和現(xiàn)場工程人員進行專業(yè)培訓，掌握公路建設(shè)的質(zhì)量要求，規(guī)范公路建設(shè)程序。另一方面要成立通村公路質(zhì)量巡查小組，加強對全縣村組公路建設(shè)的質(zhì)量指導和監(jiān)督。

（三）拓寬融資渠道，解決資金瓶頸。資金不足是制約村組公路建設(shè)的最大難題。上級補助資金，對于規(guī)模龐大的村組公路建設(shè)來說，仍然是杯水車薪。要確保村組公路建設(shè)的順利進行，必須多渠道籌集資金。一是縣交通部門要制定出臺通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策。鼓勵群眾自籌資金修建，待工程竣工后，經(jīng)縣交通局驗收合格的，按標準將資金補助到位。二是縣財政設(shè)立專項建設(shè)補助資金。建議縣政府每年在全縣財政盤子中籌集1200萬元，按每公里補助6萬元的標準啟動全縣200公里村組公路建設(shè)工程。三是要將通村公路建設(shè)與土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)項目等整合起來，積極爭取上級補助資金，立項時盡量將征地補償費列入總投資。四是要緊緊抓住掛幫單位和掛幫領(lǐng)導，主動引導各掛幫單位支持村組公路建設(shè)，使各掛幫單位在推動地方經(jīng)濟上發(fā)揮最大的助推作用。五是廣泛動員在外成功人士捐資，變“政府辦交通”為“社會辦交通”。六是重點發(fā)動群眾，使群眾認識到村組公路建設(shè)是自身的事，自己主動集資、投工投勞建設(shè)發(fā)展致福的“出路”。同時，在全縣范圍內(nèi)選擇規(guī)

劃一批基礎(chǔ)條件較好的通村組路，采取群眾自發(fā)集資，投工投勞的形式讓能修的村組公路都“動”起來。

（四）部門支持配合，營造良好環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村組公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。交通部門要加強村組公路建設(shè)指導監(jiān)督工作，全面完成路網(wǎng)規(guī)劃；國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率；涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的搬遷工作，由各部門自行負責解決，原則上不予補助。

（五）建立管養(yǎng)機制，維護建設(shè)成果。公路建設(shè)“三分建、七分養(yǎng)”。目前看，由于村組公路推行時間不長，絕大多數(shù)路面保存尚好，但隨著時間的推移，村組公路管護的形勢越來越緊迫，任務(wù)越來越艱巨。如果不及時采取措施，勢必嚴重影響通村公路的使用壽命。一是要加強主體意識教育，增強廣大群眾愛路、管路、護路的意識。二是要進一步落實縣政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會層層簽定養(yǎng)護協(xié)議，兌現(xiàn)通村公路養(yǎng)護資金補助。同時，還要制定《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金考核辦法》，確保資金落到實處。三是要設(shè)立通村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，確保資金使用效果。四是要以公開競爭的形式將通村公路的日常管護承包給公路沿線的村民，這樣既解決了通村公路無人管護的問題，又能促進農(nóng)民就業(yè)和增收。五是要加大執(zhí)法處罰力度，嚴厲打擊損毀、超載等不法行為。（執(zhí)筆：李曉靜）

第五篇：2016人民調(diào)解調(diào)研報告

2016人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解調(diào)研報告

人民調(diào)解是我國一項重要的社會主義法律制度，在維護社會穩(wěn)定、實行群眾自治、加強會主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮了獨特的作用，做出了積極的貢獻。2016年8月28日《中華人民共和國人民調(diào)解法》的實施，是人民調(diào)解制度發(fā)展的里程碑，對于推動人民調(diào)解工作發(fā)展，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要而深遠的意義，也為基層人民調(diào)解組織在法律框架內(nèi)創(chuàng)造性地履行職責提供了法律依據(jù)。

一個地方的人民調(diào)解工作的好壞，不僅在于有一批經(jīng)驗豐富、公道正直的優(yōu)秀調(diào)解員，更在于基層人民調(diào)解組織的在人民調(diào)解工作中的制度創(chuàng)新，能否有效地整合各方面資源，形成整體作戰(zhàn)、規(guī)范化運作的體制，從制度方面挖掘潛能，最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解工作者隊伍的力量，有效化解社會矛盾，維護一方的和諧穩(wěn)定。筆者在工作中嘗試推行“團隊聯(lián)調(diào)制”，收到一定成效，在此將個人的思考與實踐作一闡述，求教于諸同仁。

一、基層人民調(diào)解工作中存在的問題

我市人民調(diào)解工作發(fā)展迅速，xxxx、年全市調(diào)解矛盾糾紛78000起，調(diào)解成功率95%，工作中也涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全省人民調(diào)解工作中排名連續(xù)數(shù)年名列前茅，成績顯著。但是，在看到成績的同時，更應(yīng)冷靜地思考下一步該做什么，如何將人民調(diào)解工作引向縱深、做的更好，這就需要對基層人民調(diào)解工作現(xiàn)狀進行深入的剖析，以便有針對性的改進工作。作為一線的基層人民調(diào)解工作者，以筆者的視角，我市的基層人民調(diào)解工作尚存在以下一些問題：

1、基層調(diào)解組織過于分散，調(diào)解能力未得到有效釋放。以我區(qū)為例，目前，各調(diào)解工作室分散于各街道、公安派出所、各專業(yè)調(diào)解室，人員過于分散，平時看上去調(diào)解員人數(shù)不少，但在應(yīng)急處置時要用人時卻發(fā)現(xiàn)人手不夠，捉襟見肘。攤子鋪得過大，表面看來調(diào)解范圍擴大，但實質(zhì)上是調(diào)解能力和調(diào)解效率的下降，尤其是表現(xiàn)在處理重大矛盾糾紛方面。

2、糾紛的同質(zhì)化，致使調(diào)解員業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度的發(fā)揮。每個人都有自己的特長，所謂尺有所短，寸有所長，調(diào)解員各自擅長的領(lǐng)域也是不相同的。各調(diào)解工作室面對的糾紛基本是同樣的(專業(yè)調(diào)解室除外)，讓不同擅長的調(diào)解員去調(diào)解基本相同的糾紛，必然是結(jié)果是其業(yè)務(wù)特長不能得到最大限度施展。從整體上看，就會是工作波瀾不驚、四平八穩(wěn)，既難以打造自身的有特色的調(diào)解工作品牌，也不能在人民調(diào)解中形成攻堅克難的有力拳頭，給地方黨委、政府造成人民調(diào)解工作軟弱無力的感覺，影響人民調(diào)解工作的整體形象。

3、有針對性的培訓較少，難以造就個人調(diào)解能力突出的優(yōu)秀調(diào)解員。這涉及到調(diào)解員的個人業(yè)務(wù)素養(yǎng)問題。從我區(qū)的調(diào)解員從業(yè)背景來看，有社區(qū)主任、車間主任、企業(yè)的服務(wù)主管、退休的政法人員等，各自擅長不一。從面對的糾紛來看，有的是說理型的，要以情動人；有的是說法型的，要釋法止爭；有的是二者兼顧，既要說理，也要說法。從領(lǐng)域上看，有物業(yè)糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛、勞動糾紛、治安糾紛等。在扁平化的組織體系下，每個調(diào)解員面對的糾紛雖然種類繁多卻又是同質(zhì)化的，即使做了這樣的培訓也很難收到良好的效果。

二、團隊聯(lián)調(diào)制的意義

團隊聯(lián)調(diào)制，為“1+X”模式，即以骨干調(diào)解員為核心，配屬輔助人員組成團隊，專門攻克重大、疑難、專業(yè)糾紛，形成自身的調(diào)解品牌。

團隊聯(lián)調(diào)制的產(chǎn)生，正是為了克服上面所述的基層人民調(diào)解實踐中存在的一些問題，其意義在于：

1、打破了各調(diào)解工作室相對封閉的狀態(tài)，有效整合人力資源。在原有的相對狀態(tài)下，人力資源沒有得到有效整合。通過團隊聯(lián)調(diào)制，將合適的人員整合在團隊里，相互取長補短，團隊的整體效能得到提升，產(chǎn)生了“1+12”的溢出效應(yīng)。

2、可以最大限度的發(fā)揮優(yōu)秀調(diào)解員的特長，提升調(diào)解效能。針對不同的糾紛，選派不同的團隊進行調(diào)解，充分發(fā)揮骨干調(diào)解員的自身特長，做到一把鑰匙開一把鎖，就能夠抓住矛盾的關(guān)鍵點，及時止紛定爭。

3、能夠進行有針對性的培訓，提升調(diào)解員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。對團隊成員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，包括法律知識、實踐技能、類案解剖，現(xiàn)加上充分的實戰(zhàn)檢驗，團隊成員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)可以迅速提升，在處理同類糾紛時就可以做到游刃有余，有利于優(yōu)秀調(diào)解員的脫穎而出。

4、有助于打造自身的調(diào)解品牌，最大限度地為地方黨委、政府分憂解難。群體性事件已經(jīng)成為常態(tài)化，其中部分屬人民調(diào)解范疇，不僅影響地方穩(wěn)定，也影響黨和政府形象。通過專業(yè)團隊進行調(diào)處，往往能起到事半功倍的效果。

三、團隊聯(lián)調(diào)制的初步實踐

案例：某社區(qū)的業(yè)委會與小區(qū)的幼兒園因幼兒園用房的權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。業(yè)委會主張幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，其依據(jù)是開發(fā)商與物業(yè)公司簽訂了一份資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議，寫明幼兒園用房屬全體業(yè)主所有，據(jù)此要求幼兒園與簽訂租房合同，繳納租金給業(yè)委會，否則，要求幼兒園撤出小區(qū)，由業(yè)委會另外聘請辦學機構(gòu)入駐。幼兒園則主張，已經(jīng)與開發(fā)商簽訂合同，不能隨意廢止，因此不能與業(yè)委會簽訂合同；業(yè)委會與開發(fā)商的產(chǎn)權(quán)之爭不應(yīng)影響幼兒園正常辦學。雖經(jīng)街道、社區(qū)多次做工作，矛盾也未能得到有效處理。因其中一方采取了過激行為，雙方矛盾因此驟然激化，并發(fā)生肢體沖突。

分析：這是典型的法律糾紛，涉及到合同法、物權(quán)法等，需要成立以擅長處理法律糾紛的調(diào)解員為核心的團隊。

調(diào)處：區(qū)調(diào)委會介入了解情況后，立即以調(diào)解員馬XX(退休法官，擅長處理法律糾紛)為主，配屬區(qū)法援中心律師、另一名調(diào)解員徐XX(退休檢察官，擅長處理治安糾紛)。在調(diào)解過程，又引入一名現(xiàn)任資深法官。團隊成立后，主要工作情況包括：

1、召開碰頭會，進行調(diào)前分析；

2、確定主調(diào)人、各成員在調(diào)解中扮演的角色及可能出現(xiàn)問題的應(yīng)對；

3、接受業(yè)委會的委托，為其提供法律方面的幫助，包括為其免費進行訴訟代理；

4、請資深法官指導收集證據(jù)，并對證據(jù)進行訴訟風險評估。

結(jié)果：在證據(jù)收集過程中，調(diào)解員發(fā)現(xiàn)業(yè)主在購房時曾簽署過一份承諾書，接受開發(fā)商制定的臨時公約。臨時公約寫明，幼兒園用房歸開發(fā)商所有。合同有相對性，只對合同雙方當事人具有約束力，開發(fā)商與物業(yè)公司之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移協(xié)議雖寫明“幼兒園用房屬全體業(yè)主所有”，但并不構(gòu)成業(yè)主主張產(chǎn)權(quán)的依據(jù)。對幼兒園用房的歸屬，相關(guān)法律也未強制性規(guī)定必須歸全體業(yè)主所有。經(jīng)過訴訟風險評估，團隊一致認為在現(xiàn)有證據(jù)條件下，業(yè)委會一旦訴訟敗訴的可能性很大，并將此結(jié)果告知業(yè)委會成員。業(yè)委會表示接受，基本放棄產(chǎn)權(quán)之爭。調(diào)解員提出，對幼兒園在小區(qū)辦學對業(yè)主造成的影響，可以另行組織調(diào)解。至此，一場難解的糾紛基本平息。

點評：對法律類的糾紛，調(diào)解員必須掌握必要的法律知識，有些專業(yè)問題還必須邀請專家指導。本案是一起復雜的法律類的群體型糾紛，區(qū)調(diào)委會及時成立以退休法官為核心的調(diào)解團隊，配以法援律師、退休檢察官，調(diào)解力量很強大，在背靠背的調(diào)解中做了很多釋法工作，但由于一直沒有掌握關(guān)鍵證據(jù)，調(diào)解工作走了一些彎路。區(qū)調(diào)委會及時和法院聯(lián)系，由法院指派一名擅長處理物業(yè)糾紛的法官協(xié)助工作。正是在該法官的指導下，調(diào)解員收集到了關(guān)鍵證據(jù)，本案的調(diào)解工作才迎來轉(zhuǎn)機，業(yè)委會才會放棄產(chǎn)權(quán)之爭，糾紛基本平息。

這是團隊力量的一次充分展示，在今后的調(diào)解工作中，將不斷地摸索，進一步從制度方面予以完善，打造出自身品牌。）