第一篇：堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

攀枝花是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，于20世紀(jì)60年代中期西部大三線建設(shè)中崛起的新興工業(yè)城市。經(jīng)過40余年的開發(fā)建設(shè)，她已從昔日的“不毛之地”發(fā)展到今天的“陽(yáng)光花城、釩鈦之都、四川南向開放門戶”。原國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾經(jīng)對(duì)攀枝花的開發(fā)建設(shè)作過精辟分析。他認(rèn)為攀枝花是“毛澤東思想的產(chǎn)物，鄧小平理論的成果”。中共中央黨史研究室編寫的《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷所列舉的中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期所取得的重要成就名單中，攀枝花就占有兩項(xiàng)：“四川寶鼎山煤礦”和“攀枝花鋼鐵廠”。攀枝花開發(fā)建設(shè)和改革開放進(jìn)程，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的若干典型特點(diǎn)，它是新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的縮影和代表。2012年6月，原三線建設(shè)調(diào)整辦公室主任，已是77歲高齡的王春才老先生，重新踏上攀枝花這座美麗的陽(yáng)光花城時(shí)，也對(duì)攀枝花的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。他充滿深情地說：攀枝花建設(shè)不完全指的攀枝花，是整個(gè)西南地區(qū)的建設(shè)。攀枝花建設(shè)是三線建設(shè)的龍頭，是大三線建設(shè)的縮影，是大三線建設(shè)成功的典范，是我們?nèi)€建設(shè)者的驕傲。[①]

和其他三線建設(shè)項(xiàng)目相比，攀枝花建設(shè)項(xiàng)目是成功的。撫今追昔，思考其成功的因素，一個(gè)重要的因子應(yīng)該歸因于其在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期實(shí)施的“集中力量辦大事”的發(fā)展模式。實(shí)現(xiàn)國(guó)家的快速發(fā)展，除了要有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和明確的目標(biāo)之外，還要有整合社會(huì)資源的能力。有效整合社會(huì)資源在于組織動(dòng)員社會(huì)力量在較短時(shí)間內(nèi)完成重大項(xiàng)目，迅速形成社會(huì)生產(chǎn)力。集中力量辦大事，是新中國(guó)國(guó)家體制長(zhǎng)期形成的優(yōu)勢(shì)。從20世紀(jì)50年代的“156項(xiàng)”重大建設(shè)項(xiàng)目到60年代和70年代的大慶油田、攀枝花鋼鐵基地、劉家峽水電站、四套大化纖、十三套大化肥、湖北二汽、成昆鐵路等一大批骨干項(xiàng)目都是充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效整合資源，集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展重工業(yè)，形成比較完善的工業(yè)體系，很大程度上是因?yàn)椴扇×诉@樣的方式。本文擬選取攀枝花作為典型案例區(qū)，試圖通過分析其在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期集中力量辦大事發(fā)展模式形成的歷史背景、實(shí)施的方式以及實(shí)施的效應(yīng)，來深入總結(jié)發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事優(yōu)越性的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)在西部大開發(fā)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中如何發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)越性進(jìn)行了若干思考。

一、初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期攀枝花發(fā)展模式的歷史選擇

發(fā)展模式的選擇，就是一個(gè)社會(huì)或一個(gè)地區(qū)以什么樣的方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。發(fā)展模式的選擇，不僅受制于社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境，而且要以社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)。攀枝花開發(fā)建設(shè)初期，在國(guó)家加強(qiáng)戰(zhàn)備、加快三線建設(shè)的社會(huì)背景下，為了有效配置資源，開展大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，在中央高度集權(quán)與統(tǒng)一控制下，國(guó)家堅(jiān)持集中優(yōu)勢(shì)力量辦大事的指導(dǎo)原則，向攀枝花鋼鐵項(xiàng)目基地配置了大量的人力、財(cái)力、物力，形成了以國(guó)家調(diào)集財(cái)力、物力、人力集中開發(fā)的集中力量辦大事的“大會(huì)戰(zhàn)”方式，建成了一個(gè)新型的以冶金工業(yè)為主的工業(yè)基地，保證了攀枝花建設(shè)的順利開展。

（一）“集中力量辦大事”發(fā)展模式產(chǎn)生的歷史背景

國(guó)家之所以從戰(zhàn)略高度選擇在攀枝花集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，與當(dāng)時(shí)緊張的戰(zhàn)備形勢(shì)、國(guó)家調(diào)整工業(yè)布局的安排等三線建設(shè)的戰(zhàn)略決策背景以及攀枝花獨(dú)特的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)等因素密切相關(guān)。

第一，三線建設(shè)戰(zhàn)略決策形成的歷史背景。緊張的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)是重要的影響因素。從國(guó)際形勢(shì)來看，進(jìn)入 20 世紀(jì) 60 年代尤其是 60 年代中期，中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，存在外敵入侵的潛在威脅。主要表現(xiàn)在：冷戰(zhàn)環(huán)境中的中美關(guān)系持續(xù)緊張并不斷惡化。美國(guó)始終把敵視新中國(guó)政權(quán)同遏制以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)緊密地聯(lián)系在一起，采取政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上遏制的反華政策。特別是在 60年代，美國(guó)對(duì)外重心逐步從歐洲向亞洲傾斜，先后擴(kuò)大侵越戰(zhàn)爭(zhēng)、支持臺(tái)灣當(dāng)局“反攻大陸”的計(jì)劃，長(zhǎng)期駐兵日本與朝鮮半島，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行核訛詐與恫嚇，進(jìn)一步威脅與挑釁中國(guó)國(guó)家安全的最后底線。同時(shí)，社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部中蘇關(guān)系走向破裂，印度也公然侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)。從當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)情況看，各項(xiàng)國(guó)防建設(shè)嚴(yán)重不足，存在不利于備戰(zhàn)的諸多隱患?？倕⒅\部作戰(zhàn)部 1964 年的一份報(bào)告指出：“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)在如何防備敵人突然襲擊方面存在很多問題，有些情況還相當(dāng)嚴(yán)重。例如：（1）工業(yè)過于集中。全國(guó)僅 14 個(gè) 100 萬人口以上的大城市就集中了約60%的主要民用機(jī)械工業(yè)，50%的化學(xué)工業(yè)和 52%的國(guó)防工業(yè)。（2）大城市人口多。據(jù) 1962 年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有 14 個(gè) 100 萬人口以上和 25個(gè) 50 萬至 100 萬人口的大城市，大部分都在沿海地區(qū)，易遭空襲，戰(zhàn)時(shí)如何組織防空、疏散人口、保障生產(chǎn)等問題尚無有效措施。（3）主要鐵路樞紐、橋梁和港口碼頭，多在大、中城市及其附近，易遭轟炸破壞，缺乏應(yīng)付敵人突襲的措施。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，交通就可能陷入癱瘓。（4）所有水庫(kù)，緊急泄水能力都很小，戰(zhàn)時(shí)來不及處置，就可能遭敵破壞，釀成巨大災(zāi)難?！盵②]緊張嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)引起了中共中央和毛澤東的高度重視。毛澤東在總參謀部作戰(zhàn)部的報(bào)告上批示說：“此件很好，要精心研究，逐步實(shí)施。國(guó)務(wù)院組織專案小組，已經(jīng)成立，開始工作沒有？”[③]此外，毛澤東還在不同場(chǎng)合多次提到蘇聯(lián)衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，認(rèn)為斯大林“一不準(zhǔn)備工事，二不準(zhǔn)備敵人進(jìn)攻，三不搬家”，致使衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)慘遭巨大破壞和嚴(yán)重?fù)p失?？傊?，從當(dāng)時(shí)存在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的歷史背景來看，投入一定的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行備戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略后方基地建設(shè)，是歷史的必然選擇。

調(diào)整不合理的工業(yè)布局也是三線建設(shè)決策形成的重要原因。由于歷史原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)布局嚴(yán)重不合理。建國(guó)初期我國(guó)工業(yè)的70%集中于東南沿海一帶，而廣大的西南、西北內(nèi)陸地區(qū)的近代工業(yè)則十分薄弱。為改變新中國(guó)畸形的生產(chǎn)力布局，中共中央決定推行區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)也由沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)地。1956年毛澤東提出:“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展，新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，促使工業(yè)布局逐步平衡?！盵④]周恩來也指出，“為了合理配置我國(guó)生產(chǎn)力，使工業(yè)布局適合于資源和國(guó)防的條件，必須在內(nèi)地有計(jì)劃的建設(shè)新的工業(yè)基地。”[⑤]在1949—1952年期間，我國(guó)開始將一部分工廠遷移到接近原料的地區(qū)?！耙晃濉睍r(shí)期(1953—1957年)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的150項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目中，沿海僅占32項(xiàng)，只占全部項(xiàng)目的五分之一；限額以上的694個(gè)項(xiàng)目中，472個(gè)在內(nèi)地，占68%，222個(gè)在沿海，只占32%。[⑥]通過對(duì)內(nèi)地工業(yè)的重視，我國(guó)初步改善了工業(yè)布局不平衡的態(tài)勢(shì)，也為三線建設(shè)大規(guī)模工業(yè)布局的調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。到 60 年代中期，濃重的備戰(zhàn)氛圍使工業(yè)布局的調(diào)整具有一種前所未有的緊迫感，中共中央開始通過三線建設(shè)鞏固國(guó)防的同時(shí)，在可能的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的地區(qū)均衡布局和長(zhǎng)期發(fā)展，建立國(guó)防生產(chǎn)體系和獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。對(duì)此，中共領(lǐng)導(dǎo)人曾有過多次論述。例如，1964年10月22日，毛澤東在對(duì)廣東省委關(guān)于國(guó)防工業(yè)和三線建設(shè)備戰(zhàn)工作的請(qǐng)示報(bào)告的批示中指出：“必須立足于戰(zhàn)爭(zhēng)，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國(guó)防工業(yè)建設(shè)放在第一位，加強(qiáng)三線建設(shè)，逐步改善工業(yè)布局。”[⑦]1965年1月23、24日，毛澤東在聽取長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想?yún)R報(bào)時(shí)作出指示：“兩個(gè)陣地：三線是一個(gè)陣地；

一、二線是一個(gè)陣地，以一、二線的生產(chǎn)來支援三線建設(shè)?！盵⑧]對(duì)此，周恩來也作了具體闡述:“我們第三線是空白架子，非要去建設(shè)不可。??中國(guó)以前是半封建半殖民地，中國(guó)的人口也不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更不平衡，以后就是要逐步走向平衡。我們現(xiàn)在一方面?zhèn)鋺?zhàn)，一方面還要摸長(zhǎng)期規(guī)劃，要備戰(zhàn)和長(zhǎng)期結(jié)合?！盵⑨]在編制第三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，國(guó)家計(jì)委明確提出了“積極備戰(zhàn)，把國(guó)防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局”的方針，希望把三線地區(qū)建設(shè)好，“從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的戰(zhàn)略布局，就既可以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，又能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。”[⑩]由此可見，進(jìn)行三線建設(shè)是把備戰(zhàn)與工業(yè)布局的改善有機(jī)結(jié)合的必然選擇。

第二，攀枝花工業(yè)基地建設(shè)決策的確立。三線建設(shè)的決策提出后，攀枝花由于釩鈦磁鐵礦資源儲(chǔ)量豐富、資源優(yōu)勢(shì)配套完善，同時(shí)具有地形險(xiǎn)要的地理優(yōu)勢(shì)，被確定為三線建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。毛澤東曾在不同場(chǎng)合多次提到三線建設(shè)和攀枝花建設(shè)，其中明確提到攀枝花的就多達(dá) 6次。例如，1964 年 5 月到 6 月，中共中央在北京召開中央工作會(huì)議。會(huì)上，毛澤東認(rèn)為“三五”計(jì)劃“要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人入侵，應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地”。[11]1964年5月10日至11日，在國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)第三個(gè)五年計(jì)劃，當(dāng)議論到鐵路、交通第三個(gè)五年計(jì)劃只能搞那么多時(shí)指示：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總不放心，打起仗來怎么辦？攀枝花建設(shè)不起來，我睡不好覺?！盵12]1964年5月27日，在中共中央召開政治局常委會(huì)議研究三線布局問題時(shí)指出：“第一線是沿海，第二線是包鋼、武鋼、蘭州，第三線是攀枝花。原子彈時(shí)代，沒有后方不行，搞攀枝花，第三個(gè)五年不一定全建成，打個(gè)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略布局才展得開。為了搞攀枝花，就要搞煤、鐵路、電、機(jī)械，其他工業(yè)也跟著上。不搞第三線，總是在沿?，F(xiàn)有基地中轉(zhuǎn)，就展不開?！盵13]1964年8月，在中央書記處會(huì)議上插話：“攀枝花是戰(zhàn)略問題，不是鋼鐵廠問題?，F(xiàn)在抓是抓了，但要抓緊，要估計(jì)到最困難的情況，有備無患?！盵14]1964年10月9日在計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)指示：“搞攀枝花、酒泉、長(zhǎng)陽(yáng)三個(gè)基地?！盵15]1965年6月16日在匯報(bào)計(jì)劃和三線建設(shè)時(shí)指示：“攀枝花建設(shè)要快，但不要潦草?！盵16]周恩來也認(rèn)為“除了攀枝花(位于西南川滇交界處)以外，我國(guó)周圍各省都是第一線。東南沿海，舟山是最前邊，東南幾省是第一線。對(duì)東南亞來說，南邊幾省是第一線。對(duì)印度來說，西藏是第一線。對(duì)修正主義，西北、東北各省是第一線。但是各省相互來說又都是二線三線。比如，西藏有事，內(nèi)地都是三線。真正的三線是陜南、甘南、攀枝花”。[17]劉少奇也強(qiáng)調(diào)“搞三線建設(shè)，主席著重地講了攀枝花，酒泉也提到了，但不是擺在第一，第一是攀枝花，其他各方面都要少搞，重點(diǎn)搞攀枝花?！盵18]黨中央決策領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)攀枝花工業(yè)基地的高度重視，為在西南腹地集中配置資源，建立起一座現(xiàn)代化的工業(yè)基地奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“集中力量辦大事”發(fā)展模式實(shí)施的體制保障

建國(guó)后，我國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。三線建設(shè)中，國(guó)家以集中投資為主要途徑，運(yùn)用指令性計(jì)劃和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，在從計(jì)劃的編制到計(jì)劃的實(shí)行、資源的分配、巨額資金的籌集等方面無不體現(xiàn)出政府的強(qiáng)大作用，為三線建設(shè)所需龐大的人力、物力、財(cái)力提供了強(qiáng)有力的保障。攀枝花是新中國(guó)成立以來少見的特大型綜合建設(shè)項(xiàng)目，工程浩大，項(xiàng)目繁多，涉及工種廣泛，參建單位來自四面八方，隸屬于多個(gè)不同的部門。要想集中力量辦大事，如不打破條塊分割的管理體制，建立權(quán)力高度集中的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，要在較短時(shí)間，在這毫無城市依托，交通閉塞、物資奇缺的荒山野嶺中建成如此巨大而復(fù)雜的工程，是不可能的。因此，初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家在攀枝花實(shí)施了“全面規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的特區(qū)體制，保障了攀枝花工業(yè)區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

第一，特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制。1964年9月，西南局三線建設(shè)小組領(lǐng)導(dǎo)下的攀枝花工業(yè)基地臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，它負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)。但是在毫無城市依托、交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、川滇兩省交界的荒山野嶺建立鋼鐵工業(yè)基地實(shí)際上早已超出了西南局所委派的一個(gè)臨時(shí)工作組的能力范圍。此時(shí)的攀枝花工業(yè)基地現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)集結(jié)了上萬建設(shè)大軍，他們來自五湖四海，隸屬中央和地方各有關(guān)部門。中央與地方及各部委有都有自己的建設(shè)方案與規(guī)劃，攀枝花工業(yè)基地臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組權(quán)威不足，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)指揮明顯力不從心。1964年10月，李富春、薄一波在對(duì)攀枝花地區(qū)實(shí)地考察之后，就發(fā)現(xiàn)攀枝花臨時(shí)工作組指揮攀枝花建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)諸多困難，希望能仿效大慶模式，適當(dāng)集中攀枝花工業(yè)基地建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。[19]經(jīng)慎重研究之后，薄一波提出了一個(gè)集中攀枝花基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的方案：“搞攀枝花，要集中力量，抓冶金部這個(gè)頭，由冶金部負(fù)責(zé)，不管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、電站、煤礦都要組織一個(gè)班子歸它指揮，化工部也要協(xié)助，要配人，歸它指揮。大家都要支持冶金部在五、六年時(shí)間里打贏這一仗，作冶金部的后勤部。”[20]隨后，1965年2月5日，黨中央、國(guó)務(wù)院做出安排：“為了保證攀枝花地區(qū)工業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一安排生活供應(yīng)、交教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等行政管理工作，宜基本上采取大慶形式，即成立攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)，實(shí)行政企合一。在攀枝花特區(qū)政府工作中，有關(guān)企業(yè)工作以冶金部領(lǐng)導(dǎo)為主，有關(guān)地方工作以四川省人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主。關(guān)于特區(qū)黨的工作和政治工作，實(shí)行冶金部領(lǐng)導(dǎo)為主、四川省委領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度?！盵21]1965年2月26日，黨中央、國(guó)務(wù)院又制定了《關(guān)于西南三線建設(shè)體制問題的決定》，要求“攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)應(yīng)采用大慶經(jīng)驗(yàn)，即集中領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作的辦法，以中央主管部為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)各市區(qū)和各部門協(xié)助進(jìn)行。成立攀枝花特區(qū)黨委、工地指揮部，由冶金部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”[22]至此，權(quán)力高度集中的攀枝花特區(qū)黨委和建設(shè)總指揮部正式取代由西南局所委派的攀枝花臨時(shí)工作組，領(lǐng)導(dǎo)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)。所有的參建單位都被攀枝花特區(qū)黨委和建設(shè)總指揮部統(tǒng)一組織起來，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，使龐大的建設(shè)隊(duì)伍成為一個(gè)組織有序的有機(jī)整體。

第二，綜合項(xiàng)目計(jì)劃單列。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委1965年8月2日在《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問題的復(fù)文》的文件中明確規(guī)定：“攀枝花工業(yè)企業(yè)是國(guó)家重大的綜合建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則進(jìn)行建設(shè)。具體做法有三點(diǎn)。一是擴(kuò)大攀枝花建設(shè)指揮部的權(quán)限。攀枝花建設(shè)指揮部可以編制工業(yè)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、安排分年度的建設(shè)進(jìn)度和進(jìn)行綜合平衡、在年度基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況的需要，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和投資進(jìn)行必要的調(diào)整、制定民用建筑的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一安排建設(shè)、安排與調(diào)入勞動(dòng)力、安排與調(diào)度施工力量、接受中央各部門中關(guān)于攀枝花的基建投資。二是中央各主要部門在攀枝花工業(yè)區(qū)安排的建設(shè)和投資由各部負(fù)責(zé)，同時(shí)向攀枝花建設(shè)指揮部放權(quán)。三是攀枝花工業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、商業(yè)、糧食、文教、衛(wèi)生、公安、消防和其它市政建設(shè)及公用事業(yè)建設(shè)由攀枝花建設(shè)指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，投資在計(jì)劃中單獨(dú)列出，列入冶金部名下?！盵23]這種管理體制鞏固了攀枝花的“特區(qū)”地位，為攀枝花工業(yè)基地建設(shè)的計(jì)劃決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、投資撥款、后勤供應(yīng)、施工建設(shè)、設(shè)備配套等提供了制度保障。

第三，對(duì)口責(zé)任承包制度。國(guó)家在一方面強(qiáng)調(diào)攀枝花“特區(qū)”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，另一方面也明確了中央各部門和有關(guān)省市對(duì)攀枝花工業(yè)基地的責(zé)任，實(shí)行對(duì)口責(zé)任承包制度。在攀枝花工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)中，按基地建設(shè)的不同行業(yè)，分別由國(guó)務(wù)院各有關(guān)部和有關(guān)省市實(shí)行建設(shè)與生產(chǎn)承包制，從勘探、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工到竣工投產(chǎn)，全部實(shí)行以老帶新、對(duì)口承包、負(fù)責(zé)到底。冶金部黨委還動(dòng)員冶金系統(tǒng)支援攀枝花建設(shè)，派出得力干部充實(shí)建設(shè)指揮部以及以后攀枝花市、攀枝花鋼鐵公司的領(lǐng)導(dǎo)力量，抽調(diào)第一冶金建設(shè)公司等單位骨干力量組成第十九冶金建設(shè)公司赴攀枝花參加會(huì)戰(zhàn)。[24]這種既強(qiáng)化特區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又不弱化各主管部的管理責(zé)任的體制，調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性，有效地保證了攀枝花工業(yè)區(qū)建設(shè)的勝利進(jìn)行。

（三）“集中力量辦大事”發(fā)展模式的實(shí)施方式

在“全面規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理”的特殊的領(lǐng)導(dǎo)體制下，國(guó)家堅(jiān)持集中優(yōu)勢(shì)力量辦大事的指導(dǎo)原則，采取了人力、財(cái)力、物力等資源集中配置的方式，保證了攀枝花建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。

第一，物質(zhì)集中統(tǒng)一配置。1965年初，西南三線建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人程子華率國(guó)家物資部西南物資供應(yīng)站和四川、云南物資部門領(lǐng)導(dǎo)人到攀枝花現(xiàn)場(chǎng)考察。針對(duì)攀枝花建設(shè)項(xiàng)目多、上得猛、任務(wù)重，需求大、戰(zhàn)線長(zhǎng)的特點(diǎn)，程子華提出：攀枝花建設(shè)上馬后，物資要進(jìn)得來，展得開，供得上。在他親自領(lǐng)導(dǎo)組織下，首先完成了機(jī)構(gòu)籌備工作，成立了渡口（攀枝花）地區(qū)物資局，當(dāng)時(shí)人數(shù)不足20人。接著經(jīng)中央批準(zhǔn)，從北京、天津、上海、武漢、沈陽(yáng)、南京和成都等地的物資部門中又抽調(diào)了一批專業(yè)骨干。依靠這批骨干，迅速成立了與會(huì)戰(zhàn)相適應(yīng)的物資供應(yīng)機(jī)構(gòu)。1965年6月12日，物資部駐攀枝花工作組發(fā)出的《關(guān)于成立攀枝花地區(qū)物資局的初步意見》[25]中進(jìn)一步明確了地區(qū)物資局的供應(yīng)范圍、基本任務(wù)、供應(yīng)方法、機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備等問題。1966年6月17日，物資供應(yīng)部、冶金工業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于攀枝花基地建設(shè)所需物資供應(yīng)的意見》進(jìn)一步指出；“為了確保基地建設(shè)的順利進(jìn)行，對(duì)整個(gè)基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，決定采取統(tǒng)一安排、定點(diǎn)供應(yīng)，直接訂貨的辦法。具體規(guī)定如下：攀枝花基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，由冶金部根據(jù)國(guó)家分配指標(biāo)，統(tǒng)一安排生產(chǎn)，保證供應(yīng)；攀枝花基地建設(shè)所需全部鋼鐵材料，由鞍鋼、重鋼、六五廠、昆鋼等廠按國(guó)家分配給渡口的物資指標(biāo)組織生產(chǎn)，保證供應(yīng)?！盵26]這種物資配置方式打破了條條塊塊界限，利于就地就近組織物資供應(yīng)和管理，是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目物資供應(yīng)的一項(xiàng)新的嘗試，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，攀枝花建設(shè)一期工程施工中，物資局保證基本建設(shè)投資19.34億元的物資供應(yīng)量[27]，保證了建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了保證生產(chǎn)物資的供應(yīng)外，在生活物資的供應(yīng)方面，1965年，李富春、薄一波兩位副總理在建設(shè)工地召開“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議”，討論的中心是如何保證“快、好、省”地建成這個(gè)工業(yè)基地。關(guān)于生活物資的供應(yīng)，李富春指出，已商請(qǐng)四川、云南兩省負(fù)責(zé)生活物資供應(yīng)。全市所需糧食，由四川省供應(yīng)；所需糖、茶、油、鹽等副食品及小百貨由云南省調(diào)給；豬肉及大路菜由四川、云南兩省共同提供。[28]

第二，人才集中統(tǒng)一配置。開發(fā)攀枝花、建設(shè)攀鋼，必須組建一支建設(shè)大軍。在人才配置上，國(guó)家通過統(tǒng)一調(diào)遣內(nèi)遷等方式，成建制地支援攀枝花。攀鋼的設(shè)備，數(shù)量大，成套性強(qiáng)，而且主要工藝設(shè)備都是第一次制造。全國(guó)有50多個(gè)院所和工廠承擔(dān)設(shè)備設(shè)計(jì)，27個(gè)省市的734個(gè)企業(yè)承擔(dān)設(shè)備制造。各制造廠所在地的省、市成套局，派專人經(jīng)常深入各設(shè)備制造廠，跟蹤了解每道工序生產(chǎn)情況，及時(shí)解決生產(chǎn)上的難題，有的省對(duì)重點(diǎn)制造廠還派出專人駐廠。設(shè)備安裝階段，各主機(jī)制造廠家派到攀鋼現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的技術(shù)下部和工人近2000人。例如，1965年4月9日，中華人民共和國(guó)交通部發(fā)出的《關(guān)于抽調(diào)興達(dá)汽車修理廠支援西南建設(shè)的函》中指出：“同意上海市汽車修理工廠中抽調(diào)一部份人員和設(shè)備，去西南攀枝花地區(qū)建設(shè)一個(gè)汽車修理廠，該廠歸四川省交通廳領(lǐng)導(dǎo)，所需投資亦由四川省交通廳解決?！盵29]1966年6月10日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委給冶金工業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于搬遷揚(yáng)州機(jī)修廠的復(fù)函》指出；“同意將揚(yáng)州機(jī)修廠遷往攀枝花地區(qū)，以加快這個(gè)工業(yè)基地的建設(shè)。請(qǐng)立即動(dòng)手，爭(zhēng)取年底前能完成遷建和投入工作。”[30]攀鋼主體的生產(chǎn)準(zhǔn)備，更靠全國(guó)各大鋼廠的無私支援。攀枝花建設(shè)一開始，中央便確定攀鋼生產(chǎn)準(zhǔn)備工作實(shí)行承包，從武鋼和重鋼調(diào)集了部分干部。1966年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院重新作出決定，本著老基地帶新基地，老廠帶新廠，老職工帶新職工的“三老帶三新”的原則，將攀鋼的生產(chǎn)準(zhǔn)備工作改為鞍鋼總承包。鞍鋼及時(shí)抽調(diào)人員，組建了三線建設(shè)辦公室。他們按生產(chǎn)流程和經(jīng)營(yíng)管理需要，分期分批調(diào)配干部和工人。1968年6月24日，鞍鋼首批21名同志來到攀枝花。同年分批調(diào)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部415人，一般干部215人。1969年又南調(diào)5000余人，總共不到一年時(shí)間，支援攀鋼的鞍鋼干部和工人7000余人全部到齊。鞍鋼還積極為攀鋼培訓(xùn)技術(shù)工人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共代培6172人，占全國(guó)13個(gè)鋼鐵廠代培總數(shù)的64.8％。[31]

第三，物資運(yùn)輸力量集中統(tǒng)一配置。對(duì)于地處深山大峽谷、遠(yuǎn)離大城市的攀枝花而言，運(yùn)輸問題是一個(gè)阻礙建設(shè)的重大難題。為了保證工業(yè)項(xiàng)目基地建設(shè)的順利進(jìn)行，國(guó)家對(duì)基地建設(shè)面臨的物資運(yùn)輸問題進(jìn)行了統(tǒng)一安排。1965年5月17日，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于統(tǒng)一安排解決渡口工程的物資運(yùn)輸問題的意見》中就請(qǐng)示解決渡口工程的運(yùn)輸問題指出：“經(jīng)與交通部聯(lián)系，除采取一些措施外，再組織專門的搶運(yùn)力量有困難，請(qǐng)西南局建委和渡口總指揮部考慮統(tǒng)一安排解決?！盵32]為集中統(tǒng)一地解決運(yùn)輸難題，1965年7月23日，國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)召開關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會(huì)議，會(huì)上徐馳指出：“目前四川、云南兩省汽車運(yùn)力不足，不能保證攀枝花地區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)。因此，建議交通部成立直屬汽車運(yùn)輸隊(duì)伍，專門承擔(dān)攀枝花工業(yè)區(qū)的運(yùn)輸任務(wù)?！盵33]會(huì)上經(jīng)過大家一致研究認(rèn)為：“據(jù)目前情況采取地方建立直屬隊(duì)伍的辦法比較好，即今年分配的500輛解決牌汽車，由北京、山東、河南、安徽、遼寧等5個(gè)省區(qū)分別組成一個(gè)100輛載重車的汽車隊(duì)，成建制地調(diào)往攀枝花工業(yè)區(qū)擔(dān)任運(yùn)輸任務(wù)，這樣做好處很多，不僅人員上得快，質(zhì)量有保證，而且不需另外建設(shè)車隊(duì)的后方基地。明年計(jì)劃分配的1000輛汽車，仍由上述5省市負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸。”[34]根據(jù)會(huì)議指示，交通部直屬汽車運(yùn)輸總公司在北京成立。由國(guó)家計(jì)委從北京、山東、河南、安徽、遼寧5省市，抽調(diào)精兵強(qiáng)將4650人，各方至少300輛卡車，共計(jì)各類汽車1550多輛，擔(dān)負(fù)從成都和昆明兩個(gè)城市，運(yùn)輸生產(chǎn)、生活物資到攀枝花的任務(wù)。[35]在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一調(diào)度和北京、山東、河南、安徽、遼寧5省市的大力支持下，在四川、云南兩省的積極配合與協(xié)助下，經(jīng)過廣大建設(shè)者的艱苦努力，解決了運(yùn)輸難題，保障了攀枝花的開發(fā)與攀鋼的建設(shè)得以如期開展。

第四，科技要素集中配置。國(guó)家動(dòng)員科技資源攻克技術(shù)難題，也是集中力量辦大事的內(nèi)容之一。這些技術(shù)難題包括高鈦型釩鈦磁鐵礦冶煉技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)、象牙微雕鋼城的誕生、地質(zhì)禁區(qū)建設(shè)鐵路的突破、高山礦運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新以及整裝設(shè)備的研發(fā)。以象牙微雕鋼城的設(shè)計(jì)為例。新中國(guó)成立后我們所建設(shè)的一些大中型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，一般都是采用蘇聯(lián)模式，按所謂“三大一人”（即大平地、大廠區(qū)、大鐵路、人字形）進(jìn)行總圖布置。按照這個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)范的條文規(guī)定，要求大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的場(chǎng)地要大而平，即所選的場(chǎng)地除了能布置下企業(yè)的全部建構(gòu)筑物外，還需有比企業(yè)用地大3—4倍的場(chǎng)地供工廠其他設(shè)施建設(shè)，場(chǎng)地的自然地形坡度規(guī)定為2—4％（即以場(chǎng)地為100，高差為2—4），最大不超過6％。[36]然而，這些條件弄弄坪都不具備。從微觀來看，弄弄坪廠區(qū)的自然條件也不盡人意。它東西長(zhǎng)約2.5公里，南北寬不到1公里，總面積僅2.5平方公里。它前臨大江，左右后三面環(huán)山，自然地形坡度達(dá)到10—20％，最大達(dá)50％，且有5條大沖溝和2條斷裂帶橫截場(chǎng)地，地質(zhì)條件異常復(fù)雜，有剝落、巖堆、古滑坡，昔格達(dá)土層等交錯(cuò)重疊。這些情況說明，在這里建廠十分困難。為了突破攀枝花工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)上的這個(gè)最大難題，1965年2月，總指揮部將來自兩部四院(即冶金部所屬重慶冶金院、長(zhǎng)沙礦山院、鞍山焦耐院、鐵道部所屬第二設(shè)計(jì)院)的800多名專業(yè)設(shè)計(jì)人員集中到弄弄坪，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)。通過反復(fù)實(shí)地勘察，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，先后做了50多個(gè)總圖布置方案。與此同時(shí)，采取設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)三結(jié)合方式進(jìn)行討論，廣泛聽取各方面意見。經(jīng)過多次篩選、反復(fù)修改，經(jīng)過不到一年的艱苦奮斗，終于解決了攀鋼的設(shè)計(jì)難題。在弄弄坪這塊被外國(guó)人認(rèn)為不可能建大工廠的地方,中國(guó)的科技工作者，成功地設(shè)計(jì)了一個(gè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的建設(shè)藍(lán)圖。與國(guó)內(nèi)同規(guī)模的鋼鐵廠相比，工廠用地少一半，建筑系數(shù)高10—20％，廠區(qū)鐵路少90公里左右，土石方工程約少2/3。[37]對(duì)于這個(gè)平面布置緊湊、豎向布置特殊的設(shè)計(jì)，人們贊之為“象牙微雕”。它的設(shè)計(jì)歷程充分體現(xiàn)了國(guó)家集中配置科技資源辦大事的優(yōu)勢(shì)。

（四）“集中力量辦大事”發(fā)展模式實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)

在“全國(guó)一盤棋、集中力量進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”的指導(dǎo)原則下，攀枝花工業(yè)在初始創(chuàng)業(yè)時(shí)期取得了巨大成就。1964-1966 年，這三年是攀枝花地區(qū)三線建設(shè)形勢(shì)最好，成績(jī)最顯著，最具有決定性意義的階段。1967 年 1 月8日，程子華經(jīng)過對(duì)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)情況的實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)，總結(jié)了 1964—1966 年攀枝花工業(yè)基地的建設(shè)成就，并就攀枝花的大好形勢(shì)向黨中央作了一個(gè)鼓動(dòng)人心的匯報(bào)。程子華在《關(guān)于攀枝花鋼鐵基地建設(shè)進(jìn)展情況向主席、中央并秋里、谷牧同志的匯報(bào)電》[38]中報(bào)告了以下幾方面的建設(shè)成就。電力：渡口電廠（裝機(jī)四萬千瓦），已經(jīng)全部建成。河門口電廠（二萬五千千瓦四臺(tái)）去年 9 月開工，進(jìn)展很快。有兩臺(tái)機(jī)組可望在 1967 年三、四季度投產(chǎn)。尖山電廠（五萬千萬機(jī)組兩臺(tái)）的峒室工程今年提前開始施工。渡口水泥廠：年產(chǎn) 3.2 萬噸的小窯已經(jīng)投產(chǎn)。年產(chǎn) 10 萬噸的第一套回轉(zhuǎn)窯施工 9 個(gè)月，已基本建成在試運(yùn)轉(zhuǎn)，第二套回轉(zhuǎn)窯的土建工程已基本完成，設(shè)備運(yùn)到即可安裝。交通運(yùn)輸方面：現(xiàn)在擁有汽車 3200 輛，橫跨雅礱江和金沙江的兩座大橋，經(jīng)過一年多施工，已分別于去年 6 月、12 月建成通車，公路網(wǎng)已基本形成。去年完成了 92 萬噸的運(yùn)輸任務(wù)。農(nóng)業(yè)方面：“五七”指示下達(dá)后，掀起了大辦農(nóng)業(yè)、開荒造田的群眾運(yùn)動(dòng)，半年開荒造田八千余畝。全區(qū) 43 個(gè)公社，1966 年糧食增產(chǎn) 15%，種植蔬菜3500畝，生產(chǎn)了 1750 萬斤，可以自給百分之六、七十。果木、蔬菜優(yōu)良品種的引進(jìn)試種結(jié)果良好。廠社結(jié)合工作也初步摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。人口：目前，施工隊(duì)伍已達(dá) 6 萬人（冶金 3 萬、煤炭 5 千、交通建工各1.1 萬以及電力、建材、市政等）。冶金還將增加一萬人，煤炭現(xiàn)有 9個(gè)掘進(jìn)隊(duì)，預(yù)計(jì)還要增加 15 個(gè)。負(fù)責(zé)渡口鐵路支線施工的鐵道兵已進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)。林區(qū)職工有 12000 千人。再加上生產(chǎn)、市政、服務(wù)部門的職工和少數(shù)家屬，供應(yīng)商品糧食的人口已達(dá) 10 萬人。集體農(nóng)業(yè)人口 8 萬人?，F(xiàn)在全市的總?cè)丝谶_(dá)約 18萬人。報(bào)告最后指出，毛主席指示我們：“建設(shè)要快，但不要潦草”。我們的建設(shè)能不能再快一些？經(jīng)過一年準(zhǔn)備，一年建設(shè)實(shí)踐，已經(jīng)證明在土建方面的潛力還是很大的。由于土建進(jìn)度加快，很多工程具備了安裝條件，許多工程已經(jīng)提前開工建設(shè)。從現(xiàn)在的情況來看，1968 年出鐵、1969 年出鋼、1970 年完全建成攀枝花基地是完全可能的。直到今天，這個(gè)攀枝花基地建設(shè)大好形勢(shì)的匯報(bào)文稿仍然讓人振奮和激動(dòng)，報(bào)告中攀枝花建設(shè)初期取得的輝煌成就也充分體現(xiàn)了集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)模式的優(yōu)越性。

二、社會(huì)主義集中力量辦大事發(fā)展模式的優(yōu)越性與現(xiàn)實(shí)啟示

（一）堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性

本文對(duì)1964-1966年間國(guó)家集中優(yōu)勢(shì)力量建設(shè)攀枝花的發(fā)展歷程和取得的輝煌成就的系統(tǒng)回顧，充分彰顯了集中力量辦大事發(fā)展模式在攀枝花的成功實(shí)踐效應(yīng)，也充分說明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益、有效整合社會(huì)資源、集中力量辦大事是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。要想充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，從攀枝花建設(shè)初期的實(shí)踐來看，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性的體制保障；資源集中配置、全面大協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、勇攀高峰是發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性的動(dòng)力機(jī)制。新中國(guó)成立伊始，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)業(yè)落后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，交通不暢，城市基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平也嚴(yán)重滯后，百?gòu)U待舉，百業(yè)待興。同時(shí)，由于我們國(guó)家又底子薄，實(shí)力弱，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)所需的資金、物資和技術(shù)力量等資源十分緊張。新中國(guó)成立以來，為了解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾，中共中央、國(guó)務(wù)院始終把集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一條重要方針，在每一個(gè)歷史時(shí)期都確定一批重點(diǎn)建設(shè)的行業(yè)和骨干項(xiàng)目，集中有限的人力、財(cái)力、物力，加快發(fā)展，以充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。早在50年代，毛澤東曾指出：“我們必須逐步地建設(shè)一批規(guī)模大的現(xiàn)代化的企業(yè)以為骨干，沒有這個(gè)骨干就不能使我國(guó)在幾十年內(nèi)變?yōu)楝F(xiàn)代化的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。”[39]1982年l0月14日鄧小平在同國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)明確指示，“真想搞建設(shè)，就要搞點(diǎn)骨干項(xiàng)目，沒有骨干項(xiàng)目不行。不管怎樣困難，也要下決心搞?！盵40]1989年，鄧小平又強(qiáng)調(diào)指出，“我贊成加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。基礎(chǔ)工業(yè)，無非是原材料工業(yè)、交通、能源等，要加強(qiáng)這方面的投資，要堅(jiān)持十到二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。這也是開放，在這方面，膽子要大一些，不會(huì)有大的失誤”[41]。江澤民在中共十四大報(bào)告中也明確提出，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建成一批重點(diǎn)骨干工程”，[42]這是當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要條件。按照中央的統(tǒng)一部署，20世紀(jì)50年代，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱、國(guó)家財(cái)力有限的情況下，集中資金、物資，在冶金、機(jī)械、汽車、煤炭、電力、國(guó)防軍工等方面進(jìn)行了以“156項(xiàng)”為骨干的重點(diǎn)建設(shè)，為我國(guó)工業(yè)化奠定了初步基礎(chǔ)。60年代和70年代，我們克服重重困難，重點(diǎn)建成了大慶油田、攀枝花鋼鐵基地、劉家峽水電站、四套大化纖、十三套大化肥、湖北二汽、成昆鐵路等一大批骨干項(xiàng)目。在此期間，我們還對(duì)兵器、航空、航天、核工業(yè)、電力、船舶部門進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，使我國(guó)的國(guó)防工業(yè)和國(guó)防科技達(dá)到了新的水平。80年代以來，改革開放政策為重點(diǎn)建設(shè)注入了新的活力，國(guó)家集中了大量的財(cái)力、物力對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)以及其他行業(yè)的骨干項(xiàng)目進(jìn)行了大規(guī)模的重點(diǎn)建設(shè)。從1982年開始，國(guó)家每年都確定一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在資金、物資、運(yùn)輸、征地、拆遷方面給予優(yōu)先安排，促進(jìn)其加快發(fā)展。1982—1999年，國(guó)家共確定520多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，京九鐵路、南昆鐵路、秦皇島港煤碼頭、寧滬杭甬高速公路、南沿海光纜工程、大亞灣秦山核電站、上海寶鋼一二期工程、無錫微電子工程、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)工程、長(zhǎng)江三峽水利樞紐、黃河小浪底水利樞紐、二灘水電站、廣東嶺澳核電站、秦山核電站二三期、上海浦東機(jī)場(chǎng)、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寶鋼三期等一大批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目工程相繼建成投產(chǎn)，對(duì)增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)對(duì)外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了極為重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)后，青藏鐵路、南水北調(diào)工程、西氣東輸工程、西電東送工程、洋山深水港工程、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工程、京津高速鐵路工程、首都機(jī)場(chǎng)T3航站樓建設(shè)工程、國(guó)家特高壓電網(wǎng)建設(shè)工程等許多國(guó)家重要工程的實(shí)施，也為我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保障國(guó)家能源安全以及小康社會(huì)的構(gòu)建等發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)，我們?cè)趹?yīng)對(duì)自然災(zāi)害和金融危機(jī)時(shí)，也充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力，合理配置力量，成功應(yīng)對(duì)了一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)。救災(zāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要“全國(guó)一盤棋”。社會(huì)主義制度具有集中統(tǒng)一的組織機(jī)制和指揮體系，能夠迅速地作出應(yīng)對(duì)災(zāi)難的決策，各級(jí)黨委、政府可以在最短時(shí)間、最大限度地行動(dòng)起來；全國(guó)上下一盤棋，既能夠集中力量辦大事，又能夠靈活高效快辦事，這不能不說是我們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，在1966年的邢臺(tái)大地震、1976年唐山地震大救援，1998年抗洪搶險(xiǎn)、2003年抗擊“非典”、2008年的抗擊冰雪災(zāi)害以及汶川地震抗震救災(zāi)中，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府有效組織，按照既定的應(yīng)急預(yù)案，整合各地區(qū)、各部門、各行業(yè)資源，綜合運(yùn)用政府和民間的各種力量投入戰(zhàn)斗一線，搶險(xiǎn)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制高速運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)發(fā)揮了搶救人民群眾生命安全、促進(jìn)災(zāi)后盡快重建的作用。同樣，在應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以歷史唯物主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持群眾路線，把戰(zhàn)勝金融危機(jī)的智慧和力量深深地植根于人民群眾之中。危機(jī)伊始，中央政治局常委赴全國(guó)各地密集調(diào)研，同廣大干部群眾共商應(yīng)對(duì)大計(jì)。中央決策層多方調(diào)研，召開多個(gè)不同層次、不同方面的會(huì)議，了解實(shí)情，問計(jì)于民，廣泛聽取意見和建議，集中全黨、全社會(huì)的力量來迎戰(zhàn)危機(jī)，再次顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性對(duì)當(dāng)前西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的啟示

攀枝花是在20世紀(jì)60年代中期西部大三線建設(shè)中崛起的新興工業(yè)城市，在其發(fā)展初期，國(guó)家集中一切優(yōu)勢(shì)力量對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，取得了顯著成就。這座西部昔日的落后城市的發(fā)展歷程，彰顯了堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的原則對(duì)西部落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性。對(duì)于當(dāng)前的西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來看，當(dāng)前西部地區(qū)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)外看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動(dòng)和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國(guó)際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。從國(guó)內(nèi)看，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自我發(fā)展能力；二是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈，有利于西部地區(qū)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)更為突出，中央不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些因素都決定了西部地區(qū)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇和投資熱潮，并有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的新的增長(zhǎng)極。同時(shí)，我們也要清醒地看到西部地區(qū)當(dāng)前發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。第一，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，地區(qū)之間發(fā)展的馬太效應(yīng)依舊明顯，西部地區(qū)仍然是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。第二，西部地區(qū)是我國(guó)貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實(shí)施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。第三，西部地區(qū)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴(kuò)大內(nèi)需方針，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。第四，西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，加快西部地區(qū)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。第五，西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

面對(duì)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在當(dāng)前新一輪的西部大開發(fā)中，我們更應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)越性，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，進(jìn)一步加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜力度，進(jìn)一步加大改革力度，集中優(yōu)勢(shì)力量對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。第一，做好西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這篇大文章，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。西部大開發(fā)要把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù)，著力解決對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。既要堅(jiān)持科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，大力推進(jìn)制度和政策創(chuàng)新，積極構(gòu)建比較完善的創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又要深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)土地、能源等資源的節(jié)約和管理，強(qiáng)化節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二，堅(jiān)持保障和改善民生。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。廣大西部地區(qū)要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢(shì)的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。第三，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)西部地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和活力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。要加快完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，提升沿邊開發(fā)開放水平，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（三）適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求改進(jìn)和完善集中力量辦大事的體制機(jī)制

集中力量辦大事的原則不僅僅是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，它同時(shí)也適用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)主義仍然需要集中力量辦大事。一些重大項(xiàng)目是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，但單靠某個(gè)部門、某個(gè)地區(qū)、某個(gè)企業(yè)是無法解決的。為了更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，我們要努力與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、與民主建設(shè)相結(jié)合、與民生建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抑制劣勢(shì)。具體來說：

一是與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。從一定意義上說，“集中力量辦大事”是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中形成和體現(xiàn)出來的一種傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過不斷改革，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。一方面，不能因?yàn)楦闵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就放棄“集中力量辦大事”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，另一方面，也不能脫離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)搞“集中力量辦大事”，回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政命令的做法上。從某種程度上說，辦大事就是一種計(jì)劃，是通過計(jì)劃的手段、措施，來解決一些重大問題。我們要處理好計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，不能因?yàn)槭袌?chǎng)而不要必要的計(jì)劃，也不能因?yàn)橛?jì)劃而否定市場(chǎng)。正確可行的是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新條件下，我們?cè)谶\(yùn)用和發(fā)揮“集中力量辦大事”這一優(yōu)勢(shì)的方式方法時(shí)，需要進(jìn)行一些調(diào)整，把社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性和積極性作用，建立一套能夠發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這兩種優(yōu)勢(shì)的機(jī)制。

二是與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合。“集中力量辦大事”在具體操作過程中可能出現(xiàn)的一個(gè)偏差就是集權(quán)決策、武斷決策，造成辦事效率不佳，尤其是辦事效果偏差。我們今天要發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持民主集中制原則，充分尊重人民群眾的意見，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。對(duì)于辦什么“大事”的問題，有必要組織專家按規(guī)范進(jìn)行周密調(diào)研、嚴(yán)格論證。與民眾息息相關(guān)的事，要讓民眾充分參與和表達(dá)意見。對(duì)辦事過程，要有一個(gè)可操作性的科學(xué)程序來保證。

三是與改善民生相結(jié)合。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。“集中力量辦大事”主要是為了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。我們要按照有所為有所不為的方針，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)一些對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力有重大帶動(dòng)作用的領(lǐng)域，集中力量，大力協(xié)同，重點(diǎn)攻關(guān)，力求突破。同時(shí)要看到，民生建設(shè)是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)，“辦大事”也是為了改善民生。因此，要處理好全局利益與局部利益的關(guān)系。全局利益是人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的體現(xiàn)。我們決不能因?yàn)榫植坷婧脱矍袄娑萌掷嬗诓活?。?duì)國(guó)家所興辦的重大建設(shè)項(xiàng)目，必須全力支持，放在首位。當(dāng)然我們也不能只講全局利益，忽視局部利益和眼前利益。如果沒有局部利益，不關(guān)心這些建設(shè)工程所涉及的人民群眾的生活，地方和基層就缺乏積極性，缺乏活力，影響生產(chǎn)力的發(fā)展。

[①]資料來源：2012年6月12日王春才在攀枝花座談時(shí)的錄音資料。

[②]總參謀部作戰(zhàn)部：《關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告》（l964 年 4 月 25 日），見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第 19 冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 131頁(yè)。

[③]毛澤東：《對(duì)<關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)如何防備敵人突然襲擊的報(bào)告>的批示》（l964 年 8 月 12 日），見中共

中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第 19 冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 130頁(yè)。

[④]《毛澤東文集》（第 7 卷），北京：人民出版社1999 年版，第 25頁(yè)。

[⑤]周恩來：《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃（1958—1962）的建議、關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，人民出版社1956 年版，第 47 頁(yè)。

[⑥]陸大道：《中國(guó)工業(yè)布局的理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社1990 年版，第 23 頁(yè)。

[⑦]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁(yè)。

[⑧]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第8頁(yè)。

[⑨]周恩來：《關(guān)于基本建設(shè)的幾個(gè)問題》(1965 年 4 月 12 日)，《黨的文獻(xiàn)》1995 年第 3 期。

[⑩]國(guó)家計(jì)委：《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱（草稿）》（1965 年 9 月 2 日），見中共中央文獻(xiàn)

研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第 20 冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 360 頁(yè)。

[11]《毛澤東在中央工作會(huì)議期間的講話記錄》（1964 年 5 月 27 日），轉(zhuǎn)引自金沖及主編：《周恩來傳》(下)，中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第 1768 頁(yè)。

[12]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第6頁(yè)。

[13]中共攀枝花市委黨史研究室編：《攀枝花開發(fā)建設(shè)史料摘編（1964?-2000）》（內(nèi)編資料），第7頁(yè)。

[14]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁(yè)。

[15]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第7頁(yè)。

[16]《毛澤東主席對(duì)攀枝花建設(shè)的指示（1964—1967年）》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第8頁(yè)。

[17]中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來傳(1949-1976)》(下)，中央文獻(xiàn)出版社1998 年版，第 511 頁(yè)。

[18]劉少奇：《繼續(xù)控制基本建設(shè)，著手搞西南三線》（1964 年 5 月 28 日），《黨的文獻(xiàn)》 1996 年第 3 期。

[19]籌建小組：《向李富春、薄一波兩位副總理匯報(bào)的幾個(gè)問題》（1964年11月11日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第583頁(yè)。

[20]薄一波：《在工交工作會(huì)議和工交政治工作會(huì)議上的報(bào)告》（1965年2月），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第24頁(yè)。

[21]中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于成立攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)的批復(fù)》（1965年2月5日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第832頁(yè)。

[22]中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于西南三線建設(shè)體制的決定》（1965年2月26日），見中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建

國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》（第20冊(cè)），中央文獻(xiàn)出版社1998年版，第74頁(yè)。

[23]國(guó)家計(jì)委、建委：《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問題的復(fù)文》，見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁(yè)。

[24]劉茂才，薛世成：《攀鋼：中國(guó)鋼鐵工業(yè)的驕傲——攀枝花鋼鐵公司發(fā)展史論》，重慶出版社1994年版，第448頁(yè)。

[25]物資部駐攀枝花工作組：《關(guān)于成立攀枝花地區(qū)物資局的初步意見》（1965年6月12日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第881頁(yè)。

[26]物資管理部、冶金工業(yè)部：《關(guān)于攀枝花基地建設(shè)所需物資供應(yīng)的意見》（1966年6月17日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第882頁(yè)。

[27]《金色的攀枝花》編委會(huì)編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第323頁(yè)。

[28]全國(guó)政協(xié)暨北京、內(nèi)蒙古、廣西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨史研究室等編：《西部開發(fā)歷史回顧》，中國(guó)文史出版社2000年版，第444頁(yè)。

[29]中華人民共和國(guó)交通部：《關(guān)于抽調(diào)興達(dá)汽車修理廠支援西南建設(shè)的函》（1965年4月9日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第861頁(yè)。

[30]國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委：《關(guān)于搬遷揚(yáng)州機(jī)修廠的復(fù)函》（1966年6月10日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁(yè)。

[31]劉茂才，薛世成：《攀鋼：中國(guó)鋼鐵工業(yè)的驕傲——攀枝花鋼鐵公司發(fā)展史論》，重慶出版社1994年版，第85頁(yè)。

[32]國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)：《關(guān)于統(tǒng)一安排解決渡口工程的物資運(yùn)輸問題的意見》（1965年5月17日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁(yè)。

[33]國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)：《關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會(huì)議紀(jì)要》（1965年7月23日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884頁(yè)。

[34]國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)：《關(guān)于攀枝花地區(qū)建立專業(yè)汽車運(yùn)輸公司問題的會(huì)議紀(jì)要》（1965年7月23日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第884—885頁(yè)。

[35]張連本主編：《攀枝花大會(huì)戰(zhàn)》，中國(guó)圖書出版社2009年版，第60頁(yè)。

[36]《金色的攀枝花》編委會(huì)編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第241頁(yè)。

[37]《金色的攀枝花》編委會(huì)編：《金色的攀枝花》，四川科學(xué)技術(shù)出版社1990年版，第245頁(yè)。

[38]程子華：《關(guān)于攀枝花鋼鐵基地建設(shè)進(jìn)展情況向主席、中央并秋里、谷牧同志的匯報(bào)電》（1967 年 1月 8 日），見《攀枝花開發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》（內(nèi)編資料），攀枝花檔案館館藏，第 139—140 頁(yè)。

[39]《毛澤東文集》（第7卷），人民出版社1999年版，第240頁(yè)。

[40]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第16頁(yè)。

[41]《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第307頁(yè)。

[42]《人民日?qǐng)?bào)》1992.10.13，第1版。

第二篇：慎提“集中力量辦大事”

昨天，筆者聽了某省一位領(lǐng)導(dǎo)的電視講話，他前面簡(jiǎn)單講了今年后半年和今后幾年內(nèi)的宏偉規(guī)劃，后面大講特講實(shí)施措施。全部聽完之后，印象最深的是他重復(fù)多遍的這樣一句話：“充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事”。過去雖然無數(shù)次聽到過這句話，但這次聽起來卻非常刺耳?！拔覀兊膬?yōu)勢(shì)”究竟是啥?這位領(lǐng)導(dǎo)沒有直說，按以往的經(jīng)驗(yàn)來猜測(cè)，大概就是“社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)”吧！不錯(cuò)，我們的社會(huì)確實(shí)有這樣一個(gè)便利，那就是只要想辦成某一件事，上頭一號(hào)召，馬上就能高度集中全國(guó)全民的人力物力和財(cái)力，很快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。但我覺得這種突擊一點(diǎn)、不計(jì)其余的做法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，和今天重視各方利益權(quán)衡、政府逐漸減少對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不大吻合，這也許就是中央近些年很少再這樣講的主要原因吧！不是說我們一概不需要“集中力量辦大事”這種辦事方法，在開發(fā)原子彈、發(fā)射人造衛(wèi)星、建造三峽大壩等工程上，我們應(yīng)該這樣做，但決不能把它變成一個(gè)自上而下、是官必搞的鐵板模式。實(shí)際上，這么多年我們深惡痛絕的面子工程（如建造皇宮式的政府辦公樓或名貴花木一條街）、虛假工程（如假滴灌系統(tǒng)、顏料綠化山峰）、閑置工程（如空殼城市和開發(fā)區(qū)）、污染工程或隱患工程等等，大都是在“集中力量辦大事”的口號(hào)中辦出來的，因?yàn)樵凇稗k大事”這樣一個(gè)統(tǒng)一的語境下，很容易造成強(qiáng)大的聲勢(shì)，形成一種行政上的高度一致，讓人不得不在極快的情況下不由自主地“圍繞政府中心工作”，而少數(shù)人的顧慮、專家的質(zhì)疑、可能涉及某些單位的利益、可能侵犯某些群體、個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和人格尊嚴(yán)等問題，都會(huì)在“服從中心工作”這樣重要的理由中被忽視，極易造成決策上的失誤，極易損害政府的形象。當(dāng)然，這些年愈演愈烈的集資風(fēng)、攤派風(fēng)也是與“集中力量辦大事”息息相關(guān)的。領(lǐng)導(dǎo)同志必須把主要精力放在“辦大事”上嗎？這也值得商榷。如果公仆們真的從普通百姓們最迫切的利益著想，并且愿意到群眾當(dāng)中去問一問，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老百姓們感興趣的是怎樣提高他們的收入或減少提留攤派這些看不見的“小事”，把這樣的事辦多了辦好了，那才是真正的政績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)同志們?yōu)樯恫辉敢廪k后一類事情呢？原因不難理解，“辦大事”在策劃、匯報(bào)、動(dòng)員、實(shí)施過程中可以搞得轟轟烈烈，辦出的“政績(jī)”更加“顯眼”，更有利于邀功和升遷，當(dāng)然還有其他好處可圖。如果只想著百姓，那就沒有這些“優(yōu)勢(shì)”了?！凹辛α哭k大事”是戰(zhàn)爭(zhēng)年代思維方式在當(dāng)代的表現(xiàn)之一，我們過去雖然沒有這個(gè)提法，但卻一直是這樣做的，甚至比現(xiàn)在要瘋狂許多倍，如大煉鋼鐵，西部開荒，以糧為綱等。改革開放后它又以新的面目出現(xiàn)，如全國(guó)擴(kuò)街、亂設(shè)開發(fā)區(qū)、草地建造熱、摩天大樓攀比等等。為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步健康發(fā)展，為了更好地維護(hù)政府形象和百姓的真正利益，我們不但要慎提“集中力量辦大事”這個(gè)口號(hào)，而且要大張旗鼓地要求領(lǐng)導(dǎo)同志們多為百姓“集中力量辦小事”。

第三篇：對(duì)集中力量辦大事的看法

關(guān)于“集中力量辦大事”的看法

“發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”，是小平同志在南巡講話中提出的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得一系列重大成就。而這一系列重大成就都與“集中力量辦大事”這一社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)有分不開的聯(lián)系。毫無疑問，“集中力量辦大事”是社會(huì)主義制度的一種優(yōu)勢(shì)。但是，我認(rèn)為應(yīng)該從正反兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)“集中力量辦大事”。

“集中力量辦大事”首先必須要確定的就是“事”，如果沒有明確的“事”，就無所謂“集中力量”去辦了。而“事”的性質(zhì)，決定著最終的結(jié)果。從行政組織的角度來看，這里的“事”，是指行政組織目標(biāo)。任何一個(gè)行政組織都是為了實(shí)現(xiàn)特定的組織目標(biāo)而建立。由于目標(biāo)具有導(dǎo)向、激勵(lì)、整合和管理工具的作用，可以促使行政組織為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有效地整合起來。因此，目標(biāo)的明確性和正確性對(duì)行政組織的活動(dòng)有著重要的影響。正確的目標(biāo)可以引導(dǎo)、激勵(lì)行政組織及其成員向正確的方向努力，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“集中力量辦大事”。但是如果目標(biāo)是錯(cuò)誤的，或者是根本沒有特定的目標(biāo)，行政組織就很難有序的運(yùn)行，這時(shí)，就必然會(huì)出現(xiàn)效率低下、內(nèi)外部關(guān)系紊亂的失范現(xiàn)象。因此，要想“辦大事”，就首先要確定合理可行的、符合行政組織及其成員根本利益的組織目標(biāo)，就能夠激勵(lì)組織及其成員艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)性上。

其次，就是“集中力量”。所謂“集中力量”就是指在辦事的機(jī)制和方式上，要講究民主和效率。到底是集中力量好，還是分散力量好？當(dāng)然不可以一概而論。集中力量有集中力量的好處，分散力量有分散力量的好處。但是，即使是集中，還有一個(gè)機(jī)制問題，是民主的集中，還是專斷的集中？根據(jù)中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力分配關(guān)系的不同，行政組織的體制可以分為分權(quán)制、集權(quán)制和均權(quán)制。集權(quán)制有助于集中全國(guó)的人力、財(cái)力、物力用于重點(diǎn)建設(shè)，避免人財(cái)物分散、盲目建設(shè)及資源浪費(fèi)。但是，如果過分的集權(quán)的話，就容易造成專斷。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)民主的集中，即中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)相結(jié)合，即均權(quán)制的優(yōu)越性。因此，力量的適度“集中”，有助于促成“大事“的辦成。

第四篇：更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性

更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性

2014年09月11日06:50 新華日?qǐng)?bào) 我有話說(3人參與)收藏本文

同志們：

今年是人大制度建立60周年。9月5日，總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話。今天，我們?cè)谶@里召開慶祝江蘇省人民代表大會(huì)成立60周年座談會(huì)，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，回顧我省人大走過的光輝歷程，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，在新的歷史起點(diǎn)上更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，組織動(dòng)員全省人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、譜寫好中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章而不懈奮斗。

60年前，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京勝利召開，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，也標(biāo)志著我國(guó)根本政治制度——人民代表大會(huì)制度的誕生。為成立全國(guó)人民代表大會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選，自下而上逐級(jí)召開了人民代表大會(huì)。1954年8月5日，江蘇省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議隆重召開，這是具有重大歷史意義的大事。伴隨著我國(guó)根本政治制度的確立、鞏固和發(fā)展，江蘇地方人大工作在探索中前進(jìn)、在實(shí)踐中創(chuàng)新，為推動(dòng)地方民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——60年來，省人大緊緊圍繞全省工作大局，適應(yīng)改革發(fā)展實(shí)踐需要，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，健全完善與國(guó)家法律和行政法規(guī)相配套、與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、具有鮮明江蘇特色、比較完備的地方性法規(guī)，保證了我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

——60年來，省人大緊緊圍繞憲法法律的實(shí)施，依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，選舉、任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，討論決定重大事項(xiàng)，有效加強(qiáng)了地方國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)建設(shè)，保證了憲法法律和中央、省委決策部署在全省的貫徹實(shí)施。

——60年來，省人大緊緊圍繞保證人民當(dāng)家作主，充分發(fā)揮人大代表作用，支持人大代表依法履職，加強(qiáng)代表議案和建議辦理工作，不斷密切代表與群眾的聯(lián)系，凝聚起了最廣大人民的智慧和力量。

——60年來，省人大緊緊圍繞提高履職能力，切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，健全運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，為人大工作健康有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

60年的實(shí)踐充分證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本政治制度。60年的實(shí)踐也使我們深深體會(huì)到：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中華民族的命運(yùn)所系，人大工作只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能始終沿著正確的方向前進(jìn)；必須把保證人民當(dāng)家作主作為根本立足點(diǎn)，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，只有堅(jiān)持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，才能實(shí)現(xiàn)好人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利；必須把推動(dòng)憲法法律實(shí)施作為重要任務(wù)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，只有捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，嚴(yán)格依照人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)做好工作，才能保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義；必須把堅(jiān)持民主集中制作為重要原則，民主集中制是國(guó)家政權(quán)組織形式和活動(dòng)方式的基本制度，只有堅(jiān)持民主集中制，才能既堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；必須把與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新作為重要途徑，與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，只有在憲法和法律的框架下，不斷推進(jìn)人大工作理論和實(shí)踐創(chuàng)新，才能保持人大工作的蓬勃生機(jī)和創(chuàng)造活力。

60年崢嶸歲月，60載春華秋實(shí)。我省人大工作取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是在中央和省委領(lǐng)導(dǎo)下，幾代人辛勤努力、艱苦奮斗的結(jié)果，凝聚著在座各位老領(lǐng)導(dǎo)和廣大人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員的心血和汗水。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省人大常委會(huì)向歷屆省人大老領(lǐng)導(dǎo)，向全省各級(jí)人大代表、人大機(jī)關(guān)工作人員表示崇高的敬意和衷心的感謝！

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。黨的十八大把支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力作為政治體制改革的重要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局出發(fā)，對(duì)推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)提出了明確要求。我們要以慶祝人民代表大會(huì)制度建立60周年為契機(jī)，在歷屆人大打下的很好工作基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，把全省人大工作提高到一個(gè)新水平。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性

總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的重要講話，高屋建瓴、思想深邃，既傳承歷史又面向未來，深刻闡明了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度對(duì)于堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全省上下要通過深入學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，是深深扎根于中國(guó)社會(huì)土壤、汲取充沛養(yǎng)分、可靠管用的好制度，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的自信，進(jìn)一步增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。要準(zhǔn)確把握人民代表大會(huì)制度60年來的基本經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高對(duì)做好人大工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。要深刻領(lǐng)會(huì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人大工作的主要任務(wù)，以高度的責(zé)任感抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)人大工作不斷與時(shí)俱進(jìn)。要準(zhǔn)確把握評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，做到“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)防止”，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。

當(dāng)前，人大工作面臨新的形勢(shì)?？倳浱岢鰧?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，需要通過人民代表大會(huì)制度，把最廣大人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，凝聚起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了全面部署，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、凝聚社會(huì)共識(shí)的重要制度保障。黨的十八屆四中全會(huì)將專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問題，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于不斷健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)法律法規(guī)的全面實(shí)施，更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。我們要把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到總書記重要講話精神上來，把人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好，使社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)方略全面落實(shí)，人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。

二、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮人大職能作用

江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，需要有健全的民主法治來保障。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為己任，全面履行憲法和法律賦予的職責(zé)，在全面深化改革、譜寫好中國(guó)夢(mèng)江蘇篇章中凝心聚力、不斷前行。

要積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。立足江蘇改革發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，注重發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，進(jìn)一步完善立法機(jī)制和程序，擴(kuò)大公民有序參與，堅(jiān)決排除部門利益傾向、地方保護(hù)主義的干擾，切實(shí)提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，使每一項(xiàng)立法都符合憲法和法律精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

要著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。人民的眼睛是雪亮的，人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，圍繞推動(dòng)憲法和法律實(shí)施，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促“一府兩院”改進(jìn)工作，保證行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)得到公正行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。認(rèn)真落實(shí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，完善人大討論決定重大事項(xiàng)辦法，使各項(xiàng)重大決策更加符合人民意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。圍繞堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，讓人民監(jiān)督權(quán)力，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。

要更好發(fā)揮代表作用。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力，就在于深深植根于人民之中。地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系作為對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容，虛心聽取人大代表意見建議，自覺接受人民監(jiān)督，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。人大代表要充分發(fā)揮來自人民、代表人民的優(yōu)勢(shì)，深入了解民情民意，及時(shí)反映群眾訴求，認(rèn)真履行代表職責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要尊重代表主體地位，創(chuàng)新代表工作機(jī)制，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

三、加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高依法履職水平。

要始終堅(jiān)持正確政治方向。把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和總書記系列重要講話精神，始終不渝走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各方面知識(shí)，進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力。切實(shí)加強(qiáng)人大工作重大理論和實(shí)踐問題研究，準(zhǔn)確把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，使全省人大工作更加富有時(shí)代性、把握規(guī)律性、體現(xiàn)創(chuàng)造性。

要著力完善人大工作各項(xiàng)制度。更加突出制度建設(shè)在人大工作中的基礎(chǔ)性作用，著力完善貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學(xué)的權(quán)力機(jī)關(guān)決策機(jī)制，人大主導(dǎo)、專群結(jié)合、社會(huì)廣泛參與的地方立法機(jī)制，以法律監(jiān)督和工作監(jiān)督為主要方式、規(guī)范高效的監(jiān)督機(jī)制，支持和保障代表依法履職、密切與群眾聯(lián)系的代表工作機(jī)制，適合地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的人大工作運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

要高度重視常委會(huì)組織建設(shè)。不斷優(yōu)化人大代表和人大常委會(huì)組成人員的年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例。加強(qiáng)人大工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范市、縣人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，幫助解決基層人大工作中的實(shí)際困難。人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、清正廉潔之風(fēng)，樹立地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。

四、切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，為人大依法履職創(chuàng)造良好條件

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作根本保證。全省各級(jí)黨委要堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，把加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)作為改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要途徑，推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。

要把人大工作擺上黨委重要議事日程。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的要求，定期聽取人大工作匯報(bào)，研究解決人大工作中的重要問題。把推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)支持人大依法履職的重要責(zé)任。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組的重要作用，善于通過人大黨組實(shí)施對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委重大決策部署得到貫徹落實(shí)。

要支持和保證人大依法履行職權(quán)。積極支持人大在地方立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，保證人大依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，尊重人大及其常委會(huì)依法討論決定重大事項(xiàng)權(quán)，尊重人大依法行使人事任免權(quán)，善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過依法選舉成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。“一府兩院”要認(rèn)真貫徹執(zhí)行人大及其常委會(huì)作出的決議決定，自覺接受人大監(jiān)督。

要著力營(yíng)造有利于人大開展工作的良好環(huán)境。把人大制度理論、憲法和相關(guān)法律列入黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，作為干部培訓(xùn)的必修課程，切實(shí)增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員的人民代表大會(huì)制度意識(shí)和民主法治觀念。加大人大工作宣傳力度，全面反映人大制度和人大工作的新進(jìn)展，生動(dòng)展現(xiàn)人大制度和人大工作的新氣象，著力形成全社會(huì)關(guān)心和支持人大工作的良好局面。

同志們，人民代表大會(huì)制度60年的光輝歷程，向世人展示了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的巨大優(yōu)越性。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，共同創(chuàng)造人民代表大會(huì)制度美好而光明的前景，與全省人民攜手同心、不懈奮斗，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的江蘇篇章！

（原標(biāo)題：更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性）

第五篇：黨課講稿：集中力量辦大事，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)性

黨課講稿：集中力量辦大事，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)性

黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事，這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一條顯著優(yōu)勢(shì)。今天我來為大家講一講“集中力量辦大事”的重要性和必要性。

當(dāng)我們提到中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，“集中力量辦大事”是被提及頻率最高的概念之一，習(xí)近平總書記也將它形容為我們成就事業(yè)的重要法寶，這個(gè)法寶的威力究竟有多大?舉一個(gè)例子，今年年初，國(guó)內(nèi)爆發(fā)新冠肺炎疫情。這是新中國(guó)成立以來傳播速度最快，感染范圍最廣，防控難度最大的疫情。其中湖北武漢最為嚴(yán)重，迅速控制湖北武漢的疫情就成了全國(guó)控制疫情的大事，黨中央當(dāng)機(jī)立斷，1月23日武漢封城，緊接著人民解放軍、醫(yī)護(hù)人員率先進(jìn)入武漢，全國(guó)各地340多個(gè)醫(yī)療隊(duì)，42000多名醫(yī)務(wù)人員陸續(xù)奔赴武漢，馳援湖北。各方的力量夜以繼日得建設(shè)火神山、雷神山醫(yī)院，分秒必爭(zhēng)改造方艙醫(yī)院，快速變“人等床”為“床等人”。開創(chuàng)了一省幫一市的對(duì)口支援模式，19個(gè)省份對(duì)口支援湖北省除武漢市以外的16個(gè)市州及縣級(jí)市的救治和防控工作，雖然我們打的是疫情的遭遇戰(zhàn)，面對(duì)的是突如其來的閉卷考試，但是我們交出的成績(jī)單是優(yōu)異的，僅用了一個(gè)多月時(shí)間就初步遏制了疫情蔓延的勢(shì)頭，用了兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用了三個(gè)月左右的時(shí)間，取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，這就是中國(guó)“集中力量辦大事”的威力。這個(gè)事情，我相信每一個(gè)中國(guó)人都深有感觸，因?yàn)槲覀儺?dāng)中的很多人就是這個(gè)力量的一份子。習(xí)總書記也說，疫情防控當(dāng)中，眾志成城，廣大醫(yī)務(wù)人員、基層干部不畏艱險(xiǎn)，沖鋒在前，真情奉獻(xiàn)，展現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)人的擔(dān)當(dāng)精神。

2008年汶川發(fā)生大地震之后，災(zāi)后重建工作如此艱巨，是怎么樣來完成的?一方有難，八方支援，“集中力量辦成大事”，這就是中國(guó)特色社會(huì)主義顯著優(yōu)勢(shì)。

制度的優(yōu)勢(shì)只有在比較當(dāng)中才能彰顯出來，只有在實(shí)踐當(dāng)中才能檢驗(yàn)出來。面對(duì)疫情，美國(guó)的特朗普政府第一時(shí)間不是去控制疫情、搶救生命，而是想著“甩鍋”推責(zé)，他所推行的防控指令，對(duì)各州的約束力非常有限，各州自行其事，他們之間還相互哄搶物資，面對(duì)這樣的疫情防控，可以說他們大事看不清，力量又集中不起來，所以最后倒霉遭殃的還是美國(guó)的普通的老百姓。那為什么面對(duì)同樣的問題，中國(guó)可以，而比我們更發(fā)達(dá)的西方國(guó)家反而不行呢?這個(gè)問題，我們可以從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)邏輯來進(jìn)行思考。首先，從歷史邏輯上來看，一個(gè)國(guó)家，選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民來決定的，中國(guó)是一個(gè)有著5000多年歷史的文明古國(guó)，在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河當(dāng)中，在思想上形成了大一統(tǒng)的思想和集體主義精神，我們崇尚家國(guó)情懷，崇尚修齊治平，崇尚重義輕利，這些思想使得歷朝歷代中華兒女能夠緊緊擁抱在一起。同時(shí)，我們大一統(tǒng)的制度，又使得國(guó)家擁有很強(qiáng)的組織能力和動(dòng)員能力。美國(guó)的歷史呢，比較短，只有200多年的時(shí)間，他們這個(gè)國(guó)家的建立，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)資本的利益最大化，所以他們崇尚的是弱肉強(qiáng)食，叢林法則。從理論邏輯來看，馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，在一個(gè)復(fù)雜的矛盾體系中，主要矛盾居于支配地位，對(duì)事物的發(fā)展起決定作用。而主要矛盾的主要方面決定了事物的性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，所以辦大事，就是要抓住事物的主要矛盾或矛盾的主要方面，立足整體，統(tǒng)籌兼顧，同時(shí)集中力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破進(jìn)而帶動(dòng)全局。改革開放以來，我們黨始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是這次疫情爆發(fā)以后，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價(jià)堅(jiān)決遏制疫情的蔓延勢(shì)頭。疫情當(dāng)前，把疫情的防控當(dāng)做中心，集中全社會(huì)的力量來抗擊疫情，從而取得了決定性成果，并且陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)、復(fù)學(xué)復(fù)課，把中心又轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，就就是對(duì)“集中力量辦大事”的基本原理的成功運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)中心的完美切換，疫情“爆表”的美國(guó)依然不把疫情防控作為頭等大事，滿腦子想的還是生意，最在意的還是選票，結(jié)果必然是疫情防不了，生意做不好，選票上不去。最后我們來看看實(shí)踐邏輯，新中國(guó)是在一窮二白的基礎(chǔ)上建立的，在資本、技術(shù)、人才等條件極為艱難的情況下，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，做出了把有限資源整合到辦工業(yè)化這一國(guó)家最重要的大事上，這是我國(guó)“集中力量辦大事”的歷史實(shí)踐與邏輯起點(diǎn)。上世紀(jì)六七十年代，美蘇對(duì)我們進(jìn)行混合雙打，搞核威脅、核訛詐，全國(guó)人民勒緊褲腰帶，可以說是在十分艱難的環(huán)境條件下，搞成了“兩彈一星”，保障了國(guó)家安全，提高了國(guó)際地位。改革開放以來，西氣東輸，西電東送，南水北調(diào)等一批重大工程，先后建成;奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等一系列重大國(guó)際盛事成功舉辦;九八抗洪、零三非典、零八汶川地震等災(zāi)害成功應(yīng)對(duì)，靠的就是“集中力量辦大事”。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央集中統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，解決了許多長(zhǎng)期想解決卻沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，我們用短短幾十年的時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，靠的正是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這就是“全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事”顯著優(yōu)勢(shì)的生動(dòng)寫照。

今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的收官之年，在中國(guó)最火熱的這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，東部支援西部，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，同樣生動(dòng)體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。5月12號(hào)，讓習(xí)近平總書記牽掛的懸崖村84戶村民的搬入了新家。當(dāng)前，疫情正在加速解構(gòu)舊的世界秩序，即將走向一個(gè)新世界，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，正在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民用好“集中力量辦大事”這件重要法寶加快實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，與愛好和平的各國(guó)人民一道攜手走向人類更加美好的未來。

今年，我們將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，還將馬不停蹄的朝著下一個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)，更要牢牢握住“集中力量辦大事”，這一成就事業(yè)的重要法寶。

好了，今天的微黨課就講這么多，有不妥之處請(qǐng)大家提出意見和建議，謝謝大家。