第一篇：十二五規(guī)劃中期評估

“十二五”規(guī)劃綱要中期評估(農業(yè)局)

2011年以來，圍繞全縣國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標，突出現代農業(yè)五區(qū)建設這一重心，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，努力提升組織化水平，加快新型農業(yè)現代化建設步伐。

一、主要成效

一、糧食生產能力穩(wěn)步提升。以糧食高產示范區(qū)建設為載體。面落實各項惠農政策，不斷完善水利等基礎設施，加快新品種、新技術推廣應用，積極探索我縣糧食優(yōu)質高產新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，扎實開展小麥、玉米、水稻高產示范創(chuàng)建創(chuàng)建活動，每年創(chuàng)建高標準示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農機農藝技術的有機結合，統防統治植保措施有效落實，真正把我縣高產示范區(qū)建成高標準糧田建設的樣板區(qū)，新品種、新技術、新成果轉化應用的展示區(qū)，農業(yè)機制體制創(chuàng)新的試驗區(qū)和現代農業(yè)發(fā)展的先導區(qū)，示范帶動全縣糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產3.3億公斤以上，較好實現了“十二五”末全縣糧食生產能力3.3億公斤。被國家財政部、農業(yè)部認定為全國產量產糧大縣。

（二）生態(tài)高效示范區(qū)建設特色明顯。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態(tài)高效示范區(qū)規(guī)?；洜I格局初步形成。優(yōu)質茶葉生產以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區(qū)為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內鄉(xiāng)，投資優(yōu)質茶葉基地建設，共同做大我縣茶產業(yè)開發(fā)，2011年以來新發(fā)展優(yōu)質茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優(yōu)勢茶品牌，不斷做大優(yōu)質茶產業(yè)。三是在以灌漲鎮(zhèn)為重點，積極推進高標準日光溫室高效蔬菜基地建設，建成日光溫室100個，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產值萬元以上。

（四）農業(yè)產業(yè)化經營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級龍頭企業(yè)，全縣建成農業(yè)產業(yè)化國家級龍頭企業(yè)1家、省級2家、市級10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產業(yè)化集群一個，龍頭企業(yè)在引領產業(yè)發(fā)展方面作用日益明顯。全縣已發(fā)展農民專業(yè)合作社230多家，注冊資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動農戶近10萬戶，培育認定國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社20多家，生產組織化程度逐年提升。

（五）農產品質量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農產品質量安全明顯提升。農業(yè)部門積極組織開展無公害、綠色農產品標準化生產技術規(guī)范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產基地82.35萬畝，年產各類無公害產品30多萬噸。初步健全了我縣農產品質量檢測監(jiān)管安全體系，有效減少我縣農業(yè)生產化肥農約用量，減少農約、化肥殘留，減少農業(yè)生產投入品對生態(tài)環(huán)境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，三級農業(yè)技術、農用物資服務體系較為健全。全縣農資、農技、信息、植保等方面的鄉(xiāng)村級服務網點400多個，科技培訓、農技推廣、信息服務能力有了較大提高，越來越多的先進適用技術被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動了《內鄉(xiāng)縣基層農技推廣體系建設項目》，在全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設農技推廣服務區(qū)域站1個，通過項目實施，力求最大限度解決基層農技推廣服務中諸多難題。二是扎實開展技術服務，加快新技術、新品種、新成果在農業(yè)生產應用。先后實施了“綠色證書培訓”、“跨世紀青年農民培訓”和“新型農民科技培訓”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農民技能培訓”等，年培訓農村青壯年農民近萬人次以上，提升農民技術技能水平和增收致富能力。三是加快優(yōu)質良種、新技術、新成果推廣應用，累計推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農業(yè)實用新技術20多項，每年年引進推廣優(yōu)質良種10個左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達98%以上,科技對糧食增長的貢獻率達50%以上。

二、存在主要問題與挑戰(zhàn)

1、農業(yè)經濟的弱勢地位依然存在受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，農業(yè)在整個縣域經濟中的弱勢地位并沒從根本上有所改觀，農業(yè)資源的剛性約束矛盾日益突出，農業(yè)用地不斷減少，農業(yè)在整個國民經濟中的所占比例不高，在推動縣域經濟快速發(fā)展作用不夠明顯，發(fā)展空間受到一定制約。

2、農業(yè)產業(yè)化經營水平相對滯后

近年來，盡管我縣農業(yè)產業(yè)化經營取得一定的成績，但與建設現代農業(yè)要求相比，農業(yè)產業(yè)化經營水平仍然不高，農民專業(yè)合作社組織化程度和服務功能不強；農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、規(guī)模小，市場開拓

能力和帶動力較弱。農產品市場體系和農業(yè)社會化服務體系有待進一步完善；農產品品牌知名度不高，市場競爭力不強。

3、農業(yè)發(fā)展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經濟發(fā)展水不高縣之一，總體經濟發(fā)展水平與周邊發(fā)達縣、市相比差距較大，特別是地方財政實力不強，農民人均純收入低于全省平均水平，加上農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的融資渠道，造成農業(yè)發(fā)展資金投入不足，嚴重影響內鄉(xiāng)現代農業(yè)的進一步發(fā)展。

4、農業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境亟待改善

由于內鄉(xiāng)縣及周邊區(qū)域工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得內鄉(xiāng)縣的資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調中線工程建設，為推動縣域農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展，我縣相繼實施了一系列生態(tài)工程建設，全縣環(huán)境總體質量有所好轉，但大中型養(yǎng)殖場等局部污染源問題仍未得到根本解決，農業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應用能力不強

主要表現在：農技推廣人員隊伍老化，傳統農技推廣機制、推廣模式已遠不適應現代農業(yè)發(fā)展需要，新的公益性農技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農業(yè)科技實驗、示范場所，新技術、新品種、新農藝推廣遭受諸多因素制約；同時，大批青壯年農民外出務工，致使農村農業(yè)生產者老齡化現象相當普遍，綜合素質較低、對新技術接受

及應用能力較弱，導致農業(yè)內源發(fā)展動力不足，農業(yè)經營管理水平偏低。

6、農產品質量安全任重道遠

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，不斷強化農產品質量安全監(jiān)管職能，先后成立了內鄉(xiāng)縣農產品質量安全工作領導小組、農產品質量檢測中心，2008年6月，縣人政府以內政[2008]56號文件形式，下發(fā)了《內鄉(xiāng)縣農產品市場準入管理辦法》，農業(yè)、食品衛(wèi)生等有關職能部門，按照《農產品質量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農產品市場安全大檢查，努力確保群眾生活消費安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管工作，剛剛開始，技術力量較為薄弱、儀器設備有待爭取上級項目扶持、經費不足等諸多問題，嚴重影響農產品質量安全檢測工作深入有效開展。

7、農業(yè)生產基礎設施薄弱。

全縣農業(yè)生產基礎設施條件仍然十分薄弱。抗御自然災害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設施薄弱，頻發(fā)旱澇災害歷來是農業(yè)及農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級政府要進一步提高現代農業(yè)發(fā)展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強對農業(yè)這一基礎產業(yè)的支持力度。

2、加大糧食生產基礎設施建設項目投資規(guī)模，建立支持糧食生

產和提高綜合生產能力長效機制。

3、加強基層農技推廣體系建設，給予農業(yè)技術服務推廣必要的人員、經費、設施條件保障，強化農業(yè)科技支撐體系。

4、強化農業(yè) 產業(yè)化工作組織領導，要縣級建立專門工作機構，強力推進各項工作目標全面落實。

5、加強農產品質量安全建設，努力提升全縣農產品質量安全水平，保障群眾消費安全。

第二篇：鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式，全面推進“富民強鎮(zhèn)、科學跨越”的攻堅時期。為確?！笆濉币?guī)劃順利實施，根據隆回縣人民政府辦公室關于印發(fā)《隆回縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中期評估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號）要求，現就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、項目立鎮(zhèn)、產業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現“十二五”規(guī)劃目標任務奠定了基礎。

（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值規(guī)劃目標3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預計2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財稅收入規(guī)劃目標480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務數。全社會固定資產投資規(guī)劃目標2億元，預計2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標值的140%。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規(guī)劃目標為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標。森林覆蓋率規(guī)劃目標達65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標值的92.6%。農村沼氣入戶率規(guī)劃目標達10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達4.4%。已建成3個垃圾處理場和1個垃圾中轉站，農村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會事業(yè)發(fā)展目標。人口規(guī)劃目標為總人口控制在4.2萬人以內，人口自然增長率控制6‰以內，人口性別比控制在100:110以內，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總人口4.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農合參合率、新農保參保率規(guī)劃目標均達到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100%，九年義務教育普及率達100%，中小學教師合格率達100%，高中階段入學率達90%，28個村（居）全部完成農家書屋建設，有線電視入戶率達38%。

（五）基礎設施建設目標。小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃目標為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準備工作已基本完成，預計2013年8月份動工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請立項，預計2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農村公路建設實現了村村通的目標。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農田水利項目?！笆濉币?guī)劃實施以來，先后對拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴重的水渠進行了維修。完成了蘇河等五個村的土地整理和米家村的基本農田建設項目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個村的農網改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達500余畝；烤煙生產基地擴大至2200畝，涉及11個村，年均產煙5000擔，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場6個，其中規(guī)模養(yǎng)豬場2個，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時，完成了新東村種羊基地項目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項目、萬畝油茶豐產林基地建設項目、土雞生態(tài)技術研究項目、優(yōu)質大米加工建設項目等6個項目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準備工作已啟動。

2.交通設施項目。全面完成所有村（居）的通村公路建設。不斷完善路網體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠山危橋改造工程、丁洞公路建設工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內暢外聯、四通八達、方便快捷的公路運輸網絡初步形成。

3.城鎮(zhèn)建設項目。經總歸修編，城區(qū)面積擴大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農副產品生產加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達4200㎡的新潮大市場、標準化的新潮垃圾中轉站，新安裝315千伏安變壓器一臺，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎設施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準備工作已基本完成，預計2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進一步增強了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實現了擴容提質的總體目標。

4.社會事業(yè)項目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學受益人口達800人。建成***中心小學教學樓、五星中學教師周轉房，完成星子坪小學教學樓加固維修，中心幼兒園建設、中心小學整體搬遷前期準備工作正在緊鑼密鼓地進行。全面落實了學生營養(yǎng)餐計劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項目已開工建設。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現代企業(yè)制度。以“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵其改進生產技術，強化管理，提高效益和競爭力。目前，鎮(zhèn)內現有企業(yè)均運轉良好，且對財政收入的貢獻率逐年提高，工業(yè)經濟對全鎮(zhèn)經濟發(fā)展的推動和支撐作用明顯增強。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，實施“放寬路子，鼓勵發(fā)展；放活政策，保護發(fā)展；放松環(huán)境，引導發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略。“十二五”規(guī)劃實施以來，共引進芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業(yè)8家，完成投資1080萬元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬元新增加了一條生產線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實節(jié)能減排責任制。建立健全節(jié)能目標責任制，將節(jié)能目標逐項分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點單位，加強督促檢查，對能耗指標完成情況進行認真督辦和嚴格考核，推進以節(jié)能減排為主要內容的技術改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產出型企業(yè)，加大對節(jié)能技術、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強化對瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴格控制污染物排放，提高污染物處理技術，群眾反響較好。

（三）突出農業(yè)農村工作

1.新農村建設扎實推進。2013年，啟動1個國家級重點貧困村建設。新建村道9.4公里。累計完成危房改造182戶，在建58戶。累計解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農村人居環(huán)境得到進一步改善。經過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評為農業(yè)農村工作先進單位。

2.特色產業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農業(yè)產業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產保持穩(wěn)定，年均產量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強了畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場規(guī)模達3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發(fā)展勞務經濟，全鎮(zhèn)外出務工人員達到1.1萬人，實現打工收入2750余萬元。

3.全面落實各項惠農政策?！笆濉币詠?，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、兩項制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現落實，促進了農村生產力的發(fā)展，調動了農民生產的積極性。

（四）加強財源建設和作風建設

1.積極培育財源。大力支持重點骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進一步壯大了支柱財源?！笆濉币詠?，通過農村信用社為煙農、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔保貸款累計達2400余萬元，以支持農業(yè)產業(yè)和民營經濟發(fā)展。對財源建設的高度重視，確保了各年稅收任務的完成，財政保障能力進一步增強，財政保工資、保運轉、保重點項目支出和保社會穩(wěn)定的四保目標得到較好實現，特別是財政對惠教、惠農、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進干部作風。以全縣治理干部走讀活動、實施黨員能進能出機制為契機，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實最嚴格的指紋考勤制度、請銷假制度、績效考核制度、競爭上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報制等，從根本上提升了干部作風。同時，加強對便民服務中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務態(tài)度、更優(yōu)的服務質量，切實為民排憂解難，干群關系更加融洽。

（五）促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

1.社會保障體系進一步完善。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保、動態(tài)管理。到2013年6月底，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數764戶、1164人；累計發(fā)放五保資金 53.5萬元，五保人數146戶、152人。繼續(xù)完善救災救濟工作管理和運行機制，到2013年6月底，共發(fā)放救災專項資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農合參合率、新農保參保率分別達91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協調發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評為計劃生育工作先進單位。農村小學適齡兒童入學率達100%，解決了碧山中學800人的安全飲水問題，完成***中心小學教學樓建設和五星中學教師周轉房建設，完成星子坪小學教學樓加固維修，田心橋小學已通過了縣教育局的合格制學校驗收；***鎮(zhèn)農校再次被評為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農校。全鎮(zhèn)28個村（居）全部完成農家書屋建設，建成標準化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個，通寬帶的村20個，通自來水的村23個，全民健身設施建設和農民健身工程有序推進。醫(yī)療救治體系進一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進醫(yī)療隊伍結構和基礎醫(yī)療設施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設，全鎮(zhèn)28個村（居）均設立了村衛(wèi)生室。

3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動，認真實施“牽鄉(xiāng)守護”工程，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強勞務輸出工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業(yè)，加強對外出務工人員的培訓，以職業(yè)技能和專業(yè)技術培訓為重點，共開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓達4800余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯系和協調，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經濟社會協調健康發(fā)展。

預計到2015年，地區(qū)生產總值達到4.5億元，超規(guī)劃目標15%。財稅收入達到486萬元，完成規(guī)劃目標。全社會固定資產投資達到3.8億元，超規(guī)劃目標90%。農民人均純收入達到2736元，超規(guī)劃目標9%。新農合、新農保覆蓋率均達100%，超額完成規(guī)劃目標?？側丝?.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在100：110以內，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標。森林覆蓋率達到68%，高出規(guī)劃目標3個百分點。農村沼氣入戶率達10%，完成規(guī)劃目標。

經評估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。

第三篇：全市“十二五”規(guī)劃中期評估報告

全市“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”規(guī)劃是我市站在新起點，實現科學發(fā)展新跨越的關鍵五年規(guī)劃，根據省統一部署和市領導指示，市發(fā)改委專門下發(fā)文件，組織開展規(guī)劃實施情況的中期評估工作。適時開展中期評估，客觀評價《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據國內外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推進規(guī)劃實施的對策建議，對于確保順利完成《綱要》提出的目標和任務，推動我市經濟社會科學跨越發(fā)展，實現建設富強文明和諧新全的宏偉目標，具有十分重要的意義。現將我市“十二五”規(guī)劃評估的主要情況匯報如下。

一、“十二五”前兩年目標任務完成情況

兩年來，在全市委、市政府的堅強領導下，全市上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大、十八大和省九次、十次及市十二次、十三次黨代會精神，緊緊圍繞“奮起趕超、科學跨越”的這一主題，按照“科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體要求，以統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，搶抓機遇，乘勢而上，經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

1、綜合實力邁上新臺階。到2012年，全市國內生產總值達到631.41億元，年均增長10.85％，高于全省1個百分點；人均國內生產總值達到48212元，跨越7000美元關口，達到

7638美元，比2010年增加1379美元，年均增長9.9%。地方財政收入保持增長，2012年完成地方財政收入42.02億元，年均增長9.1％；社會消費品零售總額完成228.05億元，年均增長11.92%。

2、經濟結構不斷優(yōu)化。產業(yè)結構調整成效明顯，三次產業(yè)比例由2010年的7.1：60.4：32.5調整為2012年的7.0:57.8:35.2，服務業(yè)提高2.7個百分點，超過規(guī)劃確定目標?，F代農業(yè)快速發(fā)展，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到21家，標準化種植基地達到60萬畝，比2010年分別增加4家和3萬畝；全年完成農林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。第二產業(yè)繼續(xù)高速增長，截至6月底，規(guī)模以上企業(yè)達到409家，比2010年增加179家；2012年全市高新技術產業(yè)實現產值241.2億元，增長29.95%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到16.37%，比2010年明顯提高。工業(yè)結構調整取得重要進展，今年上半年，非鋼產業(yè)實現增加值91.5億元，同比增長17.9%，比鋼鐵產業(yè)增速快4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達51.9%，多年來首次超過鋼鐵產業(yè)，這對于以鋼立市的全具有里程碑意義。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗兩年下降21.6%，化學需氧量和二氧化硫排放分別減少10.8%和7.9%，全面完成省下達任務。

3、固定資產投資快速增長。全市克服信貸、土地、新開工項目等約束條件越來越緊的困難，抓投入，上項目，前兩年

規(guī)模以上固定資產投資共完成791.16億元，年均增長21.75％，高于“十二五”規(guī)劃預期18%的目標。固定資產投資結構進一步優(yōu)化，全市服務業(yè)固定資產投資年均增幅27.03%，比全市固定資產投資增速高5.3個百分點。大項目建設取得實效，2012年全市有大項目394個，總投資1984億元，當年完成投資424億元，占當年計劃投資的66.36%；截至2013年6月底，全市共有大項目430個，總投資2455億元，已完成投資274億元，占全市500億固定資產投資計劃的54.77%。開工建設了總投資90億元的中天科技園、70億元的珅諾基生物醫(yī)藥、50億元的云谷電子商務物流園等一批個頭大、質量高的項目，經濟發(fā)展的后勁明顯增強。

4、對外開放步伐進一步加快。全方位、多層次、寬領域的對外開放格局基本形成。招商引資成效明顯，兩年完成引資342億元，占固定資產投資的43%，其中實際利用外資2.2億美元。對外經濟合作繼續(xù)擴大，兩年新增境外投資企業(yè)9家，2012年對外投資額達到4010萬美元，比2010年增長40%；境外勞務輸出2175人，比2010年增長39%。受世界經濟低迷影響，進出口有所下滑，2012年，進出口總額為21.28億美元，比2010年下降19.7%。

5、城鎮(zhèn)化水平進一步提高。我市是全省統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市，城鎮(zhèn)化工作走在了全省前列，今年，市里出臺了《全市人民政府關于加快城鎮(zhèn)化的實施意見》，對下一步城鎮(zhèn)化工作作了安排部署。2012年城鎮(zhèn)化率由2010的51.5％提高

到54.17％，分別比全省和全國高2.08和1.57個百分點。城市特色進一步突出，圍繞“四城四區(qū)”建設，2012年城市基礎設施建設完成投資18億元，比2010年增長19.2%，市區(qū)建成區(qū)面積達到81平方公里，比2010年增加23平方公里。新農村建設步伐加快，村鎮(zhèn)基礎設施建設扎實推進。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進一步提高。

6、社會民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長12.56％和14.46％，高于預期增速。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大，兩年城鎮(zhèn)實現就業(yè)再就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，轉移農村勞動力13.6萬人，城鎮(zhèn)實現了“零就業(yè)家庭”動態(tài)消零。社會保障水平進一步提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標準均高于省規(guī)定水平。每年為民辦的“10件實事”順利推進。各級各類教育發(fā)展較快。文化、體育等社會事業(yè)不斷發(fā)展。計劃生育工作卓有成效，前兩年人口自然增長率控制在2‰以內，低于“十二五”規(guī)劃目標，人口素質普遍提高。

二、發(fā)展措施及政策效應評估

兩年來，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這一主線，更加注重結構調整和自主創(chuàng)新，加快建立更具競爭力的現代產業(yè)體系；更加注重統籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，加快構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；更加注重加大投入和擴大開放，增強經濟發(fā)展動力和后勁；更加注重生態(tài)文明

建設，提升可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，顯著提高全市綜合實力、核心競爭力、抗風險能力和人民富裕程度。實踐證明，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略和工作方針符合國家、省的大政方針和我市實際，符合時代發(fā)展要求和人民群眾的愿望，是正確有效的，已經深入人心，形成全社會的共識。

（一）產業(yè)結構調整成效顯現

面對我市經濟總量小，產業(yè)結構單一的嚴峻形勢，市委、市政府高瞻遠矚，積極實施大項目帶動戰(zhàn)略，相繼開展“大項目建設推進年”、“大項目建設提升年”活動，全力以赴抓投入、促調整、保增長，以大項目建設的大進展、大成效促進產業(yè)結構的大調整、大優(yōu)化，推動全市經濟的大提升、大發(fā)展，取得了明顯成效。截至6月底，全市在建大項目430個，完成投資274億元。通過深入實施大項目建設提升，全非鋼產業(yè)發(fā)展明顯加快，2013年上半年，在建項目中，高新技術和新興產業(yè)項目達到266個，占全部項目的62%；高新技術、新興產業(yè)項目投資占比達到70.2%，服務業(yè)項目投資占比達到15.49%。在105個投產的非鋼產業(yè)項目帶動下，全市非鋼產業(yè)增加值占規(guī)模以上增加值的比重首次過半，大項目建設對全市轉調擴增上的推動作用不斷增強，我市產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化。

（二）三大產業(yè)發(fā)展步伐明顯加快

農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以推進農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)槟繕?，以持續(xù)增加農民收入為核心，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展、標準化生產”的總體思路，進一步落實強農惠農政策，深化農村各項改革，加大農業(yè)投入力度，推廣農業(yè)先進適用機械，穩(wěn)定糧食生產，加快發(fā)展特色高效農業(yè)，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，實現了農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是，農產品產量穩(wěn)步提高。2012年，全年糧食作物播種面積80.29萬畝，比上年增加1.79萬畝，糧食總產30.14萬噸，增長11.7%；2013年上半年，夏糧再獲豐收，小麥單產總產均創(chuàng)十年來最好水平，小麥總產預計達到8.6萬噸，增長3.3%。二是現代農業(yè)快速發(fā)展。2012年省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)達到21家，標準化種植基地達到60萬畝。全年完成農林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價格計算，增長5.9%，較2010年提高2.8個百分點。2013年上半年，新發(fā)展市級龍頭企業(yè)7家，我市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展成效顯著。三是新型農業(yè)經營主體快速發(fā)展。今年上半年，全市新登記農民專業(yè)合作社148家，累計達到917家，入社社員6萬多戶。上半年實現農業(yè)增加值24.9億元，增長3.3%。

工業(yè)較快增長。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以提升工業(yè)整體競爭力和核心競爭力為目標，把提高質量效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據，實施大項目帶動戰(zhàn)略，強化政策引導、技術支撐、環(huán)境保障，提高科技和品牌貢獻率，推進傳統工業(yè)優(yōu)化升級。按照國家產業(yè)政策要求，優(yōu)化產業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢和特色，提高專業(yè)化協作水平，增強自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批特色明顯、結構優(yōu)化、體系完

整、環(huán)境友好和市場競爭力強的產業(yè)集群，我市工業(yè)實現了較快增長。2013年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現增加值170億元，增長15.5%。工業(yè)經濟效益恢復性高速增長，規(guī)模以上工業(yè)實現主營業(yè)務收入960億元，增長18%，實現利稅29億元，增長50%，利潤14億元，增長100%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量迅速增長，截至6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)達到409家，其中上半年新增70家，新增企業(yè)實現產值21.5億元，拉動工業(yè)增加值增長2.9個百分點。節(jié)能減排扎實推進，上半年萬元GDP綜合能耗下降4.0%，超額完成任務。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育實現新突破。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的立足我市產業(yè)基礎和優(yōu)勢，科學判斷未來需求變化和技術發(fā)展趨勢，支持和引導現有龍頭企業(yè)強化核心關鍵技術開發(fā)，突破重點領域，積極有序地向產業(yè)鏈條高端方向發(fā)展。著力引進戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目，不斷增強技術創(chuàng)新能力，擴大產業(yè)規(guī)模。重點扶持新材料、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物及醫(yī)藥、航空運動等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育形成了新的經濟支柱。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值達到500億元，占工業(yè)總產值20%以上；培育龍頭企業(yè)30家，其中產值過50億元的1家，新興產業(yè)已成為我市新的增長點。

服務業(yè)發(fā)展實現新跨越。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的實施重點區(qū)域、重點項目帶動戰(zhàn)略，加快服務業(yè)“三大載體”建設，引進推廣新技術、新業(yè)態(tài)和新的服務方式，加快發(fā)展新興服務業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能完善的現代

服務業(yè)體系，我市服務業(yè)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，交通物流、旅游、商貿流通、銀行保險、房地產、商務服務六大重點行業(yè)實現稅收21.1億元，同比增長13.54%，占服務業(yè)全部稅收的86.3％。2012年，全市實現服務業(yè)增加值222.01億元，同比增長9.7%，占GDP的比重達到35.2%，比上年提高2.4個百分點。2012年完成服務業(yè)投資130.23億元，同比增長15.04%，2個全市服務業(yè)固定資產投資年均增幅27.03%，比全市固定資產投資增速高5.3個百分點。

（三）民生保障持續(xù)改善，社會事業(yè)繁榮發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入快速增長，2013年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到14600元、6590元，分別增長11%、13.1%。全市居民消費價格趨穩(wěn)，1-6月，全市居民消費價格同比上漲1.8%，漲幅與一季度基本持平。就業(yè)形勢穩(wěn)定，上半年實現城鎮(zhèn)就業(yè)1.36萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。社會保障水平進一步提高，今年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數達到47.3萬人，參保率達到99%，基礎養(yǎng)老金由60元提高到65元。為民辦的“10件實事”進展順利。2644套保障性住房已分解落實到11個項目中，1619套已開工建設，開工量達到61.23%。對296戶城市低收入住房困難家庭進行貨幣直補。中小學愛心廚房、社會福利院等一批民生工程順利推進。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，基本藥物制度全面鋪開。文體惠民工程穩(wěn)步實施，計劃生育工作穩(wěn)步推進，“平安全”建設成效顯著，安全生產

形勢穩(wěn)定，信訪工作保持全省領先水平。

（四）城鄉(xiāng)建設順利推進

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)建設工作，2012年，先后制定印發(fā)了《城市建設三年實施綱要》和《農村建設三年實施綱要》，確定了我市2012年至2014年新一輪城鄉(xiāng)建設的總體目標和工作重點，以指導城鄉(xiāng)建設工作開展。目前全市城鄉(xiāng)建設工作開局順利、工作扎實、推進較快，取得了階段性成效。

城市建設方面，按照《城市建設三年實施綱要》計劃安排，2012年至2014年，全市共計劃實施公共服務設施、環(huán)境提升、功能完善和安居工程四大類重點項300多項，總投資800億元左右。2012年全市共開工城建重點項目106項，完成投資115億元。今年6月30日的統計，共開工城建重點項目134項，完成投資97.3億元，占計劃的52.9%。農村建設方面，2012年至2014年，共計劃實施農村基礎設施建設、公共服務設施建設、新社區(qū)建設、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設等四大類重點項目263項，總投資161億元。2012年，全市計劃開工農村建設重點項目243個，計劃總投資40億元左右，截至2012年底，243個項目全部開工，有85個項目當年完成，全年總投資達44億元，占計劃的110%。2013年全市計劃開工建設重點項目221個（含2012年續(xù)建項目），總投資64億元左右，截至6月30日，已開工項目203個，完成投資26.7億元，占計劃的41%。

（五）環(huán)境質量明顯改善，節(jié)能減排成效明顯

環(huán)境空氣質量明顯改善。同2010年相比，2011年二氧化硫年均下降比例為26.2%，2012年二氧化硫年均下降比例為31.7%；2011年二氧化氮年均下降比例為17.3%，2012年二氧化氮年均下降比例為23.1%； 2011年可吸入顆粒物年均下降比例為14.6%，2012年可吸入顆粒物年均下降比例為12.1%。

污染物減排成效明顯?！笆濉逼陂g，我市化學需氧量排放量18120噸，比2010年減少10.8%，已完成“十二五”減排任務的93.9%；2012年氨氮排放量2064噸，比2010年減少9.2%，已完成“十二五”減排任務的84.4%；2012年二氧化硫排放量88387噸，比2010年減少7.9%，已完成“十二五”減排任務的41.6%；2012年氮氧化物排放量69000噸，比2010年減少5.8%，已完成“十二五”減排任務的32.2%。

重點工程項目進展良好。截至2012年12月，在市、區(qū)兩級環(huán)保部門的努力下，大氣污染防治“十二五”規(guī)劃中，我市2011-2012年重點項目已按照規(guī)劃要求基本完成。水污染治理的重點項目有14個，現已完成9個，占項目總數的64%；截止目前，還有5個項目處在前期準備工作中。

空氣監(jiān)控水平不斷提高。2008年，全市環(huán)境監(jiān)控中心建立，負責全市重點污染源、污水處理廠和環(huán)境空氣、水源地水質量的在線監(jiān)控，為環(huán)境管理和決策提供實時、準確的污染物排放監(jiān)測數據和環(huán)境質量監(jiān)測數據。目前我市共監(jiān)管排污企業(yè)27家，其中廢氣國控污染源13家，安裝煙氣在線監(jiān)測設備42

臺套。所有安裝的在線監(jiān)測設備已經全部聯網并且通過省級驗收。近年我市又先后投資440多萬元對我市6個空氣自動監(jiān)測系統進行升級改造，如今我市所有空氣自動監(jiān)測站點的設備均為美國熱電公司生產的Thermo儀器。目前我市的空氣自動站監(jiān)測設備是全世界一流的，空氣自動站站房標準也屬全國一流，完全能夠滿足對環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測的要求。

三、發(fā)展環(huán)境分析與目標實現前景預測

展望“十二五”規(guī)劃后三年，國際政治和經濟格局正處在不斷變化的過程中，我們將面對一個復雜多變的國際環(huán)境。國內宏觀經濟將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，區(qū)域競爭日趨激烈。我市經濟總量小，發(fā)展?jié)摿Υ?，但是也面臨許多不利因素，希望與困難同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須準確把握今后的發(fā)展環(huán)境和趨勢，于正確定位，科學謀劃，趨利避害，確?！笆逡?guī)劃”目標順利完成。

（一）國際環(huán)境分析

金融危機以來，世界各經濟體均受到嚴重沖擊，經濟發(fā)展水平不同程度縮水。為應對這場大蕭條以來最嚴重的危機，各國政府都制定了龐大的財政支出計劃，各國利率都降至歷史罕見的低點，雖然這些舉措推動了經濟的快速復蘇，但也積累了大量的潛在風險：一方面，高赤字和寬松貨幣政策累積了惡性通脹的風險；另一方面，許多國家的個人消費并沒有被真正激活，一旦政府不得已而實施政策“退出戰(zhàn)略”，經濟復蘇進程將可能會因為缺乏驅動因素而出現逆轉。一旦經濟刺激計劃效

果減退，經濟增長動力就會不足，再度衰退的可能性就會加大。因此，目前的世界經濟復蘇主要還是由政府驅動的，世界經濟還沒有真正走出危機困境。今年以來世界經濟總體呈低速復蘇態(tài)勢，發(fā)達經濟體出現了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調整，世界經濟發(fā)展的不確定性進一步加大。世界經濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經濟走勢的變數，未來國際市場的競爭將更加激烈。但是世界經濟形勢總體好轉，主要經濟體開始出現止跌回升跡象，估計未來兩年內全球主要經濟體將實現經濟復蘇。

（二）國內環(huán)境分析

當前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎條件，經濟基本面是好的，下半年我國經濟仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。但也要清醒地看到，國際和國內、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經濟發(fā)展面臨著多年未有的錯綜復雜局面。從國際看，世界經濟正在深度調整，復蘇基礎尚不穩(wěn)固，貿易保護主義加劇，國際市場競爭激烈，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。從國內看，經濟既有增長動力，也存在一定下行壓力，產能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營困難，財政金融領域風險不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實采取措施認真加以解決。因此，我們既要充分看到經濟發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅定發(fā)展信心，也要高度重視經濟運行中存在的困難和問題，增強憂患意識。但總的看，我國經濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。國內區(qū)域發(fā)展呈現出新格局，合作共贏機制不斷深化，為我們更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、推進一體化發(fā)展帶來難得機遇。今后，我們將繼續(xù)堅決貫徹落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把應對當前挑戰(zhàn)和實現長遠目標結合起來，化壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，以挖掘市場潛力開拓發(fā)展空間，以增強企業(yè)活力提升發(fā)展水平，以著力改善民生擴大國內需求，保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，實現“十二五”規(guī)劃的任務目標，努力開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

（三）實現“十二五”規(guī)劃目標的前景分析

“十二五”期間，全市經濟社會將進入全新的發(fā)展階段。一是全面發(fā)展期。市委、市政府做出的統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開展“三創(chuàng)”活動、加快轉變經濟發(fā)展方式等戰(zhàn)略決策取得了顯著成效，全市綜合實力顯著增強，基礎設施更加完善，進入經濟、政治、文化、社會、生態(tài)協調發(fā)展新階段。二是經濟轉型期。我市總體上處于工業(yè)化中后期，國際金融危機沖擊、資源環(huán)境約束倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級。以最終需求、創(chuàng)新驅動、綠色發(fā)展為導向，走低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路是必然選擇。三是城鄉(xiāng)一體化深化期。我市統籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作機制和政策體系初步建立，城鄉(xiāng)聯系明顯增強，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢開始放緩。“十二五”時期，城鄉(xiāng)二元結構將基本打

破，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是集聚發(fā)展加速期?！叭螽a業(yè)板塊”、“四個功能區(qū)”搭建起我市發(fā)展的新框架?！笆濉睍r期，通過實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，促進各項生產要素向重點發(fā)展區(qū)域和城鎮(zhèn)集聚，將帶動我市經濟社會實現跨越發(fā)展。五是社會建設提升期。城鄉(xiāng)、就業(yè)、收入分配等社會結構深度調整，多樣化、多層次的社會服務需求快速增長，統籌城鄉(xiāng)建設，提升服務供給，完善社會管理，將有力促進社會和諧發(fā)展。

四、切實研究解決制約“十二五”規(guī)劃完成的主要問題 “十二五”時期，是全面建設小康社會、實現富民強市新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。必須采取得力措施，努力消除發(fā)展中的制約因素和問題，以保證“十二五”規(guī)劃各項目標和任務的順利實現，確保經濟社會又好又快發(fā)展。

（一）關于服務業(yè)發(fā)展滯后問題。我市服務業(yè)一直是經濟發(fā)展的短板，實施 “十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標任務受很多因素制約，從我市實施情況看還存在以下主要問題。一是我市服務業(yè)占比低的問題在短時期內很解決。我市作為鋼鐵主導型城市，經濟發(fā)展主要取決于第二產業(yè)，服務業(yè)發(fā)展沒有明顯的新的增長點。二是企業(yè)規(guī)模偏小、檔次較低、競爭力不強，缺少龍頭骨干企業(yè)，在全省及至全國有競爭力、影響力的企業(yè)少之又少。三是在政策落實上，盡管各級都相繼出臺一系列加快服務業(yè)發(fā)展的相關政策，但從協調落實政

策的企業(yè)數量看，出臺政策在可操作性、適用性上還不盡人意，政策很好，但看得見，摸不著。

（二）關于財政收入下降問題。一是重點行業(yè)效益下滑。鋼鐵行業(yè)一直是我市發(fā)展的支柱行業(yè)，金融危機前，對全市地方財政收入的貢獻率保持在40%以上，2008年達到最高，鋼鐵行業(yè)繳納地方稅收12.9億元，占地方財政收入比重為42.7%。金融危機后，鋼鐵行業(yè)形勢一直處于低迷狀態(tài)，2013年1-5月份噸鋼價格約3960元，每噸下跌500元左右，降幅4.81%，繳納地方稅收3.65億元，占全市地方財政收入比重僅為16.2%，鋼鐵產能的結構性過剩進入深度調整期，預計下半年鋼鐵行業(yè)低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。二是非鋼產業(yè)發(fā)展后勁不足。我市非鋼產業(yè)存在總量小、缺乏大企業(yè)拉動等問題，對鋼鐵行業(yè)難以形成補位效應。其中：黑色金屬礦采選業(yè)從去年下半年開始，受鋼鐵市場影響，價格下跌，需求減弱，并將延續(xù)下行趨勢；建筑、房地產業(yè)受國家宏觀調控影響，增收不樂觀；交通運輸業(yè)受鋼鐵行業(yè)不景氣、燃油價格調整等影響，一直呈下降趨勢。

（三）關于要素瓶頸制約問題。當前土地、資金、人才等資源要素供給持續(xù)趨緊。土地方面，一方面國家進一步加強土地調控，土地供應和建設需求的矛盾比較突出，項目建設用地緊張，土地缺口嚴重；另一方面我市以山地、丘陵為主，土地資源稀缺；同時，園區(qū)建設還存在投資密度低、土地利用率不

高等問題，造成了原本稀有的土地資源的浪費。資金方面，供需矛盾較為突出，今年我市大項目建設延續(xù)了去年以來的良好態(tài)勢，去年上了394個項目，今年上半年新開工191個項目，這些大項目建設需要大量資金投入，但受國家穩(wěn)健貨幣政策影響，信貸規(guī)模增長空間有限，銀行表外業(yè)務管控嚴格，企業(yè)上市審批放緩，社會融資規(guī)模面臨多重困難。同時，我市企業(yè)不同程度存在貸款互保、聯保問題，一旦一家企業(yè)資金鏈條出現問題，可能會波及一大批企業(yè)，另外，在民間融資領域，高利貸和非法集資時有發(fā)生，金融風險隱蔽性、傳染性持續(xù)上升。勞動力方面，供求結構性矛盾日益顯現，吸引人才難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。在持續(xù)趨緊的宏觀調控大背景下，要素制約將影響我縣加快發(fā)展的步伐。

（四）關于產業(yè)結構調整問題。全是一個以鋼鐵、能源、新材料為主導產業(yè)的城市，產業(yè)結構相對單一，重化特征比較明顯，發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協調性不強。雖然我們下了很多功夫，做了不少工作，但我市現有產業(yè)體系的一些內在弱點也在激烈的市場競爭中被不斷暴露出來。一是重，主要是指冶金、機械等傳統產業(yè)偏重，結構單一。2012年，重工業(yè)增加值占工業(yè)的91%，鋼鐵產業(yè)增加值占工業(yè)的比重達到52%。二是低，主要是指企業(yè)的科技含量偏低。2012年高新技術產值241.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的16.4%，低于全省平均水平12.7個百分點，占比在全省十七市中排倒數第二位。企業(yè)技術研發(fā)能力十分薄弱，規(guī)模以上企業(yè)內部建立研發(fā)機構的

比重較低?，F有及在建企業(yè)中，真正掌握關鍵核心技術的企業(yè)數量少，大部分項目技術和產品屬于戰(zhàn)略新興產業(yè)的邊緣技術或產品，核心競爭力和技術支撐能力弱。三是小，主要是指企業(yè)規(guī)模偏小。2013年上半年，在全市重點稅源企業(yè)納稅排行榜中，新興產業(yè)企業(yè)只有15家，繳納國地稅共7232萬元，分別占總數的7.4%、2.1%。同時，新興產業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入少，零星分散，遠沒有形成較為成熟的產業(yè)，對經濟的拉動能力非常低。四是弱，主要是指企業(yè)擴大再生產實力弱。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤僅為6.6億元，不及一家企業(yè)的利潤，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，再投入、擴大再生產能力弱。五是高，主要是指資源消耗高。大多傳統產業(yè)的發(fā)展主要是以高投入、高消耗為特征的粗放型，冶金、紡織等行業(yè)用電量占全市工業(yè)用電的90%左右，萬元GDP能耗偏高，我市萬元GDP能耗是全省的近3.4倍。

近年來，市委、市政府針對我市產業(yè)結構單一的現狀，堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)，抓好鋼鐵產業(yè)結構調整和升級改造，推動了國民經濟實現跨越式發(fā)展和發(fā)展方式不斷轉變。今年上半年，我市非鋼產業(yè)產值首次超過鋼鐵產業(yè)，產業(yè)結構調整已取得重要進展。

五、完成“十二五”規(guī)劃任務目標的建議措施

從前兩年實施的情況看，雖然受復雜多變國內外經濟環(huán)境的影響，全經濟社會發(fā)展遇到了一定的困難，但規(guī)劃目標設置

和政策措施總體上符合全實際，正在順利執(zhí)行。綜合分析，我們認為“十二五”規(guī)劃的主要任務和預期目標是能夠順利實現的。但后三年的發(fā)展任務仍然比較繁重，尤其是前兩年沒有完成預期目標的工作，需要付出巨大的努力。

（一）加快推進濟萊協作區(qū)建設，增創(chuàng)全發(fā)展新優(yōu)勢。省委 53次常委擴大會議和省政府11 次常務會議通過了《省會城市群經濟圈發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》將濟萊協作區(qū)單獨設章，如把全定位為“省會副中心”，使全成為濟南的城市發(fā)展新空間、經濟增長新引擎、產業(yè)轉移首選地；在產業(yè)、基礎設施、資源配置等方面提出了依托濟南“中國軟件名城”的優(yōu)勢，在全規(guī)劃建設魯中軟件基地，建立濟南綜合保稅區(qū)魯中（全）保稅區(qū)，加強濟南整車企業(yè)與全汽車零部件生產企業(yè)合作，駐濟高校與全聯合辦學等等，這對全來說是重大利好。全市委市政府高度重視推進協作區(qū)建設，先后召開市委常委擴大會議和市政府常務會議進行專題研究部署，市黨政代表團訪問了濟南等周邊四市，就省會城市群經濟圈和濟萊協作深入探討。下一步，我們將按照“深化研究、主動對接、積極作為、推進落實”的思路，積極推進濟萊協作區(qū)建設，爭取在三個統一（組織領導統一、戰(zhàn)略規(guī)劃統一、重大布局統一）、五個同城化（交通同城化、通訊同城化、戶籍管理同城化、公共服務同城化、資源配置同城化）方面盡快有實質性進展，為全發(fā)展增添新動力、增創(chuàng)新優(yōu)勢。

（二）全力推進大項目建設，加快轉方式調結構步伐。今

天的投資結構就是明天的產業(yè)結構，改變全總量小、實力弱、結構單一的矛盾，最有效地途徑就是抓投入、上項目，通過新上一批高新技術、新興產業(yè)以及服務業(yè)項目，以增量的優(yōu)化帶動存量的調整，從而實現全經濟轉型升級。我們將扎實開展“大項目建設提升年”活動，以“提速度、提質量、提效益、提水平”為目標，堅持把速度和質量作為大項目建設的生命線，把推動轉方式調結構貫穿于大項目建設的全過程，加快新上和推進一批技術含量高、裝備水平高、市場前景好、產品效益好、創(chuàng)稅能力強的大項目、好項目，確保完成年初提出的高新技術和新興產業(yè)項目完成投資占比增加4個百分點，服務業(yè)項目完成投資占比增加2個百分點任務。針對項目建設階段的不同特點，實行分類指導，積極推進政銀企合作，引導新建項目向園區(qū)集中，及時解決項目建設中遇到的困難和問題，重點推進華能全電廠2×100萬千瓦機組擴建、不銹鋼精深加工、中天新材料產業(yè)園、珅諾基生物制藥、環(huán)球V6發(fā)動機及高檔商務車等大項目好項目，確保全年新開工億元以上大項目200個以上，全年投產大項目100個以上。強力推進招商引資攻堅，把招商引資作為新上大項目最現實、最有效的選擇，認真組織好境內外集中招商活動，更加注重項目的質量、效益、檔次和水平，堅持招商選資、招優(yōu)選強，堅決不上有污染的項目，堅決不上低水平、低層次、低效益的項目。

（三）強力抓好工業(yè)發(fā)展，增強全市經濟實力。堅持把經濟發(fā)展的著力點放在增強企業(yè)微觀主體活力上，以企業(yè)膨脹帶

動全市實力提升，加快培植一批過10億元的企業(yè)、過百億元的產業(yè)、過千億元的園區(qū)。一是“抓大”強龍頭。實施大企業(yè)培植“613”工程，集中力量、集中政策、集中資源扶持重點企業(yè)加快發(fā)展，力爭3—5年內全市新增600家規(guī)模以上企業(yè)、總數達到1000家，培植銷售收入過百億元的企業(yè)10家，培植銷售收入過30億元的企業(yè)30家。二是“抓小”強基礎。落實國家支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，實施“中小企業(yè)成長工程”，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，全力推動中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭今年全市私營企業(yè)、個體工商戶均增長12%以上，民營經濟實現稅收增長20%以上。三是抓園區(qū)強帶動。在全市規(guī)劃建設“四大平臺”，促進企業(yè)集群發(fā)展。啟動建設泰鋼不銹鋼生態(tài)產業(yè)園，3-5年內園區(qū)產值突破1000億元；與萊鋼集團共建萊鋼鋼鐵精深加工產業(yè)園，3-5年內萊鋼銷售收入突破1000億元、園區(qū)產值突破500億元；加快發(fā)展市高新區(qū)，3-5年內園區(qū)產值力爭1000億元；加快發(fā)展萊城工業(yè)區(qū)，3-5年內園區(qū)產值突破1000億元。目前，“四大平臺”聚集了全市70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)造了全市80%以上的工業(yè)產值。四是著力培育壯大新興產業(yè)。抓住大項目建設的機遇，按照“產業(yè)規(guī)劃化、規(guī)劃項目化”的原則，編制好我市高新技術和新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導各級攻堅招引高新技術和新興產業(yè)項目，大力發(fā)展以粉末冶金、特種纖維為重點的新材料產業(yè)，以電子基礎材料、半導體照明（LED）為重點的電子信息產業(yè)，以生物制藥、醫(yī)療器械為重點的生物制藥產業(yè)，以新能源、節(jié)能環(huán)保技

術與裝備為重點的新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，以電動汽車整車制造、電機、新型電池為重點的新能源汽車產業(yè)。

（四）統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。牢牢把握人的城鎮(zhèn)化這個核心，堅持用長遠的眼光來謀劃和推動城鄉(xiāng)發(fā)展，通過規(guī)劃引領有序推進城鄉(xiāng)建設，提升城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照“小市大城區(qū)”的思路，大力實施《城市建設三年實施綱要》，著力加快“四城四區(qū)”建設。重點加快主城建設，打造經濟文化行政中心區(qū)；加快鋼城建設，打造綠色鋼鐵示范區(qū)；加快北部新城建設，打造宜居宜商宜游的商貿休閑區(qū)；加快雪野旅游新城建設，打造現代化的文化旅游名勝區(qū)。把鎮(zhèn)域突破作為率先全面建成小康社會的重要著力點、推進“四化同步”的交匯點和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結合點，引導各鎮(zhèn)（辦）發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、競相發(fā)展，力爭通過3-5年努力，有5個以上鎮(zhèn)（辦）地方財政收入過3億元、10個以上過億元。大力實施《農村建設三年實施綱要》，加快鎮(zhèn)村基礎設施、公共服務設施、農村新社區(qū)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村等重點工程建設，切實改善群眾生產生活條件。

（五）突出創(chuàng)新能力建設，提高經濟發(fā)展水平。著力抓好科技創(chuàng)新，發(fā)揮好1000萬元的科技創(chuàng)新引導資金的作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、產學研合作創(chuàng)新、科技成果創(chuàng)造與轉化等重點項目；著力強化平臺建設，加快院士工作站、博士后科研工作站和省級以上企業(yè)技術中心、工程技術研究中心等平臺建設。著力抓好人才工作。大力實施“515”人才引進工程和海

內外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計劃”，按照“不求所有、但求所用”的理念，積極探索合作開發(fā)、技術咨詢、異地兼職等人才柔性引進渠道。同時，加快雪野生態(tài)軟件園、高新區(qū)企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設，健全完善貸款貼息、研發(fā)獎勵等人才創(chuàng)業(yè)配套政策，為吸納聚集人才搭建平臺、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

（六）積極化解瓶頸制約難題，增強經濟發(fā)展活力。堅持用市場的手段、創(chuàng)新的理念、改革的辦法，著力破解各種發(fā)展難題和瓶頸制約。把金融工作擺在事關全局的重要位置，牢固樹立“金融活則經濟活、經濟興則金融興”的理念，著力建設良好地金融生態(tài)環(huán)境建設。著力強化環(huán)境整治，整合金融、工商、公檢法等部門力量，建立打擊金融違法行為聯動機制，對騙取套取銀行貸款、惡意逃廢銀行債務等行為嚴厲打擊，最大限度保障銀行安全。運用好中小企業(yè)信貸風險補償基金、中小企業(yè)過橋貸款基金，積極推行中小企業(yè)助保金貸款，為中小企業(yè)提供助保金貸款和過橋貸款。同時，著力破解用地瓶頸，積極推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，大力開展閑置低效用地集中整治，提高土地利用效率；建立以“改、建、提”為重點的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設新機制，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，大力發(fā)展低碳環(huán)保綠色產業(yè)，提高生態(tài)文明建設水平。

（七）著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把以人為本、服務為民作為全市各項工作的根本著眼點和落腳點，認真落實各項民生政策，切實解決事關群眾切身利益的問題，提高群眾的幸福感和滿意度。堅持為民辦實事制度，全面

完成十大民生實事。抓住大項目建設的機遇，繼續(xù)實施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓工程，開展中高級技能培訓，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，積極開展對城鄉(xiāng)“雙零”家庭、殘疾人就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開發(fā)公益性崗位，鞏固城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)消零成果，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農村勞動力轉移就業(yè)2.5萬人。高度重視保障性住房建設，抓好2253套結轉項目和2804套計劃開工建設保障房建設，新增保障城市低收入家庭560戶。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，改善辦學條件，建設高素質教師隊伍，做好省級規(guī)范化學校創(chuàng)建工作。依托全職業(yè)技術學院、技師學院，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力引進本科高等院校。加快城鄉(xiāng)體育設施建設，推進全民健身深入開展。

（八）加快政府職能轉變，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。把營商環(huán)境作為最重要的發(fā)展要素之一，加快轉變政府職能，努力為項目建設和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。重點推行“兩集中、兩到位”改革，在進一步壓減行政審批事項的基礎上，將部門行政審批事項集中到內設行政審批辦公室，并將行政審批辦公室集中到行政服務中心,確保部門行政審批權向行政服務中心窗口授權到位，審批事項在行政服務中心辦理到位。推行行政服務標準化，嚴格落實行政審批“一表通”、并聯審批“一本通”、首接部門負責制、一次性告知制等制度，精簡優(yōu)化服務流程，方便企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)實行部門服務承諾制、限時辦結制、企業(yè)督導聯絡員制度，切實提高服務效率和水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二Ｏ一三年八月十九日

第四篇：十二五規(guī)劃綱要中期評估工作通知

根據《XX省人民政府辦公廳關于開展“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號，以下簡稱《省評估通知》）精神和《XX省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《XX省綱要》）、《XX省人民政府關于落實主

要目標和任務工作分工的通知》（川府發(fā)〔2012〕18號，以下簡稱《省分工通知》）、《XX市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《XX市綱要》）、《XX市人民政府關于細化分解XX市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要主要目標任務的通知》（XX府發(fā)〔2012〕33號，以下簡稱《市分工通知》）要求，現就做好“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作有關事項通知如下。

一、中期評估的重點內容

根據《省分工通知》、《市分工通知》的要求，突出重點，緊扣《XX省綱要》、《XX市綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，側重在以下幾個方面開展評估工作：

（一）對《XX市綱要》提出的28個主要規(guī)劃指標進行評估，重點對指標實現的進度、今后3年的趨勢判斷以及到2015年實現程度的預測等方面進行深入分析。12個約束性指標（《XX市綱要》“九年義務教育鞏固率”指標調整為約束性指標）要按照《市分工通知》明確的責任分工，由相關責任單位開展分析評估工作；16個預期性指標要參照《國家“十二五”規(guī)劃綱要實施監(jiān)測評估指標及評估辦法》提出的責任分工，由相關責任單位進行分析評估。

（二）對《XX省綱要》涉及XX的重點工作和重大項目、《XX市綱要》提出的優(yōu)化區(qū)域空間布局、全力打造工業(yè)強市、加快社會主義新農村建設、加快發(fā)展服務業(yè)、加快推進新型城鎮(zhèn)化、加強基礎設施建設、深化改革充分開放、深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略、加強以保障和改善民生為重點的社會建設、建設文化強市、加強生態(tài)環(huán)境保護和資源利用11大戰(zhàn)略任務進行分析評價。各部門要參照《省分工通知》、按照《市分工通知》明確的責任分工，對本部門負責領域的各項重點任務進展情況、開展的主要工作、采取的政策措施、取得的成效、存在的問題及下一步對策舉措等方面，進行深入分析、全面評估，《XX省綱要》專欄中涉及XX的重大項目、重點工程和《XX市綱要》專欄中明確的重大項目、重點工程進展情況要逐一進行說明。對于涉及多個責任單位的重點任務，牽頭部門要切實做好組織協調，匯總完成評估報告。

（三）深入分析我市科學發(fā)展和轉變經濟發(fā)展方式取得的成效，以及國內外形勢變化對“十二五”中后期我市經濟社會發(fā)展產生的影響等。根據上述分析評估，結合規(guī)劃實施進展情況，圍繞我市實施加快發(fā)展、科學發(fā)展、追趕跨域等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關內容進行調整和修訂等。

二、工作要求

“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)市縣、市級相關部門要按照《省評估通知》和《省分工通知》、《市分工通知》要求，落實責任，分工協作，主動銜接，按時高質量完成各項評估任務。

（一）各區(qū)市縣、各部門要在加強調查研究的基礎上，參照《國家發(fā)展改革委關于開展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評估的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號）提出的評估方法，注重全面評估和重點評估相結合、定性評估和定量評估相結合、自我評估和第三方評估相結合，全面、客觀評估規(guī)劃實施進展情況。中期評估采用數據的截止時點為2013年6月30日。

（二）各區(qū)市縣人民政府在做好《省規(guī)劃綱要》、《市規(guī)劃綱要》相關重點工作和重大項目實施情況評估的同時，組織對本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實施情況進行評估，并將評估報告報送市發(fā)展改革委。同時，將本地區(qū)加快轉變經濟發(fā)展方式，推動“十二五”規(guī)劃綱要實施等有關情況抄送市發(fā)展改革委。各部門在做好負責領域評估工作的同時，要積極配合省相關部門做好各領域實施進展的評估和監(jiān)測評估指標評價等相關工作。

（三）市發(fā)展改革委負責起草《XX市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告》，上報市政府審核，經市政府審核通過后，提交市人大常委會審議。

（四）各部門根據實際情況，自行組織對牽頭編制的專項規(guī)劃實施情況進行中期評估，并將評估報告抄送市發(fā)展改革委。

各區(qū)市縣、各部門要高度重視評估工作，抓緊時間開展調查研究、分析評估，于5月30日前完成中期評估工作，形成評估報告以正式文件報送市發(fā)展改革委（相關數據展望到6月30日，一式五份，附評估報告電子版），市發(fā)展改革委組織評審后，指導相關單位進一步完善評估工作，并修訂完成全市評估報告。

第五篇：曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告范文

曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評估報告

“十二五”時期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發(fā)展方式。為確?！笆濉币?guī)劃順利實施，根據《京山縣經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，現就“十二五”規(guī)劃中期實施情況進行評估。

一、“十二五”規(guī)劃目標執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標，以經濟結構調整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，全面實施“服務京山工業(yè)園，對接假日休閑游，打造宜居宜業(yè)風情小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經濟和社會發(fā)展取得了良好成效，為順利實現“十二五”規(guī)劃目標任務奠定了基礎。

（一）經濟建設目標。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產總值規(guī)劃目標16.8億元，年均增長8%，2011年完成8.81億元，2012年完成10.98億元，2013年完成12.6億元，三年平均增長14.4%。2015年農業(yè)總產值計劃達到5.4億元，年增長6%,2013年完成6億；工業(yè)總產值完成10.1億元，年增長15%，2013年完成19.4億，均超額完成目標值。

（二）人民生活水平提高目標。農民人均純收入規(guī)劃目標為9383元，年均增長9%，2013年為9080元，占規(guī)劃目標值的96.77 %。

（三）社會事業(yè)發(fā)展目標。人口自然增長率控制 6 ‰以內，人口性別比控制在100:105以內，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總人口3.3萬，人口自然增長率 4.48 ‰，人口性別比100：105。新農合參合率、新農保參保率規(guī)劃目標均達到 80 %以上，2013年參合、參保率分別為100 %、66 %。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進步，目前，農村小學適齡兒童入學率達100 %，九年義務教育普及率達100 %，中小學教師合格率達100 %，高中階段入學率達98%。

（四）基礎設施建設目標。京山規(guī)劃設計院在我們編制的10平方

公里的概念性規(guī)劃的框架內，對集鎮(zhèn)規(guī)劃進行了控制性修編，規(guī)模從現在1.3平方公里擴大到4平方公里。同時完成6個農村新社區(qū)居民點的規(guī)劃編制。鎮(zhèn)政府食堂新建項目已動工，預計2014年年初全面竣工。廉芳路硬化工程已申請立項，預計2014年底完工。已完成曹雙線、中石線、集鎮(zhèn)的街道亮化。農村公路建設基本實現了村村通的目標。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務完成情況

（一）大力推進項目建設

1.農田水利項目?！笆濉币?guī)劃實施以來，投資2500多萬元完成了鄧李、歸德寺萬畝國土整治項目；投資250萬元完成了曹場村農業(yè)綜合開發(fā)項目；投資270萬元完成了三灣水庫、同古包水庫整險加固工程；投資1150萬元挖塘堰208處，打水井81口，建通村公路15公里；投資2100萬元的大治河流域1.6萬畝農業(yè)綜合開發(fā)項目和投資3500萬元的源泉河兩岸1.5萬畝的國土整理項目正在加緊施工。投資近650萬元維修和興建當家塘堰壩500余處，完成渠道清淤220公里，新挖改造渠系15公里，硬化支、斗、農渠60多公里，修復水毀工程30余處，維修新建大小固定泵站20余座。投資400萬元完成了雞公塔水庫除險加固工程。投資650萬元完成了鄧李河整治工程；投資600多萬元完成雞公塔安全飲水工程主體工程等農村安全飲水工程，打水井100多口，解決了白泉、梅花等13個村和曹場集鎮(zhèn)共計1.1萬人的飲水安全；投資3600多萬元，對花臺、石橋等五個村1.2萬畝農田進行雙低改造，并對項目區(qū)內的橋梁、道路、溝渠及排灌設施進行了全面配套

2.交通設施項目。通村公路建設有序推進。完成同興至上王沖兩條通村斷頭路及曹場等村6公里的通村公路建設。投資1200多萬元硬化曹場、顧場等21個村通村公路50多公里。投資1250萬元按國家三級路面標準完成了曹雙公路建設；

3.城鎮(zhèn)建設項目。投資4000多萬元完成了110KV曹武輸變電站建設工程，結束了曹武無變電站的歷史。投資425萬元的曹武廣場建成并投入使用，投資350萬元對集鎮(zhèn)自來水管網進行更新改造，投資880萬元完成鎮(zhèn)中路、廉方路拓寬改造及刷黑，投資385萬元對街道下水道、人行道綠化、路燈以及集鎮(zhèn)污水處理設施進行了配套建設。投資490萬元，對曹場集鎮(zhèn)進行道路加寬、新修下水道、完成爾敬廣場建設、鎮(zhèn)中路門前示范景點建設、鎮(zhèn)中路綠化樹補栽等，顯著提升了城鎮(zhèn)形象

4.社會事業(yè)項目。高關水庫引水工程，全鎮(zhèn)受益人口達3萬人。建成曹武鎮(zhèn)幼兒園教學樓、曹武中學教師周轉房，完成朱嶺小學教學樓加固維修，曹武中學運動場建設。曹場村和顧場村文化廣場、黨群服務中心已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部綜合樓項目、歸德寺、青龍嶺新社區(qū)居名點已開工建設。投資近200萬元新建和改擴建了28個村級活動陣地。

（二）狠抓工業(yè)招商

招商引資工作取得了明顯成效，全年項目建設14個，其中耀文水泥、榮達機械、鵬程秸桿綜合利用、天風證券、兄弟食品、天宏新能源、東城酒店等7個項目相繼建成投產；新星服飾、宏達糧油擴規(guī)、正華食品擴規(guī)、泰昌糧食物流園、林產品化工、正興鍋爐、老武拖等7個項目正在加緊建設。2013年完成招商引資9721.2萬元，比上年增長37.3%，超額完成縣委縣政府下達的招商引資任務。

（三）突出農業(yè)農村工作

1.新農村建設扎實推進。全面啟動了集鎮(zhèn)居民小區(qū)及農村新社區(qū)居民點建設。東城花苑小區(qū)、金晏小區(qū)等先后完工。投資2000萬元的歸德寺新社區(qū)居民點第一期200棟房屋工程已經啟動。源泉、曹場等地的新農村居民點也相繼動工。全鎮(zhèn)28個村成功創(chuàng)建為縣級生態(tài)村，曹場村、九里崗村、龔灣村、向畈村、九房成功創(chuàng)建為省級生 3

態(tài)村。結合“潔萬家”活動、衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全鎮(zhèn)共配備垃圾桶575個、垃圾中轉箱28個、垃圾轉運車1輛、拖拉機33輛、保潔員62名，建垃圾池47個，農村衛(wèi)生環(huán)境得到改善。

2.特色產業(yè)得以鞏固。特色水產養(yǎng)殖取得新進展。全鎮(zhèn)以生態(tài)鱉等為主的名特優(yōu)水產養(yǎng)殖面積達到20850畝，其中魚鱉混養(yǎng)面積達到9000畝。已成立了五個水產養(yǎng)殖專業(yè)合作社，躍進垱甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲得國家農業(yè)部水產品養(yǎng)殖無公害產品產地雙證認、省級健康養(yǎng)殖示范場稱號，皂當沿線特色水產養(yǎng)殖走廊基本形成。由福建客商邱玉明、林霖霖共同出資8000萬元的200畝鰻魚養(yǎng)殖基地建設項目落戶白泉村，填補全省同類養(yǎng)殖的空白。農業(yè)“一高三新”推廣成效明顯。在全縣率先推廣水稻斜插法，每畝增產60—100斤；大力推廣油菜小麥精量直播新技術；率先開展早稻種子復晚新模式，全鎮(zhèn)1.1萬畝雙晚全部應用這一技術，為今年糧食增產增收發(fā)揮了十分關鍵的作用。農作物秸桿綜合利用取得突破。積極支持京山鵬程秸桿綜合利用專業(yè)合作社新征地10畝，新建了廠房和辦公樓，年收購加工轉化曹武鎮(zhèn)及周邊縣市農戶的秸桿原料2萬噸以上，創(chuàng)產值2000多萬元，產品遠銷河南、廣東、山東、湖南等地，農作物秸桿回收利用率居全縣各鎮(zhèn)之首。

3.全面落實各項惠農政策。“十二五”以來，累計兌現農資綜合補貼、農機補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農村低保五保補貼等各類涉農資金1800余萬元，政策的兌現落實，促進了農村生產力的發(fā)展，調動了農民生產的積極性。

（四）促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展

1.社會保障體系進一步完善。城鎮(zhèn)低保應保盡保，達到207人，農村低保穩(wěn)步推進，達到1517人，大病救助118人。建立健全農村居民最低生活保障制度，基本實現了應保盡保、動態(tài)管理。到2013年，累計發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數1939人；累計發(fā)放五 4

保資金 53.5萬元，五保人數146戶、152人。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現敬老院入住老人64人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2013年，新農合參合率、新農保在一定程度上解決了農村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計生、教育、文廣衛(wèi)等工作協調發(fā)展。計劃生育工作有序推進，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質明顯提高，低生育水平進一步穩(wěn)定，全年共出生325人，符合政策生育率為97.54%。文化體育衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。高標準的興建了鎮(zhèn)文化站和休閑廣場，文化信息資源共享工程、農家書屋、文化活動中心實現全覆蓋。全鎮(zhèn)建成農家書屋28家，共享工程網店32個，體育場地18片，農村文藝團體和腰鼓隊36個，省級非物質文化遺產“熊門拳”走進校園，得到傳承與保護。

3.加強社會綜合治理保穩(wěn)定。深化平安建設，全面構筑社會治安防控體系，積極做好各類矛盾調處工作，穩(wěn)妥解決了各類不穩(wěn)定因素。認真落實安全生產責任制，安全生產形勢穩(wěn)定好轉，“十二五”規(guī)劃實施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時調處矛盾糾紛，一批重點信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點，扎實推進依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識不斷增強。政治安定、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。一年來，破獲各類刑事案件43起，逮捕3人，捕獲網上逃犯5人；查處治安案件91起，治安處罰73人，調處、化解各類社會矛盾76起，有效維護了全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。

4.抓好勞動力轉移就業(yè)工作。鼓勵農村剩余勞動力轉移就業(yè)，加強對外出務工人員的培訓，以職業(yè)技能和專業(yè)技術培訓為重點，共開展就業(yè)前培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓達3200余人次。加強與縣勞動和社會保障部門、用人單位的聯系和協調，及時發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標完成情況預測

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項規(guī)劃目標、奮力實現經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經濟建設為中心，加大對基礎設施建設、新農村建設、社會事業(yè)等方面的投入力度，促進全鎮(zhèn)經濟社會協調健康發(fā)展。預計到2015年，地區(qū)生產總值達到20億元，超規(guī)劃目標19%；工業(yè)總產值完成13.35億元，超規(guī)劃目標32.25%；農業(yè)總產值達到6.07億元，超規(guī)劃目標12.4%；；農民人均純收入達到10227元，超規(guī)劃目標9%；新農合、新農保覆蓋率均達85%，超額完成規(guī)劃目標；人口自然增長率控制在4 ‰以內，出生人口性別比控制在100：105以內，符合政策生育率穩(wěn)定在96%，均完成規(guī)劃目標。

經評估，到2015年，曹武鎮(zhèn)“十二五”各項規(guī)劃目標能夠圓滿完成。