第一篇：十二五規(guī)劃中期評(píng)估

“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估(農(nóng)業(yè)局)

2011年以來，圍繞全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五區(qū)建設(shè)這一重心，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升組織化水平，加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、主要成效

一、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。以糧食高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)為載體。面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，不斷完善水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加快新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極探索我縣糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新路子。近年來，以趙店、赤眉、王店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，扎實(shí)開展小麥、玉米、水稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建創(chuàng)建活動(dòng)，每年創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)示范田4萬多畝，通過良種良法、良技良制、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)防統(tǒng)治植保措施有效落實(shí)，真正把我縣高產(chǎn)示范區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的樣板區(qū)，新品種、新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)制體制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，示范帶動(dòng)全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，全年糧食種植面積95萬畝以上，總產(chǎn)3.3億公斤以上，較好實(shí)現(xiàn)了“十二五”末全縣糧食生產(chǎn)能力3.3億公斤。被國家財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國產(chǎn)量產(chǎn)糧大縣。

（二）生態(tài)高效示范區(qū)建設(shè)特色明顯。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出茶葉和蔬菜兩大特色。生態(tài)高效示范區(qū)規(guī)模化經(jīng)營格局初步形成。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)以我縣乍嶇永青山、赤眉琴溪湖兩大片區(qū)為核心，成功招引融僑、花慧等公司紛紛入駐內(nèi)鄉(xiāng)，投資優(yōu)質(zhì)茶葉基地建設(shè)，共同做大我縣茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，2011年以來新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶3850畝，1

全縣總面積突破8000畝，積極打造優(yōu)勢(shì)茶品牌，不斷做大優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)。三是在以灌漲鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室高效蔬菜基地建設(shè)，建成日光溫室100個(gè)，建成日光溫室蔬菜基地500多畝，畝產(chǎn)值萬元以上。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升。牧原公司晉升為國家級(jí)龍頭企業(yè)，全縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)2家、市級(jí)10多家，初步建成以牧原公司為龍頭，以河南龍大為骨干的生豬產(chǎn)業(yè)化集群一個(gè)，龍頭企業(yè)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作用日益明顯。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社230多家，注冊(cè)資金2億多元，入社社員4000多人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶近10萬戶，培育認(rèn)定國家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社5家、市級(jí)示范社20多家，生產(chǎn)組織化程度逐年提升。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步提高。全縣以蔬菜水果為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提升。農(nóng)業(yè)部門積極組織開展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范研究制定和示范推廣，我縣已建成以糧食、林果、蔬菜、油料為主的10類作物無公害生產(chǎn)基地82.35萬畝，年產(chǎn)各類無公害產(chǎn)品30多萬噸。初步健全了我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管安全體系，有效減少我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)約用量，減少農(nóng)約、化肥殘留，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響

（七）科技長入步伐明顯加快。一是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)用物資服務(wù)體系較為健全。全縣農(nóng)資、農(nóng)技、信息、植保等方面的鄉(xiāng)村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)400多個(gè)，科技培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、信息服務(wù)能力有了較大提高，越來越多的先進(jìn)適用技術(shù)被群眾掌握使用。201

2年按照中央、省政府安排部署，啟動(dòng)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目》，在全縣8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域站1個(gè)，通過項(xiàng)目實(shí)施，力求最大限度解決基層農(nóng)技推廣服務(wù)中諸多難題。二是扎實(shí)開展技術(shù)服務(wù)，加快新技術(shù)、新品種、新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用。先后實(shí)施了“綠色證書培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)”“陽光工程”、“鞏固退耕還林農(nóng)民技能培訓(xùn)”等，年培訓(xùn)農(nóng)村青壯年農(nóng)民近萬人次以上，提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和增收致富能力。三是加快優(yōu)質(zhì)良種、新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用，累計(jì)推廣配方施肥、秸稈還田、病蟲綜合防治等農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)20多項(xiàng)，每年年引進(jìn)推廣優(yōu)質(zhì)良種10個(gè)左右，全縣主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)98%以上,科技對(duì)糧食增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。

二、存在主要問題與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位依然存在受到城鎮(zhèn)化、工業(yè)化影響，農(nóng)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位并沒從根本上有所改觀，農(nóng)業(yè)資源的剛性約束矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用地不斷減少，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的所占比例不高，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作用不夠明顯，發(fā)展空間受到一定制約。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平相對(duì)滯后

近年來，盡管我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得一定的成績，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平仍然不高，農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度和服務(wù)功能不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，市場(chǎng)開拓

能力和帶動(dòng)力較弱。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足

由于我縣屬全省和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水不高縣之一，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與周邊發(fā)達(dá)縣、市相比差距較大，特別是地方財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，加上農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的融資渠道，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，嚴(yán)重影響內(nèi)鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境亟待改善

由于內(nèi)鄉(xiāng)縣及周邊區(qū)域工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，使得內(nèi)鄉(xiāng)縣的資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力。近年來，為積極配合南水北調(diào)中線工程建設(shè)，為推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我縣相繼實(shí)施了一系列生態(tài)工程建設(shè)，全縣環(huán)境總體質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但大中型養(yǎng)殖場(chǎng)等局部污染源問題仍未得到根本解決，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖與種植環(huán)境受到不同程度的影響。

5、科技推廣應(yīng)用能力不強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍老化，傳統(tǒng)農(nóng)技推廣機(jī)制、推廣模式已遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，新的公益性農(nóng)技推廣體系亟待健全，全縣缺乏固定的農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)、示范場(chǎng)所，新技術(shù)、新品種、新農(nóng)藝推廣遭受諸多因素制約；同時(shí)，大批青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者老齡化現(xiàn)象相當(dāng)普遍，綜合素質(zhì)較低、對(duì)新技術(shù)接受

及應(yīng)用能力較弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平偏低。

6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠(yuǎn)

2011年以來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職能，先后成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，2008年6月，縣人政府以內(nèi)政[2008]56號(hào)文件形式，下發(fā)了《內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理辦法》，農(nóng)業(yè)、食品衛(wèi)生等有關(guān)職能部門，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》的要求，積極開展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全大檢查，努力確保群眾生活消費(fèi)安全，通過近兩年努力，取得了一定成效。但總體上講，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，剛剛開始，技術(shù)力量較為薄弱、儀器設(shè)備有待爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目扶持、經(jīng)費(fèi)不足等諸多問題，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作深入有效開展。

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然十分薄弱?？褂匀粸?zāi)害的能力較差，全縣西部、北部大面積崗坡丘陵地，水資源缺乏，水利設(shè)施薄弱，頻發(fā)旱澇災(zāi)害歷來是農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最大制約因子。

四、建議

1、從中央到地方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度，盡可能從政策層面和資金方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

2、加大糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模，建立支持糧食生

產(chǎn)和提高綜合生產(chǎn)能力長效機(jī)制。

3、加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，給予農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣必要的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施條件保障，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐體系。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)，要縣級(jí)建立專門工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)全面落實(shí)。

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，努力提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障群眾消費(fèi)安全。

第二篇：鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、科學(xué)跨越”的攻堅(jiān)時(shí)期。為確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)隆回縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《隆回縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》的通知（隆政辦函〔2013〕45號(hào)）要求，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、生態(tài)秀鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了良好成效，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)3.9億元，年均增長12%，2011年完成2.8億元，2012年完成3.6億元，預(yù)計(jì)2013年完成3.9億元，三年平均增長11.6%。財(cái)稅收入規(guī)劃目標(biāo)480萬元，2011年、2012年、2013年上半年分別完成375萬元、316萬元、158萬元，均超額完成縣核定任務(wù)數(shù)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)劃目標(biāo)2億元，預(yù)計(jì)2013年完成2.8億元，占規(guī)劃目標(biāo)值的140%。

（二）人民生活水平提高目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為2500元，年均增長12.5%，2012年為2172元，占規(guī)劃目標(biāo)值的86.8%。

（三）生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。森林覆蓋率規(guī)劃目標(biāo)達(dá)65%，目前為60.2%，占規(guī)劃目標(biāo)值的92.6%。農(nóng)村沼氣入戶率規(guī)劃目標(biāo)達(dá)10%，目前全鎮(zhèn)沼氣用戶430戶，入戶率達(dá)4.4%。已建成3個(gè)垃圾處理場(chǎng)和1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，農(nóng)村垃圾等污染基本得到治理。

（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。人口規(guī)劃目標(biāo)為總?cè)丝诳刂圃?.2萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制6‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:110以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬，人口自然增長率7‰，人口性別比100：112。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標(biāo)均達(dá)到90%以上，2012年參合、參保率分別為91.7%、87.3%。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進(jìn)步，目前，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育普及率達(dá)100%，中小學(xué)教師合格率達(dá)100%，高中階段入學(xué)率達(dá)90%，28個(gè)村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，有線電視入戶率達(dá)38%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)為城區(qū)面積拓展到3.5平方公里，拓展區(qū)域的規(guī)劃、征地、國有土地出讓工作均已完成。鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建前期準(zhǔn)備工作已基本完成，預(yù)計(jì)2013年8月份動(dòng)工，2014年全面竣工。新張公路硬化工程已申請(qǐng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2014年完工。已完成星月、石塘、張家廟開發(fā)區(qū)的街道亮化。農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)了村村通的目標(biāo)。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況

（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.農(nóng)田水利項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，先后對(duì)拱橋、新潮、碧山、長塘、中車等村損毀嚴(yán)重的水渠進(jìn)行了維修。完成了蘇河等五個(gè)村的土地整理和米家村的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。章幾塘、碧山、永寧、星子坪等村3.9km2坡改梯與水土流失治理工程已完成驗(yàn)收。建成沼氣池80口，在建30口。完成碧山、水西、長塘、新潮等村的安全飲水工程，鋪設(shè)管道82km，共解決1.1萬群眾的安全飲水問題。已完成16個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。金銀花種植漸成規(guī)模，面積達(dá)500余畝；烤煙生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大至2200畝，涉及11個(gè)村，年均產(chǎn)煙5000擔(dān)，2011年以來共建成烤房119座，其中湘密烤房84座，普通烤房35座。新建養(yǎng)豬場(chǎng)6個(gè)，其中規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)2個(gè)，新發(fā)展100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。完成退耕還林4900畝。同時(shí)，完成了新東村種羊基地項(xiàng)目、雙江村大鯢養(yǎng)殖項(xiàng)目、萬畝油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè)項(xiàng)目、土雞生態(tài)技術(shù)研究項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)大米加工建設(shè)項(xiàng)目等6個(gè)項(xiàng)目的包裝。此外，邵陽市第一水源東風(fēng)水庫工程、田心橋至中車6.8km的河堤改造工程前期準(zhǔn)備工作已啟動(dòng)。

2.交通設(shè)施項(xiàng)目。全面完成所有村（居）的通村公路建設(shè)。不斷完善路網(wǎng)體系，2011年新建村道4公里，2012年新建村道5.4公里。新潮至張家廟公路硬化工程、遠(yuǎn)山危橋改造工程、丁洞公路建設(shè)工程，已在積極籌備。全鎮(zhèn)交通狀況得到有效改善，內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步形成。

3.城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)總歸修編，城區(qū)面積擴(kuò)大至3.5平方公里，新開發(fā)占地30畝的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售一條街，建成***國土資源中心所、占地面積達(dá)4200㎡的新潮大市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化的新潮垃圾中轉(zhuǎn)站，新安裝315千伏安變壓器一臺(tái)，并逐步改善了張家廟、星月、石塘開發(fā)區(qū)的路燈、綠地、下水道、高低壓線路等基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)政府綜合辦公大樓續(xù)建工程前期準(zhǔn)備工作已基本完成，預(yù)計(jì)2014年完工，有效改善了城區(qū)整體面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)中心區(qū)的吸附力，實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容提質(zhì)的總體目標(biāo)。

4.社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。建成新潮安全飲水工程，碧山中學(xué)受益人口達(dá)800人。建成***中心小學(xué)教學(xué)樓、五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，中心幼兒園建設(shè)、中心小學(xué)整體搬遷前期準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。全面落實(shí)了學(xué)生營養(yǎng)餐計(jì)劃。鎮(zhèn)文化廣播站辦公大樓已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)綜合樓項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（二）狠抓工業(yè)招商

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，努力將瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠、永寧環(huán)保磚廠等企業(yè)打造成***鎮(zhèn)的骨干企業(yè)和納稅大戶，鼓勵(lì)其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，強(qiáng)化管理，提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)均運(yùn)轉(zhuǎn)良好，且對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率逐年提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠已成為一般納稅人。

2.加大招商引資力度。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施“放寬路子，鼓勵(lì)發(fā)展；放活政策，保護(hù)發(fā)展；放松環(huán)境，引導(dǎo)發(fā)展；放膽扶持，加速發(fā)展”的策略?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，共引進(jìn)芳諾竹筷廠、東灣混凝土攪拌站、立峰制衣廠等私營企業(yè)8家，完成投資1080萬元；新增規(guī)模養(yǎng)殖戶4戶。此外，2012年，瀚森紙業(yè)投資180萬元新增加了一條生產(chǎn)線；2013年又投資2000萬元開辦分廠，并入駐隆回縣工業(yè)園。

3.落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位，加強(qiáng)督促檢查，對(duì)能耗指標(biāo)完成情況進(jìn)行認(rèn)真督辦和嚴(yán)格考核，推進(jìn)以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染、低產(chǎn)出型企業(yè)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)、可再生資源和新能源的推廣力度。尤其強(qiáng)化對(duì)瀚森紙業(yè)、金鑫化工廠之類企業(yè)的管理，嚴(yán)格控制污染物排放，提高污染物處理技術(shù)，群眾反響較好。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2013年，啟動(dòng)1個(gè)國家級(jí)重點(diǎn)貧困村建設(shè)。新建村道9.4公里。累計(jì)完成危房改造182戶，在建58戶。累計(jì)解決1.1萬人的飲水安全問題，沼氣入戶率達(dá)4.4%，新增太陽能利用戶130余戶，農(nóng)村人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力，2011年至2012年，我鎮(zhèn)均被評(píng)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)單位。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。我鎮(zhèn)已基本形成煙葉生產(chǎn)、雙季稻種植、金銀花、養(yǎng)殖業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。煙葉種植面積2200畝；種植雙季稻500畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，年均產(chǎn)量12000 噸以上；金銀花種植面積500余畝。加強(qiáng)了畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖步伐，共發(fā)展各類專業(yè)養(yǎng)殖戶69戶，其中湘慈旺旺養(yǎng)豬場(chǎng)規(guī)模達(dá)3700頭以上，2012年底牲畜存欄2.3萬頭，家禽存欄21萬羽。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員達(dá)到1.1萬人，實(shí)現(xiàn)打工收入2750余萬元。

3.全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策?！笆濉币詠?，累計(jì)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、兩項(xiàng)制度幫扶資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保五保補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)

1.積極培育財(cái)源。大力支持重點(diǎn)骨干企業(yè)節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大了支柱財(cái)源?！笆濉币詠恚ㄟ^農(nóng)村信用社為煙農(nóng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等提供小額擔(dān)保貸款累計(jì)達(dá)2400余萬元，以支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視，確保了各年稅收任務(wù)的完成，財(cái)政保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出和保社會(huì)穩(wěn)定的四保目標(biāo)得到較好實(shí)現(xiàn)，特別是財(cái)政對(duì)惠教、惠農(nóng)、支工和社保等民生支出的保障力度明顯加大。

2.改進(jìn)干部作風(fēng)。以全縣治理干部走讀活動(dòng)、實(shí)施黨員能進(jìn)能出機(jī)制為契機(jī)，創(chuàng)新黨員、干部管理方式，落實(shí)最嚴(yán)格的指紋考勤制度、請(qǐng)銷假制度、績效考核制度、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、下鄉(xiāng)跟蹤舉報(bào)制等，從根本上提升了干部作風(fēng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)便民服務(wù)中心、群工站的管理與考核，干部以更好的服務(wù)態(tài)度、更優(yōu)的服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為民排憂解難，干群關(guān)系更加融洽。

（五）促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1.社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。到2013年6月底，累計(jì)發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)764戶、1164人；累計(jì)發(fā)放五保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。繼續(xù)完善救災(zāi)救濟(jì)工作管理和運(yùn)行機(jī)制，到2013年6月底，共發(fā)放救災(zāi)專項(xiàng)資金45.3萬元。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人25人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2012年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率分別達(dá)91.7%、87.3%，在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計(jì)生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作有序推進(jìn)，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，2011年、2012年均被縣委、縣政府評(píng)為計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，解決了碧山中學(xué)800人的安全飲水問題，完成***中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)和五星中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完成星子坪小學(xué)教學(xué)樓加固維修，田心橋小學(xué)已通過了縣教育局的合格制學(xué)校驗(yàn)收；***鎮(zhèn)農(nóng)校再次被評(píng)為全省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校。全鎮(zhèn)28個(gè)村（居）全部完成農(nóng)家書屋建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化廣播站，通有線電視的村22個(gè)，通寬帶的村20個(gè)，通自來水的村23個(gè)，全民健身設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民健身工程有序推進(jìn)。醫(yī)療救治體系進(jìn)一步完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院不斷改進(jìn)醫(yī)療隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施，公衛(wèi)綜合樓已于2013年開工建設(shè)，全鎮(zhèn)28個(gè)村（居）均設(shè)立了村衛(wèi)生室。

3.加強(qiáng)社會(huì)綜合治理保穩(wěn)定。積極開展“平安***”創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施“牽鄉(xiāng)守護(hù)”工程，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，一批重點(diǎn)信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。

4.加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，共開展就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)達(dá)4800余人次。加強(qiáng)與縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務(wù)工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況預(yù)測(cè)

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等方面的投入力度，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.5億元，超規(guī)劃目標(biāo)15%。財(cái)稅收入達(dá)到486萬元，完成規(guī)劃目標(biāo)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3.8億元，超規(guī)劃目標(biāo)90%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到2736元，超規(guī)劃目標(biāo)9%。新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達(dá)100%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)?？?cè)丝?.2萬人，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：110以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在95%，均完成規(guī)劃目標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)到68%，高出規(guī)劃目標(biāo)3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)10%，完成規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)評(píng)估，到2015年，***鎮(zhèn)“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)能夠圓滿完成。

第三篇：全市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

全市“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

“十二五”規(guī)劃是我市站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵五年規(guī)劃，根據(jù)省統(tǒng)一部署和市領(lǐng)導(dǎo)指示，市發(fā)改委專門下發(fā)文件，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作。適時(shí)開展中期評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，評(píng)價(jià)判斷規(guī)劃實(shí)施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，對(duì)于確保順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)文明和諧新全的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義?，F(xiàn)將我市“十二五”規(guī)劃評(píng)估的主要情況匯報(bào)如下。

一、“十二五”前兩年目標(biāo)任務(wù)完成情況

兩年來，在全市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十八大和省九次、十次及市十二次、十三次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“奮起趕超、科學(xué)跨越”的這一主題，按照“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1、綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。到2012年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到631.41億元，年均增長10.85％，高于全省1個(gè)百分點(diǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到48212元，跨越7000美元關(guān)口，達(dá)到

7638美元，比2010年增加1379美元，年均增長9.9%。地方財(cái)政收入保持增長，2012年完成地方財(cái)政收入42.02億元，年均增長9.1％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成228.05億元，年均增長11.92%。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的7.1：60.4：32.5調(diào)整為2012年的7.0:57.8:35.2，服務(wù)業(yè)提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，超過規(guī)劃確定目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到21家，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到60萬畝，比2010年分別增加4家和3萬畝；全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長5.9%，較2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)高速增長，截至6月底，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到409家，比2010年增加179家；2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值241.2億元，增長29.95%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到16.37%，比2010年明顯提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展，今年上半年，非鋼產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值91.5億元，同比增長17.9%，比鋼鐵產(chǎn)業(yè)增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)51.9%，多年來首次超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于以鋼立市的全具有里程碑意義。節(jié)能減排成效明顯，萬元GDP綜合能耗兩年下降21.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放分別減少10.8%和7.9%，全面完成省下達(dá)任務(wù)。

3、固定資產(chǎn)投資快速增長。全市克服信貸、土地、新開工項(xiàng)目等約束條件越來越緊的困難，抓投入，上項(xiàng)目，前兩年

規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資共完成791.16億元，年均增長21.75％，高于“十二五”規(guī)劃預(yù)期18%的目標(biāo)。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅27.03%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。大項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效，2012年全市有大項(xiàng)目394個(gè)，總投資1984億元，當(dāng)年完成投資424億元，占當(dāng)年計(jì)劃投資的66.36%；截至2013年6月底，全市共有大項(xiàng)目430個(gè)，總投資2455億元，已完成投資274億元，占全市500億固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的54.77%。開工建設(shè)了總投資90億元的中天科技園、70億元的珅諾基生物醫(yī)藥、50億元的云谷電子商務(wù)物流園等一批個(gè)頭大、質(zhì)量高的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁明顯增強(qiáng)。

4、對(duì)外開放步伐進(jìn)一步加快。全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局基本形成。招商引資成效明顯，兩年完成引資342億元，占固定資產(chǎn)投資的43%，其中實(shí)際利用外資2.2億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作繼續(xù)擴(kuò)大，兩年新增境外投資企業(yè)9家，2012年對(duì)外投資額達(dá)到4010萬美元，比2010年增長40%；境外勞務(wù)輸出2175人，比2010年增長39%。受世界經(jīng)濟(jì)低迷影響，進(jìn)出口有所下滑，2012年，進(jìn)出口總額為21.28億美元，比2010年下降19.7%。

5、城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。我市是全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)市，城鎮(zhèn)化工作走在了全省前列，今年，市里出臺(tái)了《全市人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化工作作了安排部署。2012年城鎮(zhèn)化率由2010的51.5％提高

到54.17％，分別比全省和全國高2.08和1.57個(gè)百分點(diǎn)。城市特色進(jìn)一步突出，圍繞“四城四區(qū)”建設(shè)，2012年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18億元，比2010年增長19.2%，市區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到81平方公里，比2010年增加23平方公里。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

6、社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入快速增長，生活條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.56％和14.46％，高于預(yù)期增速。就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，兩年城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)10.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.6萬人，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)消零。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)均高于省規(guī)定水平。每年為民辦的“10件實(shí)事”順利推進(jìn)。各級(jí)各類教育發(fā)展較快。文化、體育等社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。計(jì)劃生育工作卓有成效，前兩年人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，低于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，人口素質(zhì)普遍提高。

二、發(fā)展措施及政策效應(yīng)評(píng)估

兩年來，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，加快建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；更加注重加大投入和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和后勁；更加注重生態(tài)文明

建設(shè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，顯著提高全市綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和人民富裕程度。實(shí)踐證明，這一系列發(fā)展戰(zhàn)略和工作方針符合國家、省的大政方針和我市實(shí)際，符合時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾的愿望，是正確有效的，已經(jīng)深入人心，形成全社會(huì)的共識(shí)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯現(xiàn)

面對(duì)我市經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，積極實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，相繼開展“大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年”、“大項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，全力以赴抓投入、促調(diào)整、保增長，以大項(xiàng)目建設(shè)的大進(jìn)展、大成效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、大優(yōu)化，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的大提升、大發(fā)展，取得了明顯成效。截至6月底，全市在建大項(xiàng)目430個(gè)，完成投資274億元。通過深入實(shí)施大項(xiàng)目建設(shè)提升，全非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快，2013年上半年，在建項(xiàng)目中，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到266個(gè)，占全部項(xiàng)目的62%；高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占比達(dá)到70.2%，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資占比達(dá)到15.49%。在105個(gè)投產(chǎn)的非鋼產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)下，全市非鋼產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上增加值的比重首次過半，大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)全市轉(zhuǎn)調(diào)擴(kuò)增上的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的總體思路，進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，加大農(nóng)業(yè)投入力度，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用機(jī)械，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一是，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。2012年，全年糧食作物播種面積80.29萬畝，比上年增加1.79萬畝，糧食總產(chǎn)30.14萬噸，增長11.7%；2013年上半年，夏糧再獲豐收，小麥單產(chǎn)總產(chǎn)均創(chuàng)十年來最好水平，小麥總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)到8.6萬噸，增長3.3%。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。2012年省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到21家，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到60萬畝。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值44.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長5.9%，較2010年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。2013年上半年，新發(fā)展市級(jí)龍頭企業(yè)7家，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效顯著。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。今年上半年，全市新登記農(nóng)民專業(yè)合作社148家，累計(jì)達(dá)到917家，入社社員6萬多戶。上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值24.9億元，增長3.3%。

工業(yè)較快增長。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的以提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，把提高質(zhì)量效益、增加財(cái)稅收入作為重要取向和考核依據(jù)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐、環(huán)境保障，提高科技和品牌貢獻(xiàn)率，推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完

整、環(huán)境友好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，我市工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長。2013年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值170億元，增長15.5%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)性高速增長，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入960億元，增長18%，實(shí)現(xiàn)利稅29億元，增長50%，利潤14億元，增長100%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量迅速增長，截至6月底，全市規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到409家，其中上半年新增70家，新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.5億元，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長2.9個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，上半年萬元GDP綜合能耗下降4.0%，超額完成任務(wù)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新突破。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)判斷未來需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，支持和引導(dǎo)現(xiàn)有龍頭企業(yè)強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序地向產(chǎn)業(yè)鏈條高端方向發(fā)展。著力引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)扶持新材料、電子信息、新能源和節(jié)能環(huán)保、生物及醫(yī)藥、航空運(yùn)動(dòng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成了新的經(jīng)濟(jì)支柱。2012年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元，占工業(yè)總產(chǎn)值20%以上；培育龍頭企業(yè)30家，其中產(chǎn)值過50億元的1家，新興產(chǎn)業(yè)已成為我市新的增長點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。全市按照“十二五規(guī)劃綱要”中提出的實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快服務(wù)業(yè)“三大載體”建設(shè)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、功能完善的現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)體系，我市服務(wù)業(yè)得到了平穩(wěn)較快發(fā)展。2012年，交通物流、旅游、商貿(mào)流通、銀行保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)六大重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收21.1億元，同比增長13.54%，占服務(wù)業(yè)全部稅收的86.3％。2012年，全市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值222.01億元，同比增長9.7%，占GDP的比重達(dá)到35.2%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2012年完成服務(wù)業(yè)投資130.23億元，同比增長15.04%，2個(gè)全市服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增幅27.03%，比全市固定資產(chǎn)投資增速高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）民生保障持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展

城鄉(xiāng)居民收入快速增長，2013年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到14600元、6590元，分別增長11%、13.1%。全市居民消費(fèi)價(jià)格趨穩(wěn)，1-6月，全市居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.8%，漲幅與一季度基本持平。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，上半年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)1.36萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4%。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，今年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到47.3萬人，參保率達(dá)到99%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由60元提高到65元。為民辦的“10件實(shí)事”進(jìn)展順利。2644套保障性住房已分解落實(shí)到11個(gè)項(xiàng)目中，1619套已開工建設(shè)，開工量達(dá)到61.23%。對(duì)296戶城市低收入住房困難家庭進(jìn)行貨幣直補(bǔ)。中小學(xué)愛心廚房、社會(huì)福利院等一批民生工程順利推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)推進(jìn)，基本藥物制度全面鋪開。文體惠民工程穩(wěn)步實(shí)施，計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，“平安全”建設(shè)成效顯著，安全生產(chǎn)

形勢(shì)穩(wěn)定，信訪工作保持全省領(lǐng)先水平。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)順利推進(jìn)

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，2012年，先后制定印發(fā)了《城市建設(shè)三年實(shí)施綱要》和《農(nóng)村建設(shè)三年實(shí)施綱要》，確定了我市2012年至2014年新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，以指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作開展。目前全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作開局順利、工作扎實(shí)、推進(jìn)較快，取得了階段性成效。

城市建設(shè)方面，按照《城市建設(shè)三年實(shí)施綱要》計(jì)劃安排，2012年至2014年，全市共計(jì)劃實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境提升、功能完善和安居工程四大類重點(diǎn)項(xiàng)300多項(xiàng)，總投資800億元左右。2012年全市共開工城建重點(diǎn)項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資115億元。今年6月30日的統(tǒng)計(jì)，共開工城建重點(diǎn)項(xiàng)目134項(xiàng)，完成投資97.3億元，占計(jì)劃的52.9%。農(nóng)村建設(shè)方面，2012年至2014年，共計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、新社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等四大類重點(diǎn)項(xiàng)目263項(xiàng)，總投資161億元。2012年，全市計(jì)劃開工農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目243個(gè)，計(jì)劃總投資40億元左右，截至2012年底，243個(gè)項(xiàng)目全部開工，有85個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年完成，全年總投資達(dá)44億元，占計(jì)劃的110%。2013年全市計(jì)劃開工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目221個(gè)（含2012年續(xù)建項(xiàng)目），總投資64億元左右，截至6月30日，已開工項(xiàng)目203個(gè)，完成投資26.7億元，占計(jì)劃的41%。

（五）環(huán)境質(zhì)量明顯改善，節(jié)能減排成效明顯

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。同2010年相比，2011年二氧化硫年均下降比例為26.2%，2012年二氧化硫年均下降比例為31.7%；2011年二氧化氮年均下降比例為17.3%，2012年二氧化氮年均下降比例為23.1%； 2011年可吸入顆粒物年均下降比例為14.6%，2012年可吸入顆粒物年均下降比例為12.1%。

污染物減排成效明顯?！笆濉逼陂g，我市化學(xué)需氧量排放量18120噸，比2010年減少10.8%，已完成“十二五”減排任務(wù)的93.9%；2012年氨氮排放量2064噸，比2010年減少9.2%，已完成“十二五”減排任務(wù)的84.4%；2012年二氧化硫排放量88387噸，比2010年減少7.9%，已完成“十二五”減排任務(wù)的41.6%；2012年氮氧化物排放量69000噸，比2010年減少5.8%，已完成“十二五”減排任務(wù)的32.2%。

重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展良好。截至2012年12月，在市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門的努力下，大氣污染防治“十二五”規(guī)劃中，我市2011-2012年重點(diǎn)項(xiàng)目已按照規(guī)劃要求基本完成。水污染治理的重點(diǎn)項(xiàng)目有14個(gè)，現(xiàn)已完成9個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的64%；截止目前，還有5個(gè)項(xiàng)目處在前期準(zhǔn)備工作中。

空氣監(jiān)控水平不斷提高。2008年，全市環(huán)境監(jiān)控中心建立，負(fù)責(zé)全市重點(diǎn)污染源、污水處理廠和環(huán)境空氣、水源地水質(zhì)量的在線監(jiān)控，為環(huán)境管理和決策提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前我市共監(jiān)管排污企業(yè)27家，其中廢氣國控污染源13家，安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備42

臺(tái)套。所有安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)全部聯(lián)網(wǎng)并且通過省級(jí)驗(yàn)收。近年我市又先后投資440多萬元對(duì)我市6個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，如今我市所有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)備均為美國熱電公司生產(chǎn)的Thermo儀器。目前我市的空氣自動(dòng)站監(jiān)測(cè)設(shè)備是全世界一流的，空氣自動(dòng)站站房標(biāo)準(zhǔn)也屬全國一流，完全能夠滿足對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的要求。

三、發(fā)展環(huán)境分析與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)前景預(yù)測(cè)

展望“十二五”規(guī)劃后三年，國際政治和經(jīng)濟(jì)格局正處在不斷變化的過程中，我們將面對(duì)一個(gè)復(fù)雜多變的國際環(huán)境。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢(shì)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我市經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展?jié)摿Υ螅且裁媾R許多不利因素，希望與困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。必須準(zhǔn)確把握今后的發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)，于正確定位，科學(xué)謀劃，趨利避害，確?！笆逡?guī)劃”目標(biāo)順利完成。

（一）國際環(huán)境分析

金融危機(jī)以來，世界各經(jīng)濟(jì)體均受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同程度縮水。為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)，各國政府都制定了龐大的財(cái)政支出計(jì)劃，各國利率都降至歷史罕見的低點(diǎn)，雖然這些舉措推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，但也積累了大量的潛在風(fēng)險(xiǎn)：一方面，高赤字和寬松貨幣政策累積了惡性通脹的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，許多國家的個(gè)人消費(fèi)并沒有被真正激活，一旦政府不得已而實(shí)施政策“退出戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將可能會(huì)因?yàn)槿狈︱?qū)動(dòng)因素而出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。一旦經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃效

果減退，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力就會(huì)不足，再度衰退的可能性就會(huì)加大。因此，目前的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇主要還是由政府驅(qū)動(dòng)的，世界經(jīng)濟(jì)還沒有真正走出危機(jī)困境。今年以來世界經(jīng)濟(jì)總體呈低速復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟(jì)體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性進(jìn)一步加大。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇弱勢(shì)難以改變，美國量寬政策退出預(yù)期增強(qiáng)加大了世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變數(shù)，未來國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。但是世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體開始出現(xiàn)止跌回升跡象，估計(jì)未來兩年內(nèi)全球主要經(jīng)濟(jì)體將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（二）國內(nèi)環(huán)境分析

當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，經(jīng)濟(jì)基本面是好的，下半年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但也要清醒地看到，國際和國內(nèi)、長期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織、相互影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年未有的錯(cuò)綜復(fù)雜局面。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不確定性不穩(wěn)定性因素增多。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)既有增長動(dòng)力，也存在一定下行壓力，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬污染問題不容忽視。這些都需要切實(shí)采取措施認(rèn)真加以解決。因此，我們既要充分看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，也要高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難和問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)。但總的看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整為我國加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和人才等帶來新的機(jī)遇。國內(nèi)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出新格局，合作共贏機(jī)制不斷深化，為我們更好地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)一體化發(fā)展帶來難得機(jī)遇。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，化壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以挖掘市場(chǎng)潛力開拓發(fā)展空間，以增強(qiáng)企業(yè)活力提升發(fā)展水平，以著力改善民生擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

（三）實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的前景分析

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入全新的發(fā)展階段。一是全面發(fā)展期。市委、市政府做出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開展“三創(chuàng)”活動(dòng)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等戰(zhàn)略決策取得了顯著成效，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展新階段。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。我市總體上處于工業(yè)化中后期，國際金融危機(jī)沖擊、資源環(huán)境約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以最終需求、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，走低消耗、低排放、高效益的發(fā)展道路是必然選擇。三是城鄉(xiāng)一體化深化期。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的工作機(jī)制和政策體系初步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)開始放緩。“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將基本打

破，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，初步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。四是集聚發(fā)展加速期。“三大產(chǎn)業(yè)板塊”、“四個(gè)功能區(qū)”搭建起我市發(fā)展的新框架?！笆濉睍r(shí)期，通過實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和城鎮(zhèn)集聚，將帶動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。五是社會(huì)建設(shè)提升期。城鄉(xiāng)、就業(yè)、收入分配等社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，多樣化、多層次的社會(huì)服務(wù)需求快速增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，提升服務(wù)供給，完善社會(huì)管理，將有力促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、切實(shí)研究解決制約“十二五”規(guī)劃完成的主要問題 “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。必須采取得力措施，努力消除發(fā)展中的制約因素和問題，以保證“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題。我市服務(wù)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，實(shí)施 “十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)受很多因素制約，從我市實(shí)施情況看還存在以下主要問題。一是我市服務(wù)業(yè)占比低的問題在短時(shí)期內(nèi)很解決。我市作為鋼鐵主導(dǎo)型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有明顯的新的增長點(diǎn)。二是企業(yè)規(guī)模偏小、檔次較低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺少龍頭骨干企業(yè)，在全省及至全國有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的企業(yè)少之又少。三是在政策落實(shí)上，盡管各級(jí)都相繼出臺(tái)一系列加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，但從協(xié)調(diào)落實(shí)政

策的企業(yè)數(shù)量看，出臺(tái)政策在可操作性、適用性上還不盡人意，政策很好，但看得見，摸不著。

（二）關(guān)于財(cái)政收入下降問題。一是重點(diǎn)行業(yè)效益下滑。鋼鐵行業(yè)一直是我市發(fā)展的支柱行業(yè)，金融危機(jī)前，對(duì)全市地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率保持在40%以上，2008年達(dá)到最高，鋼鐵行業(yè)繳納地方稅收12.9億元，占地方財(cái)政收入比重為42.7%。金融危機(jī)后，鋼鐵行業(yè)形勢(shì)一直處于低迷狀態(tài)，2013年1-5月份噸鋼價(jià)格約3960元，每噸下跌500元左右，降幅4.81%，繳納地方稅收3.65億元，占全市地方財(cái)政收入比重僅為16.2%，鋼鐵產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過剩進(jìn)入深度調(diào)整期，預(yù)計(jì)下半年鋼鐵行業(yè)低迷狀態(tài)仍將持續(xù)。二是非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。我市非鋼產(chǎn)業(yè)存在總量小、缺乏大企業(yè)拉動(dòng)等問題，對(duì)鋼鐵行業(yè)難以形成補(bǔ)位效應(yīng)。其中：黑色金屬礦采選業(yè)從去年下半年開始，受鋼鐵市場(chǎng)影響，價(jià)格下跌，需求減弱，并將延續(xù)下行趨勢(shì)；建筑、房地產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控影響，增收不樂觀；交通運(yùn)輸業(yè)受鋼鐵行業(yè)不景氣、燃油價(jià)格調(diào)整等影響，一直呈下降趨勢(shì)。

（三）關(guān)于要素瓶頸制約問題。當(dāng)前土地、資金、人才等資源要素供給持續(xù)趨緊。土地方面，一方面國家進(jìn)一步加強(qiáng)土地調(diào)控，土地供應(yīng)和建設(shè)需求的矛盾比較突出，項(xiàng)目建設(shè)用地緊張，土地缺口嚴(yán)重；另一方面我市以山地、丘陵為主，土地資源稀缺；同時(shí)，園區(qū)建設(shè)還存在投資密度低、土地利用率不

高等問題，造成了原本稀有的土地資源的浪費(fèi)。資金方面，供需矛盾較為突出，今年我市大項(xiàng)目建設(shè)延續(xù)了去年以來的良好態(tài)勢(shì)，去年上了394個(gè)項(xiàng)目，今年上半年新開工191個(gè)項(xiàng)目，這些大項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金投入，但受國家穩(wěn)健貨幣政策影響，信貸規(guī)模增長空間有限，銀行表外業(yè)務(wù)管控嚴(yán)格，企業(yè)上市審批放緩，社會(huì)融資規(guī)模面臨多重困難。同時(shí)，我市企業(yè)不同程度存在貸款互保、聯(lián)保問題，一旦一家企業(yè)資金鏈條出現(xiàn)問題，可能會(huì)波及一大批企業(yè)，另外，在民間融資領(lǐng)域，高利貸和非法集資時(shí)有發(fā)生，金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、傳染性持續(xù)上升。勞動(dòng)力方面，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)，吸引人才難，高層次人才短缺的矛盾比較突出。在持續(xù)趨緊的宏觀調(diào)控大背景下，要素制約將影響我縣加快發(fā)展的步伐。

（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。全是一個(gè)以鋼鐵、能源、新材料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，重化特征比較明顯，發(fā)展的穩(wěn)定性、均衡性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。雖然我們下了很多功夫，做了不少工作，但我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的一些內(nèi)在弱點(diǎn)也在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被不斷暴露出來。一是重，主要是指冶金、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重，結(jié)構(gòu)單一。2012年，重工業(yè)增加值占工業(yè)的91%，鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到52%。二是低，主要是指企業(yè)的科技含量偏低。2012年高新技術(shù)產(chǎn)值241.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的16.4%，低于全省平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)，占比在全省十七市中排倒數(shù)第二位。企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力十分薄弱，規(guī)模以上企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的

比重較低。現(xiàn)有及在建企業(yè)中，真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)數(shù)量少，大部分項(xiàng)目技術(shù)和產(chǎn)品屬于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的邊緣技術(shù)或產(chǎn)品，核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)支撐能力弱。三是小，主要是指企業(yè)規(guī)模偏小。2013年上半年，在全市重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅排行榜中，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)只有15家，繳納國地稅共7232萬元，分別占總數(shù)的7.4%、2.1%。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入少，零星分散，遠(yuǎn)沒有形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力非常低。四是弱，主要是指企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)實(shí)力弱。2012年，全市規(guī)模以上工業(yè)利潤僅為6.6億元，不及一家企業(yè)的利潤，很多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，再投入、擴(kuò)大再生產(chǎn)能力弱。五是高，主要是指資源消耗高。大多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是以高投入、高消耗為特征的粗放型，冶金、紡織等行業(yè)用電量占全市工業(yè)用電的90%左右，萬元GDP能耗偏高，我市萬元GDP能耗是全省的近3.4倍。

近年來，市委、市政府針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，抓好鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)改造，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變。今年上半年，我市非鋼產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次超過鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得重要進(jìn)展。

五、完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的建議措施

從前兩年實(shí)施的情況看，雖然受復(fù)雜多變國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了一定的困難，但規(guī)劃目標(biāo)設(shè)置

和政策措施總體上符合全實(shí)際，正在順利執(zhí)行。綜合分析，我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)和預(yù)期目標(biāo)是能夠順利實(shí)現(xiàn)的。但后三年的發(fā)展任務(wù)仍然比較繁重，尤其是前兩年沒有完成預(yù)期目標(biāo)的工作，需要付出巨大的努力。

（一）加快推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，增創(chuàng)全發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。省委 53次常委擴(kuò)大會(huì)議和省政府11 次常務(wù)會(huì)議通過了《省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》將濟(jì)萊協(xié)作區(qū)單獨(dú)設(shè)章，如把全定位為“省會(huì)副中心”，使全成為濟(jì)南的城市發(fā)展新空間、經(jīng)濟(jì)增長新引擎、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地；在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源配置等方面提出了依托濟(jì)南“中國軟件名城”的優(yōu)勢(shì)，在全規(guī)劃建設(shè)魯中軟件基地，建立濟(jì)南綜合保稅區(qū)魯中（全）保稅區(qū)，加強(qiáng)濟(jì)南整車企業(yè)與全汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)合作，駐濟(jì)高校與全聯(lián)合辦學(xué)等等，這對(duì)全來說是重大利好。全市委市政府高度重視推進(jìn)協(xié)作區(qū)建設(shè)，先后召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，市黨政代表團(tuán)訪問了濟(jì)南等周邊四市，就省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)萊協(xié)作深入探討。下一步，我們將按照“深化研究、主動(dòng)對(duì)接、積極作為、推進(jìn)落實(shí)”的思路，積極推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在三個(gè)統(tǒng)一（組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、重大布局統(tǒng)一）、五個(gè)同城化（交通同城化、通訊同城化、戶籍管理同城化、公共服務(wù)同城化、資源配置同城化）方面盡快有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全發(fā)展增添新動(dòng)力、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（二）全力推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。今

天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變?nèi)偭啃?、?shí)力弱、結(jié)構(gòu)單一的矛盾，最有效地途徑就是抓投入、上項(xiàng)目，通過新上一批高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以增量的優(yōu)化帶動(dòng)存量的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們將扎實(shí)開展“大項(xiàng)目建設(shè)提升年”活動(dòng)，以“提速度、提質(zhì)量、提效益、提水平”為目標(biāo)，堅(jiān)持把速度和質(zhì)量作為大項(xiàng)目建設(shè)的生命線，把推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)貫穿于大項(xiàng)目建設(shè)的全過程，加快新上和推進(jìn)一批技術(shù)含量高、裝備水平高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品效益好、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確保完成年初提出的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資占比增加4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目完成投資占比增加2個(gè)百分點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)階段的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，積極推進(jìn)政銀企合作，引導(dǎo)新建項(xiàng)目向園區(qū)集中，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，重點(diǎn)推進(jìn)華能全電廠2×100萬千瓦機(jī)組擴(kuò)建、不銹鋼精深加工、中天新材料產(chǎn)業(yè)園、珅諾基生物制藥、環(huán)球V6發(fā)動(dòng)機(jī)及高檔商務(wù)車等大項(xiàng)目好項(xiàng)目，確保全年新開工億元以上大項(xiàng)目200個(gè)以上，全年投產(chǎn)大項(xiàng)目100個(gè)以上。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資攻堅(jiān)，把招商引資作為新上大項(xiàng)目最現(xiàn)實(shí)、最有效的選擇，認(rèn)真組織好境內(nèi)外集中招商活動(dòng)，更加注重項(xiàng)目的質(zhì)量、效益、檔次和水平，堅(jiān)持招商選資、招優(yōu)選強(qiáng)，堅(jiān)決不上有污染的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上低水平、低層次、低效益的項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)力抓好工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在增強(qiáng)企業(yè)微觀主體活力上，以企業(yè)膨脹帶

動(dòng)全市實(shí)力提升，加快培植一批過10億元的企業(yè)、過百億元的產(chǎn)業(yè)、過千億元的園區(qū)。一是“抓大”強(qiáng)龍頭。實(shí)施大企業(yè)培植“613”工程，集中力量、集中政策、集中資源扶持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)全市新增600家規(guī)模以上企業(yè)、總數(shù)達(dá)到1000家，培植銷售收入過百億元的企業(yè)10家，培植銷售收入過30億元的企業(yè)30家。二是“抓小”強(qiáng)基礎(chǔ)。落實(shí)國家支持中小微企業(yè)發(fā)展政策，實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，全力推動(dòng)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，力爭(zhēng)今年全市私營企業(yè)、個(gè)體工商戶均增長12%以上，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收增長20%以上。三是抓園區(qū)強(qiáng)帶動(dòng)。在全市規(guī)劃建設(shè)“四大平臺(tái)”，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。啟動(dòng)建設(shè)泰鋼不銹鋼生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元；與萊鋼集團(tuán)共建萊鋼鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，3-5年內(nèi)萊鋼銷售收入突破1000億元、園區(qū)產(chǎn)值突破500億元；加快發(fā)展市高新區(qū)，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值力爭(zhēng)1000億元；加快發(fā)展萊城工業(yè)區(qū)，3-5年內(nèi)園區(qū)產(chǎn)值突破1000億元。目前，“四大平臺(tái)”聚集了全市70%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、創(chuàng)造了全市80%以上的工業(yè)產(chǎn)值。四是著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。抓住大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃化、規(guī)劃項(xiàng)目化”的原則，編制好我市高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各級(jí)攻堅(jiān)招引高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展以粉末冶金、特種纖維為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)，以電子基礎(chǔ)材料、半導(dǎo)體照明（LED）為重點(diǎn)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以生物制藥、醫(yī)療器械為重點(diǎn)的生物制藥產(chǎn)業(yè)，以新能源、節(jié)能環(huán)保技

術(shù)與裝備為重點(diǎn)的新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以電動(dòng)汽車整車制造、電機(jī)、新型電池為重點(diǎn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。牢牢把握人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，堅(jiān)持用長遠(yuǎn)的眼光來謀劃和推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，通過規(guī)劃引領(lǐng)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。按照“小市大城區(qū)”的思路，大力實(shí)施《城市建設(shè)三年實(shí)施綱要》，著力加快“四城四區(qū)”建設(shè)。重點(diǎn)加快主城建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)文化行政中心區(qū)；加快鋼城建設(shè)，打造綠色鋼鐵示范區(qū)；加快北部新城建設(shè)，打造宜居宜商宜游的商貿(mào)休閑區(qū)；加快雪野旅游新城建設(shè)，打造現(xiàn)代化的文化旅游名勝區(qū)。把鎮(zhèn)域突破作為率先全面建成小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)、推進(jìn)“四化同步”的交匯點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)（辦）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、競(jìng)相發(fā)展，力爭(zhēng)通過3-5年努力，有5個(gè)以上鎮(zhèn)（辦）地方財(cái)政收入過3億元、10個(gè)以上過億元。大力實(shí)施《農(nóng)村建設(shè)三年實(shí)施綱要》，加快鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（五）突出創(chuàng)新能力建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。著力抓好科技創(chuàng)新，發(fā)揮好1000萬元的科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金的作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新、科技成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)項(xiàng)目；著力強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，加快院士工作站、博士后科研工作站和省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)建設(shè)。著力抓好人才工作。大力實(shí)施“515”人才引進(jìn)工程和海

內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“百人計(jì)劃”，按照“不求所有、但求所用”的理念，積極探索合作開發(fā)、技術(shù)咨詢、異地兼職等人才柔性引進(jìn)渠道。同時(shí)，加快雪野生態(tài)軟件園、高新區(qū)企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，健全完善貸款貼息、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)等人才創(chuàng)業(yè)配套政策，為吸納聚集人才搭建平臺(tái)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

（六）積極化解瓶頸制約難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持用市場(chǎng)的手段、創(chuàng)新的理念、改革的辦法，著力破解各種發(fā)展難題和瓶頸制約。把金融工作擺在事關(guān)全局的重要位置，牢固樹立“金融活則經(jīng)濟(jì)活、經(jīng)濟(jì)興則金融興”的理念，著力建設(shè)良好地金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著力強(qiáng)化環(huán)境整治，整合金融、工商、公檢法等部門力量，建立打擊金融違法行為聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)騙取套取銀行貸款、惡意逃廢銀行債務(wù)等行為嚴(yán)厲打擊，最大限度保障銀行安全。運(yùn)用好中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、中小企業(yè)過橋貸款基金，積極推行中小企業(yè)助保金貸款，為中小企業(yè)提供助保金貸款和過橋貸款。同時(shí)，著力破解用地瓶頸，積極推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，大力開展閑置低效用地集中整治，提高土地利用效率；建立以“改、建、提”為重點(diǎn)的節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)新機(jī)制，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，大力發(fā)展低碳環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

（七）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把以人為本、服務(wù)為民作為全市各項(xiàng)工作的根本著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民生政策，切實(shí)解決事關(guān)群眾切身利益的問題，提高群眾的幸福感和滿意度。堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度，全面

完成十大民生實(shí)事。抓住大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工程，開展中高級(jí)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，積極開展對(duì)城鄉(xiāng)“雙零”家庭、殘疾人就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開發(fā)公益性崗位，鞏固城鄉(xiāng)“雙零”家庭動(dòng)態(tài)消零成果，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。高度重視保障性住房建設(shè)，抓好2253套結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目和2804套計(jì)劃開工建設(shè)保障房建設(shè)，新增保障城市低收入家庭560戶。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，做好省級(jí)規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作。依托全職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技師學(xué)院，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力引進(jìn)本科高等院校。加快城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身深入開展。

（八）加快政府職能轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。把營商環(huán)境作為最重要的發(fā)展要素之一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松有利的環(huán)境。重點(diǎn)推行“兩集中、兩到位”改革，在進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，將部門行政審批事項(xiàng)集中到內(nèi)設(shè)行政審批辦公室，并將行政審批辦公室集中到行政服務(wù)中心,確保部門行政審批權(quán)向行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，審批事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦理到位。推行行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)行政審批“一表通”、并聯(lián)審批“一本通”、首接部門負(fù)責(zé)制、一次性告知制等制度，精簡優(yōu)化服務(wù)流程，方便企業(yè)和群眾辦事。繼續(xù)實(shí)行部門服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、企業(yè)督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員制度，切實(shí)提高服務(wù)效率和水平，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二Ｏ一三年八月十九日

第四篇：十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作通知

根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作的通知》（川辦函〔2013〕51號(hào)，以下簡稱《省評(píng)估通知》）精神和《XX省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《XX省綱要》）、《XX省人民政府關(guān)于落實(shí)主

要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（川府發(fā)〔2012〕18號(hào)，以下簡稱《省分工通知》）、《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《XX市綱要》）、《XX市人民政府關(guān)于細(xì)化分解XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)的通知》（XX府發(fā)〔2012〕33號(hào)，以下簡稱《市分工通知》）要求，現(xiàn)就做好“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、中期評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《省分工通知》、《市分工通知》的要求，突出重點(diǎn)，緊扣《XX省綱要》、《XX市綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，側(cè)重在以下幾個(gè)方面開展評(píng)估工作：

（一）對(duì)《XX市綱要》提出的28個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、今后3年的趨勢(shì)判斷以及到2015年實(shí)現(xiàn)程度的預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行深入分析。12個(gè)約束性指標(biāo)（《XX市綱要》“九年義務(wù)教育鞏固率”指標(biāo)調(diào)整為約束性指標(biāo)）要按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位開展分析評(píng)估工作；16個(gè)預(yù)期性指標(biāo)要參照《國家“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)及評(píng)估辦法》提出的責(zé)任分工，由相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行分析評(píng)估。

（二）對(duì)《XX省綱要》涉及XX的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目、《XX市綱要》提出的優(yōu)化區(qū)域空間布局、全力打造工業(yè)強(qiáng)市、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革充分開放、深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、建設(shè)文化強(qiáng)市、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用11大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。各部門要參照《省分工通知》、按照《市分工通知》明確的責(zé)任分工，對(duì)本部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況、開展的主要工作、采取的政策措施、取得的成效、存在的問題及下一步對(duì)策舉措等方面，進(jìn)行深入分析、全面評(píng)估，《XX省綱要》專欄中涉及XX的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和《XX市綱要》專欄中明確的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況要逐一進(jìn)行說明。對(duì)于涉及多個(gè)責(zé)任單位的重點(diǎn)任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)，匯總完成評(píng)估報(bào)告。

（三）深入分析我市科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成效，以及國內(nèi)外形勢(shì)變化對(duì)“十二五”中后期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響等。根據(jù)上述分析評(píng)估，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，圍繞我市實(shí)施加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、追趕跨域等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等。

二、工作要求

“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作由市發(fā)展改革委牽頭組織，各區(qū)市縣、市級(jí)相關(guān)部門要按照《省評(píng)估通知》和《省分工通知》、《市分工通知》要求，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，主動(dòng)銜接，按時(shí)高質(zhì)量完成各項(xiàng)評(píng)估任務(wù)。

（一）各區(qū)市縣、各部門要在加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃〈綱要〉中期評(píng)估的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2013〕328號(hào)）提出的評(píng)估方法，注重全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合、定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合、自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，全面、客觀評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。中期評(píng)估采用數(shù)據(jù)的截止時(shí)點(diǎn)為2013年6月30日。

（二）各區(qū)市縣人民政府在做好《省規(guī)劃綱要》、《市規(guī)劃綱要》相關(guān)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估的同時(shí)，組織對(duì)本地區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。同時(shí)，將本地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施等有關(guān)情況抄送市發(fā)展改革委。各部門在做好負(fù)責(zé)領(lǐng)域評(píng)估工作的同時(shí)，要積極配合省相關(guān)部門做好各領(lǐng)域?qū)嵤┻M(jìn)展的評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。

（三）市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)起草《XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，上報(bào)市政府審核，經(jīng)市政府審核通過后，提交市人大常委會(huì)審議。

（四）各部門根據(jù)實(shí)際情況，自行組織對(duì)牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革委。

各區(qū)市縣、各部門要高度重視評(píng)估工作，抓緊時(shí)間開展調(diào)查研究、分析評(píng)估，于5月30日前完成中期評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告以正式文件報(bào)送市發(fā)展改革委（相關(guān)數(shù)據(jù)展望到6月30日，一式五份，附評(píng)估報(bào)告電子版），市發(fā)展改革委組織評(píng)審后，指導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步完善評(píng)估工作，并修訂完成全市評(píng)估報(bào)告。

第五篇：曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告范文

曹武鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告

“十二五”時(shí)期（2011年-2015年）是我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《京山縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

一、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)執(zhí)行情況

“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，全面實(shí)施“服務(wù)京山工業(yè)園，對(duì)接假日休閑游，打造宜居宜業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，狠抓招商引資和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，“十二五”規(guī)劃中期，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了良好成效，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。到2015年，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)劃目標(biāo)16.8億元，年均增長8%，2011年完成8.81億元，2012年完成10.98億元，2013年完成12.6億元，三年平均增長14.4%。2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃達(dá)到5.4億元，年增長6%,2013年完成6億；工業(yè)總產(chǎn)值完成10.1億元，年增長15%，2013年完成19.4億，均超額完成目標(biāo)值。

（二）人民生活水平提高目標(biāo)。農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標(biāo)為9383元，年均增長9%，2013年為9080元，占規(guī)劃目標(biāo)值的96.77 %。

（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。人口自然增長率控制 6 ‰以內(nèi)，人口性別比控制在100:105以內(nèi)，截至2013年6月，全鎮(zhèn)總?cè)丝?.3萬，人口自然增長率 4.48 ‰，人口性別比100：105。新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保參保率規(guī)劃目標(biāo)均達(dá)到 80 %以上，2013年參合、參保率分別為100 %、66 %。教育、文化、廣播電視等事業(yè)不斷進(jìn)步，目前，農(nóng)村小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100 %，九年義務(wù)教育普及率達(dá)100 %，中小學(xué)教師合格率達(dá)100 %，高中階段入學(xué)率達(dá)98%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。京山規(guī)劃設(shè)計(jì)院在我們編制的10平方

公里的概念性規(guī)劃的框架內(nèi)，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了控制性修編，規(guī)模從現(xiàn)在1.3平方公里擴(kuò)大到4平方公里。同時(shí)完成6個(gè)農(nóng)村新社區(qū)居民點(diǎn)的規(guī)劃編制。鎮(zhèn)政府食堂新建項(xiàng)目已動(dòng)工，預(yù)計(jì)2014年年初全面竣工。廉芳路硬化工程已申請(qǐng)立項(xiàng)，預(yù)計(jì)2014年底完工。已完成曹雙線、中石線、集鎮(zhèn)的街道亮化。農(nóng)村公路建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了村村通的目標(biāo)。

二、“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)完成情況

（一）大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.農(nóng)田水利項(xiàng)目?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，投資2500多萬元完成了鄧?yán)睢w德寺萬畝國土整治項(xiàng)目；投資250萬元完成了曹場(chǎng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；投資270萬元完成了三灣水庫、同古包水庫整險(xiǎn)加固工程；投資1150萬元挖塘堰208處，打水井81口，建通村公路15公里；投資2100萬元的大治河流域1.6萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和投資3500萬元的源泉河兩岸1.5萬畝的國土整理項(xiàng)目正在加緊施工。投資近650萬元維修和興建當(dāng)家塘堰壩500余處，完成渠道清淤220公里，新挖改造渠系15公里，硬化支、斗、農(nóng)渠60多公里，修復(fù)水毀工程30余處，維修新建大小固定泵站20余座。投資400萬元完成了雞公塔水庫除險(xiǎn)加固工程。投資650萬元完成了鄧?yán)詈诱喂こ?；投資600多萬元完成雞公塔安全飲水工程主體工程等農(nóng)村安全飲水工程，打水井100多口，解決了白泉、梅花等13個(gè)村和曹場(chǎng)集鎮(zhèn)共計(jì)1.1萬人的飲水安全；投資3600多萬元，對(duì)花臺(tái)、石橋等五個(gè)村1.2萬畝農(nóng)田進(jìn)行雙低改造，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的橋梁、道路、溝渠及排灌設(shè)施進(jìn)行了全面配套

2.交通設(shè)施項(xiàng)目。通村公路建設(shè)有序推進(jìn)。完成同興至上王沖兩條通村斷頭路及曹場(chǎng)等村6公里的通村公路建設(shè)。投資1200多萬元硬化曹場(chǎng)、顧場(chǎng)等21個(gè)村通村公路50多公里。投資1250萬元按國家三級(jí)路面標(biāo)準(zhǔn)完成了曹雙公路建設(shè)；

3.城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。投資4000多萬元完成了110KV曹武輸變電站建設(shè)工程，結(jié)束了曹武無變電站的歷史。投資425萬元的曹武廣場(chǎng)建成并投入使用，投資350萬元對(duì)集鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，投資880萬元完成鎮(zhèn)中路、廉方路拓寬改造及刷黑，投資385萬元對(duì)街道下水道、人行道綠化、路燈以及集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行了配套建設(shè)。投資490萬元，對(duì)曹場(chǎng)集鎮(zhèn)進(jìn)行道路加寬、新修下水道、完成爾敬廣場(chǎng)建設(shè)、鎮(zhèn)中路門前示范景點(diǎn)建設(shè)、鎮(zhèn)中路綠化樹補(bǔ)栽等，顯著提升了城鎮(zhèn)形象

4.社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。高關(guān)水庫引水工程，全鎮(zhèn)受益人口達(dá)3萬人。建成曹武鎮(zhèn)幼兒園教學(xué)樓、曹武中學(xué)教師周轉(zhuǎn)房，完成朱嶺小學(xué)教學(xué)樓加固維修，曹武中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)。曹場(chǎng)村和顧場(chǎng)村文化廣場(chǎng)、黨群服務(wù)中心已投入使用。鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部綜合樓項(xiàng)目、歸德寺、青龍嶺新社區(qū)居名點(diǎn)已開工建設(shè)。投資近200萬元新建和改擴(kuò)建了28個(gè)村級(jí)活動(dòng)陣地。

（二）狠抓工業(yè)招商

招商引資工作取得了明顯成效，全年項(xiàng)目建設(shè)14個(gè)，其中耀文水泥、榮達(dá)機(jī)械、鵬程秸桿綜合利用、天風(fēng)證券、兄弟食品、天宏新能源、東城酒店等7個(gè)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)；新星服飾、宏達(dá)糧油擴(kuò)規(guī)、正華食品擴(kuò)規(guī)、泰昌糧食物流園、林產(chǎn)品化工、正興鍋爐、老武拖等7個(gè)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。2013年完成招商引資9721.2萬元，比上年增長37.3%，超額完成縣委縣政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。

（三）突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

1.新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面啟動(dòng)了集鎮(zhèn)居民小區(qū)及農(nóng)村新社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)。東城花苑小區(qū)、金晏小區(qū)等先后完工。投資2000萬元的歸德寺新社區(qū)居民點(diǎn)第一期200棟房屋工程已經(jīng)啟動(dòng)。源泉、曹場(chǎng)等地的新農(nóng)村居民點(diǎn)也相繼動(dòng)工。全鎮(zhèn)28個(gè)村成功創(chuàng)建為縣級(jí)生態(tài)村，曹場(chǎng)村、九里崗村、龔灣村、向畈村、九房成功創(chuàng)建為省級(jí)生 3

態(tài)村。結(jié)合“潔萬家”活動(dòng)、衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，全鎮(zhèn)共配備垃圾桶575個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)箱28個(gè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1輛、拖拉機(jī)33輛、保潔員62名，建垃圾池47個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到改善。

2.特色產(chǎn)業(yè)得以鞏固。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖取得新進(jìn)展。全鎮(zhèn)以生態(tài)鱉等為主的名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到20850畝，其中魚鱉混養(yǎng)面積達(dá)到9000畝。已成立了五個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，躍進(jìn)垱甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社獲得國家農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品養(yǎng)殖無公害產(chǎn)品產(chǎn)地雙證認(rèn)、省級(jí)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)稱號(hào)，皂當(dāng)沿線特色水產(chǎn)養(yǎng)殖走廊基本形成。由福建客商邱玉明、林霖霖共同出資8000萬元的200畝鰻魚養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目落戶白泉村，填補(bǔ)全省同類養(yǎng)殖的空白。農(nóng)業(yè)“一高三新”推廣成效明顯。在全縣率先推廣水稻斜插法，每畝增產(chǎn)60—100斤；大力推廣油菜小麥精量直播新技術(shù)；率先開展早稻種子復(fù)晚新模式，全鎮(zhèn)1.1萬畝雙晚全部應(yīng)用這一技術(shù)，為今年糧食增產(chǎn)增收發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)作物秸桿綜合利用取得突破。積極支持京山鵬程秸桿綜合利用專業(yè)合作社新征地10畝，新建了廠房和辦公樓，年收購加工轉(zhuǎn)化曹武鎮(zhèn)及周邊縣市農(nóng)戶的秸桿原料2萬噸以上，創(chuàng)產(chǎn)值2000多萬元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷河南、廣東、山東、湖南等地，農(nóng)作物秸桿回收利用率居全縣各鎮(zhèn)之首。

3.全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策?！笆濉币詠恚塾?jì)兌現(xiàn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保五保補(bǔ)貼等各類涉農(nóng)資金1800余萬元，政策的兌現(xiàn)落實(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（四）促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

1.社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)低保應(yīng)保盡保，達(dá)到207人，農(nóng)村低保穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到1517人，大病救助118人。建立健全農(nóng)村居民最低生活保障制度，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。到2013年，累計(jì)發(fā)放低保資金370.4萬元，低保人數(shù)1939人；累計(jì)發(fā)放五 4

保資金 53.5萬元，五保人數(shù)146戶、152人。加大投入，改善敬老院食宿環(huán)境，現(xiàn)敬老院入住老人64人，身體均較健康。已完成危房改造182戶，在建58戶。2013年，新農(nóng)合參合率、新農(nóng)保在一定程度上解決了農(nóng)村居民看病貴的問題和養(yǎng)老問題。

2.計(jì)生、教育、文廣衛(wèi)等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。計(jì)劃生育工作有序推進(jìn)，人口自然增長率得到有效控制，出生缺陷率明顯下降，出生人口素質(zhì)明顯提高，低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，全年共出生325人，符合政策生育率為97.54%。文化體育衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)的興建了鎮(zhèn)文化站和休閑廣場(chǎng)，文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全鎮(zhèn)建成農(nóng)家書屋28家，共享工程網(wǎng)店32個(gè)，體育場(chǎng)地18片，農(nóng)村文藝團(tuán)體和腰鼓隊(duì)36個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“熊門拳”走進(jìn)校園，得到傳承與保護(hù)。

3.加強(qiáng)社會(huì)綜合治理保穩(wěn)定。深化平安建設(shè)，全面構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，積極做好各類矛盾調(diào)處工作，穩(wěn)妥解決了各類不穩(wěn)定因素。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，未發(fā)生一起重大安全事故。重視信訪穩(wěn)控工作，暢通群眾訴求渠道，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，一批重點(diǎn)信訪和老信訪問題得到依法妥善處理。以“六五”普法工作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作，全民法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的局面得到鞏固和發(fā)展。一年來，破獲各類刑事案件43起，逮捕3人，捕獲網(wǎng)上逃犯5人；查處治安案件91起，治安處罰73人，調(diào)處、化解各類社會(huì)矛盾76起，有效維護(hù)了全鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

4.抓好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，以職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，共開展就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)達(dá)3200余人次。加強(qiáng)與縣勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、用人單位的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布用工信息，盡力幫助需外出務(wù)工人員找到合適的工作。

三、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況預(yù)測(cè)

“十二五”中后期，是全面完成“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、奮力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)黨委、政府將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的投入力度，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到20億元，超規(guī)劃目標(biāo)19%；工業(yè)總產(chǎn)值完成13.35億元，超規(guī)劃目標(biāo)32.25%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.07億元，超規(guī)劃目標(biāo)12.4%；；農(nóng)民人均純收入達(dá)到10227元，超規(guī)劃目標(biāo)9%；新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋率均達(dá)85%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)；人口自然增長率控制在4 ‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在100：105以內(nèi)，符合政策生育率穩(wěn)定在96%，均完成規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)評(píng)估，到2015年，曹武鎮(zhèn)“十二五”各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)能夠圓滿完成。