第一篇：魯昕在高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研討班上的講話

引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)高端技能型人才 ——在高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研討班上的講話

教育部副部長(zhǎng)魯昕 2011年6月8日

【引言】

在中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90周年之際,在舉國(guó)上下全面實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”嶄新開(kāi)局，教育戰(zhàn)線深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，我們舉辦了這次戰(zhàn)略研討班。這是教育部明確將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)后舉行的首次高職院校長(zhǎng)的集中研討。

這次戰(zhàn)略研討班既是一次集中學(xué)習(xí)研討，也是一次在新時(shí)期、新形勢(shì)下推進(jìn)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的思想大發(fā)動(dòng)、認(rèn)識(shí)大統(tǒng)一、智慧大凝聚、事業(yè)大謀劃、力量大集結(jié)、戰(zhàn)線大誓師的重要活動(dòng)。

【主要內(nèi)容】 四點(diǎn)意見(jiàn)：

①職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)

②高職在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的地位和作用 ③新時(shí)期賦予高等職業(yè)教育新任務(wù) ④對(duì)高職院校長(zhǎng)提出七點(diǎn)新期望

一、職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)

今年是實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要起步之年，也是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》開(kāi)局之年。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確了未來(lái)五年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，《教育規(guī)劃綱要》、《人才規(guī)劃綱要》、《科技規(guī)劃綱要》也分別明確了未來(lái)十年內(nèi)教育發(fā)展、人才發(fā)展、科技發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。這些都對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求和任務(wù)。

（一）國(guó)家《綱要》給職業(yè)教育提出新課題 第一，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的新要求。

回顧我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的歷史進(jìn)程，從2002年“新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)”，到2005年“走新型工業(yè)化道路”，再到2011年“建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，每一階段都有明確的發(fā)展主題和對(duì)人力資源建設(shè)的新要求?？梢哉f(shuō)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是當(dāng)前這一階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和教育改革的總體背景。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵主要包括六個(gè)方面： 一是改造提升制造業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)?？傮w上看，我國(guó)制造業(yè)尚處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，工藝管理水平低，同樣的消耗做不到最大的產(chǎn)出。

改造提升制造業(yè)，要求調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，大力提升高端技能型人才的崗位能力、管理素養(yǎng)和掌握新技術(shù)、新工藝的能力。

二是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。

教育戰(zhàn)線從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、高等教育，如果不能適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，我們培養(yǎng)的人將很難讓社會(huì)滿意，難以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才結(jié)構(gòu)、規(guī)模和素養(yǎng)的新要求。

三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、工程設(shè)計(jì)、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)等市場(chǎng)需求大、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要支撐。不管是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活型服務(wù)業(yè)，都要求我們調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程體系，提高服務(wù)業(yè)大發(fā)展的人才支撐力。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全高效的綜合運(yùn)輸體系。

五是全面提高信息化水平。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施。要求我們加快信息技術(shù)改造傳統(tǒng)職業(yè)教育專業(yè)、課程的力度，要求我們大力培養(yǎng)信息技術(shù)專業(yè)人才和掌握信息技術(shù)的各類專業(yè)人才，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和崗位信息化對(duì)人才信息素養(yǎng)的客觀需求。六是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。要求采取有效政策措施，鼓勵(lì)青少年學(xué)習(xí)相應(yīng)專業(yè)，造就一批支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高素質(zhì)高端技能型人才。

第二，《教育規(guī)劃綱要》的新要求。

《教育規(guī)劃綱要》確立了職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)：“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。提出了到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系成為今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育工作的中心任務(wù)。

教育規(guī)劃綱要指出，要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制，用制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新來(lái)豐富職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)涵。目前教育部主要做了三個(gè)方面的工作，一是構(gòu)建職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的對(duì)話機(jī)制；二是依托行業(yè)企業(yè)成立教學(xué)改革指導(dǎo)委員會(huì)；三是建立教育部門與行業(yè)企業(yè)的定期溝通機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)政府在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃制定、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)檢查、依法治教等方面發(fā)揮宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)作用，健全制度、完善機(jī)制、提供條件，支持行業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)深度參與職業(yè)教育，密切開(kāi)展校企合作。

第三，《人才規(guī)劃綱要》的新要求。

《人才規(guī)劃綱要》明確提出，為推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，國(guó)家整體部署了六類人才隊(duì)伍發(fā)展目標(biāo)。

一是高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。造就一批善于治國(guó)理政的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。

二是高水平企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。

三是高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。打造一支宏大的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。四是高技能人才隊(duì)伍。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。

五是農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。六是社會(huì)工作人才隊(duì)伍。以人才培養(yǎng)和崗位開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

第四，《科技規(guī)劃綱要》的新要求。

《科技規(guī)劃綱要》指出，到2020年，在我國(guó)科學(xué)技術(shù)的若干重要方面實(shí)現(xiàn)八項(xiàng)目標(biāo)：

一是掌握一批事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。

二是農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全。

三是能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。

四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供科技支持。

五是重大疾病防治水平顯著提高，艾滋病、肝炎等重大疾病得到遏制，新藥創(chuàng)制和關(guān)鍵醫(yī)療器械研制取得突破，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。

六是國(guó)防科技基本滿足現(xiàn)代武器裝備自主研制和信息化建設(shè)的需要，為維護(hù)國(guó)家安全提供保障。

七是涌現(xiàn)出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團(tuán)隊(duì)，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng)新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)及具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是生產(chǎn)力的核心要素，科技發(fā)展的基礎(chǔ)在于人才，人才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。職業(yè)教育要密切關(guān)注上述領(lǐng)域的發(fā)展，適應(yīng)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變，深化教學(xué)改革，為科學(xué)技術(shù)發(fā)展培養(yǎng)急需的高端技能型人才。

培養(yǎng)一支技藝精湛的高端技能型專業(yè)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)到2015年，我國(guó)高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人，2020年達(dá)到3900萬(wàn)人。

（二）國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)給職業(yè)教育提出新思考

第一，國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2008年下半年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，引發(fā)了自二戰(zhàn)以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的衰退。為促使經(jīng)濟(jì)迅速?gòu)?fù)蘇，各國(guó)動(dòng)用了強(qiáng)有力的政府調(diào)控和國(guó)家干預(yù)措施，集中體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整上。在這一背景下，世界產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出如下三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)： 一是從“高碳”到“低碳”，新能源和節(jié)能環(huán)保等新興綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn),也是謀求大國(guó)地位的新起點(diǎn)。以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施了“綠色復(fù)蘇計(jì)劃”。其主要包括建筑、大氣、電力、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)汽車等五個(gè)主要領(lǐng)域，目的是利用高新技術(shù)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、降低資源依賴性、創(chuàng)造新市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

二是從失衡到協(xié)調(diào)，“虛擬經(jīng)濟(jì)”與“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”關(guān)系的理性回歸。世界主要經(jīng)濟(jì)體都發(fā)布并實(shí)施了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以救助實(shí)體經(jīng)濟(jì)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。奧巴馬政府2009年2月份推出了7870億美元的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。歐盟委員會(huì)2008年11月公布2000億歐元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。英國(guó)公布200億英鎊經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

三是從“淺層”到“深度”，國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上進(jìn)行。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心由原材料工業(yè)向加工工業(yè)、由初級(jí)產(chǎn)品工業(yè)向高附加值工業(yè)、由傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)、由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家仍將重點(diǎn)發(fā)展金融、保險(xiǎn)、信息、技術(shù)、會(huì)計(jì)和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將不斷調(diào)整升級(jí)，努力縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

第二，國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)。金融危機(jī)使各國(guó)把職業(yè)教育作為提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，紛紛頒布職業(yè)教育發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。職業(yè)教育成為發(fā)達(dá)國(guó)家引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)重要驅(qū)動(dòng)力，成為教育改革的新亮點(diǎn)。

一是不斷強(qiáng)化職業(yè)教育國(guó)家戰(zhàn)略。

美國(guó)，2011年2月奧巴馬政府公布了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新戰(zhàn)略是美國(guó)“贏得未來(lái)”的關(guān)鍵，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，要培養(yǎng)具有二十一世紀(jì)知識(shí)和技能的美國(guó)人，打造世界一流的勞動(dòng)力。

歐盟，2010年3月歐洲委員會(huì)頒布《歐洲2020：智慧、可持續(xù)和包容的歐洲戰(zhàn)略》，明確三個(gè)重點(diǎn)，一是智慧增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于知識(shí)和創(chuàng)新；二是可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)更有效地利用資源，更環(huán)保和更具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)；三是包容性增長(zhǎng)，促進(jìn)高就業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成社會(huì)和地區(qū)包容性。

德國(guó)，在二戰(zhàn)后創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡，職業(yè)教育被稱作“秘密武器”，“雙元制”模式已成為國(guó)際上職業(yè)教育發(fā)展的典范，16－19歲青年人接受職業(yè)教育的比例始終占到70%。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)進(jìn)一步明確發(fā)展職業(yè)教育是國(guó)家重要的價(jià)值取向和發(fā)展戰(zhàn)略。

英國(guó)，金融危機(jī)使英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，也使英國(guó)政府更加認(rèn)識(shí)到了技能對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性。在2009年頒布的國(guó)家技能戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2010年11月，英國(guó)商務(wù)、革新與技能部又發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”和“為可持續(xù)發(fā)展而對(duì)技能投入”兩個(gè)技能開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略性文件。其用意在于培養(yǎng)高端技能型人才，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

法國(guó)，1999年制定了《面向21世紀(jì)的職業(yè)教育憲章》，要求建立全國(guó)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挋C(jī)制、加強(qiáng)工學(xué)交替式教學(xué)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等。2007年5月，法國(guó)總統(tǒng)薩科奇將發(fā)展教育作為新政府的優(yōu)先目標(biāo)之一，把加強(qiáng)職業(yè)教育納入到教育發(fā)展和改革總目標(biāo)當(dāng)中。通過(guò)“高等教育法”強(qiáng)化大學(xué)的職業(yè)化傾向，在較短時(shí)間內(nèi)建立了2000多所“高等技術(shù)學(xué)校”和“大學(xué)技術(shù)學(xué)院”。

日本，高度重視人力資源開(kāi)發(fā)，把提高國(guó)民教育水平和職業(yè)技能作為一貫戰(zhàn)略。提出了三方面舉措：一是以小學(xué)至高中學(xué)生為對(duì)象的“新職業(yè)教育計(jì)劃”；二是主要以大學(xué)生、研究生為對(duì)象，培養(yǎng)有高度專業(yè)能力人才的“職業(yè)教育提升計(jì)劃”；三是“無(wú)固定職業(yè)者再教育計(jì)劃”。整套計(jì)劃不僅覆蓋了不同年齡段的人群，而且重視不同社會(huì)部門間的合作，強(qiáng)調(diào)教育部門與勞動(dòng)雇用部門和產(chǎn)業(yè)界的合作。

韓國(guó)，受金融危機(jī)影響，韓國(guó)政府2009年預(yù)算主要用于創(chuàng)造崗位和緩解資金枯竭，創(chuàng)造崗位相關(guān)預(yù)算達(dá)4.87萬(wàn)億韓元（約266億人民幣），比2008年增加了41％。在創(chuàng)造崗位相關(guān)預(yù)算中，增幅最大的領(lǐng)域是職業(yè)教育，從1106億韓元（約6億人民幣）增至4643億韓元（約25億人民幣）。

澳大利亞，2003年出臺(tái)了《塑造我們的未來(lái)：2004-2010年澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)國(guó)家戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略提出了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的指導(dǎo)思想：一是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使澳大利亞具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是為人們服務(wù)，給予澳大利亞人世界級(jí)的技能和知識(shí)；三是為社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建包容和可持續(xù)的社區(qū)。近年來(lái)澳大利亞對(duì)職業(yè)教育的投入每年遞增5%。

南非，2005年起，南非政府啟動(dòng)了10年國(guó)家計(jì)劃，旨在以人力資源開(kāi)發(fā)解決國(guó)家面臨的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2006年，政府啟動(dòng)一項(xiàng)10.9億蘭特（南非貨幣）投入的3年行動(dòng)計(jì)劃，用于資助技術(shù)學(xué)院開(kāi)展課程改革、師資培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)臵等。

二是不斷健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

澳大利亞構(gòu)建了職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，成立了國(guó)家質(zhì)量委員會(huì)，修訂了澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架，在國(guó)家技能框架范圍內(nèi)，監(jiān)管質(zhì)量保障并保證澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的一致性。

英國(guó)政府設(shè)立教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室，通過(guò)獨(dú)立監(jiān)察和規(guī)范，協(xié)助完善教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，并向政府提出建議。

德國(guó)建立了“德國(guó)國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量保障與質(zhì)量開(kāi)發(fā)秘書處”，旨在深化職業(yè)教育質(zhì)量保障，強(qiáng)化德國(guó)在職業(yè)教育國(guó)際合作中地位。

芬蘭開(kāi)發(fā)了國(guó)家級(jí)的質(zhì)量引導(dǎo)性指標(biāo)，鼓勵(lì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)形成內(nèi)部質(zhì)量體系，國(guó)家通過(guò)指南和工具幫助職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量。三是不斷完善銜接的職業(yè)教育體系。

德國(guó)從2008年初開(kāi)始試行國(guó)家資格框架，旨在建立各類教育之間相互銜接、職業(yè)教育與普通教育等值互通的渠道。鼓勵(lì)企業(yè)參加職教，2008年決定對(duì)凡是增加或擴(kuò)充培訓(xùn)崗位的企業(yè)，由聯(lián)邦政府提供相應(yīng)的職業(yè)教育促進(jìn)補(bǔ)貼資金，企業(yè)每增加一個(gè)職業(yè)教育培訓(xùn)崗位，政府將給予4000至6000歐元的資助。為提高職業(yè)教育吸引力，鼓勵(lì)高校舉辦職業(yè)教育，創(chuàng)立了“職業(yè)教育與高等教育的通融性特殊獎(jiǎng)”。

英國(guó)開(kāi)發(fā)了上下貫通的資格標(biāo)準(zhǔn)制度，構(gòu)建以能力為本位的終身教育體系。在資格證書體系下，職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書之間實(shí)現(xiàn)銜接和互通。

澳大利亞增加職業(yè)資格框架內(nèi)的研究生證書層級(jí)，構(gòu)建面向人人、無(wú)縫銜接的終身教育體系。

四是不斷完善校企合作模式。

德國(guó)，“雙元制”是實(shí)施職業(yè)教育的主要制度。其學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源于州和地方行政機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)；企業(yè)承擔(dān)公司內(nèi)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，德國(guó)政府加大了“雙元制”教育的公共經(jīng)費(fèi)支持。數(shù)據(jù)表明，政府出資約占總經(jīng)費(fèi)的29％，企業(yè)約占71％。這種模式通過(guò)政策、法律較好地實(shí)現(xiàn)了政府的意志，通過(guò)行業(yè)企業(yè)深度參與，使得職業(yè)教育較好地滿足了行業(yè)企業(yè)對(duì)人力資源的需求。

英國(guó)，行業(yè)技能委員會(huì)承擔(dān)著建立與行業(yè)雇主聯(lián)系和合作的任務(wù)，解決技能缺乏以及培訓(xùn)與需求不匹配的問(wèn)題。學(xué)校與企業(yè)的合作主要表現(xiàn)在學(xué)生實(shí)習(xí)方面。許多企業(yè)和學(xué)校建立了長(zhǎng)期的合作關(guān)系。企業(yè)定期向?qū)W校公布擬聘用崗位的情況和學(xué)生工作的情況；學(xué)校設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)推薦、聯(lián)系和落實(shí)學(xué)生實(shí)習(xí)。學(xué)生實(shí)習(xí)期間可以獲得企業(yè)報(bào)酬。這段經(jīng)歷使學(xué)生能夠輕松就業(yè)，甚至有可能在實(shí)習(xí)的公司就業(yè)。

澳大利亞，TAFE（職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)院）與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)和執(zhí)行行業(yè)培訓(xùn)包，建立課程咨詢小組，開(kāi)展學(xué)徒培訓(xùn)。澳大利亞行業(yè)企業(yè)還為職教機(jī)構(gòu)提供設(shè)備設(shè)施，職教機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求開(kāi)設(shè)“定制”課程。

法國(guó)，合作的行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)向職業(yè)學(xué)校提供有關(guān)行業(yè)和職業(yè)文憑的信息并建立信息資源中心，參與學(xué)生獲取文憑過(guò)程的評(píng)估，與學(xué)校共同設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，參與開(kāi)發(fā)教學(xué)工具，與學(xué)校開(kāi)展技術(shù)合作，落實(shí)教師在企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期實(shí)習(xí)。

五是不斷更新適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。

歐盟，《歐洲2020戰(zhàn)略》的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的就業(yè)已經(jīng)成為歐盟未來(lái)可持續(xù)和包容性發(fā)展政策的基礎(chǔ)，要發(fā)明新的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)方式，培養(yǎng)公民的綠色技能。因此，要把可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題納入到現(xiàn)有的教育與培訓(xùn)資格框架中，促進(jìn)對(duì)技能的更新和提升。

德國(guó)，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所與德國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的行會(huì)、協(xié)會(huì)以及工會(huì)領(lǐng)域的職業(yè)教育專家合作，共同對(duì)德國(guó)高中階段的“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)目錄進(jìn)行修訂，“及時(shí)跟進(jìn)”技術(shù)進(jìn)步周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。例如，伴隨世界范圍內(nèi)恐怖活動(dòng)增多的局面，德國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域里，及時(shí)增加了與安全保衛(wèi)相關(guān)的專業(yè)或課程內(nèi)容；根據(jù)聯(lián)合國(guó)哥本哈根會(huì)議精神，更加重視與環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)或課程內(nèi)容。

澳大利亞，2009年7月30日，澳大利亞總理陸克文宣布了5萬(wàn)個(gè)新的綠色工作和培訓(xùn)崗位項(xiàng)目，以期建設(shè)一個(gè)更強(qiáng)大和更環(huán)保的澳大利亞經(jīng)濟(jì)，政府為此類技能培訓(xùn)投入了9400萬(wàn)澳元。

俄羅斯，2010年11月13日，俄羅斯總理普京宣布，2011年俄羅斯將把教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算提高1倍，新增的預(yù)算主要用于優(yōu)先發(fā)展300個(gè)新的職業(yè)教育項(xiàng)目，涉及能源節(jié)約技術(shù)、醫(yī)藥、核能源等領(lǐng)域。

六是不斷提高職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

職業(yè)教育是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，工業(yè)產(chǎn)品附加值的增長(zhǎng)很大程度上得益于職業(yè)教育的貢獻(xiàn)力。有關(guān)研究表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、越是工業(yè)附加值大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，職業(yè)教育的貢獻(xiàn)率越高。我國(guó)有些省份的研究也顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分的50%來(lái)自于職業(yè)教育和技能型人才的貢獻(xiàn)。

職業(yè)教育能夠提高企業(yè)的革新能力、生存發(fā)展機(jī)會(huì)和生產(chǎn)率，這早已被許多工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐和研究所證實(shí)。培訓(xùn)能夠提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，因?yàn)榧寄苁菃T工生產(chǎn)和革新的先決條件；培訓(xùn)能夠提高企業(yè)生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)與企業(yè)生存和銷售量的增加正相關(guān)；培訓(xùn)能夠使工人和經(jīng)理采納更好的生產(chǎn)和管理技術(shù)，從而有助于提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)率。

（三）中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變給職業(yè)教育提出新期望 第一，中國(guó)已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)總量大國(guó)

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。從宏觀經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)來(lái)看，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位；對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，全年進(jìn)出口總額近3萬(wàn)億美元，居世界第二位；外匯儲(chǔ)備余額已超過(guò)3萬(wàn)億美元，居世界第一位，并成為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)。

二是制造業(yè)大國(guó)地位基本確立。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來(lái)看，我國(guó)已躍升為全球制造業(yè)第一大國(guó)，在全球制造業(yè)總值中所占比例高達(dá)19.8％；工業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)量居世界第一位的已達(dá)220余種，其中，粗鋼、煤、水泥產(chǎn)量已連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一,水泥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的60%，粗鋼產(chǎn)量占世界鋼產(chǎn)量的44.3％，煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的45％。

三是躋身于上中等收入國(guó)家行列。從人均國(guó)民收入來(lái)看，2010年我國(guó)人均GDP達(dá)到4361美元，已突破世界銀行最新調(diào)整的“偏上中等收入”標(biāo)準(zhǔn)3945美元，人民生活水平伴隨收入提高得到了極大的改善。

第二，中國(guó)制造的多數(shù)產(chǎn)品仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端 雖然我國(guó)已成為制造業(yè)大國(guó)，但遠(yuǎn)非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出。體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是發(fā)展方式粗放。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)制造業(yè)過(guò)于以來(lái)物質(zhì)資源投入，依靠土地、勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗相當(dāng)于世界平均水平的三倍左右。資源能源消耗過(guò)多、環(huán)境污染嚴(yán)重、勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重每況愈下。

二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)在基礎(chǔ)原材料、重大裝備制造和關(guān)鍵核心技術(shù)等方面與世界先進(jìn)水平還存在較大差距，很多重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高，許多核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人，雖然很多產(chǎn)品標(biāo)注為“中國(guó)制造”，但研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件和市場(chǎng)營(yíng)銷都在國(guó)外，只有加工、封裝等勞動(dòng)力密集型環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)。

三是產(chǎn)品附加值不高。由于缺乏自主品牌，缺少知名品牌，我國(guó)90%左右的出口商品都屬于代工生產(chǎn)或者貼牌生產(chǎn)，產(chǎn)品增加值只相當(dāng)于日本的4.37%、美國(guó)的4.38%、德國(guó)的5.56%。

第三，中國(guó)創(chuàng)造是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要目標(biāo)

一是提升國(guó)家產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。中國(guó)創(chuàng)造能夠不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和水平；

二是振興國(guó)家核心關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。中國(guó)創(chuàng)造能夠?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)——裝備制造業(yè)的發(fā)展奠定持久的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)溫家寶總理提出的“中國(guó)裝備，裝備中國(guó)”和“中國(guó)制造，中國(guó)創(chuàng)造”的目標(biāo)；

三是增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)創(chuàng)造能夠圍繞核心技術(shù)和重點(diǎn)企業(yè)，建立、完善、整合我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，延長(zhǎng)、優(yōu)化供應(yīng)鏈，控制價(jià)值鏈，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力，增強(qiáng)價(jià)值增值能力，保持價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；

四是促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)創(chuàng)造能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同性和發(fā)展的協(xié)調(diào)性更好，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上的協(xié)同發(fā)展。

第四，中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變給職教提出新期望

一是經(jīng)濟(jì)大國(guó)變經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)期望職業(yè)教育成為新基礎(chǔ)。從大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：即由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變和人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變的核心標(biāo)志是競(jìng)爭(zhēng)力的提升。當(dāng)前我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)階段對(duì)技能型人才、特別是對(duì)高端技能型人才的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力和具有低生產(chǎn)技能的工人、工業(yè)者的需求相應(yīng)減少。而技能型人才和高端技能型人才培養(yǎng)的主體就是職業(yè)教育，因此，發(fā)展職業(yè)教育是我國(guó)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育具有基礎(chǔ)性作用。一方面，職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)提高高中階段毛入學(xué)率和高等教育大眾化程度做出了突出貢獻(xiàn)。另一方面，發(fā)展職業(yè)教育，提供多元化的教育資源，可以滿足人民群眾多樣化的教育需求，為更多的人提供教育選擇機(jī)會(huì)，這對(duì)于豐富人才類型，提升全民的整體素質(zhì)具有重要作用。

二是低端制造到高端制造期望職業(yè)教育成為新支撐。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端到高端升級(jí)的核心標(biāo)志是產(chǎn)品附加值的提升。

在現(xiàn)代制造業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，包括了產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、訂單處理、物流管理、批發(fā)與終端零售以及產(chǎn)品制造等諸多環(huán)節(jié)，而我國(guó)的加工貿(mào)易主要是利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)勞動(dòng)力、土地等要素，主要處于利潤(rùn)較低的產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端邁進(jìn)，既需要?jiǎng)?chuàng)新型人才進(jìn)行尖端的研發(fā)設(shè)計(jì)，同時(shí)更需要大量的技能型和高端技能型人才將好的理念和設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為廣受歡迎、高質(zhì)量的產(chǎn)品。此外，在產(chǎn)業(yè)鏈的采購(gòu)、物流、銷售等諸多環(huán)節(jié)，也同樣需要大批的技能型、高端技能型和應(yīng)用型人才作支撐。所以，職業(yè)教育能否培養(yǎng)出大批符合需求的人才，關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈能否順利升級(jí)。

三是粗放發(fā)展到集約發(fā)展期望職業(yè)教育成為新動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放到集約的核心標(biāo)志是生產(chǎn)率的提升。

我國(guó)現(xiàn)階段能源和原材料的消耗急劇增長(zhǎng)，礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)際市場(chǎng)能源與重要原材料的價(jià)格全面大幅上漲，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與我國(guó)人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱的基本國(guó)情尖銳對(duì)立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境代價(jià)正日益放大。如何盡可能地在減少能源、資源消耗的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)鍵一環(huán)是提升單位勞動(dòng)力的生產(chǎn)率。職業(yè)教育可以培養(yǎng)社會(huì)生產(chǎn)所需的大量的技能型人才和高端技能型人才，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供終身的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)而為社會(huì)生產(chǎn)率的提高提供不竭的動(dòng)力和源泉。

四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)期望職業(yè)教育成為新前提。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志是服務(wù)業(yè)比重的提升和第一、二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP比例基本都在70%以上，我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中也明確提出要“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，未來(lái)五年要將服務(wù)業(yè)占GDP的比重從43%提升到47%。此外，在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的背景之下，國(guó)家特別強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要用現(xiàn)代理論和技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)的第一、第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

服務(wù)業(yè)增加值所占比重的提高和第一、二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要大量的技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才，沒(méi)有基本的人才供應(yīng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)的升級(jí)就是空談，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變也將成為泡影。

【本節(jié)小結(jié)】

深入分析我們面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，準(zhǔn)確回應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)職業(yè)教育改革提出的新需求，要求我們必須清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的諸多不適應(yīng)，找準(zhǔn)職業(yè)教育必須回應(yīng)的新的問(wèn)題和新挑戰(zhàn)： 一是教育理念還不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對(duì)培養(yǎng)技能型人才的要求，難以適應(yīng)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變；二是系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才的體制機(jī)制尚未形成；三是職業(yè)教育行政管理方式很不適應(yīng)政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)新機(jī)制；四是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系還有很長(zhǎng)的路要走；五是中等和高等職業(yè)教育相互脫節(jié)、斷層、重復(fù)問(wèn)題；六是頂崗實(shí)習(xí)的實(shí)效和實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題；七是職業(yè)教育國(guó)家制度仍有許多缺失；八是行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與缺少制度支撐；九是職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍不健全；十是信息化水平差距大、發(fā)展不平衡?？傊覈?guó)職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。

面對(duì)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，職業(yè)教育戰(zhàn)線全體同志必須振奮精神、凝聚共識(shí)，特別是要進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高端技能型人才培養(yǎng)對(duì)高等職業(yè)教育提出的心期望，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握高等職業(yè)教育在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的時(shí)代定位，進(jìn)一步明確新時(shí)期賦予高等職業(yè)教育新任務(wù)，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)職業(yè)教育事業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、高等職業(yè)教育在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系歷史進(jìn)程中的地位和作用

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)

目標(biāo)：到2020年要形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

定位：各級(jí)教育科學(xué)定位、科學(xué)分工、科學(xué)布局，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣化。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才；高等職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。

原則：遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、構(gòu)建體系、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施

工作方式和實(shí)施步驟

一是堅(jiān)持問(wèn)題入手。著力解決理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、脫節(jié)、投入和制度等六個(gè)方面的問(wèn)題。

二是堅(jiān)持科研先行。將實(shí)踐中的突出問(wèn)題轉(zhuǎn)化為立項(xiàng)課題，開(kāi)展全局性、系統(tǒng)化、針對(duì)性研究，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。

三是堅(jiān)持分類試點(diǎn)。在確立體系建設(shè)階段任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體模式等方面不能一刀切，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)。

四是堅(jiān)持分步實(shí)施。今年要重點(diǎn)做好培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)臵、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等“十個(gè)銜接”；今后兩年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)；力爭(zhēng)十年內(nèi)建成完整的中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的定位 第一，定位職教體系高端

高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，其主要任務(wù)是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。在職業(yè)教育體系中的定位需要進(jìn)一步明晰。

一是人才培養(yǎng)的層次高端。從人才層次結(jié)構(gòu)上看，高等職業(yè)教育處于技能型人才培養(yǎng)的高端，對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)和教育教學(xué)具有引領(lǐng)和導(dǎo)向性的作用。

二是骨干示范的能力較強(qiáng)。從教育功能上看，高等職業(yè)教育在推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)、面向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，以及傳播和建設(shè)工業(yè)文明和企業(yè)文化方面，具有更為突出的優(yōu)勢(shì)和更為廣闊的空間。所以，高等職業(yè)教育必須堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強(qiáng)特色為重點(diǎn)，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，努力辦出中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)、示范和骨干作用。

三是辦學(xué)育人的特色鮮明。高等職業(yè)教育應(yīng)突出四個(gè)方面特征:水平特征,我們的高等職業(yè)教育要和強(qiáng)國(guó)崛起地位相匹配,要辦成世界一流的職業(yè)教育,要形成品牌。在國(guó)際職業(yè)教育中要有影響力和話語(yǔ)權(quán)；國(guó)情特征，高等職業(yè)教育要符合中國(guó)國(guó)情，要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)緊密結(jié)合；制度特征，我們舉辦的是社會(huì)主義教育，培養(yǎng)的是具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀的建設(shè)者和接班人；時(shí)代特征，我們舉辦的是具有鮮明時(shí)代感的高等職業(yè)教育，要體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的特征。

第二，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

一是適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)教育應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的職業(yè)教育格局。

二是緊貼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和不同職業(yè)對(duì)技能型人才成長(zhǎng)的特定要求，研究中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)，修訂中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄，做好專業(yè)設(shè)臵銜接。

三是深化專業(yè)教學(xué)改革，創(chuàng)新課程體系和教材。職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)既要滿足學(xué)生就業(yè)要求，又要為學(xué)生職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。要圍繞中等和高等職業(yè)教育接續(xù)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開(kāi)發(fā)和教材建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)課程體系和教材有機(jī)銜接。四是強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)，改進(jìn)教育教學(xué)過(guò)程。根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)和人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，中等和高等職業(yè)學(xué)校都要強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人人成才。

五是改造提升傳統(tǒng)教學(xué)，加快信息技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段和方法改革，建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化與職業(yè)教育的深度融合。

六是改革招生考試制度，拓寬人才成長(zhǎng)途徑。根據(jù)社會(huì)人才需求和技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)制度，推廣“知識(shí)＋技能”的考試考查方式，拓寬職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校相關(guān)專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。

七是堅(jiān)持以能力為核心，推進(jìn)評(píng)價(jià)模式改革。以能力為核心，以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)主體有效銜接，形成相互銜接的多元評(píng)價(jià)機(jī)制。

八是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，注重教師培養(yǎng)培訓(xùn)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系要注重為教師發(fā)展提供空間，激發(fā)教師工作熱情。

九是推進(jìn)產(chǎn)教合作對(duì)接，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)作用。支持和鼓勵(lì)行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開(kāi)展本行業(yè)各級(jí)各類技能型人才需求預(yù)測(cè)，參與中等和高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)臵和建設(shè)。

十是發(fā)揮職教集團(tuán)作用，促進(jìn)校企深度合作。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中等和高等職業(yè)學(xué)校以專業(yè)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，與行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建立緊密聯(lián)系，創(chuàng)新集團(tuán)化職業(yè)教育發(fā)展模式。

第三，樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)理念

一是必須堅(jiān)持系統(tǒng)培養(yǎng)。要按照技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評(píng)價(jià)模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復(fù)的現(xiàn)象，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)，不僅教會(huì)學(xué)生一技之長(zhǎng)，而且培養(yǎng)其成為全面發(fā)展的高端技能人才。

二是必須注重在實(shí)踐中學(xué)。高度重視工作實(shí)踐和在職培訓(xùn)對(duì)于技能型人才成長(zhǎng)的重要作用，系統(tǒng)構(gòu)建中職、高職畢業(yè)生在職繼續(xù)職業(yè)教育的制度，使工作實(shí)踐、在職培訓(xùn)和更高一級(jí)的職業(yè)教育相互交替，只有使企業(yè)和職業(yè)學(xué)校一樣也成為技能型人才的培養(yǎng)主體，才能更加系統(tǒng)地造就數(shù)以億計(jì)的技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用性人才，才能優(yōu)化國(guó)家人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人力資源強(qiáng)國(guó)。

第四，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

一是深入推進(jìn)學(xué)生工學(xué)結(jié)合。要樹(shù)立做中學(xué)、學(xué)中做的教學(xué)理念，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。徹底改革以學(xué)校和課堂為中心的教學(xué)方式，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開(kāi)放性。

二是創(chuàng)新校企合作實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)校企共建職業(yè)學(xué)校、共建實(shí)訓(xùn)基地、共辦急需專業(yè)，共同培養(yǎng)教師，共同開(kāi)發(fā)教材，共建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，共建技能大師工作室，實(shí)行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。積極營(yíng)造實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育，工業(yè)文化進(jìn)校園，企業(yè)文化進(jìn)課堂”；通過(guò)開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)“技能作品”、“企業(yè)產(chǎn)品”和“市場(chǎng)商品”的銜接轉(zhuǎn)換。

三是完善頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)制度。采取工學(xué)交替、分段培養(yǎng)等方式，科學(xué)安排職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)。完善學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。有條件地區(qū)要支持學(xué)校和企業(yè)實(shí)行招工與招生一體化，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制廣泛實(shí)施。

第五，發(fā)揮集團(tuán)辦學(xué)主力作用

各地應(yīng)積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企一體，產(chǎn)權(quán)融合、領(lǐng)導(dǎo)班子融合、師資隊(duì)伍融合、實(shí)訓(xùn)基地融合的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。

一是要鼓勵(lì)組建多種形式的職教集團(tuán)。深化工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企共同育人的技能型人才培養(yǎng)模式改革；推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，重點(diǎn)支持行業(yè)型、區(qū)域型和混合型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，積極探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)。

二是建立健全集團(tuán)化辦學(xué)制度性文件。鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)、企業(yè)共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，為推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展探索一條有效途徑。

第六，促進(jìn)文化、技藝傳承

一是堅(jiān)持民族文化藝術(shù)和民間工藝人才的專業(yè)化培養(yǎng)。要充分考慮促進(jìn)民族文化藝術(shù)人才和民間工藝技能人才培養(yǎng)專業(yè)化，增強(qiáng)民族文化藝術(shù)和民間工藝技能發(fā)展的活力。一些高職學(xué)校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了與浙江東陽(yáng)木雕、湖南花鼓戲、江蘇桃花塢年畫、蜀繡、蘇繡等藝術(shù)形式和民間技藝相對(duì)應(yīng)的專業(yè)，這對(duì)于保護(hù)、傳承和發(fā)展這些我們祖先留下的傳統(tǒng)文化與技藝，起到了積極的作用，必須鼓勵(lì)和支持。

二是提高民族文化藝術(shù)和民間工藝人才培養(yǎng)質(zhì)量。培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的民族文化藝術(shù)人才和民間工藝技能人才。重點(diǎn)加強(qiáng)具有鮮明民族民間文化和藝術(shù)特點(diǎn)的專業(yè)建設(shè)；加大具有鮮明民族文化藝術(shù)和民間工藝技能特色的校園環(huán)境和教學(xué)環(huán)境建設(shè)；整合當(dāng)?shù)匚幕Y源，搭建學(xué)做一體的民族文化藝術(shù)和民間工藝技能教學(xué)平臺(tái)，形成與文化技藝傳承相適應(yīng)的教育教學(xué)過(guò)程；積極開(kāi)展技藝展示以及藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，發(fā)掘、保存和研究民族文化藝術(shù)與民間工藝原始資料與實(shí)物，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域教育教學(xué)改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第七，推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展

一是要以科學(xué)定位為立足點(diǎn)，優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持學(xué)校教育與各類職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，必須樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念，明確人才培養(yǎng)規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)，必須明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

二是要以對(duì)接產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)教育辦學(xué)特色。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接。

三是要以內(nèi)涵建設(shè)為著力點(diǎn)，整體提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。中等職業(yè)教育要以保證規(guī)模、加強(qiáng)建設(shè)和提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。高等職業(yè)教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色作為工作重點(diǎn)。

第八，推動(dòng)終身教育體系建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，持續(xù)提升人力資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，必須建設(shè)一個(gè)充分反映現(xiàn)代教育特點(diǎn)、契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和符合本國(guó)實(shí)際的終身教育體系。職業(yè)教育在這一過(guò)程中具有其他教育不可替代的特殊作用。

一是要統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照人民群眾接受職業(yè)教育的需求和技能型人才發(fā)展需要，統(tǒng)籌職業(yè)教育與各級(jí)各類教育發(fā)展，有效促進(jìn)職業(yè)教育與各級(jí)各類教育的溝通、銜接和協(xié)調(diào)。

二是促進(jìn)職業(yè)教育終身教育化。促進(jìn)職業(yè)教育的終身教育化，逐步建立在職繼續(xù)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定制度，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展。

三是探索有效的教育銜接機(jī)制。探索職業(yè)教育和普通教育的銜接機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育內(nèi)容向各級(jí)各類學(xué)校教育的合理滲透，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。

三、新時(shí)期賦予高等職業(yè)教育新任務(wù)

（一）建設(shè)現(xiàn)代職教體系

加快建立中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系：

一是現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律職業(yè)教育規(guī)律、人的需求規(guī)律。

二是創(chuàng)新建立普通教育與職業(yè)教育課程互通體系，為學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)、未來(lái)職業(yè)選擇創(chuàng)造條件；

三是創(chuàng)新建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的課程銜接體系，為培養(yǎng)高端技能型人才搭建“立交橋”； 四是創(chuàng)新建立職業(yè)教育與終身教育的銜接體系，為完善體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變職教發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)職業(yè)教育提出了雙重要求：一方面職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，另一方面職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐。

一是注重提高質(zhì)量。促進(jìn)職業(yè)教育由注重規(guī)模擴(kuò)大，向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力；

二是促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育由中等、高等職業(yè)教育銜接不夠，向促進(jìn)各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求和多元化人才需求的能力；

三是轉(zhuǎn)換辦學(xué)機(jī)制。促進(jìn)職業(yè)教育由主要依靠政府及其教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，有效凝聚各方共識(shí)、動(dòng)員全社會(huì)力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)其發(fā)展生機(jī)與活力。

（三）系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才

一是系統(tǒng)確定分工格局。要圍繞區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)定位對(duì)不同層次、類型人才的需求，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接。

二是系統(tǒng)調(diào)整專業(yè)設(shè)臵。要圍繞國(guó)家制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等的需要，逐步編制和推廣中等和高等職業(yè)教育相銜接的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

三是系統(tǒng)改革招生制度。要確定初中后五年制和以招收中職畢業(yè)生為主的高職專業(yè)的設(shè)臵范圍，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃課程開(kāi)發(fā)和教材建設(shè)，明確各自的教學(xué)重點(diǎn)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，完善教學(xué)管理與評(píng)價(jià)，推進(jìn)專業(yè)課程體系和教材的銜接。

四是系統(tǒng)創(chuàng)新教學(xué)方式。要改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，重視實(shí)踐教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；研究借鑒優(yōu)秀企業(yè)文化，強(qiáng)化學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。

五是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)共享資源。要大力開(kāi)發(fā)數(shù)字化專業(yè)教學(xué)資源，建立學(xué)生自主學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，提升學(xué)校管理工作的信息化水平，促進(jìn)中等和高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間。

六是系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才路徑。要探索中等和高等職業(yè)教育貫通的人才培養(yǎng)模式，研究確定優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域、學(xué)校和專業(yè)。搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)提供條件。

七是系統(tǒng)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。要推行“雙證書”制度，積極組織和參與技能競(jìng)賽活動(dòng)，探索學(xué)生技能水平評(píng)價(jià)的互通互認(rèn)；

八是系統(tǒng)開(kāi)展行業(yè)指導(dǎo)。要支持和鼓勵(lì)行業(yè)主管部門和行業(yè)組織開(kāi)展本行業(yè)各級(jí)各類技能型人才需求預(yù)測(cè)，參與專業(yè)設(shè)臵建設(shè)、人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)。

（四）支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是明確服務(wù)方向?？茖W(xué)規(guī)劃職業(yè)教育改革和發(fā)展，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)臵與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)；

二是把握服務(wù)重點(diǎn)。服務(wù)于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)支撐現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要職業(yè)和關(guān)鍵崗位的高端技能型人才培養(yǎng)；

三是提升服務(wù)能力。有針對(duì)性地推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革和專業(yè)與教學(xué)改革，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的高端技能型人才，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。

（五）引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展

一是明確目標(biāo)定位。堅(jiān)持培養(yǎng)高端技能型人才的目標(biāo)定位，深化內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升社會(huì)服務(wù)能力，努力建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育；

二是發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)揮高等職業(yè)教育在拓寬辦學(xué)思路、提高資源整合能力、建立與行業(yè)對(duì)接協(xié)作機(jī)制、探索多元辦學(xué)模式、深化專業(yè)與課程改革、建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍、促進(jìn)校園文化與企業(yè)文化融合等方面的引領(lǐng)作用，提高職業(yè)教育的整體發(fā)展水平。

（六）深化教學(xué)模式改革

一是堅(jiān)持育人為本。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過(guò)程，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，提高思想政治教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性；

二是優(yōu)化培養(yǎng)方案。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo)，深化工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式改革。要與行業(yè)（企業(yè)）共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)（企業(yè)）崗位對(duì)接；推行“雙證書”制度；引入企業(yè)新技術(shù)、新工藝，校企合作共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源；

三是瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。將國(guó)際化生產(chǎn)的工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等引入教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

四是加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。高度重視系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)和頂崗實(shí)習(xí)，探索建立“校中廠”、“廠中?！钡刃问降膶?shí)踐教學(xué)基地。鼓勵(lì)將課堂建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)車間等生產(chǎn)一線。

（七）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

一是創(chuàng)新高等職業(yè)學(xué)校師資管理制度。制訂并實(shí)施符合高等職業(yè)教育特點(diǎn)的教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評(píng)聘和工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

二是加大職業(yè)學(xué)校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)共同開(kāi)展教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作。要在優(yōu)秀企事業(yè)單位建立專業(yè)教師實(shí)踐基地，完善專業(yè)教師到對(duì)口企事業(yè)單位定期實(shí)踐制度。要在學(xué)校建立名師和技能大師工作室；

三是加快“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。聘任（聘用）一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求。

（八）改革招考選拔機(jī)制

一是高職學(xué)校單獨(dú)招生改革。推廣高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善高中成績(jī)＋技能測(cè)試的考試考查辦法。

二是復(fù)轉(zhuǎn)軍人接受高職教育招生改革。積極開(kāi)展具有高中階段教育學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人接受高等職業(yè)教育的單獨(dú)招生試點(diǎn)。

三是成人?？平逃猩母铩ＶС謬?guó)家示范（骨干）高等職業(yè)學(xué)校與合作企業(yè)開(kāi)展成人?？茖W(xué)歷教育單獨(dú)招生改革試點(diǎn)，逐步開(kāi)展高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織的試點(diǎn)。

四是現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展先招工、后入學(xué)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

五是職教學(xué)生對(duì)口升學(xué)。增加中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生對(duì)口升學(xué)比例，拓寬高等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入本科學(xué)校應(yīng)用性專業(yè)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渠道。

六是實(shí)施獎(jiǎng)學(xué)金制度。鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考高等職業(yè)學(xué)校。

（九）提升教育信息化水平

一是明確工作重點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化信息資源開(kāi)發(fā)和教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。

二是開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。大力開(kāi)發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)空間，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

三是加強(qiáng)虛擬實(shí)訓(xùn)。推進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)手段和方法改革，開(kāi)發(fā)虛擬流程、虛擬工藝、虛擬生產(chǎn)線等，提升實(shí)踐教學(xué)和技能訓(xùn)練的效率和效果。

四是模擬實(shí)踐環(huán)境。搭建校企互動(dòng)信息化教學(xué)平臺(tái)，探索將企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、工作流程等信息實(shí)時(shí)傳送到學(xué)校課堂和企業(yè)兼職教師在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程開(kāi)展專業(yè)教學(xué)的改革。五是加強(qiáng)電子政務(wù)。推進(jìn)職業(yè)教育政務(wù)信息化，建立健全職業(yè)教育服務(wù)與監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，全面提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和宏觀管理的信息化水平。

（十）深入推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)

重點(diǎn)支持行業(yè)型、區(qū)域型和混合型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革。一是明確集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)涵。明確集團(tuán)化辦學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈深度和寬度、企業(yè)覆蓋程度、GDP覆蓋比例、財(cái)政收入貢獻(xiàn)份額、就業(yè)貢獻(xiàn)水平和對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平提高的貢獻(xiàn)率等要素目標(biāo)，突出職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，切實(shí)促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，形成職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二是建立集團(tuán)化辦學(xué)制度。加快國(guó)家層面和集團(tuán)層面兩種制度的建設(shè)，用制度來(lái)保障集團(tuán)化辦學(xué)模式的順利運(yùn)行，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)中各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)逐步形成以政府為指導(dǎo)、以利益機(jī)制為基礎(chǔ)的校企合作、資源共享、合作共贏、共同發(fā)展的職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展模式。

（十一）健全職教國(guó)家制度

一是著力建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家制度。充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成功案例上升為國(guó)家制度。職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)的重要領(lǐng)域包括：職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度、職業(yè)教育管理制度、職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)制度、職業(yè)教育企業(yè)參與制度、現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度、職業(yè)教育考試招生制度、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生資助制度、職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度等。

二是不斷完善職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。健全職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。建立健全國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制和執(zhí)行、檢查制度。完善職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等等。完善國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。

（十二）增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力

一是建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。要以服務(wù)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、技能為重、終身教育的原則。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

二是開(kāi)展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。支持各類職業(yè)學(xué)校開(kāi)放教育資源，積極參與職業(yè)培訓(xùn)。面向未升入高一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、在職職工、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員以及所有有職業(yè)教育需求的社會(huì)成員，提供多樣化的職業(yè)教育培訓(xùn)。健全企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校在企業(yè)職工教育培訓(xùn)中的作用。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)不同階段需求，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。

三是拓展社會(huì)服務(wù)功能。面向行業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)；面向新農(nóng)村提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，農(nóng)村新型合作組織建設(shè)服務(wù)，面向社會(huì)積極開(kāi)展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，面向社會(huì)開(kāi)放學(xué)校的教育資源和文化體育設(shè)施，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┛破铡⑽幕确矫娴膶I(yè)服務(wù)。

四是引領(lǐng)職業(yè)教育科研。高職院校要把科研作為學(xué)校辦學(xué)的重要功能，作為引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮自身人才、信息、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和高端技能型人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，建立與行業(yè)、企業(yè)、國(guó)際組織密切協(xié)作的科研工作機(jī)制。特別是圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制等若干重大前沿應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展理論研究和實(shí)踐研究，為我國(guó)職業(yè)教育科學(xué)決策、繁榮高等教育科研做出貢獻(xiàn)。

四、對(duì)高職院校長(zhǎng)的七點(diǎn)希望

（一）要做到立意高遠(yuǎn)

立意要定位于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展。建國(guó)60多年、改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域進(jìn)行了諸多探索，也取得了一定成果。但是距離適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨突出問(wèn)題所需要的職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)上，還有很長(zhǎng)的路要走。職業(yè)教育當(dāng)前還存在體系問(wèn)題、體制問(wèn)題、制度問(wèn)題等很多問(wèn)題。因此，我們各位校長(zhǎng)不能僅立足于自身所在的區(qū)域、所在的學(xué)校，一定要站在解決國(guó)家問(wèn)題、滿足國(guó)家需求的角度上思考和解決問(wèn)題，為國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育提供經(jīng)驗(yàn)參考。

（二）要力爭(zhēng)思路前沿

一是國(guó)際水準(zhǔn)。研究問(wèn)題時(shí)要首先想到職業(yè)教育最高水準(zhǔn)的國(guó)家，想到代表世界水平的職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究教育問(wèn)題最本質(zhì)的東西是要研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。教育部門必須積極主動(dòng)地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這是舉辦教育最根本的目的所在，也是衡量教育成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。

三是語(yǔ)言體系。要跳出教育看教育、跳出教育談教育，不再是簡(jiǎn)單地僅談辦學(xué)模式、教學(xué)模式，而是研究與社會(huì)需求的對(duì)接，研究用經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的語(yǔ)言來(lái)描述教育，研究人民群眾的需求。

（三）要具有國(guó)際視野

各高職院校長(zhǎng)們要能夠站在全球或更廣闊的視角上觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行，要努力對(duì)接國(guó)際平臺(tái)、開(kāi)闊國(guó)際視野、瞄準(zhǔn)國(guó)際目標(biāo)，從而為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。要在國(guó)際視野之下思考問(wèn)題、開(kāi)展工作，每一項(xiàng)工作開(kāi)展之前要充分調(diào)研國(guó)際上相類似國(guó)家或者地區(qū)的情況，是否有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)或者吸取的教訓(xùn)，這樣才能夠避免我們的工作走彎路，能夠使學(xué)校的發(fā)展不落后于時(shí)代的需求、落后于產(chǎn)業(yè)的需求。

（四）要勇于破解難題

現(xiàn)在教育改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，難題很多，職業(yè)教育又是教育領(lǐng)域當(dāng)中難題最多的領(lǐng)域。投入問(wèn)題、體制問(wèn)題、統(tǒng)籌問(wèn)題，學(xué)校、人才培養(yǎng)模式等問(wèn)題解決起來(lái)都非常困難。

但是不能在難題面前退步，要鼓起勇氣，從破解難題入手，在提出問(wèn)題的同時(shí)也給出問(wèn)題的解決方案和思路。這種勇氣、思維和思路將是職業(yè)教育可能取得更大突破的強(qiáng)大動(dòng)力。

我個(gè)人的思考是職業(yè)教育在破解難題的過(guò)程當(dāng)中，不僅能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，而且能夠成為我國(guó)奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所需要的高素質(zhì)勞動(dòng)力的基礎(chǔ)。

高職院校長(zhǎng)們要有破解難題的勇氣和魄力，積極探索，創(chuàng)造各具特色的辦學(xué)案例，通過(guò)對(duì)案例的匯總和提煉，最終形成國(guó)家制度。

（五）要明確目標(biāo)任務(wù)

要明確職業(yè)教育當(dāng)前急需解決的問(wèn)題，事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)、年度目標(biāo)，并要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的語(yǔ)言將目標(biāo)闡述出來(lái)。當(dāng)前需要解決問(wèn)題十分明確。

一是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變中技能型人才培養(yǎng)、高端技能型人才培養(yǎng)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的問(wèn)題；

二是解決國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過(guò)程中高附加價(jià)值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)所需要的擁有高技能人才培養(yǎng)的問(wèn)題；

三是解決區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能型人才培養(yǎng)的問(wèn)題； 四是要解決職業(yè)教育領(lǐng)域諸多制度尚不完善甚至空白的問(wèn)題。

（六）要研究政策措施

政策推進(jìn)是職業(yè)教育發(fā)展的直接保證，各位要將保障措施和今后發(fā)展的措施都聚焦到政策上來(lái)，這些政策包括財(cái)政、稅收、金融、土地、收費(fèi)、就業(yè)、人事保險(xiǎn)等方方面面的政策。

要結(jié)合地方特點(diǎn)創(chuàng)造性地推動(dòng)政策制定和政策完善，比如財(cái)政的崗位購(gòu)買政策、教師標(biāo)準(zhǔn)政策、校長(zhǎng)能力政策等。

各學(xué)校也要完善學(xué)校之內(nèi)的教學(xué)政策，教師政策、教材管理政策等。

（七）要取得國(guó)家成果

6月3日在天津召開(kāi)職業(yè)教育改革創(chuàng)新國(guó)家試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，我們對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)和單位提出了十六項(xiàng)需求，希望在這些方面取得一系列國(guó)家成果。

十六項(xiàng)需求包括體系建設(shè)、制度建設(shè)、體制創(chuàng)新、機(jī)制再造、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、模式創(chuàng)新、政策完善、政府職責(zé)、隊(duì)伍建設(shè)、信息能力產(chǎn)權(quán)融合、評(píng)價(jià)重塑、系統(tǒng)培養(yǎng)、課程體系、農(nóng)村職教、區(qū)域合作等，也同樣希望各位高職院校長(zhǎng)們能在這些方面加強(qiáng)探索，為取得國(guó)家成果做出貢獻(xiàn)。

同志們，作為高等職業(yè)院校的校長(zhǎng)，你們肩負(fù)著神圣而又艱巨的歷史使命。希望大家站在服務(wù)國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃，服務(wù)國(guó)家任務(wù)、國(guó)家發(fā)展方向的高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展高等職業(yè)教育的目標(biāo)、方向和任務(wù)，全力以赴，奮發(fā)有為，勇于開(kāi)拓，不斷創(chuàng)新，為建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育作出卓越的貢獻(xiàn)。

第二篇：魯昕關(guān)于2012年職業(yè)教育工作講話

魯昕關(guān)于2012年職業(yè)教育工作講話

一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。完成“三步走”戰(zhàn)略的第一步，編制實(shí)施《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的決定》并報(bào)國(guó)務(wù)院，籌備開(kāi)好全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議。

二是推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展取得階段性成果。從破解中等和高等職業(yè)教育現(xiàn)存的脫節(jié)、斷層和重復(fù)問(wèn)題入手，全面實(shí)現(xiàn)中高職之間專業(yè)、課程和教材體系等10個(gè)方面的統(tǒng)籌與銜接。實(shí)施《高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)舉辦“院士職校行”活動(dòng)，探索建立院士指導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)。配合做好《職業(yè)教育法》修訂草案審議工作，研究制定《校企合作促進(jìn)辦法》和《集團(tuán)化辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》。完善職業(yè)教育基本教學(xué)制度和學(xué)校管理制度，印發(fā)實(shí)施《職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理辦法》，健全職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，進(jìn)一步完善職業(yè)教育國(guó)家制度體系框架。

四是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。破解社會(huì)反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍，覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生。完善職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金政策體系，努力提高中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大高職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)資助政策落實(shí)、資金使用情況的監(jiān)督檢查。推動(dòng)各地制定和落實(shí)職業(yè)院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。按照系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的要求，推動(dòng)省（區(qū)、市）開(kāi)展高等職業(yè)教育入學(xué)考試試點(diǎn)，完善“知識(shí)+技能”的考核辦法，擴(kuò)大單獨(dú)招生、對(duì)口招生的規(guī)模。探索建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方和行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育的活力和吸引力。

五是推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律的職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)職業(yè)教育關(guān)鍵要素標(biāo)準(zhǔn)化。

六是提高行業(yè)指導(dǎo)能力。分類推進(jìn)職業(yè)教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的國(guó)家辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。針對(duì)有行政職能的、大企業(yè)牽頭的、機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制的、市場(chǎng)中自發(fā)形成的4類行業(yè)不同特點(diǎn)，分別制定加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的政策。鼓勵(lì)和支持行業(yè)制定實(shí)施本領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策。調(diào)整行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制。繼續(xù)支持高職、中職與行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。

七是促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)區(qū)域合作。根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)東部地區(qū)加大對(duì)中西部地區(qū)職業(yè)教育的支持力度。推動(dòng)?xùn)|西部職業(yè)院校的招生合作、教學(xué)合作和就業(yè)合作。加強(qiáng)珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育合作。

八是提高職業(yè)教育國(guó)際化水平。以建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育國(guó)際交流合作。推進(jìn)與美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教材建設(shè)、教師培訓(xùn)、政策制定等領(lǐng)域開(kāi)展合作對(duì)話，鼓勵(lì)職業(yè)院校與國(guó)外開(kāi)展合作交流。探索高職“3+1”的中外合作辦學(xué)模式。選派教師到海外進(jìn)修訪學(xué)。推進(jìn)全國(guó)職業(yè)院校技能大賽國(guó)際化?；I備召開(kāi)好第三屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)。

九是繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)。完善高素質(zhì)“雙師型”教師培養(yǎng)補(bǔ)充機(jī)制，創(chuàng)新以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續(xù)教育制度，構(gòu)建校企合作靈活開(kāi)放的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，健全科學(xué)規(guī)范、特色鮮明的教師管理制度。繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高和校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃。重點(diǎn)開(kāi)展專業(yè)骨干教師培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐、兼職教師聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目。研究制定中等職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)（職稱）系列及評(píng)聘辦法、中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《職業(yè)院校兼職教師管理辦法》，會(huì)同國(guó)資委出臺(tái)《職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》。

十是加快發(fā)展面向農(nóng)村、民族地區(qū)的職業(yè)教育。會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村職業(yè)教育的意見(jiàn)》。推動(dòng)對(duì)連片特困地區(qū)學(xué)生給予生活費(fèi)、交通費(fèi)等特殊補(bǔ)貼。開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職成教示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。

十一是增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。以強(qiáng)化內(nèi)涵為導(dǎo)向，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施高等職業(yè)院校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校等項(xiàng)目。深入實(shí)施國(guó)家示范性職業(yè)學(xué)校數(shù)字化資源共建共享計(jì)劃。

十二是提升職業(yè)教育科研能力。堅(jiān)持問(wèn)題入手、科研先行、指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)決策，設(shè)立重大科研課題，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織研究隊(duì)伍，整合全社會(huì)科研資源，為職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供理論和政策支撐。

第三篇：教育部副部長(zhǎng)魯昕在2011全國(guó)職業(yè)教育與成人教育會(huì)上的講話

貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要 推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

——教育部副部長(zhǎng)魯昕在2011全國(guó)職業(yè)教育與

成人教育工作會(huì)議上的講話（2011年5月16日）

同志們：

這次會(huì)議是繼全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)、《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》頒布、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施后的第一個(gè)職成教會(huì)，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次會(huì)，也是第一次明確將中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育統(tǒng)籌研究、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深入貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要，使教育、尤其是職業(yè)教育適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，研究推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，部署落實(shí)職成教工作。借此機(jī)會(huì)，我重點(diǎn)談三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

今年是實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要起步之年，也是落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》關(guān)鍵之年。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確了未來(lái)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，《教育規(guī)劃綱要》明確了未來(lái)十年教育事業(yè)改革和發(fā)展的總體思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，職成教戰(zhàn)線必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，提高認(rèn)識(shí)、振奮精神，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)職業(yè)教育、成人教育和繼續(xù)教育事業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的新階段

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的大格局中，我國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，綜合國(guó)力持續(xù)提升。2010年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位；對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，全年進(jìn)出口總額近3萬(wàn)億美元，居世界第二位；外匯儲(chǔ)備余額已超過(guò)3萬(wàn)億美元，居世界第一位；產(chǎn)量居世界第一位的工業(yè)產(chǎn)品已有220多種；國(guó)民人均GDP達(dá)到4000美元。中國(guó)已步入了現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。今后五年，也就是“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，對(duì)技能型人才和高端技能型人才的需求日益強(qiáng)烈。當(dāng)前改革和發(fā)展職業(yè)教育，要求我們?nèi)姘盐諊?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)：

一是我國(guó)進(jìn)入了深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這些都給建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出了新任務(wù)。日本、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)的關(guān)鍵在于職業(yè)教育的強(qiáng)大支撐，尤其是德國(guó)，之所以能夠從容應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，并帶領(lǐng)其他歐洲國(guó)家走出歐元困境，根本原因在于其具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是發(fā)達(dá)的先進(jìn)制造業(yè)。而德國(guó)制造業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力源于完善的職業(yè)教育體系和“雙元制”職業(yè)教育模式。二是我國(guó)進(jìn)入了建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這一系列戰(zhàn)略任務(wù)的提出，必將帶來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，勢(shì)必帶來(lái)新的就業(yè)崗位、新的就業(yè)方向，帶來(lái)對(duì)技能型人才、高端技能型人才、應(yīng)用型人才、專業(yè)碩士等數(shù)量、梯次、規(guī)格和素質(zhì)上的新要求。三是我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出，要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，要求進(jìn)一步提高職業(yè)教育的就業(yè)貢獻(xiàn)率，必須加強(qiáng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)群眾的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)。四是我國(guó)進(jìn)入了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加速時(shí)期。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)公共產(chǎn)品的供給提出了全新需求，迫切需要建立健全基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，使發(fā)展成果惠及全體人民；推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國(guó)家文化軟實(shí)力，必須發(fā)揮職業(yè)教育促進(jìn)傳統(tǒng)文化、技藝、工藝傳承的作用，更好地服務(wù)于中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的提升。五是我國(guó)進(jìn)入了科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)時(shí)期。國(guó)家要發(fā)展，人才是關(guān)鍵、教育是基礎(chǔ)?！皬?qiáng)國(guó)必強(qiáng)教，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教”。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。

（二）教育科學(xué)發(fā)展步入以提高質(zhì)量為重點(diǎn)的新階段

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年、特別是改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，我國(guó)已建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，實(shí)現(xiàn)了從人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變，正面臨著從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的歷史階段?！督逃?guī)劃綱要》明確提出，“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”，為實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)走向教育強(qiáng)國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須提高教育質(zhì)量。今年4月24日，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)指出，“不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中?！碧岣哔|(zhì)量不僅是針對(duì)高等教育，而是應(yīng)該成為我國(guó)各級(jí)各類教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，無(wú)論是高等職業(yè)學(xué)校還是中等職業(yè)學(xué)校，都要把提高質(zhì)量作為核心任務(wù)。面對(duì)新階段的新任務(wù)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)教育特別是職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足，特別是教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位對(duì)接不夠緊密，人才培養(yǎng)的針對(duì)性不強(qiáng)。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道不暢；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺，難以適應(yīng)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的歷史性轉(zhuǎn)變。接受良好教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，符合國(guó)家的戰(zhàn)略需求，提高教育質(zhì)量反映了全社會(huì)的共同心聲。

在新階段，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)推動(dòng)教育科學(xué)發(fā)展：一要樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育要著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高學(xué)生的繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展能力，服務(wù)于中國(guó)由“制造業(yè)大國(guó)”向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”的歷史轉(zhuǎn)變。二要樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平。職業(yè)教育要加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、課程改革和教材開(kāi)發(fā)，改進(jìn)人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)方式，著力推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位、課程教材與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程的深度對(duì)接。三要建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。職業(yè)教育戰(zhàn)線要把提高質(zhì)量作為檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)、學(xué)校和教師工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的核心，把提高質(zhì)量作為資金、項(xiàng)目和設(shè)備配置的基本依據(jù)。四要?jiǎng)?chuàng)新提高教育質(zhì)量的工作機(jī)制，制定職業(yè)教育質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。職業(yè)教育要在專業(yè)、課程、教材、校企合作、教師隊(duì)伍、教育技術(shù)、教學(xué)方法等方面制定和實(shí)施科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引入行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)第三方參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。五要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。職業(yè)教育要著力加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、指導(dǎo)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、參與企業(yè)技術(shù)革新、創(chuàng)新教學(xué)方式方法等方面的能力。

（三）職業(yè)教育發(fā)展步入體系建設(shè)的新階段

工業(yè)化國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、社會(huì)越進(jìn)步，越需要高質(zhì)量的職業(yè)教育和高素質(zhì)的技能型人才。德國(guó)、瑞士等國(guó)家提升和保持其產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育，而高質(zhì)量的職業(yè)教育必須建立在高水準(zhǔn)的國(guó)家職業(yè)教育體系上。在我國(guó)各級(jí)各類教育更加注重提高質(zhì)量的背景下，作為薄弱環(huán)節(jié)的職業(yè)教育，要提高質(zhì)量，滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，也必須建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！督逃?guī)劃綱要》提出，到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提高職業(yè)教育質(zhì)量的基本途徑和戰(zhàn)略舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育工作的中心任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)，適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)促進(jìn)就業(yè)、改善民生的迫切需求，回應(yīng)人民群眾對(duì)多樣化、高質(zhì)量教育服務(wù)的強(qiáng)烈訴求，必須從解決現(xiàn)行職業(yè)教育體系的問(wèn)題入手，盡快解決中職教育和高職教育脫節(jié)、在有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)辦學(xué)、而在另外一些領(lǐng)域出現(xiàn)人才斷層等許多突出問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

目前，職教戰(zhàn)線要凝聚共識(shí)，明確任務(wù)：一是要明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本內(nèi)涵。所謂“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展要求，加快建立體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。在這樣的體系內(nèi)，各類教育要科學(xué)定位、科學(xué)分工和科學(xué)布局，切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣化。發(fā)揮中等職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才；發(fā)揮高等職業(yè)學(xué)校的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才；探索本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型人才；探索高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的能力。二是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本途徑。要建設(shè)這樣一個(gè)目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安排、滿足各方面需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不可能一蹴而就，要求我們堅(jiān)持“遵循規(guī)律、服務(wù)需求、明確定位、系統(tǒng)思考、整體設(shè)計(jì)、構(gòu)建體系、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，確定階段目標(biāo)任務(wù)，不斷取得成效。堅(jiān)持問(wèn)題入手，著力解決職業(yè)教育在理念、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、脫節(jié)、投入和制度等六個(gè)方面的問(wèn)題。堅(jiān)持科研先行，將實(shí)踐中的突出問(wèn)題轉(zhuǎn)化為立項(xiàng)課題，開(kāi)展全局性的系統(tǒng)化、針對(duì)性研究，為現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。堅(jiān)持分類試點(diǎn)，在確立體系建設(shè)階段任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體模式等方面不能一刀切，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和實(shí)際，通過(guò)試點(diǎn)的方式分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。三是要明確建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的階段性任務(wù)。堅(jiān)持分步推進(jìn)，分階段、分步驟逐步建立職業(yè)教育體系。今年要重點(diǎn)做好“十個(gè)銜接”；今后兩年形成職業(yè)教育體系的初步架構(gòu)；力爭(zhēng)十年內(nèi)建成完整的具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。這十個(gè)銜接分別是：培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系與教材、教學(xué)資源、教學(xué)過(guò)程、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等。

二、準(zhǔn)確把握“十二五”職業(yè)教育改革新任務(wù) 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的大好形勢(shì)，特別是《教育規(guī)劃綱要》提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，也對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了時(shí)代要求，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，成為今后10年特別是“十二五”時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)。圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，共有九項(xiàng)任務(wù)需要長(zhǎng)抓不懈。

（一）更新人才觀念

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的技能型人才和高端技能型人才，最大限度地滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、尤其是高端技能型人才的需求，必須首先更新人才培養(yǎng)觀念。

一是要樹(shù)立全面培養(yǎng)的理念。全面培養(yǎng)就是對(duì)所有受教育者的培養(yǎng)和對(duì)每一個(gè)受教育者全面發(fā)展的培養(yǎng)。職業(yè)教育要面向人人、面向全社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及綜合職業(yè)素養(yǎng)，不僅教會(huì)學(xué)生一技之長(zhǎng)，而且培養(yǎng)其成為全面發(fā)展的高端技能人才。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育都要以全面發(fā)展的高端技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)，在課程體系、教材建設(shè)、教學(xué)方法和理念等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

二是要樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)的理念。必須按照技能型人才和高端技能型人才的成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)確立和更新職業(yè)教育觀念、專業(yè)體系、課程體系、教材體系、教學(xué)模式、考試評(píng)價(jià)模式等，改變職業(yè)教育脫節(jié)、斷層或重復(fù)的現(xiàn)象，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和專業(yè)碩士學(xué)位等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)。

三是要樹(shù)立多樣化人才理念。一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和崗位結(jié)構(gòu)，客觀地決定了人才類型、結(jié)構(gòu)的多樣化。職業(yè)教育是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不可缺少的技能型和高端技能型人才的教育。職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，只有大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的技能型人才和高端技能型人才，才能優(yōu)化國(guó)家人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的人力資源強(qiáng)國(guó)。

四是要樹(shù)立人人成才的理念。不僅普通教育培養(yǎng)的是人才，職業(yè)教育培養(yǎng)的也是人才，并且是其他教育難以供給的技能型人才。要將“人人成才”的理念真正融入到教育體系、教學(xué)環(huán)節(jié)和育人實(shí)踐中，只有通過(guò)不同的教育類型培養(yǎng)出不同規(guī)格、同等重要的人才，逐步解決社會(huì)鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，才能不斷增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。

五是要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，持續(xù)提升人力資源的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，必須建設(shè)一個(gè)充分反映現(xiàn)代教育特點(diǎn)、契合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和符合本國(guó)實(shí)際的終身教育體系。職業(yè)教育在這一過(guò)程中具有其他教育不可替代的特殊作用，因此職業(yè)教育必須使所有受教育者具備終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和能力，要為人的終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)，要在教會(huì)學(xué)生一技之長(zhǎng)之外也奠定其理論基礎(chǔ)、技術(shù)知識(shí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)職業(yè)教育提出了雙重要求：一方面職業(yè)教育要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式，另一方面職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐。

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做好“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊扣住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。職業(yè)教育要適應(yīng)國(guó)家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場(chǎng)需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變的歷史使命是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，核心任務(wù)是建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展方式的基本內(nèi)涵：一是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴(kuò)大，向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，著力提升支撐國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的能力；二是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由中等、高等職業(yè)教育銜接不夠，向促進(jìn)各類職業(yè)教育統(tǒng)籌管理、系統(tǒng)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)多樣化學(xué)習(xí)需求和多元化人才需求的能力；三是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由主要依靠政府及其教育部門主導(dǎo)推進(jìn)，向依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變，有效凝聚各方共識(shí)、動(dòng)員全社會(huì)力量、整合各類資源共同發(fā)展職業(yè)教育，增強(qiáng)其發(fā)展生機(jī)與活力。

為了扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，教育部近期開(kāi)展了深入調(diào)查研究，組織起草了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)兩個(gè)指導(dǎo)性文件，計(jì)劃在上半年印發(fā)實(shí)施。

（三）健全辦學(xué)機(jī)制

《教育規(guī)劃綱要》要求“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。當(dāng)務(wù)之急是要準(zhǔn)確理解辦學(xué)機(jī)制的內(nèi)在要求。比如，“政府主導(dǎo)什么、怎么主導(dǎo)？”“行業(yè)指導(dǎo)什么、怎么指導(dǎo)？”“企業(yè)參與什么、怎么參與？”，這些問(wèn)題既需要理論探索，更需要實(shí)踐創(chuàng)新，需要理清工作思路和工作方法。

一是要加強(qiáng)政府主導(dǎo)。各級(jí)政府要在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源整合、政策制定、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、督導(dǎo)監(jiān)管、依法治教等方面發(fā)揮宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地要按照《教育規(guī)劃綱要》中關(guān)于“加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)職業(yè)教育統(tǒng)籌，促進(jìn)省域內(nèi)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。二是要強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)最了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)前沿、市場(chǎng)運(yùn)作的內(nèi)在規(guī)律、企業(yè)用人的實(shí)際需求。行業(yè)和企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主體力量。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革的重要途徑，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。各地要健全制度、完善機(jī)制、提供條件，支持行業(yè)參與學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是支持行業(yè)在“教學(xué)指導(dǎo)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)、教材指導(dǎo)、評(píng)價(jià)指導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、教師隊(duì)伍指導(dǎo)、人才需求指導(dǎo)、專業(yè)布局指導(dǎo)”等方面發(fā)揮重要作用，努力將行業(yè)部門、行業(yè)組織、行業(yè)專家作為統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理的依靠力量、指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)改革的重要力量、推進(jìn)專業(yè)課程體系建設(shè)的中堅(jiān)力量、實(shí)施學(xué)?？茖W(xué)管理的推動(dòng)力量。三是要推進(jìn)大中企業(yè)參與。要充分發(fā)揮高等職業(yè)院校，尤其是國(guó)家示范性高職院校培養(yǎng)高端技能型人才的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)家122戶國(guó)有大企業(yè)、省市國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的合作。對(duì)于已形成覆蓋全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)有、民營(yíng)、股份制企業(yè)，要制定和實(shí)施合作推進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)其深度參與職業(yè)教育，密切開(kāi)展校企合作，努力做到所有中高職國(guó)家示范學(xué)校、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)校都有大中型企業(yè)參與學(xué)校建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程體系和教材創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等。四是要深化校企合作內(nèi)涵。強(qiáng)化鼓勵(lì)校企合作的政策、制度和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。鼓勵(lì)有條件的地方和學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅拘?shí)際，大膽探索校企合作的實(shí)現(xiàn)方式，可分別實(shí)行“引企入校”、“辦校進(jìn)廠”、“企業(yè)辦?！?、“校辦企業(yè)”、“訂單培養(yǎng)”、“頂崗實(shí)習(xí)”、“半工半讀”、“學(xué)徒培養(yǎng)”等多樣化的校企合作模式。重點(diǎn)支持政府、行業(yè)組織、示范學(xué)校和覆蓋行業(yè)的企業(yè)牽頭舉辦行業(yè)型、區(qū)域型職業(yè)教育集團(tuán)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)“利益鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”和“教學(xué)鏈”融合，努力使集團(tuán)化辦學(xué)成為產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的有效實(shí)現(xiàn)形式。

（四）創(chuàng)新培養(yǎng)模式

樹(shù)立做中學(xué)、學(xué)中做的教學(xué)理念，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，著力提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

徹底改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方式，突出人才培養(yǎng)的針對(duì)性、靈活性和開(kāi)放性。探索校企合作的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)校企共建職業(yè)學(xué)校、共建實(shí)訓(xùn)基地、共辦急需專業(yè)，共同培養(yǎng)教師，共同開(kāi)發(fā)教材，共建產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)中心，共建技能大師工作室，實(shí)行委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。積極營(yíng)造工學(xué)結(jié)合和實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)教育，工業(yè)文化進(jìn)校園，企業(yè)文化進(jìn)課堂”。創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)、專業(yè)類型和教學(xué)規(guī)律，采取工學(xué)交替、分段培養(yǎng)等方式，科學(xué)安排職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)教學(xué)和頂崗實(shí)習(xí)。完善學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度。有條件地區(qū)要支持學(xué)校和企業(yè)實(shí)行招工與招生一體化，特別是針對(duì)技術(shù)含量相對(duì)較高的中小企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制廣泛實(shí)施。

（五）建立國(guó)家制度

今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞《職業(yè)教育法》修訂，充分挖掘和深入總結(jié)各地行之有效的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成功案例上升為國(guó)家制度，通過(guò)制度建設(shè)來(lái)保障職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展。職業(yè)教育國(guó)家制度建設(shè)的重要領(lǐng)域包括：建立職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，切實(shí)把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。健全職業(yè)教育管理制度，強(qiáng)化職業(yè)教育公益性質(zhì)，明確和落實(shí)各級(jí)政府在制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、管理監(jiān)督、信息服務(wù)等方面的相應(yīng)責(zé)任和分工。建立職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和行業(yè)專家指導(dǎo)職業(yè)教育的作用。完善職業(yè)教育企業(yè)參與制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)學(xué)校制度創(chuàng)新。改革職業(yè)教育考試招生制度，在終身教育理念指導(dǎo)下，改革中高職招生制度，重點(diǎn)建設(shè)技能型人才繼續(xù)升學(xué)或繼續(xù)學(xué)習(xí)的考試制度，重點(diǎn)突出技能考核。完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障和學(xué)生資助制度，提高職業(yè)教育吸引力。建立職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，依法強(qiáng)化各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行力度。

（六）完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的階段性任務(wù)。要求我們把提高質(zhì)量作為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，離不開(kāi)教學(xué)、師資、專業(yè)、管理、建設(shè)等領(lǐng)域各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

今后一個(gè)時(shí)期，要完善職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程體系標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持省政府制定本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)目錄，鼓勵(lì)各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)符合國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)要求的職業(yè)能力課程和教學(xué)項(xiàng)目、教學(xué)載體，促進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用人標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。

（七）增強(qiáng)基礎(chǔ)能力

加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)，著力推進(jìn)辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、教學(xué)模式和評(píng)價(jià)模式改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)、企業(yè)崗位用人和技術(shù)進(jìn)步的需求，發(fā)揮示范學(xué)校的引領(lǐng)、骨干和輻射作用，帶動(dòng)全國(guó)職業(yè)學(xué)校深化改革、強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量。加強(qiáng)中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校建設(shè)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)水平和學(xué)生實(shí)踐能力。

實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，通過(guò)兼職聘請(qǐng)、企業(yè)實(shí)踐、崗位培訓(xùn)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加快建成一支能夠支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量水平，支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和運(yùn)行的高素質(zhì)職業(yè)教育教師隊(duì)伍。

（八）強(qiáng)化投入保障

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要立足職業(yè)教育公益性質(zhì)，切實(shí)履行政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源整合和統(tǒng)籌力度，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入。今年，教育部將會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于制定和實(shí)施中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。繼續(xù)將高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算納入普通高等學(xué)校系列。逐步推廣國(guó)家示范性高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到本地區(qū)同等類型普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法。教育部將會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等有關(guān)部門，研究制定關(guān)于整合社會(huì)財(cái)力資源，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)。希望各地抓緊工作，著力建設(shè)支撐職業(yè)教育改革發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（九）信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)

充分發(fā)揮信息技術(shù)與職業(yè)教育結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，提高職業(yè)教育信息化能力。重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化信息資源開(kāi)發(fā)和教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，普遍提升職業(yè)教育工作者的信息素養(yǎng)，以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)，以信息化帶動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化。利用信息技術(shù)開(kāi)發(fā)仿真實(shí)訓(xùn)軟件，以此來(lái)解決部分專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)習(xí)崗位緊缺和不足的問(wèn)題。湖南、遼寧在這方面已有很好經(jīng)驗(yàn)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。

同時(shí)，繼續(xù)辦好每年的信息化教學(xué)大賽。

三、全面落實(shí)今年職成教改革和發(fā)展的新舉措

目前已進(jìn)入5月份，我們要統(tǒng)籌安排全年工作，抓緊抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，特別是要增強(qiáng)成果和績(jī)效意識(shí)，突出工作重點(diǎn)，緊緊抓住服務(wù)大局、帶動(dòng)全局的關(guān)鍵目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)不放松、下功夫、見(jiàn)實(shí)效。

（一）抓緊制定實(shí)施事業(yè)規(guī)劃

爭(zhēng)取年內(nèi)印發(fā)《職業(yè)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》和《繼續(xù)教育專題規(guī)劃（2010—2020年）》。與此同時(shí)，為加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，教育部將陸續(xù)制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用的意見(jiàn)》等政策文件，修改好職教法，制定好校企合作條例等法律法規(guī)。

今年是“十二五”開(kāi)局之年，希望各地不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把職業(yè)教育發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、教育發(fā)展規(guī)劃，將其作為當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃的重要內(nèi)容，作為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（二）制定高職五年行動(dòng)計(jì)劃

今年是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開(kāi)局之年。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，在職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)踐中具有引領(lǐng)作用。要制定出臺(tái)《高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2011—2015年）》，推動(dòng)高等職業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)高端技能型專門人才為主要任務(wù)，以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)體系為工作重點(diǎn)，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變做出重要貢獻(xiàn)。

（三）落實(shí)中職三年行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施中職改革創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃是職業(yè)教育戰(zhàn)線落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》的一個(gè)標(biāo)志性的實(shí)際行動(dòng)，它起源于各界的愿望，形成于大家的共識(shí)，執(zhí)行效果也取決于各地的共同努力。今年是行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的第二個(gè)年頭，是行動(dòng)計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)明確了各地作為聯(lián)系點(diǎn)分工負(fù)責(zé)的計(jì)劃和項(xiàng)目，希望各地積極努力完成時(shí)間表上的任務(wù)。今年年底前，我們將對(duì)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

（四）完成職業(yè)教育招生任務(wù)

一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌，切實(shí)做到高中階段教育學(xué)校招生的增量部分主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育，完成中等職業(yè)學(xué)校招生820萬(wàn)人的任務(wù)，中職招生任務(wù)的完成與否關(guān)系到高中階段教育普及水平的提高和所轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平。扎實(shí)做好高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生考試改革試點(diǎn)工作。二是要推進(jìn)招生模式改革，推動(dòng)落實(shí)退役士兵免費(fèi)接受中等和高等職業(yè)教育的政策，中等職業(yè)學(xué)校要積極拓寬生源渠道，廣泛招收應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)普通高中畢業(yè)生、青年農(nóng)民、農(nóng)民工、在職職工等。三是要調(diào)整招生專業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，合理安排不同專業(yè)的招生規(guī)模，增強(qiáng)人才培養(yǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性。四是要加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展東部與西部、城市與農(nóng)村合作辦學(xué)內(nèi)涵，教育部要加大協(xié)調(diào)力度，積極促進(jìn)東西部之間招生工作的深度合作，一方面解決東部地區(qū)技能型人才缺乏的問(wèn)題，另一方面解決西部地區(qū)孩子“有學(xué)上”和“能就業(yè)”的問(wèn)題。五是要健全和落實(shí)職業(yè)教育資助和免學(xué)費(fèi)政策。繼續(xù)推動(dòng)中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。要加強(qiáng)資金發(fā)放監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。

（五）深入推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)話協(xié)作

產(chǎn)教結(jié)合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的突出特色。今年，我們將繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作：一是繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)教育與國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)話活動(dòng)。今年對(duì)話的主題和內(nèi)涵是強(qiáng)化行業(yè)在人才預(yù)測(cè)、課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)等方面的重要作用，進(jìn)一步完善辦學(xué)機(jī)制。計(jì)劃安排12個(gè)對(duì)話。3月底已在蘇州舉辦了中國(guó)職業(yè)教育與開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)話活動(dòng)。本月底和下月初，將分別與商業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)話活動(dòng)。希望各省市給予高度重視，將對(duì)話活動(dòng)作為促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的主要抓手。二是切實(shí)發(fā)揮全國(guó)職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)和43個(gè)行指委的作用，加強(qiáng)組織建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確和落實(shí)工作任務(wù)，將其作為完善行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育改革創(chuàng)新的重要力量。三是推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。今年，我們將推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，重點(diǎn)支持行業(yè)型、區(qū)域型和混合型職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展，積極探索通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的制度性文件。

（六）辦好職業(yè)院校技能大賽

教育部已印發(fā)了舉辦今年大賽的通知，各分賽項(xiàng)的通知正在陸續(xù)印發(fā)。大賽期間，還將舉行全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生技能作品展洽會(huì)，促進(jìn)“學(xué)生作品”變成“企業(yè)產(chǎn)品”，并進(jìn)而成為“市場(chǎng)商品”。同時(shí)將舉行職業(yè)教育改革發(fā)展成果展示會(huì)、第九屆職業(yè)教育儀器設(shè)備展示會(huì)、中高職協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)、職業(yè)教育歷史上第一次科研工作會(huì)議、“永遠(yuǎn)跟黨走”職業(yè)學(xué)校育人事跡報(bào)告會(huì)和民族地區(qū)學(xué)生才藝展示會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。

希望各地認(rèn)真組織參加今年大賽和系列活動(dòng)，加強(qiáng)競(jìng)賽機(jī)制建設(shè)，注重建立大賽引領(lǐng)教育教學(xué)改革的有效機(jī)制，通過(guò)大賽選拔一批優(yōu)秀人才。

（七）改進(jìn)職業(yè)學(xué)校德育工作

堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。修訂《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》，研究制定中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。推進(jìn)德育課課程改革。組織開(kāi)展德育工作者國(guó)家級(jí)培訓(xùn)。開(kāi)展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想道德?tīng)顩r調(diào)查。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，辦好第八屆全國(guó)中等職業(yè)學(xué)?！拔拿黠L(fēng)采”競(jìng)賽活動(dòng)。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生思想政治教育工作。結(jié)合高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的思想實(shí)際、心理特點(diǎn)和受教育特征，創(chuàng)新教育形式，豐富教育內(nèi)容，不斷提高思想政治教育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。

（八）繼續(xù)深化教育教學(xué)改革

啟動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)指導(dǎo)方案的開(kāi)發(fā)工作。充分發(fā)揮行業(yè)作用，開(kāi)發(fā)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程與高等職業(yè)教育對(duì)接的教學(xué)大綱。加強(qiáng)中等職業(yè)教育教材編寫、審定和出版隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)新示范教材評(píng)選工作。修訂高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法。研究制定高等職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)規(guī)范。推廣示范性高職學(xué)校專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革成果。

（九）切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

做好國(guó)家中職改革發(fā)展示范校第一批項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)和第二批項(xiàng)目學(xué)校的啟動(dòng)建設(shè)工作。推進(jìn)中職基礎(chǔ)能力建設(shè)（二期）項(xiàng)目落實(shí)。推動(dòng)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校在改革辦學(xué)體制和機(jī)制等方面取得突破性進(jìn)展。做好職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施工作。積極推進(jìn)示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。各地要在政策、資金等方面加大對(duì)職業(yè)學(xué)校建設(shè)的支持力度。

（十）強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)工作 一是開(kāi)展中職教職工編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研工作。召開(kāi)全國(guó)中等職業(yè)教育師資工作會(huì)議。配合有關(guān)部門研究制定高等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。二是啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（二期）。繼續(xù)舉辦職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)改革創(chuàng)新戰(zhàn)略專題研究班、骨干校長(zhǎng)高級(jí)研修班和職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班。三是開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地工作評(píng)估。繼續(xù)確定一批師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地和教師企業(yè)實(shí)踐單位。

（十一）著力辦好農(nóng)村職業(yè)教育

一是會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》，籌備召開(kāi)加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會(huì)議。二是廣泛開(kāi)展新型農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)工作。繼續(xù)實(shí)施教育部“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”。做好“新型農(nóng)民培訓(xùn)工作聯(lián)系點(diǎn)”工作。三是支持民族地區(qū)、西部地區(qū)職業(yè)教育。發(fā)展西藏和新疆等民族地區(qū)職業(yè)教育，指導(dǎo)辦好西藏、新疆內(nèi)地中職班。

（十二）加強(qiáng)成人繼續(xù)教育工作

今年，要深入推進(jìn)繼續(xù)教育工作，著力研究加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)步推進(jìn)繼續(xù)教育綜合改革。啟動(dòng)并推進(jìn)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)”重大教育改革項(xiàng)目，推進(jìn)自學(xué)考試改革。二是推進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開(kāi)放與共享。啟動(dòng)實(shí)施普通高校繼續(xù)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源開(kāi)放計(jì)劃、廣播電視大學(xué)示范性終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目。三是穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育招生、學(xué)籍管理、教學(xué)管理、統(tǒng)考、年檢評(píng)估等工作。積極推進(jìn)試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育資源向農(nóng)村、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)和部隊(duì)延伸。四是大力發(fā)展社區(qū)教育。加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)2011年全民終身學(xué)習(xí)周活動(dòng)。五是加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)工作。開(kāi)展學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),開(kāi)發(fā)職工終身學(xué)習(xí)課程。

同志們，這次會(huì)議很重要，教育部黨組十分重視，提出了很高的要求。為節(jié)約時(shí)間與經(jīng)費(fèi)，也是為了發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓更多的同志參與交流、了解會(huì)議內(nèi)容，我們采取了遠(yuǎn)程、開(kāi)放的視頻會(huì)議方式。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)會(huì)議要求、虛心借鑒發(fā)言地區(qū)和單位的經(jīng)驗(yàn)、深入研究會(huì)前印發(fā)各地征求意見(jiàn)的兩個(gè)文件，并將關(guān)于會(huì)議和文件的建議及時(shí)反饋我部。2011年是承上啟下之年，是“十二五”開(kāi)局之年。職成教戰(zhàn)線要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和中央戰(zhàn)略部署，服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)今、積極進(jìn)取、有所作為，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，把工作目標(biāo)定位在辦人民滿意的職業(yè)教育上，把主要力量放在改革創(chuàng)新上，把工作重心放在提高質(zhì)量上，加快提升職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率、市場(chǎng)針對(duì)性和社會(huì)吸引力，全力以赴完成今年工作任務(wù)，為“十二五”職成教事業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

謝謝大家

第四篇：魯昕在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的講話

副省長(zhǎng) 魯昕

（2009年2月10日）

這次全省國(guó)土資源工作會(huì)議的主要任務(wù)是全面總結(jié)2008年全省國(guó)土資源工作，研究部署今年的工作任務(wù)。下面，我講兩方面意見(jiàn)。

一、2008年國(guó)土資源工作取得了突出成績(jī)

2008年，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞全面振興大局，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。全省國(guó)土資源工作受到了國(guó)土資源部和省委、省政府的充分肯定。

1.圍繞中心、服務(wù)大局，在保增長(zhǎng)、促振興中發(fā)揮了重要作用。全年供應(yīng)建設(shè)用地1.4萬(wàn)公頃，有力保障了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、突破遼西北三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，也保障了1萬(wàn)億投資的落實(shí)和各市縣項(xiàng)目的落地。一是積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部支持。全年?duì)幦?guó)土資源部下達(dá)、追加建設(shè)用地指標(biāo)12150公頃，其中農(nóng)用地9850公頃、耕地7362公頃，分別比上年增長(zhǎng)6%、17%、20%，保證了沈大

裝備制造、鞍山不銹鋼、撫順新材料、本溪生物醫(yī)藥、丹東臨港產(chǎn)業(yè)、錦州光伏、營(yíng)口石化、阜新林產(chǎn)品加工、遼陽(yáng)芳烴、盤錦造船、鐵嶺改裝車等城市特色產(chǎn)業(yè)基地和縣域產(chǎn)業(yè)集群、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)民生工程的用地需求，解決了多年未解決的沈陽(yáng)荷蘭村歷史遺留232公頃違規(guī)用地問(wèn)題、鞍山達(dá)道灣293公頃污染耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地問(wèn)題。國(guó)土資源部將我省列為全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤第二批試點(diǎn)省份，將為12市33個(gè)縣解決周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000公頃。二是改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，提高用地審批效率。省政府及時(shí)把用地計(jì)劃指標(biāo)分解到各市，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)管，及時(shí)加以調(diào)劑，確保了用地計(jì)劃指標(biāo)的統(tǒng)籌、合理使用。對(duì)各地上報(bào)的用地報(bào)件，在嚴(yán)格依法依規(guī)審查的基礎(chǔ)上，加快審批速度，提高審批效率，分22個(gè)批次批準(zhǔn)各市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，批準(zhǔn)沈陽(yáng)等9個(gè)市城市建設(shè)用地實(shí)施方案。全年審批土地1.2萬(wàn)公頃，確保了各地新建項(xiàng)目的順利落地，沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目因土地審批問(wèn)題影響開(kāi)工建設(shè)。

2.落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格的土地管理制度，土地資源保護(hù)和利用取得了新成效。全省耕地連續(xù)11年占補(bǔ)平衡，耕地保有量有所增加。省政府先后召開(kāi)國(guó)土資源工作會(huì)議、節(jié)約集約用地電視電話會(huì)議、土地管理調(diào)度會(huì)議，深入落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。一是在耕地保護(hù)方面，建立了省市縣三級(jí)政府為主體、有關(guān)部門各司其職的耕地保護(hù)共同責(zé)

任制度和土地管理季調(diào)度制度、用地情況報(bào)告制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任的目標(biāo)考核。二是在節(jié)約集約用地方面，建立了省政府對(duì)市政府的土地管理評(píng)價(jià)制度，重在評(píng)價(jià)節(jié)約集約用地。推廣沈北新區(qū)和鞍山市經(jīng)驗(yàn)，激勵(lì)各地緊緊抓住投資強(qiáng)度、容積率、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范用地，節(jié)約集約用地工作取得了初步成效。全省單位面積土地GDP、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入分別比上年增長(zhǎng)40%、34%和25%。繼去年8月對(duì)各市2007年用地情況進(jìn)行評(píng)價(jià)后，本次會(huì)議又通報(bào)了各市2008年節(jié)約集約用地情況，將各市節(jié)約集約用地情況排出了名次。2009年將根據(jù)各市節(jié)約集約用地情況調(diào)整用地指標(biāo)，其目的就是提高節(jié)約集約用地意識(shí)，完善土地管理長(zhǎng)效機(jī)制。三是在土地批后供地核查和閑臵土地清理方面，組織對(duì)全省2006至2007年新增建設(shè)用地批后未供、供后未用情況進(jìn)行了全面核查，在已批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用的3.9萬(wàn)公頃土地中，截至目前實(shí)際供應(yīng)3.2萬(wàn)公頃,批后供地率83%。2008年上半年全省共批準(zhǔn)征轉(zhuǎn)用土地2197公頃，實(shí)際供應(yīng)519公頃，供地率23.6%，只有營(yíng)口、阜新、朝陽(yáng)市供地率超過(guò)90%。清理2007年以前的閑臵土地257宗、1071公頃，已處臵250宗、993公頃。四是在土地開(kāi)發(fā)整理方面，堅(jiān)持集中資金辦大事，重點(diǎn)投向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)恢復(fù)治理，全年整理土地12.7萬(wàn)公頃。

3.堅(jiān)持以地質(zhì)勘查為重點(diǎn)，礦政管理工作取得了新突破。全年下達(dá)地勘資金10.1億元，是2007年的3倍多。如此規(guī)模的地勘投入是在建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，所有礦業(yè)權(quán)通過(guò)招拍掛的基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)運(yùn)作取得的，不僅從源頭治理了腐敗，還取得了很好的經(jīng)濟(jì)收益。我省是2007年在全國(guó)率先建立了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，這項(xiàng)工作得到了國(guó)土資源部的高度評(píng)價(jià)。正因?yàn)橛辛诉@筆地勘資金，再加上有一個(gè)思想過(guò)硬、技術(shù)過(guò)硬。作風(fēng)過(guò)硬的地勘隊(duì)伍，我省才在遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺找到了我國(guó)稀缺的品位高達(dá)63%的富鐵礦，探明儲(chǔ)量5020萬(wàn)噸；在朝陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)新的錳礦體，填補(bǔ)了我省30多年無(wú)錳礦儲(chǔ)量增加的空白；在本溪徐家堡子礦區(qū)探明磁鐵礦1.68億噸；在阜新八道壕深部探明煤炭?jī)?chǔ)量7100萬(wàn)噸，可延長(zhǎng)礦山服務(wù)47年；在撫順紅透山新探明銅礦44萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)礦山找礦、經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，為全省依法管礦、有序開(kāi)發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北3市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，為實(shí)施突破遼西新突破。今年，省政府解決了市縣兩級(jí)礦管隊(duì)伍執(zhí)法編制、經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算問(wèn)題，為全省依法管礦、有序開(kāi)發(fā)提供了制度保障。編制了遼西北三市礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，為實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略提供了礦產(chǎn)資源服務(wù)。按時(shí)完成了全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”，治亂、治散、治小成果得到進(jìn)一步鞏固，國(guó)家檢查驗(yàn)收組給予了充分肯定。礦產(chǎn)資源整合工作如期完

成，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)?；?、集約化程度明顯提高。礦業(yè)兩權(quán)審批取消雙軌制，礦業(yè)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和兩權(quán)價(jià)款征收入庫(kù)10.8億元，為建立9.4億元規(guī)模的地勘基金提供了財(cái)力保障，真正做到了取之于資源，用之于資源，為全省科學(xué)找礦尤其是突破遼西北戰(zhàn)略提供了資金基礎(chǔ)，也使全省礦政管理步入了管出制度、管出規(guī)范、管出效益的軌道。

4.以貫徹落實(shí)15號(hào)令為主線，嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)邁出了新步伐。2008年是監(jiān)察部等部門第15號(hào)令頒布實(shí)施的第一年。年初省政府召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行貫徹落實(shí)，年底我代表省政府會(huì)同沈陽(yáng)督察局與第八次衛(wèi)片檢查設(shè)計(jì)的9個(gè)市的分管副市長(zhǎng)進(jìn)行了集中約談，要求各市對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行全面整改，并將整改情況報(bào)告省政府。一年來(lái)，宣傳、查處、曝光、問(wèn)責(zé)的力度逐步加強(qiáng)，各級(jí)政府依法用地的自覺(jué)性普遍增強(qiáng)，土地違法違規(guī)行為比往年有所下降，嚴(yán)格土地執(zhí)法取得了新成效。深入開(kāi)展了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全省違法用地宗數(shù)、面積分別比第七次下降了18.3%、29.3%，既實(shí)行了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地違法違規(guī)案件的下降。遏制國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、制止機(jī)制、查處機(jī)制和部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不斷完善，案件查處力度進(jìn)一步加大。全年共查處國(guó)土資源違法違規(guī)案件2310件，罰沒(méi)款2.7億元，黨政紀(jì)處分65人，移送公安機(jī)關(guān)75人。

5.注重加強(qiáng)制度和基礎(chǔ)建設(shè)，國(guó)土資源規(guī)范化管理取得了新進(jìn)展。著眼于保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，研究探索宏觀調(diào)控、共同責(zé)任、開(kāi)源節(jié)流等一系列制度建設(shè)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的國(guó)土資源管理體制和工作機(jī)制，通過(guò)制度建設(shè)，真正將權(quán)力放在了程序上。省政府建立了土地利用規(guī)劃調(diào)整廳際聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立了土地審批委員會(huì)，規(guī)劃調(diào)整和用地審批更加規(guī)范有序。在全國(guó)率先完成了《遼寧省國(guó)土規(guī)劃綱要》，省政府與國(guó)土資源部簽署了共同推進(jìn)備忘錄。啟動(dòng)了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，省本級(jí)規(guī)劃綱要已通過(guò)國(guó)家審查。第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)面同步、內(nèi)外業(yè)同步、調(diào)查與建庫(kù)同步?？h鄉(xiāng)村三級(jí)干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)全面完成，參訓(xùn)2.5萬(wàn)人次。國(guó)土資源信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省市縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主干網(wǎng)建設(shè)如期完成，建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批系統(tǒng)、用地預(yù)審規(guī)劃調(diào)整系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)審批管理系統(tǒng)逐步完善。地勘單位改革取得積極進(jìn)展，離退休人員工資待遇等歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部積極支持、各有關(guān)部門和社會(huì)各界共同配合的結(jié)果，更是全省國(guó)土資源系統(tǒng)廣大干部職工奮發(fā)努力的結(jié)果。在此，我代表省政府向全省國(guó)土資源系統(tǒng)的廣大干部職工和支持國(guó)土資源工作的各有關(guān)部門的同志們表示衷心的感謝！

二、認(rèn)清形勢(shì)，開(kāi)拓進(jìn)取，保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

2009年乃至今后一個(gè)時(shí)期，是全省經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)要高于全國(guó)平均水平和老工業(yè)基地振興以來(lái)的平均水平，也要高于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，登記失業(yè)率要低于全國(guó)平均水平和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。全省面臨的任務(wù)十分艱巨，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)土地和礦產(chǎn)資源提出了新的需求，也為國(guó)土資源管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。一是土地總供給和總需求的矛盾日益突出。為有效應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)推出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，省十一屆人大二次會(huì)議確定2009年全省GDP增長(zhǎng)11%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，力爭(zhēng)做到主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不低于振興以來(lái)的平均水平，力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。今年，省政府安排固定資產(chǎn)投資計(jì)劃1.3萬(wàn)億，其中工業(yè)6500億元，占50%，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)3300億元，占30%，房地產(chǎn)2400億元，占20%。這其中，省政府直接組織、調(diào)度、對(duì)接的億元以上政府關(guān)聯(lián)類項(xiàng)目579項(xiàng)，總投資5700億元。這些承載遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的項(xiàng)目，投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時(shí)間之集中，都非同尋常，其目的就是要抓住適度寬松貨幣政策的有效時(shí)限，實(shí)現(xiàn)遼寧擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促振興、重民生的目標(biāo)。所有這些投資及其帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不

開(kāi)土地、礦產(chǎn)及綜合地質(zhì)調(diào)查的支撐和保障。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻性，切實(shí)把保增長(zhǎng)、促振興作為首要任務(wù)和首位責(zé)任。二是依法規(guī)范管理任務(wù)繁重。近幾年治理整頓土地市場(chǎng)和整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序取得了明顯成效，但在今后一個(gè)時(shí)期土地需求大幅上升、礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的新形勢(shì)下，違法違規(guī)用地、采富棄貧等破壞礦產(chǎn)資源的行為很有可能出現(xiàn)反彈，實(shí)現(xiàn)用地?cái)?shù)量增加、違法違規(guī)行為下降仍然是一道難題。從我省國(guó)土資源管理工作看，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國(guó)土資源管理新機(jī)制還任重道遠(yuǎn)，創(chuàng)新耕地保護(hù)新機(jī)制面臨巨大壓力，節(jié)約集約用地還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治本工作還有一定差距，國(guó)土資源管理基礎(chǔ)工作還難以滿足實(shí)際需要，給依法規(guī)范管理國(guó)土資源工作帶來(lái)了巨大壓力。因此，今后的供地一定要項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求，一定要支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局，一定要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和升級(jí)，必須用土地宏觀調(diào)控的辦法實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地。三是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)力度加大。今年是按照15號(hào)令的要求實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的第一年，問(wèn)責(zé)方式包括衛(wèi)片檢查和國(guó)土資源部督查。雖然去年我省實(shí)現(xiàn)了土地違法違規(guī)宗數(shù)和面積的雙下降，但土地違法違規(guī)反彈動(dòng)因仍然存在，執(zhí)法壓力仍然很大，大量問(wèn)責(zé)的局面令人憂慮。我們既要堅(jiān)決遏制違法違規(guī)用地，更應(yīng)該保護(hù)和愛(ài)護(hù)各級(jí)干部，確保他們不碰15%的問(wèn)責(zé)線。省

政府千方百計(jì)為各市提供用地保障，前提是各市要節(jié)約集約用地，盤活存量用地，清理閑臵土地，決不允許違法違規(guī)用地。四是反腐倡廉重點(diǎn)所在。中紀(jì)委已經(jīng)把土地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域列入今年反腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，省紀(jì)委也將嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的案件作為反腐敗重點(diǎn)。近年來(lái)全國(guó)國(guó)土資源部門腐敗問(wèn)題屢禁不止，我省也有少數(shù)國(guó)土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到責(zé)任追究。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的同志要嚴(yán)肅紀(jì)律條規(guī)，既不能因公違法，更不能以權(quán)謀私，尤其是在土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)模不斷增加的新形勢(shì)下，要繼續(xù)提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易規(guī)模，鞏固源頭預(yù)防腐敗成果。做到依法廉潔從政。

在看到矛盾和壓力的同時(shí)，我們也要看到應(yīng)對(duì)危機(jī)、做好國(guó)土資源工作的有利條件。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府始終高度重視國(guó)土資源工作。二是保障科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制正在逐步形成。三是國(guó)土資源管理體制、工作機(jī)制、法律法規(guī)以及各項(xiàng)管理制度逐步完善。四是各級(jí)政府依法管理、開(kāi)發(fā)、利用國(guó)土資源的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，做好今年的國(guó)土資源工作，一是必須正確處理積極主動(dòng)服務(wù)與依法規(guī)范管理的關(guān)系。既不能以監(jiān)管為由對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)新一輪快速發(fā)展消極服務(wù)，更不能以保增長(zhǎng)為由弱化對(duì)違法違規(guī)行為的監(jiān)管；既要提高工作效率，提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源保障和服務(wù)，又要依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做

到紅線不能碰，用地要節(jié)約，權(quán)益要維護(hù)。二是必須正確處理開(kāi)拓創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。既要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)抓機(jī)遇，落實(shí)省委、省政府為保增長(zhǎng)、促振興出臺(tái)的各項(xiàng)決策部署和新政策，又要在現(xiàn)有法律框架和權(quán)限范圍內(nèi)，認(rèn)真履行依法行政的各項(xiàng)職責(zé)。三是必須正確處理能力水平同形勢(shì)要求不適應(yīng)的問(wèn)題。既要看到任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，又要看到形勢(shì)嚴(yán)峻，自身差距，在履行職責(zé)中提升行政執(zhí)行力，在提高能力中切實(shí)履行資源保障和嚴(yán)格監(jiān)管職能，重點(diǎn)做好以下3方面工作：

第一，積極主動(dòng)服務(wù)，依法規(guī)范管理，保障用地需求。面對(duì)保障與保護(hù)、服務(wù)與監(jiān)管的雙重壓力和挑戰(zhàn)，各地、各部門都要把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促振興、重民生毫不動(dòng)搖地放在第一位，切實(shí)做到全力保障用地需求，堅(jiān)持依法依規(guī)用地，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

1.最大限度地保障用地需求。一是堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛的原則，用好有限的計(jì)劃指標(biāo)。今年，用地供求矛盾更加突出，用地指標(biāo)更加緊張。各級(jí)政府要破除等、要、靠的思想，立足挖潛，堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，把分配的指標(biāo)尤其是批而未供土地用好。各市要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，把握好指標(biāo)使用的重點(diǎn)、節(jié)奏、布局、投向。要區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的輕重緩急，對(duì)急于落地的重點(diǎn)項(xiàng)目要優(yōu)先保障指標(biāo)。對(duì)能夠爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)的項(xiàng)目，要盡量爭(zhēng)取

列入中央計(jì)劃。對(duì)今年國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目及跨市際的新增投資項(xiàng)目，省政府直接安排用地指標(biāo)。對(duì)保障性住房等民生項(xiàng)目用地，在全省用地計(jì)劃中單獨(dú)安排。對(duì)本級(jí)新增投資建設(shè)的棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利等民生工程用地，要落實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃，給予充分保障。二是加快土地利用總體規(guī)劃修編。各地在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，要根據(jù)拉動(dòng)內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目情況，統(tǒng)籌安排、合理預(yù)留必要的用地空間，特別是要全力保證省政府直接組織、對(duì)接的579個(gè)政府關(guān)聯(lián)類項(xiàng)目用地。6月底前，市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編報(bào)批工作要基本完成，力爭(zhēng)年底前批準(zhǔn)實(shí)施。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，凡列入省級(jí)新增投資計(jì)劃清單的項(xiàng)目，其選址難以避讓基本農(nóng)田的，如果符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，在本級(jí)《土地利用規(guī)劃修編大綱》審查通過(guò)后，可以提出土地利用總體規(guī)劃修改方案，上報(bào)省政府批準(zhǔn)。三是提高用地審批效率。扎實(shí)做好用地預(yù)審服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目用地的先期指導(dǎo)，主動(dòng)為項(xiàng)目單位提供用地咨詢服務(wù)。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》要求，縮短用地預(yù)審時(shí)限。對(duì)跨市、縣的線型工程，要以市為單位分批次報(bào)批用地。適當(dāng)擴(kuò)大先行用地范圍，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定和要求的項(xiàng)目，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后可申請(qǐng)先行用地，先行組織拆遷安臵。要抓住新一輪金融寬松政策的有利時(shí)機(jī)，落實(shí)各類項(xiàng)目貸款，尤其是及早將政府關(guān)聯(lián)類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和列入貸款支持的

重點(diǎn)項(xiàng)目列入土地調(diào)整范圍，國(guó)土資源部門要提高預(yù)審效率，該出具手續(xù)的要及早出具手續(xù)，做好貸款審查的前期工作。四是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)。去年，國(guó)土資源部將我省列入全國(guó)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)。各級(jí)政府一定要抓住這一難得的機(jī)遇，全面開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)填海造地。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門將城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，研究出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)的激勵(lì)政策，把試點(diǎn)取得的收益更多地向農(nóng)民傾斜，提高農(nóng)村住房容積率，改善農(nóng)民的生活條件。通過(guò)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)，形成遼寧經(jīng)驗(yàn)，取得國(guó)土資源部對(duì)遼寧國(guó)土資源工作的更大支持。

2.嚴(yán)格依法依規(guī)用地、管地。一是嚴(yán)格計(jì)劃規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，省計(jì)劃指標(biāo)要分段下達(dá)、分段考核、分段調(diào)劑，充分發(fā)揮計(jì)劃對(duì)土地供需的調(diào)控作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，省國(guó)土資源廳要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，從供地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上協(xié)助地方政府把好關(guān)，防止“四高一多”項(xiàng)目搭車用地。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)。今年，國(guó)土資源部要開(kāi)展省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，各級(jí)政府一定要強(qiáng)化耕地“紅線”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的共同責(zé)任，做到保增長(zhǎng)與保耕地齊抓共管，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。要加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理。今年，隨著一大批建設(shè)項(xiàng)目的落地，給占補(bǔ)平衡

帶來(lái)了很大壓力。省國(guó)土資源廳正在研究建立全省耕地儲(chǔ)備庫(kù)，各級(jí)政府要給予高度重視，財(cái)政、農(nóng)委等有關(guān)部門要積極配合。要嚴(yán)格落實(shí)先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一制度，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量雙平衡。三是嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安臵政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。隨著擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及政府組織項(xiàng)目的實(shí)施和落實(shí)，必然導(dǎo)致大量的城市動(dòng)拆遷和農(nóng)村征占地。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要把被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安臵、就業(yè)、社保、培訓(xùn)放在第一位，作為供地、用地的前臵條件，不能因?yàn)槭枪不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)而損失群眾利益。城市動(dòng)遷和公共用地占用要與新農(nóng)村建設(shè)、城市功能建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在認(rèn)真落實(shí)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障暫行辦法》前提下，省勞動(dòng)保障廳要會(huì)同省國(guó)土資源廳、交通廳、建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、審計(jì)廳、監(jiān)察廳等部門，按照新的土地政策和社保政策，抓緊細(xì)化維護(hù)被征地農(nóng)民利益的相關(guān)政策，當(dāng)前最重要的是建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系，這其中最重要的是建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)征占農(nóng)村土地信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四要嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)責(zé)。由省國(guó)土資源廳牽頭，會(huì)同監(jiān)察廳等部門，逐級(jí)建立嚴(yán)格執(zhí)行15號(hào)令的問(wèn)責(zé)細(xì)則，層層問(wèn)責(zé)。要前移執(zhí)法關(guān)口，立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，不斷完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，調(diào)動(dòng)有關(guān)部門、當(dāng)?shù)厝罕?、新聞媒體等各方面力量，及時(shí)發(fā)

現(xiàn)土地違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，切實(shí)把違法違規(guī)問(wèn)題解決到位、查處到位。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，繼續(xù)堅(jiān)持和完善省政府與各市政府約談制度和土地違法違規(guī)行為整改報(bào)告制度，各級(jí)政府要嚴(yán)格按照15號(hào)令的規(guī)定和要求，守土有責(zé)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，確保把土地違法違規(guī)遏制在15%的問(wèn)責(zé)線以內(nèi)。

3.強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地。最大限度滿足遼寧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用地需求，必須積極挖潛、盤活存量。從去年對(duì)建設(shè)用地供后核查情況看，各地批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的面積仍然很大，僅批而未供土地就達(dá)8255公頃。各地要以更大的決心和力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。一是落實(shí)節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)。去年，省政府明確了提高投資強(qiáng)度和容積率、加快處臵閑臵土地、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中等5項(xiàng)措施，各地要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，把這些硬性措施落到實(shí)處，在節(jié)約集約用地上務(wù)必取得實(shí)質(zhì)性突破。二是加強(qiáng)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)。省政府將組織省國(guó)土資源廳等部門，從嚴(yán)落實(shí)《區(qū)域建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)考核辦法》，加大對(duì)各市節(jié)約集約用地的考核力度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與指標(biāo)分配、用地審批掛鉤，對(duì)節(jié)約集約成果突出的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)閑臵浪費(fèi)土地的相應(yīng)扣減用地指標(biāo)，通過(guò)考核評(píng)價(jià)使節(jié)約集約用地成為各級(jí)政府的自覺(jué)行為。三是盤活存量建設(shè)用地。各地要結(jié)合本地區(qū)投資項(xiàng)目具

體情況，制定并落實(shí)存量土地挖潛方案，最大限度利用閑臵土地、空閑土地、低效利用土地和批而未供土地。移民搬遷、被征地農(nóng)民集中安臵、農(nóng)村危舊房改造，要優(yōu)先利用存量建設(shè)用地和未利用地。全省盤活存量用地要超過(guò)3000公頃，2008年以前批后供地率要達(dá)到100%，今年批后供地率要達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作。投資15億元，實(shí)施350個(gè)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，整理土地6.7萬(wàn)公頃，新增耕地2000公頃。今年的土地整理工作要突出落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)責(zé)任狀，責(zé)任狀要附項(xiàng)目法人名單，采取省市政府、市縣政府、縣政府與項(xiàng)目法人層層簽訂責(zé)任狀的方式，落實(shí)責(zé)任，2月末前簽完所有責(zé)任狀，年末檢查評(píng)比。土地整理工作要做到“三個(gè)延伸、發(fā)揮三個(gè)作用”：一是向“空心村”整治、廢棄地復(fù)墾、建設(shè)用地整理延伸，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，有效盤活廢棄土地，臵換建設(shè)用地，在確保全省耕地總量平衡中發(fā)揮積極作用。二是向基本農(nóng)田和糧食主產(chǎn)區(qū)延伸，堅(jiān)持集中資金辦大事，突出重點(diǎn)，向10個(gè)國(guó)家和省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)傾斜，有效提高耕地質(zhì)量，為保障糧食安全和農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用。三是向新農(nóng)村建設(shè)延伸，繼續(xù)推進(jìn)興農(nóng)富民示范村工程，支持全省設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，研究探討建設(shè)100個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化新農(nóng)村示范村的工作思路，在支持新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮積極作用。目前，隨著國(guó)家土地開(kāi)

發(fā)整理政策調(diào)整，大部分資金都已下擺，各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，確保按責(zé)任狀的要求高質(zhì)量完成土地開(kāi)發(fā)整理任務(wù)。省政府將在6月份和年底前，組織有關(guān)部門對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。還要強(qiáng)調(diào)的是，土地整理項(xiàng)目以及各市政府有關(guān)項(xiàng)目要有計(jì)劃、有組織地組織農(nóng)民工，尤其是省內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任。

第二，加強(qiáng)礦政管理和地質(zhì)工作，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。進(jìn)一步鞏固礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序整頓規(guī)范成果，加快主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中，繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的客觀要求。

1.鞏固治亂成果，嚴(yán)防反彈。各地、各部門要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度抓好這項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的開(kāi)發(fā)秩序。鞍山、本溪、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)等市的鐵礦，鞍山、營(yíng)口、丹東的菱鎂和硼礦，撫順、阜新的煤礦，葫蘆島的鉬礦等,要建立和完善動(dòng)態(tài)巡查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處機(jī)制，對(duì)非法開(kāi)采始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是加大對(duì)以采代探行為的綜合治理。據(jù)多方情況反映，目前我省有的探礦權(quán)人以探礦為名，大肆盜采礦產(chǎn)資源；有的借購(gòu)買山林承包權(quán)為名，私下買賣和非法采礦；有的長(zhǎng)時(shí)間超層越界開(kāi)采；有的非法倒賣礦業(yè)權(quán)，偷逃稅費(fèi)和各種應(yīng)繳款項(xiàng)，暴力抗法

事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須依法嚴(yán)厲打擊。

2.深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。堅(jiān)決貫徹鐵礦、煤礦等主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中的原則，尤其是鐵礦資源要向鞍鋼、本鋼等國(guó)有大企業(yè)整合，這是張文岳書記、陳政高省長(zhǎng)提出的明確要求，國(guó)土資源部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。省政府已經(jīng)兩次停止礦業(yè)權(quán)審批，目的就是要有效保護(hù)、合理利用國(guó)家重要礦產(chǎn)資源。一是有效發(fā)揮規(guī)劃在礦產(chǎn)資源整合和日常管理中的調(diào)控作用。要結(jié)合新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，完善規(guī)劃體系和相關(guān)制度建設(shè)，從規(guī)劃和制度上解決主要礦產(chǎn)資源向國(guó)有大中型企業(yè)集中的問(wèn)題。二是科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案。已有礦山要按照規(guī)?；?、集約化和向國(guó)有大中型企業(yè)集中的原則繼續(xù)進(jìn)行整合，引導(dǎo)礦山企業(yè)做大做強(qiáng)。新建礦山必須達(dá)到規(guī)定的最低開(kāi)采規(guī)模并符合規(guī)劃布局要求，力爭(zhēng)使礦山開(kāi)采規(guī)模、服務(wù)年限同資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。要研究制定科學(xué)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案的實(shí)施細(xì)則。三是進(jìn)一步完善依法管礦、依法保護(hù)資源的礦業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。加大礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓工作力度，完善礦業(yè)權(quán)公開(kāi)交易市場(chǎng)制度建設(shè)，充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)價(jià)值，堵塞礦產(chǎn)資源收益流失漏洞，實(shí)現(xiàn)源頭治理腐敗。依法依規(guī)積極做好國(guó)有大中型礦山擴(kuò)界、礦業(yè)權(quán)收購(gòu)等工作。四是提高礦產(chǎn)資源合理開(kāi)采和綜合利用水平。政府要建立專項(xiàng)資金，鼓

勵(lì)利用低品位、共伴生礦和尾礦資源，提高資源回采率和綜合利用率。加強(qiáng)鐵、煤、菱鎂、鉬、硼、玉石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

3.積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。一是完善制度建設(shè)。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色礦業(yè)的總體要求，研究制定保護(hù)和治理礦山生態(tài)環(huán)境的法規(guī)政策，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，做好礦山環(huán)境治理植被恢復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施和申報(bào)工作，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。完善植被恢復(fù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)、植被恢復(fù)施工和礦山開(kāi)采的“兩同時(shí)”制度，加大生產(chǎn)礦山植被恢復(fù)力度。二是加大地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防與綜合治理。對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。對(duì)民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及鐵路、公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要堅(jiān)持做到地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與主體工程同步進(jìn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和防治工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。全年?duì)幦?guó)家和省級(jí)計(jì)劃安排資金8400萬(wàn)元，重點(diǎn)用于撫順西露天礦、阜新海州露天礦、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺鐵礦等礦山地質(zhì)環(huán)境治理。

4.切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。各級(jí)國(guó)土資源部門和省內(nèi)各地勘單位要對(duì)接政府產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的礦產(chǎn)品需求、重大投資項(xiàng)目選址，繼續(xù)做好以下3項(xiàng)工作。一是做好公益性地質(zhì)調(diào)查和普查。以我省急需礦產(chǎn)為中心，突

出重點(diǎn)成礦區(qū)帶，加強(qiáng)戰(zhàn)略選區(qū)調(diào)查和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查。進(jìn)一步提高工作程度，廣開(kāi)思路立項(xiàng)目，爭(zhēng)取今年能夠取得一批重要成果，并積極促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。二是努力實(shí)現(xiàn)找礦新突破。積極爭(zhēng)取國(guó)家勘查資金，進(jìn)一步整合省級(jí)各類勘查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步擴(kuò)大地勘基金規(guī)模。省級(jí)地勘基金項(xiàng)目要盡快啟動(dòng)。市、縣政府要積極籌措資金開(kāi)展勘查工作,有償出讓、轉(zhuǎn)讓新增礦產(chǎn)地所獲收益，應(yīng)主要用于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。加大地質(zhì)科技投入，確保地質(zhì)科技資金落實(shí)到位，保證重大地質(zhì)項(xiàng)目科技攻關(guān)工作順利開(kāi)展。三是盡快形成保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的找礦成果。加快實(shí)施“遼西北礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)實(shí)施方案”，確保2年內(nèi)提交一批找礦成果，查清遼西北地區(qū)主要礦產(chǎn)的賦存情況和可采儲(chǔ)量。進(jìn)一步規(guī)范“五點(diǎn)一線”沿線地區(qū)以及全省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工所需砂石、粘土等乙類礦產(chǎn)資源的審批管理，保障重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。

第三，打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)國(guó)土資源管理支撐能力。為了更好地承擔(dān)起國(guó)土資源管理的繁重任務(wù)，各級(jí)政府必須把打牢基礎(chǔ)作為國(guó)土資源管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長(zhǎng)期任務(wù)，堅(jiān)持不懈地抓下去。

1.通過(guò)“四查”摸清家底。一是第二次土地調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，要準(zhǔn)確摸清土地基本情況、農(nóng)用地情況、城市建設(shè)用地情況、未利用地情況，從用途、地區(qū)、級(jí)別、權(quán)屬等方面，把各類土地的總量、結(jié)構(gòu)、分布查清楚，并做好產(chǎn)權(quán)登記。二是礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)。這是礦政管理的重要支撐，也是制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)找礦重大突破的重要基礎(chǔ)，國(guó)土資源部門要科學(xué)設(shè)計(jì)，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保這項(xiàng)工作按期、高質(zhì)量完成。三是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查調(diào)查。這是征收礦產(chǎn)資源利用開(kāi)發(fā)各種稅費(fèi)、評(píng)價(jià)礦山生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃等一系列工作的基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)土資源部門必須強(qiáng)化法規(guī)、資質(zhì)和技術(shù)管理，依法嚴(yán)格監(jiān)管，讓有技術(shù)、有設(shè)備、有資質(zhì)的礦山地測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地質(zhì)檢測(cè)工作，確保為礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。四是礦業(yè)權(quán)核查。要通過(guò)礦業(yè)權(quán)核查，把全省各類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)分布、勘探和開(kāi)采主體全部搞清楚，從而增強(qiáng)礦政管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

2.加強(qiáng)信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，形成“天上看，地上查，網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理運(yùn)行體系。由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)研究制定信息化建設(shè)的系統(tǒng)化方案，上升到省政府層面進(jìn)行論證。一是構(gòu)建、完善網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立以政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)、以網(wǎng)上審批和在線監(jiān)控為核心的國(guó)土資源政務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地網(wǎng)上審批、省級(jí)采礦權(quán)網(wǎng)上報(bào)批、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)立項(xiàng)、建設(shè)用地供地電子備案與在線監(jiān)控、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金在線監(jiān)控

和國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上掛牌交易。二是建立健全各種數(shù)據(jù)庫(kù)。要通過(guò)建立數(shù)據(jù)中心和各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門能夠?qū)崟r(shí)查詢數(shù)據(jù)、掌握情況、分析問(wèn)題、研究對(duì)策，使決策更加科學(xué)有效，管理更加規(guī)范。

3.創(chuàng)新機(jī)制和制度。一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞審批和項(xiàng)目管理兩個(gè)重點(diǎn)，突出市場(chǎng)配臵和宏觀調(diào)控機(jī)制、共同責(zé)任機(jī)制、開(kāi)源節(jié)流機(jī)制。今年，要按照黨的十七屆三中全會(huì)的決定，積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，探索建立以產(chǎn)權(quán)明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴(yán)格管理為保障，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機(jī)制，形成耕地得到切實(shí)保護(hù)、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)的土地管理新格局。二是改革決策要與法制建設(shè)相結(jié)合。在法律法規(guī)沒(méi)有修改前，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，穩(wěn)定規(guī)范國(guó)土資源管理秩序，完善法律法規(guī)和配套政策。結(jié)合國(guó)土資源管理制度的新情況、新變化，認(rèn)真梳理、完善地方性法規(guī)和制度文件。

4.加強(qiáng)國(guó)土資源管理的理論、學(xué)術(shù)和戰(zhàn)略研究。要開(kāi)展各種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，發(fā)揮國(guó)土資源研究院的作用，從理論上進(jìn)一步理清國(guó)土資源管理的工作思路，探索戰(zhàn)略方針、政策措施的可行性，研究國(guó)土資源管理的學(xué)術(shù)和技術(shù)問(wèn)題。深化基礎(chǔ)理論，提高技術(shù)手段應(yīng)用能力。理清思路，科學(xué)思維，創(chuàng)新管理方法，提高理論素養(yǎng)和科學(xué)管理水平。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。新形勢(shì)、新任務(wù)要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力保和諧的良好局面。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把品德好、有能力、會(huì)干事的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)；健全民主科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和決策機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧，最大限度地凝聚人心，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)教育和培養(yǎng)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)廣大國(guó)土資源干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是的思想作風(fēng)、學(xué)以致用的良好學(xué)風(fēng)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和艱苦樸素的生活作風(fēng)，使大家都能想干事、多干事、干成事。三是提升行政執(zhí)行力。各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)放在突出重要的位臵，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善考核辦法，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象，對(duì)所有重點(diǎn)工作要明確責(zé)任，一抓到底，抓出實(shí)效，在提升行政執(zhí)行力上再上新臺(tái)階。四是堅(jiān)持不懈地抓好反腐倡廉工作。全面推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉潔從政教育，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部會(huì)審、聽(tīng)證論證、過(guò)錯(cuò)追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善約束機(jī)制。

今年國(guó)土資源管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)?/p>

省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一致，奮力拼搏，全面完成保增長(zhǎng)、促振興的各項(xiàng)任務(wù)，為保障全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

第五篇：在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上的講話

在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上的講話

2011年12月13日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

圍繞校第五次黨代會(huì)、十二五規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)學(xué)?！皬脑趺纯吹皆趺崔k”務(wù)虛會(huì)精神，我處認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和研討，認(rèn)為高水平大學(xué)體現(xiàn)在：高水平的學(xué)科、高水平的科研、高水平的師資、高水平的管理、高水平的服務(wù)、高水平的生源和畢業(yè)生。

下面就高水平科研工作方面，為建設(shè)應(yīng)用性突出、特色鮮明的高水平大學(xué)提出六大舉措：

舉措一：深化科技工作體制機(jī)制改革，營(yíng)造科技工作良好氛圍一是優(yōu)化科技工作考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全以創(chuàng)新和質(zhì)量為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持把科技工作業(yè)績(jī)作為評(píng)價(jià)和衡量各二級(jí)學(xué)院（研究機(jī)構(gòu)）工作的重要依據(jù)，進(jìn)一步完善科研業(yè)績(jī)量化和考核辦法，提高科技成果在職稱評(píng)定、績(jī)效考核、崗位聘任中的權(quán)重，引導(dǎo)教師積極申報(bào)、承擔(dān)高級(jí)別大項(xiàng)目，努力提高科技創(chuàng)新能力和科研水平。擬出臺(tái)扶持產(chǎn)學(xué)研、成果鑒定等有關(guān)辦法。

二是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用。以教授為主體，參與科技工作評(píng)估、決策、監(jiān)督、考核和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)；明確廣大教師在科研工作中的主導(dǎo)地位，激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們從事科研活動(dòng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。三是進(jìn)一步完善科研管理體系和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立穩(wěn)定的專職科研管理隊(duì)伍，加強(qiáng)科研管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高信息化水平和現(xiàn)代管理能力，建設(shè)高水平的管理服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力。十二五期間，要實(shí)現(xiàn)科研管理網(wǎng)絡(luò)信息化。實(shí)現(xiàn)教師項(xiàng)目、成果網(wǎng)上申報(bào)，中期檢查，結(jié)題，經(jīng)費(fèi)查詢等。這樣做一是可以讓教師互相了解別人在做什么課題，搞什么方向，二是有利于全校科研工作縱橫向比較。

舉措二：加強(qiáng)科研基地建設(shè)，推動(dòng)科研工作上臺(tái)階

一是保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，突出內(nèi)涵發(fā)展。發(fā)揮科研基地在優(yōu)勢(shì) 1

集成、原始創(chuàng)新等方面的組織和平臺(tái)作用、在承擔(dān)高級(jí)別大項(xiàng)目和產(chǎn)出標(biāo)志性創(chuàng)新成果方面的引領(lǐng)和示范作用，凝煉學(xué)科方向，匯聚學(xué)科隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)、基地建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；深化學(xué)科交叉融合，建立健全“國(guó)家、省部、學(xué)?！比?jí)科研基地建設(shè)體系；支持二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要成立具有特色研究方向和獨(dú)特方法技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)，培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，積極組建校級(jí)特色科研平臺(tái)，加大國(guó)家、省部級(jí)科研基地申報(bào)建設(shè)力度。十二五期間，至少建設(shè)2－3個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、基地，力爭(zhēng)突破教育部基地。最近楊光司長(zhǎng)提到教育部馬上要新增一批教育部級(jí)研究基地，也特別提到我們皖江歷史文化研究中心可以申報(bào)。

二是加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所的合作交流，大力培育高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)。在加強(qiáng)現(xiàn)有省部級(jí)科研基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建地區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的科技創(chuàng)新平臺(tái)，例如石油化工、機(jī)械零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，積極與石化企業(yè)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，申報(bào)建設(shè)省部級(jí)、國(guó)家級(jí)工程中心。

三是建立實(shí)驗(yàn)室資源管理調(diào)配新機(jī)制，促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享，提高實(shí)驗(yàn)室利用率。建立基地開(kāi)放共享定期考核評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)科技資源優(yōu)化配置；申辦分析、化驗(yàn)、測(cè)試等對(duì)外技術(shù)服務(wù)資質(zhì)，積極服務(wù)社會(huì)。

四是建立科研機(jī)構(gòu)對(duì)師生開(kāi)放的制度。將科研機(jī)構(gòu)作為教師進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力的重要平臺(tái)；通過(guò)吸納研究生和本科生參與機(jī)構(gòu)科研工作，依托機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種學(xué)生課外科技活動(dòng)，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力的重要作用。

舉措三：抓好科技人才培養(yǎng)，打造高水平科研團(tuán)隊(duì)

一是實(shí)施高層次杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，也就是學(xué)校最近討論的“敬敷學(xué)者計(jì)劃”。重點(diǎn)培養(yǎng)和造就一批學(xué)術(shù)造詣深厚、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、具有戰(zhàn)略眼光的學(xué)術(shù)帶頭人。

二是實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。通過(guò)政策傾斜、經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)造良好科研工作環(huán)境，吸引海內(nèi)外高層次人才來(lái)校工作。

三是大力培育和造就一批中青年領(lǐng)軍人才。發(fā)揮高層次人才的輻射作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持40歲左右、學(xué)術(shù)成果突出的教授、博士確定自身發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定學(xué)術(shù)方向，大力培育學(xué)術(shù)成果，積極申報(bào)高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

四是大力培養(yǎng)青年拔尖創(chuàng)新人才。通過(guò)繼續(xù)實(shí)施青年科研基金、自科、社科基金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)劃，扶持青年教師開(kāi)展科學(xué)研究；要求青年教師積極加入科研基地或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并給予政策扶持，不斷培養(yǎng)科研中堅(jiān)力量。

五是加大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)扶持力度。以學(xué)科發(fā)展為導(dǎo)向，以科研基地和項(xiàng)目為依托，形成方向明確、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科交叉的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；合理評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目主持人和骨干成員的貢獻(xiàn)，保證科研工作的時(shí)間投入，增強(qiáng)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)承擔(dān)高級(jí)別大項(xiàng)目、產(chǎn)出高水平科技成果的能力。

六是加大學(xué)術(shù)交流的支持力度。加大國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議組織承辦力度，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家來(lái)校講學(xué)；建立教授、副教授、博士定期舉辦高水平學(xué)術(shù)報(bào)告制度；資助國(guó)家基金獲得者到國(guó)外做短期學(xué)術(shù)訪問(wèn)，鼓勵(lì)教師參加各類學(xué)術(shù)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織，積極參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)；爭(zhēng)取成立全國(guó)性、國(guó)際性學(xué)術(shù)性學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織的分會(huì)，擴(kuò)大學(xué)校學(xué)術(shù)影響。

舉措四：推進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

一是加強(qiáng)前沿科學(xué)研究。鼓勵(lì)教師從事前沿科學(xué)研究，形成一批原創(chuàng)性理論方法與技術(shù)成果；加強(qiáng)策劃組織與服務(wù)保障，積極申報(bào)國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家“973”計(jì)劃等高級(jí)別項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)石油石化行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合學(xué)科和科研特色與優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)國(guó)家“863”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等研究項(xiàng)目；圍繞皖江示范區(qū)、合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)，研發(fā)一批特色技術(shù)；針對(duì)地區(qū)發(fā)展亟待解決的技術(shù)難題，發(fā)揮學(xué)校區(qū)位優(yōu)勢(shì)和研究特色，策劃、培育重大重要科研項(xiàng)目，開(kāi)展技術(shù)攻

關(guān)，爭(zhēng)取研發(fā)出一批行業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)人文社會(huì)學(xué)科研究。大力扶持方向明確、特色突出的優(yōu)勢(shì)人文社會(huì)科學(xué)研究團(tuán)隊(duì)和教師；鼓勵(lì)支持教師積極申報(bào)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社科項(xiàng)目等省部級(jí)以上項(xiàng)目，提高研究層次和水平。

舉措五：策劃高級(jí)別大項(xiàng)目，推出高水平科技成果

一是謀劃重大項(xiàng)目專項(xiàng)。瞄準(zhǔn)國(guó)家和安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大方向，加強(qiáng)策劃組織和立項(xiàng)申報(bào)，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目。

二是充分發(fā)揮基地和團(tuán)隊(duì)產(chǎn)出創(chuàng)新成果的主力作用。確立教師的科研主導(dǎo)作用，激發(fā)廣大教師的積極性和主動(dòng)性，推出高水平成果；鼓勵(lì)教師出版學(xué)術(shù)專著、譯著，申請(qǐng)國(guó)家專利。

三是加強(qiáng)成果鑒定工作，為申報(bào)科技獎(jiǎng)勵(lì)打好基礎(chǔ)。項(xiàng)目結(jié)題后盡快進(jìn)行總結(jié)、提煉，形成理論和技術(shù)成果，及時(shí)申請(qǐng)成果鑒定，保護(hù)學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)。出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)教師進(jìn)行成果鑒定、申報(bào)專利。四是加強(qiáng)高級(jí)別科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)工作。積極組織申報(bào)地市級(jí)獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)、省部級(jí)獎(jiǎng)、國(guó)家獎(jiǎng)；鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨單位聯(lián)合申報(bào)高級(jí)別科技成果獎(jiǎng)。

舉措六：堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是建立服務(wù)地方企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持每年組織教授、博士到企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研，了解企業(yè)需求，解決實(shí)際問(wèn)題；積極推薦教師參與企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、鑒定等工作；聘請(qǐng)企業(yè)專家到學(xué)校兼職和指導(dǎo)研究生，通過(guò)聯(lián)合科技攻關(guān)等形式解決企業(yè)技術(shù)難題；積極發(fā)揮校企雙方優(yōu)勢(shì)和特色，聯(lián)合申報(bào)重大項(xiàng)目和高級(jí)別科技獎(jiǎng)項(xiàng)。

二是建立適合我校實(shí)際的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行模式。十二五期間，探索建立一套扶持產(chǎn)學(xué)研工作的運(yùn)行模式，讓教師感覺(jué)做產(chǎn)學(xué)研有興趣、有樂(lè)趣、有志趣。進(jìn)一步規(guī)范和加快專利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化，激勵(lì)教師將專利和技術(shù)推向市場(chǎng)，推動(dòng)我校產(chǎn)學(xué)研工作的發(fā)展。