第一篇：西藏自治區(qū)考察報(bào)告

西藏自治區(qū)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒西藏自治區(qū)藏傳佛教文化旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及拉薩市“文化興市”發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市“文化立市”戰(zhàn)略實(shí)施，5月16日—20日，xx率領(lǐng)xx一行xx人赴西藏自治區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。先后考察了拉薩、納木錯(cuò)、林芝等地，重點(diǎn)了解了西藏文化旅游的發(fā)展情況，現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下。

一、西藏藏傳佛教文化旅游的做法和成效

（一）文化和區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)具特色

1、文化旅游資源獨(dú)具特色。西藏旅游資源不僅有高原自然景觀，如世界屋脊立體景觀，保存完好的原始森林、高山、冰川、珍稀動植物，而且文化旅游資源獨(dú)具特色。藏傳佛教文化特色旅游資源眾多。西藏有國家歷史文化名城2座，國家風(fēng)景名勝區(qū)1處，對外開放山峰5座，自然保護(hù)區(qū)13處，景點(diǎn)100多處，具有大容量、多樣性和鮮明藏傳佛教特色。藏傳佛教文化旅游資源品味高、精品多。歷史、宗教、文化完整保存于寺院、宮殿、莊園、建筑、壁畫、雕塑等古跡。有眾多頂級旅游資源，哲蚌寺、色拉寺、薩迦寺、藏王墓、古格王朝遺址為國家和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，布達(dá)拉宮和大昭寺列入世界文化遺產(chǎn)名錄。風(fēng)情獨(dú)特的藏傳佛教民俗旅游資源。藏族文化、民俗、習(xí)俗與宗教密切相關(guān)。藏族服飾、器物用具、民間工藝、競技、藏醫(yī)藏藥、天文歷算、戲劇歌舞、傳召大法會、沐浴節(jié)、望果節(jié)；藏族飲食、民居、拉薩雪頓節(jié)、那曲羌塘恰青賽馬節(jié)等，使游客心馳神往。

2、文化優(yōu)勢獨(dú)具特色。文化旅游為西藏旅游資源開發(fā)提供了廣闊市場和主要客源。藏傳佛教理論體系龐大，思想哲理深邃，境界取向玄遠(yuǎn)，文化底蘊(yùn)深厚。藏傳佛教古樸厚重的神秘價(jià)值取向。輝煌古剎、奇麗河流湖泊、俊俏冰川雪峰、神秘雪域神山圣湖、靈童轉(zhuǎn)世等形成獨(dú)特文化體系，具有神秘色彩和誘惑力，吸引朝圣者祈求助德。真誠善良的倫理規(guī)范。佛教是傳統(tǒng)藏族社會道德規(guī)范和文化心理特質(zhì)的基石。山川河湖崇拜。藏傳佛教崇拜山川河湖，與自然和諧相處。圣山、圣湖觀念和繞轉(zhuǎn)習(xí)俗強(qiáng)化了藏民的環(huán)保意識。寺院及其內(nèi)部陳設(shè)。建筑師和藝術(shù)家將藏傳佛教精深思想和藏族歷史物化在藏傳佛教寺廟建筑、壁畫、唐卡藝術(shù)中，通過觀察、欣賞，獲得美的享受和求知欲的滿足。佛學(xué)院及宗教研究。作為佛學(xué)最高學(xué)府，佛學(xué)院講經(jīng)縝密，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，教學(xué)體系完備，學(xué)者輩出，著作豐富。

3、區(qū)位條件獨(dú)具特色。地理優(yōu)勢。西藏高原土地遼闊、人口稀少、工業(yè)化程度低，處于原始自然狀態(tài)，自然生態(tài)環(huán)境制約多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引渴望回歸自然的游客體驗(yàn)。區(qū)位優(yōu)勢。西藏與印度、尼泊爾、緬甸毗鄰，客源跨國交流得天獨(dú)厚。

（二）文化旅游開發(fā)意義重大

1、旅游產(chǎn)業(yè)是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支柱。西藏將旅游列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，已開發(fā)旅游資源中宗教旅游地位突出。

國家向西藏投入大量人力、物力和財(cái)力，旅游打破地區(qū)封閉，產(chǎn)生大量人流、物流以及信息流，為其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間，改善環(huán)境，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。相比工業(yè)、農(nóng)業(yè)，旅游服務(wù)地區(qū)差異小，制約著其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的封閉環(huán)境構(gòu)成西藏旅游業(yè)的特色，西藏發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有顯著比較優(yōu)勢。

2、藏傳佛教旅游是西藏文化旅游核心。西藏藏傳佛教對養(yǎng)生和心靈平靜有吸引力，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處、共生共榮。藏傳佛教滲透到藏族社會政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化各領(lǐng)域，對藏族的人生觀、價(jià)值觀、道德觀、生態(tài)倫理觀和審美觀產(chǎn)生深刻影響，物化在建筑、繪畫、雕塑、戲劇、音樂等藝術(shù)形式中，賦予藏區(qū)文化旅游資源以人文內(nèi)涵，是藏區(qū)獨(dú)具特色的優(yōu)勢文化資源，也是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3、藏傳佛教旅游開發(fā)利于文化遺產(chǎn)保護(hù)。旅游發(fā)展保護(hù)宗教圣地，宗教與旅游相互促進(jìn)。發(fā)掘藏傳佛教文化旅游的參與性，可使游客直接視聽、親身體驗(yàn)，遵從藏傳佛教儀軌，學(xué)習(xí)藏傳佛教禮儀，參與藏傳佛教活動，購買藏傳佛教紀(jì)念品，感受濃郁的藏族獨(dú)特文化和藏傳佛教精神世界，追求文化差異、文化認(rèn)同和文化審美，保護(hù)和傳承西藏佛教文化遺產(chǎn)。

（三）藏傳佛教旅游的開發(fā)機(jī)遇

1、國家政策優(yōu)勢明顯。1979年，中央撥款7億多元對寺廟、靈塔、祭奠等宗教場所進(jìn)行維修，包括拉薩三大寺和很多中小寺廟得到修復(fù)；1989—1994年國家撥款5500多萬元和大

量黃金白銀，對布達(dá)拉宮重點(diǎn)維修；2002年布達(dá)拉宮、羅布爾卡、薩迦寺三大重點(diǎn)文物保護(hù) 維修總投資3.3億元；中央第五次西藏工作座談會提出，要把西藏建設(shè)成為“重要的中華民族特色文化保護(hù)地、重要的世界旅游目的地”，這為西藏的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2、客源優(yōu)勢明顯。宗教旅游生命周期長。藏傳佛教文化旅游市場資源獨(dú)特，規(guī)模大，需求穩(wěn)定，是優(yōu)質(zhì)旅游市場，無特殊事件發(fā)生，不易衰落。國內(nèi)外對西藏的關(guān)注持續(xù)升溫。因歷史、民族、宗教、社會、文化、民俗等原因，藏傳佛教文化旅游長期處于國際熱點(diǎn)領(lǐng)域，國內(nèi)外人士對該神奇地域情有獨(dú)鐘，藏傳佛教文化旅游對旅游者的吸引力持續(xù)存在并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

3、拉薩“文化興市”戰(zhàn)略機(jī)遇?！拔幕d市”戰(zhàn)略是拉薩市站在國家發(fā)展戰(zhàn)略、西藏自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和拉薩市創(chuàng)建國際旅游城市全局作出的重大部署，對推動拉薩由文化資源大市向文化發(fā)展強(qiáng)市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型意義重大。借此，拉薩市啟動了“中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)。園區(qū)位于距拉薩主城區(qū)2公里的次角林溝，面積約15平方公里，相傳是文成公主進(jìn)藏后隨行人員的聚居地。規(guī)劃用時(shí)3年把這里建設(shè)成為“藏文化的世界總部基地、藏文化旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)輸出地、藏文化創(chuàng)意發(fā)祥地、高端休閑度假地、市民休閑度假地”，打造具有西藏特色、西藏風(fēng)格、西藏氣派的先進(jìn)文化旅游品牌。

二、關(guān)于我市“文化立市”發(fā)展戰(zhàn)略的對策和建議

（一）強(qiáng)力推進(jìn)“文化立市大規(guī)劃”。強(qiáng)化規(guī)劃是政府第一資源、第一職責(zé)的意識，在全市范圍內(nèi)開展為期半年的“文化立市大規(guī)劃”。按照國際化、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，選擇頂級設(shè)計(jì)單位，組織精干力量，進(jìn)一步深化和完善目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，下決心做文化立市的精品工程。按照寧慢不錯(cuò)、寧留不占的原則，確保概念設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（二）強(qiáng)力建設(shè)“大基礎(chǔ)”，推動文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)“兩輪驅(qū)動”。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展后勁。打造“東坡宋城”、“兩宋榮光”景觀大道和蘇軾、蘇洵、蘇轍、蘇母四大名人公園，提前開展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資工作，全市各級各部門要全力對接，共同支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。強(qiáng)化文化旅游服務(wù)“軟件”建設(shè)，抓好文化活動開展、文化藝術(shù)創(chuàng)作、文化品牌打造三項(xiàng)工作。加強(qiáng)誠信建設(shè)，加大對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。

（三）大膽探索“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”建設(shè)，大力弘揚(yáng)獨(dú)特的東坡文化。學(xué)習(xí)借鑒拉薩市建設(shè)“中國西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”新模式，積極探索文化旅游園區(qū)機(jī)制，建議我市將東坡島建設(shè)成為“東坡文化旅游創(chuàng)意園區(qū)”，集民俗文化展示、民俗手工藝品產(chǎn)銷、演藝娛樂、酒店休閑、商貿(mào)觀光、生活服務(wù)于一體的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。由大集團(tuán)、大企業(yè)對園區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，政府負(fù)責(zé)征地拆遷安置、政務(wù)服務(wù)和社會管理。把我市建設(shè)成為“東坡文化的總部基地、高端休閑度假地、市

民休閑度假地”，實(shí)現(xiàn)“文化事業(yè)一流、文化產(chǎn)業(yè)一流、城市文明一流”三大目標(biāo)，努力把眉山建設(shè)成為全國文化強(qiáng)市。

第二篇：西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法

西藏自治區(qū)人民政府令第4號

目錄 第一章 總則 第二章 設(shè)置管理

第三章 設(shè)置準(zhǔn)則

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

西藏自治區(qū)戶外廣告管理辦法，已經(jīng)一九九八年七月二十七日自治區(qū)人民政府第8次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

自治區(qū)主席列確

一九九八年八月二十日

第一章 總則 第一條

為了加強(qiáng)對戶外廣告的管理，發(fā)揮廣告?zhèn)鬟f信息、繁榮經(jīng)濟(jì)、方便群眾、美化市容等作用，保護(hù)戶外廣告主、戶外廣告經(jīng)營者(以下簡稱經(jīng)營者)、戶外廣告發(fā)布者(以下簡稱發(fā)布者)的合法權(quán)利，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)戶外廣告業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法所稱戶外廣告是指利用戶外媒體直接或間接介紹商品或服務(wù)的下列商業(yè)廣告：

(一)設(shè)置于建(構(gòu))筑物外部或者道路、交通設(shè)施上以廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏、燈箱、實(shí)物模型、布幅、牌匾以及張貼、散發(fā)等形式發(fā)布的廣告；

(二)利用交通工具設(shè)置、繪制、張貼的廣告；

(三)利用飛艇、氣球等升空器具懸掛、繪制、張貼的廣告；

(四)其他戶外媒體設(shè)置的廣告。第三條

縣級以上人民政府的工商行政管理部門是戶外廣告的監(jiān)督管理部門。

縣級以上人民政府的城建、規(guī)劃、環(huán)保、公安、交通等部門按照各自的職責(zé)，做好戶外廣告的管理工作。第四條

凡在我區(qū)從事戶外廣告經(jīng)營的個(gè)人、單位和廣告管理部門必須遵守有關(guān)廣告管理的法律、法規(guī)和本辦法。第五條

戶外廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、健康、合法，符合社會主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式、欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù)，不得含有民族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。第六條

設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀的原則。不得影響建(構(gòu))筑物本身的功能及相鄰建(構(gòu))筑物的通風(fēng)、采光和安全，不得妨礙交通、影響消防通道或者影響滅火救援工作。

第三篇：西藏自治區(qū)林地管理辦法

西藏自治區(qū)林地管理辦法

（經(jīng)2009年6月12日自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議通過，西藏自治區(qū)人民政府令第92號，自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事林地的保護(hù)、管理和利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱林地，是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地應(yīng)當(dāng)以自治區(qū)公布的森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)。第四條 自治區(qū)依法實(shí)行林地權(quán)屬登記制度。依法登記的林地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)。第五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理與監(jiān)督工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、公安、民政、環(huán)保等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好林地的保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將林地保護(hù)利用工作納入本級政府經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、有序利用的原則，加強(qiáng)對林地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和服務(wù)，制定林地保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第七條 各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立林地管護(hù)組織，組織群眾護(hù)林，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任區(qū)和管護(hù)費(fèi)用，明確管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會林地管護(hù)責(zé)任。

第八條 自治區(qū)實(shí)行林地總量控制、定額管理和有償利用制度。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變林地用途。

第九條 因勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程（以下統(tǒng)稱建設(shè)工程）需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并根據(jù)與林地所有權(quán)人達(dá)成的協(xié)議支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

森林植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)財(cái)政、價(jià)格主管部門和林業(yè)部門共同制定，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)牧民安居工程、鄉(xiāng)村公路建設(shè)占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，免繳森林植被恢復(fù)費(fèi)，國家另有規(guī)定的除外。

第十條 建設(shè)工程需要占用、征用林地的，經(jīng)林業(yè)主管部門審核后報(bào)國土資源部門審批。國土資源部門按照土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，國土資源部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程需要臨時(shí)占用林地的，由林業(yè)主管部門審批。臨時(shí)占用林地期限不得超過2年。第十一條 建設(shè)工程用地單位需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向林地所在地縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交下列材料：

（一）占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請報(bào)告；

（二）使用林地申請表；

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；

（四）被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的權(quán)屬證書復(fù)印件或者其他權(quán)屬證明材料；

（五）法人或個(gè)人身份證明文件；

（六）占用、征用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告；

（七）臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)提供有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制的林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案；

（八）與被占用、征用或者臨時(shí)占用林地的所有權(quán)人達(dá)成的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議。

建設(shè)工程需要占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)一次性提出申請，不得分割申報(bào)。第十二條 縣級人民政府林業(yè)主管部門自收到占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查，并按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。經(jīng)審查，符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；需要補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)正；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十三條 占用、征用防護(hù)林或者特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審核；超過上述規(guī)定林地面積的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

第十四條 對臨時(shí)占用林地的申請，林業(yè)主管部門按照下列權(quán)限進(jìn)行審批：

（一）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審批；

（二）占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）行署（人民政府）林業(yè)主管部門審批；

（四）占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十五條 林業(yè)主管部門經(jīng)審核同意申請人占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人預(yù)繳森林植被恢復(fù)費(fèi)。

除由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核或者審批的外，林業(yè)主管部門自收到森林植被恢復(fù)費(fèi)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向申請人發(fā)放審核同意書或者批準(zhǔn)文件。

第十六條 對占用、征用或者臨時(shí)占用林地未被批準(zhǔn)的，林業(yè)主管部門自收到不予批準(zhǔn)通知之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將預(yù)收的森林植被恢復(fù)費(fèi)全額退還申請人。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用或者臨時(shí)占用林地需要采伐林木的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)依法向林地所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用林地的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)林地，防止水土流失，不得改變林地用途，不得在臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)修建任何永久性建筑。臨時(shí)占用期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用期限屆滿后需要繼續(xù)使用的，建設(shè)工程用地單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)占用有效期屆滿前30日，依照本辦法規(guī)定重新提出臨時(shí)占用林地申請。

第十九條 各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對被占用、征用或者臨時(shí)占用林地范圍內(nèi)的國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)行保護(hù)，必要時(shí)采取遷地保護(hù)措施。

第二十條 林業(yè)主管部門在受理、審核、審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請工作中，除森林植被恢復(fù)費(fèi)外，不得收取任何費(fèi)用。

第二十一條 森林植被恢復(fù)費(fèi)實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于林業(yè)主管部門組織的森林植被恢復(fù)和管護(hù)，不得平調(diào)、截留或者挪用。

森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收、管理和使用以及林地管護(hù)費(fèi)的管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門和上一級林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，設(shè)置舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，并向社會公布；對違反本辦法規(guī)定行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

第二十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)占用、征用或者臨時(shí)占用林地情況，按向自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門逐級備案，并建立占用、征用或臨時(shí)占用林地審核和審批管理檔案。

第二十四條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人依法給予行政處分；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自改變林地用途的；

（三）審核或者審批占用、征用或者臨時(shí)占用林地申請時(shí)弄虛作假，或者超越法定權(quán)限和期限、違反法定程序的；

（三）對林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）現(xiàn)場查驗(yàn)時(shí)弄虛作假的。

第二十五條

對非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地的用地單位或者個(gè)人，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定予以處理；有犯罪嫌疑的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）責(zé)令其停止違法行為，限期歸還非法占用、征用或者臨時(shí)占用的林地，拆除違法建筑物及其他設(shè)施；

（二）致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》有關(guān)規(guī)定處理；

（三）致使林地受到破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原有林業(yè)生產(chǎn)條件，并處非法占用、征用或者臨時(shí)占用林地每平方米10元以上15元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)、“以下”不包括本數(shù)。第二十八條 本辦法自2009年10月1日起施行。（西藏自治區(qū)林業(yè)局提供）

第四篇：西藏自治區(qū)投資優(yōu)惠政策

一、財(cái)稅政策

第一條 實(shí)行“從輕從簡”的稅收政策。目前未開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、車船使用牌照稅、屠宰稅、房產(chǎn)稅、契稅，免征農(nóng)（牧）業(yè)稅（包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），停征筵席稅。

第二條 外省區(qū)市投資者在藏興辦企業(yè)或項(xiàng)目，一律執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅稅率。

第三條 投資者從事下列項(xiàng)目的，執(zhí)行《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的決定》（藏黨發(fā)［1999］13號）的優(yōu)惠政策。

（一）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)；

（二）利用“五荒”資源從事農(nóng)牧業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）在農(nóng)牧區(qū)興辦的扶貧企業(yè)或項(xiàng)目；

（四）縣級以下城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)。

第四條 投資者采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）、BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等方式從事水利、交通、能源、城市（鎮(zhèn)）公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營的，在投資回收期內(nèi)，對經(jīng)營收入免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅，繳納的增值稅由同級財(cái)政部門按實(shí)際入庫數(shù)額給予全額扶持。

第五條 投資者新辦下列產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目，在一定經(jīng)營期內(nèi)免征企業(yè)所得稅：

（一）國家、自治區(qū)認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，分別免征企業(yè)所得稅10年、8年；

（二）符合第三條規(guī)定的旅游企業(yè)或項(xiàng)目自經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅7年；

（三）從事產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向規(guī)定的藥業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅6年；

（四）從事森林資源開發(fā)和林產(chǎn)品深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工或農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)品加工、新型建筑材料生產(chǎn)的，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，一律免征企業(yè)所得稅5年；

（五）從事房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)經(jīng)營的，自經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年；

（六）從事信息咨詢、會計(jì)、法律、審計(jì)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立核算企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年；

（七）投資者將其在西藏境內(nèi)興辦企業(yè)取得的利潤，直接再投資于該企業(yè)增加注冊資本，或者作為資本在西藏投資興辦其他企業(yè)，且經(jīng)營期在3年以上的，經(jīng)投資者申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，全額退還其再投資部分已繳納所得稅款。

第六條 扶持企業(yè)發(fā)展

（一）凡1996年在我區(qū)繳納流轉(zhuǎn)稅（指增值稅、營業(yè)稅，下同）50萬元以上的企業(yè)、單位，按收入歸屬關(guān)系報(bào)相應(yīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，從1997年開始，其年上繳流轉(zhuǎn)稅高于1996年實(shí)際上繳的部分，由財(cái)政部門按一定比例安排財(cái)政支出用于扶持企業(yè)的發(fā)展，對企業(yè)的扶持按超額累進(jìn)辦法執(zhí)行，具體比率是：

超基數(shù)50萬元（含50萬元）以下的部分，扶持比率10%；

超基數(shù) 50萬元以上至100萬元（含100萬元）的部分，扶持比率15%；

超基數(shù)100萬元以上至300萬元（含300萬元）的部分，扶持比率20%； 超基數(shù)300萬元以上至500萬元（含500萬元）的部分，扶持比率25%；

超基數(shù)500萬元以上的部分，扶持比率30%。

（二）凡1996年在我區(qū)繳納企業(yè)所得稅50萬元以上的企業(yè)、單位，按收入歸屬關(guān)系報(bào)相應(yīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，從1997年開始，其年上繳企業(yè)所得稅高于1996年實(shí)際上繳的部分，由財(cái)政部門按超額累進(jìn)辦法對企業(yè)進(jìn)行扶持，具體比率是：

超基數(shù)100萬元（含100萬元）以下的部分，扶持比率30%；

超基數(shù)100萬元以上至200萬元（含200萬元）的部分，扶持比率35%；

超基數(shù)200萬元以上的部分，扶持比率40%。

（三）對新設(shè)立的企業(yè)及老企業(yè)1997上繳流轉(zhuǎn)稅首次超過50萬元后，所得稅超過50萬元后，其超過50萬元的部分，經(jīng)企業(yè)申請，由收入歸屬的財(cái)政部門批準(zhǔn)，可按照第1條、第2條規(guī)定的比率給予扶持。

（四）按照誰育財(cái)誰受益的原則，哪一級培育的稅收大戶、骨干企業(yè)，其稅收收入歸哪一級財(cái)政（增值稅75%返還部門的30%交自治區(qū)統(tǒng)一調(diào)控部門除外）。

（五）各級財(cái)政部門按月及時(shí)辦理對該企業(yè)的財(cái)政扶持。年終統(tǒng)一結(jié)算。

（六）外貿(mào)企業(yè)進(jìn)口環(huán)節(jié)繳納的關(guān)稅、增值稅等以及實(shí)行流轉(zhuǎn)稅、所得稅返還、即征即退的企業(yè)和有特殊規(guī)定的企業(yè)不執(zhí)行此辦法。

第七條 投資者在阿里地區(qū)、那曲地區(qū)新辦的各類企業(yè)，年繳稅款達(dá)到一定數(shù)額的，比照《關(guān)于扶持企業(yè)發(fā)展，培植骨干財(cái)源的若干暫行規(guī)定》（藏政辦發(fā)［1997］24號），實(shí)行財(cái)政扶持，財(cái)政扶持抵扣基數(shù)由50萬元降低為20萬元。

第八條 投資者聯(lián)合發(fā)展、改造現(xiàn)有國有企業(yè)的，享受以下優(yōu)惠：

（一）收購、兼并、嫁接改造西藏經(jīng)營情況較好的國有企業(yè)的，自簽約之日起，同級財(cái)政部門對超過原上繳所得稅部分全額扶持5年；收購、兼并、嫁接改造西藏國有微利或虧損企業(yè)的，自簽約之日起，免征企業(yè)所得稅8年。

（二）租賃西藏國有企業(yè)整體資產(chǎn)或部分資產(chǎn)的，當(dāng)承租者所付的租賃費(fèi)等于所租賃資產(chǎn)的租賃基本評估值時(shí)，所租賃的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)為承租人所有。

（三）托管、租賃西藏國有虧損企業(yè)的，在托管、租賃經(jīng)營期內(nèi)，自簽約之日起免征企業(yè)所得稅6年。

第九條 有償轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)用于符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資建設(shè)的，免征土地增值稅。

第十條 對外國企業(yè)在藏未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，而有取得的來自本區(qū)的股息、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所，但上述所得與其機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的，均按7%的稅率征收所得稅。

二、金融政策

第一條 投資企業(yè)享受中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。

第二條 允許外商（指外國、港澳臺地區(qū)投資者，下同）在藏投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向區(qū)內(nèi)外匯指定銀行申請人民幣貸款。如企業(yè)所在地?zé)o外匯指定銀行機(jī)構(gòu)，也可向其他國有商業(yè)銀行申請人民幣貸款。

第三條 在中外合資、合作企業(yè)外方股東的股本金或應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，中方股東可向區(qū)內(nèi)國有商業(yè)銀行申請不超過50%的股本貸款或新股本貸款，期限不超過10年，具體比例和期限由國有商業(yè)銀行根據(jù)信貸管理原則確定。

第四條 外商在區(qū)內(nèi)融資時(shí)，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。外匯質(zhì)押和對外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或區(qū)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項(xiàng)下的登記手續(xù)和對提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級的特別限制。

第五條 對采取BOT、BOO、BOOT等方式在藏投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外商投資企業(yè)，西藏外匯指定銀行可提供配套資金貸款，并允許外商收費(fèi)還貸。

第六條 投資企業(yè)自有資本金率達(dá)到20%以上的，可向西藏金融機(jī)構(gòu)申請貸款。第七條 投資者向西藏金融機(jī)構(gòu)申請貸款時(shí)，貸款行接到申請后應(yīng)在5日內(nèi)安排前期調(diào)查，及時(shí)給予答復(fù)。商業(yè)銀行不得擅自提高或變相提高利率，不得預(yù)收利息或利息保證金。（金融方面圖片）

第八條 投資企業(yè)享受國家外匯管理部門頒布的所有外匯鼓勵政策，其進(jìn)口付匯視同區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理，因特殊情況無法使用報(bào)關(guān)單核查系統(tǒng)而需以函調(diào)方式核查的，外匯管理部門特事特辦，提供便利服務(wù)。

第九條 對享有邊境貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的投資企業(yè)，允許在邊境貿(mào)易中以可兌換貨幣或人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；準(zhǔn)許其在區(qū)內(nèi)外匯指定銀行開立外匯結(jié)算帳戶。

三、外經(jīng)貿(mào)政策

第一條 凡在西藏注冊（注冊資金在10萬元以上）且有固定經(jīng)營場所的投資企業(yè)，均可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請邊境小額貿(mào)易經(jīng)營資格。經(jīng)審核批準(zhǔn)或登記備案后，享受西藏現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易優(yōu)惠政策。

第二條 凡有自產(chǎn)產(chǎn)品出口能力的投資企業(yè)，可向自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門申請自營進(jìn)出口經(jīng)營資格。經(jīng)批準(zhǔn)或登記備案后，與區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)享受同等政策待遇。

第三條 符合下列條件之一的，自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)向外經(jīng)貿(mào)部積極申請一般貿(mào)易進(jìn)出口經(jīng)營資格。

（一）自產(chǎn)產(chǎn)品出口供貨占當(dāng)年該企業(yè)產(chǎn)品總值的50%以上的；

（二）與西藏各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)共同興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其投資份額超過20%以上的；

（三）以購買、兼并、參股、控股、承擔(dān)債務(wù)及雙方商定的其他方式取得西藏國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)20%以上產(chǎn)權(quán)的。

第四條 具有一般貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的投資企業(yè)在配額申領(lǐng)使用方面與區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)享有同等政策待遇。

第五條 具有邊境小額貿(mào)易權(quán)的投資企業(yè)，凡出口國家實(shí)行配額和許可證管理的 商品（實(shí)行全國統(tǒng)一招標(biāo)、配額有償使用、監(jiān)控化學(xué)品及易制毒化學(xué)品和國家重點(diǎn)管理的出口商品除外），一律免領(lǐng)許可證，實(shí)行《西藏自治區(qū)邊境貿(mào)易證明書》管理。

第六條 產(chǎn)品出口后，凡及時(shí)在外匯指定銀行辦理外匯結(jié)匯并由外匯管理部門辦理核銷手續(xù)的，均享受西藏外貿(mào)出口的各項(xiàng)優(yōu)惠鼓勵政策。

四、土地政策

第一條 投資建設(shè)、經(jīng)營等級公路（50公里以上）和鐵路、火車站、機(jī)場的，投資者對其沿線兩側(cè)或周圍一定范圍內(nèi)的土地及地下資源在同等條件下具有優(yōu)先開發(fā)權(quán)。上述土地范圍由自治區(qū)國土資源行政管理部門商有關(guān)部門予以確定。對重大項(xiàng)目，在政策上可進(jìn)一步給予專項(xiàng)優(yōu)惠。

第二條 投資企業(yè)使用“五荒”資源的，由政府無償劃撥。高新技術(shù)企業(yè)和從事水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的投資企業(yè)，需要使用耕地的，按征用耕地最低標(biāo)準(zhǔn)繳納征地費(fèi)予以劃撥。

土地使用權(quán)出讓給投資企業(yè)的，免收土地出讓金地方所得部分。

第三條 自2000年7月1日起，西藏城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)下調(diào)50%。免收土地使用費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、土地抵押登記費(fèi)，減半收取土地評估費(fèi)。

第四條 到阿里地區(qū)、那曲地區(qū)的投資企業(yè)使用城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用權(quán)明確的土地，只給土地使用權(quán)所屬單位適當(dāng)補(bǔ)償，免收土地使用權(quán)出讓金地方所得部分；使用耕地、林地、草場的，按征用土地最低標(biāo)準(zhǔn)繳納征地費(fèi)后，予以劃撥；使用其它土地的，只辦理土地登記手續(xù)，免收一切土地費(fèi)用。

第五條 各級土地行政主管部門對用地項(xiàng)目的審查報(bào)批一律實(shí)行窗口服務(wù)。對申請用地報(bào)件齊全的，正常報(bào)件5個(gè)工作日，急需報(bào)件3個(gè)工作日，特急報(bào)件1個(gè)工作日內(nèi)作出明確答復(fù)，并及時(shí)形成書面材料上報(bào)審批。

五、工商行政管理政策

第一條 企業(yè)設(shè)立時(shí)，除按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理前置審批手續(xù)外，其他任何前置審批規(guī)定一律不作為企業(yè)登記的前置條件。

第二條 企業(yè)名稱核準(zhǔn)、注冊，自收到完備的申請文件后，分別按下列時(shí)間依法核準(zhǔn)或駁回；企業(yè)名稱的核準(zhǔn)，自受理之日起3個(gè)工作日；個(gè)體工商戶申請營業(yè)執(zhí)照，自受理之日起3個(gè)工作日；非公司法人企業(yè)的設(shè)立，自受理之日起7個(gè)工作日；有限責(zé)任公司（含國有獨(dú)資公司）、“三資”（獨(dú)資、合資、合作）企業(yè)的設(shè)立，自受理之日起10個(gè)工作日；股份有限公司、集團(tuán)公司的設(shè)立，自受理之日起15個(gè)工作日。

第三條 集團(tuán)公司在申請登記注冊時(shí)，核心企業(yè)注冊資本可降低到2000萬元、子公司可減少到3個(gè)、集團(tuán)公司總資本可降低到4000萬元。非法人企業(yè)在申請登記注冊時(shí)，不提交驗(yàn)資報(bào)告。“三資”企業(yè)注冊資本到位后，在年檢中不再提交審計(jì)報(bào)告。

第四條 凡申請登記注冊為有限責(zé)任公司的企業(yè)，達(dá)到以下注冊資本額的予以登記注冊：以生產(chǎn)經(jīng)營、商品批發(fā)為主的公司和綜合型廣告公司均降低為30萬元；以商業(yè)零售為主的公司降低為10萬元；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性 公司降低為8萬元。

企業(yè)申請登記時(shí)（不含股份公司、集團(tuán)公司），注冊資本可以在2年內(nèi)分期到位。注冊資本在100萬元以內(nèi)的，第一次投入資本必須達(dá)到注冊資本的30%以上；注冊資本超過100萬元的，第一次投入資本必須達(dá)到注冊資本的50%以上。

第五條 鼓勵投資者以技術(shù)等無形資產(chǎn)出資入股在藏設(shè)立企業(yè)。以工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)作價(jià)出資的金額可突破占公司注冊資本20%的限定，但不得超過公司注冊資本的35%；以高新技術(shù)作價(jià)出資的金額，可不受占公司注冊資本35%的限定。

第六條 對企業(yè)的年檢時(shí)間由每年1月至4月30日延長到6月30日。

六、戶籍管理政策

第一條 下列人員要求在藏落戶的，在戶籍管理方面實(shí)行如下優(yōu)惠：

（一）在藏投資形成固定資產(chǎn)10萬元（拉薩市區(qū)為20萬元）以上的投資者，憑有關(guān)部門的投資證明，按下述辦法辦理落戶手續(xù)：本人、配偶及子女均為非農(nóng)業(yè)常住戶口的，根據(jù)個(gè)人意愿，辦理戶口遷移手續(xù)，不愿遷移進(jìn)藏的，可辦理西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口。本人或配偶、子女為農(nóng)業(yè)戶口的解決本人或配偶、子女的西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口，在藏工作或居住滿3年后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)常住戶口。

（二）被西藏各類企事業(yè)單位聘任的區(qū)外中級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員或管理人員，憑聘用單位證明，按下述辦法辦理落戶手續(xù)：本人、配偶及子女均為非農(nóng)業(yè)常住戶口的，根據(jù)個(gè)人意愿，辦事戶口遷移手續(xù)，不愿遷移進(jìn)藏的，可辦理西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口。本人或配偶、子女為農(nóng)業(yè)戶口的，解決本人的非農(nóng)業(yè)常住戶口；憑本人戶口遷移手續(xù)，解決配偶、子女的非農(nóng)業(yè)常住戶口；本人不愿遷移進(jìn)藏的，憑本人藍(lán)印戶口，解決配偶、子女的西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口，在藏工作或居住滿3年后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)常住戶口。其中高級職稱專業(yè)技術(shù)或管理人員，另外可解決1-2名親屬的農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。

（三）外省區(qū)市大專以上畢業(yè)生自行進(jìn)藏求職，被西藏各類企事業(yè)單位錄用的，憑錄用單位證明，根據(jù)本人意愿，辦理本人戶口遷移手續(xù)或解決本人非農(nóng)業(yè)常住戶口，不愿遷移進(jìn)藏的，可辦理本人西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口。如本人有配偶、子女的，憑本人戶口遷移手續(xù)或藍(lán)印戶口，解決配偶、子女的西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口，工作或居住滿3年后轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)常住戶口。

（四）在西藏城市（鎮(zhèn)）購買成套商品住宅的，只要手續(xù)完備、證件齊全，且有合法穩(wěn)定收入來源，按下述辦法辦理落戶手續(xù)：購房者、配偶子女均為非農(nóng)業(yè)常住戶口的，根據(jù)個(gè)人意愿，辦理戶口遷移手續(xù)，不愿進(jìn)藏的，可辦理西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口。購房者或配偶、子女為農(nóng)業(yè)戶口的，解決購房者或配偶、子女的西藏自治區(qū)藍(lán)印戶口，房產(chǎn)權(quán)3年未轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)常住戶口。

藍(lán)印戶口在西藏自治區(qū)區(qū)域內(nèi)有效，與城鎮(zhèn)居民在子女入托、上中小學(xué)、就業(yè)，城市（鎮(zhèn)）居民物資供應(yīng)等方面享受同等待遇。

第二條 各級政府、各有關(guān)部門對經(jīng)批準(zhǔn)在城市（鎮(zhèn)）落戶的人員，不得收取城市增容費(fèi)或類似增容費(fèi)的費(fèi)用。區(qū)外來藏人員的落戶手續(xù)，必須在30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢（含遷移、遷入時(shí)間）。

七、其他政策

第一條 允許區(qū)內(nèi)自然人與外國、港澳臺地區(qū)的企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人，在區(qū)內(nèi)共同舉辦合營企業(yè)。第二條 吸納西藏國有企業(yè)下崗職工和機(jī)構(gòu)改革中分流人員達(dá)到一定比例的，可享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實(shí)行信貸、工商、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)［1998］50號）的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第三條 凡屬自治區(qū)審批權(quán)限范圍內(nèi)的區(qū)外投資項(xiàng)目，由自治區(qū)計(jì)委牽頭和有關(guān)部門聯(lián)合會審，全程服務(wù)。自收到完備的申請文件之日起，除個(gè)別特殊項(xiàng)目外，必須在10個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并辦完審批手續(xù)；不予批準(zhǔn)的應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)理由。依照規(guī)定需由國家有關(guān)部門審批的投資項(xiàng)目，自收到完備的報(bào)批文件后，8個(gè)工作日內(nèi)核報(bào)國家有關(guān)部門審批。

第四條 除教育附加費(fèi)、工商管理費(fèi)、工本費(fèi)、資源補(bǔ)償性收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按職能部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取外，其他行政事業(yè)性收費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，以低限為基準(zhǔn)減半收費(fèi)，無幅度的一律減半收費(fèi)。第五條 建立自治區(qū)招商引資鼓勵基金?；痤~度暫定為200萬元人民幣，由自治區(qū)財(cái)政注入?；饘?shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)用于自治區(qū)級招商引資獎勵。基金當(dāng)年節(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，并由自治區(qū)財(cái)政按基金額度補(bǔ)差。

第五篇：西藏自治區(qū)消防條例

西藏自治區(qū)消防條例

（2010年4月1日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十五次會議通過）

第一章 總 則

第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全，維護(hù)社會秩序，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全活動。第三條 自治區(qū)消防工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制和火災(zāi)事故責(zé)任追究制。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將消防事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)單列，納入本級財(cái)政預(yù)算，保障消防工作的需要。

第六條 各級人民政府、各單位應(yīng)當(dāng)組織、開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識和自防自救能力。

第七條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，由本級人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好消防工作。

第八條 自治區(qū)引導(dǎo)、支持社會力量開展消防科學(xué)研究、技

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)主要履行下列消防工作職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)消防法律、法規(guī)、方針、政策，開展消防安全知識宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)；

（二）監(jiān)督、指導(dǎo)單位和個(gè)人做好火災(zāi)預(yù)防；

（三）統(tǒng)一組織和指揮火災(zāi)撲救；

（四）參加以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援；

（五）參加火災(zāi)事故的調(diào)查處理；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條 公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：

（一）開展日常消防監(jiān)督和消防安全知識宣傳教育；

（二）對轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會以及非消防安全重點(diǎn)單位履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）對自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)的單位進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；

（四）組織、參與火災(zāi)事故現(xiàn)場保護(hù)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)事故；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十六條 教育、人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入各級各類學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育與培訓(xùn)內(nèi)容。

第十七條 新聞出版、廣播影視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位應(yīng)當(dāng)義務(wù)開展消防法律、法規(guī)和消防知識的宣傳。

第十八條 村（居）民委員會主要履行下列消防工作職責(zé)：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、公安機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)消防機(jī)

第三章 消防安全保障

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)消防安全布局，設(shè)置公共消防設(shè)施、配備消防裝備。

新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)以及舊城改造應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)消防規(guī)劃同步建設(shè)消防站、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十二條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和消防工作需要，經(jīng)消防安全專業(yè)評估，在市（地）、縣（市、區(qū)）、口岸管委會所在地、自治區(qū)級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位、宗教活動場所建立公安消防隊(duì)。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積3平方公里以上或者常住人口3萬人以上并且未建立公安消防隊(duì)（站）的縣（市、區(qū)）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊(duì)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城區(qū)面積不足3平方公里或者常住人口不足3萬人的縣（市、區(qū)）人民政府、口岸管委會所在地，建立政府專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立志愿消防隊(duì)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，可以建立政府專職消防隊(duì)。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，為公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)配備必要的車輛、裝備和器材，確保防火滅火、應(yīng)急救援等消防工作的有效開展。

公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)以及志愿消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)確保消防車輛、設(shè)施、器材和裝備的完好有效、專物專用。

第二十六條 下列單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)：

件報(bào)送建設(shè)工程所在地公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核：

（一）建筑面積300平方米以上的歌舞廳、電影電視放映廳、夜總會、游藝廳、茶園、酒吧、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室、洗腳房、美容美發(fā)廳、棋牌室、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及具有娛樂功能的餐館、咖啡廳等；

（二）建筑面積2500平方米以上的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會堂、影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、營業(yè)性室內(nèi)健身休閑場館、勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間等；

（三）建筑面積500平方米以上的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院，醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓、門診樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂、集體宿舍，勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍；

（四）生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉庫和專用車站，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等場所；

（五）隧道工程，大中型發(fā)電、變配電工程；

（六）國家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；

（七）總建筑面積2萬平方米以上的建筑或者建筑群；

（八）建筑高度24米以上的公共建筑；

（九）文物保護(hù)單位的建筑維修工程；

（十）按照國家規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)審核的建設(shè)工程。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理消防設(shè)計(jì)審核申請之日起20日內(nèi)出具書面審核意見。需要組織專家評審的，專家評審時(shí)間不

（三）專職消防隊(duì)員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

單位應(yīng)當(dāng)聘請具有相應(yīng)職業(yè)資格的人員從事消防特種工作。第三十六條 依照本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)消防審核的建設(shè)工程，其安裝敷設(shè)的電氣線路以及經(jīng)阻燃處理的易燃、可燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法成立的專業(yè)消防檢測機(jī)構(gòu)檢測，檢測合格方可使用。

第四章 消防安全管理

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人對分管領(lǐng)域的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任；主管部門負(fù)責(zé)人對本系統(tǒng)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十八條 下列單位為消防安全重點(diǎn)單位：

（一）國家機(jī)關(guān)；

（二）新聞、出版、廣播電視、電力、郵電通信；

（三）文物保護(hù)單位；

（四）自治區(qū)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)規(guī)定范圍內(nèi)的影劇院、文化館、博物館、展覽館、圖書館、宗教活動場所、歌舞廳、茶園、賓館、飯店、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、會館（所）等人員密集場所；

（五）高層公共建筑；

（六）易燃易爆危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲存、銷售單位和可燃物資

人員密集場所燃放煙花爆竹。

第四十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)消防安全的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫、場所、專用車站等，限期改造或者搬遷。

第四十四條 在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品場所和公眾聚集場所使用電焊、氣焊、加溫等明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取消防安全防范措施；未落實(shí)消防安全防范措施的，不得實(shí)施明火作業(yè)。

第四十五條 公眾聚集場所的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將該場所的安全逃生路線以及安全出口、滅火器材和逃生設(shè)備的具體位置告知服務(wù)對象；在營業(yè)或者開放期間，應(yīng)當(dāng)保證疏散通道和安全出口指示標(biāo)志以及應(yīng)急照明的完好有效；不得封堵、鎖閉、占用疏散通道和安全出口，不得在疏散通道和安全出口設(shè)置柵欄、屏風(fēng)等影響疏散的障礙物。

公共娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照國家建筑設(shè)計(jì)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定的人員數(shù)量從事經(jīng)營，不得超員經(jīng)營。

第四十六條 舉辦商品展銷、展覽、文藝演出、體育賽事等大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并向活動舉辦地縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

活動舉辦地縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)做出是否許可的決定。

第四十七條 建筑面積達(dá)到200平方米以上的公共娛樂場所，其經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)投火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第四十八條 建筑物所有人將建筑物提供給他人使用、管理的，雙方應(yīng)當(dāng)以書面形式明確各自消防安全責(zé)任；未明確消防安

（四）恐怖襲擊事件；

（五）突發(fā)公共衛(wèi)生事件；

（六）其他危及人員生命安全的突發(fā)事件。

第五十二條 公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)接到火警后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)服從公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)動，參加火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援。

第五十三條 發(fā)生較大以上火災(zāi)或者影響重大的其他災(zāi)害事故時(shí)，事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織人員、物資、裝備開展火災(zāi)撲救或者應(yīng)急救援。

第五十四條 火災(zāi)事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，按照下列規(guī)定進(jìn)行火災(zāi)事故調(diào)查：

（一）重大火災(zāi)事故由自治區(qū)人民政府組織調(diào)查；

（二）較大火災(zāi)事故由市（地）人民政府組織調(diào)查；

（三）一般火災(zāi)事故由縣級人民政府組織調(diào)查。

火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查結(jié)束之日起的15日內(nèi)，將火災(zāi)事故調(diào)查情況報(bào)上級人民政府。

第五十五條 公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)參加火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用。

因撲救火災(zāi)以及應(yīng)急救援，需要拆除或者破損建（構(gòu)）筑物、征用有關(guān)單位或者個(gè)人的物資、設(shè)備，并給有關(guān)單位或者個(gè)人造成的損失，以及單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地人民政府給予補(bǔ)償。

3任何費(fèi)用。

第六十三條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，消防行政執(zhí)法人員不得少于兩人，出示執(zhí)法證件，并自覺接受社會監(jiān)督。

第六十四條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所可以通過適當(dāng)方式，向社會公告消防監(jiān)督檢查的結(jié)果。

第六十五條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并向社會公布舉報(bào)渠道和方式。

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所在接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

第七章 法律責(zé)任

第六十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門違反本條例規(guī)定，未及時(shí)組織整改重大火災(zāi)隱患的，由上級人民政府予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正；致使本地發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十七條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)、公安派出所等有關(guān)部門、單位的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對單位處以2000元以上2萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告：

（一）未落實(shí)消防安全責(zé)任的；

5燃建筑構(gòu)件和裝飾、裝修材料，未經(jīng)檢測或者檢測不合格的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用，并處以5000元以上5萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以500元以上2000元以下罰款。

第七十三條 違反本條例規(guī)定未投火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第七十四條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并處以5000元以上5萬元以下罰款：

（一）在人員密集場所內(nèi)儲存、燃放煙花爆竹的；

（二）公共娛樂場所超員經(jīng)營的；

（三）在人員密集場所、人員居住的建筑物、地下建筑內(nèi)或者未與居住場所保持安全距離的場所從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險(xiǎn)品的。

第七十五條 違反本條例規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的，處以警告或者100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以5日以下拘留。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，文物保護(hù)單位敷設(shè)電氣線路、安裝電器設(shè)備未經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第七十七條 違反本條例規(guī)定，聘請未取得消防職業(yè)資格的人員從事消防特種工作的，責(zé)令改正，并對單位處以1000元以上1萬元以下罰款。

第七十八條 違反本條例第四十九條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對責(zé)任人分別處以1000元以上5000元以下