第一篇：高師教育實(shí)習(xí)中存在的問題及對策研究

高師教育實(shí)習(xí)中存在的問題及對策研究

***（渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院思想政治教育系11思政專升本）

摘 要：教育實(shí)習(xí)是高等師范院校教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分，也是培養(yǎng)師范生教育教學(xué)技能與技巧的重要環(huán)節(jié)。但是，高師教育實(shí)習(xí)一直存在著以下問題：制度不健全、認(rèn)識不足、實(shí)習(xí)評價流于行式、基地不穩(wěn)定、實(shí)習(xí)時間短等。針對師范院校存在的問題采取相應(yīng)的措施：健全教育法律政策制度，加強(qiáng)對教育實(shí)習(xí)的認(rèn)識，強(qiáng)化實(shí)習(xí)管理，建立科學(xué)的教育實(shí)習(xí)評價體系等。從而提高教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量，促進(jìn)師范生教學(xué)能力的提升。

關(guān)鍵詞：高師；學(xué)校；教育實(shí)習(xí)；師范生

教育實(shí)習(xí)是培養(yǎng)師范生的教育教學(xué)能力的一個重要途徑；是師范生專業(yè)素質(zhì)由理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的有效措施；是師范生角色從“學(xué)生”向“老師”轉(zhuǎn)換的必要環(huán)節(jié)；當(dāng)然也是師范院校教學(xué)計(jì)劃的重要組成部分。通過教育實(shí)習(xí)，師范生能夠進(jìn)一步掌握教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)的基本要求。了解我國當(dāng)前一線教育教學(xué)之需求，為自己在學(xué)校學(xué)習(xí)指明努力的方向。有效的教育實(shí)習(xí)不但可以提高師范生的教育教學(xué)技能和技巧，而且還能促進(jìn)師范生又好又快健康發(fā)展，為將來迅速成長為一名合格的人民教師打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，教育實(shí)習(xí)在師范生的培養(yǎng)過程中占據(jù)著非常重要的地位。

一、當(dāng)前地方高師院校教育實(shí)習(xí)中存在的問題

教育實(shí)習(xí)對師范生來說是鞏固其所學(xué)專業(yè)知識、培養(yǎng)其專業(yè)能力、提高其綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。教育實(shí)習(xí)，著力培養(yǎng)師范生的專業(yè)能力，幫助其樹立從事教育行業(yè)的思想、積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，具有重要的教育意義。然而，由于各種因素的影響，目前，師范生的教育實(shí)習(xí)普遍存在著以下問題：

1．制度和政策不夠健全

當(dāng)前，師范生的教育實(shí)習(xí)幾乎沒有政府及教育行政部門的參與，而僅僅是師范院校與中小學(xué)之間一對一的單一聯(lián)系，缺少國家教育主管部門相關(guān)政策對教育實(shí)習(xí)的有力保障。二十一世紀(jì)以來，盡管在師范生教育實(shí)習(xí)的改革與研究方面取得了不少成果，但是這些成果被轉(zhuǎn)化為師范生教育實(shí)習(xí)政策的甚少。目前，指導(dǎo)師范院校組織學(xué)生進(jìn)行教育實(shí)習(xí)的文件大多都是各師范院校自己制定的，教育實(shí)習(xí)管理主要由師范院校負(fù)責(zé)。實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)低，實(shí)習(xí)基地學(xué)校升學(xué)壓力大等各方面的原因，造成師范生對實(shí)習(xí)活動只是被動地接受，卻不是積極參與的情景。

2．教育實(shí)習(xí)的準(zhǔn)備不充分

多年來教育實(shí)習(xí)的實(shí)踐表明，實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備工作做得充分與否，關(guān)系著教育實(shí)習(xí)順利進(jìn)行的程度，并直接影響著教育實(shí)習(xí)的效果，不可輕視。但是多年來，教育實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備做的并不理想，大體上表現(xiàn)在如下方面：

（1）思想準(zhǔn)備不足

思想準(zhǔn)備，即指實(shí)習(xí)前，參加實(shí)習(xí)的指導(dǎo)老師和師范生要對教育實(shí)習(xí)過程中可能出現(xiàn)在思想方面的問題有充分的精神準(zhǔn)備；對教育實(shí)習(xí)的重要性及意義有深度的認(rèn)識。

端正對教育實(shí)習(xí)的認(rèn)識，對師范生來說是一個重要的問題。有些師范生認(rèn)為教育實(shí)習(xí)不就是在講臺上講幾節(jié)課么，沒什么難度，不去也罷。其實(shí)這認(rèn)識是不正確的。我們這里所講的實(shí)習(xí)是“教育”實(shí)習(xí)，而不是的“教學(xué)”實(shí)習(xí)，更不是像有些師范生認(rèn)為的單純的課堂教學(xué)實(shí)習(xí)。教育實(shí)習(xí)是對師范生的技能技巧、思想、業(yè)務(wù)等多方面的全面考察和鍛煉，既包括教學(xué)實(shí)習(xí)工作的各個環(huán)節(jié)，又包括班級管理和課外活動等方面的內(nèi)容。

（2）能力準(zhǔn)備不足

這里主要是指教學(xué)工作能力方面的準(zhǔn)備。多年來的教育實(shí)踐表明，師范生從事教育教學(xué)工作的能力還比較差。首先，在教學(xué)上，不知怎樣寫教案，怎樣用口頭表達(dá)等，缺乏訓(xùn)練；其次，在班主任工作方面，不知怎樣開展班級工作，甚至不知怎么樣與學(xué)生個別談話；再次，在組織課外活動方面，不知怎么樣制定計(jì)劃，怎樣動員和組織實(shí)施；最后，在教育研究能力方面，不了解研究內(nèi)容和研究方法，甚至不知如何進(jìn)行調(diào)查研究等等。

3．實(shí)習(xí)成績評定與實(shí)習(xí)評價流于形式

實(shí)習(xí)評價是對師范生實(shí)習(xí)質(zhì)量的總結(jié)，也是教育實(shí)習(xí)的重要環(huán)節(jié)。但是目前對實(shí)習(xí)的評價比較簡單。主要表現(xiàn)在以下方面：一是沒有建立科學(xué)的教育實(shí)習(xí)評價體系，實(shí)習(xí)學(xué)校給實(shí)習(xí)生的成績都是優(yōu)秀。第二是實(shí)習(xí)生回到學(xué)校后的實(shí)習(xí)總結(jié)幾乎也是走個過程，沒有什么實(shí)質(zhì)性的反饋和交流。實(shí)習(xí)生的困惑和心得體會沒有一個很好的交流平臺，這必定阻礙了實(shí)習(xí)教師的專業(yè)成長。

4．教育實(shí)習(xí)模式單一,實(shí)習(xí)基地不穩(wěn)定

大部分師范院校的教育實(shí)習(xí)形式上為分散實(shí)習(xí)和集中實(shí)習(xí)相結(jié)合，但實(shí)際上只有集中實(shí)習(xí)。分散實(shí)習(xí)的師范生可分為：一是不想從事教育行業(yè)或在外求職而打著“考研”的名義。二是考研的。

教育實(shí)習(xí)工作多分為見習(xí)、教學(xué)和班主任工作實(shí)習(xí)、總結(jié)及完成教育調(diào)查報告這幾個階段。因?yàn)榇蟛糠种行W(xué)怕影響他們的升學(xué)率和正常的教學(xué)秩序以及實(shí)習(xí)生的安全等方面的問題。所以，實(shí)習(xí)基地學(xué)校一般情況下很不樂意接收實(shí)習(xí)生，導(dǎo)致師范院校每年的教育實(shí)習(xí)聯(lián)系工作不大順利。實(shí)習(xí)基地學(xué)校這樣的態(tài)度和不穩(wěn)定性使得師范院校對實(shí)習(xí)工作也是無能為力。

5．教育實(shí)習(xí)時間偏短

在我國，大部分師范院校的教育實(shí)習(xí)時間偏短，從而導(dǎo)致很多師范生的實(shí)習(xí)流于形式。教育是一門藝術(shù)，僅僅有專業(yè)知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要在長期的實(shí)踐教學(xué)中鍛煉才能成長為一名合格的人民教師，否則很難駕馭課堂。根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況來看，一個月的教育實(shí)習(xí)也僅僅使師范生從教師的角度初步了解一線的教育教學(xué)工作，增加對教育的一些感性認(rèn)識罷了。一個月的教育實(shí)習(xí)對于師范生來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以至于目前培養(yǎng)的很多師范生在找工作途中不知如何試講，因此失去了很多就業(yè)機(jī)會。入職后面對教育教學(xué)實(shí)際又不知所措。

二、高師院校教育實(shí)習(xí)中存在問題的原因分析

影響師范生教育實(shí)習(xí)質(zhì)量的原因表現(xiàn)在很多方面，我們大體上可以從以下幾個方面進(jìn)行具體分析。

1．教育行政主管部門對教育不夠重視

當(dāng)前高等師范院校教育實(shí)習(xí)主要是高師院校與中小學(xué)之間的事情，高師院校擔(dān)負(fù)著大部分的責(zé)任。一所小小的師范院校，特別是地方性的師范院校，需要負(fù)責(zé)數(shù)千名師范生的教育實(shí)習(xí)，在人力物力財力上都擔(dān)負(fù)著相當(dāng)大的壓力。當(dāng)前大部分師范生的培養(yǎng)目標(biāo)是為基層培養(yǎng)一線教師，特別是地方師范院校更是如此。師范院校培養(yǎng)教師的質(zhì)量將直接影響到未來國家和民族的教育質(zhì)量，而教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量更是直接影響到教師培養(yǎng)的質(zhì)量。站在人才培養(yǎng)和用人角度來看，教育行政主管部門有責(zé)任參與到教育實(shí)習(xí)中來。但是其做的并不好。

2．對教育實(shí)習(xí)的認(rèn)識不到位

對于這個問題，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)原因：第一、學(xué)校對教育實(shí)習(xí)本身認(rèn)識不足，雖然高師院校在教育實(shí)習(xí)前，都會對師范生進(jìn)行相關(guān)的實(shí)習(xí)動員，告訴師范生實(shí)習(xí)的重要性。但是，很多師范生不知道什么是教育實(shí)習(xí)，以及如何進(jìn)行教育實(shí)習(xí)，都沒有得到很好的認(rèn)識。所以對實(shí)習(xí)的概念是馬馬虎虎的，對實(shí)習(xí)重要性的認(rèn)識就更不要說了。第二、大部分師范院校教育實(shí)習(xí)的時間是在最后兩學(xué)年，這一時段恰好是很多學(xué)生處在考研復(fù)習(xí)或是在彷徨階段。特別是在最后一學(xué)年，很多師范生在復(fù)習(xí)考研，所以師范生會認(rèn)為，在這個時候花費(fèi)一個月的時間去實(shí)習(xí)，明擺著是在浪費(fèi)時間嘛。因此，在教育實(shí)習(xí)與考研時間沖突的情況下，選擇了自主實(shí)習(xí)，把更多的時間投入到考研復(fù)習(xí)中。分析其原因，是對教育實(shí)習(xí)沒有得到很好的認(rèn)識；未將教育實(shí)習(xí)看作一門嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)的必須課。沒有認(rèn)識到教育實(shí)習(xí)對自己從事教師職業(yè)是一種不可缺少的歷練；是師范生成長過程中斷不可缺的過渡階段，更未認(rèn)識到教育實(shí)習(xí)對自己的教育教學(xué)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升有著相當(dāng)重要的意義，因此，在教育實(shí)習(xí)和升學(xué)上相沖突的情況下，偏向了考研，忽視了教育實(shí)習(xí)的重要性。

3.教育實(shí)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)不完善

相當(dāng)一部分師范院校的教育實(shí)習(xí)成績評定考核制度不夠完善，以至于教育實(shí)習(xí)流于形式。一個月的教育實(shí)習(xí)結(jié)束后，大多都是由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師隨意給個成績讓所有學(xué)生全部通過?？己酥贫炔粔驀?yán)格，導(dǎo)致實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師對實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作不夠重視。部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師把師范生帶到實(shí)習(xí)基地學(xué)校后就不在不管了，自己圖個輕松，實(shí)習(xí)結(jié)束后給師范生一個簡單的評定，對師范生的實(shí)習(xí)情況了解甚少，至于說進(jìn)行有效的指導(dǎo)就更談不上了。因?yàn)榭己酥贫鹊牟粐?yán)格、不規(guī)范，相當(dāng)一部分師范生便把教育實(shí)習(xí)看作是可有可無的事情。以至于出現(xiàn)部分師范生寧愿閑的呆在宿舍聽歌、看電影，也不愿意去實(shí)習(xí)基地學(xué)校實(shí)習(xí)。等快到實(shí)習(xí)結(jié)束了才向同學(xué)借教案抄在自己的實(shí)習(xí)手冊上的現(xiàn)象見慣不怪。實(shí)習(xí)學(xué)校的指導(dǎo)老師也是睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，實(shí)習(xí)完后大部分都會依照實(shí)習(xí)生的要求在實(shí)習(xí)手冊上簽上自己的大名，寫幾句套話。造成教育實(shí)習(xí)成績評定考核不嚴(yán)的根源就在于師范院校對實(shí)習(xí)工作的重視程度不夠，認(rèn)為把師范生送到實(shí)習(xí)基地之后就完成了自己的職責(zé)，實(shí)際上這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

4．高師院校與實(shí)習(xí)基地學(xué)校利益不對等

和諧關(guān)系是高師院校與實(shí)習(xí)基地學(xué)校能夠長期合作的基礎(chǔ)。這種和諧關(guān)系的建立僅僅憑借高師院校領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)習(xí)基地學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間的感情還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從兩家利益的角度來分析，目前好多實(shí)習(xí)基地學(xué)校在師范生實(shí)習(xí)中沒有得到相應(yīng)好處，僅有的好處就是學(xué)校掛了個高校實(shí)習(xí)單位的小名聲。

很多實(shí)習(xí)基地學(xué)校和一線教師因?yàn)椴荒軌驈闹械玫胶锰?，甚至認(rèn)為實(shí)習(xí)生的到來實(shí)在添亂。因此，往往采取敷衍的態(tài)度，不能夠認(rèn)真地指導(dǎo)師范生的實(shí)習(xí)工作。很多師范生到實(shí)習(xí)基地學(xué)校實(shí)習(xí)，往往以見習(xí)為主，輔助教師做一些沒有技術(shù)含量的工作，從事實(shí)地教學(xué)的機(jī)會很少。很多師范生一個月實(shí)習(xí)下來，才上了兩三節(jié)課，不能夠得到教師的有效指導(dǎo)。這種單向的不對等的利益關(guān)系影響到師范院校與實(shí)習(xí)基地學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，不利于師范生的教育實(shí)習(xí)，嚴(yán)重影響了教育實(shí)習(xí)的質(zhì)量。

5．安排不合理

我國的高師教育實(shí)習(xí)主要進(jìn)行集中實(shí)習(xí)。大多數(shù)院校的實(shí)習(xí)時間是在第六學(xué)期、第七學(xué)期或第八學(xué)期，這樣的實(shí)習(xí)安排存在很多不足：一方面，集中實(shí)習(xí)時間比較短，學(xué)生在短短一個多月的實(shí)習(xí)中，對教育教學(xué)的認(rèn)識也只能停留在一個很膚淺的層面，理論與實(shí)踐的結(jié)合就更談不上了。另一方面，對師范院校來講，更多的重視學(xué)生的考研率。對師范生來講，正忙于尋求工作，也沒有心思進(jìn)行教育實(shí)習(xí)。所以相當(dāng)一部分學(xué)生覺得實(shí)習(xí)是在浪費(fèi)時間，會選擇在尋找工作或是在校學(xué)習(xí)。

三、提升教育實(shí)習(xí)質(zhì)量的對策

正是存在上述問題，導(dǎo)致教育實(shí)習(xí)質(zhì)量下降。對于以上存在的問題，我們大體上可以從以下幾個方面做起。

1．健全教育法律制度，完善政策法規(guī)

教育行政主管部門對師范生的教育實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策。教育是整個社會的事業(yè)，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)多多關(guān)注師范生的教育實(shí)習(xí)工作，制定相應(yīng)的政策為師范院校的教育實(shí)習(xí)創(chuàng)造良好條件。政府應(yīng)當(dāng)明確實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的基本條件、實(shí)習(xí)基地，規(guī)定相應(yīng)的任務(wù)和職責(zé)，設(shè)立實(shí)習(xí)基地專項(xiàng)資金。通過進(jìn)行實(shí)習(xí)的基地建設(shè)，為師范院校提供規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)習(xí)場所。尤其要建立起激勵機(jī)制，教育行政主管部門應(yīng)對教育實(shí)習(xí)基地制定優(yōu)惠政策，其內(nèi)容包括：增加實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的編制比例；增撥教育經(jīng)費(fèi)等。與此同時，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵中小學(xué)接收師范生實(shí)習(xí)，并把接受師范生實(shí)習(xí)作為評估中小學(xué)辦學(xué)水平的指標(biāo)之一，以此激勵實(shí)習(xí)基地學(xué)校的責(zé)任感榮和榮譽(yù)感。其次，制定實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的條件，切實(shí)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的教師擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作，并給于其相應(yīng)的報酬和待遇。要鼓勵指導(dǎo)教師做好實(shí)習(xí)生的指導(dǎo)工作，把帶實(shí)習(xí)生的工作與評定職稱聯(lián)系起來，從而提高實(shí)習(xí)基地學(xué)校教師在教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作中的積極性。教育主管部門相關(guān)政策到位，那么將有利于建立穩(wěn)定的師范生實(shí)習(xí)基地，為促進(jìn)未來教師的專業(yè)發(fā)展提供基地保障和政策支持。

2．做好實(shí)習(xí)動員，組織相關(guān)活動

（1）加強(qiáng)師范生的思想教育，認(rèn)識教育實(shí)習(xí)的必要性

教育實(shí)習(xí)動員大會實(shí)質(zhì)上是對師范生一次思想上的動員，是對師范生提出明確任務(wù)要求的大會，是教育實(shí)習(xí)思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。所以動員大會應(yīng)以幫助師范生提高對教育實(shí)習(xí)必要性和重要性的認(rèn)識，使師范生樹立忠誠黨的教育事業(yè)的專業(yè)思想為中心；教育實(shí)習(xí)生要敢于吃苦，對待實(shí)習(xí)工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)的，敢于改革，不斷提高教育實(shí)習(xí)實(shí)效性。

實(shí)習(xí)動員大會應(yīng)當(dāng)由高師院校的實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開，指導(dǎo)老師、輔導(dǎo)員、學(xué)生會干部、各班班委及學(xué)生代表等組成。之后由學(xué)生會做大量宣傳，輔導(dǎo)員和各班班委再組織各班學(xué)生開展動員小會、主題班會，并組織學(xué)生進(jìn)行校內(nèi)實(shí)習(xí)，以此來引起師范生對教育實(shí)習(xí)的重視。

（2）組織開展活動，提高師范生的綜合素質(zhì)

針對實(shí)習(xí)生能力上的缺陷，在平時就應(yīng)該有計(jì)劃地開展一些活動，比如參加有關(guān)的學(xué)科教育研究，開展專題調(diào)查研究工作，開展演講比賽、教師講課大賽，到中小學(xué)作校外輔導(dǎo)員，參加夏令營活動等等。實(shí)習(xí)之前，要做好能力方面的考察和補(bǔ)救工作。

3．豐富教育實(shí)習(xí)內(nèi)容，建立科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前的教育實(shí)習(xí)應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的理念，適應(yīng)新課改要求，不斷探索和創(chuàng)新，充分?jǐn)U展和豐富實(shí)習(xí)的內(nèi)容，除了讓師范生掌握教學(xué)實(shí)習(xí)、班主任實(shí)習(xí)、教育調(diào)查研究的技能外，還應(yīng)增加一些參與教育實(shí)踐的經(jīng)歷與體驗(yàn)，如了解一線的教學(xué)與管理過程；參與各種教研活動，獲得向其他教師學(xué)習(xí)的機(jī)會；在實(shí)踐過程中積累所學(xué)所思所想，形成問題意識和一定的解決問題的能力；積極參與各種類型的大學(xué)生創(chuàng)新活動、科研活動，在實(shí)踐中獲得科學(xué)地研究學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)，形成教學(xué)研究能力、教學(xué)反思能力、組織課外活動能力，并把這些新內(nèi)容編進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)規(guī)范的教育實(shí)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從以下幾方面考慮：

（1）教育實(shí)習(xí)評價的內(nèi)容要全面

教育實(shí)習(xí)評價的內(nèi)容具體包括實(shí)習(xí)前的準(zhǔn)備情況、實(shí)習(xí)紀(jì)律、實(shí)習(xí)備課、上課、實(shí)習(xí)期間的教學(xué)日志、參與學(xué)習(xí)學(xué)校課程開發(fā)的情況、調(diào)查報告和實(shí)習(xí)總結(jié)等。

（2）教育實(shí)習(xí)評價方法要科學(xué)

由實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師、高師院校指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)小組成員組成評價小組，采取實(shí)習(xí)生的自我評價和由指導(dǎo)老師及同伴對其進(jìn)行的他人評價相結(jié)合、定量評價與定性評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合的方法實(shí)施評價。評價小組對實(shí)習(xí)生進(jìn)行評價時，一定要實(shí)事求是，從師范生的實(shí)際出發(fā)。對教育實(shí)習(xí)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分階段的評價，做到全方位的評價。這樣使實(shí)習(xí)生能夠真正認(rèn)識到自己的長處與不足，以便得到有效的改進(jìn)。

4．加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)基地的建設(shè)

在教育實(shí)習(xí)過程中，教育實(shí)習(xí)基地是理論與實(shí)踐聯(lián)系的基礎(chǔ)保障。教育實(shí)習(xí)基地為師范生提供了一個將教育理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的良好平臺。因此，加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)基地的建設(shè)勢在必行，可從以下方面進(jìn)行努力。

（1）加強(qiáng)教育行政部門的宏觀協(xié)調(diào)

在教育行政部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，市、縣級教育行政部門協(xié)同，整合地方教育資源，健全完善一批條件適中的中小學(xué)實(shí)習(xí)基地，為師范生提供教育實(shí)踐保障。

（2）增強(qiáng)高師院校與實(shí)習(xí)基地學(xué)校的聯(lián)系

首先，整合資源，建立教師教育專家資源庫。實(shí)習(xí)基地學(xué)校最需要高師院校提供的是教師專業(yè)發(fā)展、教育改革和教育科研的支持。師范院?？梢愿鶕?jù)實(shí)習(xí)基地學(xué)校的這些需要進(jìn)行教育資源整合，組建成教師教育團(tuán)隊(duì)，組建成教師教育資源專家?guī)?。同時根據(jù)教師教育事業(yè)發(fā)展的需要和實(shí)習(xí)基地學(xué)校的需要進(jìn)行建設(shè)，盡大量的使資源庫的教師能滿足實(shí)習(xí)基地學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展、教育科學(xué)研究和教育改革的需要，并能提供服務(wù)。

其次，加強(qiáng)聯(lián)系，主動為實(shí)習(xí)基地學(xué)校提供有效服務(wù)。師范院校在建立起教師教育專家資源庫之后，要樹立主動為實(shí)習(xí)基地學(xué)校服務(wù)的思想意識。時常選派資源庫的老師到實(shí)習(xí)基地學(xué)校開展調(diào)查研究活動，不斷了解實(shí)習(xí)基地學(xué)校的建設(shè)狀況。給實(shí)習(xí)基地學(xué)校教師的專業(yè)發(fā)展提供培訓(xùn)服務(wù)、給實(shí)習(xí)基地學(xué)校的教育改革提供技術(shù)支撐等。如此主動服務(wù)的做法不僅使高師贏得實(shí)習(xí)基地學(xué)校的信任，有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地的穩(wěn)固，對高師教師的專業(yè)發(fā)展也是大有益處的。

（3）實(shí)習(xí)基地學(xué)校要密切配合當(dāng)?shù)亟逃姓块T和高師院校

實(shí)習(xí)基地學(xué)校要密切配合當(dāng)?shù)亟逃姓块T和高師院校，做好實(shí)習(xí)師范生的指導(dǎo)、管理和安全保障工作，提供必要的條件。并積極選配優(yōu)秀教師與師范院校教師組成聯(lián)合實(shí)習(xí)指導(dǎo)小組，強(qiáng)化師范生的教育實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作。

5．延長教育實(shí)習(xí)時間，改進(jìn)教育實(shí)習(xí)方式

師范生的專業(yè)發(fā)展是一個從簡單到復(fù)雜，從量變到質(zhì)變的過程。師范生的專業(yè)發(fā)展同樣如此。

適當(dāng)增加實(shí)習(xí)時間，將單一實(shí)習(xí)改為階梯式的分階段實(shí)習(xí)，將實(shí)習(xí)安排到大學(xué)四年的師范教育中。比如，前兩個學(xué)期組織師范生到中小學(xué)見習(xí)兩周，了解一線教育現(xiàn)狀，熟悉一線學(xué)生的心理特點(diǎn)；中間四個學(xué)期組織師范生到一線進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐活動，結(jié)合所學(xué)專業(yè)、教育學(xué)和心理學(xué)等知識開展一些課題研究，組織召開主題班會，熟悉班主任工作等等，時間可為四周；最后兩個學(xué)期進(jìn)行集中的教育實(shí)習(xí)，時間可為一到兩個月。前六個學(xué)期要由高師指導(dǎo)教師帶隊(duì)，采用集中指導(dǎo)的方式進(jìn)一步加強(qiáng)師范生對教師職業(yè)的認(rèn)同感，加深對教育事業(yè)的認(rèn)識和熱愛。最后兩學(xué)期可以采取集中和分散相結(jié)合的實(shí)習(xí)方式，分散實(shí)習(xí)：頂崗實(shí)習(xí)、返回原籍實(shí)習(xí)，國培計(jì)劃等。

編隊(duì)組合方面，建議由不同專業(yè)的實(shí)習(xí)生組合編隊(duì)。這樣，各專業(yè)的實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間可以互相交流，同時可以學(xué)習(xí)不同專業(yè)的教育教學(xué)方法和技巧。

百年大計(jì)，教育為本。師范生的培養(yǎng)關(guān)系到國家和民族的未來與希望。師范院校必須要有這樣的意識和責(zé)任感，不斷改進(jìn)和完善教育實(shí)習(xí)方式，以此來促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

（指導(dǎo)教師：曹立新）

參考文獻(xiàn)：

[1]黨志平.中、英、美高等師范教育實(shí)習(xí)的比較研究及其啟示[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（1）.[2]羅明禮.直面高師院校教育教學(xué)實(shí)習(xí)的困境[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，2008（11）.[3]李堯英，王銳，徐森林.《標(biāo)準(zhǔn)》導(dǎo)向下高師教育實(shí)習(xí)的研究與實(shí)踐[J]．當(dāng)代教師教育，2009，(9).[4]郭桂容.地方高師院校提高學(xué)生教育實(shí)習(xí)質(zhì)量芻議[J].教育探索，2011（12）.[5]金素梅.高等師范院校教育實(shí)習(xí)質(zhì)量問題研究[J].周口師范學(xué)院學(xué)報，2012（7）.[6]安建平，汪聚應(yīng)，孟永定.高等師范院校師范生4+8+4教育實(shí)習(xí)模式探討[J].天水師范學(xué)院學(xué)報，2012（1）

[7]王海萍.教育實(shí)習(xí)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考[J]阜陽師范學(xué)院學(xué)報，2007（5）.[8]姚云，李福華，張繼華.我國師范生教育實(shí)習(xí)改革的路徑思考[J].教育研究，2012（2）.[9]劉曉燕.影響高師教育實(shí)習(xí)質(zhì)量原因初探[J].安陽師范學(xué)院學(xué)報,2009（9）.[10]郭妮妮.高等師范學(xué)院教育實(shí)踐性課程改革初探[J].商洛師范學(xué)院學(xué)報,2010(2).[11]陳王波，馬珍萍，賴志群.師范教育實(shí)踐連續(xù)性構(gòu)建之研究[J].中國成人教育,2007(11).[12]付俊賢，秦文孝.現(xiàn)代學(xué)校教育學(xué)[M].陜西師范大學(xué)出版社.2007（12）.In The High Practice Teaching Exists The Question And The

Countermeasure Study KANG Hai-yang(Wei nan teachers college ideological and political education and the Institute of public administration lines 11 ideological and political education to college level)

The abstract: The practice teaching is the higher pedagogical colleges and universities plan of instruction important constituent, also is the raise pedagogical lives the education teaching skill and the skill important link.But, the high practice teaching always has following problem: The system not perfect, the understanding insufficiency, the practice appraisal flows Yu Xing Shi, the base not stably, the practice time short and so on.Takes the corresponding measure in view of the pedagogical colleges and universities existence question: The perfect education law policy system, strengthens to the practice teaching understanding, the strengthened practice management, establishes the science the practice teaching appraisal system and so on.Thus the enhancement practice teaching quality, the promotion pedagogical lives the teaching ability the promotion.Key word: gao shi;school;practice teaching;the normal school lives

第二篇：高師音樂教育實(shí)習(xí)中存在的問題與對策

高師音樂教育實(shí)習(xí)中存在的問題與對策

張?zhí)旎?/p>

李巧偉

（衡陽師范學(xué)院音樂學(xué)院，湖南衡陽 421002）

摘要：高師音樂教育實(shí)習(xí)是培養(yǎng)中小學(xué)音樂教育人才的必經(jīng)之路，在實(shí)習(xí)的過程中，學(xué)生可以學(xué)到很多如何做一個好老師的方法，如何管理好課堂，處理與學(xué)生之間的關(guān)系，并將自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)理論知識運(yùn)用到實(shí)際教學(xué)，為今后的教師道路做好充分的準(zhǔn)備。但是，我國各大高校的音樂教育實(shí)習(xí)情況并不樂觀，還存在很多弊端。本文闡述了高師音樂教育實(shí)習(xí)中存在的問題，針對這些問題初步提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：音樂教育； 教育實(shí)習(xí)； 問題；對策

一、問題

（一）高校不重視教育實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)之前準(zhǔn)備不充分

在教育實(shí)習(xí)之前，學(xué)生應(yīng)該先從基本教育技能和基本理論兩個方面做好準(zhǔn)備，并做好各方面的培訓(xùn)。然而大多數(shù)高校并沒有做到，首先，高校與實(shí)習(xí)基地的聯(lián)系不緊密，大部分高校都是快實(shí)習(xí)的時候才與實(shí)習(xí)學(xué)校聯(lián)系，這對雙方都造成了很大的困擾。其次，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)高校的課表都是這樣的：大一主修基礎(chǔ)樂理方面；大二主修專業(yè)技能課程；大三主要是教法課，并沒有實(shí)踐課。從各方面都可以看出，高校還是一如既往的重視知識和技巧，不重視教學(xué)能力的培養(yǎng)。不僅如此，由于教育實(shí)習(xí)在大四這一學(xué)年，而學(xué)生所學(xué)的基礎(chǔ)樂理和專業(yè)技能都集中在大

一、大二，這樣造成了理論知識和實(shí)踐的脫節(jié)。再加上課程的比例和課時的分配也不大合乎情理。這樣使得大部分學(xué)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)了各種各樣的問題，例如素質(zhì)方面、控制課堂和學(xué)生互動方面、知識講解方面，并且沒有更多的創(chuàng)新教學(xué)方法，缺乏探索和創(chuàng)新能力。

（二）音樂實(shí)習(xí)生專業(yè)知識水平不足

由于理論課程較多，從而使得專業(yè)技能課明顯不夠，平均分到每個學(xué)生的課 程量也非常少。而且大多數(shù)學(xué)生是由于高中文化課的成績不太好才改為學(xué)習(xí)音樂進(jìn)的大學(xué)，進(jìn)入學(xué)校之后，專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)，對音樂專業(yè)并沒有堅(jiān)定自己的信念，再加上學(xué)習(xí)專業(yè)的時間不夠長，專業(yè)成績不太理想，也致使在實(shí)習(xí)的教學(xué)中碰到許多問題。再者就是，現(xiàn)在所學(xué)的專業(yè)知識跟中小學(xué)的課程內(nèi)容稍有脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生有些無法適應(yīng)多元化的課外活動等。當(dāng)然，課堂上，只具備演唱的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有音樂理論基礎(chǔ)知識和一定的演奏能力，否則無法交給學(xué)生更多的知識，也無法拓展課外知識，學(xué)生就只能局限于課本，顯得實(shí)習(xí)生的責(zé)任心不夠強(qiáng)，導(dǎo)致音樂生在實(shí)習(xí)的過程中表現(xiàn)不突出。

（三）在實(shí)習(xí)中教學(xué)方法形式單一，不善于使用輔助教學(xué)用具

不難發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生在實(shí)習(xí)的教學(xué)中教學(xué)方法過于簡單，沒有創(chuàng)新，致使課堂出現(xiàn)大部分人無精打采、課堂氣氛沉悶、學(xué)生積極性不強(qiáng)、無法充分使學(xué)生融入課堂等等，這樣很難達(dá)到教學(xué)目標(biāo)，無法完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生也學(xué)不到知識。而且大部分高校在實(shí)際教學(xué)中，把重心都放在了舞臺上，忽略了講臺。在課堂中教學(xué)用具也有非常大的作用，例如多媒體可以節(jié)省課堂時間，快速播放視頻和音頻文件，讓學(xué)生可以從多方面了解音樂；一些簡單的樂器也可作為教學(xué)用具，使學(xué)生多接觸，培養(yǎng)他們的興趣愛好。然而大部分在實(shí)習(xí)中學(xué)生并沒有加以利用，學(xué)校也沒有針對多媒體的使用而培訓(xùn)，例如怎么使用，什么時候用等，再加上很多學(xué)生在實(shí)習(xí)中不是沒有使用多媒體就是課件準(zhǔn)備不充分，與課本知識脫節(jié)，還有就是直接使用他人的課件，沒有自己的想法，僅僅是為了完成教學(xué)任務(wù)。

二、對策

（一）重視教育實(shí)習(xí)，加強(qiáng)與實(shí)習(xí)學(xué)校的合作

各大高校首先應(yīng)該保證教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)對教育實(shí)習(xí)的重視，并施行有效的措施，從各方面抓緊對大學(xué)生教育技能的培訓(xùn)，提高實(shí)習(xí)生的教育素質(zhì)和教學(xué)水平，確保實(shí)習(xí)的質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)與實(shí)習(xí)學(xué)校的合作關(guān)系，建議各大高校應(yīng)與實(shí)習(xí)學(xué)校共同商討并建立合理的政策，平常也應(yīng)該相互交流和學(xué)習(xí)，為學(xué)生創(chuàng)造更好的實(shí)習(xí)環(huán)境。在實(shí)習(xí)期間，實(shí)習(xí)學(xué)校也可以安排實(shí)習(xí)生擔(dān)任班主任的工作，加強(qiáng)實(shí)習(xí)生對學(xué)生的管理，學(xué)會如何管理學(xué)生、班級，并安排組織多種活動，例如：校慶晚會、元旦晚會、國慶晚會等，全面的鍛煉實(shí)習(xí)生的能力。在教學(xué)方面，實(shí)

習(xí)學(xué)校應(yīng)該多組織實(shí)習(xí)生之間的集體備課、聽課、集體評課等教學(xué)工作，并且找經(jīng)驗(yàn)豐富的老師做指導(dǎo)教師，全程關(guān)注實(shí)習(xí)生的教學(xué)情況等，并對其進(jìn)行指導(dǎo)，經(jīng)過指導(dǎo)老師的指點(diǎn)，讓學(xué)生改善自己的缺點(diǎn)，提高自己今后的教學(xué)質(zhì)量。

（二）增加音樂專業(yè)知識課程

現(xiàn)階段，各高校的音樂師范專業(yè)的課程較繁雜，針對性不夠強(qiáng)。所以建議要重視專業(yè)基礎(chǔ)課程，例如《鋼琴即興伴奏》、《基本樂理教程》、《音樂教學(xué)論》、《視唱練耳》等這些專業(yè)基礎(chǔ)課程最好可以多開設(shè)幾個學(xué)期，保證教學(xué)質(zhì)量。其次就是專業(yè)技能課程，例如聲樂、鋼琴、舞蹈等還可以增加課時量，因?yàn)榇蟛糠指咝５囊魳方逃龑I(yè)到了大三都出現(xiàn)了課程松散，學(xué)生空閑時間多等現(xiàn)象，學(xué)?？梢越璐嗽鲈O(shè)課程，防止學(xué)生產(chǎn)生懶惰的習(xí)性。也可以組織一些教學(xué)實(shí)踐比賽和專業(yè)技能比賽，讓學(xué)生鞏固知識，加強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)能力，避免讓學(xué)生在實(shí)習(xí)的過程中出現(xiàn)不該出現(xiàn)的問題。

（三）加強(qiáng)教學(xué)方法和教學(xué)技能的訓(xùn)練

針對教學(xué)方法形式單一的問題，應(yīng)該從滲透課本內(nèi)容開始，要先知道課本講了什么，才能知道使用合適的教學(xué)方法，并且可以研究國外的教學(xué)方法，例如奧爾夫教學(xué)法（德國）、柯達(dá)伊教學(xué)法（匈牙利）、鈴木教學(xué)法（日本）等，這些教學(xué)法對于在課堂上如何使學(xué)生對音樂的產(chǎn)生興趣和激發(fā)學(xué)生的想象力方面等都有很好的見解。在教學(xué)技能方面，從備課、上課、評課到講課，我們都應(yīng)加強(qiáng)訓(xùn)練。可以通過微格教學(xué)訓(xùn)練，加強(qiáng)學(xué)生對多媒體的使用，從怎么使用多媒體和什么時候使用這兩方面來訓(xùn)練，一定要根據(jù)課本知識的走向，一步一步來。應(yīng)該充分的運(yùn)用有效資源，用微格教室使更多的學(xué)生得到試煉的機(jī)會，讓學(xué)生在實(shí)際操作中互相交流學(xué)習(xí)。其次就是增加怎樣做課件、怎樣使用多媒體和音樂軟件的課程，善于使用教學(xué)輔助用具。最后就是學(xué)會怎樣調(diào)動學(xué)生的積極性，帶動課堂氣氛，加強(qiáng)師生之間的互動，解決課堂的突發(fā)狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙國金，高艷梅.普通高校師范生教育實(shí)習(xí)中存在的問題及對策研究[J].天津市教科院學(xué)報，2011(01)[2]金素梅.高等師范院校教育實(shí)習(xí)質(zhì)量問題研究[J].周口師范學(xué)院學(xué)報，2012(07)[3]郭桂容.地方高師院校提高學(xué)生教育實(shí)習(xí)質(zhì)量芻議[J] 教育探索，2011(12)

作者簡介：張?zhí)旎郏?978年11月生，女，黑龍江齊齊哈爾人，湖南衡陽師范學(xué)院音樂學(xué)院講師，碩士。研究方向：音樂教育理論，聲樂教學(xué)與理論研究。

電話：*** 郵箱：340125841@qq.com

通訊地址：湖南省衡陽市華新開發(fā)區(qū)沐林美郡小區(qū)22棟2單元（421001）

第三篇：論文依法行政中存在的問題及對策研究（定稿）

關(guān)于依法行政中存在的問題及對策研究

【內(nèi)容摘要】依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。只有依法行政,才能保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行, 但是，當(dāng)前依法行政方面還存在一些問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題，保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國、建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

【關(guān) 鍵 詞】依法行政

問題研究

解決措施 法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。自黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)以來，各級政府通過不懈努力，行政管理行為逐步規(guī)范，行政工作人員的依法行政意識有所增強(qiáng)，依法辦事能力和行政執(zhí)法水平有一定的提高，但仍然存在著一些不容忽視的問題，嚴(yán)重影響了依法行政進(jìn)程和依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,必須采取積極有效措施研究和解決這些問題,保證依法行政落到實(shí)處,保證依法治國,建設(shè)社會主義法治國家目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

一、當(dāng)前推進(jìn)依法行政實(shí)踐中遇到的問題及其原因

（一）政府行政的觀念和方式不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求 長期以來，我們的政府及其所屬部門習(xí)慣了用行政手段管理國家事務(wù)，在相當(dāng)程度上把政府行政管理簡單看成是行使行政治理權(quán)，是“治人”，這種行政的觀念和認(rèn)識必然導(dǎo)致在行政管理過程中的責(zé)任意識和自我約束意識淡薄，因而就出現(xiàn)了行政管理中的權(quán)力至上主義，甚至出現(xiàn)隨意行政和違法行政現(xiàn)象。有的行政部門“行政權(quán)至上”觀念嚴(yán)重，在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事，政企不分，政事不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。

在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識和能力，有些行政部門只重視行政審批和收費(fèi)，忽略了對社會和經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管和檢查。一方面，由于部門利益驅(qū)使，行政機(jī)關(guān)把有限的經(jīng)費(fèi)和人員編制用在設(shè)立行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目上；另一方面，有些行政部門由于執(zhí)法力量不足，把本來屬于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管和檢查職能委托給基層組織行使。而那些受委托執(zhí)法的組織由于編制和經(jīng)費(fèi)有限，不得不建立自收自支的執(zhí)法隊(duì)伍，甚至聘用一些臨時工從事行政執(zhí)法工作，以收費(fèi)或者罰款作為執(zhí)法隊(duì)伍的行政管理經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法人員的工資。于是，有些行政部門在執(zhí)法中只為收費(fèi)，不為管理；只講處罰，不講服務(wù)；只要權(quán)力，不要責(zé)任。由于權(quán)力和利益掛鉤，加上行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，必然導(dǎo)致不能依法行政，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂罰款的行為。

（二）行政執(zhí)法不能形成合力

一些執(zhí)法部門本位主義思想嚴(yán)重；一些職責(zé)交叉的部門受利益驅(qū)動爭行政執(zhí)法權(quán)，遇到困難、問題又互相推諉扯皮，未形成協(xié)查的工作機(jī)制。我國是單一制結(jié)構(gòu)國家，下級政府必須服從上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，各級地方政府必須服從中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。但各級政府之間的一些職責(zé)權(quán)限缺乏明確的法律界定，即縱向分權(quán)不清，特別是中央政府各部門和地方政府之間、各級地方政府上下之間在行政收費(fèi)、行政處罰以及有些行政審批等事權(quán)方面缺少明確的法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了一事多級政府管理，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。同時，我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工的不盡合理，導(dǎo)致了同級政府各部門之間分工不清、職能交叉重疊嚴(yán)重，即橫向分權(quán)不清。如對某些市場商品的管理，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門以及藥品食品管理部門等特種商品管理部門從不同角度，都可以插手管理，這就造成多頭執(zhí)法，企業(yè)和老百姓難以應(yīng)付。結(jié)果是在行使權(quán)力時不同部門都爭著當(dāng)婆婆，而需要承擔(dān)責(zé)任時又找不到婆婆，部門之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難，這是我們在推進(jìn)依法行政中遇到的一個難題。而有的管理事項(xiàng)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的框架下也的確很難確定主管部門，往往以多部門共管代替，這也就不可避免地模糊了行政責(zé)任，使集體負(fù)責(zé)任變成了集體無責(zé)任。

（三）政府行政管理活動中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題仍比較普遍

首先，是表現(xiàn)為行政不作為形式的有法不依，即行政主體依法有主動實(shí)施或依行政相對人申請實(shí)施行政行為的義務(wù)，行政主體有義務(wù)又能夠履行而未履行或者拖延履行的行為。它與濫用職權(quán)和瀆職不同，行政不作為是不做或少做權(quán)限內(nèi)該做的事，或推諉扯皮，或做表面文章，可以說行政不作為是有意識的、自覺的行為選擇。例如我們在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常碰到的，公安部門該管的社會治安卻不管，信訪部門該接待的來訪群眾卻不接待，土地使用權(quán)有糾紛的公民多次書面申請政府確權(quán)卻遲遲不作答復(fù)等等。這些行為導(dǎo)致的結(jié)果表面上看不如玩忽職守所造成的損失嚴(yán)重，因而也引不起上級領(lǐng)導(dǎo)層和輿論界的關(guān)注，但它所帶來的消極后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，某些時候這種行政不作為會給國家和人民造成慘重的損失。

其次，執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究也是當(dāng)前依法行政中不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是執(zhí)法不到位，執(zhí)法走樣，失察失管的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性大，濫用權(quán)力，亂處罰，亂收費(fèi)。這些問題嚴(yán)重影響了法律法規(guī)正確有效的實(shí)施，同時也有損法律的尊嚴(yán)和政府的形象。究其原因，除了立法問題和客觀環(huán)境的影響外，主要是政府工作的行為方式還沒有完全轉(zhuǎn)變到依法行政上來，對行政執(zhí)法部門普遍缺乏履行法定職責(zé)的責(zé)任約束機(jī)制，現(xiàn)行行政執(zhí)法體制還不適應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法的客觀要求，還有部分執(zhí)法部門存在追逐部門和小團(tuán)體利益的傾向。

（四）行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)趕不上形勢發(fā)展的要求

一是行政執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，部門的編制復(fù)雜，有行政編制，事業(yè)編制，還有企業(yè)編制；經(jīng)費(fèi)來源復(fù)雜，有財政核撥的，財政撥補(bǔ)的，還有自收自支的。執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)來源的復(fù)雜，造成進(jìn)人渠道多，影響了整個執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)。

二是一些政府工作人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法的意識不濃，法律知識欠缺，用法律解決問題和矛盾的能力差，不能適應(yīng)當(dāng)前依法行政的需要。許多執(zhí)法人員習(xí)慣于以老方法、老模式辦事，缺乏創(chuàng)新意識，對專業(yè)知識、法律知識和ＷＴＯ規(guī)則的學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)主動，依法行政的意識淡薄。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法治觀念與依法行政的要求不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：思想認(rèn)識上，有的同志認(rèn)為法律是管理的“工具”，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，就是治“老百姓”；有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對立，認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”；有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不懂得依法解決；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā)生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動。其次，我們的行政干部隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權(quán)益的事時有發(fā)生。

三是一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還存在執(zhí)法水平不高，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法程序不到位現(xiàn)象。如有的部門在執(zhí)法過程中沒有充分交待行政管理相對人享有的各項(xiàng)權(quán)利，有的案件卷宗材料不全，文書不規(guī)范；有的證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，處理不當(dāng)；有的辦事拖沓，不及時結(jié)案等。

（五）監(jiān)督制約機(jī)制不完善

一是監(jiān)督機(jī)制不健全。從現(xiàn)行法律制度來看，對行政管理的監(jiān)督機(jī)制很多，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督以及行政審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督等，但卻沒有形成整體監(jiān)督效能。同時，這些監(jiān)督主要側(cè)重于事后監(jiān)督，只能是“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督，停留在“救火式”的水平上，其“防微杜漸”的作用難以得到真正發(fā)揮，很難從源頭上減少違法行政行為產(chǎn)生。

二是行政監(jiān)督缺乏權(quán)威。在實(shí)踐工作中，有些政府和部門沒有足夠重視和很好的落實(shí)監(jiān)督措施，導(dǎo)致監(jiān)督措施流于形式。對于違法執(zhí)法行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而對實(shí)施違法行為負(fù)有責(zé)任特別是負(fù)有失職等主觀過錯責(zé)任的機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員卻很少受到相應(yīng)的懲處。

二、要解決依法行政實(shí)踐中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾項(xiàng)對策

（一）要建立健全行政決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、法治化相統(tǒng)一，努力提高行政決策的質(zhì)量

行政決策是行政管理活動的重要內(nèi)容，作為行政領(lǐng)導(dǎo)，只有正確決策才是抓住了依法行政的根本問題，才是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。因此，要進(jìn)一步建立健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，不斷完善重大決策的規(guī)則和程序，努力做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。政府立法和制定規(guī)范性文件是行政決策的重要形式，應(yīng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定，確保制定工作具有過程的公開性和公眾的廣泛參與性，力求使政府立法和制定其他規(guī)范性文件同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；同時，應(yīng)增強(qiáng)決策內(nèi)容的透明度，對關(guān)系人民群眾切身利益的每一項(xiàng)重要決策，應(yīng)采取多種方式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的呼聲。必要時可以咨詢有關(guān)法律專家的意見，進(jìn)一步修正和完善決策，以確保行政決策符合客觀規(guī)律，符合本地區(qū)實(shí)際情況，在實(shí)踐中能有效發(fā)揮作用，這也就保證了決策的高質(zhì)量和長遠(yuǎn)效應(yīng)。

（二）要深化行政管理體制改革，合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

我國政府的職能定位和管理模式形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，雖然經(jīng)過多次改革已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會主義民主政治的要求。因此，應(yīng)重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全能政府向社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的有限政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置必須遵循和體現(xiàn)滿足市場和社會需求的基本導(dǎo)向，建議如下：一是可考慮實(shí)行大部門制，創(chuàng)建小而有效的政府。即把性質(zhì)類同的部門予以合并，把密切相關(guān)的職能集中在一個大的部門統(tǒng)一行使，這樣可以減少部門之間職能交叉和權(quán)限沖突，簡化處理公務(wù)的手續(xù)和環(huán)節(jié)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的服務(wù)政府和責(zé)任政府；二是可考慮對政府職能和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，實(shí)行決策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)構(gòu)的適度分離。即由政府及其新設(shè)置的大部門統(tǒng)一承擔(dān)政策和規(guī)則的制定、審查審批、行政復(fù)議等職能；由新設(shè)立的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)（即設(shè)立一個綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)城管、文化、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等執(zhí)法大隊(duì)）承擔(dān)監(jiān)督檢查、調(diào)查取證，行政處罰和行政強(qiáng)制等職能；由社會中介組織承擔(dān)技術(shù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫等項(xiàng)職能。這樣就能有效克服權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化的弊端，以保證政策制定、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗(yàn)三類機(jī)制的公正與高效。

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法活動，強(qiáng)化依法辦事的意識 行政執(zhí)法活動是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)思想和政治素質(zhì)教育，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能；要認(rèn)真履行法定職責(zé)，把規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、健全市場規(guī)則、加強(qiáng)市場監(jiān)管、提供公共服務(wù)、有效進(jìn)行規(guī)范管理放在突出位置；要建立健全行政執(zhí)法程序制度，公開辦事程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法證件和執(zhí)法文書，強(qiáng)化依法行政就是程序行政的意識；要加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)，對政府部門之間在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的“依法打架”問題，要及時做好協(xié)調(diào)工作。建議國務(wù)院法制辦通過制定行政法規(guī)明確各級政府法制機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)地位，確定政府法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和協(xié)調(diào)權(quán)威，這對解決行政執(zhí)法過程中矛盾和爭議是十分必要的。還要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法責(zé)任人的執(zhí)法目標(biāo)、職責(zé)要明確，責(zé)、權(quán)、利要統(tǒng)一，不越權(quán)、不失權(quán)，責(zé)任追究要到位，真正做到事事有人管，不空檔，把行政執(zhí)法行為納入有效的管理之中。同時，還應(yīng)建起獎懲制度，通過激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的水平和積極性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障

政府及其部門應(yīng)在健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督的同時，切實(shí)完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，落實(shí)錯案責(zé)任追究制度，置所有行政活動于全方位的監(jiān)督之下，達(dá)到依法行政的目的。當(dāng)前強(qiáng)化行政監(jiān)督，要著眼制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)行政監(jiān)督的方式，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。建議實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立。監(jiān)督的獨(dú)立性是保證監(jiān)督公正性的前提。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要求大力加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督和對市場的監(jiān)管。針對目前對行政權(quán)力監(jiān)督困難，對市場監(jiān)管不力，剛性監(jiān)督少的現(xiàn)狀，應(yīng)賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人員、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的相對獨(dú)立性，同時加大監(jiān)督人員的法律責(zé)任，以提高監(jiān)督的有效性，真正促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。

（五）要高度重視提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政的能力和水平

依法行政作為政府運(yùn)作的一個基本規(guī)則，不僅要在觀念上提高認(rèn)識，在辦事方法上更要嚴(yán)格體現(xiàn)。施政在人。依法行政歸根結(jié)底就是行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，其依法行政的觀念和能力直接影響依法行政的水平和效果。因此，必須高度重視并強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，增強(qiáng)其行政法治觀念，提高其依法行政的能力。首先，要下大力氣培育和提高行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法律素質(zhì)，采取超常措施推動他們學(xué)法、知法、懂法，真正樹立職權(quán)法定的觀念、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念、法律權(quán)威的觀念、依程序行政的觀念，切實(shí)糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的現(xiàn)象，這對全面推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。為此，要積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職前的法律知識考試制度。其次，要建立公務(wù)員學(xué)法制度，強(qiáng)化對公務(wù)員依法行政知識的培訓(xùn)，應(yīng)分類提出要求，根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要，可將學(xué)習(xí)內(nèi)容分為公共部分和專業(yè)部分兩類，并實(shí)行考試考核，以其結(jié)果作為調(diào)整崗位的依據(jù)。切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)員的法律意識，努力培養(yǎng)和造就一支具有服務(wù)意識、責(zé)任意識、勤政廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。同時，還應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，不斷增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

因此，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和領(lǐng)會依法行政的理論精髓，認(rèn)真總結(jié)依法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和問題，針對問題尋求解決辦法，對推進(jìn)依法行政具有十分重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

（1）羅豪才、湛中樂：《行政法學(xué)》，北京出版社1996年版。（2）張正釗、李元起：《行政法與行政訴訟法學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1999年版。

（3）國務(wù)院法制辦主任曹康泰《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》答記者問，2004年4月20日。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的道德問題及對策研究

網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的道德問題及對策研究

摘要

網(wǎng)絡(luò)營銷是人類經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有國際化、信息化和無紙化的特征，已成為各國市場營銷發(fā)展的必然趨勢。作為一種新的營銷方式的網(wǎng)絡(luò)營銷，在其發(fā)展過程中同樣面臨著道德——營銷道德問題的挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的表現(xiàn)是多方面的，這些問題的形成與網(wǎng)絡(luò)營銷的特點(diǎn)密切相關(guān)，其危害亦異常巨大。正因?yàn)槿绱耍W(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題更加需要政府、行業(yè)、社會、企業(yè)多方面的關(guān)注與努力來提高企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)營銷道德水平。

本文在簡要的介紹了“網(wǎng)絡(luò)營銷”和“營銷道德”基本理論的基礎(chǔ)上，通過對網(wǎng)絡(luò)中的信用問題、隱私權(quán)問題、信息發(fā)布問題、數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題、信息污染問題、信息安全問題等在網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的各種道德問題的表現(xiàn)及其負(fù)面影響的闡述，結(jié)合從宏觀和微觀兩個角度對網(wǎng)絡(luò)營銷中道德問題成因的分析，有針對性地提出了在諸多不利條件下現(xiàn)實(shí)網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的解決對策；望在當(dāng)前特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)營銷道德水平提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)營銷 營銷道德 信息不對稱

I

Abstract Network Marketing is the economic, technological and cultural development of natural products, international, and information and paperless features, has become marketing development trend.Network Marketing, as a new marketing approach, is faced with the challenge of marketing ethics in the development process.Performances of network marketing moral issues, which can be of tremendous harm, are multifaceted.The formation of those issues is closely related to the features of network marketing, and the government, industry, society, and enterprises should work together to improve the ethical standards of network marketing.Based on a brief introduction to network marketing and marketing moral theory, this paper raised various performances of moral issues of network marketing and the negative impact, through credit issues, privacy issues, information dissemination problem, digital property rights, information pollution, such as information security issues, analyzed the moral causes of its formation from both the macro and micro perspective, and proposed solutions respectively in many adverse conditions, hoping to provide a effective theoretical reference for the improve the moral standards of network marketing In the current economic circumstances of specific..Keywords：Network Marketing Marketing Ethics Asymmetric Information

II

目錄

一、概 述............................................................1

（一）網(wǎng)絡(luò)營銷的涵義.............................................1

（二）營銷道德的涵義.............................................1

二、網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題表現(xiàn)及負(fù)面影響...............................2

（一）網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題表現(xiàn)...................................2

（二）網(wǎng)絡(luò)營銷中道德問題的負(fù)面影響...............................5

三、網(wǎng)絡(luò)營銷中道德問題的成因分析.....................................7

（一）宏觀成因分析...............................................7

（二）微觀成因分析...............................................8

四、網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的道德問題的對策..................................12

（一）總體對策..................................................12

（二）具體對策..................................................13 結(jié) 論...............................................................18 參考文獻(xiàn)............................................................19 致 謝...............................................錯誤！未定義書簽。

III

一、概述

（一）網(wǎng)絡(luò)營銷的涵義

網(wǎng)絡(luò)營銷是指為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營銷目標(biāo)，借助于互聯(lián)網(wǎng)、電子通訊和數(shù)字交換等系統(tǒng)進(jìn)行的一系列商務(wù)活動，主要包括網(wǎng)上廣告、定貨、付款、客戶服務(wù)和貨物遞交等售前、售中、售后服務(wù)，以及市場調(diào)查分析、財務(wù)核算及生產(chǎn)安排利用等利用Internet開發(fā)的商務(wù)活動[1]。

(二)營銷道德的涵義

1.道德的涵義

“道”一般指事物發(fā)展變化的規(guī)律和法則，“德”主要是指人的品行、人格等。道德是人們對于自身所依存的社會關(guān)系的一種自覺反映形式，是依靠教育、社會輿論和人們內(nèi)心信念的力量，來調(diào)整人們之間的相互關(guān)系的觀念、原則、規(guī)范、準(zhǔn)則等的總和[2]。

2.營銷道德的涵義

市場營銷道德指消費(fèi)者對企業(yè)營銷決策的價值判斷，即判斷企業(yè)營銷活動是否符合廣大消費(fèi)者及社會的利益，能否給廣大消費(fèi)者及社會帶來最大的幸福[3]。這勢必涉及到企業(yè)經(jīng)營活動的價值取向，要求企業(yè)以道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范其經(jīng)營行為及履行社會責(zé)任。營銷道德則不僅指法律范疇，還包括未納入法律范疇而作為判斷營銷活動正確與否的道德標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)遵循這兩種類型的營銷道德。

西方國家倫理學(xué)家提出了判斷營銷道德的兩大理論，即功利論和道義論。功利論主要以行為后果來判斷行為的道德合理性。道義論則從處理事物的動機(jī)來審查是否具有道德，而不是從行動的后果來判斷，并且以道德責(zé)任和義務(wù)的履行與否來判斷行為的道德性。在現(xiàn)實(shí)中，通常將功利論與道義論相結(jié)合來判斷營銷行為的道德性。

二、網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題表現(xiàn)及負(fù)面影響

(一)網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題表現(xiàn)

1.網(wǎng)絡(luò)營銷中信用問題

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)正以前所未有的速度滲透到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個領(lǐng)域，進(jìn)入人們的日常生活，并帶來社會經(jīng)濟(jì)、人們生活方式的重大變革[4]。愈來愈多的企業(yè)認(rèn)識到國際互聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的作用，紛紛擠占這一科技制高點(diǎn)，并將之視為未來競爭優(yōu)勢的主要途徑。

由于Internet的網(wǎng)絡(luò)營銷，交易雙方并不見面，其交易完全通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，而目前信息的真實(shí)性、客戶身份的合法性、支付信息的完整性、支付信息的不可否認(rèn)性、整個網(wǎng)上交易的合法性等都無章可循、無法可依，特別是安全認(rèn)證問題和網(wǎng)上支付的安全性還不能夠完全消除人們的疑慮，將嚴(yán)重制約網(wǎng)絡(luò)營銷的正常發(fā)展。

所以解決網(wǎng)上購物、交易、結(jié)算中的安全問題是建立網(wǎng)絡(luò)營銷各主體間信任的關(guān)鍵，只有具備足夠高的安全性、可靠性的網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)才能贏得客戶的信賴和歡迎。目前，我國無論是企業(yè)還是個人，還未普遍建立完善的信用體系。由此可見，信用問題對網(wǎng)絡(luò)營銷的健康發(fā)展顯得非常重要。

2.隱私權(quán)問題

隱私權(quán)問題是21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)營銷中最突出的道德問題之一。現(xiàn)將其細(xì)化為以下兩個方面：

（1）非法獲取消費(fèi)者信息[5]。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)軟件的不斷升級，致使企業(yè)在未經(jīng)消費(fèi)者同意的情況下，可以在網(wǎng)上很容易的獲取消費(fèi)者的個人信息，甚至包括個人銀行賬號等絕密資料。而在傳統(tǒng)的營銷活動中這些相關(guān)信息只能是經(jīng)過消費(fèi)者的許可后才可以獲得的。

（2）非法公開、使用消費(fèi)者信息。即使有許多企業(yè)在獲取消費(fèi)者信息時所采

取的途徑是正當(dāng)?shù)?，然而在對這些所獲取的信息的處理和使用上卻出現(xiàn)了不道德行為。部分企業(yè)為了短期的利益，違背承諾，私自公開或出賣消費(fèi)者個人信息，極大地侵犯了消費(fèi)者的隱私權(quán)。

3.信息發(fā)布問題

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，因此網(wǎng)絡(luò)營銷中商業(yè)信息的發(fā)布形式也多種多樣，如網(wǎng)頁、郵件、新聞組、BBS等都可以作為一種信息發(fā)布和傳播的形式。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)行為的匿名性，在網(wǎng)絡(luò)信息中充斥著大量的虛假內(nèi)容。

（1）發(fā)布或傳播虛假信息。這既包括虛假承諾，也包括在網(wǎng)站上的以訛傳訛。例如，營銷企業(yè)在進(jìn)行直接市場調(diào)查的過程中，為調(diào)動公眾參與的積極性，通常部分企業(yè)承諾接受調(diào)查的人員有機(jī)會通過抽獎得到驚喜，許多時候，這些承諾得不到兌現(xiàn)。

（2）違背他人意愿強(qiáng)行發(fā)布商業(yè)信息。這類行為最典型的事例是發(fā)布垃圾郵件（SPAM），主要包括不請自來的商業(yè)郵件（UCE）和不請自來的群發(fā)郵件（UBE）滋擾郵件接收者。部分企業(yè)利用郵件搜集軟件大規(guī)模地搜尋散布在網(wǎng)上的郵件地址，然后發(fā)出數(shù)以百萬計(jì)的具有商業(yè)廣告性質(zhì)的郵件。

（3）不分對象地發(fā)布或傳播受限制的信息。涉及到暴力、色情、迷信和違反道德法則的信息一旦被缺乏鑒別能力的未成年人閱讀，會對他們的身心造成損害。但是，部分企業(yè)卻在網(wǎng)絡(luò)營銷活動中無視道德原則。

（4）濫用客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)?，F(xiàn)在網(wǎng)站廣泛采用的客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)使訪問者的隱私受到了威脅。美國電子隱私信息中心曾對100家知名電子商務(wù)網(wǎng)站作了調(diào)查，結(jié)果沒有一家網(wǎng)站達(dá)到了《公平信息指南》（美國政府頒布的旨在保護(hù)消費(fèi)者隱私的文件）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題

目前，由于在線法律還處于發(fā)展的初期階段，在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷中出現(xiàn)的另一嚴(yán)重的道德問題便是數(shù)字化產(chǎn)權(quán)（Digital Property）的侵權(quán)問題[6]。這些產(chǎn)權(quán)包括：

版權(quán)（copyright）、商標(biāo)權(quán)（trademarks）、專利權(quán)（patents）和其他數(shù)字產(chǎn)權(quán)。

（1）版權(quán)。隨著數(shù)字化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，復(fù)制和修改數(shù)字化作品、上傳及下載各種帶有知識產(chǎn)權(quán)的信息變得越來越簡單。一些利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行分銷和促銷的企業(yè)在營銷過程中出現(xiàn)了許多侵犯所有者版權(quán)的行為。例如，有許多企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷時不注意對版權(quán)的正式聲明，甚至冒充版權(quán)所有者，嚴(yán)重地侵犯了版權(quán)所有者的合法權(quán)益，也違背了商業(yè)倫理道德。

（2）商標(biāo)權(quán)。域名是確認(rèn)一個因特網(wǎng)網(wǎng)站的特有名字，由于其具有一定的商業(yè)識別功能，因此也可以說是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上的注冊商標(biāo)。目前，這方面所存在的道德問題主要有以下三個方面：1）網(wǎng)絡(luò)侵占。欺詐性地注冊與現(xiàn)有企業(yè)實(shí)體或競爭對手域名及商標(biāo)相似的域名；2）惡意搶注。惡意搶先將其它企業(yè)的商標(biāo)、商號等注冊為域名，然后高價出售以獲取非法商業(yè)利益；3）不正當(dāng)使用元標(biāo)簽及超級連接。這些行為都違反了誠實(shí)信用的商業(yè)原則，是企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷道德面臨的一個難題。

（3）專利權(quán)。與專利權(quán)相關(guān)的企業(yè)營銷道德問題包括兩個方面：一方面是企業(yè)的侵權(quán)行為。有些企業(yè)對包括軟件在內(nèi)的用以指導(dǎo)企業(yè)商業(yè)活動的營銷渠道和方法的商業(yè)專利進(jìn)行非法使用；另一方面，企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)對專利的保護(hù)，而損害了知識的共享權(quán)，忽視了企業(yè)的社會責(zé)任，不但阻礙了知識的傳播與共享，還在一定程度上影響了社會的發(fā)展。

（4）其它數(shù)字產(chǎn)權(quán)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展以及數(shù)字化技術(shù)的突飛猛進(jìn)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德問題開始出現(xiàn)于更廣泛的數(shù)字化領(lǐng)域，包括網(wǎng)絡(luò)特許經(jīng)營權(quán)（licenses）、商業(yè)秘密（trade secrets）以及數(shù)據(jù)所有權(quán)（data ownership）等方面。這也是企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷所必須面對的巨大倫理挑戰(zhàn)。

5.信息污染問題

毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)給消費(fèi)者信息的獲取提供了極大的便利，然而各種各樣的信息垃圾也正污染著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害著消費(fèi)者的身心健康。有些企業(yè)網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容與形式不健康甚至是違法的信息，而成千上萬的色情網(wǎng)站也令未成年人保護(hù)面臨

新的問題。

6.信息安全問題

電腦病毒、黑客等網(wǎng)絡(luò)敵人的猖獗對企業(yè)及公眾信息安全造成了極大威脅。某些企業(yè)為了達(dá)到一定的商業(yè)目的，利用電腦病毒或雇傭電腦黑客攻擊競爭對手的網(wǎng)站，給對手造成極大損失甚至是致命威脅。這種不正當(dāng)?shù)母偁幮袨閼?yīng)當(dāng)受到道德的譴責(zé)和法律的制裁。

7.潛在問題

隨著企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷活動的不斷開展，一些潛在的道德問題也將慢慢浮出水面，如觀念問題、配送問題、人才問題、支付問題等。

(二)網(wǎng)絡(luò)營銷中道德問題的負(fù)面影響

網(wǎng)絡(luò)營銷的道德問題危害很大，它不止損害本企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，也損害競爭者的利益、消費(fèi)者的利益、行業(yè)的利益，甚至是整個社會的利益。這可從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的“劣幣驅(qū)逐良幣”的原理出發(fā)，結(jié)合彼德·圣吉的學(xué)習(xí)理論可做如下分析。（以網(wǎng)上商場發(fā)布虛假信息為例說明）

圖1 網(wǎng)絡(luò)營銷道德失范的危害機(jī)理圖

如圖1所示，網(wǎng)絡(luò)營銷道德失范主要的表現(xiàn)就是委托方通過網(wǎng)上商場發(fā)布虛假信息，欺騙廣大消費(fèi)者，以實(shí)現(xiàn)自身的最大經(jīng)濟(jì)利益[7]。這一行為最直接的結(jié)果就是損害了廣大消費(fèi)者的利益，委托方和網(wǎng)上商場兩者短期內(nèi)獲利。在營銷道德失范的危害機(jī)理見圖1中，左右回路說明，隨著委托方企業(yè)委托活動的增多，網(wǎng)上商場發(fā)布虛假信息的次數(shù)也增加，消費(fèi)者購買次數(shù)也將增加，企業(yè)的盈利也將增加，那么企業(yè)的委托活動又會進(jìn)一步的增加，按這樣的發(fā)展勢頭，企業(yè)會愈來愈好。但是實(shí)際上企業(yè)的消費(fèi)者的購買次數(shù)不會無限增加，反而會下降，如圖1的右邊回路，消費(fèi)者購買次數(shù)越多，就會發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)次數(shù)越多，經(jīng)過一定的時間后，消費(fèi)者的不信任感將逐步增強(qiáng)，而消費(fèi)者的購買次數(shù)也將逐步減少。而且，網(wǎng)絡(luò)營銷道德失范的危害決不僅僅限于消費(fèi)者的利益受損，它還有更深層次的危害。因?yàn)闋I銷道德問題不是一般性的道德問題，它有其自身的特殊性，委托方將業(yè)務(wù)委托網(wǎng)絡(luò)營銷公司，一旦網(wǎng)絡(luò)營銷企業(yè)被迫或主動作假，發(fā)布虛假信息的話，它影響的決不僅僅是一部分消費(fèi)群體，通過它發(fā)布的虛假信息傳播給某一部分消費(fèi)者，這部分消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)自己上當(dāng)，而消費(fèi)者又具有外部連帶性，他們又會將上當(dāng)?shù)男畔鞑ソo其他消費(fèi)者，這樣虛假信息將呈幾何級數(shù)擴(kuò)散，網(wǎng)絡(luò)充滿了虛假信息。最終結(jié)果虛假信息驅(qū)逐真實(shí)信息，造成整個消費(fèi)者和社會對網(wǎng)絡(luò)營銷的不信任，而這甚至可影響整個社會信任的“心智模式”，造成整個社會的誠信水平的下降。

整體來說，網(wǎng)絡(luò)營銷中的道德行為的危害可以表現(xiàn)在以下三個方面[8]：（1）網(wǎng)絡(luò)營銷中的不道德行為都在不同程度上損害了公眾利益。

（2）網(wǎng)絡(luò)營銷中的不道德行為損害整個行業(yè)形象，使公眾對新生的電子商務(wù)事業(yè)喪失信心，使新興的網(wǎng)絡(luò)市場難以健康成長。

（3）網(wǎng)絡(luò)營銷中的不道德行為破壞了企業(yè)和用戶建立起的良好關(guān)系，使企業(yè)的長遠(yuǎn)利益會受到重大損害。

三、網(wǎng)絡(luò)營銷中道德問題的成因分析

(一)宏觀成因分析

網(wǎng)絡(luò)營銷中不道德行為的出現(xiàn)有著多方面的原因，根本原因乃是網(wǎng)絡(luò)營銷界里的惡性競爭，電子商務(wù)界有一句流傳頗廣的格言：“贏家通吃（the winner takes all）”，這一信條加劇了行業(yè)里的惡性競爭。

究其根本網(wǎng)絡(luò)營銷中不道德行為的根源是——利益的驅(qū)使。具體從以下幾個方面來分析：

（1）許多企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營銷時，以傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)人”為理論指導(dǎo)，片面理解網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中“贏家通吃”原理，不惜一切手段來贏利，為了短期利益，不惜蒙騙消費(fèi)者，不擇手段打擊競爭者，結(jié)果是雖然在短期有點(diǎn)贏利，但在長期里，不止損害了本企業(yè)、競爭者，還嚴(yán)重影響了整個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）網(wǎng)絡(luò)世界是一個“虛擬世界”，在這個“虛擬世界”充滿了各種各樣的信息。企業(yè)和消費(fèi)者之間不對稱信息，經(jīng)過“虛擬”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步放大，這給了一些網(wǎng)絡(luò)營銷短視者行使不道德行為的機(jī)會，因?yàn)樵诙唐趦?nèi)，非道德營銷的成本低，而且非道德營銷有時能獲得較大的贏利。

（3）網(wǎng)絡(luò)營銷是建立在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的，它具有一定的超前性和成長性?，F(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的解決方法主要集中在技術(shù)、法律等方面，對其道德研究存在著嚴(yán)重的不足，因而，使網(wǎng)絡(luò)營銷出現(xiàn)了大量的道德失范的問題，也使社會承擔(dān)了巨大的成本，這一點(diǎn)在我國這樣的發(fā)展中國家表現(xiàn)得尤為突出。

（4）網(wǎng)絡(luò)營銷的跨時空特點(diǎn)就注定網(wǎng)絡(luò)營銷有可能和跨國營銷一樣面對著營銷道德問題。甘碧群教授在“關(guān)于跨國營銷道德問題的探討”一文中對跨國營銷可能產(chǎn)生的營銷道德問題做了全面的分析?？鐕鵂I銷中可能出現(xiàn)的道德問題都有可能在網(wǎng)絡(luò)營銷中出現(xiàn)。而各國文化的差異，為這種跨國界網(wǎng)絡(luò)營銷道德的判斷帶來了難度。

(二)微觀成因分析

1.網(wǎng)絡(luò)營銷中信用問題成因分析

在交易行為中，信用又是一種工具，它本身并無風(fēng)險或利益可言，而是在其運(yùn)行過程中給信用使用者帶來經(jīng)濟(jì)利益或風(fēng)險。

從信用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程看，它符合商品供求的一般規(guī)律即供給價格（成本）高，則需求減少，而供給價格低，則需求增加。信用被廣泛用于日常的各種經(jīng)濟(jì)交往中，它不僅能起到媒介商品交換的作用，還可以減少貨幣使用數(shù)量和頻率，加快流通速度。這樣，交易各方都可以成為交易信用的受益者。

然而，信用的可利用水平，取決于由供求雙方的利益對比關(guān)系所決定的信用的稀缺程度，信用的稀缺程度與交易雙方各自的利益相關(guān)。市場主體實(shí)施某種行為或交易，是由該主體對其行為或交易所帶來的收益與成本的比較來決定的。如果其行為或交易所帶來的收益大于所付出的成本，該市場主體就必然實(shí)施該行為或交易。而守信和失信是經(jīng)濟(jì)生活中兩種截然相反的行為，而在我國現(xiàn)實(shí)生活中，失信的收益往往比成本高，甚至高出很多，失信比守信更容易獲得。我國現(xiàn)階段尚無健全、可信、公認(rèn)的個人或企業(yè)（及其他社會組織）信用等級標(biāo)準(zhǔn)和社會信用約束機(jī)制[9]。因此，當(dāng)稀缺的信用變得如此昂貴時，又有誰樂于付出高昂的代價來購買（即使用）信用呢？

2.網(wǎng)絡(luò)營銷中隱私權(quán)問題成因分析

在網(wǎng)絡(luò)營銷中，企業(yè)對消費(fèi)者個人信息的收集是十分重要的。這些個人信息包括消費(fèi)者的郵件地址、收入、職業(yè)和個人喜好等多個方面。個人信息可以從是否是私人秘密信息和是否對大眾公開等維度進(jìn)行劃分，分為四種情況：一是對大眾公開的非私人秘密信息；二是不對大眾公開的非私人秘密信息；三是對大眾公開的私人秘密信息；四是不對大眾公開的私人秘密信息。在網(wǎng)絡(luò)中，消費(fèi)者的很多信息都是不對大眾公開的私人秘密信息，特別是人們在網(wǎng)上購物過程中，購物者提供給購物網(wǎng)站的注冊信息，對購物者個人來說是“不對大眾公開的私人秘密

信息”。

網(wǎng)絡(luò)營銷中，主要在兩個方面容易損害消費(fèi)者的隱私權(quán)，一方面，在收集信息的過程中侵犯消費(fèi)者的知情權(quán)。傳統(tǒng)營銷中消費(fèi)者個人信息主要是通過市場營銷調(diào)查來獲得，沒有消費(fèi)者的許可是很難獲得這些信息的。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)軟件的發(fā)展，企業(yè)在網(wǎng)上收集消費(fèi)者個人信息變得越來越容易、越來越隱蔽。很多情況下，消費(fèi)者的個人信息在不知不覺中就已經(jīng)被收集；另一方面，在使用信息的過程中違背收集信息的初衷。企業(yè)網(wǎng)站以注冊名義通過網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者登記來收集信息是一種正常的手段。在實(shí)際使用過程中，企業(yè)則違背收集信息的初衷，除了自己使用這些信息外，還出賣它來賺錢[10]。

3.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息發(fā)布問題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)的使用形式是多種多樣的，由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性和信息發(fā)布者的隱蔽性，是誰在什么地方發(fā)布的商業(yè)信息，對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者來說是很難判別的，這就為不道德的營銷者發(fā)布違反道德的商業(yè)信息提供了機(jī)會。在網(wǎng)上發(fā)布商業(yè)信息中違反道德的行為原因主要有兩個方面：

一方面是信息發(fā)布者利用網(wǎng)上交易雙方不見面、購買者見不到商品的交易特點(diǎn)，所銷售的商品同網(wǎng)上廣告宣傳的商品相距甚遠(yuǎn)，有的商品甚至是偽劣品。近一段時期，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)者，對于網(wǎng)上發(fā)布的虛假廣告投訴量急劇增加，網(wǎng)上虛假廣告已成為各級工商行政管理部門和消費(fèi)者協(xié)會受理投訴的新熱點(diǎn)。

另一方面是信息發(fā)布者利用電子虛擬市場難以監(jiān)控的特點(diǎn)，在網(wǎng)上發(fā)布一些內(nèi)容與形式不健康的廣告。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布基本上處于一種無人管、管不了的失控局面，甚至違反刑法的信息也時常出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。

4.網(wǎng)絡(luò)營銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題成因分析

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，產(chǎn)品以數(shù)字化形式存儲后就難以甚至不可能加以控制，這樣，數(shù)字化產(chǎn)權(quán)保護(hù)就成為一句空話，且數(shù)字化產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)在國際間傳遞，使產(chǎn)權(quán)更加復(fù)雜化。

一方面，有版權(quán)的作品以數(shù)字化形式存儲后就難以甚至不可能對侵權(quán)行為加以控制，這樣版權(quán)保護(hù)就成為一句空話；另一方面，數(shù)字化作品通過網(wǎng)絡(luò)在國際間傳遞，使版權(quán)問題更加復(fù)雜。目前，國際版權(quán)組織正式成立一些小組來尋求對數(shù)字化作品侵權(quán)進(jìn)行控制和賠償?shù)霓k法。然而版權(quán)問題是個相當(dāng)復(fù)雜的問題，會遇到很多新的問題，比如“數(shù)據(jù)庫是不斷更新的，版權(quán)的保護(hù)期限是怎么個算法”等，需要我們在實(shí)踐中不斷探索，予以解決。

5.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息污染問題成因分析

由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布比較方便，只要通過對計(jì)算機(jī)進(jìn)行一定的程序設(shè)置，就可以由電腦主機(jī)定時的向消費(fèi)者或顧客發(fā)送信息，這樣，在一定程度上方便了消費(fèi)信息及時快速的傳達(dá)到消費(fèi)者手中，但同時也帶來了一定的負(fù)面影響，例如有一些網(wǎng)絡(luò)營銷投機(jī)人員通過網(wǎng)絡(luò)，頻繁地向顧客發(fā)送大量垃圾信息，這些信息不僅不能給消費(fèi)者帶來有用的東西，讓顧客很難花時間去判斷這些信息的真假，不僅不能從網(wǎng)絡(luò)營銷中找到自己想要的信息，而且還浪費(fèi)了太多的寶貴時間，最終顧客就會對網(wǎng)絡(luò)營銷的厭惡和反感。

6.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息安全問題成因分析

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放式的網(wǎng)絡(luò)，它所采用的TCP／IP 協(xié)議和UNIX 操作系統(tǒng)本身也有安全方面的漏洞。在信息傳遞的過程中存在信息被截取、篡改和濫用的情況，最近幾年關(guān)于上網(wǎng)用戶的銀行帳號和密碼被人從網(wǎng)上竊取的報道很多，用戶上網(wǎng)購物的記錄被商家出售的新聞也不少。這造成許多用戶不敢進(jìn)行網(wǎng)上交易。

7.網(wǎng)絡(luò)營銷中潛在問題成因分析

（1）從企業(yè)管理層來看，大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)絡(luò)營銷的重要性還沒有認(rèn)識到，甚至不能正確理解什么是網(wǎng)絡(luò)營銷，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)營銷就是網(wǎng)上銷售，而目睹網(wǎng)絡(luò)商店虧損累累的現(xiàn)象后，更失去了網(wǎng)絡(luò)營銷的動力。實(shí)際上，網(wǎng)上銷售是網(wǎng)絡(luò)營銷發(fā)展到一定階段的結(jié)果，企業(yè)通過網(wǎng)上提升企業(yè)的品牌價值、加強(qiáng)與客戶之間的溝通、對外發(fā)布信息等都屬于網(wǎng)絡(luò)營銷。

（2）從消費(fèi)者來看，很多人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)習(xí)慣一時難以轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)商

業(yè)中，消費(fèi)者通過感覺來判斷與選擇商品。而在網(wǎng)上購物，只提供了一種可能“看”。不規(guī)范市場行為帶來的負(fù)面影響，使人們對網(wǎng)上購物產(chǎn)生疑惑，對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。另外，消費(fèi)者對上網(wǎng)購物所持的態(tài)度也會因人而異。

（3）從配送角度去看，目前網(wǎng)絡(luò)營銷配送需求尚沒有達(dá)到物流企業(yè)所需的最低規(guī)?；\(yùn)作要求，加之互聯(lián)網(wǎng)的無邊界性特點(diǎn)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)營銷客戶區(qū)域的分散與不確定性，少量的供給和過于分散的配送網(wǎng)絡(luò)，使物流企業(yè)無法分?jǐn)傒^高的固定成本而難以降低服務(wù)價格。顧客支付的除商品價格外，還需支付運(yùn)費(fèi)，這使網(wǎng)上企業(yè)失去由于成本降低而帶來的價格優(yōu)勢。若顧客由于物流造成的長時間等待，更使得網(wǎng)上購物的方便性、快捷性無從體現(xiàn)。

四、網(wǎng)絡(luò)營銷中存在的道德問題的對策

(一)總體對策

遏制同網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的不道德行為可以有許多方案，如技術(shù)方案、法律方案和教育方案等，但對遏制網(wǎng)絡(luò)營銷中的不道德行為而言，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制才是最根本的途徑[11]。

（1）技術(shù)方案最簡單明了。專家們曾經(jīng)指出過內(nèi)容過濾器技術(shù)的十大缺陷，其中一半以上都是致命的缺陷，專家們正確地指出，內(nèi)容過濾器效率低下的原因是人類語言和思維的內(nèi)在的復(fù)雜性而不是簡單的屏蔽技術(shù)落后的問題。

（2）法律方案的問題。首先是相關(guān)法律的出臺往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其次是通過法律來規(guī)范網(wǎng)上行為很容易會因?yàn)楣苤七^嚴(yán)，而使互聯(lián)網(wǎng)喪失應(yīng)有的活力?？傊?，法律同道德不能混為一談，法律規(guī)范不能代替道德規(guī)范[12]。

（3）教育方案是一個可行的方案。它可以有效提高網(wǎng)絡(luò)使用者的道德意識。我國中小學(xué)中己經(jīng)出現(xiàn)的“爭當(dāng)網(wǎng)絡(luò)文明小使者”的活動就是一個很好的開展網(wǎng)絡(luò)道德教育的嘗試。而教育方案的缺陷在于它是針對個人進(jìn)行的，對有組織的行為作用有限。

（4）建立并完善行業(yè)自律機(jī)制是遏制不道德網(wǎng)絡(luò)營銷行為最為有效的方法之一。具體作法是由行業(yè)內(nèi)最有影響、最有號召力的企業(yè)牽頭組建行業(yè)協(xié)會，協(xié)會會員單位的義務(wù)和權(quán)利通過協(xié)會章程明確地加以規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)成員單位有違反規(guī)定的不道德營銷行為，則立即將其開除出會，這樣該協(xié)會就成為同不道德的網(wǎng)上營銷行為斗爭的一個堡壘。在這一作法中，行業(yè)內(nèi)占有最多份額的市場領(lǐng)導(dǎo)者肯定受益最多，因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)惡性競爭對它的損害最大，所以它最有積極性。

(二)具體對策

1.網(wǎng)絡(luò)營銷中信用問題的對策

我國必須加快信用環(huán)境的綜合治理。積極倡導(dǎo)信用文化，強(qiáng)化市場主體的信用意識。使人們真正領(lǐng)會市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)的原理，真正認(rèn)識信用在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用。深刻認(rèn)識信用不僅僅是一個道德標(biāo)準(zhǔn)，也是一種資源，是能夠創(chuàng)造價值的資本，必須加倍珍惜和保護(hù)，有效地開發(fā)和運(yùn)用。

對于網(wǎng)絡(luò)營銷而言，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)公證平臺的建立也是解決存在于網(wǎng)上交易的信用問題的最重要的技術(shù)舉措。在網(wǎng)絡(luò)營銷中，由于人們對網(wǎng)上信用的普遍擔(dān)心，使得網(wǎng)上的買家和賣家都面臨著嚴(yán)格的信用考驗(yàn)，這使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者對網(wǎng)上信用問題一向敏感。沒有能夠信賴的資信環(huán)境，網(wǎng)上交易平臺就完全不可能形成，網(wǎng)絡(luò)營銷就無法做大。

解決目前我國市場經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中的信用問題的主要措施是利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上信用管理體系，利用網(wǎng)絡(luò)信用管理體系打造良性社會信用環(huán)境。

建立信用制度必須以法律手段強(qiáng)制推行，國家應(yīng)該根據(jù)網(wǎng)絡(luò)營銷活動的特殊情祝，盡快頒布、實(shí)施與信用制度相關(guān)的法律法規(guī)，以法律的形式對企業(yè)和個人的權(quán)利和義務(wù)及行為規(guī)范等做出明確的規(guī)定，使得建立和實(shí)施信用制度有法可依。

健全相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)建社會信用制度所需的法制環(huán)境，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）國家要盡快頒布實(shí)施社會信用法律及其配套法規(guī)，用法律的形式對企業(yè)與個人的信用記錄與移交，信用檔案管理，信用級別的評定、披露和使用，信用主體的權(quán)利義務(wù)及行為規(guī)范做出明確的規(guī)定，用法律手段確保社會信用制度的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政策扶持力度，培育專業(yè)的社會信用評估機(jī)構(gòu)。我國需建立起一種規(guī)范、協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，扶持、培育專業(yè)的社會信用評估機(jī)構(gòu)。

（3）注重與國際行為標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立科學(xué)統(tǒng)一的社會信用評估指標(biāo)體系。沒

有科學(xué)的、統(tǒng)一的信用評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各個評估機(jī)構(gòu)做出的信用評估結(jié)果可能大相徑庭，不利于社會信用體系在全國范圍內(nèi)推廣，也不利于與國家同業(yè)接軌。

（4）加速信息化建設(shè)步伐，建立起國家社會信用專用網(wǎng)絡(luò)。我國所需建立的支持社會信用體系的網(wǎng)絡(luò)需達(dá)到以下目標(biāo)：在全國任何一家金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)都能查詢到個人、企業(yè)實(shí)權(quán)人物的信用記錄，以及信用評估機(jī)構(gòu)所作的信用評價結(jié)果。

2.網(wǎng)絡(luò)營銷中隱私權(quán)問題的對策

網(wǎng)絡(luò)營銷商應(yīng)該對顧客的個人信息建立一定的保秘系統(tǒng)，使顧客的個人信息不會在網(wǎng)上被他人隨意的獲取，使顧客的個人信息只能被顧客選定的營銷商獲取，而且只能由顧客自己可以進(jìn)行修改。其他的個人或網(wǎng)絡(luò)營銷商不能獲取顧客的信息，更不能隨意的修理顧客信息。這一切就要求營銷商建立一個比較完善的顧客資料網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)，同時營銷商還應(yīng)不斷的改進(jìn)自己的網(wǎng)絡(luò)保秘技術(shù)，雇用高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理員。

3.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息發(fā)布問題對策

3.1 法律規(guī)范和輿論監(jiān)督（1）法律規(guī)范

政府應(yīng)加快制定和完善的商業(yè)競爭法規(guī)，目前應(yīng)就企業(yè)整個網(wǎng)絡(luò)營銷過程制定相應(yīng)的政策法規(guī)，使企業(yè)的經(jīng)營行為有明確的法律規(guī)范，從而有效防止流通領(lǐng)域的無序競爭[13]。例如，法國政府明確規(guī)定只有經(jīng)批準(zhǔn)的折扣商店才能實(shí)行價格下浮，其它商店不允許有討價還價現(xiàn)象，因此法國的物價較穩(wěn)定，每年物價的平均漲幅不到1%。

法律上對倫理道德問題的規(guī)范可從兩個層次進(jìn)行，一是把倫理道德問題上升為行業(yè)規(guī)章制度或者地方性的法規(guī)，這是用法律進(jìn)行規(guī)范的第一步，操作起來比較容易實(shí)現(xiàn)；二是把倫理道德問題上升為全國性的法律，這是用法律規(guī)范的最好的辦法，它具有權(quán)威性。具體來說要加快電子商務(wù)的立法，加快完善廣告法、合同法。當(dāng)然僅僅是把倫理道德問題上升為法律問題還是不夠的，更重要的是法律 的執(zhí)行問題。

（2）輿論監(jiān)督

1）充分利用新聞輿論監(jiān)督； 2）充分利用消費(fèi)者輿論監(jiān)督；

3）充分利用行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會在發(fā)揮管理作用的同時，它也有監(jiān)督的作用，可以對行業(yè)內(nèi)的企業(yè)起到很好的監(jiān)督作用。

3.2 行業(yè)協(xié)會的管理

（1）及時發(fā)現(xiàn)營銷中的倫理道德問題。網(wǎng)絡(luò)營銷過程中，一些新的倫理道德問題會不斷地出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會可以充分發(fā)揮其信息集中的優(yōu)勢，可以及時地發(fā)現(xiàn)營銷中的倫理道德問題，并且可以對未來的倫理道德問題做出預(yù)測和預(yù)警，把它作為行業(yè)道德納入到行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)中去；

（2）制定統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)營銷活動加以規(guī)范；

（3）發(fā)揮道德教育的作用。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)成員的聚集地，行業(yè)協(xié)會的道德規(guī)范和各種會議都是行業(yè)成員很好的學(xué)習(xí)機(jī)會，可以發(fā)揮其道德教育作用。

3.3 企業(yè)自律

（1）樹立全員道德意識，加強(qiáng)員工的倫理道德教育。企業(yè)教育全體員工樹立道德意識是解決網(wǎng)絡(luò)營銷倫理道德問題所必須的，如有的公司明確提出“先做人，后做事”，引導(dǎo)廣大的員工從思想上樹立道德意識。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)營銷倫理道德規(guī)章制度。把道德納入到日常的規(guī)章制度中，國外的一些公司已經(jīng)這樣做了，于是，員工進(jìn)行道德自律有了自己的依據(jù)。

（3）嚴(yán)格實(shí)施倫理道德規(guī)章制度。制定了倫理道德規(guī)章制度并不等于就已經(jīng)有很好的道德，關(guān)鍵還是看在實(shí)際行動中如何實(shí)施。國外一些公司已經(jīng)成立了專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)實(shí)施。公司在實(shí)施倫理道德規(guī)章的過程中主要是要做到獎懲分明。如果公司雖然提出道德規(guī)范，但具體到行為時，特別是道德行為和公司的利益相沖突的時候，卻對道德行為不予以鼓勵，這實(shí)際是對道德規(guī)范的否定。

4.網(wǎng)絡(luò)營銷中數(shù)字化產(chǎn)權(quán)問題的對策

合理使用盡量用足版權(quán)法中所規(guī)定的權(quán)利。如“提供個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞、使用他人已發(fā)表的作品是合法的”之條款，以及類似“圖書館、檔案館、紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館等為陳列或保存的需要，輔助本館收集的資料是合法的”等條目。依照有關(guān)規(guī)定，合理確定版權(quán)限制范圍，充分用足版權(quán)法中所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)力。

促進(jìn)版權(quán)立法的進(jìn)一步完善。數(shù)字化圖書館的運(yùn)作，網(wǎng)上的一切活動不可能等到法律完善后再去進(jìn)行，而現(xiàn)行法律應(yīng)在適應(yīng)社會發(fā)展中不斷做出調(diào)整，數(shù)字圖書館的運(yùn)作也將會在完成自身的目標(biāo)中不斷推動版權(quán)立法，使之更加完善。采取相應(yīng)措施，對版權(quán)管理予以控制，如在網(wǎng)上建立使用收費(fèi)制度，即用戶使用某些數(shù)字資源需支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，以作為支付作者的版權(quán)費(fèi)用。

從技術(shù)上著手，保護(hù)數(shù)字化產(chǎn)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上使用權(quán)限設(shè)置方法，限制無權(quán)訪問的用戶進(jìn)行非法訪問和獲取信息。在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中使用加密與數(shù)字簽名技術(shù)，防止在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中數(shù)據(jù)竊取。建立認(rèn)證制度，未經(jīng)認(rèn)證和未經(jīng)批準(zhǔn)的用戶不得非法利用。

5.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息污染問題的對策

首先對網(wǎng)上發(fā)布信息采取一定的控制措施，定期的對網(wǎng)上顧客對網(wǎng)上營銷商的意見進(jìn)行反饋，根據(jù)網(wǎng)上顧客的反饋對垃圾信息的來源采取一定的道德和法律上的約束措施。同時還應(yīng)該由網(wǎng)上顧客定期對網(wǎng)上營銷商進(jìn)行評比，選出最受人們喜愛的網(wǎng)上營銷商，進(jìn)而激發(fā)那些通過發(fā)垃圾信息來營銷的營銷商改善自己的營銷方式。最終形成網(wǎng)絡(luò)營銷信息的良性循環(huán)。

6.網(wǎng)絡(luò)營銷中信息安全的問題的對策

信息安全體系的突出特點(diǎn)之一，是必須有先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)來支持，沒有信息安全技術(shù)就沒有信息安全。在安全技術(shù)方面，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和安全技術(shù)管理等環(huán)節(jié)，而其核心問題有兩個：一是有關(guān)的安全技術(shù)及產(chǎn)品必須也只能是我國自主開發(fā)的和國產(chǎn)化的。沒有自主開發(fā)的安全技術(shù)、安全產(chǎn)品，也就沒有真正的信息安全。信息安全不可能靠直接引進(jìn)外部安全技術(shù)和安全產(chǎn)品

來實(shí)現(xiàn)，否則后果是災(zāi)難性的。二是信息安全技術(shù)的開發(fā)與采用和信息安全產(chǎn)品的采購與裝備，也應(yīng)納入法制的范圍。必須協(xié)調(diào)好國家信息安全體制與信息安全技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)法制體制之間的關(guān)系。解決這一問題可以從法律和技術(shù)兩方面著手：首先是加強(qiáng)和完善相關(guān)法律法規(guī)的制定；其次是在技術(shù)方面通過加密技術(shù)、防火墻技術(shù)以及認(rèn)證技術(shù)的應(yīng)用或利用虛擬專用網(wǎng)來防止或減少信息被竊取和篡改的可能性[14]。

7.網(wǎng)絡(luò)營銷中潛在問題的對策

以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持的網(wǎng)絡(luò)營銷是未來營銷發(fā)展的必然趨勢，正確引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展是當(dāng)前時期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)營銷的宣傳，提高全民族對網(wǎng)絡(luò)營銷的認(rèn)識。一方面，要加快對網(wǎng)絡(luò)營銷的推廣。政府要通過制訂切實(shí)可行的推廣計(jì)劃，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，對技術(shù)上成熟、安全性較高的營銷模式要先行推廣，并分類指導(dǎo)，逐步實(shí)施；另一方面，要加大對網(wǎng)絡(luò)營銷的扶持力度，制定一系列的政策，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展。

（2）完善網(wǎng)絡(luò)交易的法律法規(guī)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易安全管理。國家對網(wǎng)絡(luò)營銷的扶持既有經(jīng)濟(jì)上的幫助，也要在立法和執(zhí)法上加大力度。只有健全法制，嚴(yán)懲違法者，才能保證網(wǎng)絡(luò)營銷的正常運(yùn)行。無論網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上結(jié)算還是貨物配送，都涉及法律法規(guī)問題。制定有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)交易標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范買賣雙方和中介方的交易行為，明確交易各方當(dāng)事人的法律關(guān)系和法律責(zé)任。

（3）企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人才管理[15]。充分利用各種途徑、手段，培養(yǎng)、引進(jìn)并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷的發(fā)展提供人才保障。同時要組織力量，選擇符合我國國情的網(wǎng)絡(luò)交易安全技術(shù)，積極開發(fā)我國自己的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品。

結(jié) 論

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，以及中國加入WTO后更廣泛和深刻的參與全球經(jīng)濟(jì)的合作與競爭，網(wǎng)絡(luò)營銷活動已經(jīng)深入到社會生活。與此同時，在網(wǎng)絡(luò)營銷過程中也暴露出一系列的道德問題，給社會、組織和個人帶來了嚴(yán)重的損失，這需要引起企業(yè)界乃至全社會的廣泛關(guān)注并加以認(rèn)真解決。

本文通過對網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的分析和總結(jié)，筆者得出如下結(jié)論： 第一，近年來，網(wǎng)絡(luò)營銷日益發(fā)展和完善，但營銷道德問題卻在其間悄悄滋長起來，在全社會關(guān)注網(wǎng)絡(luò)營銷體制的完善和健全的同時，網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題卻在很大程度上被忽視，并且這些網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題是多方面的，企業(yè)要想獲得競爭力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的長久目標(biāo)，必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營銷道德建設(shè)。

第二，網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的表現(xiàn)和成因是多方面的，就需要有各種相對應(yīng)的解決對策，建立起有效的行業(yè)自律機(jī)制是解決網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的最根本的途徑。

第三，改善網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境任重而道遠(yuǎn)，需要國家、企業(yè)、個人的全力配合，共同打造良好的網(wǎng)絡(luò)營銷環(huán)境。

參考文獻(xiàn) 參考文獻(xiàn)

[1] 秦效宏.網(wǎng)絡(luò)營銷存在的問題及其對策分析[J].甘肅科技.2003，19（5）：27-29.[2] 徐興權(quán).淺談加強(qiáng)營銷道德[J].重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2007，（5）：68-70.[3] 袁波.營銷道德淺析[J].商場現(xiàn)代化學(xué)術(shù)版.2005，（1）：74-76.[4] 閆青,朱建寧.網(wǎng)絡(luò)營銷的信用建設(shè)[J].商業(yè)研究.2005，（326）：31-34.[5] 杜文宏.我國電子商務(wù)活動中的道德倫理問題思考[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究.2007，（221）：253-254.[6] 時剛強(qiáng),薛永基,苗澤華.企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題研究[J].商業(yè)研究.2006，（341）：113-116.[7] 單文盛.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)營銷道德問題的思考[J].法制與社會.2006，（10）：119-120.[8] 夏榕.對我國網(wǎng)絡(luò)營銷策略的分析與探討[J].現(xiàn)代商業(yè).2009，（1）119.[9] 何曉兵 網(wǎng)絡(luò)營銷信用體系的建設(shè)[J].中國信息導(dǎo)報.2007，（10）：53-55.[10] 郭蕊 企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷問題研究[J].中外企業(yè)家.2008,（11）：80-82.[11] 劉向輝.不道德網(wǎng)絡(luò)營銷活動及其治理[J].商業(yè)研究.2003，（272）：148-150.[12] 周沖,唐曉華.網(wǎng)絡(luò)購物中信任問題分析[J].商業(yè)現(xiàn)代化.2006，（5）：154.[13] 李桂娥.我國網(wǎng)絡(luò)營銷存在的問題和發(fā)展對策[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報.2004，12（4）：21-23.[14] 馬淑燕 淺析網(wǎng)絡(luò)信息安全[J].中小企業(yè)管理與科技.2008，（26）：146-147.[15] 唐平,馬智萍.試論企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷道德建設(shè)[J].北京青年政治學(xué)院學(xué)報.2009，18（1）：75.19

第五篇：村干部激勵機(jī)制中存在的問題及對策研究

村干部激勵機(jī)制中存在的問題及對策研究

村干部是黨和政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是穩(wěn)定基層農(nóng)村政權(quán)、促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。因此，建立健全村干部激勵機(jī)制，充分調(diào)動其工作積極性和主動性，是各級政府需要長期思考并切實(shí)解決的問題。

一、正確認(rèn)識村干部激勵機(jī)制的重要性和必要性

（一）建立健全村干部激勵機(jī)制是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村總體目標(biāo)。然而當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，嚴(yán)重制約了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。究其原因，落后的人才體制機(jī)制是重要因素，而建立健全村干部激勵機(jī)制有利于改善我國村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)低、流失嚴(yán)重等問題，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

（二）建立健全村干部激勵機(jī)制是增強(qiáng)村干部活力的有效手段。村干部激勵機(jī)制的建立和完善，集中體現(xiàn)了上級組織對農(nóng)村一線工作的高度重視，體現(xiàn)了對村干部工作、學(xué)習(xí)和生活等多方面的關(guān)心，能夠有效地激發(fā)和調(diào)動村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)“比、學(xué)、趕、超”的競爭氛圍，從而在整體上增強(qiáng)村干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，提高農(nóng)村一線的工作效率。

（三）建立健全村干部激勵機(jī)制是解決農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的客觀需要。目前我國村干部激勵資源匱乏，村干部收入水平過低等已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要瓶頸，甚至造成了部分村干部貪污腐化等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。健全和規(guī)范村干部激勵機(jī)制，讓他們能夠勞有所得、勞應(yīng)所得，可以充分調(diào)動廣大村干部的工作積極性，確保農(nóng)村工作有序健康推進(jìn)。

二、當(dāng)前村干部激勵機(jī)制中存在的問題

（一）工資水平普遍較低。村干部作為一種職業(yè)，需要投入大量的時間和精力，工資應(yīng)與其付出基本相符。但目前村干部工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入。以宿城為例，村干部最高的工資每月1200多元，最低的不到500元，平均不足800元。待遇上的這種巨大差距導(dǎo)致部分村干部心理失衡，無法安心做好村級事務(wù)。

（二）晉升渠道相對狹窄。近幾年來，按照省市的統(tǒng)一部署，從優(yōu)秀村支書中競爭性選拔鎮(zhèn)級黨政副職，從優(yōu)秀村兩委干部中選拔公務(wù)員等多渠道選拔任用優(yōu)秀村干部，給村干部搭建了成長晉升的平臺，打破了村干部當(dāng)上黨支部書記就到頭的慣例。但因?yàn)槊~有限，每年從幾百名村干部中選拔1-2名，村干部普遍感覺難以企及，因此激勵作用非常有限。再加之村干部學(xué)歷普遍較低，難以參加公務(wù)員、事業(yè)單位公開招考，工作做得再好，身份還是村干部，個人提升空間不大。

（三）保障機(jī)制不夠完善。目前，在職村干部的養(yǎng)老保障制度參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，也只有村（居）黨組織書記辦理了養(yǎng)老保險，其他村干部還存在養(yǎng)老問題。同時一些參加工作十幾年、幾十年的老同志，可謂是久經(jīng)考驗(yàn)，他們在工作期間顧不上家庭的生產(chǎn)經(jīng)營，臨到晚年，又喪失勞動能力，離任三大員政策又達(dá)不到，經(jīng)濟(jì)上不得不承受著巨大的壓力，陷入養(yǎng)老難的困境。離退職村干部養(yǎng)老難，不僅對他們自己不公平，而且對在職村干部也有消極影響。

（四）考核評比急需強(qiáng)化。高效的激勵機(jī)制要以規(guī)范的考核評比為基礎(chǔ)，目前對村干部的考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，群眾參與度低。再加之日常考核制度不健全，造成極少數(shù)村干部養(yǎng)尊處優(yōu)、不思進(jìn)取、甚至以權(quán)謀私，貪污腐化等，嚴(yán)重?fù)p害了村干部在廣大人民群眾心目中的形象和地位，因此必須在評先評優(yōu)、目標(biāo)考核等措施中，要做到獎懲分明，以保證激勵活動始終堅(jiān)持正確的原則和方向。

三、完善村干部激勵機(jī)制的幾點(diǎn)思考

合理有效的激勵機(jī)制不但是穩(wěn)定和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍的必要條件，也是激發(fā)廣大村干部工作熱情和積極性的有效手段。針對當(dāng)前村干部激勵機(jī)制中存在的諸多問題，提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）完善村干部薪酬制度。首先，合理的工資水平是健全村干部激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，目前，宿城已制定對黨組織書記隊(duì)伍實(shí)行雙重管理的意見，建立了“基本報酬+考核報酬+任職年限報酬”的結(jié)構(gòu)工資制度，在一定程度上激發(fā)了村干部工作熱情。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對階段性工作進(jìn)行考核獎勵。以宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)為充分調(diào)動村干部工作積極性，平時在計(jì)劃生育、環(huán)境整治、秸稈禁燒、信訪穩(wěn)定等階段性工作中對村居進(jìn)行考核，對于考核優(yōu)秀的村居和個人均給予一定獎勵。

（二）拓展村干部晉升渠道。晉升既是村干部發(fā)展的重要渠道，也是對村干部的一種政治激勵。一方面，要堅(jiān)持在優(yōu)秀的村干部中定向招錄公務(wù)員的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，招錄一定比例有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的村干部，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行職能。因此，建議加大從村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的力度，并保持該項(xiàng)政策的連續(xù)性。另一方面，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所定向招錄村干部的政策?；鶎邮聵I(yè)站所較之公務(wù)員的招錄范圍更廣，自主性更強(qiáng)。通過考試，擇優(yōu)招錄優(yōu)秀村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制工作人員，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所提供了優(yōu)秀的實(shí)用人才，又增加了村干部上升空間。建議基層事業(yè)站所招錄工作人員時，可以拿出一定比例面向有一定任職期限且考核優(yōu)秀的在職村干部定向招考。

（三）健全村干部保障體系。健全的保障體系能夠解決村干部的后顧之憂，讓其全身心的投入村級事務(wù)中。首先，建立退出補(bǔ)償機(jī)制，對正常離任、尚不能享受養(yǎng)老保險的村干部，根據(jù)任職年限及貢獻(xiàn)給予一次性生活補(bǔ)貼，對于在村居任職年限較長或有突出貢獻(xiàn)的離退休村干部，給予終身補(bǔ)貼等，這樣可以充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性。其次，創(chuàng)新村干部養(yǎng)老保險渠道，認(rèn)真研究村干部養(yǎng)老保險中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立由縣區(qū)級財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村級集體經(jīng)濟(jì)和村干部本人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險體系。

（四）強(qiáng)化村干部考核管理?？己酥贫仁谴甯刹抗芾碇贫鹊闹匾獌?nèi)容，也是加強(qiáng)村干部激勵的重要依據(jù)。首先，要設(shè)臵科學(xué)的考核指標(biāo)，全面系統(tǒng)地考核村干部的政績。要以村干部的職能為中心，以其工作內(nèi)容為重點(diǎn)，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善村民生活等方面出發(fā)，著力構(gòu)建完善的指標(biāo)體系，全面反映村干部的工作實(shí)績。其次，要堅(jiān)持全員參與，全方位多角度考評村干部，不僅要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級機(jī)關(guān)的考核，還要有村組干部之間的互評，更要有廣大村民對村干部的評價。最后，要充分注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與村干部的獎金、評先、評優(yōu)、晉升等直接掛鉤，提高村干部的重視程度。宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)自2012年初開始開展“富民、為民、愛民”村居黨組織書記競賽活動，活動嚴(yán)格注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與村（居）黨組織書記的選拔、任用、獎懲、報酬相掛鉤，并將其他村干部的考核報酬與村居黨組織書記的考核結(jié)果相掛鉤。2012年底該鎮(zhèn)共發(fā)放村居干部考核報酬近10萬元，切實(shí)增強(qiáng)了村（居）黨組織書記為民服務(wù)意識，增強(qiáng)了班子的凝聚力和工作活力，確保村居干部想干事、會干事、干好事。