第一篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會就業(yè)更加充分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進(jìn)社會就業(yè)更加充分

近年來，泰州市以被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市為契機，大力實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截至5月底，全市創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1871萬人，創(chuàng)辦企業(yè)項目1164萬個，創(chuàng)造就業(yè)崗位5916萬個。

一、落實目標(biāo)責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)

市委、市政府將“實施充分就業(yè)工程，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位”列為“改善民生十大工程”之首，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民自王創(chuàng)業(yè)的工作意見》，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，計劃到2010年培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3萬人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)30萬人，帶動就業(yè)80萬人。為此，市成立了由有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長，多部門共同參加的促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。同時，建立社會調(diào)查失業(yè)率制度，在全省率先發(fā)布社會失業(yè)率，作為把握農(nóng)村就業(yè)形勢、完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的依據(jù)，去年全市的社會調(diào)查失業(yè)率為499％，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.10％，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為5.31％。年初將扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率調(diào)控等目標(biāo)任務(wù)分解到各市(區(qū))、各部門，列入考核內(nèi)容。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。市財政安排1000萬元農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，各市(區(qū))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金。全市已建立2500萬元的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金。將小額擔(dān)保貸款政策向農(nóng)村延伸，在貸款額度、貸款次數(shù)、貼息比例、反擔(dān)保條件等四個萬面向農(nóng)民放寬政策。截至六月底，全市累計發(fā)放小額擔(dān)保貸款和小企業(yè)貸款2.1億元，帶動就業(yè)崗位3.36萬個。暢通多渠道融資渠道，加快推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、農(nóng)村信用社“一卡通”制度。建立政府投入為主體的擔(dān)保機構(gòu)，降低反擔(dān)保門檻和貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供擔(dān)保服務(wù)。全市己為1.5萬農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款1.2億元。

降低創(chuàng)業(yè)門檻限制。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入，取消歧視性的身份和行業(yè)限制，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。放寬工商注冊登記限制，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額。完善創(chuàng)業(yè)用地政策，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

完善稅費減免政策。實行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“零收費”，3年內(nèi)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目免征營業(yè)稅，減征或免征企業(yè)所得稅。完善社保補貼政策，對農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位吸納零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和低保貧困家庭成員上崗，給予崗位補貼和社會保險補貼。農(nóng)民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，享受3年本企業(yè)繳費工資10％的補貼。向農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役士兵等七類對象發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予與城鎮(zhèn)失業(yè)職工同等的就業(yè)扶持政策。

三、拓寬工作思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)向農(nóng)村延伸，為所有農(nóng)村勞動者提供免費培訓(xùn)機會。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，推動農(nóng)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。去年以來創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民l.3萬人，其中成功創(chuàng)業(yè)0.68萬人，帶動就業(yè)2萬人，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。去年全市對16萬農(nóng)民開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，對0.74萬農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。泰興市新街鎮(zhèn)先后舉辦以大棚搭建、蔬菜栽培、市場營銷等為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)民1756人次。2007年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7400多元，比上年增加1300元，高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)76.9％。完善大中專畢業(yè)生見習(xí)培訓(xùn)制度，對見習(xí)培訓(xùn)期滿實施創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專生給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼和兩年社會保險補貼，一年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費。狠抓在校大中專學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全市五所高校全部開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課。兩年來，已有10批次1470名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課學(xué)習(xí)。

依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化等資源優(yōu)勢，打造具有本地特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。興化市戴南鎮(zhèn)放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培訓(xùn)不銹鋼營銷人才，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。泰興市黃橋鎮(zhèn)放大文化資源優(yōu)勢，將黃橋燒餅制作與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，在全國100多個城市、旅游景點開設(shè)黃橋燒餅品牌連鎖店1500多家，帶動就業(yè)l.2萬人。

狠抓創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)?；I集近億元資金建成2個省級、5個市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。成立了125人組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡制度，明確揚子江藥業(yè)等96家為市級創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地。向社會廣泛征集了221個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介。去年共安排1560名學(xué)員到創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地實習(xí)，有635名學(xué)員選擇了免費推介的創(chuàng)業(yè)項目，組織專家進(jìn)行跟蹤服務(wù)445名創(chuàng)業(yè)學(xué)員。

四、落實配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。l2個街道、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成互“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心”，在222個村試點建設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”，計劃三年內(nèi)所有村建成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，并納入公共就業(yè)服務(wù)體系，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，定期組織會員外出考察和市場調(diào)研，打造成創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)、交流、發(fā)展的平臺。目前已發(fā)展會員1500多人。通過各類宣傳媒體大張旗鼓地宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的典型，組建創(chuàng)業(yè)事跡報告團，開通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按月組織開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)大蓬車”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，營造“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的社會輿論氯圍。

暢通“十位一體”創(chuàng)業(yè)綠色通道。市及各市(區(qū))建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實、跟蹤服務(wù)十項服務(wù)項目。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，財政給予租金補貼。完善“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民綠色通道”制度，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合辦公機制，相關(guān)部門和單位定期現(xiàn)場辦公，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理并確保在七個工作日內(nèi)辦結(jié)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

下一階段，泰州市將認(rèn)真貫徹此次會議精神，進(jìn)一步解放思想，突出重點，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步做好五項工作。一是強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在市及各市(區(qū))成立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院和分院，依托高校資源強化師資培養(yǎng)，充實專家志愿團隊伍，優(yōu)化課程設(shè)置，辦成全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大學(xué)堂。二是在全市以開展?fàn)巹?chuàng)“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)個人”活動為載體，營造更加濃厚的扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會氛圍。三是完善“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，加強制度化建設(shè)。四是強化創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的扶持政策和有效的服務(wù)指導(dǎo)，到2010年全市建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地50個。五是狠抓各部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金等各項扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的落實，切實為農(nóng)村勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：江蘇省建立促進(jìn)社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

江蘇省促進(jìn)社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會的重要目標(biāo)，也是就業(yè)工作的最高目標(biāo)。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。這要求我們加快促進(jìn)就業(yè)工作的進(jìn)度，加大促進(jìn)就業(yè)政策的力度。

為客觀分析我省的社會就業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)充分就業(yè)目標(biāo)，我廳通過對南京、無錫、蘇州、南通、泰州市和揚中、大豐市進(jìn)行了調(diào)研，在一定程度上了解了我省推進(jìn)充分就業(yè)工作的現(xiàn)狀，并在客觀評價和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上形成此調(diào)研報告。

一、關(guān)于充分就業(yè)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

（一）充分就業(yè)的內(nèi)涵

“充分就業(yè)”并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)，而是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況；此時，因為存在信息不對稱等問題，仍會存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后 來的經(jīng)濟學(xué)家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟學(xué)家們最初認(rèn)為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀(jì)70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟和技術(shù)變革，標(biāo)志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)家們還認(rèn)為，實現(xiàn)社會充分就業(yè)時還有三個特征：一是勞動力供求基本平衡；二是勞動關(guān)系相對穩(wěn)定；三是勞動者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對其就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

我國充分就業(yè)是與和諧社會相適應(yīng)的一種狀態(tài)，包含四個方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。二是市場就業(yè)機制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準(zhǔn)備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標(biāo)志。四是大多數(shù)勞動者實現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定和諧，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的結(jié)果。

（二）我省促進(jìn)社會充分就業(yè)工作現(xiàn)狀

2007年，全省人口總量繼續(xù)增長。全年人口出生率9.37‰，上升0.01個千分點；人口死亡率7.07‰，下降0.01個千分點；人口自然增長率2.30‰，上升0.02個千分點。年末全省常住人口7624.5萬人，比上年末增加75萬人。全省就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強，年末全省城鄉(xiāng) 從業(yè)人員4618.1萬人，比上年末增加53.4萬人。通過多種途徑使50.5萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%，比上年末下降0.21個百分點，已連續(xù)五年下降，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標(biāo)。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移52萬人，已有60％以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險分別增加108萬人、133.4萬人，覆蓋面分別達(dá)98%、95%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面啟動實施。年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工1167.3萬人，參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員326.0萬人，參加基本醫(yī)療保險的職工1069.2萬人，參加基本醫(yī)療保險的退休人員365.3萬人，參加失業(yè)保險職工968.5萬人。

（三）各地對促進(jìn)社會充分就業(yè)的探索

部分市區(qū)主動圍繞社會就業(yè)更加充分的工作目標(biāo)，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)與失業(yè)管理，探索建立了基于包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力的社會失業(yè)率制度，特別是在界定農(nóng)村勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時做了大量工作。

泰州通過政府發(fā)文將農(nóng)村勞動力就業(yè)與失業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)為：1．向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或經(jīng)商的勞動者，以工資性收入為主，每年從業(yè)時間滿6個月，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。2．從事種、養(yǎng)殖業(yè)的勞動者，年收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng) 村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)4倍的，視為就業(yè)。3．勞動者勞動時間不固定，從事多種種養(yǎng)殖業(yè)以及其他靈活就業(yè)，年綜合收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的，視為就業(yè)。

蘇州在部分縣（市）開展試點，農(nóng)村勞動力就業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)是為取得報酬或經(jīng)營利潤，統(tǒng)計周期內(nèi)從事了1小時以上（含1小時）的生產(chǎn)勞動，月平均收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)60%的（農(nóng)田生產(chǎn)除外），可視作就業(yè)。試點地區(qū)在試點時期可根據(jù)本地區(qū)從事林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村靈活就業(yè)的具體情況細(xì)化農(nóng)村勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村勞動力進(jìn)入單位就業(yè)或被雇工的，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，按城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計算。

無錫的農(nóng)村就業(yè)人員是指在法定勞動年齡內(nèi)（男16至60周歲，女16至55周歲），從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中，勞動報酬達(dá)到和超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，為充分就業(yè)；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。

南通的農(nóng)村勞動力平均月收入達(dá)到本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%即為“就業(yè)”[測算依據(jù)：最低工資標(biāo)準(zhǔn)（700）×80%=560與農(nóng)民人均月度純收入（6905）/12=515元相當(dāng)]；平均月收入介于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%和農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍之間的即為“不充分就業(yè)”；平均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的[測算依據(jù)：農(nóng)村居民最低 生活保障標(biāo)準(zhǔn)（210）×1.5=315與城鎮(zhèn)居民最低生活保障320元相當(dāng)]，界定為“失業(yè)”。

二、我省促進(jìn)社會就業(yè)更加充分進(jìn)行的有益探索和效果

（一）構(gòu)建了經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動機制。近年來，省委、省政府始終把促進(jìn)充分就業(yè)放在最優(yōu)先的位置，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，走出了一條經(jīng)濟與就業(yè)同步增長的可持續(xù)發(fā)展之路：一是在發(fā)展經(jīng)濟、增強綜合實力的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，2007年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)中比重最高，達(dá) %。二是在做大做強大中型企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抵御風(fēng)險能力的同時，培育發(fā)展數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理的中小企業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，2007年底，全省注冊登記的各類中小企業(yè) 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的 %，從業(yè)人員占企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的 %。三是在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其重視發(fā)展就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2000年增加了 萬人，批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá) 萬人，比2000年增加了 萬人，占三產(chǎn)從業(yè)人員增加總數(shù)的 %。四是在推進(jìn)國有企業(yè)改制改組改造的同時，加快發(fā)展外資企業(yè)、個體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要渠道。2007年，國有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員比重分別 為 %、%，與2000年相比下降 個、個百分點；城鎮(zhèn)股份制經(jīng)濟從業(yè)人員占 %，上升 個百分點，外商和港澳臺投資單位從業(yè)人員占 %，上升 個百分點；城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員 萬人，是2000年的 倍。五是在蘇南快速發(fā)展提供大量就業(yè)崗位的同時，著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長。通過南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，加速蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇中、蘇北勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的、促進(jìn)充分就業(yè)的服務(wù)體系。幾個市都注重不斷完善街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少地方在城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農(nóng)村重點村都建立了平臺。各地都做到了社區(qū)平臺的“機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、工作制度”的“六個到位”，探索實施了“三個一”，創(chuàng)新了“八個統(tǒng)一”。一些地方還將勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，各項管理和服務(wù)基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化傳輸，市民不出社區(qū)就能得到勞動就業(yè)和社會保障的各項服務(wù)，真正意義上實現(xiàn)了勞動保障工作重心的下移。蘇州市在進(jìn)一步完善城市街道社區(qū)勞動保障平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，將勞動保障平臺建設(shè)到村，扎實推進(jìn)勞動保障工作“村村通”。目前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”?！按宕逋ā蓖七M(jìn)工作順利。目前，全市已有1888個社區(qū)和行政村配備了勞動保障協(xié)管員，專職的占60%左右，其中行政村共配備 了1339名村級勞動保障協(xié)管員。全市社區(qū)、行政村勞動保障平臺建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)到位率超過90%。泰州、南通在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，分層次、分階段穩(wěn)步推進(jìn)村級勞動保障平臺建設(shè)。

（三）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓(xùn)體系。在發(fā)揮勞動保障部門主陣地的同時，按照市場化要求整合培訓(xùn)資源，建立政府支持引導(dǎo)、市場化運作、多主體共同參與的高效培訓(xùn)運行機制，積極動員社會各方力量，形成層次多樣化、培訓(xùn)主體多元化的職業(yè)技能培訓(xùn)體系；普遍落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)政策體系；建立市場信息引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、輸出地與輸入地有效銜接、政府與企業(yè)功能互補的就業(yè)培訓(xùn)維權(quán)保障四位一體的機制；在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；開展品牌培訓(xùn)，推動勞務(wù)輸出，推動勞務(wù)經(jīng)濟由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。泰州市建有2個省級、10個市級培訓(xùn)基地，154家鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)，68家農(nóng)村勞動力定點培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)工種近43個，年培訓(xùn)能力3萬人以上；同時針對各類不同的就業(yè)群體制定有針對性的培訓(xùn)政策：對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員提供近30個全免費培訓(xùn)工種，對城鄉(xiāng)所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員每年一次免費培訓(xùn)機會。對大中專畢業(yè)生開展見習(xí)培訓(xùn)，對初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”開展“兩后雙百”工程，實施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，實現(xiàn)100%接受培訓(xùn)、培訓(xùn)后100%推 薦就業(yè)。蘇州市確立80個農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)基地，開發(fā)60個種類的課程和校本教材，培育10大類精品專業(yè)。每年政府購買培訓(xùn)成果工作要完成對本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)12萬人，外來勞動力職業(yè)培訓(xùn)16萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4000人。90%以上初次就業(yè)的農(nóng)村勞動力，按照“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”的公共服務(wù)制度提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。南通市建立了以“培訓(xùn)券”為主要依托的農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)補貼制度。每2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一個定點培訓(xùn)機構(gòu)，全市定點培訓(xùn)機構(gòu)不少于150家。實行“培訓(xùn)四化”一是培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，二是培訓(xùn)形式多樣化，三是培訓(xùn)服務(wù)社會化，四是培訓(xùn)補貼全員化。無錫市通過全面實施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識化”教育培訓(xùn)工程，對有就業(yè)愿望、尚未就業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍進(jìn)行一次職業(yè)指導(dǎo)，并幫助從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍掌握1—2門實用技術(shù)，對進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力開展訂單式和儲備式技能培訓(xùn)。

（四）初步形成扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機制。各市堅持實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。泰州市完善面向所有創(chuàng)業(yè)者的扶持服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三進(jìn)”計劃（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)校園），面向各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立了與科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)的“五聯(lián)合”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢。確立了70家創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，每年組織500名創(chuàng)業(yè)者免費實習(xí)，并以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，征集200 個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介，跟蹤扶持100個創(chuàng)業(yè)項目。建立“創(chuàng)業(yè)廣場”宣傳平臺和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會交流平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供專家政策咨詢指導(dǎo)、扶持政策“綠色通道”、無限期跟蹤服務(wù)三項創(chuàng)業(yè)支持，切實提高了創(chuàng)業(yè)成功率。到去年底，全市累計培訓(xùn)學(xué)員1.38萬人，其中創(chuàng)業(yè)成功0.86萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個。不斷強化創(chuàng)業(yè)信貸支持，完善小額擔(dān)保貸款政策、小企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款政策，累計發(fā)放小額貸款1.56億元，發(fā)放量居全省第一，支持0.6萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動3.2萬人再就業(yè)。蘇州市初步形成了集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目推介、專家評析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2002至2006年，全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格1.95萬人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的4210人，自謀職業(yè)5314人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2.63萬個，2007年完成了6000多人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前，市區(qū)已建立1000萬元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金；建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作正在全面展開，已有初步成果；全市推介創(chuàng)業(yè)項目已超出100個；市區(qū)已建立了超過700萬元小額貸款擔(dān)保基金；全市培訓(xùn)“準(zhǔn)老板”已超出1萬人。

（五）強化了城鄉(xiāng)一體的勞動用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各市嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，要求所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。及時調(diào)整、合理確定最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和小 時工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范分配秩序，建立企業(yè)工資協(xié)商機制。積極推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建設(shè)，重點建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級三方協(xié)商機制，在外來務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），建立外來務(wù)工人員管理服務(wù)中心。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展了人力資源市場清理整頓活動，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴(yán)格禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。無錫勞動保障部門加強與公安、工商等部門合作，嚴(yán)厲打擊非法從事職業(yè)介紹活動的黑中介組織。全面推行勞動合同制度，依法保障城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，落實最低工資保障，特別是落實建設(shè)工程擔(dān)保、工資保障金和民工月薪制等制度，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)工資支付行為。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè),依法處理并通過新聞媒體曝光。南通市勞動保障監(jiān)察部門把市區(qū)的20個街道（鎮(zhèn)）劃分為241個網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)機構(gòu)聘請兼職勞動保障監(jiān)察員和仲裁員，成立了一支由465人組成的監(jiān)管隊伍，建立針對農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體的法律援助提供制度，動態(tài)監(jiān)控用人單位方面的用工行為，及時糾正和懲處違法行為。泰州市強勢推進(jìn)“勞動合同三年行動計劃”，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，以非公企業(yè)和個體業(yè)主為重點，建立企業(yè)勞動合同管理員隊伍、社區(qū)和村的勞動合同指導(dǎo)員隊伍、勞動合同監(jiān)督員隊伍三支隊伍，完善勞 動合同臺帳制度、備案報告制度、信息發(fā)布制度以及勞動關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等四項制度，構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障執(zhí)法監(jiān)察體系，形成“網(wǎng)格化”管理、信息化服務(wù)、“一萬管百萬”的勞動合同管理工作體系。加強和諧仲裁建設(shè)，建立了答辯期征詢和節(jié)假日、晚間開庭預(yù)約制度；實行仲裁費用全免；在用人單位成立“勞動爭議調(diào)解庭”，建立勞動仲裁聯(lián)系點制度；創(chuàng)造和諧仲裁氛圍，著重處理好仲裁機構(gòu)、當(dāng)事人、法院以及仲裁委三方關(guān)系；制定重大疑難案件處理辦法，實行“三方會診、共同審理”；仲裁結(jié)果全部上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督；完善案例指導(dǎo)、案件評查和責(zé)任追究制度，確保做到理念公正、程序公正和結(jié)果公正。

（六）初步探索完善了促進(jìn)就業(yè)更有保障的社會保險制度。各城市積極探索覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動力的社會保障。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)村保障體系，將農(nóng)民納入；更多的地方是實行針對不同群體的分類體系，包括失地農(nóng)民社會保障制度、城鎮(zhèn)外來人員社會保障制度、農(nóng)民社會保障制度等。蘇州市完善農(nóng)村社會保險制度和合作醫(yī)療制度，將農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入社會保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度相互銜接，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會醫(yī)療保險體系。對被征地農(nóng)民實行“土地?fù)Q保障”政策，統(tǒng)一納入基本社會保障制度。同時，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接機制，以利于農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本 養(yǎng)老保險兩種制度轉(zhuǎn)換接續(xù)。對農(nóng)村和外來勞動者在單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。無錫市針對不同的就業(yè)群體，大力推進(jìn)社會保險的全覆蓋，積極開通了社?！八臈l通道”：一是對城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有城鄉(xiāng)勞動者，無論是本市城鎮(zhèn)勞動力還是進(jìn)城農(nóng)村勞動者，不受戶籍限制納入社會保險范圍，并實行“五險合一”征繳。二是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，要求全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。三是全面落實征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將無地和人均耕地0.1畝以下的被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系。四是對本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和沒有納入其它基本生活保障的老年農(nóng)民，通過農(nóng)民個人、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟和財政轉(zhuǎn)移支付三方共同負(fù)擔(dān)的辦法，建立起新型農(nóng)保制度。此外，為了鼓勵進(jìn)城求職農(nóng)村勞動者在本市穩(wěn)定就業(yè)，還探索建立了“社保戶口”制度。南通市以“工傷保險”為突破口，實行與其他保險捆綁征收的辦法，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險范疇。去年已將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險范圍，今年又統(tǒng)一將境外勞務(wù)、就業(yè)人員全部納入工傷保險。目前已有25.1萬農(nóng)民工參加工傷保險，基本實現(xiàn)了全覆蓋。還專門為高風(fēng)險行業(yè)的農(nóng)民工開通了工傷保險單險種先行的“綠色通道”。截止2007年底，共有2371名農(nóng)村勞動者享受了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。泰州市加快推動社會保險制度 全覆蓋。實行財政、社會、單位“三三制”辦法籌集退休人員醫(yī)療保險費，幫助困難改制企業(yè)退休人員100%享有醫(yī)療保險。推出政府補貼的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策和在籍學(xué)生少年兒童醫(yī)保統(tǒng)籌辦法，出臺靈活就業(yè)人員自主選擇的醫(yī)?！疤撞汀闭?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。出臺實施個人繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、財政補貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。明確折算、轉(zhuǎn)保、重新參保三種方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙銜接。推出社會保險斷保救助制度，幫助特困靈活就業(yè)人員解決斷保后無力自費續(xù)保問題。出臺農(nóng)民工參加失業(yè)保險辦法和流動人口參加工傷保險辦法，穩(wěn)步推進(jìn)社會保險全覆蓋。

三、推進(jìn)社會就業(yè)更加充分遇到的問題

（一）農(nóng)村就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。推進(jìn)“充分就業(yè)”的首要問題是什么叫“就業(yè)”。這個問題在城鎮(zhèn)沒有爭議，因為對于城鎮(zhèn)人員的就業(yè)和失業(yè)已有了權(quán)威和成熟的界定。而對于農(nóng)村勞動力，究竟何為“就業(yè)”和“失業(yè)”，是按土地的占有面積還是按收入的多少來區(qū)分，在實踐操作中確實較難把握，建議省政府人作統(tǒng)一部署和研究。

（二）惠及所有勞動者的就業(yè)優(yōu)惠政策還沒有建立。近年來國家、省、市均出臺了一系列扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、退伍軍人和大學(xué)生等自主創(chuàng)業(yè)的政策，但促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策非常少，除了被征地農(nóng)民可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》并持證享受稅費減免、無息小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠 政策外，大部分農(nóng)村勞動力均無法領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（三）覆蓋農(nóng)村和基層的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)比較弱。特別是村級平臺建設(shè)?；鶎悠脚_服務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職能不斷增加，工作任務(wù)重，而受制于財政收原因村級勞動保障平臺建設(shè)非常緩慢，推進(jìn)難度較大。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的經(jīng)費缺口很大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的深入開展，各項政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，受惠群體將進(jìn)一步擴大，統(tǒng)籌就業(yè)工作必將面臨資金需求增多、缺口增大的困難。

（五）全國范圍的城鄉(xiāng)社會保險政策不盡統(tǒng)一。異地農(nóng)民工回歸后保險關(guān)系轉(zhuǎn)移仍是問題，農(nóng)民工參保的積極性，影響到城鄉(xiāng)社會保險制度的全面對接。

四、對構(gòu)建促進(jìn)社會性就業(yè)更加充分的政策建議 促進(jìn)社會就業(yè)更加充分，需要在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時更加注重做好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作，在做好促進(jìn)就業(yè)的同時更加注重做好創(chuàng)業(yè)扶持，在完善市場就業(yè)機制的現(xiàn)時更加注重困難群體的安置就業(yè)，在放大就業(yè)數(shù)量的同時更加注重就業(yè)的穩(wěn)定性和保障能力。為實現(xiàn)我省社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，下一步，我省就業(yè)工作的重點應(yīng)該在“實施兩大戰(zhàn)略、建立三大體系、完善七項制度”方面。

（一）實施兩大戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略、積極就業(yè)戰(zhàn)略。

一是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我 國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。當(dāng)前，我省要按照“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”四個方面的要求，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進(jìn)程。要率先實行擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，為促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。要統(tǒng)籌兼顧，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，做好本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來人員流動就業(yè)工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為先導(dǎo)，帶動城鄉(xiāng)勞動保障工作不斷跟進(jìn)。要加快形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制、惠及城鄉(xiāng)勞動者的社會保障計劃。

二是實施積極就業(yè)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實《就業(yè)促進(jìn)法》各項要求，全面總結(jié)五年來推進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)驗，制定更加系統(tǒng)、完善、長期、制度化的促進(jìn)就業(yè)扶持政策。通過加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化服務(wù)功能，樹立人本服務(wù)理念，推動就業(yè)工作實現(xiàn)制度化、專業(yè)化和社會化。通過加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠完善統(tǒng)一勞動力資源信息庫、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)登記制度、就業(yè)信息發(fā)布和崗位對接的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力的合理流 動，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作平臺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。通過把農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建“培訓(xùn)就業(yè)一體化”運作機制，以用人單位需求為導(dǎo)向，開展“訂單式”和隨崗技能培訓(xùn)，能夠提高培訓(xùn)質(zhì)量，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)基地。通過以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，在項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅收減免和市場信息等方面提供有針對性的服務(wù)，能夠推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（二）建立三大體系，即覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系。把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)(包括失地農(nóng)民的就業(yè)、外來勞動力的流動就業(yè))納入就業(yè)計劃和勞動保障管理。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展特點和城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，改善經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要根據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的需要，大力開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要注重體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，通過政策扶持和雙向選擇，激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性。

二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》要求政府通過發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù) 為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并建立較完善的管理制度和激勵機制，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)搞好信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)信息發(fā)布制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。健全城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成更加符合勞動者需求的服務(wù)制度。培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機構(gòu)的作用，加強規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補充、相互促進(jìn)的格局。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本原則下，重點研究以政府財政投入引導(dǎo)下的、更加優(yōu)越的農(nóng)村社會保險政策，提高農(nóng)村勞動力社會保障能力，實現(xiàn)穩(wěn)定的、有保障的統(tǒng)籌就業(yè)。妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。試行低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題等。

（三）完善七項制度主要包括：

一是完善新型就業(yè)與失業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動者就 業(yè)、失業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，取消針對農(nóng)村和外來勞動力的行政收費，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機制。

二是完善職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)制度。加大財政資金對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度，完善職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，將加快建立公共實訓(xùn)基地和加強對培訓(xùn)機構(gòu)的引導(dǎo)支持相結(jié)合，充分調(diào)動各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓(xùn)制度，特別是在對農(nóng)村“兩后生”的勞動預(yù)備制培訓(xùn)和對企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓(xùn)上有大的進(jìn)展，形成制度化安排。圍繞打造和建立創(chuàng)業(yè)型城市，從強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)著手，制定實施有利于創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層面推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)連接創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融信貸、小企業(yè)孵化的機制，并延伸到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)富余勞動力。

三是完善城鄉(xiāng)多層次的人力資源市場制度。整合勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類資源，培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機構(gòu)的作用，加強規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補充、相互促進(jìn)的格局。

四是完善就業(yè)困難人員的援助制度。對就業(yè)困難人員實 施重點扶持幫助，是市場就業(yè)的通行做法，更體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對此提出了專門的要求。要按照法律的要求健全就業(yè)援助的政策措施，并在基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，抓緊建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的制度化、長效化。

五是完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。推進(jìn)建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，做到農(nóng)民工工資月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資增長正常機制，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

六是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真貫徹《勞動合同法》，督促所有用人單位切實轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，嚴(yán)格依法辦事。各級勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要加大工作力度，暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。各級勞動爭議處理機構(gòu)要增強化解矛盾糾紛的預(yù)見性和主動性，切實提高勞動爭議處理效率。

七是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，做好工傷農(nóng)民工的認(rèn)定和勞動能力鑒定工作。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。研究制定低費率、廣覆 蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

五、2008年促進(jìn)社會就業(yè)更加充分主要工作計劃

一、提請省政府出臺《就業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)5號文件的配套文件，在我省建立起更加完善、系統(tǒng)、制度化的促進(jìn)就業(yè)政策、制度、服務(wù)環(huán)境。

二、提請省委、省政府在全省開展創(chuàng)建“社會就業(yè)更加充分縣（市、區(qū)）活動，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織體系，加快政策落實，優(yōu)化公共服務(wù)，加大資金投入，建立科學(xué)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、完善考核驗收辦法，以高規(guī)格的表彰、獎勵措施加大促進(jìn)社會更加充分的行政推動力度。

三是開展第二屆創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動，力爭出臺更加有力的扶持創(chuàng)業(yè)政策文件，鼓勵和扶持更多的人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

四是出臺面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，突出解決城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)脫貧工作。

第三篇：扶持全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

扶持全民創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

山東省XX市勞動和社會保障局局長

XX市位于青島市西海岸，現(xiàn)有轄區(qū)面積1846平方公里，轄22個鎮(zhèn)（街道辦事處），1016個村（居）委會，81.1萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口44.3萬人，非農(nóng)業(yè)人口36.8萬人。近幾年來，我們通過建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，為農(nóng)民和下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款并予以貼息，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和下崗失業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情，為擴大城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。建立創(chuàng)業(yè)扶持基金以來，全市累計發(fā)放扶持基金6.1億元，扶持自主創(chuàng)業(yè)

1.6萬人，吸納帶動就業(yè)5.3萬人。

一、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策

黨的十六屆六中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，并對新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。怎樣建設(shè)新農(nóng)村？選準(zhǔn)切入點，找到突破口，是貫徹落實中央部署的關(guān)鍵。在實踐中我們認(rèn)識到，建設(shè)新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是“第一要務(wù)”，農(nóng)民增收是“第一難題”，2005年，在我市農(nóng)民人均純收入中，來自創(chuàng)業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營性的收入僅占農(nóng)民人均純收入的17%，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識談薄，資金匱乏。對此，我們在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，結(jié)合本市實際，把解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“貸款難”作為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的突破口。從2006年至今，市財政每年都拿出部分專項資金建立“全 1

民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，對城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款給予一定比例的政府貼息，貼息貸款工作在實施過程中不斷擴大貸款規(guī)模，完善管理辦法，促進(jìn)了這項工作的全面開展。

二、建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在具體的操作過程中，我們嚴(yán)格遵循“社會公平、分類指導(dǎo)、便民高效、責(zé)任追究”的原則，切實做到把好事辦好、實事辦實，使其成為一項真正的惠民工程。

一是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金的范圍和貼息額度。2006年我市由市財政拿出1000萬元建立了“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金”，當(dāng)年，共扶持3359戶農(nóng)民實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放貸款1億多元。隨著貸款需求的不斷增加和貸款范圍的擴大，2009年市財政將扶持基金的規(guī)模提高到3000萬元，貸款額度也由原來的10萬元提高至20萬元，各鎮(zhèn)（街道辦事處）也配套了部分資金，專項用于扶持全民自主創(chuàng)業(yè)，同時，貼息的范圍又?jǐn)U大到了持《殘疾人證》的殘疾人、城鄉(xiāng)低收入家庭居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人以及具有xx常住戶口、有意自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，只要用于發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的貸款均可以申請財政貼息。

二是確定創(chuàng)業(yè)扶持基金貼息標(biāo)準(zhǔn)。2006、2007年我市創(chuàng)業(yè)貼息貸款的貼息標(biāo)準(zhǔn)為90%。到2009年，隨著貼息范圍的擴大，貼息標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，確定城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)貸款貼息年限為1年，投資回收期限長的可延長至2年。貸款3000元至10萬元的予以貼息，其中第一年貼息50%，第二年貼息40%，貸款不足三個月

或逾期還貸的不予貼息。持證殘疾人、在冊城鄉(xiāng)低收入家庭居民和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，其創(chuàng)業(yè)貸款予以90%的貼息。

三是嚴(yán)格創(chuàng)業(yè)扶持基金的發(fā)放管理。有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)居民向創(chuàng)業(yè)項目所在地的農(nóng)村信用社提出創(chuàng)業(yè)貸款申請，由相關(guān)金融機構(gòu)對貸款申請人進(jìn)行審查，確定是否發(fā)放貸款，再向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出貼息申請，對符合貼息條件的貼息對象報理事會辦公室備案審核。由理事會辦公室將貼息名單匯總至相關(guān)金融機構(gòu)，并由市財政局于每月1日將當(dāng)月貼息資金撥付到相關(guān)金融機構(gòu)。

四是積極實施文明信用工程。在發(fā)放小額貼息貸款工作中，我們從改善農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境入手，確保小額貸款的有效利用和回收，并將農(nóng)民的貸款與創(chuàng)建文明信用戶(村、鎮(zhèn))結(jié)合起來，到目前為止，全市共評出“文明信用鎮(zhèn)”10個，“農(nóng)村文明信用村”160個，評出“農(nóng)村文明信用戶”11萬多戶，占總戶數(shù)的50%，凡被評為農(nóng)村文明信用戶的農(nóng)戶，由市農(nóng)村信用社發(fā)給貸款信用證，對持證農(nóng)戶實行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”制度。文明信用戶的貸款利率國家規(guī)定浮動部分最高可下調(diào)30％，文明信用村的貸款優(yōu)先安排，文明信用鎮(zhèn)當(dāng)年新增存款的80％在本鎮(zhèn)發(fā)放使用，并適當(dāng)提高該鎮(zhèn)的農(nóng)戶小額信用貸款比例，通過加強信用管理，實施文明信用工程，創(chuàng)業(yè)者貸款到期歸還率達(dá)到99%以上。

三、落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性互動

一是有效緩解了創(chuàng)業(yè)貸款難的問題。通過落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，較好地解決了城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)缺資金的實際困難，極大地激發(fā)了城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情，我市海青鎮(zhèn)唐村是遠(yuǎn)近文明的蔬菜大棚專業(yè)村，以前由于缺乏資金，大棚項目無法啟動，政策出臺以后，農(nóng)民申請貸款建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)無立柱大棚，以滿足蔬菜生產(chǎn)的需要，20多農(nóng)戶得到貸款資金80萬元后，立即動工建設(shè)，目前47個高標(biāo)準(zhǔn)無立柱大棚已經(jīng)基本建成，投產(chǎn)后可增加農(nóng)民收入100多萬元。

二是農(nóng)村經(jīng)濟由打工型向創(chuàng)業(yè)型轉(zhuǎn)變。通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金，政府由以前單一的補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦項目走向市場轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)民由單純的打工者轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)者，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。度假區(qū)王家臺后村一村民去年申請創(chuàng)業(yè)貸款3萬元開辦家庭旅館，可同時接待40人住宿、就餐，年收入可達(dá)14萬元。寶山鎮(zhèn)小窩洛村的幾戶農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)貸款購買大型農(nóng)機，成立了農(nóng)機協(xié)會，戶均年收入3萬元以上，初步實現(xiàn)了共同富裕。

三是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動了就業(yè)的倍增效應(yīng)。通過開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持工作，改變了原來組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的單一模式，開辟了一條農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的新渠道。有的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目規(guī)模擴大后，吸納了幾十名農(nóng)村勞動力就業(yè)，真正形成了一戶創(chuàng)業(yè)，帶動一片，致富一方的局面。我市王臺鎮(zhèn)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基金作用，依托全國

紡機工業(yè)基地優(yōu)勢，大力扶持農(nóng)民發(fā)展“家庭工廠”，目前全鎮(zhèn)“家庭工廠”達(dá)到860家，戶均年收入5萬元以上，吸納近2萬名勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

建立創(chuàng)業(yè)扶持基金，實施創(chuàng)業(yè)貸款貼息的政策，深受廣大城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的歡迎，貸款規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)業(yè)項目和水平也在逐年提高，政府職能得到有效發(fā)揮，貸款銀行積極性高漲，廣大創(chuàng)業(yè)者在積極創(chuàng)業(yè)的同時也感受到公共財政的陽光雨露，干群關(guān)系更加和諧融洽，推動了全民創(chuàng)業(yè)工作的全面開展。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)與社會保障體系研究

該課題是國家發(fā)展改革委員會承擔(dān)的國務(wù)院重點課題《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展問題研究》中的一個重要組成部分，由發(fā)改委委托我院具體實施。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進(jìn)城和人口轉(zhuǎn)移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進(jìn)過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設(shè)的必然要求。這個系統(tǒng)的建立，要在正確分析和面對當(dāng)前就業(yè)和社會保障領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上,在統(tǒng)一的目標(biāo)指導(dǎo)下，經(jīng)過試點，逐步推進(jìn)，探索出一條適應(yīng)中國的經(jīng)濟發(fā)展、與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障新路子。

一、正確分析和面對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)面臨的新情況

改革開放二十幾年來，我國勞動保障事業(yè)取得了重大成就，為經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，在就業(yè)和社會保障方面取得了很大成績，就業(yè)機制、就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，通過積極的就業(yè)政策，建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。初步形成了獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系框架。目前，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險已覆蓋絕大多數(shù)城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)三條保障線較好地發(fā)揮了保障低收入者生活的作用，社會保障基金籌集渠道進(jìn)一步拓寬，國家財政對社會保障事業(yè)的資金支持大幅增加。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面做出了突出的工作，一是從政策上講原來針對城鎮(zhèn)職工的勞動力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策已經(jīng)逐步覆蓋到農(nóng)村，二是各地也在進(jìn)行試點和探索，并且涌現(xiàn)出許多典型的做法，在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系方面也邁出了很大的步伐，但是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系建設(shè)方面還存在許多問題，突出地表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)在戶籍、低保、住房等公共福利方面的體制性障礙仍然存在當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的政策體系初步形成，農(nóng)民工在獲得就業(yè)機會和工資報酬、享受公共就業(yè)服務(wù)等方面有了政策保障，但在戶籍制度改革以及附著在戶籍之上的其他公共福利方面的體制性障礙仍然存在。在戶籍制度的改革方面，雖然全國許多地方，基本沖破了在就業(yè)準(zhǔn)入方面的戶籍限制，但在進(jìn)行戶籍改革的地方也往往僅限于就業(yè)準(zhǔn)入，真正附著在戶籍制度背后的其他公共資源，農(nóng)民工仍然難以與城鎮(zhèn)職工一視同仁。如絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工不可能真正成為城市居民，很難享受到城市居民享有的許多公共服務(wù)和社會福利，即使在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)戶口”、實行了戶口登記一元化管理的地方，許多也難以與城市居民同等地享受失業(yè)保險、最低生活保障、經(jīng)濟適用住房等保障和福利待遇。由于多年來二元體制的影響依然存在，城鄉(xiāng)居民的利益差別短時間內(nèi)很難消除。

（二）社會保障體系建設(shè)方面存在城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展失衡、銜接困難、財政投入不足等諸多問題

在黨的十六屆六中全會上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系被列為2020年構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)和任務(wù)之一，但真正解決進(jìn)城農(nóng)民工的社會保障問題、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者社會保障權(quán)利方面的平等，除工傷保險從制度設(shè)計上可覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動關(guān)系的勞動者外，其他險種在實踐過程中還面臨許多問題和困難：一是各種不同保險的銜接問題，如養(yǎng)老保險有農(nóng)村養(yǎng)老保險、“雙低”養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險四種不同的制度；醫(yī)療保險有新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大病醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險三種不同的制度。如

何很好地解決各個不同制度之間的銜接和過渡問題，仍然是一個有待進(jìn)一步探索和研究的問題。最大的問題是農(nóng)民工的社會保險問題。一方面由于缺乏農(nóng)民工定居和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境；另一方面社會保險特別是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，沒有適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，養(yǎng)老保險制度設(shè)計本身存在的問題，致使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險無法實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。再者，我國養(yǎng)老保險運行模式正處在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合、部分積累制轉(zhuǎn)變時期，對老職工的歷史欠帳需要償付,本身資金投入不足,再要對數(shù)量龐大的農(nóng)民工的社會保障增加投入,可能會使本來就很困難的地方財政難以承受,真正建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，制度上全覆蓋尚能達(dá)到，但要實現(xiàn)人群的全覆蓋還有很大的資金缺口，需要強有力的財政支持。

(三)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系相關(guān)聯(lián)的土地、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策不配套

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立，要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，要在城鄉(xiāng)一體化的大背景下進(jìn)行系統(tǒng)決策、配套改革，勞動保障系統(tǒng)自身無法獨立完成；要完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、土地規(guī)劃和財政等政策，需要各級黨委和政府的重視，需要其他部門的綜合配套和相互協(xié)調(diào)發(fā)展。目前在全國各地的探索和實踐中，勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的就業(yè)和社會保障政策向農(nóng)村延伸已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系也取得了很大的進(jìn)展。一些地方如重慶市、四川省成都市、廣東省南海市等城市在城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一規(guī)劃下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、土地集中集約使用規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、住房安置、社會保險、子女就業(yè)等發(fā)展政策，取得明顯成效。但仍有很多地方在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系時，還停留在提高就業(yè)率、將就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)等延伸到農(nóng)村，將社會保障政策和參保人群覆蓋到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、土地使用政策、城市規(guī)劃等政策的系統(tǒng)配套還停留在論證和探討建立目標(biāo)的階段，真正實施相互配套的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系還有很長的路要走。

二、科學(xué)研究和制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系中長期發(fā)展目標(biāo)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系應(yīng)當(dāng)是公共政策覆蓋城市和農(nóng)村、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、并且實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來講,長期目標(biāo)可以描述為:

（一）對流動就業(yè)人群實施公共政策全覆蓋

主要在就業(yè)服務(wù)政策上要作到城鄉(xiāng)一視同仁，在職業(yè)培訓(xùn)政策上實現(xiàn)工農(nóng)全覆蓋，在社會保障政策上要分項區(qū)別對待，在義務(wù)教育政策上要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一致，在財政扶持政策上要實現(xiàn)列入常規(guī)預(yù)算，在法律援助政策上要作到免費提供服務(wù)。

（二）建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體系

要突破地域限制，暢通流動渠道；破除戶籍壁壘，打開城鄉(xiāng)通道；消除就業(yè)歧視，改善就業(yè)環(huán)境；銜接社保關(guān)系，便利流動就業(yè)；統(tǒng)一規(guī)范中介，提高匹配效率；加強市場監(jiān)管，保障勞資權(quán)益。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動保障管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

改革管理體制，打破城鄉(xiāng)、條塊分割；建立組織體系，實現(xiàn)五級網(wǎng)絡(luò)、直通村莊；提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)中央統(tǒng)籌、省級調(diào)劑；完善信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；增強服務(wù)能力，加強隊伍建設(shè)、改進(jìn)手段；完善法律，穩(wěn)定政策。

本世紀(jì)的頭20年,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,也是建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的關(guān)鍵階段。到2020年勞動和社會保障事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為：城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，分配

格局比較合理，人人享有社會保障，管理服務(wù)規(guī)范高效。

-----勞動者平等選擇就業(yè)，在城鄉(xiāng)、地區(qū)和各類單位間合理流動，就業(yè)形式靈活多樣；就業(yè)規(guī)模適度，城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總數(shù)達(dá)到8.4億左右，調(diào)查失業(yè)率控制在社會可承受范圍內(nèi)；就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例低于30%，第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員大幅上升；勞動者普遍接受職業(yè)技能培訓(xùn)，高中以上就業(yè)人員比例大幅度上升，就業(yè)人員素質(zhì)基本達(dá)到工業(yè)化要求。

-----全方位、多層次的社會保障體系基本健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活等社會保障都有相應(yīng)制度安排；城鎮(zhèn)居民各項社會保障達(dá)到全覆蓋，農(nóng)村居民不同程度地享有養(yǎng)老、醫(yī)療以及最低生活保障等基本社會保障；社會保障水平與經(jīng)濟增長和社會進(jìn)步相適應(yīng)；社會保障支出占GDP比重大幅度提高，財政對社會保障的支出進(jìn)一步加強。

為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在“十一五”期間，著力打破城鄉(xiāng)分割，改革戶籍制度，取消城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動的各種不合理限制，為促進(jìn)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率向城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。2010年以后，隨著整體就業(yè)壓力的減緩，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快，要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，逐步加大農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力，改善城鄉(xiāng)就業(yè)的市場環(huán)境，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)充分程度。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會保障制度。

三、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的基本思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變,一是由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè),政府公共財政向“三農(nóng)傾斜”；二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會和平等的就業(yè)環(huán)境；三是城鄉(xiāng)互動，運用城市的輻射和帶動，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此作為城鄉(xiāng)建設(shè)的一個組成部分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障體系，要實現(xiàn)以下三個突破：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)決策，在體制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的建立是在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下進(jìn)行的，某種程度上講是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化過程也就是農(nóng)業(yè)活動逐步向非農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變遷看，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及城鎮(zhèn)文化、生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴散的過程；從空間結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)積聚以及積聚后的再擴散過程。因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間的轉(zhuǎn)移要與城鎮(zhèn)化的步調(diào)一致，完善城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和農(nóng)村社會保障體系要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大背景一致，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制、戶籍制度、土地管理和使用制度、行政體制等綜合配套改革同步。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障，要從體制上著手，包括組織機構(gòu)、人員編制、經(jīng)費投入、監(jiān)

督管理等一系列制度的優(yōu)化和調(diào)整，同時各級黨委和政府一把手抓到位，多部門綜合聯(lián)動。只有在體制上有所突破，才能確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障目標(biāo)的根本實現(xiàn)。

（二）進(jìn)行綜合配套政策改革，在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障的政策體系是一個系統(tǒng)工程，需要在統(tǒng)一的目標(biāo)下進(jìn)行系統(tǒng)的政策設(shè)計，以促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心，同時完善農(nóng)民進(jìn)城居住、醫(yī)療、社保、子女教育和青年就業(yè)、弱勢群體就業(yè)援助等配套政策，通過這些政策的制定和完善，形成城鄉(xiāng)一體的積極就業(yè)政策、勞動力市場政策、社會保障政策，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系、再就業(yè)援助體系、社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系提供組織保障和政策保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，要建立一個新的制度框架，這個制度框架包括：城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場管理制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源開發(fā)利用制度；土地節(jié)約集約使用管理與失地農(nóng)民安置就業(yè)制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度；覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、相互銜接配套的社會保障制度；面向城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和社會保障服務(wù)制度，等等。

（三）實現(xiàn)就業(yè)和社會保險體系的良性互動，在勞動保障業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機制上實現(xiàn)突破。

正如經(jīng)濟發(fā)展需要與社會發(fā)展要相協(xié)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)同樣也需要與社會保障發(fā)展相協(xié)調(diào)。在現(xiàn)行的制度設(shè)計和實踐當(dāng)中，還存在著就業(yè)與社會保障不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，保障水平過高、保障不足與沒有保障的情況同時存在。一方面，為追求基金平衡維持高費率的做法加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響擴大就業(yè)；另一方面，片面追求就業(yè)量的擴大忽視了對部分群體提供正常保障的問題。在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系設(shè)計時，要在兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，既要實施積極的就業(yè)政策、擴大就業(yè)總量，也要與城鎮(zhèn)化的進(jìn)度相適應(yīng)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，更要建立健全社會保障體系，提高就業(yè)質(zhì)量。

國家要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，在充分就業(yè)和完善社會保障之間做好平衡。在就業(yè)壓力較大時，首先要積極擴大就業(yè)，并通過適度的社會保障來促進(jìn)就業(yè)，社會保障改革與發(fā)展至少應(yīng)以有利于就業(yè)為前提；而在就業(yè)壓力相對較小、就業(yè)比較充分的情況下，則應(yīng)該加快社會保障制度建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r擴大社會保障的范圍、適當(dāng)提高保障水平。

四、動態(tài)把握和注意建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系的幾個關(guān)鍵問題

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，在一定時期內(nèi)，一個地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度和規(guī)模，必須與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其經(jīng)濟實力和發(fā)展水平相匹配。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要從實際出發(fā)，量力而行，吸取國外城市化的經(jīng)驗教訓(xùn)，注意保護和節(jié)約土地，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也就是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進(jìn)程必須與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程一致，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系的建立也要與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國家社會保障發(fā)展的歷程，同樣存在著先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)，先城市，后農(nóng)村的過程。有關(guān)專家預(yù)測表明：中國的城鎮(zhèn)化與西方的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不完全一致，在中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人口比例在達(dá)到60：40的結(jié)構(gòu)也許是最和諧的狀態(tài)，不會象西方社會出現(xiàn)80：20的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。因此建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障體系要借鑒國外發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

進(jìn)程的經(jīng)驗做法，更要與我國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程相互協(xié)調(diào)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要在試點的基礎(chǔ)上分區(qū)域、分層次推進(jìn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，包括制度創(chuàng)新、體系完善和政策統(tǒng)一。有的需要從城市向農(nóng)村開放和延伸，有的需要構(gòu)筑和建立，有的需要進(jìn)行整合和共建。就全國而言，現(xiàn)在還沒有現(xiàn)成的最優(yōu)模式可供普遍參照，需要通過試點來闖出新路。在總結(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)社區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以勞動保障部、發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等四部委組成的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點小組的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)試點工作正在全國20多個省市拉開序幕。通過試點，總結(jié)出率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌充分就業(yè)的城市、就業(yè)環(huán)境最佳的城市、創(chuàng)業(yè)型城市、技能興市等典型城市以及這些典型城市的不同政策模式，在此基礎(chǔ)上總結(jié)制定指導(dǎo)全國的就業(yè)政策,并選擇適當(dāng)?shù)臅r機逐步推進(jìn)。

在健全社會保障體系方面，按照統(tǒng)一、高效的原則，整合社會保障行政管理職能，完善社會保障政策，形成比較健全的社會保障體系總體框架，將試點成型的養(yǎng)老保險制度和其他社會保障制度逐步向全國城鎮(zhèn)推廣，在全國主要城市逐步完成新舊制度轉(zhuǎn)換。在農(nóng)村，加快推進(jìn)新型合作醫(yī)療、最低生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。2010年以后，在分步推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系的建立要動態(tài)把握就業(yè)和社會保障的良性互動關(guān)系

就業(yè)和社會保障相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)才能發(fā)揮其積極的作用。如果就業(yè)率過高，忽視了弱勢群體的社會保障問題，這種無保障的就業(yè)也是低水平的就業(yè)，不穩(wěn)定的就業(yè)。保障水平過高，將會使一部分人失去了就業(yè)的積極性，出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，不利于勞動力市場的培育和整體性人力資源的開發(fā)。高就業(yè)率和高社會保障水平要以相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化水平等協(xié)調(diào)發(fā)展為前提。因此我們既要注重著眼于提高就業(yè)率、提高保障水平，也要注意把握它們之間的動態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)時做到：

1.保障水平要適度。

社會保障標(biāo)準(zhǔn)的確定，要同現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，既要保證基本生活需要，又要有利于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。保障水平過高既加重企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)，加速資本對勞動的替代過程，不利于擴大就業(yè)、鼓勵用人，又不利于調(diào)動低收入勞動者的工作積極性，會使社會保障制度存在明顯的道德風(fēng)險。

2.保障范圍要不斷擴大。

目前，我國就業(yè)渠道、方式發(fā)生了重大變化，要求必須不失時機地擴大基本社會保障的覆蓋范圍。首先，要將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員逐步納入社會保險，使基本養(yǎng)老保險覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員，基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助覆蓋到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員和居民，失業(yè)保險和工傷保險覆蓋到所有企事業(yè)單位及其從業(yè)人員，最低生活保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有居民。其次，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢，盡快研究失地農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保問題，為該群體提供基本保障。第三，探索建立農(nóng)村社會保障體系，逐步為農(nóng)民提供適宜的保障。

3.要切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

目前我國社會保險費率居高不下，這不僅使許多單位和個人望保卻步，而且加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利于鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，也勢必影響我國經(jīng)濟的國際競爭力。為鼓勵各類企業(yè)更多吸納就業(yè)，除了實施更有利于企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財金政策、稅收政策、外貿(mào)政策外，很重要的一個措施就是在擴大社會保障覆蓋面的同時，適當(dāng)調(diào)整過高的社會保險繳費率，切實減

輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)和社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展。課題組組長：田小寶

課題組人員：靳宏、馬云飛、何平、張一名、汪澤英、王永奎 主報告執(zhí)筆人：張一名

分報告一執(zhí)筆人：王永奎

分報告二執(zhí)筆人：汪澤英

第五篇：完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是最積極、最主動的就業(yè)。十八屆三中全會要求建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。推動草根創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)已成為時代新潮流，并擺上了各級政府的重要議事日程。

近年來市委、市政府高度重視創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，出臺了一系列政策給予扶持。如開辟“再就業(yè)市場”，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和政策優(yōu)惠等。在創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面進(jìn)行了有益的探討。

一、我市創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作存在的困難與不足

目前我市的創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作仍處于起步階段，存在的困難與不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是對創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工作重視不夠，導(dǎo)致政出多門,缺乏協(xié)調(diào)和配合。目前勞動保障、人事、中小企業(yè)管理部門、工會、婦聯(lián)、團委等多個部門都在針對不同群體開展創(chuàng)業(yè)扶持工作，實踐中往往是各搞各的，缺乏有效的整合和統(tǒng)籌規(guī)劃，并導(dǎo)致促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策不連貫。二是資金投入分散，難以形成合力，不利于產(chǎn)生整體功效。三是創(chuàng)業(yè)的政策門檻過高，渠道過窄，許多有意創(chuàng)業(yè)者難以實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠優(yōu)化，表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)和征集制度不健全，可供創(chuàng)業(yè)者選擇的項目少，無法滿足創(chuàng)業(yè)者需求多樣性的要求。五是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)薄弱，不能 提供有效的、針對性強的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，政策扶持力度不夠等。六是是創(chuàng)業(yè)融資制度不健全，貸款難和貸款回收率低同時并存，創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在諸多問題，各項優(yōu)惠政策難落實，“三亂”現(xiàn)象難以杜絕等。七是對大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個特殊群體的創(chuàng)業(yè)工作關(guān)注度不夠，沒有有效措施促進(jìn)這兩個群體的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

二、有效促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的幾點建議

一是進(jìn)一步提高各政府部門對創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作的認(rèn)識，將創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作作為一項重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，加強宏觀領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。同時要進(jìn)一步簡政放權(quán)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)部門間公共服務(wù)信息共享。

二是要整合力量，建立由政府牽頭，勞動、教育、財稅金融、工商管理等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施機構(gòu),統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)各方面的力量，統(tǒng)一政策，形成合力。

三是是進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的門檻，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，要抓住我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推動我市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)工作。

四是建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，整合已有的人才市場、勞動力市場、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心等機構(gòu)，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，建立一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺；鼓勵各類服務(wù)機構(gòu)多渠道征集、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目，建立“創(chuàng)業(yè)項目信息庫”，建立創(chuàng)業(yè)項目征集評估機構(gòu)，由政府出資 征集和購買適合失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的項目；拓展服務(wù)內(nèi)容，為創(chuàng)業(yè)者提供政策與信息服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)服務(wù)，提供財稅、法律、勞保、外貿(mào)等代理服務(wù)，提供管理咨詢、技術(shù)和融資指導(dǎo)服務(wù)，提供用工服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、員工落戶等便利服務(wù)。

五是要大力開展創(chuàng)業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善培訓(xùn)經(jīng)費補貼與培訓(xùn)質(zhì)量和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機制，提高培訓(xùn)的針對性和有效性；建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，將有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、熟悉創(chuàng)業(yè)政策、熱心創(chuàng)業(yè)服務(wù)的優(yōu)秀企業(yè)人員(包括離退休人員)、行業(yè)專家、管理咨詢專家、財稅和法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來，為創(chuàng)業(yè)者開展“一人一策、一企一策”的幫扶指導(dǎo)。

六是加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入力度，進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道。將綜合授信貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保與支持創(chuàng)辦小企業(yè)緊密結(jié)合起來，建立“小額擔(dān)保貸款+信用社區(qū)建設(shè)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的聯(lián)動工作機制；積極協(xié)調(diào)和配合商業(yè)銀行及中小金融機構(gòu)，探索創(chuàng)業(yè)融資的支持方式，擴大對新創(chuàng)企業(yè)的貸款。積極推進(jìn)降低反擔(dān)保門檻并逐步取消反擔(dān)保，開展小額貸款公司試點；建立政府、街道和企業(yè)三方互助金制度，解決創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的發(fā)展后勁問題。

七是特別關(guān)注大學(xué)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工兩個特殊群體的創(chuàng)業(yè) 工作。應(yīng)將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)引入高校，制定實施適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)計劃和優(yōu)惠政策；要積極鼓勵回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，有組織、有計劃地在農(nóng)村地區(qū)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，并根據(jù)各地農(nóng)村的實際情況，制定創(chuàng)業(yè)促進(jìn)的各項政策。