第一篇：傾力打造強(qiáng)縣富民的特色產(chǎn)業(yè)

春風(fēng)物語傾力打造強(qiáng)縣富民的特色產(chǎn)業(yè)

——關(guān)于臨城縣發(fā)展薄皮核桃產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考 推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊緊抓住特色產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有特色才有優(yōu)勢(shì)，有規(guī)模才有效益。近年來，臨城縣委、縣政府始終把發(fā)展薄皮核桃作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措來抓，通過政府培育、示范引領(lǐng)、典型帶動(dòng)、政策扶持等措施，發(fā)展薄皮核桃9萬畝，建成了我國北方最大的薄皮核桃生產(chǎn)基地，薄皮核桃產(chǎn)業(yè)已成為全縣規(guī)模最大、效益最好、最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)支柱和特色產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了一條新途徑。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1999年，該縣在河北農(nóng)大教授李保國的幫助下，從山東引進(jìn)了香玲和豐輝兩個(gè)薄皮核桃品種，經(jīng)過多年來的示范推廣，形成了以綠嶺、綠蕾、新惠通等公司為中心，輻射全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個(gè)行政村的薄皮核桃生產(chǎn)基地。目前全縣薄皮核桃栽培面積達(dá)9萬畝，產(chǎn)量56萬公斤，產(chǎn)值達(dá)4200余萬元，從業(yè)人員達(dá)1萬余人，已成為農(nóng)民增收致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。該縣先后被評(píng)為“中國優(yōu)質(zhì)薄皮核桃產(chǎn)業(yè)龍頭縣”、“一縣一業(yè)一園”農(nóng)業(yè)科技示范工程省級(jí)示范縣、國家太行山星火產(chǎn)業(yè)帶薄皮核桃示范基地。今年8月中華民族地區(qū)特產(chǎn)之鄉(xiāng)推薦宣傳組委會(huì)組織專家組對(duì)臨城核桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了實(shí)地考察，認(rèn)為符合“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”條件，有望批準(zhǔn)為“中國核桃之鄉(xiāng)”。

隨著薄皮核桃種植規(guī)模的不斷擴(kuò)大，核桃深加工項(xiàng)目也逐漸發(fā)展起來。綠嶺公司投資1000多萬元的核桃深加工項(xiàng)目已投入生產(chǎn)，年可加工核桃1000噸，產(chǎn)核桃油200噸，烘烤核桃5噸；投資1.4億元的核桃綜合深加工項(xiàng)目正在實(shí)施階段，現(xiàn)已完成征地工作。綠蕾公司投資近1000萬元的核桃深加工項(xiàng)目已完成廠房建設(shè)。

二、主要做法

（一）政策扶持，培育壯大。該縣成立了由政府縣長任組長的縣優(yōu)質(zhì)薄皮核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都以縣委、縣政府文件形式，將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，并納入年度考核目標(biāo)。實(shí)際工作中，注重做到“五抓”。一是抓規(guī)劃。經(jīng)過全面調(diào)查，仔細(xì)研究，結(jié)合臨城實(shí)際，制定了《臨城縣2008年－2012年薄皮核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為薄皮核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。二是抓規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)、大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社搞規(guī)模化種植，扶持龍頭企業(yè)做大做優(yōu)，鼓勵(lì)群眾在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模種植，確保到2012年全縣薄皮核桃達(dá)到15萬畝，到2015年達(dá)到20萬畝，實(shí)現(xiàn)人均1畝核桃園的目標(biāo)。三是抓加工。注重產(chǎn)品深加工，提高薄皮核桃的附加值，制定了《關(guān)于核桃深加工財(cái)政貼息工作的暫行辦法》，縣政府安排專項(xiàng)資金對(duì)核桃深加工項(xiàng)目貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，有力地促進(jìn)了薄皮核桃深加工的發(fā)展。四是抓市場。一方面加大宣傳力度，去年成功舉辦了臨城薄皮核桃推介會(huì)，提高了我縣薄皮核桃的影響力。另一方面通過采取申報(bào)著名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品等措施，著力提高臨城薄皮核桃的知名度。五是抓保障?？h財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)完成種植任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、大戶以及先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行公開獎(jiǎng)勵(lì)，在今年全縣三級(jí)干部大會(huì)上，縣委、縣政府對(duì)在薄皮核桃發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行了公開表彰，充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的種植積極性。同時(shí)整合農(nóng)業(yè)資金重點(diǎn)支持，幾年來農(nóng)口部門共投入各類資金7000余萬元，支持薄皮核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年6月，該縣被省財(cái)政廳確定為整合農(nóng)業(yè)資金發(fā)展薄皮核桃試點(diǎn)縣，連續(xù)兩年省財(cái)政每年撥付500萬元?？?，用于支持薄皮核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）龍頭帶動(dòng)，全面發(fā)展。龍頭企業(yè)具有重要的示范導(dǎo)向和輻射帶動(dòng)作用，是培育壯大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中處于核心地位。該縣為強(qiáng)化典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多形式培樹產(chǎn)業(yè)龍頭。一是培育基地育龍頭。綠嶺公司自1999年成立以來，累計(jì)完成投資8000余萬元，開發(fā)荒崗1.3萬余畝，栽植薄皮核桃1.2萬畝。在自身發(fā)展過程中，按照“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，和農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。在綠嶺公司的示范帶動(dòng)下，全縣薄皮核桃產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來。二是發(fā)展股份制企業(yè)。成立了綠嶺、綠蕾、新惠通等種植股份制企業(yè)37家，共栽植薄皮核桃3.7萬余畝。三是培育種植大戶。全縣培養(yǎng)發(fā)展了28個(gè)種植承包大戶，共栽植薄皮核桃約7000多畝。四是實(shí)行聯(lián)戶種植。涉及全縣20個(gè)村1989戶，共栽植薄皮核桃約0.4萬余畝；五是鼓勵(lì)家庭種植，目前有3000多戶都種上了薄皮核桃，共栽植薄皮核桃約2.4萬畝。六是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，全縣共成立興農(nóng)等薄皮核桃專業(yè)合作社23家，共栽植薄皮核桃0.9萬余畝。目前，薄皮核桃產(chǎn)業(yè)已成為該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

（三）科技支撐，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。發(fā)展壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。該縣經(jīng)過考察市場、請(qǐng)教專家、深入研討后，把工作重點(diǎn)放在了如何增加科技含量、提高果品品質(zhì)上。一是成立了縣薄皮核桃研究所，對(duì)薄皮核桃育苗、種植、加工進(jìn)行研發(fā)。目前，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“綠嶺”牌苗木已批量生產(chǎn)，成為全國知名品牌。二是與河北農(nóng)大聯(lián)合成立了薄皮核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，編印了《優(yōu)質(zhì)薄皮核桃豐產(chǎn)栽培技術(shù)操作規(guī)程》書籍1萬本，全部無償發(fā)放到農(nóng)民手中。同時(shí)，加強(qiáng)了農(nóng)民培訓(xùn)力度。2008年全縣共舉辦有關(guān)薄皮核桃的培訓(xùn)班40余期，培訓(xùn)人員2萬余人。三是按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，普遍推廣了增施有機(jī)肥、生物農(nóng)藥新技術(shù)，成方連片的園區(qū)還使用了黑光燈殺蟲技術(shù)。四是運(yùn)用科技手段，充分利用水資源。對(duì)形成規(guī)模的成片林，鋪設(shè)地下送水管道，全部實(shí)施單株根部滴灌。五是大力實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目。經(jīng)積極向上級(jí)有關(guān)部門爭取，許多科技開發(fā)項(xiàng)目落戶臨城。目前已承擔(dān)了“綠嶺核桃產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)及科技服務(wù)體系建設(shè)技術(shù)研究”、“綠色核桃生產(chǎn)技術(shù)體系的研究與示范”和“農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理”等一系列國家和省市級(jí)開發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步加快了薄皮核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）市場運(yùn)作，做強(qiáng)品牌。要做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大品牌的知名度和影響力，擴(kuò)大市場占有量。一是通過在北京、石家莊、邢臺(tái)等大中城市創(chuàng)建專賣店，拓展銷售渠道，提高市場占有率。2008年10月至今僅綠嶺公司專賣店就實(shí)現(xiàn)銷售收入1000余萬元。二是成立薄皮核桃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社23個(gè)，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)、銷售的組織化程度。三是積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品知名度和美譽(yù)度?！熬G嶺”薄皮核桃先后被評(píng)為“全國優(yōu)質(zhì)果品”、“中國國際林業(yè)博覽會(huì)金獎(jiǎng)”、“河北省首屆名優(yōu)果品展評(píng)會(huì)”金獎(jiǎng)、“奧運(yùn)推薦果品”、“中華名果”等榮譽(yù)稱號(hào)，并通過國家有機(jī)食品認(rèn)證?！熬G嶺”牌商標(biāo)被評(píng)為河北省著名商標(biāo)。

（五）種養(yǎng)結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。在發(fā)展薄皮核桃產(chǎn)業(yè)過程中，該縣積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效途徑，大力推行了“樹下種草，林間養(yǎng)雞（散養(yǎng)）、養(yǎng)牛（圈養(yǎng)），雞糞、牛糞用作沼氣原料，沼液沼渣育果樹”的“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”模式。如綠嶺公司在核桃樹下種植苜蓿7000余畝，在林間養(yǎng)雞5萬余只，圈養(yǎng)牛100多頭，不但為薄皮核桃的生長提供了大量的有機(jī)肥，還節(jié)約了生產(chǎn)成本。三、三重效益

臨城縣通過大力發(fā)展薄皮核桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的“三贏”。

（一）創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。全縣2008年薄皮核桃有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的達(dá)到2.5萬畝，占總數(shù)的34.3%，產(chǎn)量達(dá)到56萬公斤，繁育優(yōu)質(zhì)核桃苗100余萬株，生產(chǎn)核桃油200噸，燒烤核桃3000公斤，純收入達(dá)1500余萬元。

（二）產(chǎn)生了積極的社會(huì)效益。一是在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面發(fā)揮了積極作用，目前全縣約有1萬余人從事薄皮核桃的生產(chǎn)和經(jīng)營。二是核桃加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，增加了經(jīng)濟(jì)收入。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)觀光旅游的蓬勃興起，目前已有與薄皮核桃相關(guān)的全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（河北綠嶺果業(yè)有限公司），省級(jí)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)（閆家莊、南溝），為農(nóng)民增收致富開辟了一條新路。

（三）帶來了良好的生態(tài)效益。十余年來，我縣薄皮核桃種植面積迅速增加，僅此一項(xiàng)就使全縣森林覆蓋率較1998年提高了6.1個(gè)百分點(diǎn)，年增加蓄水182萬立方米，保土29.1萬噸，每日多釋放氧氣3567.2噸，多吸收二氧化碳4877.6噸。通過大力發(fā)展薄皮核桃種植規(guī)模，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

四、幾點(diǎn)啟示

臨城縣作為國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，財(cái)力緊張，能在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，立足縣情，培育特色，把薄皮核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得思考。

啟示一：選好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提。政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，只有有效的引導(dǎo)、組織、激發(fā)，才能尋找到切入點(diǎn)。臨城縣有傳統(tǒng)的核桃種植習(xí)慣，但“核桃好吃，皮難剝”等缺點(diǎn)制約著核桃不能規(guī)模發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)；薄皮核桃既有傳統(tǒng)核桃的營養(yǎng)，又有皮薄、掛果早、豐產(chǎn)等優(yōu)點(diǎn)，易推廣且市場前景廣闊。該縣經(jīng)過考查、論證、培育終于摸索出了一條貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

啟示二：抓好龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。榜樣的力量是無窮的。臨城縣在發(fā)展壯大薄皮核桃產(chǎn)業(yè)過程中，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，首先培樹了綠嶺公司這個(gè)龍頭，通過典型引路，用事實(shí)說話，有力地推動(dòng)了該產(chǎn)業(yè)的興起、壯大；隨之成立的薄皮核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，使產(chǎn)業(yè)健康快速地發(fā)展起來。

啟示三：充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大受益者是廣大農(nóng)民，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體也是農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民廣泛參與的積極性，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。臨城縣在培樹薄皮核桃產(chǎn)業(yè)過程中，通過宣傳發(fā)動(dòng)造勢(shì)，示范帶動(dòng)引領(lǐng)，外出參觀取經(jīng)，建立服務(wù)體系，制定優(yōu)惠政策，既使廣大農(nóng)民從中得到了更多的實(shí)惠，也使廣大農(nóng)民的市場意識(shí)、競爭意識(shí)、學(xué)科學(xué)用科學(xué)意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，極大地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程。

啟示四：發(fā)揮政府職能作用，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的保障。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自身積累發(fā)展能力較差，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，單靠市場機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速健康發(fā)展。這時(shí)政府的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、保障的職能，顯得尤為重要。臨城縣薄皮核桃產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)能取得如此成效，得益于健全的組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)有力的扶持政策和一系列行之有效的行政措施。

第二篇：打造綠色明珠傾力林果富民

打造綠色明珠傾力林果富民

麟游縣林業(yè)局

境內(nèi)層巒疊嶂的麟游縣屬渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，自然條件差，貧瘠的山坡地長期以來讓農(nóng)民增收的步伐變得異常沉重。近年來，麟游縣充分認(rèn)識(shí)到了林業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)、富民強(qiáng)縣中的巨大潛力，熱切關(guān)注人民群眾的幸福指數(shù)，積極優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，制定惠農(nóng)政策，不斷壯大以核桃為主的干雜果產(chǎn)業(yè)。

為了把綠色資源變成綠色財(cái)富，麟游縣委、縣政府把干雜果確立為興林富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞建設(shè)林果基地縣和隋唐文化、生態(tài)避暑旅游熱點(diǎn)縣的總體思路，采取國家、集體、個(gè)人一齊上，人工造林、飛播造林、封山育林并舉等綜合措施，不斷加大資金、科技投入力度，全縣動(dòng)員，全民參與，凝心聚力、合力攻堅(jiān)抓產(chǎn)業(yè)，全縣以核桃為主的干雜果總面積已發(fā)展到22.3萬畝，其中核桃新植建園12.3萬畝，散生核桃、野生山杏10.0萬畝，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了核桃全覆蓋，達(dá)到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有核桃基地、村村有核桃園、戶戶有核桃樹、家家戶戶都增收的新格局。2009年全縣核桃總產(chǎn)量達(dá)到360萬公斤,產(chǎn)值達(dá)到4320萬元，農(nóng)民人均增收568.4元，占農(nóng)民年人均純收入的15%，群眾發(fā)展干雜果的熱情空前高漲。

今年，省政府將麟游縣納入“陜西省核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”，為該縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快核桃建園步伐，延長產(chǎn)業(yè)鏈、走可持續(xù)發(fā)展之路帶來了新的機(jī)遇。麟游縣委、縣政府搶抓歷史機(jī)遇，樹立“大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，按照“發(fā) 1

揮資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色、品種特色、功能特色”的工作思路，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，完善投入機(jī)制，加大政策扶持，加強(qiáng)科技支撐，狠抓核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭使“玉麟”牌核桃成為富民強(qiáng)縣的“搖錢樹”。

一是明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。從2010年起，每年完成核桃新植建園3萬畝，低產(chǎn)林改造1萬畝，2010-2014年五年完成新植建園16萬畝，使全縣核桃總面積發(fā)展到28萬畝。今年將采取宣傳發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、政策推動(dòng)等措施，認(rèn)真組織啟動(dòng)實(shí)施“陜西省核桃經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)縣”項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好核桃新植建園4.0萬畝，野生資源擴(kuò)盤撫育1.0萬畝，實(shí)現(xiàn)核桃產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是抓點(diǎn)示范，帶動(dòng)發(fā)展。為推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，麟游縣委、縣政府決定推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包抓創(chuàng)建核桃示范園點(diǎn)工作責(zé)任制，通過抓大點(diǎn)，建大園，典型引路，效益引導(dǎo)，促進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要求縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按照包抓核桃示范園點(diǎn)一定五年不變的要求，在繼續(xù)抓好以前干雜果示范園（點(diǎn)）管理和鞏固提高的基礎(chǔ)上，深入一線，撲下身子抓好示范園（點(diǎn)）建設(shè)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)100-300畝示范園點(diǎn)，每個(gè)包村部門要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)100-200畝示范園點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)100-200畝示范園點(diǎn)，縣林業(yè)局包抓紫石崖村、豐和寺村、卞坡村3個(gè)1000畝核桃示范園點(diǎn)建設(shè)，全縣今年新建示范園（點(diǎn)）面積達(dá)到10000畝以上。要求新建示范園（點(diǎn)）按照大坑、大水、大肥、大苗的“四大一膜”模式精細(xì)化栽植，規(guī)范化管理，良種使用率必須達(dá)到100%，栽植成活率達(dá)到90%以上，生根粉蘸根、地膜覆蓋等實(shí)用技術(shù)運(yùn)用率達(dá)到100%

以上。通過抓點(diǎn)示范，促進(jìn)新建幼園規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)干雜果建園擴(kuò)張規(guī)模、達(dá)產(chǎn)達(dá)效雙贏目標(biāo)，輻射和帶動(dòng)全縣干雜果產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化種植、科學(xué)化管理。三是依靠科技，提質(zhì)增速。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化區(qū)域布局，加大投入力度，特別要注重抓大點(diǎn)、建大園，在規(guī)范化建園、發(fā)展精品園上做文章。要?jiǎng)訂T群眾樹立主副換位，園藝栽植的理念，在留足基本口糧田的情況下，選擇背風(fēng)向陽、坡位中上、土層深厚的優(yōu)等塬區(qū)地和臺(tái)田地塊建園。要大力推廣整形修剪、施肥擴(kuò)盤、除草撫育、抗霜保果、病蟲害防治等科學(xué)實(shí)用新技術(shù)，不斷鞏固和提高以前干雜果建園質(zhì)量，促其早日掛果，早有收益。四是制定政策，強(qiáng)化扶持。及時(shí)制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)核桃等干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，修改完善《麟游縣財(cái)政支持農(nóng)民增加收入的有關(guān)政策規(guī)定》，對(duì)在耕地新植核桃園的農(nóng)戶每畝補(bǔ)助400元；對(duì)在三年以內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一村一品、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元和15萬元；對(duì)在縣域內(nèi)開展林產(chǎn)品深加工的企業(yè)，縣財(cái)政提供100-500萬元貼息貸款，同時(shí)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金10萬元，用于龍頭企業(yè)引建部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的獎(jiǎng)勵(lì)。通過制定政策，加大扶持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，不斷壯大核桃產(chǎn)業(yè)。

鮮亮的綠色名片，給麟游人民帶來了生機(jī)和希望，相信在不久的將來，麟游會(huì)成為鑲嵌在關(guān)中大地上的一顆璀璨的綠色明珠，麟游的核桃產(chǎn)業(yè)一定會(huì)成為該縣重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

第三篇：傾力打造

傾力打造“三園”學(xué)校 積極推進(jìn)均衡發(fā)展

楊寨中心中學(xué)創(chuàng)特色校園匯報(bào)材料

楊寨中心中學(xué)成立于1996年秋，2009年與原初級(jí)中學(xué)兩校合一。學(xué)?，F(xiàn)有15個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生687人，專任教師66人。學(xué)校校園面積62500平方米。建筑面積13650平方米。綠化面積20000平方米，運(yùn)動(dòng)場面積8100平方米，生均占地及綠化面積等均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家標(biāo)準(zhǔn)。多年來校園綠化、美化、現(xiàn)代化融為一體，環(huán)境優(yōu)雅、書香滿園。

近年來，我校以“辦人民滿意的教育”為目標(biāo)，以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為抓手，堅(jiān)持教育的科學(xué)發(fā)展，著力從教師的整體素質(zhì)、學(xué)生的綜合素養(yǎng)、學(xué)校的辦學(xué)水平等方面入手，傾力打造“三園”學(xué)校，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，全力推進(jìn)義務(wù)教育全面、均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

一、優(yōu)化配置，親情呵護(hù)，努力營造學(xué)生溫馨的家園

1、按公寓標(biāo)準(zhǔn)整體改造裝修學(xué)生宿舍。本學(xué)期學(xué)生離校后，我校共投資近30余萬元對(duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行整體改造裝修。一是對(duì)宿舍內(nèi)外全部刮仿瓷涂料，增設(shè)1米2高的彩色衛(wèi)生墻；二是宿舍北面窗戶全部更換成鋁合金窗戶，宿舍門全部包鐵皮；三是每層宿舍新建一個(gè)洗簌間；四是在二樓和三樓各建一個(gè)學(xué)生洗浴間，安裝4臺(tái)大容量太陽能熱水器。每個(gè)洗浴間個(gè)安裝8個(gè)熱水噴頭，外設(shè)一個(gè)更衣間，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生洗上熱水浴的美好愿望。后期我們將以寢室文化為主題，對(duì)寢室內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行改造和美化。我校共有450余名住宿生，每個(gè)宿舍都按照標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校進(jìn)行配備，有專職宿舍管理教師和住宿生一同玩耍娛樂，這兒仿佛成了學(xué)生們的第二個(gè)家。在這個(gè)大家庭里，夏無炎熱，冬無寒冷，同學(xué)們互相幫助互相學(xué)習(xí)鋪床、疊被、洗刷、休息。住宿生實(shí)行量化考核，每天都有值周教師、宿舍管理員、學(xué)生會(huì)干部進(jìn)行評(píng)比打分。評(píng)選“文明班級(jí)”“文明宿舍”和“文明個(gè)人”。

2、不斷優(yōu)化、美化學(xué)生就餐環(huán)境。我校學(xué)生食堂始建于2002年，2008年利用國家項(xiàng)目資金進(jìn)行改擴(kuò)建，現(xiàn)在已能容納1000人進(jìn)餐。餐廳、操作間、貯藏室、倉庫等寬敞明亮。餐桌凳整齊潔凈。食品衛(wèi)生管理規(guī)范、保障有力。2009年，我校學(xué)生食堂被市教育局評(píng)為“放心食堂”。在這舒適、溫馨的餐廳里用餐，學(xué)生不但能得到科學(xué)合理的膳食，還學(xué)會(huì)了禮讓、關(guān)愛等文明用餐的禮節(jié)，更多的是讓學(xué)生懂得了珍惜糧食的意義與價(jià)值。合理的膳食，豐富的營養(yǎng)，使得學(xué)生有了充沛的精力從事一天的學(xué)習(xí)，特別是許多留守學(xué)生面黃肌瘦的小臉，也慢慢的泛起了紅暈，一些貧困家庭的孩子從此也精神大增，多數(shù)學(xué)生倍感自己的記憶力在不斷增強(qiáng)。今年暑期，我校將投資5萬元對(duì)食堂內(nèi)部設(shè)施進(jìn)行添置和提升，進(jìn)一步優(yōu)化、美化學(xué)生就餐環(huán)境。

3、“多管齊下”，傾情呵護(hù)留守兒童。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛躍發(fā)展，外出務(wù)工人員增多，留守兒童教育問題便成了擺在我們面前不容忽視的熱點(diǎn)問題。我們始終以高度的責(zé)任感來關(guān)愛留守兒童。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校目前有“留守兒童”295人，針對(duì)這一問題。我校做了以下工作：一是摸清家底，建立檔案。學(xué)校認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村“留守兒童”情況，以班級(jí)為單位均建立了“留守兒童”檔案。對(duì)“留守兒童”的家庭情況、監(jiān)護(hù)人情況以及父母務(wù)工情況和聯(lián)系方式等作了詳細(xì)的記載。二是經(jīng)濟(jì)上大力支持?！傲羰貙W(xué)生”大多是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，學(xué)校優(yōu)先對(duì)其實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，解決“留守學(xué)生”的學(xué)習(xí)和生活基本問題。三是生活上、思想上關(guān)心“留守學(xué)生”。要求班主任教師要經(jīng)常對(duì)“留守學(xué)生”進(jìn)行家訪，建立“留守學(xué)生”與教師的結(jié)對(duì)幫扶制度，讓教師充當(dāng)“留守學(xué)生”的第二監(jiān)護(hù)人，使部分監(jiān)護(hù)人長期缺位的“留守學(xué)生”感受到家庭的溫暖。定期對(duì)“留守學(xué)生”進(jìn)行心理輔導(dǎo)，減輕“留守學(xué)生”由于父母不在身邊而產(chǎn)生的心理壓力。要求“留守學(xué)生”每月給父母寫一封書信或通一次電話，加強(qiáng)“留守學(xué)生”與父母的親情聯(lián)系。抓住春節(jié)外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)召開“留守學(xué)生”家長會(huì)，與“留守學(xué)生”家長共商“留守學(xué)生”的教育問題。

二、德育引領(lǐng)，環(huán)境育人，傾力打造學(xué)生成長的樂園

1.德育引領(lǐng)，讓學(xué)生健康成長。我校不斷突出德育在整個(gè)學(xué)校教育中的核心地位，鞏固德育成果，切實(shí)抓好德育教育。通過扎實(shí)有效的德育教育，注重學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活細(xì)節(jié)，全方位塑造學(xué)生的美好心靈，教育學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，幫助學(xué)生成為具有良好人性的人，成為國家和民族的有用之才?！白袷匦袨橐?guī)范，爭創(chuàng)文明學(xué)生”是學(xué)校向每個(gè)同學(xué)提出的口號(hào)和要求。我們組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)《中學(xué)生日常行為規(guī)范》及《中學(xué)生一日常規(guī)》，經(jīng)常開展行為規(guī)范教育。制定了一套檢查評(píng)比制度，如衛(wèi)生評(píng)比、“兩操”評(píng)比、愛護(hù)公物評(píng)比等。采用定期檢查和不定期抽查，設(shè)立值日崗等監(jiān)督機(jī)制。評(píng)選文明班級(jí)和“優(yōu)秀”學(xué)生，對(duì)行為習(xí)慣不好的學(xué)生進(jìn)行耐心細(xì)致地教育。學(xué)校還運(yùn)用校園廣播、電子顯示屏，記錄學(xué)生日常行為，促進(jìn)學(xué)生良好習(xí)慣的形成，豐富他們的精神文化生活，進(jìn)行了潛移默化的德育教育。近年來，學(xué)校的好人好事不斷增多，學(xué)生文明守紀(jì)的習(xí)慣已初步養(yǎng)成。

2、活動(dòng)育人，讓學(xué)生快樂成長。我校始終以活動(dòng)為載體，通過豐富多彩的活動(dòng)陶冶學(xué)生高尚的情操，培養(yǎng)學(xué)生良好的個(gè)人習(xí)慣。一是學(xué)校積極開展各種健康有意的課外文體活動(dòng)，占領(lǐng)學(xué)生的業(yè)余生活陣地。學(xué)校根據(jù)學(xué)期特點(diǎn)組織國慶節(jié)及青年節(jié)文藝匯演、歌詠比賽、繪畫展、書法展、演講比賽、古詩文誦讀比賽等，豐富學(xué)生業(yè)余生活。二是組織隊(duì)列及體操比賽、乒乓球比賽、籃球賽、冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)。依此豐富學(xué)生的課外生活，促進(jìn)他們健康快樂的成長。三是每年清明節(jié)組織共青團(tuán)員和優(yōu)秀學(xué)生代表分別到大悟烈士陵園、紅安烈士陵園祭掃烈士墓。讓學(xué)生接受革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育。組織學(xué)生參觀炎帝神農(nóng)公園，接受傳統(tǒng)文化教育，感受始祖文明的魅力。四是舉辦法制講座，鼓勵(lì)學(xué)生爭做文明守紀(jì)小公民。

3、環(huán)境育人，陶冶學(xué)生情操。在校園文化建設(shè)方面，一是充分利用學(xué)校的各種文化設(shè)施，充分利用黑板報(bào)、宣傳欄、圖書室、電子閱覽室等思想、文化教育陣地；及時(shí)展出學(xué)生書畫作品，開辟外語角等，使學(xué)生隨時(shí)隨地受到感染和熏陶。二是通過栩栩如生的畫匾，催人奮進(jìn)的名人名言，古韻經(jīng)典的文化長廊，富有個(gè)性的班級(jí)布置、內(nèi)容豐富的宣傳櫥窗和獨(dú)具匠心文化廣場，讓墻壁說話，讓角落生輝。讓每位學(xué)生在優(yōu)美的環(huán)境中陶冶高雅的情操。

三、質(zhì)量興校，素質(zhì)強(qiáng)校，全力創(chuàng)建學(xué)生求知的學(xué)園 1.堅(jiān)持人本管理，打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。一是抓名師效應(yīng)，鑄高尚師魂。俗話說“榜樣的力量是無窮的”。在師德師風(fēng)建設(shè)中，我們始終把榜樣教育與制度推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使追求高尚師德成為教師的自覺行為。我校市級(jí)師德標(biāo)兵毛清元同志扎根鄉(xiāng)村教學(xué)二十年，嘔心瀝血獻(xiàn)身教育，因患膽囊炎、胃潰瘍兩次昏倒在講臺(tái)上，都是師生們把他送到醫(yī)院，他病未痊愈又回到教室；市級(jí)師德標(biāo)兵鄧柏亮同志愛生如子，先后為二十多名學(xué)生付醫(yī)藥費(fèi)、為貧困學(xué)生捐款捐物；他潛心教學(xué)教研，多篇論文獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；他淡泊名利，多次將評(píng)優(yōu)表模的機(jī)會(huì)讓給別人。我們組織全體教師認(rèn)真開展“學(xué)師德標(biāo)兵，鑄高尚師魂”的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，對(duì)照身邊真實(shí)的感人事跡找差距，讓大家自我加壓、自主進(jìn)步，極大地激發(fā)了廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人的責(zé)任心和使命感。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。學(xué)校注重教師培訓(xùn)工作，針對(duì)我校特點(diǎn)，制定了切實(shí)可行的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)計(jì)劃。定期開展校本培訓(xùn)和“骨干教師評(píng)選培養(yǎng)”活動(dòng)，并以此帶動(dòng)我校教師隊(duì)伍整體水平的提高。學(xué)校還十分重視教師外出學(xué)習(xí)和交流。充分利用市教育局組織的城鄉(xiāng)教師交流活動(dòng)，采用“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，輸送年輕的骨干教師和教育管理者前往城區(qū)學(xué)校“結(jié)對(duì)拜師”,以期學(xué)習(xí)那里先進(jìn)的課程理念和教學(xué)方法，科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)和育人策略；另一方面邀請(qǐng)城區(qū)學(xué)校乃至市級(jí)教學(xué)能手和教學(xué)專家為我校教師作理論上的“充電”和“洗腦”，以及課堂教學(xué)實(shí)踐上的技術(shù)支持，最大限度地促進(jìn)每位教師的專業(yè)化成長。

2、更新教育教學(xué)理念，打造高效課堂。一是以“常規(guī)”為本，狠抓教學(xué)環(huán)節(jié)與過程的管理。積極深化新課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持“以人為本”的指導(dǎo)思想，形成了“關(guān)注學(xué)生成長，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和快樂學(xué)習(xí)，面向全體、尊重個(gè)性；堅(jiān)持德育引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)文化育人，以生為本、師生相長，打造道德課堂，構(gòu)建快樂和諧校園”的辦學(xué)理念。要求全體教師在教學(xué)活動(dòng)中，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真準(zhǔn)備，善于總結(jié)，不斷反思自身的教學(xué)行為，改進(jìn)教學(xué)方法，向課堂45分鐘要質(zhì)量，打造高效道德課堂。二是建立了切合實(shí)際，便于操作的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校對(duì)教學(xué)常規(guī)中的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)總結(jié)、教師備課、上課、課程綱要、作業(yè)批改、考核評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量分析均有明確要求，并由教務(wù)處和各教研組負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。每學(xué)期初學(xué)校提出教學(xué)工作的總體目標(biāo)與計(jì)劃，教務(wù)處擬好教學(xué)工作的具體實(shí)施計(jì)劃，組織教研組制定好學(xué)期詳細(xì)的教研活動(dòng)計(jì)劃，各科任教師制定好切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃及進(jìn)度表。學(xué)校要求教師備課時(shí)做到“三備”（備教材、備學(xué)生、備教法），要求授課時(shí)重視學(xué)生主體作用的發(fā)揮與能力的培養(yǎng)，堅(jiān)持思想性與科學(xué)性相結(jié)合的原則，重視發(fā)展優(yōu)秀生，特別關(guān)注后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化教育，向課堂要質(zhì)量，重視作業(yè)與練習(xí)的設(shè)計(jì)與精選，作業(yè)批改有統(tǒng)一的要求和規(guī)定，考查評(píng)價(jià)能夠做到面向全體學(xué)生。2013年中考我校正取市一中46人。

3、抓素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展。一是全面執(zhí)行國家《課程標(biāo)準(zhǔn)》，開齊課程，開足課時(shí)。二是是充分利用各功能室組織實(shí)驗(yàn)教學(xué)，組織各種興趣小組，發(fā)揮學(xué)生個(gè)性特長。享受優(yōu)質(zhì)教育資源一直是農(nóng)村學(xué)生的夢(mèng)想。能在理化生實(shí)驗(yàn)室動(dòng)手操作，提高技能；能坐在優(yōu)雅的圖書室，博覽群書；能在音體美教室陶冶情操，發(fā)展愛好，所有這些都是均衡發(fā)展帶給我校學(xué)生的實(shí)惠。2011年，我校在投資10余萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成理化生實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，今年又充分整合兩校原有資源充實(shí)和完善我校功能室建設(shè)。三是積極申報(bào)數(shù)字化教學(xué)項(xiàng)目，打造數(shù)字校園，實(shí)現(xiàn)教育管理智能化、課堂教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化的跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育均衡。四是開展陽光體育運(yùn)動(dòng)，完善大課間機(jī)制，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。在推進(jìn)素質(zhì)教育的進(jìn)程中，我們還開展了心理健康教育，致力于提高學(xué)生的心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生人格健全發(fā)展。學(xué)校開設(shè)心理健康教育活動(dòng)課、建立了心理咨詢室，還組建了由校團(tuán)委牽頭，各年級(jí)組和班主任參加的心理輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

四、共享教育公平，著力創(chuàng)辦和諧校園。

1．學(xué)校十分關(guān)注生活困難學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。一是接受上海交大成功人士基金會(huì)和社會(huì)愛心人士對(duì)部分困難學(xué)生的幫扶。二是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、班主任和科任教師對(duì)困難學(xué)生結(jié)對(duì)幫扶，從生活、學(xué)習(xí)，思想上關(guān)心愛護(hù)這些學(xué)生，鼓勵(lì)他們完成義務(wù)教育。三是組織師生捐款，對(duì)特困和重病學(xué)生進(jìn)行幫扶。2013屆學(xué)生胡智杰因患腦腫瘤，花去家中全部積蓄，是全校師生捐款兩萬三千多元，讓他渡過難關(guān)，成功參加畢業(yè)考試。

2．學(xué)校堅(jiān)持小班化教學(xué)，在招生、分班、任課等方面都做到公正、公平，不辦“重點(diǎn)班”，不辦“快慢班”。3．學(xué)校每年以形式開展“防輟控流”工作，制定了防輟工作制度和獎(jiǎng)懲方案，確保每位學(xué)生進(jìn)得來，留得住。采取“預(yù)防與動(dòng)員”并舉，保證義務(wù)教育的落實(shí)。我校七

（四）班學(xué)生朱歡歡因家庭困難，輟學(xué)打工，學(xué)校與該村村委會(huì)聯(lián)系，村校聯(lián)動(dòng)（村委會(huì)幫扶一部分，學(xué)校免除生活費(fèi)）解決了她的困難，朱歡歡又高高興興地回到了學(xué)校

4.“兩免一補(bǔ)”工作嚴(yán)格按照政策要求及時(shí)兌現(xiàn)，全面促進(jìn)了“防輟促控保學(xué)”工作。

第四篇：打造特色產(chǎn)業(yè)

打造特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)黨建品牌，創(chuàng)建微型企業(yè)示范村 太和鎮(zhèn)亭子村開展“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，圍繞落實(shí)基層黨建責(zé)任、建設(shè)服務(wù)型“支部堡壘”、“典型引路”帶動(dòng)、黨員干部素質(zhì)提升、干部作風(fēng)建設(shè)等五大主題行動(dòng)，著力打造產(chǎn)業(yè)黨建示范帶和服務(wù)黨建特色品牌，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，建設(shè)市級(jí)微型企業(yè)示范村。

亭子村在“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)中，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)黨建品牌，建立太和亭子黃桃產(chǎn)業(yè)黨支部、蔬菜產(chǎn)業(yè)黨支部、蓮藕產(chǎn)業(yè)黨支部、微型企業(yè)協(xié)會(huì)黨支部。創(chuàng)新設(shè)置了“黨建—科技—人才—合作社—項(xiàng)目 ”五位一體模式和“黨支部+專業(yè)合作社+企業(yè)+種養(yǎng)殖戶”產(chǎn)業(yè)黨建模式，形成了“特色產(chǎn)業(yè)黨建示范帶工程”，發(fā)揮了“典型引路”的積極作用，成為亭子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。目前，通過村黨支部、黨小組、黨員中心戶的三級(jí)服務(wù)模式，做到黨員上門為群眾提供“代辦式”服務(wù)，入戶為群眾提供“點(diǎn)題式”服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目、新農(nóng)村、微型企業(yè)示范村建設(shè)等重點(diǎn)工作和群眾重大需求，為群眾提供“主題式”服務(wù)的“民情會(huì)所”，推動(dòng)基層黨組織和黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾。目前建立種養(yǎng)殖微型企業(yè)56戶，帶動(dòng)群眾110戶發(fā)展黃桃、蔬菜、蓮藕種植、泥鰍養(yǎng)殖等，帶動(dòng)全村人均增收4000元以上。

展望

2012年3月29日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、重慶市委書記張德江在市工商局上報(bào)《工商要情專報(bào)》（2012年第11期）上作出重要批示：“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，促進(jìn)微型企業(yè)健康發(fā)展”。

農(nóng)村微型企業(yè)作為太和鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游升檔的發(fā)展重點(diǎn)，是太和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的中心之一。太和鎮(zhèn)將以“激活民間資本，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾增收致富”為目的，狠抓“1+3+3”政策落實(shí)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主方向，大力發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及組長村旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化微企公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，深入扎實(shí)抓好后續(xù)幫扶，增強(qiáng)微企發(fā)展工作的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步強(qiáng)化管理服務(wù)，提升微型企業(yè)存活率和成長率。進(jìn)一步加大微企融資服務(wù)力度，推動(dòng)擴(kuò)大微企金融服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提高微企扶持貸款額度，發(fā)揮微企協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)微型企業(yè)誠信經(jīng)營，提升微型企業(yè)的市場競爭力和成長能力。

通過深入調(diào)研，對(duì)微型企業(yè)村的發(fā)展制定詳細(xì)的五年規(guī)劃。在未來五年內(nèi)，將繼續(xù)開展“三級(jí)聯(lián)姻”，強(qiáng)化行政幫扶，通過微型企業(yè)發(fā)展與基層組織建設(shè)相結(jié)合、與專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展相結(jié)合、與企業(yè)規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”的形式，以微型企業(yè)示范村為依托向周邊輻射帶動(dòng)，深入開發(fā)養(yǎng)殖種植，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)微型企業(yè)進(jìn)行整體打造，實(shí)

現(xiàn)微型企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。一是深入開展黃桃種植產(chǎn)業(yè)，從太和鎮(zhèn)木蓮岔公路口至大佛寺路段全面推廣黃桃種植，打造萬畝桃花林的恢弘格局。二是充分進(jìn)行立體開發(fā)，大力推廣林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展家禽養(yǎng)殖業(yè)。三是進(jìn)行桃花酒、桃花宴、黃桃宴、土家菜宴等特色品牌開發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造1-2個(gè)集餐飲、娛樂、觀光、會(huì)展、度假、農(nóng)耕體驗(yàn)為一體的4星級(jí)休閑山莊，形成5-10個(gè)上規(guī)模、有檔次的特色農(nóng)家樂，并發(fā)展打造出千畝荷塘、萬畝黃桃林。

以亭子村為旅游資源，輔以報(bào)恩巨峰葡萄園、富金壩航電樞紐、恐龍湖、佛鹽森林公園，形成太和旅游資源整體升級(jí)提質(zhì)，大力推動(dòng)全鎮(zhèn)旅游商貿(mào)發(fā)展。

第五篇：建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系 傾力支持富民強(qiáng)村

建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系 傾力支持富民強(qiáng)村

前 言

“三農(nóng)”問題，近十多年來已經(jīng)越來越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，自黨的十六大以來黨中央、國務(wù)院已連續(xù)發(fā)出了5個(gè)1號(hào)文件，鮮明地確定了新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持將解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。黨的十七大更是將解決三農(nóng)問題提升至事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的具有決定性意義的戰(zhàn)略高度。

蘇州素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全省乃至全國都處于領(lǐng)先的地位。但是隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料逐步減少，農(nóng)民離開了土地，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力面臨著轉(zhuǎn)移的問題。因此蘇州所面臨的“三農(nóng)問題”不是生存問題，而是發(fā)展和出路的問題。如果處理不好這一問題將會(huì)對(duì)蘇州奪取小康社會(huì)的新勝利造成很大的負(fù)面影響。這就要求發(fā)展一批具有代表性的農(nóng)業(yè)企業(yè)以及夯實(shí)村、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，提升農(nóng)業(yè)企業(yè)以及村、鎮(zhèn)級(jí)實(shí)體自身造血能力。而解決這一問題的難點(diǎn)就在于 資金的問題，資金從哪里來、怎么來、以及資金如何使用的問題，這中間最難突破的瓶頸就在于資金怎么來。

蘇州市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的工作部署，始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極實(shí)施《蘇州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村行動(dòng)計(jì)劃》，努力突出新農(nóng)村建設(shè)的開創(chuàng)性、堅(jiān)定性和操作性，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效。作為深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新體制機(jī)制的改革政策具體措施，蘇州市于2007年6月18日在全省率先成立了面向支持“三農(nóng)”的專業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)—蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。

該公司的成立正處在農(nóng)村第二步改革的攻堅(jiān)階段，而這兩年是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵的兩年，各級(jí)政府將進(jìn)一步鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一 成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的必要性與積極意義

隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策及改革措施的逐步落實(shí)，蘇州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營步伐加快，農(nóng)民組織化程度顯著提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。但是農(nóng)業(yè)仍然是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要多方的、多層次的大力支持。而諸多“三農(nóng)”問題的解決，核心是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入增長緩慢的主要問題是缺乏資金來源，并非農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及農(nóng)民不愿投入或是不想投入，貸不到款，得不到應(yīng)有的金融服務(wù)已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一大瓶頸。蘇州農(nóng)業(yè)亟需一個(gè)專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)組織與金融機(jī)構(gòu)搭建一條綠色通道，積極有效地引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本注入農(nóng)村市場，以促進(jìn)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2007年5月江蘇省內(nèi)首家國有獨(dú)資的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)運(yùn)而生。

（一）蘇州農(nóng)村金融現(xiàn)狀

１．農(nóng)村資金供求失衡。隨著蘇州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求呈不斷增長態(tài)勢(shì)，但農(nóng)村地區(qū)金融供給水平?jīng)]有相應(yīng)增長。

２．商業(yè)性金融支農(nóng)弱化。農(nóng)業(yè)銀行等國有銀行在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，投放于農(nóng)村地區(qū)信貸資源基本穩(wěn)定，增長緩慢，其中大部分信貸資源投入大客戶，增長貸款大多向城區(qū)和非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分商業(yè)銀行調(diào)整或削減農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)設(shè)臵，未切實(shí)承擔(dān)支持新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)責(zé)任。

３．新型金融組織起步遲緩。盡管國家加大了農(nóng)村金融改革的力度，但新機(jī)制的運(yùn)行遲遲不能走上正軌，差別化信 貸需求難以得到滿足，金融創(chuàng)新激勵(lì)作用難以得到體現(xiàn)，區(qū)內(nèi)非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有所抬頭。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及多領(lǐng)域、多層次、多類型的金融需求，既有一般農(nóng)戶的小額信貸需求，也有產(chǎn)業(yè)集群化龍頭企業(yè)的大規(guī)模資金需求；既有農(nóng)民脫貧致富的金融服務(wù)需求，也有發(fā)展創(chuàng)業(yè)的小額信貸需求；既有普通的存貸款服務(wù)需要，更有各類銀行卡等支付結(jié)算和理財(cái)?shù)确?wù)需求。而目前最主要的問題是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系制約金融支持農(nóng)村建設(shè)的力度，農(nóng)村金融供給總體不足，與新農(nóng)村建設(shè)要求不適應(yīng)。

（二）農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司存在的客觀必要性

1.農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)業(yè)投資收益率不高。加上農(nóng)業(yè)具有擔(dān)保不足和信用環(huán)境缺失等先天性缺陷，銀行信貸投入較多往往風(fēng)險(xiǎn)很大，從客觀上很難形成農(nóng)業(yè)對(duì)外部資金吸引的優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)存在進(jìn)入正規(guī)金融部門的限制，又缺乏貸款擔(dān)保機(jī)制，因此只能求助于各種非正規(guī)金融的安排。

2.非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)作為正規(guī)金融制度安排供給不足的產(chǎn)物,承擔(dān)了一系列激勵(lì)和信息服務(wù)職能,但其優(yōu)勢(shì)主要集中在小規(guī)模和孤立客戶上,不可能得到大范圍的發(fā)展。而隨著社會(huì)的發(fā)展，蘇州的農(nóng)業(yè)越來越趨向于規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，這就對(duì)金融支持提出了更大的需求，而農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司正是構(gòu)架農(nóng)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的橋梁。3.面向農(nóng)戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創(chuàng)新，但因缺乏市場化操作而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一個(gè)專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)能夠憑借其為多方提供擔(dān)保而分散風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)信用交易活動(dòng)起到積極推動(dòng)作用，因而，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的存在就成為一種需要和必然。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的意義

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出：“有關(guān)部門要針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際，研究提出多種擔(dān)保辦法，探索實(shí)行動(dòng)產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押等擔(dān)保形式。鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)?！薄叭r(nóng)”問題歷來是黨中央、國務(wù)院十分重視和非常關(guān)心的問題，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)方面和農(nóng)村中存在的許多矛盾和問題中，最突出的是農(nóng)民增收困難問題。千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)際上就是具體落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)，只有作為全國最廣大的社會(huì)群體的農(nóng)民增收并實(shí)現(xiàn)小康，才能從根本上改變農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌。而農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，為執(zhí)行好這一方針，為“三農(nóng)”增強(qiáng)自身“造血”功能，能起到極為重要的推動(dòng)作用。建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是黨中央、國務(wù)院在研究農(nóng)民和農(nóng)村工作中非常關(guān)注的問題，實(shí)踐顯示：建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系是很有必要，也是非?？尚械模@將會(huì)吸引更多的銀行信貸資金和其他社會(huì)閑散資金投入和支持“三農(nóng)”，對(duì)于有效拓寬農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的融資渠道，加速全市“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富奔小康具有積極的作用，也有利于正確引導(dǎo)農(nóng)村民間融資，政府通過重視和加強(qiáng)誠信社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐，治理打造出一個(gè)良好的農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。

二 農(nóng)業(yè)擔(dān)保在推進(jìn)過程中遇到的尷尬局面

近年來，國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重視達(dá)到了前所未有的高度。黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位臵，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。從對(duì)農(nóng)業(yè)要素投入及構(gòu)成現(xiàn)狀分析，解決“三農(nóng)”問題必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持。當(dāng)前由于受諸多因素的影響和制約，農(nóng)業(yè)貸款難、農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難、種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)難的問題仍然比較突出，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸。為此，中央多次下達(dá)了各類文件：2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，“探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問 題”；2006年中央一號(hào)文件明確了操作方法，“各地可通過建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持”；2007年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)等五部委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見》，為建立和完善農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保和保險(xiǎn)體系提供了政策依據(jù)。

為大力貫徹黨中央關(guān)于對(duì)農(nóng)村發(fā)展加大投資力度的精神，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的造血功能，蘇州市政府于2007年5月出資建立了首家純國資性質(zhì)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司。以農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為平臺(tái)全面推進(jìn)蘇州地區(qū)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作。通過一年多的實(shí)際運(yùn)營，農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作面臨的一系列難點(diǎn)逐漸凸現(xiàn)出來，成為農(nóng)業(yè)擔(dān)保發(fā)展過程中的制約瓶頸。

（一）銀行授信文化的差異

農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的初衷與金融機(jī)構(gòu)的授信文化之間存在差異。一是蘇州市委市政府下決心成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，就是想運(yùn)用擔(dān)保公司的資本信用解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村融資難的問題。但事實(shí)上,銀行與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司簽訂合作協(xié)議,是從吸收擔(dān)保公司資本金的角度出發(fā),而并沒有考慮要做大做強(qiáng)擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款。二是新農(nóng)村建設(shè)資金需求的重點(diǎn)與銀行放貸要求支持的重點(diǎn)不一致。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中不乏一些優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目，但由于用款規(guī)模小，產(chǎn)出周期長，效益不穩(wěn)定，盡管各合作銀行領(lǐng)導(dǎo)都表示愿意積極參與新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目，但具體經(jīng)辦人員認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款項(xiàng)目收益小，且對(duì)農(nóng)業(yè)行業(yè)不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)難于控制，態(tài)度普遍不積極。好多項(xiàng)目農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司很想扶持并愿意承擔(dān)擔(dān)保之職，但銀行不肯放款。就農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司受理業(yè)務(wù)一年來，公司項(xiàng)目評(píng)審會(huì)通過同意擔(dān)保的涉農(nóng)項(xiàng)目達(dá)7億多，但是真正落實(shí)銀行放款的僅2億，放款率不足四成，這使得農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司在企業(yè)與銀行之間處于非常尷尬的境地，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的積極性也是一個(gè)很大的打擊。三是近一年來，國家緊縮的貨幣政策也給農(nóng)業(yè)擔(dān)保的業(yè)務(wù)開展帶來了不小的負(fù)面影響。由于國家控制流動(dòng)性過剩的措施頻頻出臺(tái)，銀行銀根緊縮。2007年以來，我國已經(jīng)歷了多次加息、上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，以遏制信貸增長過快和通脹勢(shì)頭。銀行可用于發(fā)放貸款的資金大大減少，這對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的開展產(chǎn)生了巨大沖擊。不少已通過公司評(píng)審的擔(dān)保項(xiàng)目因銀行自身貸款額度壓縮而擱淺。

（二）“三農(nóng)”自身存在的弱點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)面臨自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)償機(jī)制又不健全。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的特性，決定其不能完全抵御自然災(zāi)害和疫情。農(nóng)業(yè)的季節(jié)性又常常影響農(nóng)業(yè)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營效益，農(nóng)業(yè)企業(yè)與其他商業(yè)企業(yè)相比,面臨著市場及自然因素的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因而具有周期長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn) 大的特點(diǎn)。而同時(shí)，農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)償機(jī)制不完善，一旦遭受災(zāi)害和疫情往往會(huì)導(dǎo)致企業(yè)損失嚴(yán)重，元?dú)獯髠?。?8年初的那場大雪，就導(dǎo)致市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的在?？蛻魠墙娬\鴨業(yè)蒙受了不小的損失，造成祖代種鴨凍死、種鴨棚垮塌等直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)420.75萬元，同時(shí)造成當(dāng)年種鴨產(chǎn)蛋率以及種鴨開產(chǎn)期推遲等間接損失暫無法估計(jì)。盡管農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益的有效手段，而且蘇州市也于2006年就推行了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自中人保1983年開辦有關(guān)業(yè)務(wù)以來，20多年間發(fā)展一直緩慢，險(xiǎn)種從最初的60多個(gè)降低到了目前的20多個(gè)，常常是“想保的不能?！保r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)20年走不進(jìn)“田間地頭”，處于一個(gè)尷尬的境地。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)權(quán)制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貸款難。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的要求，承貸主體不符合貸款條件。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制建設(shè)滯后，缺乏主體資格，內(nèi)部經(jīng)營管理混亂，甚至都無規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。這些均不符合金融機(jī)構(gòu)貸款主體的條件。二是難以落實(shí)足額、有效的抵押。農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形態(tài)主要是花木、果園、茶葉、牲畜等動(dòng)產(chǎn)，往往不符合金融部門規(guī)定的貸款抵押物的標(biāo)準(zhǔn)；而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)沒有合法有效的產(chǎn)權(quán)證明，且土地承包權(quán)抵押在開展擔(dān)保的操作層面上存在很大難度；農(nóng)業(yè)企業(yè)大多位于城 郊或開發(fā)區(qū)，資產(chǎn)價(jià)值低。無法進(jìn)行有效抵押，制約著貸款的申請(qǐng)和發(fā)放額度。

3.農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織缺乏良好的信譽(yù)基礎(chǔ)。盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但農(nóng)產(chǎn)品一直處于市場競爭底端,產(chǎn)品利潤和效益偏低,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于慢速增長階段，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)。而縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)成份主要是中小企業(yè),布局分散, 大多存在規(guī)模小、管理落后,技術(shù)含量低, 資金周轉(zhuǎn)慢等問題。而部分企業(yè)不能按期歸還貸款，尤其是一些企業(yè)及個(gè)人信用意識(shí)淡薄,惡意逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致縣域金融機(jī)構(gòu)不良貸款占比高，使得金融機(jī)構(gòu)“一朝被蛇咬，三年怕草繩”，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款存在潛意識(shí)的排斥。

（三）農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司自身性質(zhì)的制約

1．企業(yè)性質(zhì)背負(fù)巨大的市場壓力。蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司盡管由政府全額出資，但獨(dú)立于政府采取完全市場化、公司化運(yùn)作的方式。這與農(nóng)業(yè)擔(dān)?；鸬男再|(zhì)完全不同。不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，還要保證實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益，以維持公司的正常運(yùn)營，畢竟只有首先做到公司生存才能完成助農(nóng)、資農(nóng)的重任。

2.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際受理效率低下。蘇州的農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司運(yùn)營一年多以來，在實(shí)際業(yè)務(wù)受理中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目大多擔(dān)保金額小筆數(shù)多的特點(diǎn)。且大多遠(yuǎn)離市區(qū)，位臵偏遠(yuǎn)，察看項(xiàng)目耗時(shí)耗力，管理成本較高。從項(xiàng)目初步受理到正式受 理后的實(shí)地考察再到后期的日常監(jiān)管，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員常常往返于公司與客戶之間，相當(dāng)多的時(shí)間都在路上。業(yè)務(wù)受理效率自然高不起來。另外，盡管農(nóng)村金融改革以來，縣域經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量沒有減少，但在區(qū)域分布上，除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行外，各大銀行基本上都有所收縮，網(wǎng)點(diǎn)集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，這也影響到農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展，好多項(xiàng)目只能為農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)尋找到距離較遠(yuǎn)的商業(yè)銀行辦理貸款，使業(yè)務(wù)受理效率大打折扣。

3.農(nóng)業(yè)擔(dān)保承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)，收益率卻低下。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的項(xiàng)目，銀行可以自己直接放貸，不需要擔(dān)保公司擔(dān)保。而到擔(dān)保公司要求擔(dān)保的項(xiàng)目往往是銀行吃不準(zhǔn)或者風(fēng)險(xiǎn)較大的一些客戶，這是一般商業(yè)類項(xiàng)目的情況。農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目的巨大風(fēng)險(xiǎn)則更不必說。另一方面，根據(jù)市委市政府的明確要求，為了更好的實(shí)現(xiàn)助農(nóng)、資農(nóng)的企業(yè)宗旨，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率要低于一般商業(yè)性擔(dān)保。目前市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司敘做的涉農(nóng)擔(dān)保費(fèi)率一般為1—1.2%/年，最高不超過1.5%/年,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均收費(fèi)水平。所以現(xiàn)在的實(shí)際情況就是，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一方面承擔(dān)著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面履行著助農(nóng)、資農(nóng)的重任，同時(shí)還要投身于殘酷的市場競爭，維持生存并尋求發(fā)展，處境之難不言而喻。

（四）缺乏明確具體的政策支持，各地支持力度不夠 1.盡管政府已給予“三農(nóng)”問題以高度的重視，但對(duì) 于農(nóng)業(yè)擔(dān)保缺乏具體明確的政策支持。一是各市縣（區(qū)）二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。目前，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司已按規(guī)定及時(shí)足額提取各類風(fēng)險(xiǎn)賠償準(zhǔn)備金，截至08年6月底，已提取2097萬元準(zhǔn)備金。而各市縣（區(qū)）未能按照蘇辦發(fā)[2007]89號(hào)文的要求建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保代償基金，代償機(jī)制尚未形成；二是涉農(nóng)保費(fèi)補(bǔ)貼具體制度尚未出臺(tái)。市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司目前敘做的涉農(nóng)擔(dān)保項(xiàng)目費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均收費(fèi)水平。按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，擔(dān)保費(fèi)按照不超過銀行貸款利率的50%收取，為鼓勵(lì)對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保，中小企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率低于擔(dān)保市場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)部分，中央和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼（江蘇省2006年補(bǔ)足到2.5%）。而目前針對(duì)農(nóng)業(yè)擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)貼的具體辦法 尚未訂制。三是稅務(wù)部門也沒有相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠政策?？煞窨紤]讓農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司享受公益性企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。風(fēng)險(xiǎn)分散能力的缺失大大減弱了農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的承保能力，某種程度上制約了農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的大步發(fā)展。2．農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作尚未落至實(shí)處。公司落地深根問題還未解決。根據(jù)蘇辦發(fā)[2007]89號(hào)文件的精神，市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一直為建立蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系做著不懈的努力。但從實(shí)際調(diào)研情況來看，存在以下問題：一是各地想法、做法不一，都有“精神貫徹，落實(shí)不夠”的現(xiàn)象，均未能實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)的組建。二是市里成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組未能充分發(fā)揮作用，各市（縣）區(qū)相關(guān)組織架構(gòu)尚 未建立，各條線均未明確負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作的部門及人員。

三 建立健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系的路徑選擇

（一）各級(jí)政府要將相關(guān)文件精神落到實(shí)處，真正將好事做好

1.早在2004年，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》就指出，“鼓勵(lì)政策出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極拓展符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，有條件的地方可設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)?！蓖瑫r(shí)07年蘇州市委市政府也發(fā)了蘇辦發(fā)[2007]89號(hào)文件，就是希望各市、區(qū)級(jí)政府要積極為興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件。由于農(nóng)業(yè)擔(dān)保不僅具有一般擔(dān)保業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。同時(shí)，還屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)中的高風(fēng)險(xiǎn)種類。如果沒有政府部門的高度重視和熱情支持，是一籌莫展的。吸收社會(huì)資金投資興辦農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的難度很大。從已成立的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分析來看，其出資單位不是地方政府，就是部門政策性扶農(nóng)資金。

2.政府還要為其在優(yōu)惠政策、管理辦法等方面創(chuàng)造生存條件和發(fā)展空間。在資本金的落實(shí)和補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償機(jī)制等方面，以及“一保兩補(bǔ)”要有具體可行的辦法出臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

財(cái)政部門可以每年為擔(dān)保公司注入一定的資本金和風(fēng)險(xiǎn)基金，也可以通過國有資產(chǎn)量化作為資本金，創(chuàng)新資本金來源，使其滾動(dòng)發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。稅務(wù)部門也可爭取對(duì)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、所得稅等地方留成部分，讓其有足夠的空間“擴(kuò)大再生產(chǎn)”。

3.政府要重視和加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)擔(dān)保營造良好的客觀環(huán)境。分析農(nóng)業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)高的原因，除了風(fēng)險(xiǎn)不確定客觀因素多于工業(yè)外，大量的是信用環(huán)境的建設(shè)問題，社會(huì)信用體系建設(shè)，同樣包括“三農(nóng)”的信用體系建設(shè)。建立以“三農(nóng)”為服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是一次成功的探索。把純道德為基礎(chǔ)的信用工程建設(shè)，注入以經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)的信用工程建設(shè)。在切實(shí)防范農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款信用風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使信用工程建設(shè)更有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保證。從而進(jìn)一步促進(jìn)“三農(nóng)”的發(fā)展和農(nóng)民的增收。

（二）構(gòu)建金融服務(wù)體系，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，離不開金融支持。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了助推器的作用，但是隨著發(fā)展的進(jìn)一步加快對(duì)于貸款的量的需求越來越大，對(duì)于貸款品種的需求也越來越多。只有金融服務(wù)體系的不斷完善才能滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金的需 求。

1.創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快服務(wù)步伐。一是發(fā)揮信貸導(dǎo)向作用，支持資源循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是拓展農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)，支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是完善金融服務(wù)功能，讓農(nóng)民享受到各類金融服務(wù)。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定金融服務(wù)基礎(chǔ)。各行全面完成信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、銀行、社會(huì)效益的“多贏化”。

2.推廣大、小額農(nóng)貸，方便群眾貸款。一是提升小額農(nóng)貸品牌，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。確保小額農(nóng)貸投放和累放支農(nóng)貸款額度，形成小額農(nóng)貸可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。二是穩(wěn)步推出大額農(nóng)業(yè)信貸，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是創(chuàng)新金融服務(wù)手段，提升金融服務(wù)水平。對(duì)自有資金達(dá)一定比例、第一還款來源有保證、符合擔(dān)保抵押貸款條件的優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)可以享受貸款利率優(yōu)惠、期限延長、額度放寬等優(yōu)惠措施。

3.落實(shí)信貸政策，支持新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是完善信貸政策，配合新村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。把信貸政策與新村鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，選擇區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)支撐有力、還款來源穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)及縣城城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以信貸支持。二是開辦基礎(chǔ)設(shè)施貸款，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與供電、供水、通訊等各部門建立合作關(guān)系，以收費(fèi)權(quán)作抵押發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，積極支持中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生存環(huán)境。4.逐步建立多層次多元化的農(nóng)村金融體系。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)上逐步引入新型的農(nóng)村金融組織----村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，按照銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款國內(nèi)公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》精神，在我市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保相結(jié)合，建立適合農(nóng)村薄弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)民和農(nóng)民合作組織拓寬融資渠道，促進(jìn)農(nóng)民的增收。

（三）農(nóng)辦、農(nóng)林等農(nóng)口部門作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保事業(yè)的一線組織，要積極為推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保的發(fā)展提供信息服務(wù)。信息搜尋和信息成本仍是正規(guī)金融組織介入農(nóng)村市場的根本問題。面向農(nóng)戶的小額信用貸款能削減小額信貸的信息和成本問題，無疑是一種金融創(chuàng)新，但因缺乏市場化操作而無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在此就需要農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提前介入農(nóng)戶經(jīng)營項(xiàng)目決策，對(duì)所選項(xiàng)目的科技含量和發(fā)展前景等進(jìn)行評(píng)估。通過對(duì)貸款擔(dān)保項(xiàng)目的調(diào)查與審核，推薦符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展；而對(duì)不適合當(dāng)?shù)刈匀?、氣候條件和技術(shù)不成熟的項(xiàng)目，提出整改意見，避免農(nóng)戶盲目引進(jìn)新項(xiàng)目所造成的損失。這樣做既貼近了農(nóng)戶，又為擔(dān)保公司提供了決策依據(jù)，能夠降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建設(shè)完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，引導(dǎo)金融資源優(yōu)化 配臵。

蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國處于領(lǐng)先地位，在推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)上也走在全省乃至全國的前列。根據(jù)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的指示精神，由蘇州市政府委托市國資委出資2億元，建立蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司，按照1：6的放大效應(yīng)，就可以引導(dǎo)12億金融資本進(jìn)入農(nóng)村市場。但是當(dāng)務(wù)之急是要加快擔(dān)保公司落地生根和服務(wù)延伸，盡快增設(shè)分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)辦機(jī)構(gòu)，只有扎根農(nóng)村、面向農(nóng)村才能更加貼近農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，能夠更好滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的多樣化需求。這樣爭取到2010年，擔(dān)保授信額度達(dá)20億以上，基本解決農(nóng)戶貸不到款的問題。

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)體系，解決落地生根的問題 農(nóng)業(yè)擔(dān)保要長成一棵參天大樹,就必須具有發(fā)達(dá)的根基。根深才能葉茂。切實(shí)發(fā)揮蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組的紐帶作用，將市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司與各縣市（區(qū)）連接起來，倡導(dǎo)各級(jí)政府出資參股市公司，或參與組建當(dāng)?shù)毓?，將各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)的建立落到實(shí)處，形成覆蓋整個(gè)蘇州大市的農(nóng)業(yè)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。

２.降低門檻，加強(qiáng)監(jiān)管

作為專業(yè)性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)過程中必須要結(jié)合農(nóng)業(yè)的特性，要制定符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的具有針對(duì)性的 準(zhǔn)入制度。考慮到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶不同于商業(yè)類企業(yè)在法人資格、財(cái)務(wù)核算方面不盡完善，不夠規(guī)范，因此要對(duì)于符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶就需要放低準(zhǔn)入門檻，否則農(nóng)業(yè)擔(dān)保就不能真正發(fā)揮架構(gòu)銀企橋梁的綠色通道作用，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難的問題仍然沒能得到解決。同時(shí)為控制風(fēng)險(xiǎn)，就必須要做到加強(qiáng)監(jiān)管。否則農(nóng)業(yè)擔(dān)保企業(yè)連自身的生存問題就沒解決好，發(fā)展就更無從談起了。

3.豐富擔(dān)保品種，開展特色擔(dān)保

針對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中所需要的新的金融產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)盡量滿足其需要。同時(shí)針對(duì)農(nóng)業(yè)的特性，在尋求反擔(dān)保措施方面也要進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，既確保自身經(jīng)營安全，又具備可操作性，同時(shí)也要盡量減少中間環(huán)節(jié)給企業(yè)帶來的融資成本的增加。