第一篇：XX省財政改革與發(fā)展座談會交流材料

有效發(fā)揮財政職能 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

XX縣位于浙江省東南部，是個人杰地靈、風(fēng)景秀美、充滿活力的山區(qū)縣。XX擁有國內(nèi)唯一以山水田園風(fēng)光見長的楠溪江國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)環(huán)境得天獨厚。隨著甬臺溫鐵路、金麗溫高速公路、諸永高速公路等交通骨干工程的相繼建成，XX已成為滬杭進入溫州的“北大門”。

XX人歷來敢為天下先，早在1956年，XX就開創(chuàng)全國包產(chǎn)到戶之先河。上世紀(jì)80年代，XX還是個省級貧困縣，經(jīng)過全縣上下共同努力，1996年我們率先摘掉了貧困縣帽子，2003年進入全國財政收入和縣域經(jīng)濟基本競爭力“雙百強縣”行列。2011年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值237.4億元，同比增長10.6%；財政總收入32.07億元，增長19.9%，其中地方財政收入16.27億元，增長18.4%。

近年來，我縣緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體要求,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐,在財政政策和財政資金方面進行了調(diào)整和傾斜,城鄉(xiāng)質(zhì)態(tài)明顯改善, 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展初見成效。

一、拓寬政府融資渠道，破解資金要素制約。XX屬于經(jīng)濟欠發(fā)達縣，地方財力有限，我們在大力組織財政收入的同時，最大限度地盤活存量資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的配臵和運營效率，加大投融資體制改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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提供財力保障。

推進政府融資平臺建設(shè)。加快推進國有資產(chǎn)整合、國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、國資監(jiān)管機構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋和國資營運規(guī)?；；緲?gòu)筑“1+8”政府投融資體系，組建XX縣投資集團有限公司，公司注冊資本為1億元，下設(shè)縣水務(wù)集團、縣城開發(fā)、旅游開發(fā)、三江開發(fā)建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等8家縣級國資營運公司。其中在XX縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司下按照各個中心鎮(zhèn)相應(yīng)組建鎮(zhèn)級投融資公司，并賦予投融資職能，對農(nóng)房集聚區(qū)等項目建設(shè)都將有效發(fā)揮融資平臺作用。

加快企業(yè)債券發(fā)行工作。債券具有償還期限長、融資成本低的特點，可作為一種重要的融資手段，分散政府融資風(fēng)險。我縣成立了政府性企業(yè)債券發(fā)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以XX縣投資集團為債券發(fā)行主體，在“1+8”模式的基礎(chǔ)上，吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌發(fā)政府性企業(yè)債券。前期工作進展順利，已與浙商證券簽訂意向合同，并由北京中匯事務(wù)所對所屬國有企業(yè)進行全面審計。待注入土地資產(chǎn)，擬最終發(fā)行10億元的企業(yè)債券。

吸引社會資金投資建設(shè)。引入市場機制，采用項目捆綁招標(biāo)、BT、BOT、代建制和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)，有利于提高項目的運作效率，減輕財政壓力。今年4月，總投資5.2 / 10

億元的甌北大橋工程BT模式合作框架協(xié)議正式簽約，甌北的城市化建設(shè)又將邁開一大步。利用非政府資金進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)，這種融資模式用于橋梁建設(shè)在溫州市還是首次。

二、加大財政投入力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。我們堅持把增加投入作為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”，全面改善縣域發(fā)展環(huán)境。

深入開展“三縣三城聯(lián)創(chuàng)”。立足改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提升居民素質(zhì)，全力推進省級生態(tài)縣、森林縣、文化工作先進縣和省級文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城聯(lián)創(chuàng)，開展環(huán)境衛(wèi)生、拆違治亂、交通秩序、喪葬陋習(xí)四大整治，打好城鄉(xiāng)綠化、舊城舊村改造、污染物減排、歷史文化保護四大戰(zhàn)役。2011年分別安排6848萬元用于植樹造林等森林XX建設(shè)，203萬元用于生態(tài)公益林配套建設(shè)，526萬元用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，330萬元用于全縣森林防火支出等，同時對龍灣潭森林公園、四海山森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，顯著改善生態(tài)環(huán)境。

加快推進農(nóng)村環(huán)境整治。扎實推進村莊整治、中心村培育、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和村莊綠化工作，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)村污水、垃圾處理體系，村容村貌發(fā)生了明顯變化。2011年安排財政支出1730萬元，安排長效管理資金250萬元，用

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于推進“十百工程”、“星級創(chuàng)建”等新農(nóng)村建設(shè)；整合扶貧資金、能源建設(shè)資金950萬元用于農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水凈化措施。完成楠溪江供水工程等多項重點水利建設(shè)任務(wù)，改善農(nóng)民生存環(huán)境、生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。2011年地方財政投入7090余萬元，重點支持農(nóng)村安全飲水、水庫保安、小流域治理建設(shè)等。通過幾年努力已基本解決我縣農(nóng)民“吃水難”的問題，并投入2000余萬元開展病險山塘除險加固工作，不斷加強農(nóng)村小型水利項目建設(shè)。

三、發(fā)揮財稅杠桿作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

我們積極發(fā)揮財稅杠桿調(diào)節(jié)作用，加大引導(dǎo)和扶持力度，千方百計提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進程。近五年來，我縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到13.12億元，農(nóng)作物播種總面積、糧食總產(chǎn)量每年穩(wěn)定在47萬畝和10萬噸以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達到4.5萬畝，新增農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社376家。我們扎實推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，有效優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局。積極實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管機制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機制。2011年全縣安排1250萬元扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，安排100萬元補助農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌建設(shè)。

加快楠溪江生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)。堅持把楠溪江旅游作為戰(zhàn)

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略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快核心景區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等旅游業(yè)態(tài)，楠溪江品牌進一步打響，五年來共接待游客1012萬人次，旅游總收入68.65億元。加快推進楠溪江兩岸中心鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊區(qū)域鄉(xiāng)、村的發(fā)展。按照“發(fā)展大旅游，開拓大市場，培育大產(chǎn)業(yè)”的要求，創(chuàng)新旅游管理體制、景區(qū)開發(fā)機制和投融資方式，積極引導(dǎo)民資參與旅游開發(fā)，整合提升獅子巖、大若巖、石桅巖—龍灣潭等核心精品景區(qū)。2011年我縣完成旅游項目固定資產(chǎn)投資10096萬元。

保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增加。進一步拓寬農(nóng)戶增收渠道，積極發(fā)展農(nóng)家樂和來料加工業(yè)，有效帶動了10萬農(nóng)戶實現(xiàn)增收，2011年共為山區(qū)農(nóng)戶增收1.96億元。目前全縣有406個村發(fā)展來料加工業(yè)，基本覆蓋142個低收入農(nóng)戶集中村?，F(xiàn)有來料加工經(jīng)紀(jì)人379名，累計發(fā)放工資1.14億元。真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的保險保障作用，切實保障種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)民收入。2011年投入各級糧食生產(chǎn)補貼322萬元，支持糧食生產(chǎn)保障安全體系建設(shè)，落實動植物防治經(jīng)費300萬元，健全動植物病蟲害防治監(jiān)測預(yù)警體系，安排資金80萬元對農(nóng)村住房及母豬、大棚蔬菜、水稻等農(nóng)產(chǎn)品實施政策性保險，讓農(nóng)民告別“靠天吃飯”。2011年全縣農(nóng)民人均純收入達到10365元，同比增長18.4%。

四、科學(xué)安排財政支出，完善公共服務(wù)體系。

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我們堅持把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，增強政府提供基本公共服務(wù)能力，以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配臵，注重向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

加快教育文化事業(yè)發(fā)展?；就瓿芍行W(xué)校舍安全三年改造任務(wù)，相繼建成XX電大一期、實驗中學(xué)新校舍。通過省級教育強縣復(fù)評。安排每年300萬元的學(xué)前教育專項經(jīng)費，推動學(xué)前教育發(fā)展。完善殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女助學(xué)政策，殘疾學(xué)生全部免費入學(xué)。2011年投入資金272.12萬元，完成了38所農(nóng)村薄弱學(xué)校的改造任務(wù)，投入1392萬元，用于中小學(xué)、幼兒園人防、技防、物防建設(shè)，中小學(xué)、幼兒園的覆蓋面均已達到100%。

健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進縣級醫(yī)院能力建設(shè)項目。支持城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成縣衛(wèi)生中心大樓、縣中醫(yī)院住院大樓、縣體檢中心，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心26家。落實對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營業(yè)稅等政策。2011年安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物零差價補助資金4000萬元，加大對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的資金投入，其中省市補助9079萬元，縣本級撥款1.14億元，累計參保人數(shù)71.75萬。

完善基本社會保障服務(wù)。全面落實各項就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷加大就業(yè)再就業(yè)的投入力度，努力提高再就業(yè)人員的生活水平和創(chuàng)業(yè)能力。近五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)375

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人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%。在實施城鄉(xiāng)低保工程中，通過財政投入使農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保補助水平不斷提高，切實保證困難群眾的基本生活需要。2011年縣本級撥款352萬元，支持農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)工作，集中供養(yǎng)率達98%。

五、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，創(chuàng)新財稅管理體制。

我們大力實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，聯(lián)動推進甌江北岸城市、中心鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索建立有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅機制，切實提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展水平。

完成行政區(qū)域劃分。XX原有“低小散”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局，不僅造成基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，造成資源財富的巨大浪費，而且導(dǎo)致城市基本公共服務(wù)很難向農(nóng)村延伸覆蓋。為此，我們?nèi)嫱瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為10個中心鎮(zhèn)和8個街道，建立了3個功能區(qū)，進一步理順了功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、街道、鎮(zhèn)屬辦事處之間的關(guān)系，“一三八十”發(fā)展格局初步形成。完成縣域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)“1+X”規(guī)劃編制，建成縣、鎮(zhèn)兩級新農(nóng)村建設(shè)投融資平臺。完善縣對功能區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政獎勵政策及其他配套措施。結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)，實行分類管理的財政管理體制，強化功能區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財政資金統(tǒng)籌職能。

抓好農(nóng)房集聚改造。前些年，雖然我縣的下山移民、水庫移民、災(zāi)害點移民等工作穩(wěn)步推進，但是各個層面的政策

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缺少整合，總體上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和引導(dǎo)，人員轉(zhuǎn)移和集聚進程緩慢，一方面農(nóng)民建房難長期存在，另一方面又出現(xiàn)大量違章建設(shè)，已成為群眾反應(yīng)強烈的突出問題。推進農(nóng)房集聚改造，是引導(dǎo)農(nóng)民從分散的農(nóng)村向中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的突破口，也是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、提高公共服務(wù)水平的主要抓手。我們以功能區(qū)和中心鎮(zhèn)為單位，實行“一鎮(zhèn)一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一政策、一鎮(zhèn)一平臺”，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作、多管齊下”的原則，全面整合舊村改造、農(nóng)房建設(shè)、下山移民、古村落保護、地質(zhì)災(zāi)害點整治、困難群眾住房救助等扶持措施，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民到中心鎮(zhèn)和功能區(qū)集聚，加快推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。2011年，第一批20個農(nóng)房集聚改造項目開工4個，完成農(nóng)房改造8816戶。

開展“三分三改”工作。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是加快城市化、推進社會轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵。我們把實行“三分三改”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的核心，總的一個目標(biāo)是要按照試點先行、有序推進的原則，通過股改、地改、戶改，基本實現(xiàn)政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開。促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系調(diào)整，促進要素的市場化配臵和流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民不受損失、沒有牽絆、自由地到他想去的城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果和現(xiàn)代城市文明。去年以來，我們在橋下鎮(zhèn)率先開展了“三分三改”試點工作，成立了全市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，橋下鎮(zhèn)京岸村在全市率先完成股改試點，8 / 10

地改和林改工作也已經(jīng)初步展開，橋下鎮(zhèn)方岙村成立了我縣首個規(guī)范性村級土地合作社。

六、規(guī)范財政資金管理，提高資金使用效益。我們建立支農(nóng)資金長效管理機制，加強和規(guī)范財政支出績效評價工作，提高財政資金使用效益和效率，使政府公共支出更加科學(xué)、透明、民主。

一是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。將支農(nóng)專項資金進行分類：基本支出均衡撥付；工程性項目支出按進度、按比例撥付；扶持性補助支出以政策早啟動、早到位的形式撥付；據(jù)實結(jié)算的項目支出，做到分季下達，年底結(jié)算。二是加快資金支出進度。從去年起，我縣支農(nóng)資金支出進度原則上分季進行，確定補助項目的資金量每年10月底前必須達到預(yù)算的90%以上，資金撥付進度至每年11月底前必須完成預(yù)算的90%以上。三是嚴(yán)格支農(nóng)項目審核。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會議制度，成立資金整合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組成人員、成員單位職責(zé)、議事程序、議事規(guī)則等。對項目立項、審查、實施、驗收、資金補助額度確定等都有嚴(yán)格的審核程序，并經(jīng)常性開展資金使用情況檢查。開發(fā)《XX縣財政局支農(nóng)專項資金發(fā)文管理輔助系統(tǒng)軟件》對各農(nóng)口部門報送的項目補助對象進行嚴(yán)格審核，對多頭、重復(fù)、連續(xù)安排補助的項目進行自動剔除。據(jù)統(tǒng)計，2011年經(jīng)過審核剔除的項目單位近200個。同時要求調(diào)查核實項目時將項目實施單位的銀行賬戶開設(shè)情況同時上報，以便

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于資金的直接撥付。明確當(dāng)年安排的支農(nóng)項目如未啟動實施的，原則上不再安排資金。

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第二篇：財政改革和發(fā)展工作報告

這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*屆三中全會精神和市委九屆六次全會、區(qū)第九次黨代會精神，按照區(qū)十三屆人大一次會議以及全國、*市財政工作會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關(guān)要求，全面總結(jié)20xx年財政工作，認(rèn)真研究今后一個時期財政所面臨的挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，安排部署20xx年的財政工作。

一、20xx年財政主要工作完成情況

20xx年，我們以*精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)經(jīng)濟工作會議、*市財政工作會議的有關(guān)部署和要求，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以促進我區(qū)全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，積極構(gòu)建公共財政體系；不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極探索財政投融資體制改革，確保重點建設(shè)項目支出需要；繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革，增強國有經(jīng)濟活力和控制力；不斷加大財政監(jiān)督力度，提高財政、財務(wù)管理水平；積極加強干部隊伍建設(shè)，全面樹立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政的新形象，使財政改革得到穩(wěn)步推進，各項財政工作取得了新進展。同時，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹落實中央、*市“一手抓抗擊非典，一手抓經(jīng)濟建設(shè)”的決策精神，緊急行動，精心組織，采取一系列有力措施，全面保障抗擊“非典”資金需要，努力降低“非典”對經(jīng)濟的不利影響，有力地支持了全區(qū)各項改革和經(jīng)濟發(fā)展，為抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入保持了較快的增長速度。在此，我代表*區(qū)財政局黨組向同志們表示衷心的感謝！同時也向關(guān)心、支持財政工作的各兄弟部門和單位表示誠摯的謝意！下面，我向大家匯報一下20xx年的主要工作完成情況。

（一）克服困難，全面完成財政收支既定目標(biāo)

20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們進一步加強與有關(guān)部門的配合，齊心協(xié)力，扎實工作，克服“非典”影響，采取一系列有力措施，積極組織收入，圓滿完成了財政收支任務(wù)。全年財政收入累計完成343806萬元，同比增長10.60％。財政支出完成290508萬元，同比增長14.84％，其中區(qū)級財力支出完成2564*萬元。

（二）堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全力保障防治“非典”資金需要

面對“非典”疫情，按照區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)決策部署，財政局黨組帶領(lǐng)全局干部職工，沉著應(yīng)對、果斷決策，迅速成立防治“非典”資金保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照急事急辦、特事特辦的原則，開通資金撥付“綠色通道”，保證了防治“非典”資金及時到位。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出和其他項目支出2883萬元，保障了防治“非典”資金需要。及時出臺防治“非典”資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范防治“非典”資金使用。與相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格管理監(jiān)控社會捐贈資金和物資，保證專款專物專用。認(rèn)真研究落實“非典”財稅優(yōu)惠政策，幫助受“非典”沖擊較大的公交、餐飲、旅店、旅游等行業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。20xx年，全區(qū)共投入“非典”防控經(jīng)費2732萬元；減免各項稅、費3110萬元，為我區(qū)抗擊“非典”斗爭取得階段性重大勝利，最大限度地降低“非典”影響，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出了應(yīng)有的貢獻。

（三）多渠道籌措資金，促進加快城市建設(shè)步伐，全力打造“新*”

20xx年，為加快推進我區(qū)城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)我區(qū)“以城市建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們進一步加大了對城市建設(shè)的投入力度。全年累計投入各種建設(shè)資金達55.80億元，其中：財政直接投入12.30億元；采取多種手段融資投入30.80億元；發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引社會資金以及銀行貸款投入12.70億元。另外，通過構(gòu)建政府融資平臺，取得了未來5年內(nèi)174億元的貸款信用額度。這些資金為我區(qū)實現(xiàn)“新*、新奧運、新*”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強有力的資金保證。

在籌集大量建設(shè)資金的同時，我們進一步加大了對建設(shè)資金使用的監(jiān)管力度。進一步完善了基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)章制度。委托社會中介機構(gòu)對政府投資的基本建設(shè)項目進行審計，全年審計建設(shè)項目8個，審計金額6*11萬元，審減2666萬元，審減率達到4.4％，有效地提高了財政資金使用效率。

隨著大量資金的投入，有力地促進了我區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展：社保大樓、*區(qū)看守所、復(fù)興醫(yī)院病房樓擴建工程和發(fā)燒門診工程等一批重點基本建設(shè)項目順利完工并投入使用；重點功能街區(qū)建設(shè)步伐加快，街區(qū)所承載的功能作用日益增強；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)順利進行；拆違、景觀工程、綠化和道路養(yǎng)護、公廁改造等環(huán)境整治工程以及關(guān)系群眾切身利益的危改工程、平房煤改電工程等進展順利。這些工程的順利推進，使我區(qū)城市面貌和形象得到進一步改善和提升，居民生活條件得到明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，全區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步增強，為全力打造“新*”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證法定支出和公共支出需要，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷加大對社會事業(yè)的投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體制下轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，也是財政支出的基本原則。遵循這一原則，20xx年我們統(tǒng)籌兼顧全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大了對科教、衛(wèi)生、社會保障等重點事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，較好地滿足了社會公共支出需要，提高了政府管理公共事務(wù)的能力和效率，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步。

20xx年對教育、衛(wèi)生、科學(xué)等社會事業(yè)的投入達到了78014萬元，占區(qū)級財力支出的30.95％，達到了法定的增長要求。安排文化支出1216萬元，切實提高了人民群眾文化生活水平。安排行政管理類支出49371萬元，保證我區(qū)政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和政府職能的充分發(fā)揮，提高了政府行政管理效率。

繼續(xù)完善了社會保障體系，安排社會保障補助資金62846萬元，同比增長7.5％，維護了全區(qū)社會基本穩(wěn)定。繼續(xù)建立2000萬元“政府促進再就業(yè)資金”，支持就業(yè)和再就業(yè)工程。繼續(xù)建立3000萬元“扶貧解困資金”和“愛心助困資金”，扶助社會弱勢群體。發(fā)放城市居民最低生活保障費2711萬元，解決困難群眾生活。撥付5935萬元資金，落實國務(wù)院和*市的增資政策，促進人民生活水平提高。

（五）進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，增強國有經(jīng)濟控制力

深化國企改革，切實增強國有經(jīng)濟的活力和控制力，是黨的*提出的重要任務(wù)。20xx年，我們進一步健全了國有資產(chǎn)管理制度體系，實現(xiàn)了國有資本運作的規(guī)范化。落實考核制度，將6家經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運機構(gòu)全部納入考核范圍，確保國有資產(chǎn)保值增值。在試點的基礎(chǔ)上，于20xx年9月在6家營運機構(gòu)中，全面推行了國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作。經(jīng)匯總統(tǒng)計，20xx年我區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為65.84億元，支出為60.7億元。結(jié)合試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，制定了《國有資本收益收繳實施方案》，實行了國有資本收益收繳。共計收繳國有資本收益20750萬元，初步實現(xiàn)了國有資本收益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為政府產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的目標(biāo)。積極支持天恒置業(yè)改制、華天飲食集團與全聚德公司的資產(chǎn)重組以及加速華遠(yuǎn)集團管理者股票期權(quán)行權(quán)等，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步增強了企業(yè)活力和市場競爭力。向華遠(yuǎn)、華方派駐監(jiān)事會，進一步強化了對營運機構(gòu)的監(jiān)管。積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，穩(wěn)步推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。

（六）繼續(xù)深化財政管理體制改革

按照構(gòu)建公共財政體系的要求，進一步理順工作流程，創(chuàng)新工作機制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的預(yù)算管理制度體系。

進一步加大了國庫集中收付制度改革的力度。在區(qū)直機關(guān)大院率先試行國庫集中支付，國庫集中支付金額累計1646萬元，為下一步擴大改革范圍起到了積極的示范作用。積極研究制定在全區(qū)范圍內(nèi)進行國庫集中支付制度改革的具體實施方案。進一步擴大教委會計集中核算試點范圍，將教委系統(tǒng)所有二級預(yù)算單位共122所中小學(xué)校全部納入會計集中核算中心，實行統(tǒng)一核算，進一步提高了教育經(jīng)費使用的透明度和使用效益。

政府采購取得新的進展。20xx年制定了9種不同采購方式的政府采購工作流程，進一步規(guī)范了政府采購行為，有效地提高了采購效率，并且進一步體現(xiàn)了政府采購公開、公正、公平的原則。在全區(qū)各單位的大力支持下，政府采購規(guī)模進一步擴大。20xx年政府采購累計完成28601萬元，完成年初計劃的122.34％，政府采購支出已經(jīng)占到財政總支出的9.1％。實際支付政府采購資金26058萬元，節(jié)約資金2543萬元，資金節(jié)約率為8.89％。實現(xiàn)政府采購國庫集中支付17191萬元，國庫集中支付率達到65.97％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于*市財政局規(guī)定的30％的要求。20xx年底對區(qū)級行政事業(yè)單位的機動車輛實行了“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一保險、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一加油。對*區(qū)黨政機關(guān)46輛“黃標(biāo)車”進行了公開拍賣，開拓了加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新途徑，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

按照“激勵與調(diào)節(jié)相結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，穩(wěn)步推進街道財政體制改革，調(diào)動了街道優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性，同時加大對部分街道的轉(zhuǎn)移支付力度，促進了各街道均衡發(fā)展。

加快“金財工程”建設(shè)。20xx年進一步完善了太極華青預(yù)算管理信息系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng)，進一步提高了行政效率和財政服務(wù)水平。同時，繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務(wù)軟件”工作，進一步規(guī)范了部門財務(wù)核算行為，借助信息化手段，提高了各預(yù)算單位財務(wù)管理水平。

（七）強化財政監(jiān)督，進一步提高財政、財務(wù)管理水平

按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范程序、強化服務(wù)、促進改革”的指導(dǎo)思想，20xx年進一步健全完善了財政監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè)。積極探索財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合的新途徑。先后開展了市局追加專項資金、國債資金、行政事業(yè)性收費、會計信息質(zhì)量等多角度、多層次的財政監(jiān)督檢查，共檢查133戶次，查處違規(guī)金額7343萬元。通過實施財政監(jiān)督檢查，進一步促進了各預(yù)算單位高度重視財務(wù)管理工作，有效提高了財政、財務(wù)管理水平。財政監(jiān)督為財政、財務(wù)管理服務(wù)已初見成效。

（八）建立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政，加強財政、財務(wù)干部隊伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，全面貫徹落實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，制定了《財政局關(guān)于開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動實施意見》，進一步增強干部的服務(wù)意識和廉政勤政意識。深入開展建立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政的大討論活動，培養(yǎng)干部真正樹立起“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，“勤政廉潔、務(wù)實高效”的服務(wù)觀以及“向一切人學(xué)習(xí)、向一切事學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)觀。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極做好各項黨風(fēng)廉政牽頭工作。積極參加“千家企業(yè)評政府”活動，聘請6名廉政監(jiān)督員，建立健全內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制。教育干部樹立“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念。建立完善綜合考核體系，完善科學(xué)用人機制，激勵干部爭優(yōu)創(chuàng)先。加強對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高干部的服務(wù)能力和依法行政水平。進一步加強對全區(qū)財會人員的管理與服務(wù)。全年開展各類財會培訓(xùn)2487人次，提高了全區(qū)財會人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，有力地促進了各單位財務(wù)管理水平的提高。

在總結(jié)20xx年成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)財政工作中仍然存在一些困難和問題。特別是當(dāng)前，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在今后一段時期，我區(qū)財政工作將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。對于這些困難與挑戰(zhàn)，我們要在20xx年的工作中認(rèn)真研究，著力解決。

二、今后一段時期財政所面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、地域空間狹小的制約。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)地域空間大、可開發(fā)利用的土地資源豐富，則這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力就大，后勁就足；反之，經(jīng)濟發(fā)展將受到較大制約。作為首都中心城區(qū)，我區(qū)地域空間狹小，土地資源稀缺。另外，*實施“古都風(fēng)貌保護”政策，更進一步加劇了我區(qū)土地資源的稀缺。在*市第一批公布的25片歷史文化保護區(qū)中，我區(qū)就有12片，占到全市總量的48％。稀缺的土地資源將成為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。經(jīng)濟決定財政。這種對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必將反映到財政上來。因此，今后一段時期，實現(xiàn)我區(qū)財政收入快速增長將面臨較大困難。這一點，從近幾年我區(qū)與朝陽、海淀等區(qū)財政收入增長速度的對比上，甚至與豐臺、通州、昌平等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的對比上，已經(jīng)顯現(xiàn)的非常明顯。

2、政策變化的不利影響。為落實“五個統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市財政局已經(jīng)明確，今后一段時期，將在財政政策及資金等方面重點支持南城、郊區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。這一政策縮小了我區(qū)爭取市財政局資金和政策扶持的空間，爭取市局優(yōu)惠政策特別是資金支持，將更加困難。

3、增長基數(shù)的壓力。隨著近五年來的高速發(fā)展，我區(qū)財政收入從1999年－20xx年平均增幅達13.64％，20xx年財政收入達到34.38億元，今年更將達到38億元的規(guī)模。在這一基數(shù)上，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增長，難度較大。

4、基本建設(shè)資金缺口巨大。未來五年將是我區(qū)建設(shè)和發(fā)展的高速期。初步統(tǒng)計，截止到2008年，我區(qū)基本建設(shè)資金總需求約為280億元。20*我區(qū)財政安排的基本建設(shè)支出僅為4.39億元，同比增長23％，即使按年均增長25％計算，到2008年財政可以安排的基本建設(shè)資金，五年總計也不過為45億元，資金缺口高達235億元。

5、社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。受多方面因素的影響，目前我們的社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。為了貫徹落實“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，今后財政將不斷加大對科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、社會保障、公共安全等各項社會事業(yè)發(fā)展的投入。可以預(yù)見，社會事業(yè)發(fā)展支出將急劇增加。

6、行政成本持續(xù)增長。近年來，隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展、管理要求的提高、行政手段的提升、工作環(huán)境的改善等，我區(qū)行政管理類支出持續(xù)增長，行政成本居高不下。2000年我區(qū)行政管理類支出36657萬元，20xx年達到49371萬元，年均遞增7.73％。按照這一增長速度計算，到2008年，我區(qū)行政成本將達到71640萬元。

7、深化財政改革任務(wù)繁重。近年來，財政進行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、收支兩條線、國有資產(chǎn)管理體制等一系列改革，并且取得了很大成效。今后一段時期，財政改革的任務(wù)將更加繁重和艱難，不僅要繼續(xù)擴大改革的廣度，更重要的是要把改革向深度推進。例如，建立績效預(yù)算評價體系、財政投資評審機制、項目中長期滾動預(yù)算，加快推進國庫集中收付制度以及進一步完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)單位公用物品的配置標(biāo)準(zhǔn)和采購標(biāo)準(zhǔn)等等。不僅改革的本身更加復(fù)雜，而且改革還將進一步觸及到經(jīng)濟社會中更深層次的矛盾，觸及到各部門利益和權(quán)力的重新分配問題。因此財政必將進一步成為各種矛盾匯集的焦點。

8、財政管理手段、創(chuàng)新能力、隊伍素質(zhì)等等，與所承擔(dān)的財政改革任務(wù)以及加快發(fā)展的要求之間還存在著不小的差距，財政自身建設(shè)亟待加強。

上述這些困難與挑戰(zhàn)，雖然加大了我們工作難度，但是我們有信心迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。我們將進一步增強緊迫感和機遇意識，緊緊抓住本世紀(jì)頭二十年重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住*舉辦奧運會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化兩大歷史性機遇，按照“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的要求，堅持發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，努力開創(chuàng)財政改革與發(fā)展的新局面，促進全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

三、20xx年工作思路及安排

20xx年是我區(qū)新一屆區(qū)委、區(qū)政府的起始之年，也是實現(xiàn)我區(qū)“十五”規(guī)劃，建設(shè)“新*、新奧運、新*”，全面完成“*經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展、區(qū)域文化實現(xiàn)新繁榮、人民生活實現(xiàn)新改善”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。因此，做好今年的財政工作，更好地為全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的資金保障，具有重要的意義。

20xx年財政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和*屆三中全會精神，按照區(qū)第九次黨代會、區(qū)十三屆人大一次會議以及區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關(guān)要求，以“發(fā)展創(chuàng)新、富民強區(qū)”為主題，以“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”為出發(fā)點，通過理財觀念的創(chuàng)新、運行機制的創(chuàng)新、管理手段的創(chuàng)新，進一步加快建立公共財政體系，完善財政職能；深化財政體制改革，規(guī)范管理行為；保障重點建設(shè)，壓縮一般支出；加強財政監(jiān)督力度，提高資金使用效益。全面建立規(guī)范的財政、高效的財政、發(fā)展的財政、服務(wù)的財政，促進我區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)財政經(jīng)濟的良性循環(huán)。

20xx年財政工作的基本思路是：

一是要在轉(zhuǎn)變理財觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要善于用市場的觀念、市場的手段來分析和解決財政的問題。要正確處理政府與市場的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變財政職能，按照公共財政的要求，消除“越位”，彌補“缺位”。在資金分配上，做到公開、公平、公正、透明；在資金使用上，強化資金使用者的責(zé)任意識，切實提高財政資金的使用效益。

二是要在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要盡量減少財政直接投資，遵循市場規(guī)則和慣例，更多地采取貼息、擔(dān)保、承諾、風(fēng)險投資等市場化方式進行間接投資，積極吸引和引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會資金的投入，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和“四兩撥千斤”的作用。

三是要在組織財政收入上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要積極實踐科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合我區(qū)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃支持重點，積極探索建立適合我區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一，從根本上促進我區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而保證財政收入穩(wěn)步增長。

四是要在提高財政支出效益上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要按照公共財政要求，積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理界定財政支出范圍，規(guī)范財政資金使用行為，盡快建立財政支出績效評價體系和責(zé)任追究機制，推行績效預(yù)算、績效財政、績效政府。

五是要在財政管理體制改革上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、金財工程建設(shè)等項改革。進一步加強研究完善區(qū)街財政體制，科學(xué)合理劃分區(qū)街的事權(quán)、財權(quán)的問題，建立科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌區(qū)街發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展。

六是要在財政監(jiān)督上實現(xiàn)創(chuàng)新。就是要進一步健全完善財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預(yù)警、分析、控制、管理的職能，實現(xiàn)對財政資金事前、事中、事后全過程的監(jiān)控，從體制上、機制上入手，有效提高財政監(jiān)管水平。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本思路，結(jié)合20xx年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收支形勢，我們對20xx年的財政收支計劃做了如下安排：區(qū)級財政收入安排378200萬元，比20xx年增長10％。區(qū)級財政收入的增幅與全區(qū)國民經(jīng)濟增長率保持一致。區(qū)級財力支出，扣除體制上解基數(shù)1*885萬元，加上上年市專項結(jié)余，安排297000萬元，比20xx年區(qū)財力支出2564*萬元增長15.8％。

20xx年財政工作具體安排如下：

（一）積極組織財政收入，確保全年收支任務(wù)全面完成。

20xx年財政收支矛盾依然較大，財政收支任務(wù)艱巨。我們將積極配合稅務(wù)等部門，進一步完善稅源監(jiān)控體系，嚴(yán)格稅收征管，依法治稅，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，大力清繳欠稅，努力做到應(yīng)收盡收。進一步深化收支兩條線改革，加強非稅收入征管。進一步加強支出管理，狠抓節(jié)支工作。從嚴(yán)控制一般性支出，堅決制止各種鋪張浪費，確保全年財政收支任務(wù)全面完成。

（二）加快城市建設(shè)，樹立良好發(fā)展形象，促進全區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

加快城市建設(shè)，改善城市面貌，是全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是優(yōu)化我區(qū)投資環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和財力不斷壯大的前提條件。20xx年我們將繼續(xù)推進財政投融資體制改革，探索多種融資形式，進一步拓寬融資渠道，綜合運用政府投資、財政補貼、財政貼息、融資擔(dān)保等多種財政政策和手段，籌集建設(shè)資金。繼續(xù)加強與相關(guān)部門的聯(lián)系，加大土地出讓金返還工作力度，爭取更多的土地出讓金返還款，以保證建設(shè)資金的需求。同時鼓勵、吸引非政府投資者投資我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化，加快城市建設(shè)步伐。在滿足政府投資項目資金需求的基礎(chǔ)上，進一步完善政府融資平臺的建設(shè)，規(guī)范運作方式，支持地鐵四號線、德內(nèi)大街、趙登禹路等重點市政道路設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)支持六大功能街區(qū)建設(shè)，促進金融保險、信息通信、現(xiàn)代商業(yè)、文化旅游、科技信息咨詢、房地產(chǎn)等支柱行業(yè)快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟與財政收入的持續(xù)增長。根據(jù)*市第十階段大氣環(huán)境治理工作的安排，合理安排專項資金，支持我區(qū)大氣環(huán)境治理工作。積極轉(zhuǎn)變政府投資管理模式，引入投資評審機制，積極開展基本建設(shè)項目投資評審試點，進一步加強對財政資金使用的管理力度，最大限度的提高財政資金的使用效率。

（三）繼續(xù)深化各項財政改革，加快建立公共財政體系。

第一，加強預(yù)算管理，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的制衡機制。研究成立財政預(yù)算編審中心，專司預(yù)算編制審查工作，從機構(gòu)上將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行徹底分開，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離、相制衡的預(yù)算管理新機制。研究建立科學(xué)的績效預(yù)算評價體系，提高財政資金使用效益?？冃ьA(yù)算評價體系是對政府支出效果進行評價的制度，是財政延伸管理和后續(xù)管理的重要內(nèi)容，也是規(guī)范支出行為、提高支出效益的重要手段。建立健全績效預(yù)算評價體系，實行嚴(yán)格的支出責(zé)任追究制度，可以有效減少個別部門占用財政資金的隨意性，對預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性將起到重大推動作用。財政部門將對這項工作積極準(zhǔn)備，充分試點，大力推行，并將績效預(yù)算評價結(jié)果作為安排下一預(yù)算資金的重要參考，從而促使預(yù)算資金真正從“重分配”向“重管理”轉(zhuǎn)變。建立預(yù)算管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理預(yù)算基礎(chǔ)信息、專項支出項目庫、預(yù)算編制審查、預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行檢測分析等工作。在去年劃分六類公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平、遵循經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的原則，繼續(xù)完善公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)，使之更加科學(xué)合理。按照公平、公正、公開、透明原則，建立起系統(tǒng)科學(xué)的行政事業(yè)單位公用物品的配置標(biāo)準(zhǔn)和采購標(biāo)準(zhǔn)。

第二，全面推進國庫集中收付制度改革。完成國庫集中支付代理銀行的招標(biāo)工作。制定國庫資金集中支付管理、會計核算、銀行支付清算等相關(guān)規(guī)章制度。研究制定預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案。建立完善監(jiān)督制約機制和內(nèi)部控制機制。加強組織機構(gòu)體系建設(shè)，成立國庫集中支付中心。加大改革力度，積極推進工資統(tǒng)發(fā)、專項集中支付和非稅收入收繳等各項工作。加快預(yù)算執(zhí)行管理系統(tǒng)建設(shè)。在與單位、代理銀行聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算資金撥付審核的自動化程度，加大對財政資金集中支付的全程監(jiān)控力度。研究推動教委會計核算中心向國庫集中支付中心轉(zhuǎn)型。

第三，加大政府采購工作力度。進一步加大宣傳《政府采購法》的力度。進一步完善配套規(guī)章制度和監(jiān)督體系，建立約束有力的監(jiān)督機制。努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，確定20xx年政府采購計劃為2.4億元，比上年計劃增長25％。切實提高政府采購工作效率。建立政府采購考核指標(biāo)體系。進一步完善政府采購資金國庫直接支付辦法，擴大國庫直接支付的規(guī)模。建立完善供應(yīng)商管理與監(jiān)督體系。加強政府采購隊伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平。

第四，繼續(xù)加快“金財工程”建設(shè)步伐。進一步落實財政部、市財政局關(guān)于加快建設(shè)“金財工程”的有關(guān)要求，加快推進*財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，啟動*財政管理信息系統(tǒng)的開發(fā)。加快構(gòu)建完整的財政管理網(wǎng)絡(luò)體系。進一步整合與優(yōu)化局域網(wǎng)、財政專網(wǎng)、財政外網(wǎng)三個信息平臺。繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務(wù)軟件”工作，使之向深度與廣度推進。

（四）完善財政職能，保障社會公共需要。

按照公共財政要求，科學(xué)合理地安排財政預(yù)算，繼續(xù)大力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)支出依法增長。依法保障教育經(jīng)費，合理配置教育資源，鞏固和發(fā)展*區(qū)基礎(chǔ)教育的優(yōu)勢。增加科技經(jīng)費投入，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，扶持和發(fā)展科技型中小企業(yè)。支持社區(qū)科普、青少年科普、健康科普等活動的開展。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高公共衛(wèi)生支出所占比重。整合全區(qū)衛(wèi)生資源，對醫(yī)療機構(gòu)市場化經(jīng)營在政策、資金方面給予支持。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，健全醫(yī)療救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強對醫(yī)療機構(gòu)的成本核算，探索對衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)合理的補償方法。支持健身園建設(shè)，豐富社區(qū)的群眾文體娛樂活動。

繼續(xù)加大維護社會穩(wěn)定和社會安定的投入。支持就業(yè)和再就業(yè)工作，推動社會保障體系的健全和完善。關(guān)懷城市特困群體，落實城市最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。充分利用區(qū)街兩級“政府促進再就業(yè)資金”，建成多層次的勞動就業(yè)服務(wù)體系，提供職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)就業(yè)崗位。關(guān)心弱勢群體，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，用好“扶貧幫困資金”和“愛心助殘資金”。繼續(xù)貫徹落實關(guān)于“科技強警、從優(yōu)待警”的政策，加大對公檢法部門投入的力度，支持公檢法部門嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，維護我區(qū)安定團結(jié)的大局。

（五）繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，進一步加快我區(qū)國有資產(chǎn)管理體制的改革步伐。進一步落實好國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的有關(guān)政策，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。全面推進國有資本經(jīng)營預(yù)算，加強對預(yù)算執(zhí)行的分析和控制，進一步強化、規(guī)范國有資本收益收繳，研究建立國有資本的再投入體系。建立科學(xué)的國有資產(chǎn)經(jīng)營、評價、考核體系，實現(xiàn)資產(chǎn)保全和資本增值。繼續(xù)向國有資產(chǎn)營運機構(gòu)委派監(jiān)事會，強化財政監(jiān)管。進一步深化非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革，探索經(jīng)營性和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換模式，開拓非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的新途徑。

（六）完善財政法制建設(shè)，強化財政監(jiān)督，規(guī)范財政管理

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》，加快財政管理的法制化進程。建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督考評機制，提高財政干部依法行政、依法理財?shù)呢?zé)任感和自覺性。建立完善監(jiān)督檢查結(jié)果的反饋機制，探索監(jiān)督檢查成果有效利用的途徑，充分發(fā)揮財政監(jiān)督預(yù)警、分析、控制、管理的作用。進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，特別是加強對重點專項資金實施重點監(jiān)督檢查。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實現(xiàn)對重點資金使用的監(jiān)督與控制的前移。貫徹落實《預(yù)算法》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算預(yù)案，切實增強預(yù)算的嚴(yán)肅性和法律約束力。貫徹落實《會計法》，提高會計信息質(zhì)量，選擇一批有代表性、影響力大的企事業(yè)單位，進行會計信息質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。提高財政監(jiān)督檢查工作的信息化水平。利用審計軟件，提高查帳分析水平，提高監(jiān)督檢查工作效率。加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支具有專業(yè)化水準(zhǔn)的財政監(jiān)督隊伍。

（七）努力造就一支高素質(zhì)的財政干部隊伍。

財政干部是財政工作的主體。干部素質(zhì)的優(yōu)劣，決定著財政工作質(zhì)量的高低。20xx年將繼續(xù)圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和財政中心工作，進一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制，處理好培訓(xùn)與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，處理好政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)之間的關(guān)系，加強干部培訓(xùn)的針對性和實效性，不斷提高財政干部隊伍綜合素質(zhì)。進一步完善干部綜合考核和激勵機制，創(chuàng)新人才選拔與任用機制。全面貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于實施全程辦事代理制度的要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作方式，制定切實可行的措施，提高財政部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。繼續(xù)開展反腐倡廉宣傳教育工作，尤其要對黨員干部加強理想信念和廉潔從政教育，促進干部構(gòu)筑起抵御腐蝕、堅不可摧的思想道德防線。

同志們，黨的*確立了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，展現(xiàn)了開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的美好前景，歷史賦予了我們神圣的使命，黨和人民對我們寄予了厚望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會黨的*、*屆三中全會和區(qū)第九次黨代會、區(qū)十三屆人大一次會議精神，圍繞“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，扎實工作，全面樹立科學(xué)的發(fā)展觀，建立完善公共財政體系，充分發(fā)揮財政職能，全面提升財政管理水平，圓滿完成20xx年財政工作任務(wù)，努力開創(chuàng)我區(qū)財政改革和財政發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)“經(jīng)濟強區(qū)、文化興區(qū)、環(huán)境優(yōu)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：2013財政改革和發(fā)展工作報告

這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*、*屆三中全會精神和市委九屆六次全會、區(qū)第九次黨代會精神，按照區(qū)十三屆人大一次會議以及全國、*市財政工作會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議的有關(guān)要求，全面總結(jié)20xx年財政工作，認(rèn)真研究今后一個時期財政所面臨的挑戰(zhàn)，理清發(fā)展思路，安排部署20xx年的財政工作。

一、20xx年財政主要工作完成情況

20xx年，我們以*精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)經(jīng)濟工作會議、*市財政工作會議的有關(guān)部署和要求，堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以促進我區(qū)全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，積極構(gòu)建公共財政體系;不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;積極探索財政投融資體制改革，確保重點建設(shè)項目支出需要;繼續(xù)推進國有資產(chǎn)管理改革，增強國有經(jīng)濟活力和控制力;不斷加大財政監(jiān)督力度，提高財政、財務(wù)管理水平;積極加強干部隊伍建設(shè)，全面樹立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政的新形象，使財政改革得到穩(wěn)步推進，各項財政工作取得了新進展。同時，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅決貫徹落實中央、*市“一手抓抗擊非典，一手抓經(jīng)濟建設(shè)”的決策精神，緊急行動，精心組織，采取一系列有力措施，全面保障抗擊“非典”資金需要，努力降低“非典”對經(jīng)濟的不利影響，有力地支持了全區(qū)各項改革和經(jīng)濟發(fā)展，為抗擊“非典”做出了應(yīng)有的貢獻。全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，財政收入保持了較快的增長速度。在此，我代表*區(qū)財政局黨組向同志們表示衷心的感謝!同時也向關(guān)心、支持財政工作的各兄弟部門和單位表示誠摯的謝意!下面，我向大家匯報一下20xx年的主要工作完成情況。

(一)克服困難，全面完成財政收支既定目標(biāo)

20xx年，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們進一步加強與有關(guān)部門的配合，齊心協(xié)力，扎實工作，克服“非典”影響，采取一系列有力措施，積極組織收入，圓滿完成了財政收支任務(wù)。全年財政收入累計完成343806萬元，同比增長10.60%。財政支出完成290508萬元，同比增長14.84%，其中區(qū)級財力支出完成2564*萬元。

(二)堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全力保障防治“非典”資金需要

面對“非典”疫情，按照區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)決策部署，財政局黨組帶領(lǐng)全局干部職工，沉著應(yīng)對、果斷決策，迅速成立防治“非典”資金保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照急事急辦、特事特辦的原則，開通資金撥付“綠色通道”，保證了防治“非典”資金及時到位。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出和其他項目支出2883萬元，保障了防治“非典”資金需要。及時出臺防治“非典”資金管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范防治“非典”資金使用。與相關(guān)部門密切配合，嚴(yán)格管理監(jiān)控社會捐贈資金和物資，保證?？顚Ｎ飳Ｓ?。認(rèn)真研究落實“非典”財稅優(yōu)惠政策，幫助受“非典”沖擊較大的公交、餐飲、旅店、旅游等行業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營。20xx年，全區(qū)共投入“非典”防控經(jīng)費2732萬元;減免各項稅、費3110萬元，為我區(qū)抗擊“非典”斗爭取得階段性重大勝利，最大限度地降低“非典”影響，促進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速增長做出了應(yīng)有的貢獻。

(三)多渠道籌措資金，促進加快城市建設(shè)步伐，全力打造“新*”

20xx年，為加快推進我區(qū)城市現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)我區(qū)“以城市建設(shè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們進一步加大了對城市建設(shè)的投入力度。全年累計投入各種建設(shè)資金達55.80億元，其中：財政直接投入12.30億元;采取多種手段融資投入30.80億元;發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，吸引社會資金以及銀行貸款投入12.70億元。另外，通過構(gòu)建政府融資平臺，取得了未來5年內(nèi)174億元的貸款信用額度。這些資金為我區(qū)實現(xiàn)“新*、新奧運、新*”的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了強有力的資金保證。

在籌集大量建設(shè)資金的同時，我們進一步加大了對建設(shè)資金使用的監(jiān)管力度。進一步完善了基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)章制度。委托社會中介機構(gòu)對政府投資的基本建設(shè)項目進行審計，全年審計建設(shè)項目8個，審計金額6*11萬元，審減2666萬元，審減率達到4.4%，有效地提高了財政資金使用效率。

隨著大量資金的投入，有力地促進了我區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展：社保大樓、*區(qū)看守所、復(fù)興醫(yī)院病房樓擴建工程和發(fā)燒門診工程等一批重點基本建設(shè)項目順利完工并投入使用;重點功能街區(qū)建設(shè)步伐加快，街區(qū)所承載的功能作用日益增強;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)順利進行;拆違、景觀工程、綠化和道路養(yǎng)護、公廁改造等環(huán)境整治工程以及關(guān)系群眾切身利益的危改工程、平房煤改電工程等進展順利。這些工程的順利推進，使我區(qū)城市面貌和形象得到進一步改善和提升，居民生活條件得到明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化，全區(qū)綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力得到進一步增強，為全力打造“新*”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(四)繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證法定支出和公共支出需要，促進全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷加大對社會事業(yè)的投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是公共財政體制下轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，也是財政支出的基本原則。遵循這一原則，20xx年我們統(tǒng)籌兼顧全區(qū)各項社會事業(yè)發(fā)展的需求，繼續(xù)積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步加大了對科教、衛(wèi)生、社會保障等重點事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，較好地滿足了社會公共支出需要，提高了政府管理公共事務(wù)的能力和效率，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步。

20xx年對教育、衛(wèi)生、科學(xué)等社會事業(yè)的投入達到了78014萬元，占區(qū)級財力支出的30.95%，達到了法定的增長要求。安排文化支出1216萬元，切實提高了人民群眾文化生活水平。安排行政管理類支出49371萬元，保證我區(qū)政權(quán)機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和政府職能的充分發(fā)揮，提高了政府行政管理效率。

繼續(xù)完善了社會保障體系，安排社會保障補助資金62846萬元，同比增長7.5%，維護了全區(qū)社會基本穩(wěn)定。繼續(xù)建立2000萬元“政府促進再就業(yè)資金”，支持就業(yè)和再就業(yè)工程。繼續(xù)建立3000萬元“扶貧解困資金”和“愛心助困資金”，扶助社會弱勢群體。發(fā)放城市居民最低生活保障費2711萬元，解決困難群眾生活。撥付5935萬元資金，落實國務(wù)院和*市的增資政策，促進人民生活水平提高。(五)進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，增強國有經(jīng)濟控制力

深化國企改革，切實增強國有經(jīng)濟的活力和控制力，是黨的*提出的重要任務(wù)。20xx年，我們進一步健全了國有資產(chǎn)管理制度體系，實現(xiàn)了國有資本運作的規(guī)范化。落實考核制度，將6家經(jīng)營性國有資產(chǎn)營運機構(gòu)全部納入考核范圍，確保國有資產(chǎn)保值增值。在試點的基礎(chǔ)上，于20xx年9月在6家營運機構(gòu)中，全面推行了國有資本經(jīng)營預(yù)算試編工作。經(jīng)匯總統(tǒng)計，20xx年我區(qū)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入為65.84億元，支出為60.7億元。結(jié)合試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，制定了《國有資本收益收繳實施方案》，實行了國有資本收益收繳。共計收繳國有資本收益20750萬元，初步實現(xiàn)了國有資本收益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為政府產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)的目標(biāo)。積極支持天恒置業(yè)改制、華天飲食集團與全聚德公司的資產(chǎn)重組以及加速華遠(yuǎn)集團管理者股票期權(quán)行權(quán)等，實現(xiàn)了投資主體多元化，進一步增強了企業(yè)活力和市場競爭力。向華遠(yuǎn)、華方派駐監(jiān)事會，進一步強化了對營運機構(gòu)的監(jiān)管。積極開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，穩(wěn)步推進非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理改革。

(六)繼續(xù)深化財政管理體制改革

按照構(gòu)建公共財政體系的要求，進一步理順工作流程，創(chuàng)新工作機制，初步建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的預(yù)算管理制度體系。

進一步加大了國庫集中收付制度改革的力度。在區(qū)直機關(guān)大院率先試行國庫集中支付，國庫集中支付金額累計1646萬元，為下一步擴大改革范圍起到了積極的示范作用。積極研究制定在全區(qū)范圍內(nèi)進行國庫集中支付制度改革的具體實施方案。進一步擴大教委會計集中核算試點范圍，將教委系統(tǒng)所有二級預(yù)算單位共122所中小學(xué)校全部納入會計集中核算中心，實行統(tǒng)一核算，進一步提高了教育經(jīng)費使用的透明度和使用效益。

政府采購取得新的進展。20xx年制定了9種不同采購方式的政府采購工作流程，進一步規(guī)范了政府采購行為，有效地提高了采購效率，并且進一步體現(xiàn)了政府采購公開、公正、公平的原則。在全區(qū)各單位的大力支持下，政府采購規(guī)模進一步擴大。20xx年政府采購累計完成28601萬元，完成年初計劃的122.34%，政府采購支出已經(jīng)占到財政總支出的9.1%。實際支付政府采購資金26058萬元，節(jié)約資金2543萬元，資金節(jié)約率為8.89%。實現(xiàn)政府采購國庫集中支付17191萬元，國庫集中支付率達到65.97%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于*市財政局規(guī)定的30%的要求。20xx年底對區(qū)級行政事業(yè)單位的機動車輛實行了“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一保險、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一加油。對*區(qū)黨政機關(guān)46輛“黃標(biāo)車”進行了公開拍賣，開拓了加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的新途徑，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

按照“激勵與調(diào)節(jié)相結(jié)合、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，穩(wěn)步推進街道財政體制改革，調(diào)動了街道優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性，同時加大對部分街道的轉(zhuǎn)移支付力度，促進了各街道均衡發(fā)展。

加快“金財工程”建設(shè)。20xx年進一步完善了太極華青預(yù)算管理信息系統(tǒng)和OA辦公系統(tǒng)，進一步提高了行政效率和財政服務(wù)水平。同時，繼續(xù)做好“統(tǒng)一財務(wù)軟件”工作，進一步規(guī)范了部門財務(wù)核算行為，借助信息化手段，提高了各預(yù)算單位財務(wù)管理水平。

(七)強化財政監(jiān)督，進一步提高財政、財務(wù)管理水平

按照“創(chuàng)新機制、規(guī)范程序、強化服務(wù)、促進改革”的指導(dǎo)思想，20xx年進一步健全完善了財政監(jiān)督基礎(chǔ)制度建設(shè)。積極探索財政監(jiān)督與財政管理有機結(jié)合的新途徑。先后開展了市局追加專項資金、國債資金、行政事業(yè)性收費、會計信息質(zhì)量等多角度、多層次的財政監(jiān)督檢查，共檢查133戶次，查處違規(guī)金額7343萬元。通過實施財政監(jiān)督檢查，進一步促進了各預(yù)算單位高度重視財務(wù)管理工作，有效提高了財政、財務(wù)管理水平。財政監(jiān)督為財政、財務(wù)管理服務(wù)已初見成效。

(八)建立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政，加強財政、財務(wù)干部隊伍建設(shè)

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的部署，全面貫徹落實開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動，制定了《財政局關(guān)于開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動實施意見》，進一步增強干部的服務(wù)意識和廉政勤政意識。深入開展建立“服務(wù)型、學(xué)習(xí)型”財政的大討論活動，培養(yǎng)干部真正樹立起“權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，“勤政廉潔、務(wù)實高效”的服務(wù)觀以及“向一切人學(xué)習(xí)、向一切事學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)觀。貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極做好各項黨風(fēng)廉政牽頭工作。積極參加“千家企業(yè)評政府”活動，聘請6名廉政監(jiān)督員，建立健全內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機制。教育干部樹立“廉正勤勉，理財奉公”的財政理念。建立完善綜合考核體系，完善科學(xué)用人機制，激勵干部爭優(yōu)創(chuàng)先。加強對干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育，提高干部的服務(wù)能力和依法行政水平。進一步加強對全區(qū)財會人員的管理與服務(wù)。全年開展各類財會培訓(xùn)2487人次，提高了全區(qū)財會人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，有力地促進了各單位財務(wù)管理水平的提高。

在總結(jié)20xx年成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，我區(qū)財政工作中仍然存在一些困難和問題。特別是當(dāng)前，隨著形勢的不斷發(fā)展和變化，在今后一段時期，我區(qū)財政工作將面臨更大的困難與挑戰(zhàn)。對于這些困難與挑戰(zhàn)，我們要在20xx年的工作中認(rèn)真研究，著力解決。

二、今后一段時期財政所面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、地域空間狹小的制約。經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，一個地區(qū)地域空間大、可開發(fā)利用的土地資源豐富，則這一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力就大，后勁就足;反之，經(jīng)濟發(fā)展將受到較大制約。作為首都中心城區(qū)，我區(qū)地域空間狹小，土地資源稀缺。另外，*實施“古都風(fēng)貌保護”政策，更進一步加劇了我區(qū)土地資源的稀缺。在*市第一批公布的25片歷史文化保護區(qū)中，我區(qū)就有12片，占到全市總量的48%。稀缺的土地資源將成為我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的較大障礙。經(jīng)濟決定財政。這種對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，必將反映到財政上來。因此，今后一段時期，實現(xiàn)我區(qū)財政收入快速增長將面臨較大困難。這一點，從近幾年我區(qū)與朝陽、海淀等區(qū)財政收入增長速度的對比上，甚至與豐臺、通州、昌平等遠(yuǎn)郊區(qū)縣的對比上，已經(jīng)顯現(xiàn)的非常明顯。

2、政策變化的不利影響。為落實“五個統(tǒng)籌”，加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，市財政局已經(jīng)明確，今后一段時期，將在財政政策及資金等方面重點支持南城、郊區(qū)、山區(qū)經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。這一政策縮小了我區(qū)爭取市財政局資金和政策扶持的空間，爭取市局優(yōu)惠政策特別是資金支持，將更加困難。

第四篇：省代表工作座談會 交流材料

河南省人大代表工作 座談會發(fā)言交流材料

加強服務(wù)與管理

激發(fā)代表履職活力 推動新華區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

平頂山市新華區(qū)人大常委會（2010年4月12日）

新華區(qū)是平頂山市的中心區(qū)、核心區(qū)，轄兩個鎮(zhèn)，9個街道，面積157平方公里，人口37萬。轄區(qū)主要有市委、市政府、中平能化集團（總部）、平頂山學(xué)院等黨政機關(guān)和企事業(yè)單位，共有市九屆人大代表65名，區(qū)八屆人大代表179名。

新華區(qū)人大常委會高度重視人大代表的主體地位，緊緊把握“八個抓手”，創(chuàng)新工作機制，加強服務(wù)管理，激發(fā)代表履職活力，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，推進民主法制建設(shè)作出了貢獻。現(xiàn)將近年來代表工作開展情況總結(jié)如下。

一、主要做法

（一）以創(chuàng)新機制為抓手，夯實代表履職基礎(chǔ)。2008年6月，我們在全區(qū)9個街道建立了街道人大工委，任命了18名主任、副主任。常委會通過了關(guān)于加強街道人大工委工作的意見，召開街道人大工作會議，制定了9項工作制度（工委工作制度、工委聯(lián)系代表制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表活動制度、代表視察制

2率逐年提高。

（七）以表彰獎勵為抓手，增強代表履職榮譽感。今年，我們準(zhǔn)備在大會期間，表彰35名優(yōu)秀人大代表，6個先進代表小組，5個建議辦理先進單位。在評選過程中，堅持群眾路線，廣泛聽取基層組織和基層群眾的意見，嚴(yán)格考核把關(guān)，切實把認(rèn)真履職，為民辦事的代表評出來，評出導(dǎo)向。

（八）以工作評議為抓手，激發(fā)代表履職活力。去年年底，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，經(jīng)過反復(fù)修改，在征求省人大、市人大有關(guān)部門的意見后，報請區(qū)委研究同意，我們審議通過了工作評議暫行辦法。工作評議，是指常委會對區(qū)政府及其所屬部門，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，垂直管理單位的執(zhí)法和工作情況進行評價與審議。形式上包括大會會議期間的民主測評和閉會期間的常委會工作評議。在今年的人代會上，我們準(zhǔn)備組織全體人大代表，對2009年區(qū)政府所屬部門和地方垂直管理單位的執(zhí)法和工作情況進行民主測評。會上，由大會通過的總監(jiān)票人、監(jiān)票人監(jiān)督，由大會決定的總計票人、計票人計票，全體人大代表參與，對48個部門（單位）進行民主測評，測評結(jié)果在大會期間向全體代表公布。對排名最后3名的區(qū)政府所屬部門，最后一名的垂直管理單位，并且滿意率低于60%的，這些單位的一把手要在大會上向全體代表作表態(tài)發(fā)言，或書面印送表態(tài)材料。

工作評議暫行辦法通過后，我們召開了動員大會。全區(qū)48個部門或單位按照要求，向常委會報送了各自的主要工作職責(zé)和2009年工作目標(biāo)完成情況。常委會將這些材料整理后，連同工作評議暫行辦法，《致人大代表的一封信》和征求意見建議表，一并送給代表。區(qū)人大代表積極響應(yīng)，認(rèn)真閱讀工作評議暫行辦法，深入選區(qū)走訪選民，召開座談會征求意見和建議。王義修代表本著對選民負(fù)責(zé)的態(tài)度，走訪轄區(qū)22個單位，召開選民座談會，提出了4個方面的10條建議。經(jīng)過梳理，民主測評共征求到工作作風(fēng)，經(jīng)濟建設(shè)，民生改善，社會保障等10個方面的意見和建議80條，為代表開展民主測評做好了充分準(zhǔn)備。

今年人代會以后，常委會將根據(jù)民主測評結(jié)果，結(jié)合區(qū)委中心工作和區(qū)政府重點工作，審議確定今年的工作評議對象，按照“準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改、驗收”五個階段，進行工作評議。工作評議的實質(zhì)，就是把監(jiān)督單位或部門的權(quán)力交給群眾，交給基層，交給企業(yè)，交給代表。我們的目的，就是力求通過工作評議，激發(fā)代表履職活力，評出狠抓工作落實，推動科學(xué)發(fā)展的新氣象、新干勁。

二、取得成效

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面。全區(qū)各基層人大組織結(jié)合實際開展代表活動，推動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。礦工路街道緊密聯(lián)系企業(yè)界代表，促進了轄區(qū)招商引資、項目建設(shè)和財稅收入。2007年至2009年，引進天一鋼構(gòu)、丹尼斯百貨、天石商品混凝土攪拌等項目，招商引資近3億元，年均財政收入720萬元。市九屆人大代表、區(qū)八屆人大代表，曙光街街道李莊村村主任辛建，秉承“人民選

6代表履職檔案管理。進一步擴大代表參與常委會工作的范圍，拓寬密切聯(lián)系代表的渠道。

四、意見建議

結(jié)合工作實踐，有三點建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一是建議省人大研究出臺具有指導(dǎo)意義的代表工作意見，使基層代表工作能夠更加有序，有章可循。

二是建議定期舉行代表工作座談會，交流工作，推廣經(jīng)驗。座談范圍向基層人大延伸，達到兄弟縣（市、區(qū)）橫向交流，下級人大向上級人大縱向?qū)W習(xí)的目的。

三是建議省人大組建一支代表工作培訓(xùn)宣講團。根據(jù)各級人大代表的構(gòu)成情況，選定代表培訓(xùn)的課題和內(nèi)容，解決基層代表培訓(xùn)內(nèi)容單一，師資力量薄弱等問題。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，新華區(qū)的代表工作近年來取得了一些成績。但是與領(lǐng)導(dǎo)的要求和群眾的期望相比，還有一定差距。我們將以這次座談會為契機，虛心向兄弟縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)，貫徹落實座談會精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，把代表工作做得更好，努力推動新華區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第五篇：“十二五”財政發(fā)展改革基本思路

中國紡織工業(yè)——韓版牛仔褲（http:///）提供

一

“十二五”財政發(fā)展改革基本思路

2010年12月27日 財政部新聞辦公室

財政部部長謝旭人27日在全國財政工作會議上指出，“十二五”

時期，推進財政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機遇，也面臨不

少不利因素和風(fēng)險挑戰(zhàn)。各級財政部門要將思想和行動統(tǒng)一到中央

對當(dāng)前及今后一個時期的形勢分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞

科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，主動適應(yīng)環(huán)境變化和

挑戰(zhàn)，切實轉(zhuǎn)變觀念，增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，科學(xué)

把握財政發(fā)展改革規(guī)律，強化政策支持，加強體制機制創(chuàng)新，更加

奮發(fā)有為地工作，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅實的物質(zhì)

基礎(chǔ)和強有力的體制保障。

謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)，“十二五”時期財政發(fā)展改

革的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論

和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實

黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加強和改善財政宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會

建設(shè)，切實保障和改善民生；深化財稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制，健全公共財政體系；推進財政科學(xué)

化精細(xì)化管理，進一步提升財政管理水平，提高財政資金使用效益；

強化隊伍建設(shè)，不斷增強干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財政職能作用，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出

新的更大貢獻。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時期財政工作要著重把

握以下幾個方面：

一是堅持科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長。要加

強和改善財政宏觀調(diào)控，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化，充分發(fā)揮

財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積

極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。調(diào)

整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來。加大財政科技投入，推動科技進步和創(chuàng)新。

改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進服務(wù)業(yè)和中

小企業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進一步健全生態(tài)環(huán)境補

償機制，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強生態(tài)保護。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅持改善民生，推進和諧社會建設(shè)。要立足我國基本國情，根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點，按照公共財政要求，積極探索有效的財政保障方式，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善

符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維

護社會公平正義。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)

政策措施，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會

事業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全，促進農(nóng)民增收。支持實施更加積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機制，實現(xiàn)

到2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)。按照?；尽?/p>

基層、建機制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社

會保障資金，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善并

實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

正常調(diào)整機制，推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，努力實現(xiàn)

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制

度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，健全社會

救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房

供給，加強公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保

障性住房建設(shè)。促進構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國家文化軟實力。

三是堅持改革創(chuàng)新，完善財稅體制。要圍繞推進基本公共服務(wù)

均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系。在健全財政體制方

面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一

步理順各級政府間財政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支

付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級基本財

力保障機制，逐步提高保障水平，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)

財力保障能力。在推進預(yù)算制度改革方面，健全公共財政預(yù)算，提

高財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強化政府性基金預(yù)算管

理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國有資本經(jīng)營預(yù)算收支

政策，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍；規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制方

法，擴大社會保險基金預(yù)算編報范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)

化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行

管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)

算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)

調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類

相結(jié)合的個人所得稅制度；開征環(huán)境保護稅；研究推進房地產(chǎn)稅改

革，完善財產(chǎn)稅制度；按照強化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)

推進稅費改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理

權(quán)限等。

四是堅持科學(xué)管理，進一步提高財政管理績效。要堅持完善制

度、夯實基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強財政科學(xué)管理。加快推

進依法行政依法理財，進一步健全財政法律法規(guī)體系，強化規(guī)范性

文件管理，規(guī)范財政執(zhí)法行為。建立完善預(yù)算與中長期財政規(guī)

劃相結(jié)合的機制，加強預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績效管理制度，逐步建立健全績效目標(biāo)

設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運用有機結(jié)合的預(yù)算管理機制，實現(xiàn)全過程預(yù)算績效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險

預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府

規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險可控、運行高效的長效機制。此外，要

進一步加強管理基礎(chǔ)工作，全面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)方面；完善覆蓋

所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，促進監(jiān)督與管理的有機融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對財政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程，逐步擴大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強化預(yù)

算公開責(zé)任制度；自覺依法接受人大、審計監(jiān)督。

五是堅持隊伍建設(shè)，不斷提高財政干部素質(zhì)。要加強和改進思

想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財政干部人事制度改革，健

全選賢任能的干部選拔任用機制。強化干部教育培訓(xùn)工作，全面提

高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實推進反腐倡廉建

設(shè)。