第一篇：財政改革論文（精選）

關(guān)于財政改革的探索和思考

摘要：隨著我國加入WTO和市場化進程的不斷加快，以建立公共財政體制為基本方向、以預(yù)算改革為主要內(nèi)容的財政改革已經(jīng)深入開展。財政既是經(jīng)濟基礎(chǔ)，又屬于上層建筑。財政改革勢必會影響政府行政方式和機制的變革。如何以財政改革為杠桿，通過建立公共財政體制來引導(dǎo)構(gòu)建公共行政體制，促進政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，我們作了一些探索和思考。

關(guān)鍵詞：政府財政；財政改革；機制創(chuàng)新

一、欠發(fā)達地區(qū)財政存在的問題

從公共財政與公共行政的視角來審視經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，普遍存在著三個方面的共性問題。

1．拮據(jù)的財政現(xiàn)狀是政府職能“缺位”的直接原因。

欠發(fā)達地區(qū)拮據(jù)的財政特征十分明顯。一是“農(nóng)業(yè)”財政。財源不豐，財源結(jié)構(gòu)不合理，來自農(nóng)業(yè)或間接來自農(nóng)業(yè)的收入成分比例很大，一般占全部財政收入的30%—50%。稅費改革以后，農(nóng)業(yè)“四稅”一定多年不變，財政增收的空間狹小。二是“輸血”財政。財政自求平衡的難度大，每年都要通過轉(zhuǎn)移支付、支援不發(fā)達地區(qū)支出以及其它上級專項補助來緩解財政壓力。三是“調(diào)入”財政?？h級財政預(yù)算內(nèi)可用支出遠不能滿足支出需要，大都要通過調(diào)入預(yù)算外資金來解決。拮據(jù)的財政現(xiàn)狀，使財政處于低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)，政府職能普遍“缺位”：一是工資待遇難維持。欠發(fā)達地區(qū)財政堅持以“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保平衡”為基本理財思想，千方百計采取力所能及的措施予以保證。但隨著近幾年國家調(diào)資政策的出臺，剛性增資增幅較大，工資發(fā)放已成為頭等難事。有些地區(qū)不得已根據(jù)國家有關(guān)工資政策規(guī)定，力保國標工資，降低、壓縮或暫緩執(zhí)行省、市出臺的部分工資補助標準。二是調(diào)控手段難實施。按照公共財政的要求，財政必需進入社會公共領(lǐng)域，必需運用財政手段調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該安排一定財力，用于啟動引導(dǎo)民資、外資集聚，鼓勵和扶持一些有廣闊發(fā)展前景的成長型產(chǎn)業(yè)項目。但在欠發(fā)達地區(qū)，財政主要用來“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”，支出的絕大部分用于發(fā)放工資和正常辦公經(jīng)費。啟動、引導(dǎo)、鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政性資金籌措難度很大，規(guī)模很小，且國家、省、市扶持開發(fā)項目的地方配套資金，難以到位，常常喪失一些

難得的發(fā)展機遇。三是社會事業(yè)難發(fā)展。社會事業(yè)欠賬多，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展緩慢，社會保障體系尚處于初構(gòu)階段，覆蓋范圍小，保障水平低。

2．傳統(tǒng)的財政管理體制是政府職能“越位”的重要因素。

欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的管理模式、支出范圍與公共財政的要求相比，有許多地方需要改進。一是支出范圍廣。傳統(tǒng)的財政管理體制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，財政介入許多非公共領(lǐng)域。二是預(yù)算編制粗。往往都是采取“基數(shù)/增長率”的方式進行編制，缺乏真實可靠的分析，且批復(fù)時間過于冗長，追加預(yù)算多，預(yù)算外支出多，預(yù)算的剛性約束力沒有得到切實有效的執(zhí)行。三是支出效益低。由于預(yù)算外資金的大量存在，且未能有效納入綜合預(yù)算，財政運行往往采取“多級多戶”的收付制度，導(dǎo)致資金使用分配多級化。有些單位重復(fù)和分散設(shè)置賬戶，導(dǎo)致資金在途時間長，多級管理，多處分流，支出效益不高。政府職能多處“越位”。突出表現(xiàn)在：一是行政主管部門多。機構(gòu)多、人員多、相應(yīng)的審批項目多、環(huán)節(jié)多、收費多，是政府職能越位的突出表現(xiàn)。既增加了行政成本，又降低了行政效率。二是經(jīng)營性單位多。事業(yè)單位的經(jīng)營性、公益性不分，有的僅靠行政收費過日子，大量的財政性資金只用于發(fā)放人員工資，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)；三是政企沒有完全脫鉤。壟斷性企業(yè)改革不徹底，資本結(jié)構(gòu)復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)沒有完全明確，企業(yè)主管部門仍然行使已沒有存在必要的審批權(quán)，間接的人、財、物的支配權(quán)。

3．低效的財政監(jiān)管方式是行政行為失范的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

監(jiān)督主體單一，監(jiān)督渠道不寬，財政資金運行過程的透明度不高，不利于監(jiān)督和管理，資金被截留、挪用、坐收坐支等現(xiàn)象仍然存在。低效的財政運行機制，也使政府的運作規(guī)范受到了影響。預(yù)算外資金得不到有效的監(jiān)管和調(diào)控，導(dǎo)致部門利益有了可乘之機，為保部門利益，滋生了許多腐敗問題，部門利益嚴重。

二、財政改革與政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系以財政改革推動政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)處理好三個方面的關(guān)系。

1.“源”和“流”的關(guān)系。

“財政既是經(jīng)濟范疇，又是政治范疇”。作為經(jīng)濟范疇，具有經(jīng)濟基礎(chǔ)的屬性，對上層建筑起決定作用。財政的性質(zhì)、職能決定政府的性質(zhì)、職能，財政體制的變革直接影響政治體制的變革；財政作為政治范疇，是國家的一項重要職能，具有上層建筑的屬性。對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有相對的獨立性和能動的反作用，是政治的經(jīng)濟表現(xiàn)，是國家職能的一部分。財政改革本身就是政府職能轉(zhuǎn)變的一項重要內(nèi)容。因此，財政改革與政治改革的關(guān)系，從哲學上看，是“源”和“流”的關(guān)系。因為財政改革是制度性改革，效果明顯，不易反彈，比單純就政治改革抓政治改革更直接、更有效；財政改革是基礎(chǔ)性改革，從政府運作的經(jīng)濟基礎(chǔ)開始，是治本性改革；財政改革是務(wù)實性改革，容易操作，能很快產(chǎn)生效果。從財政改革入手，推動政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，是一項杠桿工程。

2．“共性”和“個性”的關(guān)系。

隨著公共財政體制的建立，財政將逐步從個人領(lǐng)域、競爭領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域向公共領(lǐng)域、非競爭領(lǐng)域和宏觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府將以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為其主要職能。但不同時期、不同地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其公共需要也不同。因此，財政改革既要遵循公共財政的一般規(guī)律，又要針對不同地區(qū)的實際情況進行。欠發(fā)達地區(qū)縣級財政的支出范圍，一方面，要堅持“保平衡、保運轉(zhuǎn)”的原則，做好財供人員的工資發(fā)放以及維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，切實壓縮其它消耗性支出；另一方面，要以建立可持續(xù)發(fā)展的財政體制為目標，動用各種財政手段，促進經(jīng)濟發(fā)展。積極籌措財政資金用于交通，農(nóng)田水利、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再一方面，要改革財政直接介入經(jīng)濟領(lǐng)域的方法。通過構(gòu)建發(fā)展平臺、建立專項發(fā)展引導(dǎo)資金、以獎代補、財政貼息等方式，創(chuàng)新激勵機制，引進項目、資金、人才、技術(shù)，形成生產(chǎn)要素的積聚效應(yīng)，建立發(fā)展型財政體制。

3．重點與一般的關(guān)系。

預(yù)算制度是整個財政體制的核心和關(guān)鍵，在整個財政體制中居于基礎(chǔ)性地位。要把改革預(yù)算管理制度作為重點，在零基預(yù)算、綜合預(yù)算基礎(chǔ)上細化部門預(yù)算。對財政各部門公共收支計劃，按照部門經(jīng)濟發(fā)展變化，重新分析審核，區(qū)別輕重緩急，加強和規(guī)范財政管理，嚴控支出。強化預(yù)算內(nèi)外資金的調(diào)控，形成綜合財力，提高財政資金使用效率。在推行預(yù)算制度改革的同時，還要統(tǒng)籌兼顧，搞好各項綜合配套改革。要推行國庫集中收付制，這既有利于加強資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變財政資金管理分散、多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面，又使預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，有利于強化預(yù)算約束和管理；要全面推行政府采購。擴大采購范圍，規(guī)范采購程度，實行“陽光”財政，促進建設(shè)“陽

光”政府。

三、建立公共財政體制與行政體制的基本方向以建立公共財政體制為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建縣級公共行政體制，是基本改革方向。

1．創(chuàng)新財政調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展方法，建立“引導(dǎo)”型政府。

按照公共財政的要求，政府要退出一般競爭性領(lǐng)域。而事實上，欠發(fā)達地區(qū)縣級財政向公共領(lǐng)域過渡需要一個過程，且不同地區(qū)、不同發(fā)展階段，社會的公共需要不同，政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的方式也應(yīng)有所不同。政府在調(diào)控引導(dǎo)縣域經(jīng)濟發(fā)展中，側(cè)重于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，形成各類生產(chǎn)要素的積聚效應(yīng)。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“保吃飯、保運轉(zhuǎn)”的前提下，千方百計籌措專項補助資金、社會資金用于交通、海堤、通信、供電、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，還加大教育、文化等公共設(shè)施的硬件投入，著力改善人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是強化經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。政府不直接介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并不等于在經(jīng)濟建設(shè)中就無所作為，而應(yīng)根據(jù)實際，制定符合地方特點的思路和方式。高標準建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力減免土地出讓金等行政事業(yè)性收費。三是強化宏觀調(diào)節(jié)。著眼于建立發(fā)展型財政的要求，在財政極端困難的情況下，仍然組織財政性資金用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)新上成長型工業(yè)企業(yè)。近年來，我們通過經(jīng)濟調(diào)控和行政推動，實施了“千萬株意楊工程”、“林業(yè)雙千萬工程”；通過財政引導(dǎo)資金、財政貼息和以獎代補等手段，鼓勵企業(yè)新上了多個技改項目。

2．統(tǒng)籌綜合財力，建立“服務(wù)”型政府。

從預(yù)算體制改革入手，著力增強財政的統(tǒng)籌能力，全力做好人員工資發(fā)放、社會保障等工作。一是對預(yù)算外收入實行收支“兩條線”管理。推行“單位開票、銀行收款、財政監(jiān)管”的票款分離制度，預(yù)算外資金的管理工作進一步規(guī)范，單位管理面和專戶儲存率均達到了100%。全面推行了綜合預(yù)算管理，縣級財政的綜合財力和調(diào)控能力有所增強。二是著力做好工資發(fā)放工作。把公務(wù)員和教師工資的正常發(fā)放作為政府的重要職能。三是強化社會保障工作。將社會保險費改由地稅部門代征。提高征繳率，積極推行職工社會保險的擴面工作。在財政極端困難的情況下，仍然在2001年全部實行養(yǎng)老保險金社會化發(fā)放，有效地維護了社會穩(wěn)定。

3．深化財稅改革，建立“效率”型政府。

長期以來，機構(gòu)臃腫，人浮于事，部門多、關(guān)卡多一直是政府運行效率低下的主要原因。把深化農(nóng)村稅費改革作為一項基礎(chǔ)性改革。大力減少收費項目，進行費改稅，切實解決以費壓稅，以及由此產(chǎn)生的政府行政效率問題。一是促進進行村組撤并。二是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整。三是順利實施了縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)、事業(yè)單位改革。四是促進建立了“一站式”審批中心。

4．強化財政監(jiān)管，建立“陽光”型政府。

增加財政的透明度，就是增加政府及其相關(guān)部門的對外開放度?！瓣柟狻必斦慕⑦^程就是“陽光”政府的建立過程。把積極實施部門預(yù)算作為建立陽光財政的基礎(chǔ)。認真清理部門家底，核實人員編制，核實收入來源和支出渠道，并著手建立縣會計核算中心，取消部門賬戶，實行統(tǒng)一核算。所有財會人員工資、人事關(guān)系與部門脫鉤，只對會計核算中心負責，以此來保證會計信息的真實性，減少和遏制腐敗。積極擴大政府采購范圍，嚴格按照“公平、公正、公開”的要求進行操作，使財政分配方式由資金分配向?qū)嵨锓峙溥^渡，提高資金使用效益。實行國庫集中收付制，取消收入過渡戶，實行款項直達，減少跑冒滴漏，減少資金在途時間。通過上述舉措，財政的透明度進一步提高，從財政制度上鏟除了滋生腐敗的土壤。

第二篇：財政改革

多措并舉推進財政改革

財政是國家或者政府的經(jīng)濟行為，有著十分重要的作用。現(xiàn)階段我國處于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟不斷完善時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，財政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做好以下幾項工作：

第一，做好財政法制化工作。依法理財是依法治國，依法行政的要求，財政決策和財政管理必須以財政法制為基本依據(jù)。財政法制化建設(shè)主要包括財政立法、財政執(zhí)法、財政行政復(fù)議三個方面工作。

第二，做好財政監(jiān)督工作。財政監(jiān)督工作以各級財政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財務(wù)會計監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強預(yù)算管理。細化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標準糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會，撥給經(jīng)費，開展各種文化活動。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學校建設(shè)和運轉(zhuǎn)經(jīng)費，發(fā)展學前教育，職業(yè)教育。加強教師隊伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的新動力，必須予以高度重視。財政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項目。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。開展落實新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進勞動力向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真細致做好以上幾項工作，并且不斷在實踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：財政改革

中國社科院財貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構(gòu)改革的一個重要突破口。

目前，中國的財政管理機構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級。這位不愿具名的專家認為，省直管縣財政意味著市財政和縣財政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機、實施積極財政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺的時機也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財政收入的角度講，今年以來全國財政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財政使得基層財政收入不易跑冒滴漏，直達中央。另一方面，從財政支出的角度講，意義更大，財政撥款由于少跨一級，在時間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財政撥款不易被層層截留，更快到達基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級的財政將逐步取消，縣里的財政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第四篇：高校財政改革

淺議高校財政收支制度改革

摘要：近幾年來，在我國高教界進行了兩項非常重大的改革：一是管理體制改革；二是高校擴招。高校財政改革作為管理體制改革的重要部分，是值得研究與探討的，本文以財政收支制度改革為角度，就改革內(nèi)容，影響，存在問題以及如何深化進行了淺要論述。

關(guān)鍵詞：高校財政收支改革

近年來，為了建立公共財政體制的需要，國家的財政政策發(fā)生了重大變革，而高校財政管理弊端日益呈現(xiàn)，高校財政收支改革應(yīng)時展開，下面將就以下幾個方面進行淺要論述：

一、改革內(nèi)容

1.收繳管理改革

部屬高校的資金收入可以分為非稅收入和應(yīng)稅收入兩個部分。目前，非稅收入上繳財政的方式是通過應(yīng)繳財政專戶全額上繳，財政返還高校非稅收入的方式是原數(shù)下?lián)苜Y金至高校的銀行存款賬戶。應(yīng)稅收入屬于經(jīng)營性收入，暫時不上繳財政。2008年1月10日，教育部財務(wù)司下發(fā)的《暫行辦法》中明確指出：財政部為部屬高校開設(shè)中央財政匯繳專戶，用于收繳包括學費、住宿費、考試費和培訓(xùn)費等非稅收入，并實行日終零余額管理《中央部門所屬高等院校非稅收入收繳管理暫行辦法（討論稿）》第二條、第三條??該《暫行辦法》的出臺是部屬高校財政資金收繳改革的重要標志，目的是對這部分資金從取得到劃入國庫的全過程進一步加強監(jiān)控?！稌盒修k法》的實施將有利于收繳環(huán)節(jié)的減少簡化，提高系統(tǒng)工作效率，有利于避免“亂收費”和截留、坐支應(yīng)繳未繳財政資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根據(jù)《財政部關(guān)于確認2002年國庫管理制度改革試點資金支付范圍的通知》（財庫[2002]41號）的要求，明確指出教育部和所屬天津大學、南開大學、山東大學、青島海洋大學（現(xiàn)為中國海洋大學）、石油大學（華東）2002年財政性資金，除了按規(guī)定實行財政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部實行財政授權(quán)支付。2007年7月1日，部屬高校的國家財政性預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費全面納入國庫單一賬戶體系進行管理。部屬高校財政資金支出改革經(jīng)過初步試點直至全面推行，已將財政實撥的全部資金改為額度控制，取消了部屬高校財政實撥資金形成的現(xiàn)金流入。這種集中支付制度是對從預(yù)算分配到資金撥

付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。在集中支付制度下，財政直接支付受到嚴格的控制，財政授權(quán)支付也要編制用款計劃，按計劃下?lián)苡每铑~度，用款的隨意性受到了嚴格的約束。支出管理改革避免了資金分散撥付形成的大量資金滯留在部屬高校的局面，提高資金使用效率，有利于從制度上減少腐敗發(fā)生的誘因。

二、改革影響分析

1.現(xiàn)金管理職責逐漸弱化

改革后，部屬高校的中央教育經(jīng)費撥款支付方式由實撥資金全部改為財政直接支付或財政授權(quán)支付。

從收入角度來看，2002—2004年的中國普通高等學校資金來源結(jié)構(gòu)說明，屬于非稅收入主要內(nèi)容的學費和雜費一項在總收入中占比逐年遞增，如果《暫行辦法》開始執(zhí)行，也將減少部屬高校范圍內(nèi)這部分非稅收入對應(yīng)的現(xiàn)金流入量。

為了保證高校教育事業(yè)的正常開展，非稅收入收繳之后需要及時返還。目前非稅收入上繳財政的方式是通過應(yīng)繳財政專戶全額上繳，財政返還高校非稅收入的方式是原數(shù)下?lián)苜Y金至高校的銀行存款賬戶。按照《暫行辦法》，非稅收入上繳改為零余額實時管理方式，返還方式雖未確定，但將來也有可能采取國庫集中支付方式進行額度下?lián)堋Ｈ绱艘粊?，也將減少這部分非稅收入對應(yīng)的現(xiàn)金流出量。

2.支出控制力度逐漸加強

（1）財政部對撥款所需預(yù)算指標的控制原則是：預(yù)算指標控制用款計劃，用款計劃控制資金支付。根據(jù)部門預(yù)算的管理要求，每一條預(yù)算指標都應(yīng)做如下三方面的區(qū)分：按基本支出、項目支出等款、類、項、目的支出功能分類；按財政直接支付、財政授權(quán)支付、實撥資金分類；金額的確定按部門預(yù)算批復(fù)前、部門預(yù)算批復(fù)后分類。從2007年起，預(yù)算指標按照政府收支分類改革的新科目執(zhí)行。預(yù)算指標進一步細化，加強了對財政資金支出的控制力度。

（2）在財政資金直接支付環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須提出申請，連同相關(guān)材料報送財政監(jiān)察專員辦事處簽署意見，并報上級主管單位匯總后報送財政部。財政部最后審核通過后，簽發(fā)財政直接支付指令。在財政資金授權(quán)支付環(huán)節(jié)，預(yù)算單位在額度內(nèi)下達支付指令，財政監(jiān)察專員辦實時監(jiān)控資金使用量和資金流向，代理銀行審核支付令的金額是否在相應(yīng)預(yù)算科目的用款額度范圍內(nèi)。在年終結(jié)余資金

管理環(huán)節(jié)，財政部于年末將直接支付計劃注銷，代理銀行將授權(quán)支付額度注銷，下分月按比例恢復(fù)下達計劃或額度。

三、改革實踐問題分析

1.改革制度與其他制度相容性有待協(xié)調(diào)

（1）高校會計核算面臨雙重要求。在實踐工作中，高校會計核算既要滿足改革的要求，又要滿足兩個制度的規(guī)定。跨特殊業(yè)務(wù)一旦發(fā)生（比如：利用學校自有資金和財政資金合資購置了一項固定資產(chǎn)，第二年因質(zhì)量問題需要退回），會涉及兩個會計的賬務(wù)處理、報表編制和預(yù)算額度的調(diào)整，還涉及相應(yīng)款項的退回和支付額度的沖正。對于此類業(yè)務(wù)如何在符合雙重要求標準的前提下進行操作，目前還沒有明確規(guī)定。

（2）預(yù)算管理體制本身不夠完善。目前，高校對預(yù)算管理重要性的認識還不夠，國家預(yù)算管理還屬于粗放型。加上預(yù)算科目設(shè)置不夠合理，預(yù)算準備的時間不充分，預(yù)算審批的質(zhì)量不高。學校內(nèi)部預(yù)算編制方法不科學，預(yù)算準備資料不詳細，造成預(yù)算執(zhí)行隨意性很大，為財務(wù)管理帶來了許多隱患。

（3）部屬高校向二級核算單位進行資金劃轉(zhuǎn)存在障礙。首先，按照財政有關(guān)規(guī)定：“預(yù)算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶和上級主管單位、所屬下級單位賬戶劃撥資金?！蹦壳埃谀承┎繉俑咝?，后勤服務(wù)部門或后勤集團仍然屬于二級核算單位，其收支須納入學校統(tǒng)一預(yù)算。按照上述規(guī)定既然不得由零余額賬戶劃轉(zhuǎn)，高校只能動用自有資金向這些單位進行劃轉(zhuǎn)用于支付服務(wù)報酬或維持二級核算單位的正常運轉(zhuǎn)。其次，目前部屬高校后勤社會化改革進程參差不齊，有些部屬高校的后勤集團已經(jīng)具有獨立法人地位，但其賬戶戶名仍為高校名稱，高校在購買后勤集團提供的商品和服務(wù)時，若運用零余額劃轉(zhuǎn)相應(yīng)資金，表面上則會顯示為向本單位其他賬戶劃撥資金。對于這一做法是否合規(guī)，目前尚無政策性文件確定。再次，《暫行辦法》實施之后，財政收支管理的范圍將進一步擴大，對于運用自有資金向二級核算單位進行商品和勞務(wù)的對價給付或政策性補貼發(fā)放的部屬高校，如果上繳財政的非稅收入采用額度返還方式且上述規(guī)定不加細化或調(diào)整，高校的自有資金則有可能規(guī)?？s減，或者出現(xiàn)高校不得已通過零余額賬戶向其他社會單位購買商品和服務(wù)的局面這種局面的弊端是，一方面后勤部門為高校提供具有質(zhì)量保證和售后支持的商品或服務(wù)的途徑有可能受到阻礙，高

校后勤部門收入減少，另一方面是提高了高校向社會購買商品或服務(wù)的經(jīng)濟成本和機會成本??

2.收支改革制度本身有待完善

（1）財政直接支付為主、授權(quán)支付為輔的額度撥付方式?jīng)]有完全實現(xiàn)。目前，實行國庫集中支付制度改革的部屬高校的實際工作中，授權(quán)支付比重占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；直接支付的資金相對很少，發(fā)生筆數(shù)也非常少。

（2）財政授權(quán)額度到賬不及時。這一問題主要集中在年初：一是新用款計劃批復(fù)晚，造成財政授權(quán)額度下達晚；二是上年結(jié)余額度返回時間也較晚。代理銀行的財政授權(quán)額度從總行傳遞到底層業(yè)務(wù)支行也需要一定的時間。

（3）專項資金預(yù)算下達偏晚，形成歸還墊款的現(xiàn)象。由于體制上的原因，高校的專項支出計劃下達比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等，在額度未到的情況下，實際上許多專項在財政部門預(yù)算下達、款項到位之前已經(jīng)開始實施，由此產(chǎn)生了財政資金的歸墊問題。

（4）支付結(jié)算和撥款手續(xù)繁雜，支付結(jié)算手段不能完全滿足改革的需要。在進行日常國庫集中支付的授權(quán)支付的操作中，會計人員每辦理一筆授權(quán)支付業(yè)務(wù)都要明確該筆業(yè)務(wù)的類、款、項分類，準確填寫12位碼的授權(quán)支付令。撥款手續(xù)和財政直接支付的手續(xù)比授權(quán)支付更加復(fù)雜。

（5）《暫行辦法》有待在討論和實踐中加以完善。按照現(xiàn)稿《暫行辦法》的規(guī)定，非稅收入上繳過程中可能會出現(xiàn)工作量大幅增加的現(xiàn)象，需要部屬高校和代理銀行適應(yīng)和磨合。此外，目前某些部屬高校的貸款本息償還的資金來源主要是非稅收入，非稅收入上繳后本息償還的資金來源和及時性也需明確。

四、改革要如何深化

1.提高對收支改革的認識

首先要認清財政性資金的性質(zhì)，其次就是財務(wù)管理的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

2.完善收支改革制度

加強國庫直接支付方式的主導(dǎo)地位。實行工資統(tǒng)發(fā)將使國庫直接支付的資金比例超過授權(quán)支付，這將正確體現(xiàn)改革的管理方向，促進高校工資數(shù)據(jù)更加透明，便于各方面的監(jiān)督、檢查；有助于加強人員編制管理，統(tǒng)一工資發(fā)放內(nèi)容和標準，監(jiān)控發(fā)放數(shù)據(jù)避免超標準發(fā)放，保障了不同單位間的待遇公平，可以遏制部門和單位“三亂”現(xiàn)象。實現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)可以進一步規(guī)范財政資金的支出業(yè)務(wù)，加大對預(yù)算資金監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，有助于消滅“小金庫”等腐敗現(xiàn)象。海南大學等地方院校已經(jīng)實行了工資統(tǒng)發(fā)，部屬高校也已基本具備推廣條件，在部屬高校實行工資統(tǒng)發(fā)，將使收支改革走向深入。

（2）建立預(yù)撥和快速追加等制度。財政資金歸墊問題產(chǎn)生的范圍主要集中在可以使用財政資金支付的項目，而這些項目都是有預(yù)算計劃的，也就是說只有預(yù)算內(nèi)的項目支出才會導(dǎo)致財政資金的歸墊問題的發(fā)生。

（3）通過建立安全高效的國庫集中支付系統(tǒng)、監(jiān)控體系，實現(xiàn)監(jiān)督、控制自動化等功能，切實提高工作效率。繼續(xù)加強對于具體工作的再認識，引入先進的管理理念指導(dǎo)管理工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)流程再造，進一步簡化合并各類工作流程。積極引進先進的計算機網(wǎng)絡(luò)等輔助管理工具，科學的設(shè)置關(guān)鍵控制點，建立財、庫、銀、校一體化的安全準確的快速網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，推進無紙化辦公，達到節(jié)約資源，提高辦公效率的目的。

（4）建立完善的反饋和指導(dǎo)體系。

3.積極配合收支改革

在全面提高預(yù)算管理水平的同時多渠道提高財會從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

五、高教財政改革必須處理好三個問題

第一，政府與高校之間的關(guān)系

要處理好政府和高校的關(guān)系，必須界定高校的哪些事務(wù)是政府必須承擔的，哪些是政府不應(yīng)該承擔的；還需要改革政府的高等教育經(jīng)費撥款模式，要逐步建立起高校質(zhì)量評估機制和績效評價指標體系，對于不同類型的撥款，科學設(shè)定相應(yīng)的政策參數(shù)，增強撥款的透明度和公平性，減少資金浪費現(xiàn)象。此外，政府還要處理好公立高校和民辦高校的關(guān)系。

總而言之，政府要順應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，在處理與高校的關(guān)系上要做到“有所為，有所不為”，努力減少“越位”和“缺位”現(xiàn)象，構(gòu)建和諧的政校關(guān)系。

第二，中央與地方政府在高等教育事務(wù)上的支出責任劃分

高等教育具有很強的地域特征，多數(shù)事務(wù)可以劃歸地方管理，由地方負責。

如高等學校的日常經(jīng)費應(yīng)該由地方財政保證，中央該下放就一定要徹底放給地方，以增強地方發(fā)展高等教育的積極性。當然，同時也要給予地方必要的財力支持，以避免高校發(fā)展失衡。具體而言，省級政府的責任是統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付和本級財政教育經(jīng)費，承擔省屬高校的經(jīng)費供給。對中央財政來說，進行宏觀調(diào)控十分重要。中央財政應(yīng)該主要平衡地方高等教育財政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及補償高等教育的正外部性，通過加大對中西部地區(qū)和非重點高校以及特殊困難學生群體的資助力度，使公共教育資源分布更加均衡。

第三，教育中介組織的建設(shè)與完善

一個完備的高等教育管理體系應(yīng)該包括政府、高等學校以及中介組織，后者主要從事教育評估、教育認證、教育考試、教育咨詢、教育信息、人才交流和教育事務(wù)代理等活動，其作用是不可替代的。

參考文獻

(1)張五常著，《經(jīng)濟解釋〔M〕》，北京商務(wù)印書館，2002。

(2)編委會編著，《最新高校內(nèi)部管理體制改革與高績效考核制度體系建設(shè)實務(wù)全書》，2010。

(3)劉志強著，《學校資產(chǎn)管理實務(wù)手冊》，寧夏大地音像出版社，2003。

(4)些許資料來源于。

第五篇：財政論文

淺談我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀、問題及解決途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,有利于實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的必然要求和重要體現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障的模式及途徑

我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟途徑可以歸納為以下幾種:五保供養(yǎng)制度。農(nóng)村五保供養(yǎng),是指依照國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定,在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)主要有在當?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和在家分散供養(yǎng)兩種形式,供養(yǎng)對象可以自行選擇供養(yǎng)形式。五保供養(yǎng)所需資金,在地方人民政府財政預(yù)算中安排,中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)在資金上給予適當補助。家庭贍養(yǎng)。“養(yǎng)兒防老”是中國農(nóng)民傳承了幾千年的家庭保障思想,它與中國幾千年的家庭倫理觀念是緊密相聯(lián)的。家庭養(yǎng)老不僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德,而且被上升到政策和法律層面。家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。土地保障。自從農(nóng)村實行土地承包責任制以來,土地對中國農(nóng)民來講具有雙重意義,既是生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能,成為農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎(chǔ)和依托。近年來,隨著國家農(nóng)村稅費改革政策的實施,農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消,農(nóng)民在土地中獲得的收益較以前有所增加。優(yōu)待撫恤保障。這是一種比較特殊的保障,其保障對象為老紅軍、復(fù)員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等

5新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新農(nóng)保是相對于以前各地開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言的，它最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。”農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”的問題,保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農(nóng)村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助的制度。

除上述主要生活保障和醫(yī)療保障途徑外,國家還采取了自然災(zāi)害專項救助、特困救助和計劃生育獎勵扶助保障等措施,對農(nóng)村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?/p>

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)

除了傳統(tǒng)的五保制度、救災(zāi)救濟制度得以延續(xù)外,隨著新型合作醫(yī)療制度的實行和新農(nóng)保試點的展開,農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接的趨勢。

但總體看來,目前我國農(nóng)村社會保障還處于縫縫補補的非規(guī)范化、非系統(tǒng)化階段,仍然主要依賴于傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展,這種傳統(tǒng)的保障方式逐步陷入了困境,面臨以下挑戰(zhàn)和難題:土地保障功能弱化。城市的擴張和不斷增加的農(nóng)業(yè)人口等原因弱化了土地保障功能,使人多地少的矛盾進一步凸顯。家庭保障功能弱化。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了“4—2—1”和“4—2—2”家庭結(jié)構(gòu)模式，這將使未來家庭不堪重負。同時,農(nóng)村青壯年人口大量涌入城市,造成農(nóng)村無子女共處、只剩下老年人獨自生活的“空巢家庭”增多,使農(nóng)村養(yǎng)老問題面臨更嚴峻的考驗。人口老齡化帶來的壓力。據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示,我國60歲以上人口已達到1 34億,超過總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1 1億,占總?cè)丝诘? 5%。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。農(nóng)村稅費改革的遺留問題。稅費改革后,原本就處于“吃飯財政”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進一步削弱,村級集體經(jīng)濟趨于瓦解,中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當有限,致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟負擔的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟保障。疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還不夠全面,相當多的農(nóng)民無錢治病,有病難醫(yī),不少農(nóng)戶“因病致貧,因病返貧”，“救護車一響，一頭豬白養(yǎng)。住一次院，一年活白干”的現(xiàn)象普遍。

綜上所述,二元社會結(jié)構(gòu)下形成的“二元社會保障體系”導(dǎo)致農(nóng)村社會保障體系的功能缺位,對傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式的過度依賴已無法適應(yīng)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,迫切需要建立符合現(xiàn)代文明,體現(xiàn)社會公平與公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

三、健全和完善農(nóng)村社會保障體系的思考和建議現(xiàn)階段，應(yīng)擯棄“優(yōu)先確保城市的效率與公平而必須或不得不犧牲農(nóng)村的效率與公平”的思想誤區(qū)，注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，健全和完善農(nóng)村社會保障體系，為農(nóng)民謀福利。

2提高財政資金使用效益，節(jié)余的經(jīng)費用于社會保障,也可部分彌補社保資金的不足。加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大。

4拓寬農(nóng)村社保資金來源渠道。建立廣泛的農(nóng)村社會保障體系,必然要求以雄厚的資金作為基礎(chǔ)。如何籌措資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外,還要廣辟融資渠道,多種形式籌措農(nóng)村社保資金。如中央財政、地方財政都要適當調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),提高社保資金支出比例,加大對農(nóng)村社保資金的投入；開征社會保障稅，富者多繳,窮者少繳,起到“抑富濟貧”的作用,有利于促進社會公平等。提升土地保障和家庭保障的“造血”功能。在建立農(nóng)村社會保障體系的同時要

充分發(fā)揮土地保障和家庭保障的功能和作用,為其提升其“造血”功能。一方面,要進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大科技扶貧力度；加重耕地占用稅的征收。另一方面應(yīng)加大農(nóng)村教育投入,提高農(nóng)民子女的文化素質(zhì),增強其將來的就業(yè)能力,從源頭著手,為家庭保障提升“造血”功能；扶持新興的金融信托市場，通過養(yǎng)老信托為家庭養(yǎng)老提供新的途徑。

建全和完善農(nóng)村社會保障制度是政府的職責，也是當下國家解決“三農(nóng)”問題的的關(guān)鍵。健全和完善農(nóng)村社會保障體系勢在必行！