第一篇：財(cái)政改革

中國社科院財(cái)貿(mào)所有關(guān)專家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財(cái)政改革是財(cái)政制度改革的一部分，而財(cái)政制度改革則是政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要突破口。

目前，中國的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)分為中央、省、設(shè)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)。這位不愿具名的專家認(rèn)為，省直管縣財(cái)政意味著市財(cái)政和縣財(cái)政都統(tǒng)一由省里來管，等于是減少了級(jí)次，這有利于防止官僚和腐敗，也有利于提高資金使用效率。

上述專家稱，如果放在應(yīng)對金融危機(jī)、實(shí)施積極財(cái)政政策的背景來看，則更有意義，這一意見出臺(tái)的時(shí)機(jī)也更有利。

據(jù)介紹，一方面，從財(cái)政收入的角度講，今年以來全國財(cái)政收入出現(xiàn)了下降，省直管縣財(cái)政使得基層財(cái)政收入不易跑冒滴漏，直達(dá)中央。另一方面，從財(cái)政支出的角度講，意義更大，財(cái)政撥款由于少跨一級(jí)，在時(shí)間和效率上都有優(yōu)勢，可以減少不必要的成本，使財(cái)政撥款不易被層層截留，更快到達(dá)基層。

至于為什么首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入省直管縣財(cái)政改革范圍，上述專家說，這些縣都是農(nóng)業(yè)縣，基本上沒有大型的國有企業(yè)，給市里上交的財(cái)政收入少，本來就應(yīng)該由省里直管，所以阻力較小，便于推行。

這位專家指出，比較理想的模式應(yīng)該是三級(jí)管理，即中央、省、市和縣，這樣效率最高。目前我國正在朝這一方向發(fā)展，未來，鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政將逐步取消，縣里的財(cái)政也將歸省里統(tǒng)一管理。

第二篇：財(cái)政改革

多措并舉推進(jìn)財(cái)政改革

財(cái)政是國家或者政府的經(jīng)濟(jì)行為，有著十分重要的作用?，F(xiàn)階段我國處于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)不斷完善時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政工作必須適應(yīng)形勢的變化不斷改革求變。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾項(xiàng)工作：

第一，做好財(cái)政法制化工作。依法理財(cái)是依法治國，依法行政的要求，財(cái)政決策和財(cái)政管理必須以財(cái)政法制為基本依據(jù)。財(cái)政法制化建設(shè)主要包括財(cái)政立法、財(cái)政執(zhí)法、財(cái)政行政復(fù)議三個(gè)方面工作。

第二，做好財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作以各級(jí)財(cái)政部門為主體，做好五方面工作：

（一）預(yù)算監(jiān)督；

（二）稅務(wù)監(jiān)督；

（三）國有資產(chǎn)監(jiān)督；

（四）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督；

（五）預(yù)算外資金監(jiān)督。

第三，加強(qiáng)預(yù)算管理。細(xì)化和提前編制預(yù)算并做好信息公開工作；編制部門預(yù)算；完善政府采購制度，推行公開公正競爭，并推行政府采購的對外開放；完善國庫集中收付制度；加強(qiáng)“收支兩條線管理”；

第四，加大新農(nóng)村建設(shè)方面投入力度。

（一）加大土地和水資源等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的建設(shè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民持續(xù)增收。支持高標(biāo)準(zhǔn)糧田和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加大大中型水利樞紐工程建設(shè)，和農(nóng)田小型水利建設(shè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技化，機(jī)械化，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。

第五，支持縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮市場的資源配置基礎(chǔ)作用，并使財(cái)政起到引導(dǎo)和服務(wù)作用。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新，市場拓展等方面提供切實(shí)支持。

第六，加大文化、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)的投入。

（一）在文化方面，依托加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批圖書館，文化站，電影院，戲院，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，依托農(nóng)民基層自治組織村委會(huì)，撥給經(jīng)費(fèi)，開展各種文化活動(dòng)。

（二）在衛(wèi)生方面，健全以縣醫(yī)院為支撐，鄉(xiāng)衛(wèi)生院，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的基層醫(yī)療體系，加大疾病預(yù)防控制方面的支持力度。

（三）教育方面，繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，保障學(xué)校建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展學(xué)前教育，職業(yè)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)投入，保障教師的工資和各項(xiàng)福利待遇。

第七，加大科技創(chuàng)新投入，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，必須予以高度重視。財(cái)政應(yīng)該支持科技體制改革，穩(wěn)步加大科技投入比例。繼續(xù)支持科研院所的發(fā)展，支持企業(yè)作為創(chuàng)新主體參與國家科技項(xiàng)目。支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用工作。

第八，支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作。開展落實(shí)新就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇。開展就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真細(xì)致做好以上幾項(xiàng)工作，并且不斷在實(shí)踐中客觀的發(fā)現(xiàn)問題，積極的解決問題，使財(cái)政工作真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。

作者：劉芳均

第三篇：高校財(cái)政改革

淺議高校財(cái)政收支制度改革

摘要：近幾年來，在我國高教界進(jìn)行了兩項(xiàng)非常重大的改革：一是管理體制改革；二是高校擴(kuò)招。高校財(cái)政改革作為管理體制改革的重要部分，是值得研究與探討的，本文以財(cái)政收支制度改革為角度，就改革內(nèi)容，影響，存在問題以及如何深化進(jìn)行了淺要論述。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)政收支改革

近年來，為了建立公共財(cái)政體制的需要，國家的財(cái)政政策發(fā)生了重大變革，而高校財(cái)政管理弊端日益呈現(xiàn)，高校財(cái)政收支改革應(yīng)時(shí)展開，下面將就以下幾個(gè)方面進(jìn)行淺要論述：

一、改革內(nèi)容

1.收繳管理改革

部屬高校的資金收入可以分為非稅收入和應(yīng)稅收入兩個(gè)部分。目前，非稅收入上繳財(cái)政的方式是通過應(yīng)繳財(cái)政專戶全額上繳，財(cái)政返還高校非稅收入的方式是原數(shù)下?lián)苜Y金至高校的銀行存款賬戶。應(yīng)稅收入屬于經(jīng)營性收入，暫時(shí)不上繳財(cái)政。2008年1月10日，教育部財(cái)務(wù)司下發(fā)的《暫行辦法》中明確指出：財(cái)政部為部屬高校開設(shè)中央財(cái)政匯繳專戶，用于收繳包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等非稅收入，并實(shí)行日終零余額管理《中央部門所屬高等院校非稅收入收繳管理暫行辦法（討論稿）》第二條、第三條??該《暫行辦法》的出臺(tái)是部屬高校財(cái)政資金收繳改革的重要標(biāo)志，目的是對這部分資金從取得到劃入國庫的全過程進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控。《暫行辦法》的實(shí)施將有利于收繳環(huán)節(jié)的減少簡化，提高系統(tǒng)工作效率，有利于避免“亂收費(fèi)”和截留、坐支應(yīng)繳未繳財(cái)政資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.支出管理改革

2002年7月17日，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于確認(rèn)2002年國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付范圍的通知》（財(cái)庫[2002]41號(hào)）的要求，明確指出教育部和所屬天津大學(xué)、南開大學(xué)、山東大學(xué)、青島海洋大學(xué)（現(xiàn)為中國海洋大學(xué)）、石油大學(xué)（華東）2002年財(cái)政性資金，除了按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付和按原渠道支付部分外，其余全部實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付。2007年7月1日，部屬高校的國家財(cái)政性預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)全面納入國庫單一賬戶體系進(jìn)行管理。部屬高校財(cái)政資金支出改革經(jīng)過初步試點(diǎn)直至全面推行，已將財(cái)政實(shí)撥的全部資金改為額度控制，取消了部屬高校財(cái)政實(shí)撥資金形成的現(xiàn)金流入。這種集中支付制度是對從預(yù)算分配到資金撥

付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者賬戶全過程的監(jiān)控制度。在集中支付制度下，財(cái)政直接支付受到嚴(yán)格的控制，財(cái)政授權(quán)支付也要編制用款計(jì)劃，按計(jì)劃下?lián)苡每铑~度，用款的隨意性受到了嚴(yán)格的約束。支出管理改革避免了資金分散撥付形成的大量資金滯留在部屬高校的局面，提高資金使用效率，有利于從制度上減少腐敗發(fā)生的誘因。

二、改革影響分析

1.現(xiàn)金管理職責(zé)逐漸弱化

改革后，部屬高校的中央教育經(jīng)費(fèi)撥款支付方式由實(shí)撥資金全部改為財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付。

從收入角度來看，2002—2004年的中國普通高等學(xué)校資金來源結(jié)構(gòu)說明，屬于非稅收入主要內(nèi)容的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)一項(xiàng)在總收入中占比逐年遞增，如果《暫行辦法》開始執(zhí)行，也將減少部屬高校范圍內(nèi)這部分非稅收入對應(yīng)的現(xiàn)金流入量。

為了保證高校教育事業(yè)的正常開展，非稅收入收繳之后需要及時(shí)返還。目前非稅收入上繳財(cái)政的方式是通過應(yīng)繳財(cái)政專戶全額上繳，財(cái)政返還高校非稅收入的方式是原數(shù)下?lián)苜Y金至高校的銀行存款賬戶。按照《暫行辦法》，非稅收入上繳改為零余額實(shí)時(shí)管理方式，返還方式雖未確定，但將來也有可能采取國庫集中支付方式進(jìn)行額度下?lián)堋Ｈ绱艘粊?，也將減少這部分非稅收入對應(yīng)的現(xiàn)金流出量。

2.支出控制力度逐漸加強(qiáng)

（1）財(cái)政部對撥款所需預(yù)算指標(biāo)的控制原則是：預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃，用款計(jì)劃控制資金支付。根據(jù)部門預(yù)算的管理要求，每一條預(yù)算指標(biāo)都應(yīng)做如下三方面的區(qū)分：按基本支出、項(xiàng)目支出等款、類、項(xiàng)、目的支出功能分類；按財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付、實(shí)撥資金分類；金額的確定按部門預(yù)算批復(fù)前、部門預(yù)算批復(fù)后分類。從2007年起，預(yù)算指標(biāo)按照政府收支分類改革的新科目執(zhí)行。預(yù)算指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，加強(qiáng)了對財(cái)政資金支出的控制力度。

（2）在財(cái)政資金直接支付環(huán)節(jié)，預(yù)算單位必須提出申請，連同相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政監(jiān)察專員辦事處簽署意見，并報(bào)上級(jí)主管單位匯總后報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部最后審核通過后，簽發(fā)財(cái)政直接支付指令。在財(cái)政資金授權(quán)支付環(huán)節(jié)，預(yù)算單位在額度內(nèi)下達(dá)支付指令，財(cái)政監(jiān)察專員辦實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用量和資金流向，代理銀行審核支付令的金額是否在相應(yīng)預(yù)算科目的用款額度范圍內(nèi)。在年終結(jié)余資金

管理環(huán)節(jié)，財(cái)政部于年末將直接支付計(jì)劃注銷，代理銀行將授權(quán)支付額度注銷，下分月按比例恢復(fù)下達(dá)計(jì)劃或額度。

三、改革實(shí)踐問題分析

1.改革制度與其他制度相容性有待協(xié)調(diào)

（1）高校會(huì)計(jì)核算面臨雙重要求。在實(shí)踐工作中，高校會(huì)計(jì)核算既要滿足改革的要求，又要滿足兩個(gè)制度的規(guī)定。跨特殊業(yè)務(wù)一旦發(fā)生（比如：利用學(xué)校自有資金和財(cái)政資金合資購置了一項(xiàng)固定資產(chǎn)，第二年因質(zhì)量問題需要退回），會(huì)涉及兩個(gè)會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理、報(bào)表編制和預(yù)算額度的調(diào)整，還涉及相應(yīng)款項(xiàng)的退回和支付額度的沖正。對于此類業(yè)務(wù)如何在符合雙重要求標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行操作，目前還沒有明確規(guī)定。

（2）預(yù)算管理體制本身不夠完善。目前，高校對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)還不夠，國家預(yù)算管理還屬于粗放型。加上預(yù)算科目設(shè)置不夠合理，預(yù)算準(zhǔn)備的時(shí)間不充分，預(yù)算審批的質(zhì)量不高。學(xué)校內(nèi)部預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算準(zhǔn)備資料不詳細(xì)，造成預(yù)算執(zhí)行隨意性很大，為財(cái)務(wù)管理帶來了許多隱患。

（3）部屬高校向二級(jí)核算單位進(jìn)行資金劃轉(zhuǎn)存在障礙。首先，按照財(cái)政有關(guān)規(guī)定：“預(yù)算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金?！蹦壳埃谀承┎繉俑咝?，后勤服務(wù)部門或后勤集團(tuán)仍然屬于二級(jí)核算單位，其收支須納入學(xué)校統(tǒng)一預(yù)算。按照上述規(guī)定既然不得由零余額賬戶劃轉(zhuǎn)，高校只能動(dòng)用自有資金向這些單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)用于支付服務(wù)報(bào)酬或維持二級(jí)核算單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，目前部屬高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程參差不齊，有些部屬高校的后勤集團(tuán)已經(jīng)具有獨(dú)立法人地位，但其賬戶戶名仍為高校名稱，高校在購買后勤集團(tuán)提供的商品和服務(wù)時(shí)，若運(yùn)用零余額劃轉(zhuǎn)相應(yīng)資金，表面上則會(huì)顯示為向本單位其他賬戶劃撥資金。對于這一做法是否合規(guī)，目前尚無政策性文件確定。再次，《暫行辦法》實(shí)施之后，財(cái)政收支管理的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，對于運(yùn)用自有資金向二級(jí)核算單位進(jìn)行商品和勞務(wù)的對價(jià)給付或政策性補(bǔ)貼發(fā)放的部屬高校，如果上繳財(cái)政的非稅收入采用額度返還方式且上述規(guī)定不加細(xì)化或調(diào)整，高校的自有資金則有可能規(guī)?？s減，或者出現(xiàn)高校不得已通過零余額賬戶向其他社會(huì)單位購買商品和服務(wù)的局面這種局面的弊端是，一方面后勤部門為高校提供具有質(zhì)量保證和售后支持的商品或服務(wù)的途徑有可能受到阻礙，高

校后勤部門收入減少，另一方面是提高了高校向社會(huì)購買商品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本和機(jī)會(huì)成本??

2.收支改革制度本身有待完善

（1）財(cái)政直接支付為主、授權(quán)支付為輔的額度撥付方式?jīng)]有完全實(shí)現(xiàn)。目前，實(shí)行國庫集中支付制度改革的部屬高校的實(shí)際工作中，授權(quán)支付比重占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位；直接支付的資金相對很少，發(fā)生筆數(shù)也非常少。

（2）財(cái)政授權(quán)額度到賬不及時(shí)。這一問題主要集中在年初：一是新用款計(jì)劃批復(fù)晚，造成財(cái)政授權(quán)額度下達(dá)晚；二是上年結(jié)余額度返回時(shí)間也較晚。代理銀行的財(cái)政授權(quán)額度從總行傳遞到底層業(yè)務(wù)支行也需要一定的時(shí)間。

（3）專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)偏晚，形成歸還墊款的現(xiàn)象。由于體制上的原因，高校的專項(xiàng)支出計(jì)劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等，在額度未到的情況下，實(shí)際上許多專項(xiàng)在財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)、款項(xiàng)到位之前已經(jīng)開始實(shí)施，由此產(chǎn)生了財(cái)政資金的歸墊問題。

（4）支付結(jié)算和撥款手續(xù)繁雜，支付結(jié)算手段不能完全滿足改革的需要。在進(jìn)行日常國庫集中支付的授權(quán)支付的操作中，會(huì)計(jì)人員每辦理一筆授權(quán)支付業(yè)務(wù)都要明確該筆業(yè)務(wù)的類、款、項(xiàng)分類，準(zhǔn)確填寫12位碼的授權(quán)支付令。撥款手續(xù)和財(cái)政直接支付的手續(xù)比授權(quán)支付更加復(fù)雜。

（5）《暫行辦法》有待在討論和實(shí)踐中加以完善。按照現(xiàn)稿《暫行辦法》的規(guī)定，非稅收入上繳過程中可能會(huì)出現(xiàn)工作量大幅增加的現(xiàn)象，需要部屬高校和代理銀行適應(yīng)和磨合。此外，目前某些部屬高校的貸款本息償還的資金來源主要是非稅收入，非稅收入上繳后本息償還的資金來源和及時(shí)性也需明確。

四、改革要如何深化

1.提高對收支改革的認(rèn)識(shí)

首先要認(rèn)清財(cái)政性資金的性質(zhì)，其次就是財(cái)務(wù)管理的重心轉(zhuǎn)向預(yù)算管理。

2.完善收支改革制度

加強(qiáng)國庫直接支付方式的主導(dǎo)地位。實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)將使國庫直接支付的資金比例超過授權(quán)支付，這將正確體現(xiàn)改革的管理方向，促進(jìn)高校工資數(shù)據(jù)更加透明，便于各方面的監(jiān)督、檢查；有助于加強(qiáng)人員編制管理，統(tǒng)一工資發(fā)放內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控發(fā)放數(shù)據(jù)避免超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保障了不同單位間的待遇公平，可以遏制部門和單位“三亂”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)工資統(tǒng)發(fā)可以進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金的支出業(yè)務(wù)，加大對預(yù)算資金監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，有助于消滅“小金庫”等腐敗現(xiàn)象。海南大學(xué)等地方院校已經(jīng)實(shí)行了工資統(tǒng)發(fā)，部屬高校也已基本具備推廣條件，在部屬高校實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)，將使收支改革走向深入。

（2）建立預(yù)撥和快速追加等制度。財(cái)政資金歸墊問題產(chǎn)生的范圍主要集中在可以使用財(cái)政資金支付的項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目都是有預(yù)算計(jì)劃的，也就是說只有預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目支出才會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金的歸墊問題的發(fā)生。

（3）通過建立安全高效的國庫集中支付系統(tǒng)、監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、控制自動(dòng)化等功能，切實(shí)提高工作效率。繼續(xù)加強(qiáng)對于具體工作的再認(rèn)識(shí)，引入先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)管理工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步簡化合并各類工作流程。積極引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等輔助管理工具，科學(xué)的設(shè)置關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立財(cái)、庫、銀、校一體化的安全準(zhǔn)確的快速網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，推進(jìn)無紙化辦公，達(dá)到節(jié)約資源，提高辦公效率的目的。

（4）建立完善的反饋和指導(dǎo)體系。

3.積極配合收支改革

在全面提高預(yù)算管理水平的同時(shí)多渠道提高財(cái)會(huì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平。

五、高教財(cái)政改革必須處理好三個(gè)問題

第一，政府與高校之間的關(guān)系

要處理好政府和高校的關(guān)系，必須界定高校的哪些事務(wù)是政府必須承擔(dān)的，哪些是政府不應(yīng)該承擔(dān)的；還需要改革政府的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款模式，要逐步建立起高校質(zhì)量評估機(jī)制和績效評價(jià)指標(biāo)體系，對于不同類型的撥款，科學(xué)設(shè)定相應(yīng)的政策參數(shù)，增強(qiáng)撥款的透明度和公平性，減少資金浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，政府還要處理好公立高校和民辦高校的關(guān)系。

總而言之，政府要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在處理與高校的關(guān)系上要做到“有所為，有所不為”，努力減少“越位”和“缺位”現(xiàn)象，構(gòu)建和諧的政校關(guān)系。

第二，中央與地方政府在高等教育事務(wù)上的支出責(zé)任劃分

高等教育具有很強(qiáng)的地域特征，多數(shù)事務(wù)可以劃歸地方管理，由地方負(fù)責(zé)。

如高等學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由地方財(cái)政保證，中央該下放就一定要徹底放給地方，以增強(qiáng)地方發(fā)展高等教育的積極性。當(dāng)然，同時(shí)也要給予地方必要的財(cái)力支持，以避免高校發(fā)展失衡。具體而言，省級(jí)政府的責(zé)任是統(tǒng)籌中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)省屬高校的經(jīng)費(fèi)供給。對中央財(cái)政來說，進(jìn)行宏觀調(diào)控十分重要。中央財(cái)政應(yīng)該主要平衡地方高等教育財(cái)政能力的差距，提高高等教育的公平性，以及補(bǔ)償高等教育的正外部性，通過加大對中西部地區(qū)和非重點(diǎn)高校以及特殊困難學(xué)生群體的資助力度，使公共教育資源分布更加均衡。

第三，教育中介組織的建設(shè)與完善

一個(gè)完備的高等教育管理體系應(yīng)該包括政府、高等學(xué)校以及中介組織，后者主要從事教育評估、教育認(rèn)證、教育考試、教育咨詢、教育信息、人才交流和教育事務(wù)代理等活動(dòng)，其作用是不可替代的。

參考文獻(xiàn)

(1)張五常著，《經(jīng)濟(jì)解釋〔M〕》，北京商務(wù)印書館，2002。

(2)編委會(huì)編著，《最新高校內(nèi)部管理體制改革與高績效考核制度體系建設(shè)實(shí)務(wù)全書》，2010。

(3)劉志強(qiáng)著，《學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)手冊》，寧夏大地音像出版社，2003。

(4)些許資料來源于。

第四篇：鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革2007-02-02 21:56:0

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從二十世紀(jì)年代開始暴露出一系列嚴(yán)重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財(cái)權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費(fèi)和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價(jià)格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問題雖然與整個(gè)

國家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)滯后無疑也是一個(gè)十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是年國家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時(shí)被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利。加上在行政等級(jí)制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國的實(shí)際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個(gè)人所得稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進(jìn)行徹底改革。

二上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

三收費(fèi)，也稱使用者費(fèi)

使用者費(fèi)由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費(fèi)是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費(fèi)在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費(fèi)可能導(dǎo)致亂收費(fèi)而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機(jī)制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項(xiàng)目支出，這種方式是通過現(xiàn)時(shí)的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實(shí)際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴(yán)重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時(shí)期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)與政府不堪重負(fù)同時(shí)并存，產(chǎn)生了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉(xiāng)村財(cái)政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城市化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

二鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重不足的狀況?？尚械?/p>

鼓勵(lì)政策包括：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認(rèn)為，可以借鑒以前“以工補(bǔ)農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們在發(fā)展過程中遇到的一些困難。第四，提高在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)主的社會(huì)地位。

三實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，提高公共品供給的效率

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源的使用效率，應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)和運(yùn)行的重要目標(biāo)之一。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源使用效率長期以來都受到了社會(huì)各個(gè)方面的質(zhì)疑，其中最主要的批評是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支持的公共品建設(shè)普遍透明度低，不能反映最廣泛人民群眾的利益要求。而且，建設(shè)資金的使用缺少必要的監(jiān)督，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公共品生產(chǎn)成本顯著增加。通過建立以下必要的制度或采取相關(guān)的政策，可以在相當(dāng)程度上解決上述問題。第一，對關(guān)系到大多數(shù)居民利益的重大公共品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行事前公示制度。其目的有二：征求社會(huì)各界對即將實(shí)施的公共品建設(shè)的意見，以便評價(jià)該項(xiàng)目是否真正符合大多數(shù)人的利益，最后決定是否必須馬上實(shí)施建設(shè)該項(xiàng)目；實(shí)行公示也便于社會(huì)各界對公共品的生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。第二，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制。在有限的財(cái)政規(guī)模下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，是降低公共品生產(chǎn)成本，提高財(cái)政資源使用效率的有效途徑。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共品建設(shè)項(xiàng)目，無論大小都應(yīng)該實(shí)行公開向社會(huì)招標(biāo)和引入競爭機(jī)制。

四實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理，分步、有序解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債問題

鄉(xiāng)村負(fù)債已成為當(dāng)前嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的一個(gè)十分突出的問題，可以從以下幾個(gè)方面對債務(wù)進(jìn)行處理和消化：第一，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)專項(xiàng)管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的上一級(jí)財(cái)政管理部門設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)項(xiàng)目并進(jìn)行封閉管理，以便通過其它方式逐步消化和解決。第二，分步、逐項(xiàng)，先易后難消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。剝離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)要依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)形成的原因來進(jìn)行。對那些因?yàn)轫憫?yīng)國家號(hào)召，并在國家推動(dòng)下必須完成農(nóng)村公共品和服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目所形成的債務(wù)，或者中央政府有責(zé)任承擔(dān)的農(nóng)村公共品建設(shè)項(xiàng)目，如農(nóng)村“普九”教育達(dá)標(biāo)建設(shè)所形成的債務(wù)，應(yīng)該首先給予消化和解決。消化鄉(xiāng)村債務(wù)的一些具體做法和方案是：①通過建立專項(xiàng)教育基金或發(fā)行國債的方式，專款用于消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育債務(wù)；②通過專門的轉(zhuǎn)移支付，對一些本應(yīng)由中央政府承擔(dān)的公共品建設(shè)，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)形成的債務(wù)進(jìn)行消

化；③通過轉(zhuǎn)移支付的形式，消化政策形成的債務(wù)；④對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)，則需要在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，找到切實(shí)可行的消化途徑。在這一途徑?jīng)]有找到之前，對這一債務(wù)進(jìn)行封閉管理。第三，實(shí)行債權(quán)人優(yōu)先排序的消化債務(wù)策略，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。無論從維護(hù)社會(huì)安定的角度，還是從償還債務(wù)的難易程度的角度考慮，應(yīng)該將個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體放在優(yōu)先還債的位置上。

五明確中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，推動(dòng)農(nóng)村“普九”教育發(fā)展

雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上公共品供給能力不足的重要原因，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力與事權(quán)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)了一些本應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)的職能，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源被中央變相侵占，也是一個(gè)重要原因?，F(xiàn)鄉(xiāng)村公共品供給職責(zé)上，存在中央與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)任不清的現(xiàn)象。本文認(rèn)為，在農(nóng)村教育上重新就中央財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定

位，將有利于解決當(dāng)前在這方面供給不足的問題。目前，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政能力普遍不足的情況下，縣、鄉(xiāng)很難勝任全部農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任，因此，有必要對現(xiàn)行農(nóng)村教育供給體制進(jìn)行改革，即變“普九”教育由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)為中央與縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，具體劃分是：縣、鄉(xiāng)財(cái)政主要負(fù)責(zé)“普六”，中央財(cái)政負(fù)責(zé)剩下三年的教育責(zé)任。或者采取差別責(zé)任制，例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)全部“普九”教育；在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模有限地區(qū)，初中三年教育由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般地區(qū)，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政和中央財(cái)政共同承擔(dān)三年初中教育。事實(shí)上，目前中央財(cái)政已經(jīng)負(fù)擔(dān)了一部分貧困地區(qū)的“普九”教育，上述改革并不會(huì)大幅度增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

第五篇：鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)村財(cái)政如何改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從二十世紀(jì)年代開始暴露出一系列嚴(yán)重問題。首先，由于鄉(xiāng)村組織必須完成上級(jí)政府?dāng)偱傻拇罅渴聞?wù)，而其財(cái)權(quán)卻得不到保證，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn其次，基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收

費(fèi)和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負(fù)，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面。第三，在提供農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等具有公共品性質(zhì)的服務(wù)上，政府沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。由于這些服務(wù)的價(jià)格超出了農(nóng)民可承受的能力，導(dǎo)致農(nóng)民的福利受到損失，發(fā)展機(jī)會(huì)被剝奪。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問題雖然與整個(gè)國家分配政策的城市化傾向有關(guān)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)滯后無疑也是一個(gè)十分重要的因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是年國家實(shí)行政社分設(shè)、組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府時(shí)獲得自主地位的，其功能在當(dāng)時(shí)被定位于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效運(yùn)作。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中，社區(qū)農(nóng)民缺乏顯示對公共品和服務(wù)的需求與偏好、缺乏進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)公共品生產(chǎn)的可操作程序，不具有參與公共事務(wù)決策的實(shí)際權(quán)利。加上在行政等級(jí)制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級(jí)政府而不是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的意志為主，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政常常偏離其職能，忽視社區(qū)農(nóng)民的利益。

本文重新考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)問題，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，以及如何建立對縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度；并針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的問題提出一些政策建議。

明確籌資方式

結(jié)合我國的實(shí)際，本文將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為履行其職能和支出需要應(yīng)采取的籌資方式確定為四種：

一主體稅收

應(yīng)建立以個(gè)人所得稅、營業(yè)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。農(nóng)業(yè)稅也應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入。但是，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅必須進(jìn)行徹底改革。

二上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體稅收收入不足以提供基本公共品和服務(wù)時(shí)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支缺口。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達(dá)到均等。

三收費(fèi)，也稱使用者費(fèi)

使用者費(fèi)由于不與中央稅基競爭，且外溢程度低，較好地兼顧了效率和公平，因而如果政府提供的公共品和服務(wù)的受益對象能夠比較明確地被確定，通過使用者費(fèi)是較好的籌資渠道。應(yīng)該重視使用者費(fèi)在提供公共品和服務(wù)中的重要作用，切不可因噎廢食，不能因使用者費(fèi)可能導(dǎo)致亂收費(fèi)而否定其作用，關(guān)鍵是要制定有效的制度和機(jī)制。

四政府舉債或借款

改革以來，地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷通過各種形式舉債進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)，相當(dāng)多的支出用于資本項(xiàng)目支出，這種方式是通過現(xiàn)時(shí)的借款來為一些設(shè)施提供資金，但實(shí)際上是用將來的稅收在支付。這種形式本來是一種較好的籌資方式，但我國目前政治體制不完善使這種方式存在著十分嚴(yán)重的問題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了追求政績導(dǎo)致許多建設(shè)具有明顯的短期化特征，且建設(shè)能力超越了農(nóng)民的預(yù)期收入，超越了未來一定時(shí)期內(nèi)的稅收潛力，導(dǎo)致農(nóng)民不堪重負(fù)與政府不堪重負(fù)同時(shí)并存，產(chǎn)生了嚴(yán)重的鄉(xiāng)村債務(wù)和腐敗問題。因此，在目前基層民主政治制度尚不完善的情況下，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債不應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措資金的重要途徑。

理清政策改革思路

對于我國鄉(xiāng)村財(cái)政存在的問題，本文作了如下幾條政策建議。

一撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)和人員

從可操作的角度看，當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置本身存在著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和可行性。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)也符合我國農(nóng)村城市化的大趨勢。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，首先應(yīng)將那些人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量比較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。其次應(yīng)按照城市化的要求，以那些具有發(fā)展成為城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心進(jìn)行合并。對那些暫時(shí)不具備合并條件，但又不夠建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政條件，或建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政后比較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)，待條件成熟后再建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

二鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給，緩解鄉(xiāng)村公共品供求矛盾

從當(dāng)前我國農(nóng)村一些鄉(xiāng)村公共品供給的實(shí)際情況看，即使在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)甚至貧困地區(qū)，個(gè)人已成為鄉(xiāng)村公共品供給的一個(gè)重要來源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。因此，制定能夠充分調(diào)動(dòng)個(gè)人參與鄉(xiāng)村公共品供給的政策，鼓勵(lì)個(gè)人出資，可以緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村公共品供給嚴(yán)重不足的狀況?？尚械墓膭?lì)政策包括：第一，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)的具體做法可以是：根據(jù)個(gè)體和私營企業(yè)對公共品生產(chǎn)投入的規(guī)模和重要程度，確定它們在所得稅和其他地方稅征收中的抵扣或減免比例。投入規(guī)模越大，抵扣或減免比例越大。本文認(rèn)為，可以借鑒以前“以工補(bǔ)農(nóng)”政策中的稅前列支方式來鼓勵(lì)個(gè)人出資參與公共品供給。第二，利用冠名權(quán)和建碑、立傳的形式，鼓勵(lì)個(gè)人、私營企業(yè)出資參與公共品生產(chǎn)。第三，對在鄉(xiāng)村公共品建設(shè)上有突出貢獻(xiàn)的個(gè)體和私營企業(yè)給予政策傾斜，切實(shí)解決它們在發(fā)展過程中遇到