第一篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見

鄧州市人民政府辦公室 關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障制度，切實(shí)保障孤兒享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（豫政辦〔2011〕59號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。強(qiáng)化家庭在孤兒安置中的基礎(chǔ)性地位，按照《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定的順序，依次確定孤兒的監(jiān)護(hù)人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關(guān)系，為孤兒成長(zhǎng)營(yíng)造正常的家庭環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)民政部門要與監(jiān)護(hù)人簽訂指導(dǎo)養(yǎng)育協(xié)議，加大對(duì)監(jiān)護(hù)人的幫扶和指導(dǎo)力度，提高孤兒養(yǎng)育水平。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用，對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來(lái)源又無(wú)親屬撫養(yǎng)的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)暫時(shí)安置撫養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)購(gòu)買、租賃房屋，或者在機(jī)構(gòu)內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各地原有艾滋病致孤人員集中撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)可以拓展功能，養(yǎng)育社會(huì)孤兒。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會(huì)、民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)。逐步完善家庭寄養(yǎng)管理辦法，科學(xué)選擇評(píng)估委托監(jiān)護(hù)或者開展寄養(yǎng)的家庭。民政部門要加強(qiáng)與寄養(yǎng)家庭的聯(lián)系，強(qiáng)化指導(dǎo)，提高家庭寄養(yǎng)質(zhì)量。孤兒基本生活費(fèi)的20%作為寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼。有條件的地方可酌情增加寄養(yǎng)家庭勞務(wù)補(bǔ)貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。國(guó)內(nèi)收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。有關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或者村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)棄嬰，要及時(shí)將棄嬰送交兒童福利機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)送他人，并向所在地公安部門報(bào)案。同時(shí)，鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。

二、建立健全孤兒保障體系，維護(hù)孤兒基本權(quán)益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，執(zhí)行全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)：從2012年1月1日起，全市社會(huì)散居孤兒每人每月不低于600元，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)支出范圍包含：孤兒基本生活費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，逐步提高全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，并視情逐步將受艾滋病影響兒童、事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。

中央財(cái)政和省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)孤兒基本生活費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。市財(cái)政按現(xiàn)行資金保障方式，統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，不足部分由市財(cái)政從城鄉(xiāng)低保、五保資金、彩票公益金等渠道籌集，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額發(fā)放到位。國(guó)內(nèi)外公益組織對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的慈善捐贈(zèng)款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得抵扣兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的基本生活費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)、各部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付，并推行社會(huì)化發(fā)放。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒基本生活費(fèi)納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，單獨(dú)列支“兒童福利”科目，對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。同時(shí)，從地方財(cái)政預(yù)算資金中安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于孤兒保障工作的表證印制、調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔等。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療兒童重大疾病醫(yī)療保障工作。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；政府興辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)；鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用。繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障措施。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。對(duì)義務(wù)教育階段的孤兒全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策。對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，比照特困學(xué)生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)資助政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。養(yǎng)育家庭和學(xué)校要注重對(duì)孤兒學(xué)生的心理輔導(dǎo)和教育，加強(qiáng)家?；?dòng)，為孤兒學(xué)生提供更多情感關(guān)愛。各級(jí)教育部門要加大合理配置教育資源的力度，條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助優(yōu)先向孤兒傾斜。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語(yǔ)、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學(xué)校就讀；不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特殊教育班或者特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對(duì)性服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后就業(yè)。按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)。充分考慮孤兒對(duì)住房的需要，充分體現(xiàn)“優(yōu)先安排解決”的原則。居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計(jì)劃優(yōu)先予以資助，在資金補(bǔ)貼、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜。充分利用自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?，確保住房安全。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排、應(yīng)保盡保，在樓層、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧；符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)優(yōu)先安排。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、提高兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施。“十二五”期間，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，孤兒較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)可獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，要依托民政部門設(shè)立的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的兒童福利設(shè)施，并根據(jù)實(shí)際需要為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)通過財(cái)政預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等專業(yè)人員培訓(xùn)。在整合現(xiàn)有兒童福利機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，通過購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，支持開發(fā)孤殘兒童護(hù)理員教材，設(shè)置孤殘兒童護(hù)理員專業(yè)，對(duì)孤殘兒童護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在孤兒保障體系建設(shè)中具有重要作用。對(duì)社會(huì)上無(wú)人監(jiān)護(hù)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時(shí)收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)在孤兒保障工作中的輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。

四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。要建立工作責(zé)任制，將孤兒保障各項(xiàng)任務(wù)分解到具體部門，加強(qiáng)督查督辦。

（二）民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級(jí)民政部門要以高度的責(zé)任感和使命感，積極發(fā)揮職能作用，并加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)溝通。要在孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放和管理工作中規(guī)范操作，完善制度，堅(jiān)持發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格發(fā)放程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保應(yīng)保盡保。要加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，積極主動(dòng)地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

（三）明確工作職責(zé)。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在福利機(jī)構(gòu)立項(xiàng)方面給予支持。司法部門要依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。司法行政機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門要對(duì)符合條件的兒童辦理申請(qǐng)認(rèn)定手續(xù)積極予以配合。要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人，做好收養(yǎng)辦理相關(guān)登記手續(xù)。人口計(jì)生部門要協(xié)助公安部門妥善做好幼小無(wú)身份證明孤兒認(rèn)定手續(xù)辦理工作；與民政部門配合嚴(yán)肅查處非法辦理并騙取收養(yǎng)證明行為。衛(wèi)生部門要在健全孤兒醫(yī)療保障體系中發(fā)揮積極作用，提供公共醫(yī)療服務(wù)，制定優(yōu)惠、減免政策，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并為兒童福利機(jī)構(gòu)提供必要的醫(yī)療技術(shù)支持。教育部門要在健全孤兒教育保障體系中發(fā)揮積極作用，優(yōu)先將在校孤兒納入各項(xiàng)補(bǔ)助和資助范圍，加強(qiáng)學(xué)校教育教學(xué)管理和孤兒心理關(guān)懷。人力資源社會(huì)保障部門要完善孤兒就業(yè)保障體系，加強(qiáng)孤兒醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善兒童福利機(jī)構(gòu)人員工資待遇政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進(jìn)一步完善孤兒住房保障相關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策；對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、建設(shè)等給予支持。國(guó)土資源部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的用地給予支持。各有關(guān)部門對(duì)孤兒及孤兒家庭在身份認(rèn)定、收養(yǎng)手續(xù)辦理及生活費(fèi)發(fā)放等環(huán)節(jié)收取的費(fèi)用要酌情給予減免優(yōu)惠。

（四）社會(huì)各界廣泛參與，營(yíng)造健康良好氛圍。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供各類服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。

以上意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一二年三月三日

第二篇：孤兒保障工作匯報(bào)

尊敬的**副省長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，*副省長(zhǎng)一行在百忙之中蒞臨我縣視察指導(dǎo)孤兒保障工作，這是對(duì)我縣莫大的關(guān)心和支持，也是極大的鼓舞和鞭策。在此，受縣委**書記、縣政府**委托，代表縣委、縣政府對(duì)*副省長(zhǎng)一行的到來(lái)，表示熱

烈的歡迎！下面，我就安義縣孤兒保障工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)匯報(bào)。

安義縣地處南昌西北部，距南昌60公里，轄區(qū)面積約660平方公里，總?cè)丝?8.39萬(wàn)，全縣領(lǐng)取低保救助金對(duì)象有15229人（其中：城鎮(zhèn)低保對(duì)象6332人，農(nóng)村低保對(duì)象8897人），現(xiàn)有孤兒總數(shù)264人（其中：男160人，女104人；殘疾孤兒4名）。目前我縣暫無(wú)孤兒福利機(jī)構(gòu)，孤兒以散居撫養(yǎng)為主：法定親屬撫養(yǎng)222人，非法定親屬撫養(yǎng)35人，非親屬撫養(yǎng)7人，黨員干部結(jié)對(duì)幫撫264人。歷年來(lái)縣委縣政府非常關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，高度重視孤兒保障工作，不斷加大工作力度，搭建救助平臺(tái)，關(guān)心孤殘兒童，全縣孤兒得到了有效保障。去年，我縣已經(jīng)將所有孤兒納入了城鄉(xiāng)低保范疇，并按最高保障標(biāo)準(zhǔn)保障孤兒的基本生活，同時(shí)對(duì)其就醫(yī)、就學(xué)、就職均給予了相關(guān)政策的落實(shí)。今年根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市相關(guān)文件精神，對(duì)孤兒基本生活費(fèi)進(jìn)行提標(biāo)，這項(xiàng)工作我縣已全面完成，提標(biāo)時(shí)間從今年元月開始，6月15日前所有孤兒都將領(lǐng)到補(bǔ)發(fā)的孤兒生活保障金。主要工作抓好了以下四個(gè)方面:

（一）無(wú)遺漏確定保障對(duì)象

孤兒是最弱小的困難群眾，缺乏父母關(guān)愛，對(duì)他們實(shí)施保障是政府的基本責(zé)任。我縣民政部門根據(jù)動(dòng)態(tài)管理的原則，及時(shí)對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人提出的書面申請(qǐng)及提供的相關(guān)證明材料，在10個(gè)工作日內(nèi)組織人員走訪核定、審批決定，及時(shí)將符合條件的孤兒納入保障范疇，不符合條件的書面告之原因。對(duì)一些孤兒監(jiān)護(hù)人因文化低，辦事困難，難于提供相關(guān)的合法材料，由孤兒所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員代辦服務(wù)，公安、法院積極配合，確保每個(gè)受保障的孤兒得到合法認(rèn)定。具體操作把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一是審批發(fā)證。對(duì)具有我縣戶籍、年齡未滿十八周歲失去父母的兒童，由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，填寫《安義縣孤兒基本情況登記表》，由居（村）委員會(huì)出具有關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處審核同意，報(bào)縣民政局審批后，核發(fā)《孤兒救助證》，孤兒憑證享受有關(guān)救助政策。二是建立檔案?？h民政局專門建立安義縣未成年孤兒、特困單親家庭子女檔案，孤兒救助原則上以檔案中的名單為準(zhǔn)。三是基層幫扶。對(duì)于學(xué)齡前的孤兒，明確由鄉(xiāng)、村干部結(jié)對(duì)幫扶，對(duì)孤兒的生活情況定期進(jìn)行走訪。四是動(dòng)態(tài)管理。每年底由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織對(duì)孤兒救助對(duì)象進(jìn)行一次調(diào)整性審核審批，重點(diǎn)是保證新生的孤兒能及時(shí)進(jìn)入救助范圍。五是督促檢查。我們一方面將孤兒救助工作的落實(shí)情況列入民政工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容進(jìn)行考核，一方面適時(shí)牽頭組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，促進(jìn)了孤兒救助政策的全面落實(shí)。

（二）無(wú)折扣貫徹上級(jí)政策

根據(jù)江西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》，縣政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究部署，各相關(guān)部門按照各負(fù)其責(zé)的原則，分別落實(shí)并細(xì)化工作職責(zé)。在縣電視臺(tái)進(jìn)行滾動(dòng)宣傳孤兒保障的申報(bào)程序及社會(huì)各界成功人士參與孤兒保障的典型事例，在全縣營(yíng)造一種孤兒保障的濃厚氛圍?？h政府在財(cái)力十分緊張的情況下，積極籌集資金，確保了我縣孤兒基本生活費(fèi)，農(nóng)村孤兒達(dá)400元/人、月，城鎮(zhèn)孤兒達(dá)到570元/人、月，殘疾孤兒另加100元/人、月。

（三）無(wú)縫隙落實(shí)保障措施

孤兒救助工作的目的在于保證孤兒與健康家庭兒童一樣，享受幸福，在幸福中健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)孤兒不孤。為此，我縣在對(duì)孤兒的保障上按照上級(jí)政策對(duì)孤兒進(jìn)行了生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、司法等全方位的保障救助。一是生活救助。2010年城鎮(zhèn)戶口的享受260元/人、月的全額低保金額；農(nóng)村戶口的享受120元/人、月的全額低保金。今年我縣按照城鎮(zhèn)戶口的享受570元/人、月；農(nóng)村戶口的享受400元/人、月補(bǔ)發(fā)生活保障金，發(fā)放渠道都是由財(cái)政部門按月在銀行打卡發(fā)放直達(dá)個(gè)人。同時(shí)在每年春節(jié)期間，縣政府、慈善會(huì)、殘聯(lián)、工、青、婦等部門對(duì)孤兒進(jìn)行走訪慰問。二是教育救助。對(duì)義務(wù)教育階段適齡孤兒進(jìn)行“兩免一減”，其中小學(xué)350元、初中500元；高中階段學(xué)校，每學(xué)年補(bǔ)助貧困學(xué)生助學(xué)金（1000～

2000元）和體彩助學(xué)金（500元）時(shí)，優(yōu)生考慮補(bǔ)助孤兒對(duì)象，對(duì)考入全日制本科大學(xué)的將其納入到縣政府大學(xué)生救助工程，給予經(jīng)濟(jì)資助。在學(xué)校對(duì)孤兒建立“一幫一”制度，即確定一名有事業(yè)心、責(zé)任心和愛心的教師對(duì)孤兒的生活、學(xué)習(xí)和心理健康進(jìn)行輔導(dǎo)，確定一名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生與一名孤兒結(jié)對(duì)子，開展同伴互助，促進(jìn)共同成長(zhǎng)。我縣鼎湖鎮(zhèn)沙井村孤兒萬(wàn)滿月

在教師和同學(xué)的關(guān)心和幫助下養(yǎng)成了一種受助不忘感恩的優(yōu)秀品質(zhì)，在汶川地震捐款時(shí)，將自己受助的500元現(xiàn)金全部捐獻(xiàn)給災(zāi)區(qū)人民。三是醫(yī)療救助。農(nóng)村孤兒全部免費(fèi)納入農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)孤兒全部免費(fèi)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)?？h疾控中心對(duì)孤兒實(shí)行免費(fèi)基本免疫。縣民政部門將所有孤兒納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。老年科協(xié)組織老年醫(yī)療工作者下鄉(xiāng)為散居孤兒進(jìn)行體檢和義診。四是住房救助?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫助有房產(chǎn)的孤兒做好房屋的維修、保護(hù)工作。居住在農(nóng)村無(wú)住房的孤兒成年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)組織動(dòng)員社會(huì)力量和居住地村民幫助其建房。孤兒成年結(jié)婚后符合廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)條件的政府優(yōu)先給予安排。五是就業(yè)救助。勞動(dòng)就業(yè)部門對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的適齡孤兒按規(guī)定提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和免費(fèi)職介紹，并落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。六是其他救助。司法行政部門和人民法院依法對(duì)有需要孤兒提供法律援助或者司法救助。公安部門依法對(duì)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)戶口的孤兒，根據(jù)其本人或監(jiān)護(hù)人要求辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)的及時(shí)予以辦理。同時(shí)，民政部門為其辦理城市低保手續(xù)，在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，孤兒如有承包田地，可以等到孤兒滿18周歲后，再將田地退還集體。工會(huì)將職工孤兒列入救助對(duì)象，婦聯(lián)將孤兒女童列入春雷計(jì)劃予以救助。

（四）無(wú)間斷跟蹤孤兒成長(zhǎng)

給予孤兒物質(zhì)上的保障讓其長(zhǎng)大成人是政府應(yīng)盡的義務(wù)，但讓孤兒長(zhǎng)大后成為社會(huì)的有用之才更是政府責(zé)任。我縣沒有集中供養(yǎng)孤兒的福利機(jī)構(gòu)，大部分孤兒是散居供養(yǎng)，少數(shù)孤兒據(jù)其本人及監(jiān)護(hù)人自愿由縣民政部門聯(lián)系上級(jí)及縣外福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行收養(yǎng)。歷年來(lái)，我縣共向SOS兒童村送養(yǎng)孤兒22名，現(xiàn)仍在兒童村生活的孤兒12人，盡管孤兒在縣外福利機(jī)構(gòu)，但縣民政部門每年都要帶著慰問金前去走訪，了解他們的成長(zhǎng)情況。我縣孤兒吳相明在SOS兒童村及縣政府的關(guān)心下，通過自己的努力，留學(xué)美國(guó)。對(duì)散居在農(nóng)村的孤兒，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，縣委號(hào)召全縣黨員干部開展一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫撫，由黨員干部對(duì)其生活、學(xué)習(xí)等進(jìn)行跟蹤監(jiān)護(hù)，使其養(yǎng)成受助不忘感恩的良好品格，長(zhǎng)大后成為社會(huì)的有用之才。每年春節(jié)，我縣還動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)的成功孤兒對(duì)孤兒進(jìn)行走訪慰問，同時(shí)向孤兒講述創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，激發(fā)孤兒們的進(jìn)取精神，樹立正確的價(jià)值觀和人生理想。

第三篇：燃?xì)獗Ｕ瞎ぷ饕庖?/a>

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燃?xì)獗Ｕ瞎ぷ饕庖?/p>

公文

區(qū)于年在郊縣率先實(shí)現(xiàn)全氣化。目前全區(qū)共有燃?xì)庥脩艚?1萬(wàn)戶，其中管道人工煤氣23萬(wàn)戶、天然氣7萬(wàn)戶、液化石油氣21萬(wàn)戶（主要分布在農(nóng)村地區(qū)、流動(dòng)人口和用于餐飲業(yè)）。燃?xì)庖殉蔀閺V大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活中必不可少的生活能源。隨著“西氣東輸”工程的快速發(fā)展，清潔高效的天然氣將被廣泛使用，的城市能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。對(duì)此，區(qū)政府相當(dāng)重視天然氣的在我區(qū)的發(fā)展，并于今年初制定了《區(qū)天然氣發(fā)展規(guī)劃》。區(qū)以其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口的快速發(fā)展同樣受到了燃?xì)獍l(fā)展商的青睞，按規(guī)劃要求天然氣管網(wǎng)的敷設(shè)正在加緊建設(shè)之中。

根據(jù)“世博會(huì)與新一輪發(fā)展”大討論的要求，按區(qū)zd委“為推進(jìn)區(qū)新一輪發(fā)展保駕護(hù)航”專題討論的布置，我們根據(jù)《市燃?xì)鉃?zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，就“區(qū)社會(huì)穩(wěn)定及應(yīng)急事故處置中的燃?xì)獗Ｕ稀碧岢鋈缦乱庖姡?/p>

一、減災(zāi)工作概述

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（一）行業(yè)特征

區(qū)現(xiàn)有人工管道煤氣、天然氣銷售企業(yè)1家（系市大眾燃?xì)怃N售有限公司）；液化石油氣銷售企業(yè)4家（骨干企業(yè)為市液化石油氣經(jīng)營(yíng)有限公司和燃?xì)夤荆?，其中包?座液化石油氣儲(chǔ)配站、28個(gè)液化石油氣供應(yīng)站，另有3個(gè)液化石油氣小區(qū)氣化站、6個(gè)液化石油氣加氣站、2家自有液化石油氣儲(chǔ)罐的生產(chǎn)性企業(yè)、其它大容量使用、儲(chǔ)存液化氣的飯店和生產(chǎn)性企業(yè)。

（二）致災(zāi)原因和發(fā)展趨勢(shì) 1．災(zāi)害構(gòu)成

（1）天然氣的特征：主要成分是甲烷、熱值約7500~9000千卡立方米、爆炸極限約為5~15%；

（2）液化石油氣的特征：主要成分丙烷、丁烷等，熱值約為21000~29000千卡立方米，爆炸極限約為2~10%；

（3）人工煤氣的特征：熱值約為3800千卡立方米，一氧化炭（O）是人工煤氣的可燃成份之一，因其為毒性氣體，且無(wú)色、無(wú)味，一定量的吸入會(huì)引起中毒或死亡，爆炸極限約為5~50%。2．致災(zāi)原因

（1）各類燃?xì)庠O(shè)施和管線上方因野蠻施工、堆積重物、構(gòu)筑建筑物、超負(fù)荷載重車輛等原因致使燃?xì)夤艿澜涌谒蓜?dòng)、斷裂；腐蝕性化學(xué)物任意排放，侵蝕燃?xì)夤艿?；熱脹冷縮和自然沉降導(dǎo)致燃?xì)夤艿澜涌谒蓜?dòng)、管道下沉、斷裂；野蠻拆除舊房或違章搭建損壞燃?xì)夤艿馈?/p>

（2）液化石油氣的灌裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售等各類設(shè)備由于老2

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化、保養(yǎng)不善等各種原因而發(fā)生的泄漏。

（3）液化石油氣運(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中發(fā)生行車事故、劇烈顛簸和撞擊造成容器及連接管道閥門嚴(yán)重?fù)p壞而發(fā)生的泄漏。

（4）液化石油氣在供應(yīng)環(huán)節(jié)中因違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè)而造成的泄漏。

（5）自然災(zāi)害：因臺(tái)風(fēng)、寒流、潮汛、雷擊、地震等造成重、特大燃?xì)夤?yīng)事故。

（6）其他致災(zāi)的主要原因

單位、個(gè)人私接私裝；

燃?xì)庠O(shè)備故障、燃?xì)獠僮魅藛T操作不當(dāng)或違章作業(yè)；

燃?xì)庠谳斉?、運(yùn)輸過程中發(fā)生的突發(fā)事故；

液化石油氣鋼瓶材質(zhì)不符、角閥、調(diào)壓器密封不良、超期使用運(yùn)行而引起燃?xì)庑孤?/p>

（7）新的致災(zāi)源

根據(jù)天然氣發(fā)展的規(guī)劃和進(jìn)程，我區(qū)將較大規(guī)模的發(fā)展天然氣和推進(jìn)天然氣的轉(zhuǎn)換。天然氣的管網(wǎng)壓力機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于現(xiàn)有的人工煤氣壓力，且我區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃有大量中、高壓天然氣管道，一旦遭遇外力損壞而引發(fā)燃?xì)馐鹿剩貙⒂绊懢薮?，后果極為嚴(yán)重。天然氣轉(zhuǎn)換工作量大、環(huán)節(jié)多，亦可能留下致災(zāi)隱患。

有關(guān)建設(shè)單位設(shè)計(jì)制作的窨井蓋或電纜蓋板無(wú)透氣孔，燃?xì)鉄o(wú)法泄爆，達(dá)到爆炸極限遇明火而致災(zāi)。

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二． 應(yīng)急處置的程序

（一）.信息來(lái)源

1． 公安、消防、醫(yī)療、民防等社會(huì)公共救援單位； 2． 事故單位、市民或所在社區(qū)； 3． 主管或責(zé)任單位。

（二）信息接受

社會(huì)公共救援部門、燃?xì)馄髽I(yè)以及其他有關(guān)部門接到燃?xì)馔话l(fā)事故信息后，迅速通知事故所在地的燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)夤芾聿块T、以及公安、消防、醫(yī)療、民防等社會(huì)公共救援部門和鎮(zhèn)政府（街道）趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并向各自的上級(jí)主管部門報(bào)告有關(guān)情況。燃?xì)庑袠I(yè)應(yīng)急熱線“83777”

（三）事故的處置 1．燃?xì)夤?yīng)事故

當(dāng)燃?xì)鉃?zāi)害事故影響我區(qū)燃?xì)夤?yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)市燃?xì)庹{(diào)度監(jiān)測(cè)中心，并有該中心根據(jù)事故影響程度、恢復(fù)時(shí)間、輸氣預(yù)測(cè)等情況，適時(shí)啟動(dòng)燃?xì)庹{(diào)度應(yīng)急預(yù)案，迅速有效地判斷、編制、實(shí)施全市燃?xì)庹{(diào)度平衡方案，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指令。

2．燃?xì)馍a(chǎn)性災(zāi)害事故發(fā)生后（僅指我區(qū)液化氣灌裝單位），企業(yè)應(yīng)立即根據(jù)單位內(nèi)部事故應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。并根據(jù)事故原因，及時(shí)通知相關(guān)部門，排除故障；如發(fā)生火災(zāi)或人員傷亡，同時(shí)通知消防、醫(yī)療、民防等社會(huì)公共救援部門，并迅速將相關(guān)信息報(bào)區(qū)、市燃?xì)夤芾聿块T。

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3．燃?xì)馍鐣?huì)事故

一般事故：區(qū)燃?xì)夤芾磙k公室接到燃?xì)鉃?zāi)害事故報(bào)告后，應(yīng)立即通過市政應(yīng)急中心通知有關(guān)燃?xì)饧睋岆U(xiǎn)責(zé)任單位實(shí)施先前處置，同時(shí)通知市燃?xì)夤芾韰f(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)處置及參與事故調(diào)查。

重、特大事故：區(qū)政府接到燃?xì)馐鹿市畔⒑?，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同市政局和市政府的有關(guān)職能部門組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開展事故處置現(xiàn)場(chǎng)指揮，確定安全警戒區(qū)域，疏散附近人員，并負(fù)責(zé)事故處理的善后工作。

有關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶險(xiǎn)人員采取應(yīng)急措施，必要時(shí)切斷氣源，防止再生、衍生事故的發(fā)生。盡快查找事故發(fā)生的原因，并實(shí)施搶修，如無(wú)法有效處置，應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門，并做好安全防護(hù)工作。

（四）事故原因的調(diào)查

燃?xì)馐鹿拾l(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)，由公安、消防、燃?xì)夤芾聿块T和區(qū)政府有關(guān)部門組成事故原因聯(lián)合調(diào)查組，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，共同對(duì)燃?xì)馐鹿实脑蜻M(jìn)行調(diào)查，并出具調(diào)查報(bào)告，報(bào)有關(guān)方面。

三．組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)燃?xì)馐鹿实男再|(zhì)、范圍、損失及傷亡情況，必要時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，總指揮由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由主管、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；重、特大災(zāi)害事故由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)5

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任總指揮。

區(qū)計(jì)委（燃?xì)廪k）會(huì)同市燃?xì)庹{(diào)度監(jiān)測(cè)中心具體負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)日常燃?xì)馍a(chǎn)、輸配和儲(chǔ)存的調(diào)度監(jiān)測(cè)。必要時(shí)，由市燃?xì)庹{(diào)度監(jiān)測(cè)中心指揮全市燃?xì)獾膽?yīng)急調(diào)度，下達(dá)應(yīng)急調(diào)度指令。

（二）職責(zé)分工

1．一般燃?xì)鉃?zāi)害事故由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮。2．重、特燃?xì)馐鹿视涩F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的指揮。3．燃?xì)馐鹿饰＜叭珔^(qū)燃?xì)庹９?yīng)時(shí)，由市調(diào)度監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)燃?xì)獾膽?yīng)急調(diào)度指揮。

4．區(qū)政府負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援指揮并實(shí)施屬地管理，負(fù)責(zé)相關(guān)保障，組織開展對(duì)傷亡人員的善后處理。

5．衛(wèi)生系統(tǒng)組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救。6．消防局負(fù)責(zé)排除險(xiǎn)情。

7．公安局負(fù)責(zé)維持治安秩序，疏導(dǎo)交通。

8．民防辦負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)偵檢，需要時(shí)參與應(yīng)急救援。9．區(qū)計(jì)委燃?xì)廪k協(xié)調(diào)處理，通訊聯(lián)絡(luò)。

10．電力公司配合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，控制危險(xiǎn)區(qū)電源。

四．應(yīng)急保障系統(tǒng)

（一）信息保障

信息的暢通能保障燃?xì)鈶?yīng)急指揮中心迅速組織人員、物力進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)，最大程度減少事故造成的損失。我們將逐步建立相應(yīng)的信息6

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數(shù)據(jù)庫(kù)，通過日常信息的溝通，及時(shí)掌握有關(guān)燃?xì)鈩?dòng)態(tài)。在接到有關(guān)事故的報(bào)告后，屬應(yīng)急處置范圍的應(yīng)先行處置，同時(shí)將信息迅速傳遞給上級(jí)部門及有關(guān)相應(yīng)的救援職能部門。平時(shí)將救災(zāi)搶險(xiǎn)重要信息資料儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫(kù)，為救災(zāi)搶險(xiǎn)指揮提供決策依據(jù)。

（二）人員保障

燃?xì)鈶?yīng)急處置組織人員實(shí)行統(tǒng)一指揮，燃?xì)鈶?yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由燃?xì)馄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時(shí)設(shè)搶險(xiǎn)副總指揮（同企業(yè)1~2人）。擔(dān)任指揮人員應(yīng)當(dāng)有組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置能力，并熟悉應(yīng)急預(yù)案。從事處置搶險(xiǎn)人員須參加過業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，掌握燃?xì)庑袠I(yè)安全、防護(hù)知識(shí)和技能，配合應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍在現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)下，有序地執(zhí)行所承擔(dān)的職責(zé)。

（三）物資保障

按照市燃?xì)鉃?zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)須配備必須的應(yīng)急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好的狀態(tài)。在應(yīng)急處置中，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，可以在本市道路、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和各燃?xì)馄髽I(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場(chǎng)地。

（四）專業(yè)保障

在應(yīng)急處置中，指揮管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置工作部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)企業(yè)單位對(duì)可能發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生事故場(chǎng)所和設(shè)備采取緊急處置措施，涉及到支援隊(duì)伍必須服從區(qū)政府管理部門的調(diào)動(dòng)，參加應(yīng)急處置搶險(xiǎn)工作。

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（五）相關(guān)保障

在應(yīng)急處置中，公安、消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會(huì)公共救援部門根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)需要，各司其職，行使保障職能，防止事態(tài)擴(kuò)大。參與搶險(xiǎn)人員必須是專業(yè)人員，并配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

五．應(yīng)急防范體系

（一）加強(qiáng)防范管理

防災(zāi)管理的內(nèi)容主要是圍繞為防止燃?xì)鉃?zāi)害事故發(fā)生，以及燃?xì)鉃?zāi)害事故發(fā)生后，快速處置，把災(zāi)害損失減少到最底程度。燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馍a(chǎn)、輸送設(shè)備的檢查；各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)居民、單位使用的燃?xì)庠O(shè)備要進(jìn)行安全檢查。

（二）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)

按條塊結(jié)合的原則，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)及安全使用燃?xì)獾娜窠逃Ｐ麄鹘逃采w面不斷擴(kuò)大，以安全用氣和保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施為核心內(nèi)容，以中、小學(xué)生、社區(qū)居民及外來(lái)人員為主體，采用形式多樣、內(nèi)容由淺入深的宣傳教育，針對(duì)性和實(shí)效性不斷提高，使人們對(duì)燃?xì)獾姆婪?、減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)經(jīng)常派出專業(yè)人員進(jìn)入社區(qū)、企事業(yè)單位進(jìn)行安全使用燃?xì)獾慕逃瑓^(qū)燃?xì)夤芾聿块T繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)燃?xì)獍踩芾?，做好燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)和安全使用燃?xì)獾男麄鹘逃?；燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)對(duì)職工的專業(yè)安全培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

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燃?xì)鈶?yīng)急處置組織平時(shí)要與本區(qū)的公安、消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會(huì)公共部門加強(qiáng)聯(lián)系，將有關(guān)部門的聯(lián)系人、通訊地址輸入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分析

專業(yè)企業(yè)和管理部門應(yīng)對(duì)事故原因和相關(guān)信息進(jìn)行分析總結(jié)，并對(duì)相關(guān)的專業(yè)（如住宅設(shè)計(jì)、物業(yè)管理）管理工作提出改進(jìn)意見和建議。

（五）加強(qiáng)預(yù)警演習(xí)

區(qū)內(nèi)各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警演習(xí)制度，不定期的組織燃?xì)鈶?yīng)急處置演習(xí)（每年不少于一次），不斷提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力，并確保負(fù)責(zé)急搶修的隊(duì)伍始終處在預(yù)警狀態(tài)。

公文

第四篇：石臺(tái)縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

石臺(tái)縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2018年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政?2018?26號(hào)）要求，進(jìn)一步完善我縣城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。

二、保障對(duì)象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘或完全喪失勞動(dòng)能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重殘、完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于900元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1300元，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于已享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實(shí)基本生活保障經(jīng)費(fèi)；對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣民政部門商縣財(cái)政部門制定，所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。

四、申請(qǐng)、審核和審批程序

（一）孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

1、申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

（1）公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會(huì)出具兒童父母死亡證明的，須同時(shí)提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級(jí)以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案證明。

（2）兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；

（3）兒童本人近期免冠照片；

（4）申請(qǐng)人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》。

2、審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

3、審批。縣級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，并自提出申請(qǐng)之

月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（二）孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

（三）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請(qǐng)。

（四）感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實(shí)了解情況。

（五）父母完全喪失勞動(dòng)能力的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力），由縣級(jí)民政部門核定、審批。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)民政部門要采取多種形式，深入調(diào)

查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

（二）孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由縣民政部門或委托所屬的社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每季度初向同級(jí)財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。

（三）縣財(cái)政部門對(duì)孤兒基本生活費(fèi)實(shí)行專賬核算，根據(jù)縣民政部門提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地民政部門（福利機(jī)構(gòu)）直接撥付到孤兒本人賬戶。

六、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，由縣民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出具體要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

（二）民政部門應(yīng)定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪評(píng)估和監(jiān)督，或委托第三方社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行走訪評(píng)估工作，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。民政部門或兒童福利機(jī)

構(gòu)對(duì)孤兒走訪評(píng)估應(yīng)按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》附件4、5有關(guān)內(nèi)容做好記錄。

（三）孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。省民政廳、財(cái)政廳依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；縣級(jí)民政、財(cái)政部門依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時(shí)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會(huì)公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。縣社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

孤兒紙質(zhì)檔案主要內(nèi)容包括：（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)、環(huán)境等情況）；（4）縣級(jí)民政部門或委托的社會(huì)（兒童）福利中心對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄以及相關(guān)評(píng)估報(bào)告；（5）縣級(jí)民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案內(nèi)容按《安徽省孤兒檔案管理辦法》和《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

（四）孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本

生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

（五）因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

七、資金籌集

縣級(jí)民政、財(cái)政部門根據(jù)孤兒數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測(cè)算當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ腺Y金總額，編制預(yù)算，財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

八、附則

本辦法由縣民政局、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門共同解釋。

本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：孤兒基本生活保障情況報(bào)告

為扎實(shí)做好孤兒基本生活保障這項(xiàng)民生工程，我縣通過實(shí)行分類保障，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，加大捐資助學(xué)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助力度，有效提高孤兒及困境兒童保障水平。

1、制度建設(shè)。為切實(shí)維護(hù)孤兒的基本生活權(quán)益，保障我縣孤兒健康成長(zhǎng)，會(huì)同財(cái)政局出臺(tái)《縣孤兒基本生活保障實(shí)施辦法》文件，規(guī)范了孤兒、困境兒童的資格認(rèn)定和申報(bào)審核審批程序，確保孤兒生活保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2、實(shí)行分類保障。按照“兒童利益最大化”的原則，會(huì)同財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困境兒童分類保障工作的通知》文件,繼續(xù)將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，即父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童作為困境兒童，與孤兒一起納入保障范圍，按不同保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類保障，孤兒保障率達(dá)到100%。

3、應(yīng)保盡保，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。孤兒及困境兒童保障工作實(shí)行當(dāng)月申報(bào)、當(dāng)月核實(shí)、當(dāng)月享受，確保符合條件的孤兒、及困境兒童及時(shí)得到政府救助，確保了符合條件的全部納入保障范圍，不符合全部退出了保障范圍。

4、提高生活孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)。孤兒月標(biāo)準(zhǔn)提高到1050元，困境兒童月保障標(biāo)準(zhǔn)提高到900元。截止11月底，我縣納入孤兒保障的有184人，其中孤兒57人，困境兒童127人，發(fā)放孤兒生活保障金179.472萬(wàn)元，配套資金到位率100%。

5、開展捐孤兒資助學(xué)。積極主動(dòng)與社會(huì)愛心企業(yè)和人士加強(qiáng)對(duì)接和聯(lián)系，今年12名孤兒、困境兒童繼續(xù)得到助學(xué)金資助，重點(diǎn)跟蹤資助對(duì)象人均4000元，面上資助對(duì)象人均2000元。且每年從本級(jí)福彩公益金中拿出部分資金對(duì)大學(xué)新生中的孤兒、困境兒童進(jìn)行資助，并為他們進(jìn)入學(xué)校申請(qǐng)助學(xué)金出具貧困證明。

6、實(shí)施孤兒社會(huì)救助。對(duì)孤兒及困境兒童生病住院的，實(shí)行零起付線醫(yī)療救助，并按剩余合規(guī)個(gè)人自負(fù)費(fèi)用的90%予以救助，年累計(jì)救助可達(dá)20000元；

同時(shí)，對(duì)因就學(xué)或遭遇突發(fā)事件等原因造成生活負(fù)擔(dān)較重的孤兒及困境兒童及時(shí)給予1000-4000元不等的臨時(shí)救助。

7、開展孤兒及困境兒童大走訪活動(dòng)。為了全面了解孤兒基本生活情況，組織相關(guān)工作人員成立三個(gè)工作組，采取調(diào)查問卷和上門調(diào)查相結(jié)合的方式，對(duì)全縣孤兒及困境兒童實(shí)行零距離對(duì)接，100%上戶，以切實(shí)解決孤兒及困境兒童的實(shí)際困難。

8、留守兒童和困境兒童系統(tǒng)錄入工作。為全面掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童基本情況，根據(jù)國(guó)家民政部要求，組織人員將本縣所有留守兒童（困境兒童）基本信息采錄至全國(guó)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)。孤兒檔案資料齊全。