第一篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：建立孤兒保障制度，保障孤兒健康成長(zhǎng)，是維護(hù)兒童權(quán)益、完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)孤兒保障工作提出以下實(shí)施意見：

一、建立孤兒保障制度，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)

（一）孤兒基本生活保障。為保障孤兒基本生活和成長(zhǎng)發(fā)育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，我省社會(huì)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月600元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助270元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助130元、市縣財(cái)政補(bǔ)助200元，市及縣的負(fù)擔(dān)比例由各市確定。社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每月1000元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助270元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助130元、社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)所屬市縣財(cái)政補(bǔ)助600元。以后將按市縣民政部門審核的上年度孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求逐年測(cè)算，安排年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并建立孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。 孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、獨(dú)居、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)或以其他方式養(yǎng)育的孤兒。對(duì)已滿18周歲的孤兒，在終止養(yǎng)育時(shí)，按照不低于6個(gè)月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用；對(duì)18周歲以上在讀全日制學(xué)校上學(xué)的孤兒，按照孤兒基本生活費(fèi)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放至畢業(yè)，在終止養(yǎng)育時(shí)，按照不低于6個(gè)月的孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)給基本生活費(fèi)用。

（二）孤兒醫(yī)療保障。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，參保（合）費(fèi)用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。繼續(xù)實(shí)施殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計(jì)劃”，對(duì)社會(huì)散居孤兒、各類福利機(jī)構(gòu)接收的棄嬰（孤兒），具有手術(shù)康復(fù)適應(yīng)癥的應(yīng)全部給予手術(shù)治療康復(fù)，凡在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)送至當(dāng)?shù)刂付ü⑨t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，棄嬰經(jīng)治療康復(fù)后，由當(dāng)?shù)孛裾块T或兒童福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接回安置。政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)；鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用；衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門共同做好兒童福利機(jī)構(gòu)中醫(yī)護(hù)人員的職稱評(píng)審工作。婦幼保健機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兒童福利機(jī)構(gòu)兒童保健工作的指導(dǎo)；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)處置所發(fā)生的傳染病疫情，指導(dǎo)本行政區(qū)預(yù)防接種單位對(duì)適齡孤兒有計(jì)劃地進(jìn)行預(yù)防接種。

（三）孤兒教育保障。對(duì)于學(xué)齡前孤兒，在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾才挪⒂枰再Y助；對(duì)在義務(wù)教育階段的孤兒接受教育的，應(yīng)由監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)、民政部門或福利機(jī)構(gòu)出具證明，可就近優(yōu)先安排入學(xué)；對(duì)于入讀寄宿制學(xué)校的孤兒，應(yīng)全部納入生活補(bǔ)助范圍，不受戶籍和學(xué)區(qū)限制；對(duì)在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校就讀的孤兒，應(yīng)納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先給予資助；對(duì)成年后仍在校就讀的孤兒，應(yīng)繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校要為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀，對(duì)不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力障礙的殘疾孤兒，應(yīng)安排到特殊教育學(xué)校就讀，不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，可在福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立特殊教育班對(duì)其提供特殊教育。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助資金優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）孤兒職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。針對(duì)孤兒實(shí)際需求，開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，著力提高孤兒就業(yè)率。落實(shí)好孤兒職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，及時(shí)將就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)等方面優(yōu)惠政策。

（五）孤兒住房保障。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。對(duì)居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造政策的，要優(yōu)先將其列為農(nóng)村危房改造計(jì)劃予以補(bǔ)助，并在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等方面給予傾斜，確保

住房安全；其余農(nóng)村無住房孤兒，各縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極與民政、財(cái)政等部門配合，整合相關(guān)項(xiàng)目和資金，充分利用抗震安居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補(bǔ)貼、銀行貸款、社會(huì)捐助等措施，落實(shí)建房補(bǔ)助資金，并做好建房技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。?duì)居住在城市的孤兒成年后，符合當(dāng)?shù)爻鞘辛庾》勘Ｕ蠗l件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)優(yōu)先為其提供廉租住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保。

二、加強(qiáng)福利設(shè)施建設(shè)，提高福利機(jī)構(gòu)保障水平

（一）完善兒童福利設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，在孤兒相對(duì)較多的縣（市）要單獨(dú)設(shè)立集生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)等多功能于一體的兒童福利機(jī)構(gòu)，或依托縣級(jí)福利服務(wù)中心設(shè)立兒童部，完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)。兒童福利機(jī)構(gòu)要為殘疾孤兒提供養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、特教和技能培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，同時(shí)要面向社會(huì)，為社區(qū)殘疾兒童提供必要的康復(fù)服務(wù)。要為兒童福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特教、救護(hù)車、校車等必需的裝備器材。兒童福利設(shè)施建設(shè)及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政預(yù)算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道籌資解決。省級(jí)應(yīng)建立兒童福利康復(fù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)市、縣兒童福利機(jī)構(gòu)開展兒童醫(yī)療康復(fù)工作，并為其提供專業(yè)技術(shù)和服務(wù)保障。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)殘疾兒童比例高、且多為殘疾和重度殘疾的特點(diǎn)，要加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、社工、康復(fù)師等工作人員的培訓(xùn)。在保障基本人員編制的基礎(chǔ)上，通過政府購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工的形式解決專業(yè)人員不足的問題。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行工資傾斜政策。兒童福利機(jī)構(gòu)在編正式職工的特教補(bǔ)貼按照人事部、財(cái)政部《關(guān)于民政部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)教職工享受特教津貼問題的復(fù)函》（人薪發(fā)〔1989〕2號(hào)）精神執(zhí)行。在對(duì)福利機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員、特教教師進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用時(shí)，應(yīng)對(duì)福利機(jī)構(gòu)崗位結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面給予適當(dāng)傾斜支持。社區(qū)中的專兼職社工人員應(yīng)關(guān)注散居、寄養(yǎng)家庭、助養(yǎng)家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)。

（三）完善孤兒服務(wù)體系。進(jìn)一步完善孤兒保障和服務(wù)體系建設(shè)，市、縣（市）民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)建立兒童福利指導(dǎo)中心，有條件的應(yīng)獨(dú)立設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心。兒童福利指導(dǎo)中心可受民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔、造冊(cè)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助所屬民政部門與財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 各地人民政府應(yīng)按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒的監(jiān)護(hù)人，或者對(duì)事實(shí)上無人撫養(yǎng)的孤兒進(jìn)行臨時(shí)監(jiān)護(hù)。孤兒的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，維護(hù)孤兒合法權(quán)益。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，依法撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，孤兒由民政部門妥善安置。

（二）機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。對(duì)于沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰，經(jīng)依法公告后，由縣級(jí)以上政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)集中安置供養(yǎng)。對(duì)集中供養(yǎng)孤兒要積極做好養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等工作。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可在社區(qū)內(nèi)購(gòu)買、租賃房屋或在機(jī)構(gòu)內(nèi)建造單元式居所，為供養(yǎng)孤兒提供家庭式養(yǎng)育。

（三）家庭寄養(yǎng)。由民政部門或兒童福利機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，在家庭寄養(yǎng)安置前，應(yīng)對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇具備較好撫育條件的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并將政府發(fā)放的孤兒基本養(yǎng)育費(fèi)用轉(zhuǎn)付寄養(yǎng)家庭，當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況可酌情給予勞務(wù)補(bǔ)貼。嚴(yán)禁將孤兒（棄嬰）寄養(yǎng)在各類社會(huì)組織和個(gè)人私自舉辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)。

（四）鼓勵(lì)收養(yǎng)。各市、縣民政部門及兒童福利機(jī)構(gòu)，要本著孤兒利益最大化的原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)家庭根據(jù)《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》收養(yǎng)孤兒，促進(jìn)孤兒回歸家庭，融入社會(huì)。對(duì)于中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其辦理戶口遷移手續(xù)，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理戶口登記，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)在家庭的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，經(jīng)評(píng)估后優(yōu)先安置收養(yǎng)。積極穩(wěn)妥開展涉外收

養(yǎng)。(五)社會(huì)助養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過民政部門、兒童福利機(jī)構(gòu)以捐資或其他方式為孤兒提供服務(wù)，進(jìn)行“一對(duì)一”、“一對(duì)多”或者“多對(duì)一”的幫扶養(yǎng)育活動(dòng)，促進(jìn)更多孤兒享受家庭溫暖和社會(huì)關(guān)愛。

四、健全孤兒保障工作機(jī)制，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的孤兒保障工作機(jī)制，定期召集有關(guān)會(huì)議，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。充實(shí)兒童福利行政管理力量，保障各級(jí)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員的編制和專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。——民政部門是孤兒福利保障工作的政府職能部門，要做好孤兒福利保障工作的發(fā)展規(guī)劃，組織制定兒童福利等相關(guān)政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要根據(jù)保障對(duì)象的范圍，認(rèn)真核實(shí)孤兒身份，做好孤兒基本生活費(fèi)的發(fā)放工作，為孤兒提供福利服務(wù)和相關(guān)保障。——財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要通過政策引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)捐助兒童福利事業(yè)。——發(fā)展改革部門要將兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在研究制訂社會(huì)福利公益項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排兒童福利設(shè)施建設(shè)，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育條件。——教育部門要積極支持民政部門開展特殊教育工作，對(duì)進(jìn)入特殊教育學(xué)校的孤兒應(yīng)予免費(fèi)就讀，鼓勵(lì)并扶持兒童福利機(jī)構(gòu)附設(shè)成立特教學(xué)校或特殊教育班，并對(duì)其加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊學(xué)校或特教班的教師，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作應(yīng)納入教育系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，教育部門承辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。——公安部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)為棄嬰出具撿拾人撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣級(jí)以上民政部門的孤兒認(rèn)定，及時(shí)做好戶口登記；依法嚴(yán)厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。——司法部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)孤兒財(cái)產(chǎn)實(shí)行信托保護(hù)措施。司法行政部門要積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒免費(fèi)提供法律服務(wù)和法律援助，協(xié)助民政部門做好無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的服刑人員的未成年子女幫扶工作。人民法院要堅(jiān)持未成年人利益優(yōu)先原則，及時(shí)受理并依法辦理涉及孤兒權(quán)益保護(hù)的案件。——人力資源和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步加大崗位開發(fā)，提升職業(yè)培訓(xùn)水平，為孤兒提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。支持幫助孤兒參加社會(huì)保險(xiǎn)。——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，整合資源逐步實(shí)施農(nóng)村孤兒家庭危房改造項(xiàng)目。——衛(wèi)生部門要積極引導(dǎo)農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得私自轉(zhuǎn)送他人或收養(yǎng)。——機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心要給予大力支持，科學(xué)合理地核定機(jī)構(gòu)規(guī)格和人員編制。——人口和計(jì)劃生育部門對(duì)無親生子女但依法收養(yǎng)了孤兒、棄嬰的家庭，可繼續(xù)執(zhí)行《山西省人口和計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定。——共青團(tuán)組織要組織社會(huì)力量，積極開展關(guān)愛孤兒獻(xiàn)愛心活動(dòng)，要利用大專院校及其他社會(huì)資源，深入兒童福利機(jī)構(gòu)、寄養(yǎng)家庭開展多種形式的幫扶活動(dòng)，為孤兒提供教育、康復(fù)、心理咨詢等服務(wù)。——婦聯(lián)組織要積極利用社會(huì)資源，為孤殘兒童提供有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助開展家庭助養(yǎng)幫扶活動(dòng)，關(guān)注散居孤兒、家庭寄養(yǎng)孤兒的健康成長(zhǎng)。——防艾部門要落實(shí)中央“四免一關(guān)懷”政策，督促和協(xié)助民政、衛(wèi)生、教育等部門，做好受艾滋病影響孤兒的社會(huì)關(guān)愛和救助工作，摸清受艾滋病影響孤兒的底數(shù)和生活狀況，加大社會(huì)關(guān)愛和醫(yī)療、救助力度，推動(dòng)開展各類社會(huì)公益和慈善活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同理解和關(guān)愛受艾滋病影響孤兒。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍各級(jí)民政部門要采取多種形式加大關(guān)愛孤兒的社會(huì)宣傳活動(dòng)，特別要加強(qiáng)對(duì)孤兒福利保障政策的宣傳。弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長(zhǎng)得更幸福，生活得更有尊嚴(yán)。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，擴(kuò)大孤兒保障受助面，進(jìn)一步提高孤兒保障水平，推動(dòng)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。山西省人民政府辦公廳2011年8月11日

第二篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

青政辦〔2011〕94號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào))精神和省委、省政府的相關(guān)要求，為進(jìn)一步健全完善孤兒保障體系，切實(shí)提高孤兒生活水平，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作提出如下實(shí)施意見：

一、妥善安置孤兒，積極推動(dòng)孤兒回歸家庭融入社會(huì)

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各地要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

(二)機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。對(duì)沒有親屬和其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。各級(jí)政府、民政部門牽頭建立的兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到妥善安置，受到良好撫育。公安部門應(yīng)及時(shí)為孤兒辦理兒童福利機(jī)構(gòu)集體戶口。

(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對(duì)有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評(píng)估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費(fèi)用補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)卣勺们榻o予勞務(wù)補(bǔ)貼。

(四)依法收養(yǎng)。鼓勵(lì)收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對(duì)中國(guó)公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以辦理，并在登記與戶主關(guān)系時(shí)注明子女關(guān)系。對(duì)寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

二、以保障基本生活為重點(diǎn)，建立健全孤兒保障體系

(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時(shí)發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)文件精神及民政部關(guān)于確定孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：社會(huì)散居孤兒每人每月600元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)包含伙食費(fèi)、服裝被褥費(fèi)、日常用品費(fèi)、教育費(fèi)、基本醫(yī)療費(fèi)和康復(fù)費(fèi)，不包含兒童大病醫(yī)療救助費(fèi)、寄養(yǎng)家庭勞務(wù)費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)事實(shí)上無人撫養(yǎng)的未成年人適當(dāng)予以補(bǔ)助。各地及相關(guān)部門要統(tǒng)籌安排中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極籌措落實(shí)配套資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，其中省財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，州(地、市)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。社會(huì)各界捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機(jī)構(gòu)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后撥付，并推行社會(huì)化發(fā)放。各級(jí)財(cái)政部門要積極籌措并落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格資金使用管理。各地要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

(二)提高醫(yī)療康復(fù)保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。各地及相關(guān)部門要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，適當(dāng)提高救助水平，參保參合費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。衛(wèi)生部門要對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導(dǎo)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展孤兒心理疏導(dǎo)和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

(三)落實(shí)教育保障有關(guān)政策，確保孤兒學(xué)有所教。學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。全面實(shí)施孤兒免費(fèi)義務(wù)教育，對(duì)義務(wù)教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補(bǔ)助范圍。對(duì)普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)，同時(shí)要視情安排好殘疾孤兒上學(xué)就讀。各級(jí)教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學(xué)校優(yōu)先免費(fèi)滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈(zèng)及公益性資助向孤兒傾斜。

(四)積極開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵(lì)和幫助有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，可優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，逐步引導(dǎo)幫助走向社會(huì)其他就業(yè)。人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)抓好有關(guān)政策落實(shí)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的成年孤兒，要及時(shí)給予場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的政策優(yōu)惠。

(五)加強(qiáng)孤兒住房保障和服務(wù)工作，落實(shí)孤兒住房保障政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村住房建設(shè)計(jì)劃，充分利用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災(zāi)害倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等政策，在資金補(bǔ)助、銀行信貸等方面給予傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(牧)民委員會(huì)要組織動(dòng)員社會(huì)力量和當(dāng)?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件的，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先安排配租、配售，殘疾孤兒應(yīng)在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當(dāng)照顧。符合領(lǐng)取廉租住房租賃補(bǔ)貼條件的孤兒家庭，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)放租賃補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。對(duì)有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護(hù)人要幫助其做好房屋的維修和保護(hù)工作。

三、加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高孤兒專業(yè)保障水平

(一)完善兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施“兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)藍(lán)天計(jì)劃”，加大對(duì)孤兒比例較高地區(qū)的縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。各地及相關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步加大政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造力度，為福利機(jī)構(gòu)配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善兒童福利機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)條件。對(duì)政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)和編制內(nèi)工作人員工資要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款。海關(guān)在辦理國(guó)(境)外無償捐贈(zèng)給兒童福利機(jī)構(gòu)的物資設(shè)備通關(guān)手續(xù)時(shí)，給予通關(guān)便利。

(二)加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)政府舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)和旨在供養(yǎng)孤兒的縣級(jí)社會(huì)福利中心，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制方面予以指導(dǎo)支持。各地要積極創(chuàng)造條件，通過購(gòu)買服務(wù)和配置公益性崗位、社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量，提升服務(wù)水平。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立的特殊教育班或特殊教育學(xué)校的教師、醫(yī)護(hù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評(píng)聘體系，在結(jié)構(gòu)比例、評(píng)價(jià)方面給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)孤殘兒童專業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)要主動(dòng)吸收兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)。

(三)發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的作用。兒童福利機(jī)構(gòu)是孤兒保障的專業(yè)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對(duì)沒有親屬和監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機(jī)構(gòu)和縣級(jí)綜合性社會(huì)福利中心要及時(shí)收留撫養(yǎng)。要發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)?？h級(jí)民政部門要依托福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童福利指導(dǎo)中心，受民政部門委托，負(fù)責(zé)為孤兒建檔造冊(cè)，對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行定期巡查和監(jiān)督評(píng)估，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)代理孤兒權(quán)益的相關(guān)事務(wù)，協(xié)助財(cái)政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)調(diào)，落實(shí)孤兒醫(yī)療康復(fù)、教育、住房及成年后就業(yè)等相關(guān)的優(yōu)惠政策，為孤兒成長(zhǎng)提供必要的服務(wù)和支持。

四、健全工作機(jī)制，促進(jìn)孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作，促進(jìn)孤兒身心健康成長(zhǎng)，是堅(jiān)持以人為本，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要。各級(jí)政府要高度重視，把孤殘兒童福利事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。要加強(qiáng)對(duì)孤兒保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全“政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的孤兒保障工作機(jī)制，及時(shí)研究解決孤兒保障工作中存在的實(shí)際困難和問題。

(二)落實(shí)部門職責(zé)。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強(qiáng)孤兒保障工作能力建設(shè)，充實(shí)兒童福利工作力量，強(qiáng)化對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，要按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，在鼓勵(lì)社會(huì)力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)民辦孤兒養(yǎng)育機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，嚴(yán)格審查審批；開展孤兒普查工作，準(zhǔn)確核定對(duì)象，嚴(yán)格審核審批，建設(shè)好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將孤兒保障所需資金納入社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，通過財(cái)政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實(shí)保障孤兒的基本生活和兒童福利專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要將孤兒保障有關(guān)工作列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

(三)保障孤兒合法權(quán)益。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關(guān)方面要嚴(yán)厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應(yīng)及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅處理。

(四)做好宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，弘揚(yáng)中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量通過慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動(dòng)。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟(jì)困先進(jìn)典型事跡，通過各種渠道，號(hào)召社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛心、救助孤兒，倡導(dǎo)民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會(huì)力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)孤兒保障工作的開展。

青海省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號(hào)）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全市孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。

2、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

3、堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法3-

放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，-4-

第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕10號(hào) 【發(fā)布日期】2007-02-12 【生效日期】2007-02-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的意見

(晉政辦發(fā)〔2007〕10號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為了切實(shí)解決食品安全方面存在的突出問題,整體提高全省食品安全保障能力和水平,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)食品安全工作,提出如下意見:

一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的重要性

近年來,省委、省人民政府高度重視食品安全,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面實(shí)施食品放心工程,大力推進(jìn)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪行為,食品安全狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是,全省食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,無證無照現(xiàn)象較為普遍,有害物質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重,制假行為在一些地方還很猖獗,食物中毒事故時(shí)有發(fā)生,人民群眾缺乏應(yīng)有的飲食安全感。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期,我省食品安全工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔、監(jiān)管部門各司其職、密切配合的原則,堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人、鼓勵(lì)守信、懲戒失信的原則。要突出整治重點(diǎn),加大整治力度,嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為,全面整頓和規(guī)范食品市場(chǎng)秩序;理順監(jiān)管職責(zé),整合監(jiān)管資源,著力構(gòu)建食品安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制,全面提高我省食品安全的保障能力。

通過幾年努力,使我省食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無證無照現(xiàn)象基本解決,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn),與人民群眾生活緊密相關(guān)的重點(diǎn)食品安全狀況有較大改善,食品中毒事故明顯下降,源頭控制更加有效,主渠道供應(yīng)食品的質(zhì)量基本穩(wěn)定,制售假冒偽劣和有害食品的違法違規(guī)行為得到有效遏制,食品產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升,科學(xué)的食品安全保障機(jī)制基本形成,人民群眾飲食安全感明顯增強(qiáng)。

二、抓住重點(diǎn),著力解決食品安全的突出問題

地方各級(jí)政府和食品監(jiān)管部門要緊緊抓住當(dāng)前食品安全的突出問題,有計(jì)劃、有步驟地開展食品安全專項(xiàng)整治。要根據(jù)食品季節(jié)性、區(qū)域性消費(fèi)特點(diǎn),加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)流通、餐飲消費(fèi)四大環(huán)節(jié),農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)三大區(qū)域,糧、油、肉、酒、醋、蔬菜、奶制品、豆制品等八大品種的整治力度。

(一)整治初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染和有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的源頭治理。深入實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,加快完善以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全監(jiān)管為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè),加強(qiáng)依法監(jiān)管工作,大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,整體推進(jìn)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,采取切實(shí)有效的措施,嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、漁藥飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品不合理使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染,加大對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥、漁藥等有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的治理力度,從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。推行農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,建立食用農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、干鮮果品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可追溯制度,規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為,全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(二)整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好無證無照的非法食品生產(chǎn)加工的取締工作。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度,嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任;強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、定期報(bào)告以及監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度;嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。加強(qiáng)對(duì)生豬、牛、羊、雞等畜禽私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的專項(xiàng)整治工作,堅(jiān)決取締私開屠宰場(chǎng),查處制售注水肉、病害肉等不法行為。

(三)整治食品流通環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),集貿(mào)市場(chǎng)、超市及城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項(xiàng)整治。積極推進(jìn)流通領(lǐng)域食品準(zhǔn)入和企業(yè)自律制度的建立和完善。加強(qiáng)對(duì)兒童食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治,努力凈化兒童食品消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)上市食品質(zhì)量的監(jiān)管檢查,落實(shí)上市食品安全市場(chǎng)主辦者和銷售者責(zé)任制。督促引導(dǎo)食品批發(fā)市場(chǎng)、超市(商場(chǎng))建立完善的現(xiàn)代交易手段和食品安全檢測(cè)標(biāo)識(shí)制度及公示制度,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查,逐步建立場(chǎng)內(nèi)自檢、場(chǎng)外流動(dòng)快檢、執(zhí)法部門抽檢和消費(fèi)者投訴送檢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(四)整治食品消費(fèi)環(huán)節(jié),重點(diǎn)抓好學(xué)校食堂、建筑工地食堂的專項(xiàng)整治。加大對(duì)餐飲業(yè)、食堂衛(wèi)生許可的審查力度,加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查。完善餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食品衛(wèi)生和食源性疾病監(jiān)測(cè)檢查、事件調(diào)查的報(bào)告和處理機(jī)制,全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和餐飲業(yè)、集體用餐配送企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范,建立并嚴(yán)格執(zhí)行餐飲業(yè)和集體食堂原料進(jìn)貨溯源制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實(shí)行食品安全目標(biāo)管理與責(zé)任制

要強(qiáng)化地方各級(jí)政府對(duì)食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)食品安全負(fù)總責(zé),要把食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作作為重要內(nèi)容,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作綱要。要按照權(quán)責(zé)一致的原則,建立健全食品安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,明確責(zé)任。將食品安全監(jiān)管納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核,考核結(jié)果作為工作目標(biāo)考核的內(nèi)容和考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)造成食品安全事故的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督職能。地方各級(jí)政府要加大對(duì)綜合監(jiān)督的支持力度,強(qiáng)化食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,進(jìn)一步明確工作職責(zé)和完善運(yùn)行機(jī)制,研究擬定本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的重大政策和總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作中遇到的重大問題,督導(dǎo)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)各食品安全監(jiān)管部門履行職責(zé)的情況。食品綜合監(jiān)督部門作為食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室,要認(rèn)真負(fù)責(zé)食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對(duì)重大食品安全事故的查處工作,具體組織部署放心工程、綜合整治、綜合檢驗(yàn)、檢查督察、新聞發(fā)布,建立和落實(shí)食品安全狀況評(píng)估制度、市、縣人民政府食品安全工作評(píng)價(jià)制度和監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的檢查督察制度。財(cái)政部門要加大對(duì)綜合監(jiān)督工作的支持力度,將綜合監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,保證綜合監(jiān)督工作的有效開展。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《決定》精神,按照分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管,工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。其他監(jiān)管部門根據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)落實(shí)食品安全相關(guān)監(jiān)督和管理工作。食品安全各監(jiān)管部門要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)和配合,加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管,強(qiáng)化大局意識(shí)和效率意識(shí),認(rèn)真依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全的第一責(zé)任。開展信用建設(shè),增強(qiáng)守規(guī)踐諾的自覺性,培育良好信譽(yù)。要發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在食品質(zhì)量安全和行業(yè)自律中的作用,增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自我規(guī)范、自我管理、自我提高的意識(shí),督促食品生產(chǎn)者、銷售者和餐飲經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真遵守國(guó)家法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn);積極配合政府及有關(guān)部門做好食品安全監(jiān)管工作,及時(shí)向食品安全綜合監(jiān)督部門報(bào)送行業(yè)信息。

要加強(qiáng)食品安全輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。宣傳部門會(huì)同食品安全綜合監(jiān)督部門,制訂和實(shí)施我省食品安全宣傳教育工作總體規(guī)劃,加大食品安全輿論引導(dǎo)和媒體監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電影、電視、教育等部門要履行食品安全宣傳教育的義務(wù),開展食品安全的公益性宣傳教育,對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以曝光。要增強(qiáng)全民自我保護(hù)意識(shí)和全社會(huì)食品安全責(zé)任意識(shí),努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與監(jiān)督食品安全的良好氛圍。

四、大力推進(jìn),建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全保障體系

進(jìn)一步完善我省食品安全法規(guī)規(guī)章體系,推動(dòng)全省食品安全監(jiān)管體制的改革。省食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)實(shí)際情況,修訂和完善我省食品安全法規(guī)規(guī)章,研究出臺(tái)《山西省食品安全條例》。要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究和推進(jìn)我省食品、保健品、化妝品的監(jiān)管體制改革方案。太原、大同可根據(jù)實(shí)際制定符合當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)食品安全工作的地方性規(guī)章。

進(jìn)一步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。工商部門要會(huì)同有關(guān)部門利用省人民政府建立的企業(yè)信用信息系統(tǒng),收集和公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用信息,逐步建立起我省食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

進(jìn)一步建設(shè)食品安全事故應(yīng)急處理體系。地方各級(jí)政府要建立食品安全事故應(yīng)急指揮中心,在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本行政區(qū)域的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮中心設(shè)在食品安全綜合監(jiān)督部門。

進(jìn)一步建立健全我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。質(zhì)監(jiān)部門要會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門,全面清理我省現(xiàn)行的食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),加大我省食品地方標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂力度,構(gòu)建我省統(tǒng)一、科學(xué)、合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系;要充分發(fā)揮各監(jiān)管部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系,整合檢驗(yàn)檢測(cè)資源,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享。要加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全綜合狀況的評(píng)估,充分發(fā)揮省、市食品藥品檢驗(yàn)所的作用,逐步擴(kuò)大對(duì)食品的日常監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)的覆蓋面,完善食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)點(diǎn),提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。農(nóng)業(yè)部門要建立健全省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系;督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)地等建立速測(cè)站(點(diǎn)),并開展相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。發(fā)展改革部門要將食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展規(guī)劃。財(cái)政部門要將檢驗(yàn)檢測(cè)等食品安全所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

進(jìn)一步規(guī)范食品安全信息發(fā)布制度。要按照國(guó)家八部委《食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》和《山西省食品安全監(jiān)管信息發(fā)布暫行辦法》,由省、市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)收集、匯總、分析食品安全總體趨勢(shì)信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息;各環(huán)節(jié)食品安全信息在食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布。進(jìn)一步提升我省食品產(chǎn)業(yè)化水平。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門要制定以加快食品產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)戰(zhàn)略,加大食品工業(yè)的投資力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快食品現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程,夯實(shí)食品安全基礎(chǔ),提高公眾飲食安全的保障能力和水平。

附件:山西省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位主要工作職責(zé)

二○○七年二月十二日

附件

山西省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)

成員單位主要工作職責(zé)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))、中編辦《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)分工有關(guān)問題的通知》(中編辦〔2004〕35號(hào))精神和我省食品安全有關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,按照權(quán)責(zé)一致的原則,山西省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)實(shí)行主任領(lǐng)導(dǎo)下的各成員單位分工負(fù)責(zé)制,各成員單位食品安全主要工作職責(zé)如下:

省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處。負(fù)責(zé)省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)的日常工作;組織有關(guān)部門起草食品安全管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和綜合監(jiān)督政策并監(jiān)督實(shí)施;組織有關(guān)部門研究擬定食品安全管理的工作規(guī)劃和工作制度并監(jiān)督實(shí)施;組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門承擔(dān)食品安全監(jiān)督工作;監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作;綜合協(xié)調(diào)食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)工作,開展食品安全評(píng)價(jià)性抽驗(yàn);收集并匯總食品安全信息,分析、評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn);負(fù)責(zé)綜合有關(guān)食品安全信息并統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布;研究擬訂食品重大事故應(yīng)急預(yù)案;組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全食品安全事故報(bào)告系統(tǒng);組織協(xié)調(diào)并配合有關(guān)部門開展食品安全重大事故應(yīng)急救援工作,負(fù)責(zé)省食品安全重大事故應(yīng)急指揮中心的日常工作,依法組織開展對(duì)重大事故的查處;組織協(xié)調(diào)開展食品安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng);負(fù)責(zé)保健食品的初審工作,監(jiān)督實(shí)施保健品生產(chǎn)企業(yè)許可標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)保健品廣告內(nèi)容的審查工作;負(fù)責(zé)對(duì)食品安全狀況的綜合評(píng)估,對(duì)市縣政府食品安全工作和監(jiān)管部門履行職責(zé)情況的檢查、考核、督察。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。組織制訂和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃;提出不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的禁止生產(chǎn)區(qū)域;商有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo),建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查,并公布抽查結(jié)果;對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。制訂并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃,對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和認(rèn)證體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管,嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品質(zhì)量的違法行為;查處取締無證生產(chǎn)違法行為;要將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況通報(bào)衛(wèi)生、工商部門。負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管等部門,提出建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系意見并抓緊落實(shí)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)(包括前店后廠形式的企業(yè))的監(jiān)管。負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的核發(fā),取締無照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為。負(fù)責(zé)推進(jìn)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量準(zhǔn)入制度,督促食品流通企業(yè)確立“七項(xiàng)制度”,即:食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度、購(gòu)銷臺(tái)帳制度、質(zhì)量承諾制度、協(xié)議準(zhǔn)入制度、質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量自檢制度、不合格食品退市制度。加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查,規(guī)范管理食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他違法行為,查處食品虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為;將營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管;負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可;衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場(chǎng)所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評(píng)價(jià)與審核,要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為,并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)和工商部門;進(jìn)行食品衛(wèi)生、食源性疾病的監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn);全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度;對(duì)食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查處理,并采取控制措施;宣傳食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)知識(shí),進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià),公布食品衛(wèi)生情況;加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法力度,依法查處違反食品衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)酒類商品監(jiān)督管理的法規(guī)、規(guī)章和政策;承擔(dān)酒類批發(fā)、零售許可證和標(biāo)志等的制發(fā)和年檢工作,依法查處無證銷售和制售偽劣酒類商品等行為;負(fù)責(zé)生豬屠宰監(jiān)管,推進(jìn)牛羊及其他畜禽的屠宰管理工作,制訂定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃,審查、確定定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng)),指導(dǎo)、監(jiān)督定點(diǎn)屠宰企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和生產(chǎn)質(zhì)量,在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同工商、衛(wèi)生、公安等部門取締私開屠宰場(chǎng)(含牛羊等畜禽),打擊私屠亂宰違法行為;建立對(duì)酒類流通和生豬屠宰等方面實(shí)施監(jiān)督管理的綜合執(zhí)法隊(duì)伍;草擬、提出酒類流通和生豬(含牛羊等畜禽)屠宰地方性法規(guī),積極推進(jìn)酒類流通和生豬(含牛羊等畜禽)屠宰立法。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省水利廳負(fù)責(zé)初級(jí)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管;依法開展重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查、處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作;對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、水產(chǎn)品生產(chǎn)、漁業(yè)投入品使用進(jìn)行監(jiān)管,組織開展?jié)O業(yè)投入品使用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治工作;督導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)建立健全質(zhì)量安全管理制度;推進(jìn)無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),負(fù)責(zé)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作;健全和完善統(tǒng)一規(guī)范的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系;建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度,定期發(fā)布水產(chǎn)品藥物殘留等質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息;對(duì)市場(chǎng)上銷售的水產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查檢測(cè)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)以外經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物或其產(chǎn)品的行為進(jìn)行監(jiān)管,打擊非法經(jīng)營(yíng)行為;搞好病蟲害防治,提高干果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品品質(zhì)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

太原海關(guān)履行食品出入境管理工作職責(zé)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省糧食局組織省級(jí)儲(chǔ)備糧油的質(zhì)量安全管理;負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量及其原糧衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理;會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)陳化糧銷售處理的監(jiān)督管理。完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)食用鹽市場(chǎng)管理;負(fù)責(zé)鹽產(chǎn)品《運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證》、《食鹽批發(fā)許可證》、《食鹽零售許可證》的核發(fā);負(fù)責(zé)鹽產(chǎn)品質(zhì)量、防偽“碘鹽標(biāo)志”及包裝的管理和監(jiān)督,對(duì)鹽產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

山西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)(登記)工作;負(fù)責(zé)對(duì)出口食品、動(dòng)植物產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖基地備案制度。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全省清真食品安全監(jiān)管工作;規(guī)范清真肉食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為;全面加強(qiáng)對(duì)清真肉食品的屠宰、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的管理力度,對(duì)違規(guī)生產(chǎn)加工的要吊銷許可證,取締無證生產(chǎn)加工,嚴(yán)把清真肉供應(yīng)關(guān)。建立和完善清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理機(jī)制。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省環(huán)境保護(hù)局加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管,規(guī)范畜禽場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度和竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)與食品有關(guān)的環(huán)境污染事故鑒定和調(diào)查處理。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)人民政府和政府部門及其工作人員履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省委宣傳部會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局制訂和實(shí)施食品安全宣傳教育工作總體規(guī)劃,建立食品安全通氣會(huì)制度,確定對(duì)食品安全重大新聞的報(bào)道口徑;大力宣傳食品安全工作的政策措施以及在食品安全工作中取得的成績(jī),宣傳食品安全方面的法律法規(guī)及科普知識(shí);宣傳優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),報(bào)道重視質(zhì)量、講求信譽(yù)的典型,揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為,及時(shí)跟蹤報(bào)道打擊和整治的效果,加強(qiáng)食品安全輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督;努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)將食品安全保障體系建設(shè)納入全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加大基礎(chǔ)建設(shè)投入。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管方面法規(guī)規(guī)章草案審查工作;負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管方面執(zhí)法檢查工作;負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管方面規(guī)范性文件審查工作。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省教育廳負(fù)責(zé)建立健全學(xué)校食品衛(wèi)生防疫與食品衛(wèi)生安全管理制度、食物中毒報(bào)告制度與責(zé)任追究制度,加大對(duì)學(xué)校食品衛(wèi)生的檢查力度;著力改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施與條件;指導(dǎo)學(xué)校食品采購(gòu)與衛(wèi)生防疫工作。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市供水水質(zhì)和飲用水衛(wèi)生管理工作;對(duì)建筑工地食堂的食品衛(wèi)生安全管理情況進(jìn)行督查;協(xié)助有關(guān)部門處理建筑工地食堂食品衛(wèi)生安全事故。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省公安廳要按照有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)肅查處制售偽劣產(chǎn)品、制售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品以及制售有毒有害食品刑事案件,參與查處食物中毒事故,根據(jù)有關(guān)行政執(zhí)法部門的要求,積極協(xié)助配合其執(zhí)法工作,對(duì)行政執(zhí)法部門在工作中遇到的妨礙公務(wù)、煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施等違法犯罪行為,要依法嚴(yán)厲查處,堅(jiān)決打擊違法犯罪分子,維護(hù)法律尊嚴(yán),為食品安全監(jiān)管工作提供有力保障。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)食品安全工作經(jīng)費(fèi)保障;為食品安全綜合監(jiān)管工作、食品安全各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及食品安全的評(píng)價(jià)性檢驗(yàn)檢測(cè)提供必須的財(cái)政支持和保障。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

省食品工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建立行業(yè)自律制度,推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

完成省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)交辦的其他食品安全工作任務(wù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

為貫徹落實(shí)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的實(shí)施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號(hào)）精神，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級(jí)以上民政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和條件認(rèn)定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會(huì)上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護(hù)和關(guān)愛。建立健全孤兒保障體系，維護(hù)他們的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。長(zhǎng)期以來，市委、市政府十分關(guān)心孤兒的健康成長(zhǎng)，全市孤兒福利事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，孤兒成長(zhǎng)條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)孤兒保障工作的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實(shí)，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營(yíng)造保障孤兒合法權(quán)益、關(guān)愛孤兒健康成長(zhǎng)的良好氛圍，推進(jìn)孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長(zhǎng)的良好條件。

2、堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高。

3、堅(jiān)持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會(huì)。

4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，不斷強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務(wù)

全面加強(qiáng)孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會(huì)助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、社區(qū)福利服務(wù)為依托、兒童福利機(jī)構(gòu)為保障的孤兒保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長(zhǎng)。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關(guān)部門要按照有利于孤兒身心健康成長(zhǎng)的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會(huì)助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動(dòng)孤兒回歸家庭、融入社會(huì)。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護(hù)人依照《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵(lì)有監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害孤兒合法

放對(duì)象為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人為貧困家庭的社會(huì)散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為：城鄉(xiāng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門要強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費(fèi)撥款和基本生活費(fèi)發(fā)放程序，嚴(yán)格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機(jī)制。民政部門要認(rèn)真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后撥付。孤兒基本生活費(fèi)原則上實(shí)行按月發(fā)放，發(fā)放給個(gè)人的孤兒基本生活費(fèi)全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復(fù)保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費(fèi)用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實(shí)施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”。

（三）落實(shí)孤兒教育保障政策。凡符合入學(xué)條件的孤兒，當(dāng)?shù)貙W(xué)校都要準(zhǔn)許就讀。家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)齡前孤兒到學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受教育的，由當(dāng)?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務(wù)教育，免收學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國(guó)家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，對(duì)困難家庭孤兒發(fā)放助學(xué)金，學(xué)校為其優(yōu)先提供勤工助學(xué)機(jī)會(huì)。切實(shí)保障殘疾孤兒受教育的權(quán)利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學(xué)校隨班就讀；不適合在普通學(xué)校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，

口和實(shí)際需求等因素，適時(shí)獨(dú)立設(shè)置兒童福利機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際需要，為其配備撫育、康復(fù)、特殊教育必需的設(shè)備器材和救護(hù)車、校車等，完善兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、技能培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)估等方面的功能。兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、維修改造及有關(guān)設(shè)備購(gòu)置，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算、福利彩票公益金、社會(huì)捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進(jìn)入專業(yè)的兒童福利機(jī)構(gòu)，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費(fèi)中解決。

（二）加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)工作隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復(fù)任務(wù)重的現(xiàn)狀，科學(xué)設(shè)置崗位，加強(qiáng)孤殘兒童護(hù)理員、醫(yī)護(hù)人員、特教教師、康復(fù)師、社工等專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)化用工等形式，充實(shí)兒童福利機(jī)構(gòu)工作力量。適時(shí)提高兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和福利待遇。積極推進(jìn)孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)資格制度建設(shè)，加大孤殘兒童護(hù)理員培訓(xùn)力度。

（三）規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。兒童福利機(jī)構(gòu)要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務(wù)理念，不斷完善以崗位責(zé)任制為核心，涵蓋膳食、護(hù)理、醫(yī)療、康復(fù)、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務(wù)規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和崗位責(zé)任，不斷提高兒童福利機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

六、落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真研究政策措施，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)孤兒保障政策，維護(hù)孤兒的合法權(quán)益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

保健機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)棄嬰，應(yīng)及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫工作的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)查處理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門。落實(shí)孤兒住房的有關(guān)保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為居住在物業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的孤兒做好服務(wù)，及時(shí)受理報(bào)修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權(quán)益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將其視同本組織成員，孤兒有權(quán)同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（九）機(jī)構(gòu)編制部門。對(duì)建成的兒童福利機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)兒童部的綜合性福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員配備，落實(shí)人員編制。

（十）公安部門。對(duì)孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時(shí)予以辦理。及時(shí)出具棄嬰撿拾報(bào)案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人。對(duì)遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為嚴(yán)肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護(hù)孤兒的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒提供法律服務(wù)和法律援助。

（十二）人口和計(jì)劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當(dāng)事人生育情況的認(rèn)定及提供相關(guān)證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防出生缺陷的知識(shí)，積極配合民政部門妥善解決“事實(shí)收養(yǎng)”問題。

（十三）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)。協(xié)助政府開展孤兒權(quán)益的保護(hù)工作，把孤兒保障納入“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“安康計(jì)劃”等各項(xiàng)活動(dòng)的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項(xiàng)活動(dòng)，促

二○一一年八月二十二日

主題詞：民政

孤兒保障

實(shí)施意見

抄送：市委，市紀(jì)委，市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市人武部，市 法院，市檢察院，市委各部門，市直各單位，群團(tuán)，存。

共印120份

0-