第一篇：青海省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見

青海省人民政府辦公廳

關于加強孤兒保障工作的實施意見

青政辦〔2011〕94號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

根據(jù)國務院辦公廳《關于加強孤兒保障工作的意見》(國辦發(fā)〔2010〕54號)精神和省委、省政府的相關要求，為進一步健全完善孤兒保障體系，切實提高孤兒生活水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強孤兒保障工作提出如下實施意見：

一、妥善安置孤兒，積極推動孤兒回歸家庭融入社會

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各地要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

(一)親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。

(二)機構養(yǎng)育。對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構或社會福利機構收留撫養(yǎng)。各級政府、民政部門牽頭建立的兒童福利機構或社會福利機構要充分發(fā)揮兜底作用，確保不能回歸家庭的孤兒得到妥善安置，受到良好撫育。公安部門應及時為孤兒辦理兒童福利機構集體戶口。

(三)家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村(居)民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)，并給予養(yǎng)育費用補貼，當?shù)卣勺们榻o予勞務補貼。

(四)依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)。

二、以保障基本生活為重點，建立健全孤兒保障體系

(一)建立孤兒基本生活保障制度，按時發(fā)放孤兒基本生活費。為保障孤兒基本生活，根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕54號文件精神及民政部關于確定孤兒養(yǎng)育標準的相關要求，確定我省孤兒最低養(yǎng)育標準為：社會散居孤兒每人每月600元，福利機構集中養(yǎng)育孤兒每人每月1000元。孤兒養(yǎng)育標準包含伙食費、服裝被褥費、日常用品費、教育費、基本醫(yī)療費和康復費，不包含兒童大病醫(yī)療救助費、寄養(yǎng)家庭勞務費等。同時，對事實上無人撫養(yǎng)的未成年人適當予以補助。各地及相關部門要統(tǒng)籌安排中央和省級專項補助資金，積極籌措落實配套資金，確保孤兒基本生活費及時足額到位，并建立孤兒養(yǎng)育標準自然增長機制。省內(nèi)所需資金按現(xiàn)行財政體制分級負擔，其中省財政負擔80%，州(地、市)、縣財政負擔20%。社會各界捐贈給兒童福利機構的款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得沖抵福利機構行政事業(yè)經(jīng)費。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。各級財政部門要積極籌措并落實保障經(jīng)費，嚴格資金使用管理。各地要強化資金監(jiān)管，規(guī)范審核和發(fā)放程序，發(fā)放資金實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

(二)提高醫(yī)療康復保障水平，確保孤兒享受基本公共衛(wèi)生服務。各地及相關部門要將孤兒全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，適當提高救助水平，參保參合費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決，將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的醫(yī)療所(室)給予支持和指導，疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構衛(wèi)生防疫工作的指導和監(jiān)督。政府舉辦的醫(yī)療機構應當為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，開展孤兒心理疏導和心理矯正工作，定期了解和掌握本地區(qū)孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。同時，要積極鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用，繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

(三)落實教育保障有關政策，確保孤兒學有所教。學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。全面實施孤兒免費義務教育，對義務教育階段的孤兒寄宿生全部納入生活補助范圍。對普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會，同時要視情安排好殘疾孤兒上學就讀。各級教育部門要合理配置教育資源，將條件較好的寄宿制學校優(yōu)先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助向孤兒傾斜。

(四)積極開展就業(yè)援助，扶持孤兒成年后就業(yè)。認真落實我省關于促進就業(yè)的一系列政策措施，鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，按規(guī)定落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，可優(yōu)先安排到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，逐步引導幫助走向社會其他就業(yè)。人力資源社會保障部門要切實抓好有關政策落實，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要及時給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務等方面的政策優(yōu)惠。

(五)加強孤兒住房保障和服務工作，落實孤兒住房保障政策。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，優(yōu)先納入農(nóng)村住房建設計劃，充分利用農(nóng)村危房改造、游牧民定居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建等政策，在資金補助、銀行信貸等方面給予傾斜，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村(牧)民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。居住在城?zhèn)的孤兒成年后，符合廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房保障條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排配租、配售，殘疾孤兒應在樓層位置、戶型挑選等方面給予適當照顧。符合領取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當?shù)卣诎l(fā)放租賃補貼時給予優(yōu)先安排，應保盡保。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

三、加強兒童福利機構建設，不斷提高孤兒專業(yè)保障水平

(一)完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，加大對孤兒比例較高地區(qū)的縣級兒童福利機構建設力度。各地及相關部門要根據(jù)實際需要，進一步加大政府舉辦的兒童福利機構設施建設、維修改造力度，為福利機構配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費通過各級財政納入預算、民政部門使用的彩票公益金等渠道解決。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目，逐步改善兒童福利機構的基礎條件。對政府舉辦的兒童福利機構公用經(jīng)費和編制內(nèi)工作人員工資要納入同級財政預算，實行全額撥款。海關在辦理國(境)外無償捐贈給兒童福利機構的物資設備通關手續(xù)時，給予通關便利。

(二)加強兒童福利機構工作隊伍建設。對政府舉辦的兒童福利機構和旨在供養(yǎng)孤兒的縣級社會福利中心，機構編制部門應在機構設立、人員編制方面予以指導支持。各地要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和配置公益性崗位、社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。要按照國家有關規(guī)定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策，將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構比例、評價方面給予適當傾斜。加強孤殘兒童專業(yè)服務人員培訓，教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設。

(三)發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業(yè)機構，要發(fā)揮其在孤兒保障中的重要作用。對沒有親屬和監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，兒童福利機構和縣級綜合性社會福利中心要及時收留撫養(yǎng)。要發(fā)揮兒童福利機構的專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導和服務。縣級民政部門要依托福利機構設立兒童福利指導中心，受民政部門委托，負責為孤兒建檔造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，并負責代理孤兒權益的相關事務，協(xié)助財政、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門協(xié)調(diào)，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關的優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。

四、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

(一)加強組織領導。進一步加強孤兒保障工作，促進孤兒身心健康成長，是堅持以人為本，完善社會保障體系，落實科學發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是維護社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀需要。各級政府要高度重視，把孤殘兒童福利事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。

(二)落實部門職責。民政部門要發(fā)揮牽頭部門作用，加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理，要按照國家有關社會福利機構管理的相關規(guī)定，在鼓勵社會力量支持兒童福利事業(yè)發(fā)展的同時，加強民辦孤兒養(yǎng)育機構規(guī)范化管理，嚴格審查審批；開展孤兒普查工作，準確核定對象，嚴格審核審批，建設好全省兒童福利信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生、人口計生等部門要將孤兒保障有關工作列入職責范圍和目標管理，進一步明確責任，抓好落實。

(三)保障孤兒合法權益。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合法律援助條件的孤兒依法提供法律援助。有關方面要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童的行為。公安部門應及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。衛(wèi)生部門要加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉(zhuǎn)送他人，發(fā)現(xiàn)私自轉(zhuǎn)送他人的，有關部門要依法嚴肅處理。

(四)做好宣傳引導。進一步加大宣傳工作力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。利用多種新聞媒介，廣泛宣傳救孤濟困先進典型事跡，通過各種渠道，號召社會各界奉獻愛心、救助孤兒，倡導民間組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民和外資等社會力量支持參與兒童福利事業(yè)，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，進一步推動孤兒保障工作的開展。

青海省人民政府辦公廳

二○一一年五月三日

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：建立孤兒保障制度，保障孤兒健康成長，是維護兒童權益、完善社會保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號）精神，健全和完善我省孤兒福利保障制度，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強孤兒保障工作提出以下實施意見：

一、建立孤兒保障制度，促進孤兒健康成長

（一）孤兒基本生活保障。為保障孤兒基本生活和成長發(fā)育的需要，建立我省孤兒基本生活保障制度，按照保障孤兒基本生活不低于當?shù)仄骄钏降脑瓌t，我省社會散居孤兒養(yǎng)育標準確定為每人每月600元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、市縣財政補助200元，市及縣的負擔比例由各市確定。社會（兒童）福利機構供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標準確定為每人每月1000元，其中，中央財政補助270元、省級財政補助130元、社會（兒童）福利機構所屬市縣財政補助600元。以后將按市縣民政部門審核的上孤兒人數(shù)及孤兒基本養(yǎng)育需求逐年測算，安排專項補助資金，并建立孤兒基本生活養(yǎng)育標準自然增長機制。 孤兒基本生活費發(fā)放范圍：父母雙亡、查找不到生父母和一方死亡另一方失蹤等事實上無人撫養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、獨居、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)或以其他方式養(yǎng)育的孤兒。對已滿18周歲的孤兒，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標準一次性發(fā)給基本生活費用；對18周歲以上在讀全日制學校上學的孤兒，按照孤兒基本生活費養(yǎng)育標準發(fā)放至畢業(yè)，在終止養(yǎng)育時，按照不低于6個月的孤兒基本生活養(yǎng)育標準一次性發(fā)給基本生活費用。

（二）孤兒醫(yī)療保障。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度體系，參保（合）費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。繼續(xù)實施殘疾孤兒手術康復“明天計劃”，對社會散居孤兒、各類福利機構接收的棄嬰（孤兒），具有手術康復適應癥的應全部給予手術治療康復，凡在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)需要急救的棄嬰，公安、民政、兒童福利機構應及時送至當?shù)刂付ü⑨t(yī)療機構進行救治，棄嬰經(jīng)治療康復后，由當?shù)孛裾块T或兒童福利機構負責接回安置。政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構應當為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務；鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式自愿減免孤兒醫(yī)療費用；衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和業(yè)務指導，會同有關部門共同做好兒童福利機構中醫(yī)護人員的職稱評審工作。婦幼保健機構負責兒童福利機構兒童保健工作的指導；疾病預防控制機構負責加強對兒童福利機構防疫工作的指導和監(jiān)督，及時處置所發(fā)生的傳染病疫情，指導本行政區(qū)預防接種單位對適齡孤兒有計劃地進行預防接種。

（三）孤兒教育保障。對于學齡前孤兒，在學前教育機構接受教育的，由當?shù)厝嗣裾才挪⒂枰再Y助；對在義務教育階段的孤兒接受教育的，應由監(jiān)護人提出申請、民政部門或福利機構出具證明，可就近優(yōu)先安排入學；對于入讀寄宿制學校的孤兒，應全部納入生活補助范圍，不受戶籍和學區(qū)限制；對在普通高中、中等職業(yè)學校、高等學校就讀的孤兒，應納入國家資助政策體系優(yōu)先給予資助；對成年后仍在校就讀的孤兒，應繼續(xù)享有相應政策，學校要為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀，對不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力障礙的殘疾孤兒，應安排到特殊教育學校就讀，不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，可在福利機構內(nèi)設立特殊教育班對其提供特殊教育。鼓勵教育機構將教育捐款、捐贈及公益性資助資金優(yōu)先向孤兒傾斜。

（四）孤兒職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。針對孤兒實際需求，開展多種形式的職業(yè)培訓，強化實際操作能力和職業(yè)素質(zhì)培訓，著力提高孤兒就業(yè)率。落實好孤兒職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。鼓勵和幫助有勞動能力的孤兒成年后實現(xiàn)就業(yè)，及時將就業(yè)困難且符合條件的孤兒納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)，按規(guī)定落實好社會保險補貼。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒，要給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等方面優(yōu)惠政策。

（五）孤兒住房保障。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。對居住在農(nóng)村無住房的孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造政策的，要優(yōu)先將其列為農(nóng)村危房改造計劃予以補助，并在補助標準、建設標準、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術服務等方面給予傾斜，確保

住房安全；其余農(nóng)村無住房孤兒，各縣住房城鄉(xiāng)建設部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，積極與民政、財政等部門配合，整合相關項目和資金，充分利用抗震安居、自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補貼、銀行貸款、社會捐助等措施，落實建房補助資金，并做好建房技術指導與服務，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ?。對居住在城市的孤兒成年后，符合當?shù)爻鞘辛庾》勘Ｕ蠗l件或其他保障性住房供應條件的，當?shù)厝嗣裾畱獌?yōu)先為其提供廉租住房或發(fā)放租賃補貼，做到應保盡保。

二、加強福利設施建設，提高福利機構保障水平

（一）完善兒童福利設施。繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，在孤兒相對較多的縣（市）要單獨設立集生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓等多功能于一體的兒童福利機構，或依托縣級福利服務中心設立兒童部，完善兒童福利機構設施建設。兒童福利機構要為殘疾孤兒提供養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、特教和技能培訓、就業(yè)等服務，同時要面向社會，為社區(qū)殘疾兒童提供必要的康復服務。要為兒童福利機構配備撫育、康復、特教、救護車、校車等必需的裝備器材。兒童福利設施建設及有關設備購置所需經(jīng)費由地方財政預算、民政部門管理使用的福利彩票公益金、社會捐助等多渠道籌資解決。省級應建立兒童福利康復指導中心，負責指導市、縣兒童福利機構開展兒童醫(yī)療康復工作，并為其提供專業(yè)技術和服務保障。

（二）加強專業(yè)人員隊伍建設。針對兒童福利機構殘疾兒童比例高、且多為殘疾和重度殘疾的特點，要加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等工作人員的培訓。在保障基本人員編制的基礎上，通過政府購買服務和社會化用工的形式解決專業(yè)人員不足的問題。要按照國家有關規(guī)定對兒童福利機構工作人員實行工資傾斜政策。兒童福利機構在編正式職工的特教補貼按照人事部、財政部《關于民政部門舉辦的兒童福利機構教職工享受特教津貼問題的復函》（人薪發(fā)〔1989〕2號）精神執(zhí)行。在對福利機構醫(yī)護人員、特教教師進行專業(yè)技術職務聘用時，應對福利機構崗位結(jié)構比例、評價標準方面給予適當傾斜支持。社區(qū)中的專兼職社工人員應關注散居、寄養(yǎng)家庭、助養(yǎng)家庭中的孤兒以及大齡孤兒的心理健康，并為他們提供有針對性的指導服務。

（三）完善孤兒服務體系。進一步完善孤兒保障和服務體系建設，市、縣（市）民政部門要依托福利機構建立兒童福利指導中心，有條件的應獨立設立兒童福利指導中心。兒童福利指導中心可受民政部門委托，負責為孤兒建檔、造冊，對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，負責代理孤兒權益的相關事務，協(xié)助所屬民政部門與財政、衛(wèi)生、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門，落實孤兒醫(yī)療康復、教育、住房及成年后就業(yè)等相關優(yōu)惠政策，為孤兒成長提供必要的服務和支持。

三、拓展孤兒安置渠道，妥善安置孤兒 各地人民政府應按照有利于孤兒身心健康成長的原則，進一步拓展孤兒安置渠道，以多種方式妥善安置孤兒。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務，履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒的監(jiān)護人，或者對事實上無人撫養(yǎng)的孤兒進行臨時監(jiān)護。孤兒的監(jiān)護人應當依法履行監(jiān)護職責，維護孤兒合法權益。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護人合法權益的，應當承擔相應的法律責任。人民法院可以根據(jù)有關人員或者有關單位的申請，依法撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護資格，孤兒由民政部門妥善安置。

（二）機構供養(yǎng)。對于沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒、查找不到生父母的棄嬰，經(jīng)依法公告后，由縣級以上政府舉辦的兒童福利機構集中安置供養(yǎng)。對集中供養(yǎng)孤兒要積極做好養(yǎng)育、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、就業(yè)服務等工作。有條件的兒童福利機構可在社區(qū)內(nèi)購買、租賃房屋或在機構內(nèi)建造單元式居所，為供養(yǎng)孤兒提供家庭式養(yǎng)育。

（三）家庭寄養(yǎng)。由民政部門或兒童福利機構擔任監(jiān)護人的，在家庭寄養(yǎng)安置前，應對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇具備較好撫育條件的家庭開展家庭寄養(yǎng)，并將政府發(fā)放的孤兒基本養(yǎng)育費用轉(zhuǎn)付寄養(yǎng)家庭，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況可酌情給予勞務補貼。嚴禁將孤兒（棄嬰）寄養(yǎng)在各類社會組織和個人私自舉辦的收養(yǎng)機構內(nèi)。

（四）鼓勵收養(yǎng)。各市、縣民政部門及兒童福利機構，要本著孤兒利益最大化的原則，引導、鼓勵家庭根據(jù)《中華人民共和國收養(yǎng)法》收養(yǎng)孤兒，促進孤兒回歸家庭，融入社會。對于中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，兒童福利機構應積極為其辦理戶口遷移手續(xù)，戶口登記機關應及時予以辦理戶口登記，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養(yǎng)在家庭的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，經(jīng)評估后優(yōu)先安置收養(yǎng)。積極穩(wěn)妥開展涉外收

養(yǎng)。(五)社會助養(yǎng)。鼓勵社會團體和個人通過民政部門、兒童福利機構以捐資或其他方式為孤兒提供服務，進行“一對一”、“一對多”或者“多對一”的幫扶養(yǎng)育活動，促進更多孤兒享受家庭溫暖和社會關愛。

四、健全孤兒保障工作機制，促進兒童福利事業(yè)健康發(fā)展各地人民政府要高度重視孤兒保障工作，把兒童福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和計劃，加強對孤兒保障工作的領導，健全政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的孤兒保障工作機制，定期召集有關會議，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。充實兒童福利行政管理力量，保障各級兒童福利服務指導中心工作人員的編制和專項工作經(jīng)費。——民政部門是孤兒福利保障工作的政府職能部門，要做好孤兒福利保障工作的發(fā)展規(guī)劃，組織制定兒童福利等相關政策法規(guī)和工作規(guī)范，加強孤兒保障工作能力建設，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理。要根據(jù)保障對象的范圍，認真核實孤兒身份，做好孤兒基本生活費的發(fā)放工作，為孤兒提供福利服務和相關保障。——財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。各級財政要通過政策引導，動員社會捐助兒童福利事業(yè)。——發(fā)展改革部門要將兒童福利事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在研究制訂社會福利公益項目時，應優(yōu)先考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排兒童福利設施建設，逐步改善兒童福利機構養(yǎng)育條件。——教育部門要積極支持民政部門開展特殊教育工作，對進入特殊教育學校的孤兒應予免費就讀，鼓勵并扶持兒童福利機構附設成立特教學?；蛱厥饨逃?，并對其加強業(yè)務指導。對兒童福利機構中設立的特殊學?；蛱亟贪嗟慕處煟鋵I(yè)技術職務評定工作應納入教育系統(tǒng)職稱評聘體系，教育部門承辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。——公安部門應依據(jù)有關規(guī)定及時為棄嬰出具撿拾人撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人；依據(jù)有關法律法規(guī)及縣級以上民政部門的孤兒認定，及時做好戶口登記；依法嚴厲打擊拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為。——司法部門應當依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)安全，對孤兒財產(chǎn)實行信托保護措施。司法行政部門要積極引導法律服務人員為孤兒免費提供法律服務和法律援助，協(xié)助民政部門做好無法履行監(jiān)護職責的服刑人員的未成年子女幫扶工作。人民法院要堅持未成年人利益優(yōu)先原則，及時受理并依法辦理涉及孤兒權益保護的案件。——人力資源和社會保障部門要進一步加大崗位開發(fā)，提升職業(yè)培訓水平，為孤兒提供針對性就業(yè)服務。支持幫助孤兒參加社會保險。——住房和城鄉(xiāng)建設部門要將孤兒家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，整合資源逐步實施農(nóng)村孤兒家庭危房改造項目。——衛(wèi)生部門要積極引導農(nóng)村孤兒參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得私自轉(zhuǎn)送他人或收養(yǎng)。——機構編制部門對兒童福利服務指導中心要給予大力支持，科學合理地核定機構規(guī)格和人員編制。——人口和計劃生育部門對無親生子女但依法收養(yǎng)了孤兒、棄嬰的家庭，可繼續(xù)執(zhí)行《山西省人口和計劃生育條例》的有關規(guī)定。——共青團組織要組織社會力量，積極開展關愛孤兒獻愛心活動，要利用大專院校及其他社會資源，深入兒童福利機構、寄養(yǎng)家庭開展多種形式的幫扶活動，為孤兒提供教育、康復、心理咨詢等服務。——婦聯(lián)組織要積極利用社會資源，為孤殘兒童提供有針對性的指導服務，協(xié)助開展家庭助養(yǎng)幫扶活動，關注散居孤兒、家庭寄養(yǎng)孤兒的健康成長。——防艾部門要落實中央“四免一關懷”政策，督促和協(xié)助民政、衛(wèi)生、教育等部門，做好受艾滋病影響孤兒的社會關愛和救助工作，摸清受艾滋病影響孤兒的底數(shù)和生活狀況，加大社會關愛和醫(yī)療、救助力度，推動開展各類社會公益和慈善活動，動員全社會共同理解和關愛受艾滋病影響孤兒。

五、加強宣傳引導，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍各級民政部門要采取多種形式加大關愛孤兒的社會宣傳活動，特別要加強對孤兒福利保障政策的宣傳。弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍和人文環(huán)境，使孤兒生長得更幸福，生活得更有尊嚴。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，鼓勵并引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，擴大孤兒保障受助面，進一步提高孤兒保障水平，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。山西省人民政府辦公廳2011年8月11日

第三篇：關于加強孤兒保障工作的實施意見

關于加強孤兒保障工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護和關愛。建立健全孤兒保障體系，維護他們的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、壯有所用”，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責任。長期以來，市委、市政府十分關心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關部門一定要充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實履行工作職責，抓好任務落實，維護孤兒的合法權益。

二、明確指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權益、關愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，切實為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

3、堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務

全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)福利服務為依托、兒童福利機構為保障的孤兒保障服務網(wǎng)絡，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法3-

放對象為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。財政部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費全部實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障政策。凡符合入學條件的孤兒，當?shù)貙W校都要準許就讀。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務教育，免收學雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學費、書本費、住宿費，對困難家庭孤兒發(fā)放助學金，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，-4-

第四篇：關于加強孤兒保障工作的實施意見

關于加強孤兒保障工作的實施意見 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、景區(qū)管委會，市政府各部門：

為貫徹落實《XX省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的實施意見》（X府廳發(fā)[2011]X號）精神，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障體系，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識加強孤兒保障工作的重要意義

孤兒是指失去父母、查找不到生父母并由縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定的未滿18周歲的未成年人。孤兒是社會上最困難、最弱小的特殊群體，他們最需要得到呵護和關愛。建立健全孤兒保障體系，維護他們的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，實現(xiàn)“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教、壯有所用”，是堅持以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是各級政府義不容辭的責任。長期以來，市委、市政府十分關心孤兒的健康成長，全市孤兒福利事業(yè)取得長足發(fā)展，孤兒成長條件得到不斷改善。但總體來看，我市孤兒保障體系還不夠健全，保障水平有待提高。各地、各有關部門一定要充分認識加強孤兒保障工作的重要意義，切實履行工作職責，抓好任務落實，維護孤兒的合法權益。

二、明確指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步拓展孤兒安置渠道，健全孤兒體系，營造保障孤兒合法權益、關愛孤兒健康成長的良好氛圍，推進孤兒保障工作制度化、規(guī)范化，促進城鄉(xiāng)孤兒福利事業(yè)健康有序發(fā)

展。

（二）基本原則

1、堅持以人為本，切實為孤兒排憂解難，創(chuàng)造孤兒健康成長的良好條件。

2、堅持與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)孤兒保障水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展不斷提高。

3、堅持孤兒保障與培養(yǎng)孤兒自立能力相結(jié)合，扶持成年孤兒自主生存，自我發(fā)展，融入社會。

4、堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，不斷強化政府的主體責任，鼓勵社會力量參與孤兒福利事業(yè)。

（三）主要任務

全面加強孤兒保障工作，健全親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)和社會助養(yǎng)等多種養(yǎng)育模式，完善孤兒生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、住房等保障制度，基本建立以家庭養(yǎng)育為基礎、社區(qū)福利服務為依托、兒童福利機構為保障的孤兒保障服務網(wǎng)絡，確保孤兒得到良好養(yǎng)育、健康成長。

三、采取多種方式，妥善安置孤兒

各地、各有關部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則采取多種方式，發(fā)揮親屬撫養(yǎng)的主渠道作用、兒童福利機構養(yǎng)育的兜底作用和家庭寄養(yǎng)、依法收養(yǎng)、社會助養(yǎng)的重要作用，妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭、融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)確定。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵有監(jiān)護和撫養(yǎng)能力的其他親屬擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，未成年人的父、母所在單位或未成年人住所地的村（居）民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法

放對象為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)的孤兒和撫養(yǎng)人或監(jiān)護人為貧困家庭的社會散居孤兒。我市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準為：城鄉(xiāng)福利機構撫養(yǎng)孤兒每人每月1000元；城市散居孤兒每人每月570元，城市散居殘疾孤兒每人每月670元；農(nóng)村散居孤兒每人每月400元，農(nóng)村散居殘疾孤兒每人每月500元。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。財政部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)費撥款和基本生活費發(fā)放程序，嚴格建立孤兒養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求意見，經(jīng)財政部門審核后撥付。孤兒基本生活費原則上實行按月發(fā)放，發(fā)放給個人的孤兒基本生活費全部實行社會化發(fā)放。孤兒基本生活保障資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將所有孤兒納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決；將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障政策。凡符合入學條件的孤兒，當?shù)貙W校都要準許就讀。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。保障孤兒從6周歲起接受九年義務教育，免收學雜費，免費提供教科書和補助寄宿生生活費。在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入國家資助政策體系優(yōu)先予以資助，減收或免收部分學費、書本費、住宿費，對困難家庭孤兒發(fā)放助學金，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，

口和實際需求等因素，適時獨立設置兒童福利機構，并根據(jù)實際需要，為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費由財政預算、福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。集中供養(yǎng)的孤兒原則上全部進入專業(yè)的兒童福利機構，床位不足的，可選擇轉(zhuǎn)移到養(yǎng)育條件較好的兒童福利機構，所需經(jīng)費采取“異地養(yǎng)育、原地出資”辦法從孤兒基本生活費中解決。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設。要針對機構集中供養(yǎng)孤兒殘疾率高、治療康復任務重的現(xiàn)狀，科學設置崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、康復師、社工等專業(yè)人員隊伍建設。根據(jù)工作需要，合理配備基本人員編制。要積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量。適時提高兒童福利機構工作人員薪酬和福利待遇。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，加大孤殘兒童護理員培訓力度。

（三）規(guī)范兒童福利機構內(nèi)部管理。兒童福利機構要秉承家庭化、人性化、親情化、規(guī)范化服務理念，不斷完善以崗位責任制為核心，涵蓋膳食、護理、醫(yī)療、康復、心理、教育等環(huán)節(jié)的管理制度、服務規(guī)范、工作標準、工作標準、考核辦法和崗位責任，不斷提高兒童福利機構管理服務水平。

六、落實相關部門職責

（一）民政部門。發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，認真研究政策措施，會同有關部門落實孤兒保障政策，維護孤兒的合法權益。全面掌握本市孤兒基本情況，做好登記造冊，及時發(fā)放《兒童福利證》，逐步建立完善我市兒童福利信息管理系統(tǒng)。將孤兒納入城

保健機構的監(jiān)督管理，醫(yī)療保健機構發(fā)現(xiàn)棄嬰，應及時向所在地公安機關報案，不得轉(zhuǎn)送他人。疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（七）房管部門。落實孤兒住房的有關保障政策，并在政策和資金上給予孤兒家庭傾斜，改善孤兒居住條件。督促指導物業(yè)服務企業(yè)為居住在物業(yè)服務范圍內(nèi)的孤兒做好服務，及時受理報修，盡可能提供居住便利條件。

（八）農(nóng)業(yè)部門。督促指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法保障農(nóng)村孤兒的土地承包權益。孤兒依法被收養(yǎng)后，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應將其視同本組織成員，孤兒有權同其他成員一樣平等獲得土地承包經(jīng)營權。

（九）機構編制部門。對建成的兒童福利機構或內(nèi)設兒童部的綜合性福利機構，加強工作人員配備，落實人員編制。

（十）公安部門。對孤兒安置需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，依法及時予以辦理。及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人。對遺棄嬰兒、兒童和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為嚴肅查處。

（十一）司法行政部門。依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利，積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務和法律援助。

（十二）人口和計劃生育部門。協(xié)助做好收養(yǎng)當事人生育情況的認定及提供相關證明材料，大力宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育和預防出生缺陷的知識，積極配合民政部門妥善解決“事實收養(yǎng)”問題。

（十三）工會、共青團、婦聯(lián)。協(xié)助政府開展孤兒權益的保護工作，把孤兒保障納入“春蕾計劃”、“希望工程”、“安康計劃”等各項活動的總體規(guī)劃，廣泛開展幫扶孤兒的各項活動，促

二○一一年八月二十二日

主題詞：民政

孤兒保障

實施意見

抄送：市委，市紀委，市人大常委會，市政協(xié)，市人武部，市 法院，市檢察院，市委各部門，市直各單位，群團，存。

共印120份

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第五篇：關于加強孤兒保障工作的意見

鄧州市人民政府辦公室 關于加強孤兒保障工作的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街區(qū)辦事處，市政府各部門：

為進一步加強孤兒保障工作，建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，切實保障孤兒享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（豫政辦〔2011〕59號），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、拓展安置渠道，妥善安置孤兒

孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，由縣級以上民政部門依據(jù)有關規(guī)定和條件認定。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒安置渠道，選擇合適方式妥善安置孤兒，推動孤兒回歸家庭融入社會。

（一）親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、兄、姐要依法承擔撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友擔任孤兒監(jiān)護人；沒有前述監(jiān)護人的，孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔任監(jiān)護人。強化家庭在孤兒安置中的基礎性地位，按照《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的順序，依次確定孤兒的監(jiān)護人，最大限度維系孤兒原有的血緣、親緣和地緣關系，為孤兒成長營造正常的家庭環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)民政部門要與監(jiān)護人簽訂指導養(yǎng)育協(xié)議，加大對監(jiān)護人的幫扶和指導力度，提高孤兒養(yǎng)育水平。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權益的，要承擔相應的法律責任。

（二）機構養(yǎng)育。發(fā)揮機構養(yǎng)育的兜底作用，對沒有親屬和其他監(jiān)護人撫養(yǎng)的孤兒，經(jīng)依法公告后由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對流浪兒童、因父母服刑等原因失去生活來源又無親屬撫養(yǎng)的未成年人，可比照孤兒由兒童福利機構暫時安置撫養(yǎng)。鼓勵有條件的兒童福利機構在社區(qū)購買、租賃房屋，或者在機構內(nèi)部建造單元式居所，為孤兒提供家庭式養(yǎng)育。各地原有艾滋病致孤人員集中撫養(yǎng)機構可以拓展功能，養(yǎng)育社會孤兒。

（三）家庭寄養(yǎng)。由孤兒父、母生前所在單位或者孤兒住所地的村（居）民委員會、民政部門擔任監(jiān)護人的，可由監(jiān)護人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)。逐步完善家庭寄養(yǎng)管理辦法，科學選擇評估委托監(jiān)護或者開展寄養(yǎng)的家庭。民政部門要加強與寄養(yǎng)家庭的聯(lián)系，強化指導，提高家庭寄養(yǎng)質(zhì)量。孤兒基本生活費的20%作為寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費用補貼。有條件的地方可酌情增加寄養(yǎng)家庭勞務補貼。

（四）依法收養(yǎng)。鼓勵收養(yǎng)孤兒。國內(nèi)收養(yǎng)孤兒按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定辦理。對中國公民依法收養(yǎng)的孤兒，需要為其辦理戶口登記或者遷移手續(xù)的，戶口登記機關應及時予以辦理，并在登記與戶主關系時注明子女關系。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。有關部門要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并制止公民私自收養(yǎng)棄嬰和兒童行為。醫(yī)療保健機構或者村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)棄嬰，要及時將棄嬰送交兒童福利機構，不得轉(zhuǎn)送他人，并向所在地公安部門報案。同時，鼓勵兒童福利機構積極穩(wěn)妥地開展涉外收養(yǎng)。

二、建立健全孤兒保障體系，維護孤兒基本權益

（一）建立孤兒基本生活保障制度。為滿足孤兒基本生活需要，建立孤兒基本生活保障制度，執(zhí)行全省孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準：從2012年1月1日起，全市社會散居孤兒每人每月不低于600元，機構養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1000元。孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準支出范圍包含：孤兒基本生活費、教育費、基本醫(yī)療費、康復經(jīng)費、寄養(yǎng)家庭勞務費等。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，逐步提高全市孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準，并視情逐步將受艾滋病影響兒童、事實上無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童等處于特殊困境的兒童納入保障范圍。

中央財政和省財政安排專項資金，對孤兒基本生活費按照一定標準給予補助。市財政按現(xiàn)行資金保障方式，統(tǒng)籌安排中央和省級財政補助資金，不足部分由市財政從城鄉(xiāng)低保、五保資金、彩票公益金等渠道籌集，確保孤兒基本生活費及時足額發(fā)放到位。國內(nèi)外公益組織對兒童福利機構的慈善捐贈款物要直接用于兒童養(yǎng)育支出，不得抵扣兒童福利機構養(yǎng)育孤兒的基本生活費和行政事業(yè)經(jīng)費。各級、各部門要強化資金監(jiān)管，規(guī)范核撥和發(fā)放程序，嚴格建立孤兒基本養(yǎng)育保障監(jiān)督機制。各級民政部門要認真核定孤兒身份，提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后撥付，并推行社會化發(fā)放。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒基本生活費納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，單獨列支“兒童福利”科目，對孤兒基本生活費實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占、挪用。同時，從地方財政預算資金中安排必要的工作經(jīng)費，用于孤兒保障工作的表證印制、調(diào)研、培訓、核查、建檔等。

（二）提高孤兒醫(yī)療康復保障水平。將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，適當提高救助水平，參保（合）費用通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高待遇水平。全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療兒童重大疾病醫(yī)療保障工作。衛(wèi)生部門要對兒童福利機構設置的醫(yī)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）給予支持和指導；疾病預防控制機構要加強對兒童福利機構防疫工作的指導，及時調(diào)查處理機構內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情；政府興辦的醫(yī)療機構應當為孤兒提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，要定期了解和掌握本地孤兒接受健康管理情況，保障孤兒享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務；鼓勵、支持醫(yī)療機構采取多種形式減免孤兒醫(yī)療費用。繼續(xù)實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”。

（三）落實孤兒教育保障措施。家庭經(jīng)濟困難的學齡前孤兒到學前教育機構接受教育的，由當?shù)卣枰再Y助。對義務教育階段的孤兒全面實行“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策。對在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校和普通本科高校就讀的孤兒，納入現(xiàn)有資助政策體系，比照特困學生給予資助。孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應資助政策，學校為其優(yōu)先提供勤工助學機會。養(yǎng)育家庭和學校要注重對孤兒學生的心理輔導和教育，加強家?；樱瑸楣聝簩W生提供更多情感關愛。各級教育部門要加大合理配置教育資源的力度，條件較好的寄宿制學校優(yōu)先免費滿足孤兒需要，將教育捐款、捐贈及公益性資助優(yōu)先向孤兒傾斜。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，具備條件的殘疾孤兒，在普通學校隨班就讀；不適合在普通學校就讀的視力、聽力、言語、智力等殘疾孤兒，安排到特殊教育學校就讀；不能到特殊教育學校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構設立特殊教育班或者特殊教育學校，為其提供特殊教育。

（四）扶持孤兒成年后就業(yè)。認真貫徹落實國家和我省關于促進就業(yè)工作的規(guī)定，進一步落實孤兒成年后就業(yè)扶持政策，提供針對性服務和就業(yè)援助，鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后就業(yè)。按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策。孤兒成年后就業(yè)困難的，優(yōu)先安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的成年孤兒給予場地安排、稅費減免、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等方面的優(yōu)惠政策。

（五）加強孤兒住房保障和服務。充分考慮孤兒對住房的需要，充分體現(xiàn)“優(yōu)先安排解決”的原則。居住在農(nóng)村的無住房孤兒成年后，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造計劃優(yōu)先予以資助，在資金補貼、建設標準、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)管、技術服務等方面給予傾斜。充分利用自然災害倒損農(nóng)房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等政策，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助等渠道籌措孤兒建房資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會要組織動員社會力量和當?shù)卮迕駧椭浣ǚ?，確保住房安全。居住在城市的孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或者公共租賃住房、經(jīng)濟適用房等其他保障性住房供應條件的，當?shù)卣獌?yōu)先安排、應保盡保，在樓層、戶型挑選等方面給予適當照顧；符合領取廉租住房租賃補貼條件的孤兒家庭，當?shù)卣诎l(fā)放租賃補貼時優(yōu)先安排。對有房產(chǎn)的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。

三、提高兒童福利機構的專業(yè)保障水平

（一）完善兒童福利機構設施。“十二五”期間，繼續(xù)實施“兒童福利機構建設藍天計劃”，孤兒較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)可獨立設置兒童福利機構，要依托民政部門設立的社會福利機構建設相對獨立的兒童福利設施，并根據(jù)實際需要為其配備撫育、康復、特殊教育必需的設備器材和救護車、校車等，完善兒童福利機構養(yǎng)護、醫(yī)療康復、特殊教育、技能培訓、監(jiān)督評估等方面的功能。兒童福利機構設施建設、維修改造及有關設備購置，所需經(jīng)費通過財政預算、民政部門使用的彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。

（二）加強兒童福利機構工作隊伍建設?？茖W設置兒童福利機構崗位，加強孤殘兒童護理員、醫(yī)護人員、特教教師、社工、康復師等專業(yè)人員培訓。在整合現(xiàn)有兒童福利機構從業(yè)人員隊伍的基礎上，積極創(chuàng)造條件，通過購買服務和社會化用工等形式，充實兒童福利機構工作力量，提升服務水平。按照國家有關規(guī)定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策。將兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師、醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定工作納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，在結(jié)構比例、評價方面給予適當傾斜。教育、衛(wèi)生部門舉辦的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓要主動吸收兒童福利機構相關人員參加。積極推進孤殘兒童護理員職業(yè)資格制度建設，支持開發(fā)孤殘兒童護理員教材，設置孤殘兒童護理員專業(yè)，對孤殘兒童護理員進行培訓。

（三）發(fā)揮兒童福利機構的作用。兒童福利機構是孤兒保障的專業(yè)機構，在孤兒保障體系建設中具有重要作用。對社會上無人監(jiān)護的孤兒，兒童福利機構要及時收留撫養(yǎng)，確保孤兒居有定所、生活有著。要發(fā)揮兒童福利機構在孤兒保障工作中的輻射作用和專業(yè)優(yōu)勢，為親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)的孤兒提供有針對性的指導和服務。

四、健全工作機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)要加強組織領導。要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和計劃。要加強對孤兒保障工作的領導，健全“政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的孤兒保障工作機制，及時研究解決孤兒保障工作中存在的實際困難和問題。要建立工作責任制，將孤兒保障各項任務分解到具體部門，加強督查督辦。

（二）民政部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。各級民政部門要以高度的責任感和使命感，積極發(fā)揮職能作用，并加強與其他部門的協(xié)調(diào)溝通。要在孤兒基本生活費發(fā)放和管理工作中規(guī)范操作，完善制度，堅持發(fā)放標準，嚴格發(fā)放程序，加強監(jiān)督管理，確保應保盡保。要加強孤兒保障工作能力建設，充實兒童福利工作力量，強化對兒童福利機構的監(jiān)督管理。要及時向黨委、政府匯報，積極主動地與相關部門協(xié)調(diào)配合，推動各項政策落實。

（三）明確工作職責。財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將孤兒保障所需資金納入社會福利事業(yè)發(fā)展資金預算，通過財政撥款、民政部門使用的彩票公益金等渠道安排資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門要充分考慮兒童福利事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排兒童福利機構設施建設項目，在福利機構立項方面給予支持。司法部門要依法保護孤兒的人身、財產(chǎn)權利。司法行政機關要積極引導法律服務人員為孤兒提供法律服務，為符合條件的孤兒提供法律援助。公安部門要對符合條件的兒童辦理申請認定手續(xù)積極予以配合。要嚴厲打擊查處拐賣孤兒、遺棄嬰兒等違法犯罪行為，及時出具棄嬰撿拾報案證明，積極查找棄嬰和兒童的生父母或者其他監(jiān)護人，做好收養(yǎng)辦理相關登記手續(xù)。人口計生部門要協(xié)助公安部門妥善做好幼小無身份證明孤兒認定手續(xù)辦理工作；與民政部門配合嚴肅查處非法辦理并騙取收養(yǎng)證明行為。衛(wèi)生部門要在健全孤兒醫(yī)療保障體系中發(fā)揮積極作用，提供公共醫(yī)療服務，制定優(yōu)惠、減免政策，加強對醫(yī)療保健機構的監(jiān)督管理，并為兒童福利機構提供必要的醫(yī)療技術支持。教育部門要在健全孤兒教育保障體系中發(fā)揮積極作用，優(yōu)先將在校孤兒納入各項補助和資助范圍，加強學校教育教學管理和孤兒心理關懷。人力資源社會保障部門要完善孤兒就業(yè)保障體系，加強孤兒醫(yī)療保險服務，按照國家有關規(guī)定，完善兒童福利機構人員工資待遇政策。住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步完善孤兒住房保障相關制度，切實落實優(yōu)惠政策；對兒童福利機構的規(guī)劃、建設等給予支持。國土資源部門要對兒童福利機構的用地給予支持。各有關部門對孤兒及孤兒家庭在身份認定、收養(yǎng)手續(xù)辦理及生活費發(fā)放等環(huán)節(jié)收取的費用要酌情給予減免優(yōu)惠。

（四）社會各界廣泛參與，營造健康良好氛圍。各地、各有關部門要進一步加大對孤兒保障工作的宣傳力度，弘揚中華民族慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供各類服務等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動。

以上意見，請認真貫徹落實。

二○一二年三月三日