第一篇：北京市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則(試行)

北京市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則（試行）

------------------2006-09-12

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范社區(qū)矯正工作，根據(jù)中共北京市委政法委員會和首都社會治安綜合治理委員會《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的意見》（京政法［2003］32號），結(jié)合我市社區(qū)矯正工作的實際需要，制定本細(xì)則。

第二條 社區(qū)矯正是將依法被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員，由社區(qū)矯正組織監(jiān)督管理，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的活動。

第三條 社區(qū)矯正工作要堅持“改革創(chuàng)新、以人為本、社會參與，維護(hù)穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督、管理，提高教育矯正質(zhì)量，確保刑罰的有效執(zhí)行。

第四條 相關(guān)部門對社區(qū)矯正工作要提供必要的人力、物力、財力保障。

第二章 社區(qū)矯正組織與職責(zé)

第五條 北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和管理全市的社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委政法委、首都社會治安綜合治理委員會、市高級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市民政局、市勞動和社會保障局、市監(jiān)獄管理局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市司法局。

各試點區(qū)（縣）成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)（縣）的社區(qū)矯正工作，區(qū)（縣）社會治安綜合治理工作委員會主任任組長，法院、檢察院、公安局、司法局、民政局、勞動和社會保障局等為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)（縣）司法局，負(fù)責(zé)日常工作。

試點區(qū)（縣）的街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社會治安綜合治理委員會主任任組長，成員為派出所、司法所、民政科、社會保障所等部門負(fù)責(zé)人和抽調(diào)的監(jiān)獄警察。辦公室設(shè)在司法所，具體負(fù)責(zé)各項日常工作。

第六條 社區(qū)矯正工作隊伍由專業(yè)矯正人員和社會志愿者兩部分組成。

專業(yè)社區(qū)矯正人員是司法所干部和抽調(diào)的監(jiān)獄警察。社會志愿者主要是專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會成員、高等院校高年級學(xué)生、矯正對象的近親屬和所在單位的人員。

第七條 社區(qū)矯正工作各相關(guān)部門的職責(zé)：

司法行政部門具體負(fù)責(zé)實施社區(qū)矯正工作，組織力量對矯正對象進(jìn)行教育矯正，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成相對完善的組織體系，逐步實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化。

公安部門要履行法律賦予的職能，與司法行政機(jī)關(guān)密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理。

人民法院要依法履行職能，加強(qiáng)對社區(qū)矯正措施的研究，制定相應(yīng)的措施，支持社區(qū)矯正工作。

人民檢察院要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對社區(qū)矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。

民政部門要保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作之中，指導(dǎo)居委會積極參與。

勞動和社會保障部門要積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，并幫助推薦就業(yè)。

第三章 矯正對象的適用范圍和接收

第八條 下列五種人員適用社區(qū)矯正：

（一）被人民法院依法判處管制的罪犯；

（二）被人民法院宣告緩刑的罪犯；

（三）被人民法院依法裁定假釋的罪犯；

（四）經(jīng)人民法院或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯；

（五）刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人員。

第九條 人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)看守所要在矯正對象判決、釋放前，以書面形式明確要求其必須接受社區(qū)矯正，服從司法所的管理教育，并責(zé)令其在接到判決、裁定后7日內(nèi)到固定居住地司法所辦理登記手續(xù)。

第十條 人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)看守所要在相關(guān)法律文書生效后7日內(nèi)，將法律文書和執(zhí)行通知書送達(dá)罪犯長期固定居住地的司法所，并移交相關(guān)材料。

第四章 社區(qū)矯正的執(zhí)行

第十一條 司法所要針對每名矯正對象成立專門的矯正小組，指定責(zé)任人，并針對矯正對象的具體情況，制定矯正方案。

第十二條 司法所要與有監(jiān)護(hù)能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監(jiān)護(hù)協(xié)議。

第十三條 司法所要責(zé)令矯正對象嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報、請銷假、遷居、參加相關(guān)活動等制度。

第十四條 司法所要組織矯正對象參加各項矯正活動。

（一）對有勞動能力的社區(qū)矯正對象，要安排其參加社區(qū)公益勞動。社區(qū)公益勞動項目由司法所按照符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作性強(qiáng)、便于監(jiān)督檢查的原則設(shè)置。

（二）對矯正對象進(jìn)行多種形式的教育。內(nèi)容包括認(rèn)罪服法、政策形勢、法律和道德規(guī)范等。

（三）根據(jù)矯正對象的需求，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其犯罪意識。

第十五條 社區(qū)矯正對象有勞動能力的，應(yīng)參加社會生產(chǎn)勞動。有工作單位的，可以在原單位工作；有能力自謀職業(yè)的，可以在報告司法所后自謀職業(yè)；對沒有自謀職業(yè)能力的社區(qū)矯正對象，由勞動和社會保障部門提供培訓(xùn)機(jī)會并指導(dǎo)就業(yè)。

有勞動能力的矯正對象必須參加公益勞動。

第十六條 社區(qū)矯正期在三個月以上、家庭經(jīng)濟(jì)困難的矯正對象，可以向民政部門申請最低生活保障待遇。司法所要向民政部門提供有關(guān)情況，經(jīng)民政部門審核，符合條件的，納入本市最低生活保障范圍。

第五章 矯正對象的考核與獎懲

第十七條 司法所要建立矯正對象的記分考核制度。根據(jù)矯正對象遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)、參加公益勞動的現(xiàn)實表現(xiàn)，進(jìn)行定期考核?？己私Y(jié)果作為獎懲依據(jù)，并存入矯正對象檔案。

第十八條 社區(qū)矯正對象有下列情形之一的，給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎和減刑的獎勵：

（一）遵守法律法規(guī)及矯正制度，服從管理，接受教育，積極參加公益勞動，認(rèn)罪服法，確有悔改表現(xiàn)的；

（二）揭發(fā)和制止他人的違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的；

（三）在搶救國家財產(chǎn)，消除自然災(zāi)害和各類事故中有突出貢獻(xiàn)的；

（四）遵守公民道德規(guī)范，鄰里和睦，熱心幫助他人，受到社區(qū)群眾普遍好評的；

（五）有其他有利于國家、社會突出貢獻(xiàn)的。

第十九條 社區(qū)矯正對象有下列行為之一的，視情節(jié)分別給予警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的處罰：

（一）拒不服從社區(qū)矯正工作人員管理，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）違反社區(qū)矯正規(guī)定，不按時向司法所報到、匯報思想，拒不參加社區(qū)矯正活動的；

（三）私自離開規(guī)定范圍活動或故意脫逃監(jiān)控的；

（四）違反社會公德，造成惡劣影響的；

（五）有其他違犯法律、法規(guī)行為的。

第二十條 對社區(qū)矯正對象實行獎懲的批準(zhǔn)權(quán)限為：

（一）表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵及警告由司法所提議，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)。

（二）減刑、收監(jiān)、撤銷假釋、撤銷緩刑，由司法所提議，經(jīng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，報請原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（三）治安處罰由公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六章 社區(qū)矯正的解除

第二十一條 被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或被剝奪政治權(quán)利的矯正對象，司法所在其矯正期滿15日前出具書面鑒定材料，報街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審議批準(zhǔn)后宣告解除社區(qū)矯正。

第二十二條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，準(zhǔn)予監(jiān)外執(zhí)行期滿前30日，司法所要出具書面鑒定材料，暫予監(jiān)外執(zhí)行的保外就醫(yī)人員需附市政府指定醫(yī)院的病情證明，經(jīng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿7日前，做出是否繼續(xù)暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批決定，并將批準(zhǔn)通知書送達(dá)司法所。做出收監(jiān)決定的，視為解除社區(qū)矯正。

第二十三條 社區(qū)矯正對象正常死亡的，由相關(guān)醫(yī)院出具死亡證明。

假釋或監(jiān)外執(zhí)行罪犯死亡的，司法所要在7日內(nèi)，將死亡情況書面通知原關(guān)押單位，并附相關(guān)證明材料。

社區(qū)矯正對象非正常死亡的，由公安機(jī)關(guān)依法辦理。

第二十四條 依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑、因重新違法犯罪，被公安機(jī)關(guān)依法懲處的，自收監(jiān)或羈押之日起，自動解除社區(qū)矯正。

第七章 社區(qū)矯正工作的管理

第二十五條 社區(qū)矯正工作人員要按照公平、公正、公開的原則開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，恪盡職守，廉潔自律。凡因工作失職導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要給予直接責(zé)任人行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 區(qū)（縣）以下社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)要建立請示報告制度，對工作中出現(xiàn)的問題要及時上報，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處理，緊急情況要邊處置邊報告。

第二十七條 各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，重大問題要隨時研究解決。

第二十八條 各級社區(qū)矯正組織要建立教育培訓(xùn)制度，定期對矯正工作人員及社會志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。

第二十九條 司法所要建立矯正對象的檔案管理制度，一人一檔，妥善管理。矯正對象被收監(jiān)執(zhí)行的，檔案材料轉(zhuǎn)給執(zhí)行部門；矯正對象解除的，檔案材料由司法所保存。

第八章 附則

第三十條 本細(xì)則由北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自公布之日起施行。

第二篇：楚雄州社區(qū)矯正工作實施方案(試行)

楚雄州社區(qū)矯正工作實施方案（試行）

為規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法活動，保證我州社區(qū)矯正工作全面實施，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照《云南省社區(qū)矯正工作實施方案（試行）》的有關(guān)要求，結(jié)合我州實際，制定本實施方案。

一、具體步驟和時間

從2009年1月起，全州十縣（市）和所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部列入社區(qū)矯正范圍，按三個階段推進(jìn)社區(qū)矯正工作。

（一）動員階段（2009年1月1日——1月31日）成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確成員單位職責(zé)分工；召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和社區(qū)矯正工作會議，動員部署社區(qū)矯正工作。

（二）啟動階段（2009年2月1日——2月28日）建立縣（市）社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)，落實工作人員；制定工作流程和工作制度；摸清矯正對象底數(shù)，協(xié)調(diào)矯正對象的銜接接收工作。

（三）實施階段（2009年3月1日開始）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整充實工作人員；制定工作計劃、培訓(xùn)社區(qū)矯正工作隊伍；建立矯正對象個人檔案和相關(guān)臺賬；全面實施社區(qū)矯正。

二、社區(qū)矯正適用范圍 社區(qū)矯正適用范圍是戶籍地和經(jīng)常居住地在本州,或者戶籍地不在本州，本人及家庭成員在本州定居，且長期在本州工作、學(xué)習(xí)和生活的下列五種罪犯：(一)被判處管制的；(二)被宣告緩刑的；(三)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的；(四)被裁定假釋的；

(五)被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。

三、社區(qū)矯正工作任務(wù)

(一)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實施；

(二)對社區(qū)矯正對象進(jìn)行思想和法制教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使他們成為守法公民；

(三)對社區(qū)矯正對象在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使他們適應(yīng)社會生活。

四、社區(qū)矯正組織領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治維穩(wěn)委牽頭，司法行政部門具體組織實施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、密切配合，民政、勞動和社會保障、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位大力支持，社會力量廣泛參與的原則。

（一）縣（市）成立由綜治維穩(wěn)委主任任組長，司法行政、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動和社會保障、機(jī)構(gòu)編制、財政等部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

州、縣（市）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在本級司法行政部門，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立由黨委、政府、司法所、公安派出所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)的社區(qū)矯正工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由司法所承擔(dān)。

（三）各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

1、貫徹落實上級部門關(guān)于社區(qū)矯正工作的方針政策；

2、審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、工作計劃；

3、定期聽取社區(qū)矯正工作匯報，協(xié)調(diào)處理重大問題；

4、監(jiān)督、檢查成員單位開展社區(qū)矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。

五、社區(qū)矯正職責(zé)分工

各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)當(dāng)依照職能，履行下列職責(zé)：

(一)司法行政部門具體組織職能部門和社會力量開展社區(qū)矯正工作，做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育、幫助工作。

監(jiān)獄管理部門應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)確辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，對符合假釋條件的人員及時提請人民法院裁定。(二)人民法院應(yīng)當(dāng)依法對刑事被告人、罪犯適用管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑罰措施，依法對社區(qū)矯正對象適用減刑、假釋、撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行等司法獎懲措施。

對于可能適用社區(qū)矯正的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)委托社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)開展審前調(diào)查。

(三)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對社區(qū)矯正工作實施全程監(jiān)督，定期派員對社區(qū)矯正工作進(jìn)行檢查。維護(hù)社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，預(yù)防和打擊社區(qū)矯正對象重新犯罪，保證社區(qū)矯正依法公正實施。

(四)公安部門應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門依法加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察；對違反監(jiān)督考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象，根據(jù)司法行政部門的建議及時依法處理。對因處臵不當(dāng)造成社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)督考察的情況要定期向人民檢察院通報。

(五)民政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正，對符合低保條件的社區(qū)矯正對象給予低保救助，為家庭困難的社區(qū)矯正對象提供臨時救助和生活幫扶。

(六)勞動和社會保障部門應(yīng)當(dāng)依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。(七)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)做好完善社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)機(jī)制的研究工作，規(guī)范社區(qū)矯正協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。

(八)財政部門應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。

(九)工會組織應(yīng)當(dāng)推動企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓(xùn)基地，協(xié)助司法行政部門定期開展集中教育活動。

(十)共青團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助司法行政部門實施社區(qū)矯正，定期組織青少年社區(qū)矯正對象開展法制、心理健康等專項集中教育活動，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

(十一)婦聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)參與對女性社區(qū)矯正對象的教育矯正工作，定期組織女性社區(qū)矯正對象進(jìn)行專項集中教育活動，幫助她們解決生活中遇到的困難。

對違反社區(qū)矯正工作規(guī)定，不履行職責(zé)或履職不當(dāng)，造成社區(qū)矯正對象脫管、漏管引發(fā)重新犯罪造成影響的，追究成員單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。

六、社區(qū)矯正工作隊伍

社區(qū)矯正工作隊伍包括社區(qū)矯正執(zhí)法人員、社區(qū)矯正專職工作者和社區(qū)矯正志愿者。

（一）從事社區(qū)矯正工作的司法行政部門工作人員、公安派出所民警為“社區(qū)矯正執(zhí)法人員”。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)。

社區(qū)矯正執(zhí)法人員違反工作規(guī)定或工作紀(jì)律的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

（二）經(jīng)公開招聘，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專職人員為“社區(qū)矯正專職工作者”。

社區(qū)矯正專職工作者應(yīng)當(dāng)在司法所領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)。

社區(qū)矯正專職工作者違反工作規(guī)定或工作紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

（三）熱心社區(qū)矯正工作，有一定法律政策水平和專業(yè)知識，并經(jīng)司法行政部門和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員為“社區(qū)矯正志愿者”。

社區(qū)矯正志愿者應(yīng)當(dāng)在司法所指導(dǎo)下，按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。

七、社區(qū)矯正工作內(nèi)容

（一）按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督。

（二）通過組織學(xué)習(xí)、教育活動，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行法律法規(guī)、道德規(guī)范、形勢政策、行為規(guī)范教育。

（三）根據(jù)矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區(qū)公益勞動，增強(qiáng)矯正對象的社會責(zé)任感。

（四）對矯正對象進(jìn)行心理矯正，根據(jù)矯正對象的情況，結(jié)合犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

八、社區(qū)矯正工作者職責(zé) 社區(qū)矯正工作者要履行以下工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)社區(qū)矯正工作的規(guī)定。

（二）接收矯正對象，辦理銜接手續(xù)。

（三）制定教育矯正方案。

（四）對矯正對象實施日常管理，負(fù)責(zé)實施對矯正對象的認(rèn)罪、守法、勞動、學(xué)習(xí)等情況的具體考核工作。

（五）承辦對矯正對象的考核評議事宜，依照規(guī)定做好矯正對象行政獎懲、司法獎懲的材料整理工作。

（六）組織指導(dǎo)社會志愿者對矯正對象開展教育矯正工作，適時開展社會幫教活動。

（七）組織開展對矯正對象的法制教育活動，增強(qiáng)其法制意識。

（八）協(xié)調(diào)有關(guān)部門對矯正對象開展針對性的技能培訓(xùn)，為其就業(yè)、生活提供指導(dǎo)、幫助。

（九）組織開展對矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動，提高教育矯正的實效。

（十）組織落實矯正對象的公益勞動，增強(qiáng)其社會責(zé)任意識和悔罪改過意識。

（十一）開展調(diào)查研究，收集整理社區(qū)矯正工作個案。

（十二）加強(qiáng)與社會志愿者及其他社區(qū)矯正力量的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（十三）完成上級社區(qū)矯正組織布臵的相關(guān)工作任務(wù)。

（十四）依法履行其他工作職責(zé)。

九、社區(qū)矯正工作紀(jì)律

（一）嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和黨的政策，對社區(qū)矯正對象實施監(jiān)督管理、教育矯正，自覺接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

（二）嚴(yán)格履行法定職責(zé)，恪盡職守。遇有特殊情況、問題或重大事宜，要及時上報，不得瞞報、遲報；對矯正對象提出、反映的問題要及時解答和處理，不得推諉、懈怠。

（三）提高執(zhí)法意識，公正、嚴(yán)格執(zhí)法。不得有下列行為：

1、濫用職權(quán)，弄虛作假；

2、隱瞞案情，包庇縱容矯正對象違法犯罪；

3、刑訊逼供、體罰、虐待矯正對象；

4、玩忽職守，泄露社區(qū)矯正工作秘密；

5、其他違法行為。

（四）依法保障矯正對象的基本權(quán)利。不得有下列行為：

1、非法侵害矯正對象身體；

2、侮辱矯正對象的人格；

3、非法剝奪矯正對象的人身自由；

4、非法搜查矯正對象的身體、物品或住所；

5、利用公益勞動實施變相體罰；

6、毆打或者縱容他人毆打矯正對象；

7、其他違法行為。

（五）堅持原則、廉潔自律。不得有下列行為：

1、用矯正對象從事營利性的活動或者牟取其他私利；

2、向矯正對象及其親屬索取財物，謀取私利；

3、收受矯正對象及其親屬的賄賂和饋贈；

4、非法將矯正對象的監(jiān)管權(quán)交予他人行使；

5、其它違法行為。

十、社區(qū)矯正工作執(zhí)行

（一）縣（市）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到人民法院的判決、裁定、決定或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)的決定后，應(yīng)在3日內(nèi)將矯正對象相關(guān)材料移送實際執(zhí)行地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所，并指導(dǎo)、幫助矯正工作機(jī)構(gòu)針對矯正對象的具體情況制定矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督考察措施。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所在為矯正對象辦理登記手續(xù)的同時進(jìn)行談話，告知其權(quán)利、義務(wù)，宣布社區(qū)矯正執(zhí)行中的學(xué)習(xí)、教育、管理、勞動、獎懲等各項規(guī)定，并發(fā)放《社區(qū)矯正告知書》。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所要為矯正對象建立檔案，與有監(jiān)管能力的矯正對象近親屬或其原工作單位、村（居）委會等簽訂矯正協(xié)議。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所通過以下方式對矯正對象實施矯正：

1、組織有勞動能力的矯正對象參加社區(qū)公益勞動。社區(qū)公益勞動項目由社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)按符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作性強(qiáng)、便于監(jiān)督檢查的原則設(shè)臵。

2、組織矯正對象參加學(xué)習(xí)、教育活動。內(nèi)容包括政策形勢、法律法規(guī)、道德規(guī)范、勞動技能、行為要求等，可以采取個別教育、集體教育、培訓(xùn)、實踐活動等形式。

3、結(jié)合矯正對象的犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

4、矯正對象有勞動能力的，應(yīng)當(dāng)參加社會生產(chǎn)勞動。有能力自謀職業(yè)的，可以自謀職業(yè)；對無能力自謀職業(yè)且有就業(yè)愿望的矯正對象，勞動和社會保障部門應(yīng)提供培訓(xùn)機(jī)會并指導(dǎo)其就業(yè)。

5、家庭經(jīng)濟(jì)困難的矯正對象，可以向民政部門申請最低生活保障待遇，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正辦公室應(yīng)向民政部門提供有關(guān)情況，經(jīng)民政部門審核符合條件的，可以享受最低生活保障或一次性救濟(jì)。

（五）縣（市）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)按月將新增矯正對象的名單、基本情況，按季將矯正對象考核情況送檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門，接受檢察監(jiān)督。

十一、社區(qū)矯正對象監(jiān)管

(一)社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、按時到戶籍地(經(jīng)常居住地)司法所報到；

2、遵守法律、法規(guī)，服從監(jiān)督管理；

3、參加學(xué)習(xí)、教育和公益勞動：

4、定期報告自己的思想、活動情況；

5、遵守其他監(jiān)督管理規(guī)定。

（二）被判處管制的社區(qū)矯正對象，除遵守上述規(guī)定外，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，除遵守上規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

1、在指定的醫(yī)院接受治療；

2、確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院的，應(yīng)當(dāng)報告司法所，并經(jīng)縣(市)司法行政部門批準(zhǔn)；

3、參加治療以外的社會活動的，應(yīng)當(dāng)報告司法所，并經(jīng)縣(市)司法行政部門批準(zhǔn)。

（四）被決定保外就醫(yī)的罪犯，在接受社區(qū)矯正期間，同時應(yīng)當(dāng)履行下列規(guī)定：

1、在指定的醫(yī)院接受治療；

2、確因治療需要，需要轉(zhuǎn)院或者離開所居住區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

3、治療疾病以外的社會活動應(yīng)當(dāng)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（五）被剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，除遵守上述規(guī)定外，不得行使下列權(quán)利：

1、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

3、擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利；

4、擔(dān)任公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利。

（六）社區(qū)矯正對象的活動范圍是戶籍地(經(jīng)常居住地)，即可在縣（市）、本州內(nèi)。

社區(qū)矯正對象有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地(經(jīng)常居住地)的，由司法所報縣(市)司法行政部門批準(zhǔn)。社區(qū)矯正對象返回戶籍地(經(jīng)常居住地)的，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報告并銷假。

（七）社區(qū)矯正對象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地(經(jīng)常居住地)不滿6個月的，由戶籍地(經(jīng)常居住地)司法所管理，暫住地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。

社區(qū)矯正對象經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地(經(jīng)常居住地)6個月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地(經(jīng)常居住地)縣(市)司法行政部門可以委托暫住地縣(市)司法行政部門管理。

（八）社區(qū)矯正對象因遷居變更戶籍地或經(jīng)常居住地的，經(jīng)原司法所會同公安派出所同意，經(jīng)縣(市)司法行政部門批準(zhǔn)，及時辦理交接手續(xù)，由遷入地司法所進(jìn)行監(jiān)督管理。

（九）司法所應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正對象報到登記后，確定監(jiān)督人，組成監(jiān)督考察小組，制定和落實監(jiān)督管理措施。

（十）司法所應(yīng)當(dāng)分析社區(qū)矯正對象的犯罪類型、危險程度、性格特點、矯正難度等情況，制定分類監(jiān)督管理方案。對于受到獎勵或行政懲戒的社區(qū)矯正對象，可以在符合本辦法規(guī)定的情況下，分別從寬、從嚴(yán)實施監(jiān)督管理措施。

（十一）司法所應(yīng)當(dāng)定期走訪社區(qū)矯正對象家庭、單位和村(居)委會，掌握社區(qū)矯正對象的思想動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)等情況。

十二、社區(qū)矯正工作程序

（一）入矯教育

1、入矯教育在矯正對象辦理登記手續(xù)后進(jìn)行。

2、入矯教育可以采用集體教育方式，也可以采用單獨(dú)教育方式。

3、入矯教育以社區(qū)矯正的權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容。

4、司法所應(yīng)當(dāng)在入矯教育時向矯正對象宣布在社區(qū)矯正期間享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。矯正對象享有下列權(quán)利：

（1）人格不受侮辱；

（2）人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯；

（3）享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪限制的權(quán)利。

矯正對象必須履行下列義務(wù)：

（1）遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；

（2）積極參加學(xué)習(xí)、教育和公益勞動；

（3）定期向司法所和監(jiān)督考察小組報告自己的思想、活動情況；

（4）遷居或離開所居住區(qū)域時必須經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；

（5）服從監(jiān)督管理。

（二）個案矯正

1、司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對象報到后針對其思想動態(tài)、危險程度、惡性程度、矯正難度進(jìn)行分析評估，研究制定矯正個案，落實矯正責(zé)任人。

矯正責(zé)任人由社區(qū)矯正工作者擔(dān)任。

矯正責(zé)任人負(fù)責(zé)起草并落實矯正個案。

2、矯正責(zé)任人應(yīng)當(dāng)掌握矯正對象下列情況：（1）姓名、性別、年齡、籍貫；

（2）簡歷、主要犯罪事實和所判刑期；

（3）家庭情況和主要社會關(guān)系；

（4）認(rèn)罪態(tài)度、在監(jiān)獄或看守所的改造表現(xiàn)、矯正期間的現(xiàn)實表現(xiàn)。

3、社區(qū)矯正工作者對所管理的矯正對象，每月至少安排一次個別談話教育。

4、矯正對象有下列情形之一的，社區(qū)矯正工作者應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行個別談話教育：

（1）矯正地點變更；

（2）受到獎勵或懲處；

（3）請假前后；

（4）家庭出現(xiàn)變故時；

（5）與他人發(fā)生重大糾紛時；

（6）主動要求談話時；

（7）其他需要進(jìn)行個別談話教育的情形。

5、社區(qū)矯正工作者對矯正對象的談話教育，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，并根據(jù)矯正對象的思想狀況和動態(tài)，及時修訂矯正個案，采取有針對性的個別教育措施。

6、司法所應(yīng)當(dāng)每月對矯正對象的思想動態(tài)進(jìn)行分析，并根據(jù)分析情況，進(jìn)行有針對性的教育。

7、各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會志愿者參與，共同做好個案矯正工作。

（三）思想文化教育

1、矯正對象應(yīng)當(dāng)接受司法所組織的思想教育。思想教育包括以下內(nèi)容：

（1）認(rèn)罪悔罪教育；

（2）法律常識教育；

（3）公民道德教育；

（4）時事政治教育。

2、司法所每月至少對矯正對象進(jìn)行一次思想教育。思想教育可以進(jìn)行集中教育，也可以進(jìn)行分類教育。

3、思想教育教員可以是社區(qū)矯正工作者，也可以是社區(qū)矯正志愿者，或者是聘請的其他符合條件的人員。

4、矯正對象未成年且沒有完成國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門并督促其法定監(jiān)護(hù)人，幫助矯正對象完成國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容。

5、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用社會資源，建立愛國主義教育、法律教育、技術(shù)教育等基地，開展形式多樣的教育活動。

（四）公益勞動

1、有勞動能力的社區(qū)矯正對象應(yīng)當(dāng)參加公益勞動。

2、公益勞動應(yīng)當(dāng)堅持符合公共利益、矯正對象力所能及、可操作、便于監(jiān)督檢查的原則。公益勞動不得安排高危作業(yè)。

3、公益勞動內(nèi)容為無償參加非營利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動或者社會（社區(qū)）公共服務(wù)，具體項目由矯正對象所在地司法所根據(jù)本地實際情況設(shè)臵。

4、縣（市）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所可以建立公益勞動基地。

5、司法所應(yīng)當(dāng)與公益勞動基地簽定公益勞動協(xié)議，并在每個基地確定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對矯正對象的公益勞動情況進(jìn)行記載考核。

6、社區(qū)矯正對象參加公益勞動的時間每月不得少于12小時。

7、公益勞動可以由司法所組織集中進(jìn)行，也可由矯正對象自行前往公益勞動地點參加勞動。

（五）心理矯正

1、縣（市）司法局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所應(yīng)當(dāng)開展對矯正對象的心理矯正工作。心理矯正工作包括：心理健康教育、心理測驗、心理咨詢和心理疾病治療。

2、心理矯正工作可以聘請社會心理專家、心理醫(yī)生承擔(dān)。有條件的地方，可以培養(yǎng)心理矯正專業(yè)工作人員。

3、對矯正對象應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理健康教育，宣傳心理健康知識，提供心理咨詢服務(wù)，解答矯正對象提出的心理問題。

4、對分析評估或矯正過程中有嚴(yán)重心理問題的矯正對象，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理測驗，建立心理檔案。

5、對有心理疾病的矯正對象，應(yīng)當(dāng)安排實施治療。

6、從事社區(qū)心理矯正的工作人員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）取得心理咨詢員、心理咨詢師、高級心理咨詢師等國家職業(yè)資格證書之一；

（2）具有良好的品行和職業(yè)道德；（3）具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。

（六）解矯教育

1、司法所應(yīng)當(dāng)對在２個月以內(nèi)矯正期滿的矯正對象分批集中進(jìn)行解矯教育。

2、解矯教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括形勢、政策、前途、遵紀(jì)守法教育。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿，即將收監(jiān)執(zhí)行的對象，重點進(jìn)行認(rèn)罪服法為主的思想教育。

3、司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對象矯正期滿前１個月，指導(dǎo)矯正對象進(jìn)行自我總結(jié)，填寫《社區(qū)矯正期滿鑒定表》。

4、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)矯正對象在矯正期間的考核情況、獎懲情況、心理測驗情況，對其矯正效果進(jìn)行綜合評估。評估結(jié)果填入《社區(qū)矯正期滿鑒定表》。

5、司法所應(yīng)當(dāng)對矯正對象解矯后的情況進(jìn)行了解，評估社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量和效果，總結(jié)推廣社區(qū)矯正教育工作經(jīng)驗，不斷提高社區(qū)矯正教育工作質(zhì)量。

6、司法所應(yīng)建立工作臺帳，對社區(qū)矯正教育工作予以記載備查。

十三、矯正對象檔案管理

（一）司法所應(yīng)當(dāng)在矯正對象被決定執(zhí)行社區(qū)矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

矯正對象檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、管制、緩刑、單處剝奪政治權(quán)利人員的判決（裁定）書、起訴書副本、結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書； 假釋人員的原判法律文書、假釋裁定書、罪犯出監(jiān)鑒定表；

暫予監(jiān)外執(zhí)行人員判決（裁定）書、起訴書副本、結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書、暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表、具保書；

附加剝奪政治權(quán)利人員原判法律文書、出監(jiān)鑒定表；

2、假釋、附加剝奪政治權(quán)利、監(jiān)獄保外就醫(yī)人員在監(jiān)獄服刑期間接受教育改造的相關(guān)材料、獎懲情況、心理檔案； 矯正對象登記表；

3、矯正對象社區(qū)矯正情況月匯報；

4、矯正對象接受社區(qū)矯正保證書、幫教協(xié)議；

5、矯正對象外出請假申請審批表；

6、矯正方案；

7、社區(qū)矯正情況記錄簿，其中包括學(xué)習(xí)教育記載、公益勞動記載、心理矯正記載、談話記錄等；

8、矯正對象考察表、評審鑒定表；

9、矯正對象獎懲審批表及相關(guān)材料；

10、社區(qū)矯正期滿鑒定表；

11、解除管制通知書、假釋考驗期滿證明書、恢復(fù)政治權(quán)利證明書、緩刑期滿證明書；

12、其他應(yīng)該歸檔的重要材料。

矯正對象死亡，死亡證明、法醫(yī)鑒定等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)歸檔。

（二）矯正對象檔案由司法所專人管理。

（三）矯正對象矯正地址變更時，檔案應(yīng)隨矯正對象移交變更地的司法所。矯正對象重新犯罪、收監(jiān)執(zhí)行的，檔案應(yīng)移交給偵察、監(jiān)獄機(jī)關(guān)。檔案移交雙方均應(yīng)做好交接登記手續(xù)。

（四）外調(diào)人員查閱檔案，憑州以上政府或政法機(jī)關(guān)外調(diào)介紹信，經(jīng)州司法局批準(zhǔn)，在指定地點閱卷，并填寫《社區(qū)矯正對象檔案借閱登記表》備查。無關(guān)人員一律不得查閱矯正對象檔案。不得用電話查詢檔案。

（五）矯正對象檔案管理，應(yīng)當(dāng)遵守檔案管理的一般要求，具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

（六）矯正對象檔案輸入計算機(jī)的，計算機(jī)不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)連接。

（七）矯正對象檔案應(yīng)使用７０克Ａ４紙。

矯正對象解除社區(qū)矯正后，檔案交矯正對象期滿時所在縣（市）司法局統(tǒng)一保管。

十四、社區(qū)矯正工作監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通、聯(lián)系和配合。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人行政或紀(jì)律處分，也可以建議司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

（三）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和人民群眾發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以向有關(guān)部門反映、舉報。

（四）對有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，社區(qū)矯正對象享有申訴、控告和檢舉的權(quán)利。

本方案自下發(fā)之日起實施。

第三篇：淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

淺談實施社區(qū)矯正工作的重要意義

作為我國刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,自2003年開始試點的社區(qū)矯正工作正在我國一些大中城市如火如荼地開展。自2008年我鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正工作以來，深刻體會社區(qū)矯正制度體現(xiàn)出的發(fā)動整個社會力量矯正改造罪犯的特點及在矯正過程中蘊(yùn)涵的人文精神，將使其成為我國刑罰執(zhí)行工作中的一大亮點，將成為構(gòu)建社會主義和諧社會過程的一大亮點。

社區(qū)矯正工作是將不需要監(jiān)禁或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯（目前我國適用的主要是緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利、暫與監(jiān)外執(zhí)行五類罪犯）置于社區(qū)之內(nèi)，遵循社會管理規(guī)定，運(yùn)用社會工作方法，整合社會資源和力量對其進(jìn)行思想上的教育、改造，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識和行為惡習(xí)，并促使其盡快、順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。它所采用的是開放型的、更注重思想改造效果的改造方式。這一改造方式，較之傳統(tǒng)刑罰執(zhí)行模式，具有較大的社會優(yōu)越性，是社會文明進(jìn)步的表現(xiàn)，也是國家刑罰體系完善的表現(xiàn)。

一、以人為本價值取向明顯

以人為本，是社會主義和諧社會的主要價值目標(biāo)，也是刑法追求的價值目標(biāo)之一。以人為本在刑罰執(zhí)行過程中的基本要求就是把任何一個人都作為同等的人來看待。罪犯也是人，也有其人格的尊嚴(yán)，也追求其自身的自由和幸福。對于犯罪人的關(guān)懷不再是一種恩惠，而是法制國家一項義務(wù)性的社會任務(wù)，是和諧社會的一項基本要求。社區(qū)

矯正制度的實施將以人為本、構(gòu)建和諧社會表現(xiàn)得淋漓盡致。

（一）社區(qū)矯正體現(xiàn)了一種社會寬容精神。而和諧的社會關(guān)系正建立在人與人之間的寬容之上。社區(qū)矯正工作正是對實施了反社會行為的罪犯，國家和社會并不拋棄他們，而是寬容地給予他們重返社會的希望和機(jī)會，并且為罪犯的矯正營造寬容的社會氛圍，使矯正對象在寬容中感受社會關(guān)愛。

（二）社區(qū)矯正體現(xiàn)了人性關(guān)愛的理念。罪犯盡管危害了社會，被判罪服刑，但他也有與正常人一樣的需求和情感。社區(qū)矯正在很大程度上滿足了罪犯的需求和情感。一是社區(qū)矯正滿足了罪犯渴望自由的需求。與監(jiān)禁矯正相比，社區(qū)矯正是在社區(qū)環(huán)境中對罪犯進(jìn)行監(jiān)管和矯治，罪犯并不脫離正常的社會生活，具有較大的自由度。二是社區(qū)矯正滿足了罪犯的情感寄托。罪犯如果被判刑入獄，就無法過正常的家庭生活，導(dǎo)致家庭生活殘缺，婚姻關(guān)系名存實亡。而社區(qū)矯正使罪犯保持家庭生活的健全和婚姻關(guān)系的穩(wěn)定，從而使其情感需求得到了滿足，促使罪犯更加珍惜家庭的溫馨，承擔(dān)起自己對家庭應(yīng)負(fù)的責(zé)任，將有利于維護(hù)罪犯的婚姻和家庭穩(wěn)定，減少家庭矛盾，并能在生活上兼顧到家庭，提高他們對家庭的親和力，促使犯罪人安心服刑，從而加速罪犯的自我改造。

（三）社區(qū)矯正體現(xiàn)了刑罰“教育為主、懲戒為輔”的基本原則。我國刑罰的本質(zhì)就是通過剝奪罪犯的自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)利等懲戒方式，達(dá)到教育的目的，所以說，所有的懲戒只是為了達(dá)到教育目的的手段，其最終的目的是使罪犯能夠改過自新，重新回歸社會。犯

罪學(xué)理論表明，犯罪人的家庭和社會資源，是幫助犯罪人改過自新的重要支持系統(tǒng)，是任何其它力量都不能取代的改造力量。社區(qū)矯正的實施可以讓罪犯繼續(xù)保持與家庭和社會的聯(lián)系，有利于塑造罪犯的“社會人格”，可以避免監(jiān)禁矯正所帶來的負(fù)面效應(yīng)，避免“監(jiān)獄化”人格的出現(xiàn)。美國普林斯頓大學(xué)學(xué)者Sykes指出監(jiān)禁刑會給受刑人帶來五大痛苦：自由之剝奪、物質(zhì)與接受服務(wù)之剝奪、異性關(guān)系之剝奪、自主性之喪失和安全感之剝奪。這些痛苦對服刑犯的人格和自我價值感構(gòu)成巨大的威脅，極易造成自律力萎縮、意志力喪失等“監(jiān)獄化”人格現(xiàn)象。過度使用懲罰手段，還可能會使犯罪人放棄改過遷善的機(jī)會。因此，罪犯的監(jiān)獄化是同罪犯的再社會化相抵觸與背棄的過程，對罪犯人格的塑造和重返社會目標(biāo)的實現(xiàn)起著阻滯作用。而在社區(qū)矯正的罪犯不會受到監(jiān)獄環(huán)境的感染，健全的家庭生活，穩(wěn)定的就業(yè)，正常的休閑活動，加上適度的社會監(jiān)督，可以較好地矯正罪犯的反社會人格，從而使罪犯順利地融入社會，實現(xiàn)再社會化的目標(biāo)。

二、效益價值突出

（一）有利于為國家節(jié)約大量的財政資源。開展社區(qū)矯正，既有利于監(jiān)獄集中人力、財力和物力矯正那些只有在監(jiān)禁條件下才能改造好的犯罪分子，又可以有針對性地對那些不需要監(jiān)禁的罪犯在社區(qū)中實施社會化，還可以防止嚴(yán)重犯罪分子與其他罪犯之間的交叉感染，提高對所有罪犯的教育改造質(zhì)量，有利于合理地配置行刑資源，減少行刑的成本。我國是一個發(fā)展大國，財政資源并不寬裕，用錢地方甚多，而作為維護(hù)國家長治久安最底線的刑罰執(zhí)行，更是不可或缺的投

入點，所以更能應(yīng)忽視刑罰執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性，即在刑罰執(zhí)行過程中以最小的投入來獲得有效地預(yù)防、控制、警示犯罪的最大社會效益，使刑罰執(zhí)行成本最小化，而效益最大化。監(jiān)禁刑的執(zhí)行成本要比非監(jiān)禁刑高得多。根據(jù)一項統(tǒng)計資料顯示:全國監(jiān)獄共超押罪犯近30萬人，而關(guān)押改造一個罪犯的年費(fèi)用也已突破7000元，僅這一項差不多相當(dāng)于一個學(xué)生完成九年制義務(wù)教育的全部開銷。監(jiān)獄超押嚴(yán)重，給監(jiān)獄的管理、犯人的教育等都帶來巨大的困難，致使有限的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)入不敷出，包袱越背越重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)獄自身建設(shè)和發(fā)展的正常需要，迫使部分監(jiān)獄偏離自身的性質(zhì)而過度地追求創(chuàng)收。這種現(xiàn)狀既造成國家財政資源的不合理使用，也降低了服刑人員的教育改造質(zhì)量。社區(qū)矯正則是將符合條件的部分罪犯放置在社區(qū)中，通過整合社會資源對其進(jìn)行思想教育和行為約束，將監(jiān)管費(fèi)用分散轉(zhuǎn)嫁到整個社會，由社會正常周轉(zhuǎn)補(bǔ)給，這一制度有效減少了刑罰執(zhí)行成本，緩解了監(jiān)獄的壓力，使對確需監(jiān)禁矯正對象的資金增加，不僅是解決監(jiān)獄超押問題，也在一定程度上提高了被監(jiān)禁罪犯的改造質(zhì)量。

（二）有利于解決服刑人員的經(jīng)濟(jì)困難。一般來說，監(jiān)獄往往只注意安全和秩序，服刑人員在獄中能夠?qū)W到的在社會上生存所需的勞動技能非常有限，即使有部分羈押、監(jiān)管場所也提供了文化教育和技能培訓(xùn)，服刑人員在刑罰強(qiáng)制的條件下被迫接受教育，由于逆反心理的影響，其效果通常是十分消極的。況且，當(dāng)今社會發(fā)展速度快，新事物更新周期短，如果與外部社會隔離較長的一段時間后，由于監(jiān)管制度的弊端，使他們對社會上發(fā)生的事情知之甚少，對新事物的獨(dú)立

動手能力乃至謀生能力變?nèi)?，這對其本人日后的生活和整個家庭都可能產(chǎn)生長期的負(fù)面，甚至，可能會增大因為不能適應(yīng)社會生活而產(chǎn)生報復(fù)社會或因為生活所迫重新犯罪的幾率。實行社區(qū)矯正則可以最大限度地減少對犯罪人人身自由的限制，使其盡可能多地接觸社會、了解社會，有利于他們早日融入社會。如果改造好了，則可以達(dá)到人性的復(fù)歸，學(xué)到有用的知識，培養(yǎng)勞動技能，打好生活基礎(chǔ)。通過社區(qū)矯正，可以使其在社會上從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)并獲得報酬，成為自食其力的守法公民，并且能為家庭提供經(jīng)濟(jì)上的支持，解決家庭生活上的困難，增強(qiáng)家庭責(zé)任感和社會責(zé)任感。

總之，開展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。

第四篇：北京市社區(qū)矯正

北京市社區(qū)矯正綜述

一.北京市社區(qū)矯正的積極探索

（一）.創(chuàng)立三級組織網(wǎng)絡(luò)的矯正工作體制

社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。市、區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級分別成立了由黨委牽頭,公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障、監(jiān)獄等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。在全市形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法局組織實施,相關(guān)部門協(xié)作配合,司法所具體執(zhí)行”的矯正工作體制,為試點工作的順利開展提供了組織保障。

（二）.注重相關(guān)部門的協(xié)作和配合

市各相關(guān)部們對試點工作認(rèn)識統(tǒng)一，密切配合。法院、檢察院、公安系統(tǒng)、民政部門、勞動和社會保障機(jī)構(gòu)等分別制定和下發(fā)了有關(guān)決定,積極參與社會矯正的工作。各部門的通力協(xié)作保證了全市試點工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）.加強(qiáng)基層司法所的建設(shè)

層司法所擔(dān)負(fù)著社區(qū)矯正試點工作的重任，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視司法所建設(shè)工作。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)全部建立了司法所，建所率達(dá)到了100%，并基本保證每個司法所有三名司法助理員。各司法所的基礎(chǔ)建設(shè)也不斷加強(qiáng)，目前基本保證每個所有二間以上辦公用房，配備電腦、電話、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備,部分司法所還配備了車輛。

（四）建設(shè)社區(qū)矯正的工作隊伍

試點初期為彌補(bǔ)司法助理員缺乏管理罪犯經(jīng)驗的不足, 市監(jiān)獄局和市勞教局抽調(diào)了200名監(jiān)獄、勞教人民警察協(xié)助司法助理員開展教育矯正工作,并通過社區(qū)矯正專業(yè)培訓(xùn),提高執(zhí)法水平。同時，吸收社會志愿者參與社區(qū)矯正工作，解決了矯正隊伍人員緊張的狀況，提高了社區(qū)矯正的專業(yè)化水平。

（五）規(guī)范社區(qū)矯正的工作流程

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，從規(guī)范工作流程人手，建章立制，把試點工作納入規(guī)范化軌道。市社去矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《北京市社區(qū)矯正工作實施細(xì)則》，從組織體系、社區(qū)服刑人員的接收、管理、教育、勞動就業(yè)和社會保障等方面作了詳細(xì)規(guī)定；全 市統(tǒng)一制定了社區(qū)服刑人員接收、考核獎懲、解除矯正等10余項工作制度，規(guī)范了《社區(qū)矯正宣告書》、《行政獎勵通知書》等12種執(zhí)法文書格式；公、檢、法、司、監(jiān)獄五機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)《社區(qū)服刑人員接收工作銜接規(guī)定（試行）》確保了社區(qū)服刑人員交接工作的嚴(yán)密性和規(guī)范化。

（六）探索有效的教育矯正方法

主要在四種方法上進(jìn)行了一些探索；在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，探索分類管理、分階段教育工作方法；個案矯正,根據(jù)不同情況制定有針對性的矯正方案, 做到一人一案；心理矯正,將社會心理矯正資源納入社區(qū)矯正工作；行為矯正, 消除社區(qū)服刑人員的不良行為,培養(yǎng)和發(fā)展其良好行為的 科學(xué)方法。

二.北京市社區(qū)矯正的發(fā)展進(jìn)程

2003年7月，北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇東城、房山、密云3個區(qū)縣開始進(jìn)行本市社區(qū)矯正的試點工作，在取得初步經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年5月在北京市18個區(qū)縣范圍內(nèi)全面開展了社區(qū)矯正工作。截止2005年5月底，北京市已累計接受社區(qū)矯正服刑人員6644人，其中管制61名，占1.4%；緩刑2449名，占55.4%；假釋649名，占17.6%；暫予監(jiān)外執(zhí)行117名，占2.6%；剝奪政治權(quán)利1141名，占25.8%。截止2005年5月底，解除矯正2216名，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員4417名。而且，隨著社區(qū)矯正試點工作的逐步擴(kuò)大，接受社區(qū)矯正的社區(qū)服刑人員的數(shù)量仍然在不斷增加。而到了2011年7月19日，北京社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，作為安置社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的過渡性基地，名為“陽光中途之家”的機(jī)構(gòu)已在北京的１６個區(qū)縣建成并投入運(yùn)行，北京市也成為中國首個社區(qū)矯正中途機(jī)構(gòu)全覆蓋的城市。

三.相關(guān)法律與文件和會議。

2003年9月1日 全國社區(qū)矯正試點工作會議 2003年4月《關(guān)于社區(qū)矯正試點工作的意見》 2005年《社區(qū)服刑人員動態(tài)分析工作暫行規(guī)定》

《社區(qū)矯正工作對象接收銜接規(guī)定（試行）》

《社區(qū)服刑人員接收工作暫行規(guī)定》

《社區(qū)服刑人員管理工作暫行規(guī)定》

《社區(qū)服刑人員教育工作規(guī)定》

《社區(qū)服刑人員公益勞動管理暫行規(guī)定》

《社區(qū)服刑人員考核獎懲暫行規(guī)定》

《社區(qū)矯正工作檔案管理規(guī)定》

《社區(qū)服刑人員解除矯正工作暫行規(guī)定》

《社區(qū)矯正工作突發(fā)事件處置預(yù)案》

《關(guān)于防范社區(qū)服刑人員脫管和重新犯罪的若干意見》

《社區(qū)矯正工作文書格式》

《關(guān)于進(jìn)一步做好陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心工作的試行意見》

《社區(qū)矯正銜接工作規(guī)定》

《社區(qū)矯正工作監(jiān)獄勞教干警崗位職責(zé)（試行）》 2009年《北京中路街道社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度》

2010年《關(guān)于切實加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作風(fēng)險管理的通知》 2011年2月25日社區(qū)矯正首次寫入刑法

四．主要模式

（一）“3+N”社區(qū)矯正模式

立足基層，著力推行專群結(jié)合、專兼結(jié)合的“3+N”社區(qū)矯正工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警、社會工作者三支專業(yè)專職力量。抽調(diào)367名監(jiān)獄勞教干警派駐司法所工作，一所至少一名；招聘848名社工，一所平均2至3名。“N”，即若干名由社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)服刑罪犯家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。6年多來，通過對抽調(diào)監(jiān)獄勞教干警輪崗交流、對各支力量加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，“3+N”模式不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了專業(yè)專職力量和群眾兼職力量的有效結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）朝陽模式

北京市朝陽區(qū)法院摸索出一套社區(qū)矯正工作方法——重視教育、心理疏導(dǎo)和實際排憂，博得了“朝陽模式”的美譽(yù)。社區(qū)矯正是對社區(qū)矯正人員在監(jiān)禁刑罰以外監(jiān)管的探索。自2003年京滬等6個省市開展社區(qū)矯正試點工作以來，試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不足1%，有些地區(qū)甚至能實現(xiàn)零重新犯罪。

（三）中途之家社區(qū)矯正幫教模式

北京市東城區(qū)立足“首都文化中心區(qū)、世界城市窗口區(qū)”總體定位，在推進(jìn)三項重點工作中，探索形成了符合東城區(qū)功能特點、體現(xiàn)矯正幫教要求的“1+X”陽光中途之家矯正幫教工作模式。所謂“1”是指建立了一個矯正幫教工作中心，主要承擔(dān)集中教育、社會適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢、技能培訓(xùn)等任務(wù)?！癤”是指分散在各街道的臨時安置和公益勞動基地，依托區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、北京電影器材公司等企事業(yè)單位建立的技能培訓(xùn)基地，與北京青年政治學(xué)院、中華女子學(xué)院等高校合作建立的科研實訓(xùn)基地等基地群。在探索建立陽光中途之家新模式工作中，東城區(qū)始終按照科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的要求，牢固樹立“全方位、全區(qū)域、多途徑”的服務(wù)理念，對“兩類”人員生活上不拋棄、思想上不放棄、政策上不歧視，通過貼近、貼身、貼心的服務(wù)，使“兩類”人員切實感受到東城區(qū)大家庭的溫暖、溫情和溫馨。2003年以來，先后組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動26850人次，臨時安置困難“兩類”人員2711人次，指導(dǎo)就業(yè)就學(xué)5657人次。

實踐中，東城區(qū)逐步探索形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由司法局組織牽頭，公安、檢察院、法院、民政等30多家成員單位認(rèn)真履行分工職責(zé)，陽光矯正服務(wù)中心、橋梁工作室、新生藝術(shù)團(tuán)等社團(tuán)組織和514名社會志愿者積極提供特色幫扶，有效保證了各項矯正幫教工作的開展。

同時，他們還探索建立了符合矯正規(guī)律、富有東城特色的矯正幫教工作方法，堅持心理矯正和行為矯正緊密結(jié)合，形成“一四三五”的心理矯正模式。確立社區(qū)服刑人員再社會化的目標(biāo)，通過心理普查測量、劃分類型、實施心理矯正、效果評估四個階段，按照心理常態(tài)、心理問題與適應(yīng)不良、心理與人格障礙三種類型，采取個案心理咨詢和矯正、團(tuán)體心理輔導(dǎo)和心理健康教育、家庭治療、危機(jī)干預(yù)、咨詢熱線五種矯正方法。7年來，共開展心理咨詢7246人次，有效緩解了“兩類”人員的心理壓力，增強(qiáng)了他們適應(yīng)社會的能力。在監(jiān)督管理方面，東城區(qū)司法局抓住全區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理創(chuàng)新的有利契機(jī)，將全區(qū)劃分為589個網(wǎng)格，創(chuàng)新了“兩類”人員網(wǎng)格化社會服務(wù)管理方式。一方面，依托網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，按照屬地管理原則，將“兩類”人員基本信息、風(fēng)險類型全部納入網(wǎng)格工作范圍。另一方面，將司法行政干部、矯正協(xié)管員、監(jiān)獄干警等力量充實到網(wǎng)格中，加強(qiáng)了基層工作力量。通過建立網(wǎng)格、社區(qū)、街道和區(qū)四級服務(wù)管理平臺，確保“兩類”人員得到有效管控。在幫困扶助方面，設(shè)立“兩類”人員安置救助專項資金，在臨時安置期間，參照最低生活保障和廉租房補(bǔ)貼金額，按照每人每月1000元標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放到困難的“兩類”人員所在街道，街道對其進(jìn)行臨時安置和救助，7年來，累計支出400余萬元。在就業(yè)安置方面，我們從區(qū)情出發(fā)，充分挖掘駐區(qū)單位資源，有效借助全市服務(wù)管理平臺，廣泛采集就業(yè)信息，適時創(chuàng)建就業(yè)基地，靈活提供個性服務(wù)，積極開展就業(yè)互助，探索“以服務(wù)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的城區(qū)就業(yè)模式，幫助“兩類”人員實現(xiàn)有效就業(yè)。

（四）分類管理分階段教育的社區(qū)矯正模式

在社區(qū)矯正專職工作人員數(shù)量少、人力物力緊張的情況下，如何有效地控制社區(qū)服刑人員的人身危險性、預(yù)防他們重新犯罪，防止其產(chǎn)生新的危及他人安全及社會和公眾利益的行為？如何有針對性地依法對社區(qū)服刑人員進(jìn)行更加科學(xué)化、人文化、個性化的矯正和管理，提高矯正效果，使其真正做到能夠通過社區(qū)矯正受到深刻改造與教育，洗心革面、重新做人、回歸社會？如何有效地利用社區(qū)矯正資源，對日益增多的社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正工作，使社區(qū)矯正取得最優(yōu)化的社會效益、獲得良性可持續(xù)發(fā)展？所有這些都是擺在政府主管部門及專職矯正工作者面前緊迫需要加以解決的問題。

有關(guān)研究資料表明，加拿大、美國、意大利等國家為了有效地利用社區(qū)矯正資源，提高矯正效果，防止社區(qū)服刑人員重新犯罪，避免各種危害他人及社會的危險性發(fā)生，在開展社區(qū)矯正的過程中，都采用了一些符合自己國家國情的個案管理與矯正模式。世界各國的具體國情盡管有所不同，但各國各地區(qū)在社區(qū)矯正中遇到的一些問題具有共同性，解決這些問題的途徑和方法也帶有某些共同性特征，反映了社區(qū)矯正發(fā)展的客觀要求和規(guī)律。

北京市實行的分類管理分階段教育的社區(qū)矯正工作模式，就是我國社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、工作者、志愿者和有關(guān)專家學(xué)者，在認(rèn)真研究借鑒其他國家社區(qū)矯正做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京地區(qū)的具體情況，所創(chuàng)造的一種具有民族性、地方性特色的社區(qū)矯正個案管理與矯正模式。這一模式的具體實施，具有極為重要的理論和實踐意義。

五．經(jīng)驗與建議

（一）.積極促進(jìn)社區(qū)矯正立法工作

作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)矯正的順利開著需要立法保障。就目前我國社區(qū)矯正開展的情況看，制定專門的社區(qū)矯正法時機(jī)尚不成熟，但立法研究和試點省市制定出臺地方性法規(guī)或者規(guī)章的工作不應(yīng)猶豫停滯。

（二）.建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)

首先在市級層次上建立獨(dú)立的矯正機(jī)關(guān)，配給編制，成立社區(qū)矯正辦公室?？稍谵k公室設(shè)政治處、業(yè)務(wù)指導(dǎo)處、研究室、綜合處四個具體業(yè)務(wù)處室。其中，政治處主要負(fù)責(zé)矯正工作人員的選任、培訓(xùn)與考核；業(yè)務(wù)指導(dǎo)處主要負(fù)責(zé)矯正工作的實施和宏觀業(yè)務(wù)指導(dǎo)；研究室主要負(fù)責(zé)社區(qū)矯正有關(guān)課題的理論研究；綜合處主要負(fù)責(zé)辦會、發(fā)文等日常綜合性的行政事務(wù)。同時，制定社區(qū)矯正工作人員的選任標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會公開招聘 提高工作人員的準(zhǔn)人門檻 為社區(qū)矯正的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（三）.將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入北京市財政預(yù)算

矯正專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按照矯正對象每人每年1800元~2000元標(biāo)準(zhǔn)，由市財政劃撥，為社區(qū)矯正提供經(jīng)費(fèi)保障。

（四）.構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行體系，形成分工明確相互配合、相互街接、相互制約的長效工作機(jī)制。具體為：

在各級人民院刑庭內(nèi)單獨(dú)組成緩刑審判合議庭，專門負(fù)責(zé)對可以適用緩刑的輕罪案件進(jìn)行審理裁判,對一些重大案件中的從犯,也可以另案處理的方法轉(zhuǎn)緩刑合議庭另審另判。同時,賦予該合議庭對緩刑的執(zhí)行情況予以跟蹤調(diào)查的責(zé)任，形成法院與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)相互配、制約的執(zhí)行機(jī)制。

在市第一中級人民法院地區(qū)派出院內(nèi)成立罪犯減刑、假釋案件審理裁定庭, 專門負(fù)責(zé)對全市各監(jiān)獄各公安看守所提請對罪犯減刑、假釋的案件進(jìn)行審理裁定工作。該地區(qū)法院機(jī)構(gòu)已確立,落實難度相對較小，但還需增加人員編制,進(jìn)一布滿足其辦案的物質(zhì)條件等,同時也應(yīng)賦予其對假釋考驗期內(nèi)的罪犯跟蹤考查的責(zé)權(quán)，以達(dá)到與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配合、制約的目的。在市各級人民檢察院內(nèi)部設(shè)置“社區(qū)矯正檢察監(jiān)督處”。目前鑒于社區(qū)矯正無直接法律依據(jù)，可暫稱為“監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督處”。其職能是按現(xiàn)行法律和社區(qū)矯正規(guī)定，對監(jiān)外執(zhí)行刑罰決定的做出、社區(qū)矯正運(yùn)作、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、監(jiān)外罪犯權(quán)利保障進(jìn)行檢察監(jiān)督,以確保社區(qū)矯正工作依法操作,健康發(fā)展。

（五）.與社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，逐漸減少減刑，擴(kuò)大假釋的適用和管制刑法的適用 堅持法律至上原則，堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，法官依法做出的刑事判決必須維護(hù)。減刑是對原刑事判決做出修正,影響了既判力的權(quán)威性。而假釋則執(zhí)行原判決內(nèi)容不變,只是執(zhí)行的地點場所的變更，它是附條件的釋放，當(dāng)罪犯違反了這些附加的條件，就會被收監(jiān)服刑。這種假釋制度也為社區(qū)矯正提供了前提條件和有力支持。結(jié)合我國具體情況,短期內(nèi)還需保留減刑制度。一是由于我們沒有廢除死刑，被判死緩的罪犯需經(jīng)過減刑才能變?yōu)橛衅谕叫?，才有可能歸社會；二是由于我們的社區(qū)建設(shè)不完善，社區(qū)矯正還處于試驗階段，一下子接收大批的假釋罪犯消化不了，群眾也不能接受；三是缺乏司法實踐和立法。在現(xiàn)行法律框架下，可以多適用假釋，少適用減刑，特別是對那些附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在余刑較短、既可適用減刑，又可適用假釋時，不再予以減刑，而以假釋的方式讓他們納入社區(qū)矯正的回歸之路，在社區(qū)矯正期間，既執(zhí)行假釋考驗期又執(zhí)行剝權(quán)的附加刑期，以減少社區(qū)矯正工作中對剝權(quán)罪犯的管教難度。同時，伴隨著社區(qū)矯正的發(fā)展，人民法院在量刑時也可以減少或消除被判處管制刑罪犯“執(zhí)行障礙”的顧慮,依法提高管制刑的適用比率,維護(hù)罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則。

（六）.確立刑事司法信息共享的工作機(jī)制

與目前復(fù)雜多樣的犯罪相比,刑事司法資源總是有限的,而這些有限的資源,很可能由于各司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理制度被各自封閉在自己的小圈子內(nèi)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的 作用。而我國目前公、檢、法、司都有自己的局域網(wǎng)，也初步建立了自己的刑事資料信息庫，問題是怎樣聯(lián)起來，什么樣的信息有必要共享。建議集中有關(guān)部門并邀請專家,制定工作方案,逐步實施,盡早建立起我市刑事司法資源共享制度和相關(guān)的運(yùn)作辦法,這不僅有利于解決社區(qū)矯正工作中的危險性評估, 各部門工作情況銜接等難題,也可以及時打擊和預(yù)防犯罪, 降低刑事辦案成本，提高工作效率。

第五篇：北京市社區(qū)管理辦法(試行)

北京市社區(qū)管理辦法（試行）

北京市社區(qū)管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，發(fā)展基層民主，完善社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社會和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。本辦法所稱的社區(qū)，是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會（以下簡稱“社區(qū)居委會”）轄區(qū)。

社區(qū)居委會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由所在區(qū)（縣）政府決定。

第三條 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好居民群眾在社區(qū)的共同利益為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)公共服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，努力為建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的社會主義和諧社會首善之區(qū)奠定基礎(chǔ)。

第四條 基本原則。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的要求，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮居民群眾的主體作用，調(diào)動駐社區(qū)單位和各類組織的積極性，形成社區(qū)建設(shè)的整體合力。

（二）以人為本，服務(wù)群眾。以社區(qū)群眾的需求為導(dǎo)向，以社區(qū)群眾的參與為動力，以社區(qū)群眾的擁護(hù)為準(zhǔn)則，使社區(qū)群眾在社區(qū)建設(shè)中得實惠，讓社區(qū)成員共享社區(qū)發(fā)展成果。

（三）與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，正確處理政府、市場、社會的關(guān)系，不斷完善社區(qū)管理方法，不斷創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。

（四）分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)社區(qū)的不同特點，有針對性地開展工作。既要著眼長遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要立足當(dāng)前、穩(wěn)步實施，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

第五條 工作目標(biāo)。按照黨的十七大提出的“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，堅持服務(wù)功能完善、居住環(huán)境舒適、治安秩序良好、文化生活豐富、管理手段科學(xué)、人際關(guān)系和諧、公眾參與廣泛的工作標(biāo)準(zhǔn)，努力做到區(qū)域規(guī)劃好、設(shè)施配置好、服務(wù)效能好、資源效益好、群眾反映好。

第二章 組織體系

第六條 社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、社區(qū)服務(wù)站及社區(qū)各類社會組織等。

第七條 社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)的基層組織，是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織干部群眾努力完成社區(qū)各項任務(wù)。

（二）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要問題和重大事項。

（三）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權(quán)，完善公開辦事制度，推進(jìn)社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站和各類社區(qū)服務(wù)組織開展社區(qū)服務(wù)工作，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)水平；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。

（四）聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧社區(qū)建設(shè)、共同創(chuàng)造幸福生活上來。

（五）加強(qiáng)社區(qū)黨建協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)社會組織黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織黨組織開展黨建工作；組織、協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織開展區(qū)域性黨建工作，促進(jìn)資源共享。

（六）加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好社區(qū)黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作；與有關(guān)部門搞好社區(qū)流動黨員的教育、管理和服務(wù)工作。

第八條 社區(qū)居民會議是社區(qū)居民依法行使民主管理權(quán)利的組織形式。社區(qū)居民會議有三種組成形式：由本居住地區(qū)全體十八周歲以上的居民組成；由每戶派代表組成；由居民小組代表組成。其主要職責(zé)是：

（一）制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》和《居民公約》。

（二）討論、決定本社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和計劃，并監(jiān)督實施。

（三）聽取、審議社區(qū)居委會的工作報告和財務(wù)收支情況報告。

（四）對社區(qū)居委會及下屬委員會、社區(qū)居委會成員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和民主評議。

（五）依法補(bǔ)選和罷免社區(qū)居委會成員，確認(rèn)社區(qū)居委會成員的辭職申請。

（六）決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。

（七）討論本社區(qū)建設(shè)管理和涉及本社區(qū)居民利益的其他重要事項。

第九條 社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，由本居住地區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生。其主要職責(zé)是：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

（二）召集和主持社區(qū)居民會議，定期向社區(qū)居民會議報告工作，執(zhí)行社區(qū)居民會議的決定，完成社區(qū)居民會議提出的各項任務(wù)，教育、引導(dǎo)居民遵守社區(qū)居民會議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。

（三）依托社區(qū)服務(wù)站辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展多種形式的社區(qū)便民利民服務(wù)活動；參與協(xié)調(diào)處理涉及社區(qū)成員 1

利益的重大事項，開展共駐共建，整合社區(qū)資源，管理和維護(hù)本社區(qū)居委會財產(chǎn)，經(jīng)社區(qū)居民會議討論同意，籌集本社區(qū)公益事業(yè)資金，定期公開收支賬目。

（四）組織開展社區(qū)教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育居民爭做文明市民、創(chuàng)建文明社區(qū)。

（五）指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理工作。

（六）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，及時了解社情民意，向政府或其派出機(jī)構(gòu)反映居民的意見、要求和提出建議。

（七）參與對本市各級政府和街道辦事處相關(guān)工作的監(jiān)督評議。

（八）結(jié)合本社區(qū)實際，完成其他工作任務(wù)。

社區(qū)居委會可下設(shè)若干居民小組。居民小組在社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好本區(qū)域范圍內(nèi)的工作。居民小組可根據(jù)社區(qū)實際，采取樓委會、院委會、樓門自治小組等不同組織形式。

第十條 社區(qū)服務(wù)站是政府在社區(qū)層面設(shè)立的公共服務(wù)平臺，在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下開展工作，同時接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居委會的監(jiān)督。其主要職責(zé)是：

（一）代理代辦政府在社區(qū)的公共服務(wù)。主要是協(xié)助政府職能部門辦理本社區(qū)內(nèi)各種公共服務(wù)事項，把政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)，實現(xiàn)政府職能重心下移。

（二）組織開展社區(qū)公益服務(wù)。主要是協(xié)助社區(qū)居委會辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）組織開展社區(qū)便民利民服務(wù)。主要是充分利用社區(qū)資源，動員社會力量，開展服務(wù)，方便居民生活。

（四）培育和壯大社區(qū)公益性服務(wù)組織，支持和引導(dǎo)社區(qū)社會組織積極發(fā)揮作用。

（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映社區(qū)居民意見和建議，并努力解決存在的問題；積極支持和配合社區(qū)居委會依法開展社區(qū)居民自治、開展人民調(diào)解，提供法律服務(wù)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（六）定期向街道辦事處、社區(qū)黨組織匯報工作，向社區(qū)居委會通報工作，接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督和評議。

社區(qū)服務(wù)站是非營利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，要堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

將各區(qū)（縣）現(xiàn)有的社區(qū)工作站、社區(qū)居民事務(wù)辦理站、社區(qū)事務(wù)代辦站等社區(qū)事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步整合過渡為統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)站，逐步實現(xiàn)與社區(qū)居委會職能分開，逐步在全市形成統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一項目設(shè)置、統(tǒng)一運(yùn)行流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一資源調(diào)配的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

適應(yīng)工作需要，社區(qū)服務(wù)站要確保一定面積的工作用房。社區(qū)服務(wù)站原則上按每500戶居民配備1名專職工作人員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)服務(wù)站一般設(shè)站長、副站長各1名，原則上專設(shè)，也可由社區(qū)黨組織或社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人兼任；社區(qū)服務(wù)站工作人員面向社會公開招考，與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議，納入社區(qū)工作者管理，其工作績效接受社區(qū)居委會和居民群眾的監(jiān)督評議；社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會相關(guān)人員與社區(qū)服務(wù)站工作人員可視情況適度交叉任職。

第十一條 社區(qū)社會組織在法律允許范圍內(nèi)，按照各自章程，自主開展活動，充分發(fā)揮其擴(kuò)大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用。對具有公益性質(zhì)、服務(wù)居民的政務(wù)類、服務(wù)類社會組織，應(yīng)簡化登記手續(xù)，并以政府購買服務(wù)等形式予以扶持。

第十二條 社區(qū)志愿者組織積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站對社區(qū)志愿服務(wù)活動要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持。

第十三條 業(yè)主委員會是物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主按照“民主、自治、自律、公益”的原則對物業(yè)實施管理的組織，是業(yè)主大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。業(yè)主委員會按市場規(guī)則聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修、養(yǎng)護(hù)、管理，維護(hù)相關(guān)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和秩序。業(yè)主大會、業(yè)主委員會作出的決定，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)的社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站，并接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)與監(jiān)督，聽取社區(qū)服務(wù)站的意見和建議。

第十四條 駐社區(qū)單位充分利用自身條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動配合、支持所在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站開展工作，教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。第四章 服務(wù)支持

第二十四條 按照政府主導(dǎo)、部門規(guī)劃、街道組織、社會參與、社區(qū)落實的原則，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋社區(qū)全體居民、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

第二十五條 推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能部門、街道辦事處工作與社區(qū)工作的有效銜接，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社會保障服務(wù)、救助服務(wù)、公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、公益法律服務(wù)、流動人口管理服務(wù)、治安服務(wù)以及環(huán)境綠化美化服務(wù)等公共服務(wù)體系建設(shè)，使政府公共服務(wù)覆蓋社區(qū)。

第二十六條 增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。改造提升老舊居住區(qū)便民網(wǎng)點和商業(yè)服務(wù)設(shè)施，確保新建、改建居住區(qū)按規(guī)定比例設(shè)置便民利民服務(wù)網(wǎng)點。繼續(xù)重點開展面向社區(qū)老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)人員、獨(dú)生子女傷殘死亡家庭等的幫扶救助服務(wù)。扶持社區(qū)家政服務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)配送服務(wù)、代理服務(wù)，鼓勵通過特許直營或連鎖經(jīng)營等方式，推動社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，提高物業(yè)服務(wù)水平。

第二十七條 推廣社區(qū)“一門式”服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)站，在社區(qū)開辦“一門式”服務(wù)窗口，方便居民辦事。

除法律、法規(guī)明確規(guī)定需在社區(qū)獨(dú)立設(shè)置的工作平臺外，逐步將其他各類工作站（所、中心）、活動站（室）等統(tǒng)一納入社區(qū)服務(wù)站，由社區(qū)服務(wù)站按照“一窗多能、一崗多責(zé)、定崗定責(zé)”的原則統(tǒng)籌配備工作人員，完成相關(guān)工作任務(wù)。

第二十八條 創(chuàng)新和規(guī)范公共服務(wù)提供方式。通過政府“購買服務(wù)”、“合同外包”、“項目委托”等多種形式，將部分公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給專業(yè)化社會組織或社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、社會化、市場化，推動政府、市場和社會共同服務(wù)社區(qū)。

第二十九條 完善服務(wù)設(shè)施。以社區(qū)常住人口規(guī)模、地域面積和功能定位為基本依據(jù)，采用新建、改造、調(diào)整、共享等多種方式，規(guī) 2

劃和配置好社區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施。充分考慮新建社區(qū)與原有社區(qū)、中心地段社區(qū)與邊緣地區(qū)社區(qū)、商務(wù)區(qū)與純居住區(qū)的不同條件和不同需求，實行統(tǒng)籌兼顧、合理配置。確保社區(qū)辦公和服務(wù)用房與住宅區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步檢查驗收、同步投入使用。

鼓勵社會各界將自有物業(yè)無償或廉價提供給社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站使用。

社區(qū)各類組織應(yīng)當(dāng)合理利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

第三十條 推進(jìn)社區(qū)信息化，建設(shè)數(shù)字社區(qū)。整合各類服務(wù)熱線、呼叫熱線、信息系統(tǒng)和資源，規(guī)范新建系統(tǒng)、調(diào)整在建系統(tǒng)、改進(jìn)已建系統(tǒng)，加快互連互通，逐步實現(xiàn)“一網(wǎng)式”、“一號式”服務(wù)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會四級社區(qū)工作信息化平臺。加快推進(jìn)信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、便民利民。第五章 運(yùn)行保障

第三十一條 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市、區(qū)（縣）黨委和政府要加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的整體規(guī)劃，精心組織實施。建立社區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在市、區(qū)（縣）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市、區(qū)（縣）社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門、人民團(tuán)體按照各自職責(zé)共同做好社區(qū)建設(shè)工作。

（一）市、區(qū)（縣）社會建設(shè)部門負(fù)責(zé)貫徹黨委、政府關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作部署，牽頭制定本市、區(qū)（縣）社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃、有關(guān)政策并組織實施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作；提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見、建議；開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型經(jīng)驗；指導(dǎo)基層開展社區(qū)建設(shè)工作。

（二）市、區(qū)（縣）社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，按照各自的職責(zé)，支持和參與本地區(qū)社區(qū)建設(shè)。

（三）街道辦事處負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃和計劃；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站辦理社區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)等工作；依法指導(dǎo)社區(qū)居委會開展社區(qū)自治，指導(dǎo)和監(jiān)督轄區(qū)居委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；整合轄區(qū)內(nèi)社區(qū)建設(shè)資源，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的困難和問題；監(jiān)督政府有關(guān)職能部門在社區(qū)開展的工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)；搞好社區(qū)設(shè)施建設(shè)、管理；建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第三十二條 加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)。市、區(qū)（縣）物業(yè)行政管理部門與街道黨工委、街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站建立溝通渠道，及時了解業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在社區(qū)內(nèi)的工作情況，支持、配合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站做好社區(qū)管理和服務(wù)工作。

第三十三條 加大社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，凡屬政府事權(quán)范圍內(nèi)的事項，原則上由政府投入。下列社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府財政預(yù)算管理。

（一）社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）社區(qū)工作者的工資、福利待遇。

（三）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理、運(yùn)營、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。

（四）社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及管理、運(yùn)營、維護(hù)等經(jīng)費(fèi)。

落實社區(qū)公益事業(yè)專項補(bǔ)助資金。建立社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，適當(dāng)增加對財力相對薄弱區(qū)（縣）的轉(zhuǎn)移支付。

第三十四條 建立社區(qū)多元投入機(jī)制。探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、社會化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)事業(yè)投入和發(fā)展機(jī)制，廣泛吸引社會力量和社會資金興辦社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

完善公共財政政策，研究轉(zhuǎn)移支付、定向補(bǔ)助等不同的財政扶持政策，在社區(qū)公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購買服務(wù)的力度。

第三十五條 加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。健全社區(qū)各項工作經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理制度，規(guī)范社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的核定、審批、使用等各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專項資金審計監(jiān)督，確保社區(qū)各項經(jīng)費(fèi)到位，做到專款專用。社區(qū)實行財務(wù)公開，收支情況定期公布，接受居民監(jiān)督。

對政府投入經(jīng)費(fèi)及接受無償捐贈所形成的國有資產(chǎn)，按照分級管理的原則，由各級政府進(jìn)行監(jiān)督管理，具體使用者負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失。第六章 隊伍建設(shè)

第三十六條 切實加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、樂于奉獻(xiàn)的社區(qū)工作者隊伍。

第三十七條 推進(jìn)社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)工作者特別是新招錄的社區(qū)服務(wù)站工作人員，一般要持有國家社會工作者（社會工作師、助理社會工作師）職業(yè)水平證書或北京市社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格證書（有效期內(nèi)）；在崗社區(qū)工作者未取得職業(yè)水平證書的，應(yīng)鼓勵其通過崗位培訓(xùn)、學(xué)歷教育等方式取得職業(yè)水平證書。

建立健全社區(qū)工作者的錄用、考評、教育培訓(xùn)等各項制度。

第三十八條 規(guī)范社區(qū)工作者的工資待遇。根據(jù)社區(qū)工作者的崗位、工作年限、工作實績，確定其相應(yīng)的等級工資待遇，落實各項社會保障措施。隨著全市和各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)水平的提高，不斷提高社區(qū)工作者的收入水平。

第三十九條 加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的先鋒模范作用，支持、動員、激勵國家公職人員、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參與社區(qū)志愿服務(wù)。按照社區(qū)志愿者的特長組建多種類型、多個層次的社區(qū)志愿者隊伍，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推行社區(qū)志愿者注冊制度。

第四十條 提升社區(qū)各類服務(wù)組織從業(yè)人員素質(zhì)。積極吸引各類專業(yè)技術(shù)人才參與社區(qū)服務(wù)，壯大服務(wù)隊伍，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，努力提高社區(qū)服務(wù)組織從業(yè)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平。

第七章 附 則

第四十一條 市有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法制定配套政策措施，各區(qū)（縣）可根據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起試行。