第一篇：×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

打資源牌 唱特色戲 強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展 中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府（XX年3月日）

ⅩⅩ縣是一個(gè)人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》精神，立足本地實(shí)際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前，全縣擁有民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營(yíng)企業(yè)4家，過5000萬(wàn)元的9家，過1000萬(wàn)元的33家，過500萬(wàn)元以上的42家。XX年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)億元，增長(zhǎng)%，占全縣GDP總值的%；實(shí)現(xiàn)稅收億元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力大增強(qiáng)。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國(guó)有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從XX年開始，我們圍繞這些存量資源，運(yùn)用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點(diǎn)，盤活國(guó)有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國(guó)有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點(diǎn)，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進(jìn)程的同時(shí)，積極拿出企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)積極對(duì)外招商，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與改制，催生了一批民營(yíng)企業(yè)。到XX年底，14家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬(wàn)元，財(cái)政墊資2200萬(wàn)元，滾動(dòng)安置職工7500余人。通過盤活這些國(guó)有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了16家上規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對(duì)長(zhǎng)期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)；對(duì)不符合破產(chǎn)條件，有市場(chǎng)前景的企業(yè)，實(shí)行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營(yíng)；對(duì)有利于做大做強(qiáng)本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實(shí)行合理作價(jià)、協(xié)議出讓或限制競(jìng)買范圍拍賣，促其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如由29個(gè)股東出資1000萬(wàn)元整體購(gòu)買原黎海微電機(jī)公司，組建了科力電機(jī)有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值億元，利稅1500萬(wàn)元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對(duì)屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國(guó)有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國(guó)家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營(yíng)企業(yè)用地。目前，全縣49家國(guó)有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，盤活資產(chǎn)億元，置換職工身份萬(wàn)余人，化解債務(wù)億元。與此同時(shí)，我們還采取稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)因改制而催生的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助萬(wàn)名職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營(yíng)企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)總量比改制前的總和提高了%。XX年，全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金6200余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大擴(kuò)張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲(chǔ)量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨(dú)厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，優(yōu)先發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，走出了一條“資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展之路。一是打造平臺(tái)“聚”。為給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個(gè)鎮(zhèn)為民營(yíng)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點(diǎn)區(qū)域，全縣95%以上的民營(yíng)規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達(dá)50余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國(guó)道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的“旗艦”。XX年，我們還整合瀟湘水泥集團(tuán)資源，與香港港龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂了一條日產(chǎn)4000噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目協(xié)議。竣工后，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達(dá)到300萬(wàn)噸。如白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建于XX年，目前已引進(jìn)金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達(dá)等8家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢(shì)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目“帶”。我縣的資源長(zhǎng)期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項(xiàng)目帶動(dòng)。為此，我們按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國(guó)有企業(yè)改造項(xiàng)目、水能資源項(xiàng)目、旅游資源項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的大公司、大財(cái)團(tuán)投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢(shì)資源。從XX年到XX年，全縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目265個(gè)，到位資金億元，增長(zhǎng)%；到位外資2450萬(wàn)美元。先后有32個(gè)投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，形成了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。如浙江麗水陽(yáng)光公司投資億元的曬北灘水庫(kù)電站已全面動(dòng)工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項(xiàng)目峻工后，全縣水電裝機(jī)容量將達(dá)到25萬(wàn)千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。XX年以來，引進(jìn)資金9600萬(wàn)元，先后開動(dòng)工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá)億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜牧生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，是省內(nèi)外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺(tái)了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到1218家，產(chǎn)值過100萬(wàn)元以上的企業(yè)85家，500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國(guó)家級(jí)糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴(kuò)容提質(zhì)，我們積極向上級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金4300萬(wàn)元，進(jìn)行了6000噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴(kuò)建。XX年，我們還成功引進(jìn)了綠海木業(yè)4萬(wàn)米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達(dá)2萬(wàn)噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能量大釋放。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應(yīng)。ⅩⅩ陶鑄中學(xué)是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進(jìn)廣東增城市松田實(shí)業(yè)有限公司投資億元，收購(gòu)陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營(yíng)”教育體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。目前一期工程8000萬(wàn)元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務(wù)輸出達(dá)20萬(wàn)人左右，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進(jìn)外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。XX年以來，打工能人共引進(jìn)縣外資金億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動(dòng)力密集型企業(yè)63家，解決勞動(dòng)力就業(yè)萬(wàn)人。如臺(tái)商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬(wàn)美元，第一期投入1080萬(wàn)元，年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，解決勞動(dòng)力就業(yè)1500人。XX年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個(gè)，其中年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的266個(gè)。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動(dòng)部門大辦工業(yè)的積極性，XX年我們下發(fā)了縣委1號(hào)文件，鼓勵(lì)各級(jí)各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級(jí)各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個(gè)，年銷售產(chǎn)值達(dá)億元。縣經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，利用長(zhǎng)豐集團(tuán)的人際資源，積極參與配套，投資4500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司，為國(guó)內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達(dá)8000多萬(wàn)元，解決就業(yè)230多人。三是動(dòng)員社會(huì)力量。我們通過宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來，增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場(chǎng)3個(gè)投資超過3000萬(wàn)元的大型商場(chǎng)、1600多個(gè)各類商店和休閑娛樂場(chǎng)所、99個(gè)社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比XX年前增加了倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強(qiáng)，我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，投入3560萬(wàn)元，對(duì)煙花鞭炮行業(yè)進(jìn)行全盤整改，將原來的XX多個(gè)小作坊整改提升為符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的172個(gè)中小型民營(yíng)企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的2億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的億元，產(chǎn)品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高近倍。

四、開拓公共資源，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源和特色資源的同時(shí)，我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的組織力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)大扶持力度，我們還建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)75家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時(shí)調(diào)處，特別是對(duì)過億元企業(yè)，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)”三重扶持責(zé)任制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全縣6個(gè)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營(yíng)工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們?cè)谌÷氏冉⒖h級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財(cái)政出資1800萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬(wàn)元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。去年，全縣共為29個(gè)企業(yè)融資3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)%。同時(shí)，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費(fèi)。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一方面，突出重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)制度和收費(fèi)“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長(zhǎng)或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對(duì)兩大園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)O(shè)立了民營(yíng)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、增加財(cái)政稅收作

出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以重獎(jiǎng)。去年縣財(cái)政列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金130萬(wàn)元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對(duì)新發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)，在登記立項(xiàng)、征地、貸款、水電供應(yīng)、稅費(fèi)繳納等方面實(shí)行全方位服務(wù)。同時(shí)，從嚴(yán)治理“四亂”行為，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。近年來，我們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)企業(yè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設(shè)小康農(nóng)村作出我們應(yīng)盡的努力。

第二篇：×縣強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

打資源牌 唱特色戲

強(qiáng)力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

中共ⅩⅩ縣委 ⅩⅩ縣人民政府

（2005年3月日）

ⅩⅩ縣是一個(gè)人口大縣、資源大縣。全縣現(xiàn)轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2565平方公里，總?cè)丝?00萬(wàn)。近年來，我們按照“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)，主體是民營(yíng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》精神，立足本地實(shí)際，打好資源牌，唱響特色戲，加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的培育、扶持和壯大力度，有力地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。目前，全縣擁有民營(yíng)企業(yè)1.9萬(wàn)家，其中年產(chǎn)銷額過億元的民營(yíng)企業(yè)4家，過5000萬(wàn)元的9家，過1000萬(wàn)元的33家，過500萬(wàn)元以上的42家。2004年，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)34.7億元，增長(zhǎng)32.8%，占全縣GDp總值的64.6%；實(shí)現(xiàn)稅收1.48億元，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)73.9%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)的主體。我們的主要做法是：

一、整合存量資源，促使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力大增強(qiáng)。我縣的工業(yè)起步較早，曾有各類國(guó)有、集體企業(yè)186家，企業(yè)存量資源充足。從2002年開始，我們圍繞這些存量資源，運(yùn)用多種改革形式，大做整合文章，以存量換增量，以增量換資本，以改制增活力。一是主攻重點(diǎn)，盤活國(guó)有工業(yè)企業(yè)存量資源。我們將縣屬國(guó)有企業(yè)和市里交辦的瀟湘集團(tuán)作為改革重點(diǎn)，全力籌集改革成本，努力拓寬資產(chǎn)處置渠道，在加快改革進(jìn)程的同時(shí)，積極拿出企業(yè)場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)積極對(duì)外招商，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與改制，催生了一批民營(yíng)企業(yè)。到2004年底，14家國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革已全部完成，變現(xiàn)資產(chǎn)8130萬(wàn)元，財(cái)政墊資2200萬(wàn)元，滾動(dòng)安置職工7500余人。通過盤活這些國(guó)有資產(chǎn)，催生和引進(jìn)了16家上規(guī)模的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)值4.5億元。二是因企施策，整合集體企業(yè)存量資源。對(duì)長(zhǎng)期癱瘓，資不抵債的企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)；對(duì)不符合破產(chǎn)條件，有市場(chǎng)前景的企業(yè)，實(shí)行股份制改造，職工置換成股東，變公有為民有民營(yíng)；對(duì)有利于做大做強(qiáng)本縣支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，實(shí)行合理作價(jià)、協(xié)議出讓或限制競(jìng)買范圍拍賣，促其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如由29個(gè)股東出資1000萬(wàn)元整體購(gòu)買原黎海微電機(jī)公司，組建了科力電機(jī)有限公司，企業(yè)迅速發(fā)展壯大，去年完成產(chǎn)值1.1億元，利稅1500萬(wàn)元，是改制前的3倍。三是用足政策，盤活土地存量資源。對(duì)屬行政劃撥的企業(yè)土地，由縣政府收回，拍賣后作國(guó)有出讓土地辦理過戶手續(xù)，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。去年國(guó)家土地政策緊縮后，我們嚴(yán)控制用地增量，將60%的用地指標(biāo)集中發(fā)展工業(yè)，保證民營(yíng)企業(yè)用地。目前，全縣49家國(guó)有企業(yè)、137家集體企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化，盤活資產(chǎn)5.9億元，置換職工身份3.6萬(wàn)余人，化解債務(wù)10.6億元。與此同時(shí)，我們還采取稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、小額貸款等一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)因改制而催生的民營(yíng)企業(yè)優(yōu)先安排原企業(yè)職工、新辦企業(yè)優(yōu)先安排下崗職工，近年來，共安排和幫助1.6萬(wàn)名職工實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過整合存量資源，改制后的民營(yíng)企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)總量比改制前的總和提高了27.7%。2004年，全縣冶煉、機(jī)電、水泥建材、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅金6200余萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.4%，開創(chuàng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)近十年少有的好局面。

二、開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大擴(kuò)張。ⅩⅩ資源豐富，特別是以有色金屬、石灰石為主的礦產(chǎn)資源和以水能為主的生態(tài)資源最為著名，品種多，分布廣，儲(chǔ)量大，有著發(fā)展資源型工業(yè)得天獨(dú)厚的條件。我們依托這些資源，積極與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接，優(yōu)先發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大集團(tuán)，走出了一條“資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展之路。一是打造平臺(tái)“聚”。為給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供載體，我們舉全縣之力，先后建起了ⅩⅩ黎家坪工業(yè)開發(fā)區(qū)和白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)，還確定了浯溪、黎家坪、白水、觀音灘等6個(gè)鎮(zhèn)為民營(yíng)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，將規(guī)模工業(yè)企業(yè)聚集到重點(diǎn)區(qū)域，全縣95%以上的民營(yíng)規(guī)模企業(yè)均在園區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)落戶，年總產(chǎn)值達(dá)50余億元。產(chǎn)業(yè)的高度集中和企業(yè)的連片發(fā)展，使全縣的資源得到充分利用。目前，322國(guó)道沿線的黎家坪、浯溪已成為遠(yuǎn)近聞名的建材工業(yè)走廊，30余家水泥建材企業(yè)星羅棋布，初步構(gòu)建了礦產(chǎn)資源工業(yè)的“旗艦”。2004年，我們還整合瀟湘水泥集團(tuán)資源，與香港港龍實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司簽訂了一條日產(chǎn)4000噸以上的干法旋窯水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目協(xié)議。竣工后，全縣水泥產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力將達(dá)到300萬(wàn)噸。如白水高新技術(shù)項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建于2002年，目前已引進(jìn)金豐橡膠、金藤生物科技、新世紀(jì)玫瑰油、綠海木業(yè)、湖南寶達(dá)等8家企業(yè)入園建設(shè)，已初具高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之勢(shì)。二是重點(diǎn)項(xiàng)目“帶”。我縣的資源長(zhǎng)期得不到開發(fā)利用，主要是沒有大項(xiàng)目帶動(dòng)。為此，我們按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，精心篩選、包裝和開發(fā)了一批國(guó)有企業(yè)改造項(xiàng)目、水能資源項(xiàng)目、旅游資源項(xiàng)目、城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)有遠(yuǎn)見卓識(shí)的大公司、大財(cái)團(tuán)投資開發(fā)我縣的優(yōu)勢(shì)資源。從2003年到2004年，全縣共引進(jìn)各類項(xiàng)目265個(gè)，到位資金9.2億元，增長(zhǎng)148.4%；到位外資2450萬(wàn)美元。先后有32個(gè)投資500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，形成了“大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。如浙江麗水陽(yáng)光公司投資3.13億元的曬北灘水庫(kù)電站已全面動(dòng)工，香港兆聯(lián)公司投資8億元的浯溪水電站即將開工建設(shè)，投資6億元的堰塘鋪水電站前期工作已準(zhǔn)備就緒，這三大項(xiàng)目峻工后，全縣水電裝機(jī)容量將達(dá)到25萬(wàn)千瓦，水電業(yè)已迅速成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年以來，引進(jìn)資金9600萬(wàn)元，先后開動(dòng)工建設(shè)了金洞漂流、大江漂流、大江三圣湖休閑度假中心三大項(xiàng)目，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1.9億元，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。三是優(yōu)惠政策“扶”。我縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣、瘦肉型生豬基地縣、水果生產(chǎn)重點(diǎn)縣、畜牧生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)縣，是省內(nèi)外有名的“油茶之鄉(xiāng)”和“柑桔之鄉(xiāng)”，為我們發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料來源。我們出臺(tái)了《關(guān)于扶持龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程》、《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的考核辦法》等一系列優(yōu)惠政策措施，在資金、用地、用電等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發(fā)展一批，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到1218家，產(chǎn)值過100萬(wàn)元以上的企業(yè)85家，500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)31家，過億元的3家。其中，湖南天龍米業(yè)有限公司成為國(guó)家級(jí)糧食加工龍頭企業(yè)，金浩植物油公司、銀利來米業(yè)公司成為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如為幫助金浩植物油有限公司有擴(kuò)容提質(zhì)，我們積極向上級(jí)申報(bào)，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)銀行的信貸資金4300萬(wàn)元，進(jìn)行了6000噸茶籽色拉油生產(chǎn)線一期工程的擴(kuò)建。2004年，我們還成功引進(jìn)了綠海木業(yè)4萬(wàn)米環(huán)保型芯板生產(chǎn)線、湖南寶達(dá)2萬(wàn)噸果蔬罐頭生產(chǎn)線項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

三、挖掘特色資源，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能量大釋放。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主，事業(yè)以民辦為主”的方針，借助外力、啟動(dòng)內(nèi)力、形成合力，激發(fā)民間投入的巨大潛力和能量，挖掘特色資源，拓寬了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。一是發(fā)揮能人作用。一方面，利用名人效應(yīng)。ⅩⅩ陶鑄中學(xué)是在原縣屬ⅩⅩ三中基礎(chǔ)上建立的公辦學(xué)校。為我們利用陶鑄同志的影響，引進(jìn)廣東增城市松田實(shí)業(yè)有限公司投資1.6億元，收購(gòu)陶鑄中學(xué)，將其改制為我縣第一所民辦高中，為探索“公有民營(yíng)”教育體制改革積累了經(jīng)驗(yàn)。目前一期工程8000萬(wàn)元的投資已全部完成。另一方面，發(fā)揮打工能人作用。ⅩⅩ每年勞務(wù)輸出達(dá)20萬(wàn)人左右，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量。我們通過春節(jié)走訪、電話、信涵等多種方式，引導(dǎo)打工能人引進(jìn)外資或回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)。2002年以來，打工能人共引進(jìn)縣外資金1.3億元，創(chuàng)辦了制鞋、毛紡等勞動(dòng)力密集型企業(yè)63家，解決勞動(dòng)力就業(yè)1.9萬(wàn)人。如臺(tái)商林啟明新辦的太平洋紡織品有限公司，投資3000萬(wàn)美元，第一期投入1080萬(wàn)元，年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元，解決勞動(dòng)力就業(yè)1500人。2004年，全縣打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)1320個(gè)，其中年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的266個(gè)。二是激發(fā)部門潛能。為調(diào)動(dòng)部門大辦工業(yè)的積極性，2003年我們下發(fā)了縣委1號(hào)文件，鼓勵(lì)各級(jí)各部門和廣大干部發(fā)揮自身職能，積極興辦各類工業(yè)企業(yè)。去年全縣各級(jí)各部門共引辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)63個(gè)，年銷售產(chǎn)值達(dá)2.8億元?？h經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)干部陶宗勝發(fā)揮所學(xué)專長(zhǎng)，利用長(zhǎng)豐集團(tuán)的人際資源，積極參與配套，投資4500萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了豐達(dá)機(jī)電公司，為國(guó)內(nèi)各廠家生產(chǎn)汽車配件，年產(chǎn)值達(dá)8000多萬(wàn)元，解決就業(yè)230多人。三是動(dòng)員社會(huì)力量。我們通過宣傳造勢(shì)、輿論引導(dǎo)，將群眾的思想統(tǒng)一到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來，增強(qiáng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的力量。近兩年城鎮(zhèn)商貿(mào)物流企業(yè)如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業(yè)廣場(chǎng)3個(gè)投資超過3000萬(wàn)元的大型商場(chǎng)、1600多個(gè)各類商店和休閑娛樂場(chǎng)所、99個(gè)社區(qū)服務(wù)公司，城市商務(wù)交易額及服務(wù)業(yè)收入比2002年前增加了2.7倍。既豐富了居民的生活，又帶來了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。ⅩⅩ有500多年鞭炮生產(chǎn)歷史，鞭炮的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量居全省第一。為使這一傳統(tǒng)資源做大做強(qiáng)，我們借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，投入3560萬(wàn)元，對(duì)煙花鞭炮行業(yè)進(jìn)行全盤整改，將原來的2000多個(gè)小作坊整改提升為符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的172個(gè)中小型民營(yíng)企業(yè)，全面提升了煙花鞭炮產(chǎn)品質(zhì)量。年產(chǎn)值由過去的2億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的7.3億元，產(chǎn)品品種由36種發(fā)展到200多種，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高近2.6倍。

四、開拓公共資源，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境大改善。在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源和特色資源的同時(shí)，我們還加大了政府調(diào)控、生產(chǎn)要素等公共資源的開發(fā)配置力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣里成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委、縣政府主管和分管的領(lǐng)導(dǎo)為成員，確保了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的組織力量。為進(jìn)一步加強(qiáng)大扶持力度，我們還建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，對(duì)75家規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常過程中遇到的各類矛盾糾紛隨時(shí)調(diào)處，特別是對(duì)過億元企業(yè)，實(shí)行“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)”三重扶持責(zé)任制，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，明確“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一抓到底”的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)全縣6個(gè)工業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，還增設(shè)了一名主管工業(yè)的副書記，確保民營(yíng)工業(yè)有人專管、有人專抓。二是建立發(fā)展保障體系。我們?cè)谌÷氏冉⒖h級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心和中小企業(yè)發(fā)展基金，縣財(cái)政出資1800萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金，且每年從工業(yè)稅金中新增300萬(wàn)元，為企業(yè)擔(dān)保融資提供擔(dān)保和企業(yè)技術(shù)改造、貸款貼息等項(xiàng)目補(bǔ)貼。去年，全縣共為29個(gè)企業(yè)融資3500萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.2%。同時(shí)，我們還成立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、組織企業(yè)參展、代辦手續(xù)、證照、代納稅費(fèi)。目前，以此為基礎(chǔ)，我們正在規(guī)劃成立全縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一方面，突出重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)75家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌保護(hù)制度和收費(fèi)“綠卡”制度，任何執(zhí)法部門進(jìn)入掛牌企業(yè)檢查或抽查，必須經(jīng)過書記、縣長(zhǎng)或掛牌領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。對(duì)兩大園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)，由縣委派駐企業(yè)特派員，負(fù)責(zé)企業(yè)除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以外的重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。另一方面，實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。我們?cè)O(shè)立了民營(yíng)企業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)在發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、增加財(cái)政稅收作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家和相關(guān)部門，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以重獎(jiǎng)。去年縣財(cái)政列支專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金130萬(wàn)元。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步深化完善行政審批制度，全面推行“多家事，一家辦”的全程代理制，對(duì)新發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)，在登記立項(xiàng)、征地、貸款、水電供應(yīng)、稅費(fèi)繳納等方面實(shí)行全方位服務(wù)。同時(shí)，從嚴(yán)治理“四亂”行為，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、寬松的投資環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。

近年來，我們?cè)诎l(fā)展民營(yíng)企業(yè)方面雖然取得了一定的成績(jī)，但與各兄弟縣區(qū)相比，還有很大的差距。我們將進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化措施，加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展步伐，為全面建設(shè)小康農(nóng)村作出我們應(yīng)盡的努力。

第三篇：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展, 是實(shí)現(xiàn)廣東省委、省政府提出的建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略棋盤上的一顆重要棋子, 主動(dòng)參與、積極服務(wù)于這個(gè)大局, 也就成為廣東檔案部門的熱切心聲。但如何參與, 怎樣利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)來開展服務(wù), 絕不是頭腦發(fā)熱般的主觀盲干,而應(yīng)該首先在客觀分析的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研究和部署。開展好民營(yíng)企業(yè)檔案工作,這是一項(xiàng)新課題。與此相對(duì)應(yīng)的是,國(guó)有企業(yè)檔案工作通過多年多方面的共同努力, 已經(jīng)形成了一套比較完善的管理制度和做法。那么與國(guó)有企業(yè)相比照, 我們來看看民營(yíng)企業(yè)自身的特點(diǎn)。首先要強(qiáng)調(diào)的是,所謂“ 民營(yíng)” , 指的是一種經(jīng)濟(jì)所有制形式。一般認(rèn)為, 民營(yíng)企業(yè)是指?jìng)€(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、非國(guó)家或外資控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)等。與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有不同,民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)為“ 民有”。由于檔案所有權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)相一致, 檔案行政管理部門視抓國(guó)有企業(yè)檔案工作為“ 份內(nèi)事” ,一些行政性的做法習(xí)以為常, 如開會(huì)、發(fā)文件提要求,開展執(zhí)法檢查等等, 通過這些措施來推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)檔案工作的開展。而相對(duì)于民企, 檔案完全是企業(yè)所有者的財(cái)富, 對(duì)于企業(yè)怎么處置自己的檔案財(cái)富, 檔案行政管理部門再作直接的行政指令性要求是不妥當(dāng)?shù)? 由此開展民營(yíng)企業(yè)檔案工作也就絕不能照搬抓國(guó)有企業(yè)檔案工作的老經(jīng)驗(yàn)和老辦法。

但是, 不能照搬開展國(guó)有企業(yè)檔案工作的辦法,既不代表我們對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作要袖手旁觀, 從而不去積極推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展,也不代表民營(yíng)企業(yè)對(duì)開展檔案工作沒有實(shí)際需要。

因?yàn)閽侀_經(jīng)濟(jì)所有制形式上的區(qū)別, 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上并沒有多少不同, 除了部分國(guó)家壟斷和控制的行業(yè)和領(lǐng)域外,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在各行各業(yè)都與國(guó)有經(jīng)濟(jì)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng), 并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。這兩者同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體, 同樣謀求壯大與發(fā)展, 檔案工作服務(wù)于企業(yè)的需求這一根本點(diǎn)是存在一致性的。

檔案行政管理部門要服務(wù)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局, 如何把握在民營(yíng)企業(yè)檔案工作中的“ 有所為” 與“ 有所不為” , 筆者認(rèn)為,應(yīng)注意和掌握以下四個(gè)方面的要求。

一、宣傳引導(dǎo), 是介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作的重要手段

開展民營(yíng)企業(yè)檔案工作的目的和關(guān)鍵在于使得民營(yíng)企業(yè)能基于維護(hù)自身利益的考慮, 自主、自律地開展起檔案工作。檔案行政管理部門就要從這個(gè)根本目的出發(fā), 進(jìn)行宣傳引導(dǎo), 這種“ 引導(dǎo)” , 是積極的“ 介人” ,而不是盲目的“ 插手”。開展檔案工作的宣傳引導(dǎo), 有兩個(gè)方面的主要渠道。

一是政府有關(guān)部門如中小企業(yè)局、民營(yíng)企業(yè)投訴中心, 有關(guān)派出機(jī)構(gòu)如科技、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等;二是工商聯(lián)、企業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等。前者是政府的有關(guān)職能部門, 后者是有關(guān)民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)組織,兩者都在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)中充當(dāng)了重要的角色。

各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)積極與上述有關(guān)部門進(jìn)行溝通交流, 共同引導(dǎo), 使民營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的重要性, 并通過行業(yè)組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案工作予以宣傳和引導(dǎo), 實(shí)行自主、自律性管理, 從而有效地介人這項(xiàng)工作。同時(shí), 基于企業(yè)注冊(cè)的屬地化管理,調(diào)動(dòng)發(fā)揮市、縣、區(qū)各級(jí)有關(guān)部門的積極性顯得尤其重要。

“ 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)” , 多點(diǎn)調(diào)查研究,不要想當(dāng)然地認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)檔案工作是種什么狀況、企業(yè)應(yīng)該有什么的想法和需求, 更不能想當(dāng)然地認(rèn)為檔案部門應(yīng)該上門提供什么樣的服務(wù)。多點(diǎn)調(diào)研, 了解多方面情況,對(duì)開展這項(xiàng)工作有著重要意義, 也是我們研究探討如何開展服務(wù)的重要手段。

在摸清情況的基礎(chǔ)上, 檔案行政管理部門應(yīng)立足服務(wù)角色, 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能。

一是制訂制度指引和建議。檔案行政管理部門明確了以服務(wù)為本的立足點(diǎn), 就是要改變直接的行政指令性做法,不能照搬開展國(guó)有企業(yè)檔案工作的一些習(xí)慣性措施。對(duì)于民營(yíng)企業(yè), 我們制訂出臺(tái)的一定是“ 指引” , 是“ 建議” ,而不是“ 要求”。

二是開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。培訓(xùn), 是服務(wù)的重要方式。培訓(xùn)內(nèi)容可以不系統(tǒng), 但要求操作性強(qiáng)。特別是要開展針對(duì)性強(qiáng)的企業(yè)檔案法制和業(yè)務(wù)工作專題培訓(xùn), 通過培訓(xùn)把民營(yíng)企業(yè)檔案工作隊(duì)伍建立起來, 促使其獨(dú)立地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

要積極考慮和提倡由中介機(jī)構(gòu)代替檔案行政管理部門來操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我個(gè)人認(rèn)為, 檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作具有特定的意義和存在價(jià)值。當(dāng)前我省檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大致情況是:、其中占大多數(shù)是提供檔案用品等初級(jí)服務(wù), 開展深層次服務(wù)如檔案整理、寄存、咨詢的不多;2、掛靠在檔案行政管理部門的多, 獨(dú)立運(yùn)作、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的極少。通過獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)將檔案業(yè)務(wù)市場(chǎng)化,一方面是因?yàn)殚_展民營(yíng)企業(yè)檔案工作是檔案行政管理部門的重要工作內(nèi)容,但不是全部, 檔案行政管理部門不可能也無(wú)法直接面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)需求。

另一方面, 可以規(guī)避檔案行政管理部門作為政府機(jī)構(gòu)介人企業(yè)內(nèi)部具體事務(wù)的印象, 從而消除不必要的憂慮, 民營(yíng)企業(yè)可以放心地接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)。

三、簡(jiǎn)約合理, 是開展民營(yíng)企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作的基本原則服務(wù)為本, 是介入民營(yíng)企業(yè)檔案工作的(一)要區(qū)分不同的民營(yíng)企業(yè), 提出檔案業(yè)務(wù)管理工作的建議和要求。這里要注意兩個(gè)方面。

一是不同類型的企業(yè)在檔案管理內(nèi)容上有所差別;二是不同規(guī)模的企業(yè)在檔案管理重點(diǎn)上存在差別。1、不同類型的企業(yè)在管理內(nèi)容上的差別。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域, 合理進(jìn)行檔案分類。19 90 年國(guó)家檔案局制訂的《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》一般被用來指導(dǎo)企業(yè)特別是國(guó)有工業(yè)企業(yè)的檔案實(shí)體分類, 該規(guī)則經(jīng)過十多年的實(shí)踐, 某些方面已不適應(yīng)工作的實(shí)際, 必須針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行修改完善。民營(yíng)企業(yè)檔案的分類不搞大而全, 要突出主體檔案, 例如可按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類, 制定不同行業(yè)企業(yè)的主體檔案收集范圍。另如,民營(yíng)企業(yè)一般黨群、行政關(guān)系比較簡(jiǎn)單, 國(guó)有企業(yè)檔案管理中經(jīng)常劃分的黨群工作類與行政管理類,其文件材料的來源和收集范圍到了民營(yíng)企業(yè)就必須另做考慮, 或者合并到其他類目,或者對(duì)具體應(yīng)歸檔文件的范圍和保管期限做縮小或擴(kuò)大的調(diào)整。、不同規(guī)模企業(yè)在管理重點(diǎn)上的差別。對(duì)于個(gè)體工商戶, 檔案管理的重點(diǎn)應(yīng)是抓好涉信(有關(guān)企業(yè)資質(zhì)信用)材料的收集;私營(yíng)企業(yè)一般有一定的企業(yè)規(guī)模, 應(yīng)建議建檔, 并推薦按有關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)范化管理;而對(duì)于大中型的民營(yíng)企業(yè), 則可以在建檔的基礎(chǔ)上結(jié)合該企業(yè)信息化建設(shè)的實(shí)際, 對(duì)檔案實(shí)行規(guī)范化和現(xiàn)代化管理。

(二)要以有效合理為準(zhǔn)則,簡(jiǎn)化檔案業(yè)務(wù)工作。、關(guān)于集中統(tǒng)一原則,集中還是分散管理不是判斷檔案管理好與壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。一切因應(yīng)企業(yè)管理的需要。檔案既然是項(xiàng)管理工作, 自然與企業(yè)的管理架構(gòu)密切相關(guān)。在國(guó)企中常見的由辦公室等綜合部門主管檔案工作,一個(gè)集中統(tǒng)一的檔案室由此設(shè)置在辦公室下面的框架設(shè)計(jì), 可能跟民企管理架構(gòu)多元化的實(shí)際不一致。、關(guān)于文件材料的形成和積累問題。

民營(yíng)企業(yè)檔案工作的業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)明確在于收集工作。要把緊文件材料的收集特別是有關(guān)資質(zhì)、證照(工商登記、稅務(wù)登記、相關(guān)資質(zhì)文件等)、合同、協(xié)議、董事會(huì)文件等涉及企業(yè)信用狀況的材料。企業(yè)可以采取一定的措施來達(dá)到這一目的, 例如通過將印章使用與檔案登記環(huán)節(jié)整合在一起, 在用印的同時(shí)進(jìn)行歸檔或檔案登記, 以確保文件不散失;再如, 民營(yíng)企業(yè)中人員流動(dòng)速度比較快, 就可以通過完善員工辭、退職手續(xù)中檔案交接程序(先交接應(yīng)歸檔材料, 再辦理勞動(dòng)人事手續(xù)和工資結(jié)算等)來控制應(yīng)歸檔材料的收集。、在文件材料的具體整理方法上推薦應(yīng)用單價(jià)文件歸檔等整理方案, 以方便檔案的有效管理。但同時(shí)應(yīng)注意的是, 在民營(yíng)企業(yè)中, 檔案整理到何種規(guī)范程度要與企業(yè)的需求相對(duì)應(yīng), 不追求“ 一刀切”。

只要適應(yīng)企業(yè)的實(shí)際工作需要,檔案僅作適度簡(jiǎn)易整理也可。

檔案行政管理部門從維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的切身利益著想, 提出上述類似的指引和建議,一定可以得到企業(yè)的認(rèn)可, 并有利于工作的深人開展。

四、有序開展, 是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的科學(xué)方法推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開展檔案工作, 應(yīng)該不會(huì)在短期內(nèi)全面見效, 更不可能在三、五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)如全部完成建檔等的量化目標(biāo)。檔案行政管理部門必須實(shí)事求是, 看到這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期艱巨性, 穩(wěn)步推進(jìn), 使其得到有序開展。

(一)不能以在國(guó)有企業(yè)通過目標(biāo)管理上等級(jí)的簡(jiǎn)單做法來推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的開展。

要杜絕由檔案行政管理部門搞“ 突擊” 甚至于一手包辦民營(yíng)企業(yè)檔案業(yè)務(wù)工作從制度制訂到整理歸檔的方方面面。要本著促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我完善、自我發(fā)展的原則, 致力于把檔案法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實(shí)到企業(yè)自主的檔案行為上, 從而服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和壯大。(二)適當(dāng)培育典型,通過宣傳, 以點(diǎn)帶面推進(jìn)。

在當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)還普遍不重視檔案工作的情況下, 各地檔案部門可以適當(dāng)?shù)剡x取本地區(qū)的若干個(gè)特色企業(yè),通過培育典型來推動(dòng)這項(xiàng)工作。

檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員切實(shí)從服務(wù)企業(yè)需求的角度出發(fā), 在尊重、了解企業(yè)實(shí)際的情況下, 與企業(yè)相關(guān)人員協(xié)商研究檔案管理工作,待一個(gè)比較規(guī)范的企業(yè)檔案管理典型出來后,經(jīng)征得該企業(yè)同意, 再通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,宣傳推廣經(jīng)驗(yàn), 以點(diǎn)帶面地鋪開。

檔案部門同時(shí)也要學(xué)會(huì)利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等信息傳播機(jī)構(gòu), 適時(shí)地宣傳檔案工作。哪一天,民營(yíng)企業(yè)能自主管好自己的檔案財(cái)富, 業(yè)務(wù)工作有疑難時(shí)能主動(dòng)想到找檔案部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢, 我們推動(dòng)這項(xiàng)工作的目的也就達(dá)到了大部分。

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第四篇：深化體制改革和創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

深化體制改革和創(chuàng)新

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

王勇

（2005年5月）

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》和市委、市政府關(guān)于振興老工業(yè)基地《若干意見》，都對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出具體部署和提出明確要求。可以預(yù)見，新一輪發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的熱潮即將到來。在此情況下，深入探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新，對(duì)建設(shè)新旅順，實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近幾年，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵仍是體制問題。本文試就這個(gè)問題談三點(diǎn)淺見。

一、改革融資體制。現(xiàn)在我區(qū)一方面政府財(cái)力有限，建設(shè)資金捉襟見襯，另一方面民間資本沉淀，沒有得到釋放。在這對(duì)矛盾中，我認(rèn)為潛力最大、最具活力的還是民間資本。以居民儲(chǔ)蓄為例。2003年全區(qū)居民包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)存款余額達(dá)47億元，等于當(dāng)年區(qū)財(cái)力17倍。設(shè)想一下，如果這些資金能有10%從“沉淀態(tài)”進(jìn)入“市場(chǎng)態(tài)”，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)起多大作用！由此可見，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

體制的改革，首先要以改革融資體制為突破口，即充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過出臺(tái)民間投資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，建立股份制投資方式等途徑，從根本上改變依賴地方財(cái)政融資的傳統(tǒng)模式，使民間資本順暢進(jìn)入政府財(cái)政運(yùn)行外循環(huán)體系。尤其在國(guó)企、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，更要大步實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”策略，擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入空間，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股、控股。今后，凡國(guó)家不需控制的領(lǐng)域，凡允許外資進(jìn)入的行業(yè)，凡一般性競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，都要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許民間資本自由進(jìn)入。諸如老城區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、公路、水電、通訊建設(shè)等，完全可以采取這種模式。事實(shí)告訴我們，改革融資體制對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是必要的，也是完全可能的。世達(dá)旅游購(gòu)物廣場(chǎng)等一些大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐和外地成功經(jīng)驗(yàn)都證明了這一點(diǎn)。這一改革不僅能充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性，達(dá)到以民間資本融通促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，而且能使我們找到開啟金寶庫(kù)的鑰匙。當(dāng)然，啟動(dòng)民間資本并非一句話就可湊效，必須堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)；誰(shuí)占有誰(shuí)支配；誰(shuí)受益誰(shuí)擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)那些回報(bào)率低甚至虧損的項(xiàng)目，政府要給予適當(dāng)價(jià)格補(bǔ)償，以保障投資者權(quán)益。這是啟動(dòng)民間資本必不可少的政策保證措施。

二、創(chuàng)新管理體制。應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)

展迅速，然而從總體看遠(yuǎn)未跳出家庭化管理的桎梏。家企不分、主體錯(cuò)位、裙帶關(guān)系、短期行為、夫妻開店、父子辦廠比比皆是，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到制約，決策、管理力不從心，甚至走入創(chuàng)業(yè)—守業(yè)—敗業(yè)的怪圈。改變這一現(xiàn)狀，我認(rèn)為唯一出路還是靠體制改革創(chuàng)新。要讓所有私營(yíng)企業(yè)都象韓偉、卓越集團(tuán)那樣，投資者與管理層分開，管理人才高薪聘任，不斷由家族化管理向現(xiàn)代化科學(xué)化管理演進(jìn)。與此同時(shí)，還要引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；改變作坊式、小打小鬧經(jīng)營(yíng)，向股份制、集團(tuán)化、外向型靠攏；積極開放產(chǎn)權(quán)，向產(chǎn)權(quán)多元化、混合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)行人員聘任制、功效掛鉤制、競(jìng)爭(zhēng)上崗等以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，以精神文明、企業(yè)文化為導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平。上述過程，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)棄舊體制、創(chuàng)新新體制的過程，是一場(chǎng)“革命性”變革。盡管這場(chǎng)變革可能帶來某些痛苦，但它對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，卻是一個(gè)不可逾越的階段，它給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來的變化是質(zhì)的飛躍，使為其裝上騰飛的“引擎”。為此，我們必須以更大的工作力度引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)清家族化管理的危害，提高體制創(chuàng)新的自覺性，促進(jìn)這一過程的早日實(shí)現(xiàn)，這樣才能使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)邁出用現(xiàn)代公司制度取

代家族化管理的決定性一步。

三、完善服務(wù)機(jī)制。在制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的諸因素中，不能忽視軟環(huán)境建設(shè)。由于認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低，“三亂”不絕，已使我區(qū)一些民營(yíng)企業(yè)苦不堪言。據(jù)此，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新中，必須出重拳，割除弊端，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。首先，堅(jiān)持“放心、放手、放開”的方針，搞活人才機(jī)制。建設(shè)人才高地是再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)第一位要素。要引導(dǎo)和激勵(lì)那些“下海型”、知識(shí)型、實(shí)業(yè)型、經(jīng)驗(yàn)型和外來型人才到民營(yíng)企業(yè)工作，甚至領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)。要鼓勵(lì)群眾樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，把民眾自我創(chuàng)業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來，使之涌現(xiàn)更多的“小老板”，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞“裂變”和“聚變”。其次，領(lǐng)導(dǎo)者和職能部門要深入實(shí)際，調(diào)查研究，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聽其呼聲，解其所難，做到多關(guān)心，少干預(yù)；多支持，少指責(zé)；多服務(wù)，不設(shè)卡；多協(xié)調(diào)，不扯皮。對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和吃、拿、卡、要現(xiàn)象要堅(jiān)決查處。對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到辦證、審批、協(xié)調(diào)等困難時(shí)，要全力以赴幫助解決。對(duì)民營(yíng)企業(yè)不僅在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加快發(fā)展，在政治上也要充分信任，使他們感到有地位。光榮街道這幾年就是堅(jiān)持了這一思路，收到很好效果。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極性空前高漲，不但成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，更成為社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主力。2003年全街稅收完成1328萬(wàn)元，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占95%。在扶貧幫困中，民營(yíng)企業(yè)與社區(qū)結(jié)成5個(gè)共建對(duì)子，由民營(yíng)企業(yè)每戶出資3000元建立家庭養(yǎng)老院5戶，籌集扶貧基金近10萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位400多個(gè)，就業(yè)率提高到85%以上。事實(shí)證明，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步同樣離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這一嶄新事物，我們?cè)俨荒苡门f眼光審視，當(dāng)作“拾遺補(bǔ)缺”、“有益補(bǔ)充”對(duì)待，更不能視為“可有可無(wú)”、“權(quán)益之計(jì)”，而必須以與時(shí)俱進(jìn)的勇氣，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單認(rèn)同到保護(hù)鼓勵(lì)，由被動(dòng)審批到主動(dòng)引導(dǎo)和全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變，以思想大解放促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，以體制改革創(chuàng)新促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，構(gòu)筑起民營(yíng)為主、多元化經(jīng)濟(jì)格局，為我區(qū)全面振興，實(shí)現(xiàn)新跨越提供不竭動(dòng)力。

第五篇：Xx市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的決定

為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力，進(jìn)一步促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程，根據(jù)省委、青島市委關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下決定。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以富民強(qiáng)市和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，消除一切妨礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念、體制弊端、政策規(guī)定和不適宜的做法，努力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、發(fā)展上有保障”的良好發(fā)展氛圍，促進(jìn)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，整體水平不斷提高，使其成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）發(fā)展目標(biāo)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度達(dá)到青島市平均水平以上，年均增長(zhǎng)25%以上，占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重年均提高三個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)到～年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的GDp占全市的50%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金年均增長(zhǎng)25%以上，力爭(zhēng)到～年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收占到全市工商稅收的40%以上，占全市財(cái)政收入的比重達(dá)到50%以上；年銷售收入過億元的民營(yíng)企業(yè)達(dá)到30戶，其中過10億元的2戶，形成一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、效益良好的民營(yíng)企業(yè)群。

二、積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件

（三）放開投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。除國(guó)家明確禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域外，其他行業(yè)、領(lǐng)域都向民營(yíng)資本開放。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域，任何部門不得以任何理由加以限制、實(shí)行壟斷、留有余地。

（四）放寬準(zhǔn)入條件。新設(shè)注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下或注冊(cè)資本200萬(wàn)元以下從事高新技術(shù)、進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品加工的民營(yíng)企業(yè)，允許注冊(cè)資本分期注入。登記注冊(cè)合伙企業(yè)時(shí)，只需提供相關(guān)出資證明。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，取消核準(zhǔn)登記前的場(chǎng)地檢查制度，改為企業(yè)承諾和登記注冊(cè)后的回訪核實(shí)制度。持有合法有效房地產(chǎn)證明文件并符合消防、安全、衛(wèi)生、環(huán)保和城市規(guī)劃的房屋可作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。企業(yè)住所和生產(chǎn)場(chǎng)所分離的，實(shí)行住所和生產(chǎn)場(chǎng)所同時(shí)登記。進(jìn)一步放寬民營(yíng)企業(yè)的名稱登記，允許企業(yè)名稱中直接使用“青島市”字樣。對(duì)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，允許在名稱中使用“國(guó)際貿(mào)易”、“對(duì)外貿(mào)易”等行業(yè)術(shù)語(yǔ)。放寬對(duì)投資者的資格限制，除國(guó)家法律、法規(guī)和政策另有規(guī)定外，凡是有投資能力的人員都可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦民營(yíng)企業(yè)或申請(qǐng)個(gè)體工商登記。

（五）簡(jiǎn)化企業(yè)創(chuàng)辦審批和工商年檢等手續(xù)。國(guó)有、集體企業(yè)整體改制為有限責(zé)任公司、股份有限公司的，可選擇變更登記程序直接辦理變更登記。民營(yíng)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，可直接到工商部門辦理變更登記。除國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理的前置審批外，其他前置審批一律取消。對(duì)暫時(shí)未能核發(fā)前置審批許可證或資格證的生產(chǎn)性項(xiàng)目，可先憑審批部門同意立項(xiàng)的意見書，核發(fā)一定期限的籌建營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待前置審批完備后再換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)確需前置審批的項(xiàng)目，有關(guān)部門必須公開辦事指南、辦事條件和審批制度，承諾辦事時(shí)效，大力推行“工商受理、抄報(bào)相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，對(duì)連續(xù)三年以上無(wú)違法違規(guī)行為，且經(jīng)營(yíng)情況和商業(yè)信譽(yù)較好的企業(yè)，經(jīng)工商部門批準(zhǔn)，實(shí)行免檢制。

三、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度

（六）加大財(cái)政扶持力度。從～年開始，連續(xù)3年，市財(cái)政每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展基金，用于扶持和獎(jiǎng)勵(lì)民營(yíng)企業(yè)。專項(xiàng)資金實(shí)行專門帳戶管理。對(duì)新辦的生產(chǎn)型民營(yíng)企業(yè)，按企業(yè)實(shí)現(xiàn)的xx地方留成部分，第一年給予企業(yè)100%的獎(jiǎng)勵(lì)，第二、三年給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)勵(lì)從～年起，獎(jiǎng)金按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)，由市財(cái)政統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)。

（七）建立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保體系。建設(shè)全市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，重點(diǎn)為符合條件的民營(yíng)企業(yè)貸款提供信用擔(dān)保。市財(cái)政從～年開始，連續(xù)3年，每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于民營(yíng)及中小企業(yè)信用擔(dān)保。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)法人尤其是民營(yíng)企業(yè)建立為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保公司。對(duì)不以贏利為主要目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，３年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。

（八）拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。進(jìn)一步改善金融服務(wù)，開發(fā)適合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的融資服務(wù)項(xiàng)目，滿足民營(yíng)企業(yè)的融資需求。積極探索對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信用貸款，確保對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新增貸款不低于全部新增貸款的60%。人民銀行要選擇一批民營(yíng)企業(yè)在信貸支持上提高授權(quán)授信額度。積極支持有條件的民營(yíng)企業(yè)上市直接融資、發(fā)行債券。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，允許符合條件的民營(yíng)企業(yè)采取股份制等形式創(chuàng)辦金融機(jī)構(gòu)，參與地方性金融機(jī)構(gòu)的股份制改造。

（九）鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人采用多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、控股、參股國(guó)有、集體企業(yè)的，享受《平度市人民政府關(guān)于全面深化市屬企業(yè)改革的意見》（平政發(fā)〔2002〕27號(hào)）規(guī)定的政策優(yōu)惠。經(jīng)營(yíng)范圍屬于法律、法規(guī)限制項(xiàng)目的，原改制企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營(yíng)許可證和資質(zhì)證書等原審批文書在有效期內(nèi)，可直接辦理變更登記。

（十）民營(yíng)企業(yè)可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)使用國(guó)有土地，在同等條件下優(yōu)先提供。國(guó)土部門要將民營(yíng)企業(yè)用地統(tǒng)一納入土地開發(fā)和用地計(jì)劃管理，滿足民營(yíng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的合理用地需求。要用足用活有關(guān)政策，降低企業(yè)用地成本。

（十一）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略。對(duì)已獲得青島市名牌產(chǎn)品或列入青島市名牌發(fā)展計(jì)劃的企業(yè)，有關(guān)部門在列重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目或申報(bào)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮。從今年開始，凡注冊(cè)商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)