第一篇：加快推進我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)范文

加快推進我縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

一、基本情況

截止2012年，我縣總人口87.45萬人，60周歲以上的老年人有13.12萬人，占總人口的15.3%，其中農村五保和城鎮(zhèn)三無老人1145人，生活不能自理的困難老人有8508人，80歲以上的老年人有2.2萬人，百歲以上的老年人有37人，子女長期外出打工的空巢老人有2.1萬人。這些數(shù)據(jù)說明我縣已進入老齡化階段，并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。隨著計劃生育基本國策的實施，以及經濟社會的轉型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結構變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經適應不了現(xiàn)代社會的要求。目前，集家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式已成為一種必然發(fā)展趨勢。從中央到省、市都提出要加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。2012年，我縣就提出把社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設作為幸福社區(qū)五大中心之一，是民心工程、德政工程。全縣各地通過轉型升級 “星光老年之家”、整合改造鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、敬老院、老人活動中心、辦公樓，建設了一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，并探索總結出了具有平陽特色的居家養(yǎng)老新模式。一是城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“事退社進”。以鰲江鎮(zhèn)古鰲社區(qū)為試點，積極探 索政府退出直接舉辦，由社會組織承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，嘗試“公辦民營”、“民辦公助”和“政府購買服務”等多種運營方式，大力培育社區(qū)社會組織，引進社會工作專業(yè)隊伍和餐飲、理發(fā)、家政等商業(yè)組織，直接參與養(yǎng)老服務工作。政府及民政、衛(wèi)生等部門履行監(jiān)督和指導職責，做到政府機構部門重新定位、勇于讓位，專業(yè)的社會組織順勢接位、大膽上位。二是農村社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“民主自治”。以蕭江鎮(zhèn)桃源社區(qū)為試點，嘗試通過民主選舉，成立“居家養(yǎng)老服務管理委員會”，產生管理團隊，實行民主參與、民主管理、自我服務，最終實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務民主自治，更好地為農村社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，走出了農村社區(qū)居家養(yǎng)老的新路子。三是養(yǎng)老機構設立照料中心突出“院居結合”。以水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)為試點，探索依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)以鳳臥敬老院為基礎，對原有的設施和設備進行提升和改造，建設鳳臥社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。同時，對敬老院的管理和服務隊伍進行培訓和擴充，使它既能服務敬老院，又能為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務。社區(qū)老人通過共享敬老院食堂、照料室等設施，滿足用餐、生活照料等方面基本需求，同時，通過共享服務隊伍，滿足上門居家養(yǎng)老服務的需求；與此同時，五保老人通過共享養(yǎng)老照料中心設備和服務，和社區(qū)老人形成互動，提高生活質量。這些工作，在今年的全市養(yǎng)老 工作現(xiàn)場會，得到了市委、市政府的肯定。

8月份，通過學習金華“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”統(tǒng)分結合農村居家養(yǎng)老新模式，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設運行試點工作。重點在保障老年食堂正常運行，解決最基本保障——農村老人吃飯問題。同時，為農村老人提供娛樂、學習、健身、醫(yī)療康復和午間休息等照料服務。從全縣11個“中心”試點來看，得到了農村老人普遍歡迎。

二、存在問題

目前我縣社區(qū)居家養(yǎng)老工作取得了一些可圈可點的成績，同時也存在許多問題與不足。

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供的主體單一。目前社區(qū)居家養(yǎng)老主要依靠社區(qū)工作人員或老人協(xié)會提供日常管理和服務，社會組織參與很少，農村社區(qū)社會組織參與幾乎沒有。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老管理模式粗放、服務體系不完整，標準化、規(guī)范化、精細化和制度化程度遠遠不夠。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務內容過于簡單。大多數(shù)居家養(yǎng)老照料中心停留在僅提供基本生活保障的低水平的普惠養(yǎng)老階段，難以滿足老年人多層次供養(yǎng)需求。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平低。居家養(yǎng)老服務人員大多是“4050”人員，文化水平普遍偏低，缺乏專業(yè)的知識和技能，直接影響了為老服務的水平和質量。

（五）社區(qū)養(yǎng)老資金匱乏，目前居家養(yǎng)老服務的資金主要來源于政府撥款，單一的資金來源渠道，致使社區(qū)養(yǎng)老服務處于資金短缺的困境，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、建議意見

（一）強化政府主導作用，把政策引領放在首位，切實把養(yǎng)老服務體系建設作為重要民生保障工程來抓，出臺相關政策措施，不斷推進落實社會養(yǎng)老工作。同時要在服務機制建設、政策、財力、物力、協(xié)調等方面充分發(fā)揮“驅動器”作用，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、組織運作的機制，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作在規(guī)劃、發(fā)動、組織等各個環(huán)節(jié)和過程都能順利實施。

（二）加大資金投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制。一方面要加強財政資金投入，主要用于為“三無”、“五保”、重點優(yōu)撫對象等購買服務和基礎設施建設；另一方面要通過政策傾斜、結對幫扶、社會捐贈、項目引入、服務提供等方式，解決后續(xù)服務資金難、服務項目少的窘境。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構實行產業(yè)化經營，運用市場機制，充分發(fā)揮市場在配置福利資源中的主導作用，使福利服務的需求與供給保持相對平衡。積極引入社會組織參與服務和管理，根據(jù)實際承受能力，實行有償服務，合理收費。同時配合為社會孤老購買服務的措施，做到既有利于社區(qū)不 4 同層次、不同需求的老年人得到相應服務，又有利于養(yǎng)老服務產業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）擴展內容，提供“菜單式”服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務不能只停留在提供餐飲、打打麻將、看看電視低水平的服務上，要根據(jù)社區(qū)建設規(guī)劃和老年人實際需要，不斷擴展專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、精神慰藉等服務項目，根據(jù)老年人不同的服務需求，為他們提供“菜單式”服務。

（五）加強管理，規(guī)范養(yǎng)老服務行業(yè)管理。一是建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制，配套完善相關制度措施，使社會養(yǎng)老服務步入健康發(fā)展的軌道。二是大力推進標準化建設。積極建立養(yǎng)老服務標準化體系，研究制定和完善養(yǎng)老服務質量、服務資質、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生等標準。三是組建養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。

（六）建立專業(yè)人員與志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍。要加強對專職養(yǎng)老服務的專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務隊伍，同時，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務中來，兩者相輔相成，發(fā)揮各自的專長，從不同的側重點為老人提供各類服務，提高服務效率。

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站工作制度

1、認真貫徹落實省、州、市相關制度，加強對居家養(yǎng)老工作的組織領導，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機制，落實工作責任，強化目標管理，明確服務理念，推進居家養(yǎng)老工作深入開展。

3、加強對中心服務人員的管理，嚴格各項管理制度，落實獎懲措施，確保各項服務項目落到實處。

4、樹立為老服務意識，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務。

5、認真聽取老年人意見建議，盡可能改進工作，促進服務水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站服務制度

1、居家養(yǎng)老的服務對象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊伍的作用，為偶爾需要服務的老年人提供志愿者服務。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊伍，提供老年人生活信息。主動上門與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務。

4、服務站要組織開展以下服務項目：文化教育、健身娛樂、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護陪伺、家政服務、飲食就餐、家電維修、法律服務、發(fā)揮余熱等。每個服務項目都設有服務網(wǎng)點，由專人負責，為老年人提供服務。

5、接待老年人時要熱情服務，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質量好、信譽高的服務機構為老年人提供實惠的服務。老年人有需要的，社區(qū)應盡力提供服務，暫時無條件提供的服務，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內，自愿出資申請居家養(yǎng)老服務的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式

1、實行“五定”即定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目；

2、走訪家庭個別服務；

3、組織生活集體服務；

4、找代理結對服務；

5、電話信息網(wǎng)絡服務；

6、建立檔案跟蹤服務；

在傳統(tǒng)服務方式的基礎上，擴大服務范圍和種類，滿足老年人日益增長的不同需求，使養(yǎng)老服務目標得以實現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目

1、生活服務；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈活動。

2、精神服務；對老年人進行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對生病老年人及時提供醫(yī)療救助服務。

4、走訪服務；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動，負責午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務；為老年人免費開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務；根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務。

服 務 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動 熱 情 提 供 服 務快 速 準 確 解 答 問 題耐 心 細 致 接 受 意 見虛 心 誠 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站組織機構

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第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)務，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機構。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關，老齡工作是社區(qū)建設的一項重要內容。我社區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，服務站下設醫(yī)療保健、日間照料、代買代購、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務工作網(wǎng)絡，不斷擴大居家養(yǎng)老服務空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站占地150平方米，內設書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務站共有2名兼職助老服務員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務。目前轄區(qū)內享受政府購買無償服務的老人有1人，有償服務的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名 助老服務員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購等服務，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購代買、代洗衣被等服務。組織志愿者為社區(qū)獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務站堅持 每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區(qū)老人的需求和服務質量，不斷改進服務方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服 務。與轄區(qū)內服務站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費為社區(qū)60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務，1家 居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。自從開展居家 養(yǎng)老服務工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會牽頭，社區(qū)主辦，在實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會化專業(yè)服務與非專業(yè)化服務相結合的居家 養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務隊的優(yōu)勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進一步整合社區(qū)為老服務資源，不 斷完善為老服務體系，改進服務方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進居家養(yǎng)老服務工作健康有序的發(fā)展，為構建和諧社會夯實基礎。

第四篇：推進居家養(yǎng)老服務,建設幸福社區(qū)

推進居家養(yǎng)老服務建設幸福社區(qū)

2011年5月28許偉機

近年來，隨著老年人口比例的上升，老齡化社會問題愈顯突出，如何解決社會老齡化問題顯得尤為重要。尤其是社區(qū)老年人絕大多數(shù)是居住在家中，那么依托社區(qū)資源，拓寬社區(qū)為老服務領域就成了社區(qū)加強管理工作的一項重要內容。這就要求我們要以社區(qū)為中心，建立一種介于老人家庭照顧和社會、機構照顧之間、并運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式，形成正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持組成的綜合服務網(wǎng)絡，兼有護理、醫(yī)療保健、家政服務、應急救援的綜合性服務。

實踐表明，社區(qū)居家養(yǎng)老服務既是目前破解養(yǎng)老難題最經濟、最可行的途徑之一，也是開展社區(qū)服務、推動社區(qū)就業(yè)再就業(yè)新的著力點，是建設幸福社區(qū)的一種方式。

所謂的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系，即老人分散在家居住，社區(qū)提供非營利的公共服務，來解決老人的生活照料、家政服務、精神慰藉。居家養(yǎng)老是把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機的結合起來的養(yǎng)老方式，揚長避短，優(yōu)勢互補。居家養(yǎng)老力圖通過社區(qū)有償和無償兩種方式為老年人提供全方位服務，實現(xiàn)養(yǎng)老工作“以人為本”的價值信念，更注重對老年人心理和情感上的關

懷，提高老年人的生活質量，真正體現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

當前在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中還存在很多問題，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作支持力度不夠。社區(qū)普遍感到工作壓力大，公共財政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的資金投入少，資源分配和政策扶持力度不夠，使社區(qū)難以開展正常的居家養(yǎng)老服務工作，也給規(guī)范化管理帶來很大困難，難以為居家養(yǎng)老老人提供標準化服務。

二是服務內容比較單一。目前大多數(shù)社區(qū)主要為居家養(yǎng)老的老人提供 “家政服務”，多元化的服務模式尚未開展。如：家庭醫(yī)療保健服務、獨居、空巢老人全天候的求助服務等，往往受到條件的限制，顯得心有余而力不足。

三是社區(qū)自愿者服務隊伍難以穩(wěn)定。由于社區(qū)為老人服務的自愿者人數(shù)不多，且社區(qū)工作經費少，無法給予自愿者服務人員適當?shù)奈镔|支持，往往要求志愿者出錢又出力，使本來為數(shù)不多的自愿者隊伍人員很難穩(wěn)定。因而，無法為社區(qū)居家老人提供及時所需的服務。

四是社區(qū)硬件設施簡陋。各個社區(qū)由于缺少資金，無法增加和完善社區(qū)老年人室內外活動場所和設施，即使有活動場所也較為簡陋，功能不全，多數(shù)是“一室”多用，難以獨立。這些客觀因素制約了社區(qū)老年人學習、活動的需要，同時也

制約了為老服務檔次的提高。

五是社會氛圍還難以形成。居家養(yǎng)老服務是新形勢下產生的一種新型的養(yǎng)老模式，無論是家庭還是社會，多數(shù)人對居家養(yǎng)老服務工作的重要意義還缺乏深層次的認識，認為老年人家中有子女，為老年人提供照料、服務是老年人自己子女們應盡的義務，而其他人只能是在有可能的情況下為其提供些幫助。也有人認為多一事不如少一事，存在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。

針對以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中存在的問題，我覺得采取以下措施能有效促進居家養(yǎng)老服務的工作開展：

(一)加強社區(qū)養(yǎng)老機構的設施建設

根據(jù)老年人的心理特點，完善居家養(yǎng)老服務站的聊天室、心理咨詢室的設施建設，使老年人有一個充分的心情宣泄、情感疏通之所。加強社區(qū)多功能活動室、老年文化體育設施的功能，老年人每天都能開展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動。根據(jù)調查，對于社區(qū)老年人關注的健康狀況，老年人權益保障問題，積極開展保健康復、常見病預防、《老年人權益保障法》等知識講座。

(二)建立專業(yè)人員與志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍

社區(qū)居家養(yǎng)老服務的專職人員主要面向小區(qū)內的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘，熟悉轄區(qū)內的老年人情況，具有較強的工作責任心。在居家養(yǎng)老服務工作中，社區(qū)仍需加強對專職服務的專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務隊伍，滿足老年人的多種形式的需求服務。同時，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務中來，完善對志愿者的意愿及服務特長與其希望提供的服務等相關信息的登記，以方便對志愿者進行分類，拓展鄰里互助式志愿者服務，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長，提高服務效率。專業(yè)人員和志愿者服務人員相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍，從不同的側重點為老人提供各類服務，并得到較好效果。

(三)拓寬資金渠道，增強服務購買意識

擴大宣傳力度，鼓勵社會各界積極關注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)居家養(yǎng)老服務站捐資、捐物或提供無償服務。政府加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，駐區(qū)單位應大力支持場地和更多的硬件設施，使更多老年人享受到政府購買和駐區(qū)單位提供的服務。鼓勵有經濟能力的家庭為老年人自費購買較高層次的服務，這樣既實現(xiàn)了政府購買服務，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務需求。

(四)改變居家養(yǎng)老的觀念，促進市場化運作

加大新型居家養(yǎng)老模式的宣傳，使社區(qū)居民特別是老年人轉換思維，改變養(yǎng)老的觀念。企業(yè)也應關注日益龐大的“夕陽紅”這個經濟產業(yè)，多渠道拓展老年人服務領域，滿足老人

日益增長的各類服務需求，達到社會效益與經濟效益的雙贏。

總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務為老年人提供了較好的養(yǎng)老環(huán)境，使老年人在精神上和生活上都得到較好的保障。全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生活質量，增強老年人的“幸福感”。

第五篇：大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

我市在1985年60歲以上老年人口就超過總人口的10％，步入了老齡化社會。到2009年，全市老年人口已達14.8萬，占總人口的18.3％。預計到2015年將迎來第一個老年人口高峰，全市老年人口將達20萬，約占總人口的25％。目前我市各類養(yǎng)老服務機構能為老年人提供服務的床位數(shù)，還不到老年人口的2％，98％以上的老年人口仍以傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老為主。隨著我市人口老齡化的快速發(fā)展，老年人口已成為社會中一個龐大的弱勢群體，老年人也成為社會關注的“熱點”話題。在構建和諧社會的進程中，充分關注和關愛老年人群體，開展好各類養(yǎng)老服務工作，讓他們得以享受經濟發(fā)展和社會進步的文明成果，是全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧XX的一項重要的戰(zhàn)略任務。下面，我就如何推進我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務作一發(fā)言。

一、我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的現(xiàn)狀

開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是指政府和社會力量依托社區(qū)，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰籍等方面服務的一種服務形式。它是對家庭養(yǎng)老模式的補充與更新，是發(fā)展社區(qū)服務，建立養(yǎng)老服務體系的一項重要內容。根據(jù)省、鎮(zhèn)江市老齡辦“關于推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）建設的通知”要求，我市自2009年開始，在全市開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設工作的試點。目前，已完成了34個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中 心建設工作。經過調研，我們認為，納入試點的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，目前大都是依托社區(qū)原有資源，配備了相應的基本設施，僅僅是搭起了一個框架，真正的為老服務項目大多沒有開展起來。主要存在問題是：

1、思想認識不足。由于受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的影響，宣傳力度不夠，沒有形成必要的社會輿論，政府、社區(qū)和群眾對居家養(yǎng)老服務的重要性認識不足，政府優(yōu)待扶持政策不到位，社區(qū)干部對這項工作存在著被動應付思想，居家養(yǎng)老服務還處于初始的和無序狀態(tài)。

2、資金投入缺乏。一是硬件設施投入不足。社區(qū)的老年福利設施仍然依靠政府、集體包辦，沒有專門的服務場地，社區(qū)居家養(yǎng)老軟硬設施投入不足，社會力量參與基本沒有。二是工作經費投入不足。開展服務的經費來源渠道少，沒有相應的政策支持，光靠社區(qū)微薄的經費遠遠不能啟動全方位的服務工作。

3、工作機制不全。居家養(yǎng)老服務主要是依靠社區(qū)和一些志愿者參與，受各類主客觀因素的限制，志愿者隊伍的作用難以真正發(fā)揮。社區(qū)組織的服務功能還沒有完全得以實現(xiàn)，在很大程度仍然承載著政府大量行政指令事務，沒有從傳統(tǒng)的行政事務轉為服務工作。

4、服務項目單一。目前居家養(yǎng)老服務中介組織發(fā)展滯后，服務項目單一，管理人員和服務人員等專業(yè)人才奇缺，涉老部門也 2 缺少對這類人員的培訓和管理，很難滿足老年人日益增長的多元化居家養(yǎng)老需求。

二、大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的建議

我市開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作已經破題，今后要在試點的基礎上，全面提升和完善，取得經驗后，逐步全面推開。政府要把推進社區(qū)居家養(yǎng)老工作作為重要的民生工程來抓，廣大群眾尤其是老年人要轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作有序推進。

1、充分認識開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務的必要性。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，為老年人搭建提供日常服務的平臺，是今后相當長時期養(yǎng)老服務的主要模式。其必要性體現(xiàn)在：一是應對我市人口老齡化的客觀要求。解決老年人養(yǎng)老問題，單靠政府提供機構包辦供養(yǎng)是難以做到的，也是不現(xiàn)實的。如何化解這一矛盾？社區(qū)居家養(yǎng)老服務恰好可以破解這一難題。社區(qū)居家養(yǎng)老服務把一部分家庭養(yǎng)老的內容，從家庭轉移到社會，由社會和社區(qū)的養(yǎng)老服務來完成，具有成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活等優(yōu)勢，是老年人社會服務領域的新拓展，也是我市人口老齡化發(fā)展的客觀要求。二是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。認真解決老年人生活中的實際問題，有利于促進家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，是構建和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志，也是堅持“以人為本”貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。三是促進經濟增長的有效措施。加強社區(qū)養(yǎng)老設施建設，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)，開發(fā) 社區(qū)養(yǎng)老服務崗位，將會拉動消費，擴大就業(yè)渠道，推動我市經濟又快又好發(fā)展。四是深受老年人歡迎的一種養(yǎng)老基本形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務，既符合多數(shù)老年人經濟來源不足，養(yǎng)老保障標準不高的“未富先老”的社會特點，又符合廣大老年人熱心“家庭和社區(qū)”安度晚年的生活習慣和心理特征，是廣大老年人容易接受并普遍 歡迎的。

2、研究制定實施意見。市政府和民政部門在制定《XX市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，要把推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作列入重要的內容，力爭到“十二五”期末，做到社區(qū)全覆蓋。市政府應研究出臺《關于開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》，明確指導思想和目標任務，確定服務對象、條件、方式和補助標準，設置服務內容，落實相關經費，強化工作措施和要求。我市在“十二五”規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)養(yǎng)老服務的目標和內容，在新農村建設和城市小區(qū)新建、改造中，都要規(guī)劃、落實養(yǎng)老服務用房。

3、加大政府財政投入。一是加大對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的運行投入。社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展，要最終形成以財政投入為主、公益性組織投入為輔、其他社會投入為補充的資金支撐體系。建議政府逐步建立居家養(yǎng)老整體預算制度，并與社會經濟發(fā)展同步規(guī)劃，使居家養(yǎng)老成為一種制度性安排，并逐步納入到社會保障體系中來。財政的剛性投入保證老年人可以享受到統(tǒng)一基礎水平的居家養(yǎng)老服務。二是制定政府購買服務政策。政府要 將養(yǎng)老服務所需的資金列入財政預算，通過提供支持性和優(yōu)惠性政策鼓勵民間資本投入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，促進居家養(yǎng)老服務的專業(yè)化和社會化。按照不同類型，對“三無”老人、優(yōu)撫對象和有特殊貢獻的老人基本上要實行由政府買單服務，對低保老人、高齡老人、生活困難老人，要采取以政府財政補貼服務費用，對更多身體健康、有經濟支付能力的老人要實行優(yōu)惠低償?shù)氖袌龌铡?/p>

4、有效整合社區(qū)資源。社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心要依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）開展服務。要充分利用養(yǎng)老機構已有的網(wǎng)絡、管理和人員、設施優(yōu)勢，開展對社區(qū)老年人的日間照顧和上門服務。對學校以及其他企事業(yè)單位的食堂可以充分利用，為鄰近社區(qū)提供助餐服務，各單位的運動場所和閱覽室都可以為老年人開放，企業(yè)閑置的廠房等資源可以為社區(qū)居家養(yǎng)老提供場所。由于居家養(yǎng)老服務本身的低償服務和公益服務的性質，決定了居家養(yǎng)老工作必然需要大量的志愿者。對志愿者隊伍要制定檔案管理，協(xié)調志愿者的閑暇時間，保證在各個時間段都有志愿者提供服務。給予志愿者有效的工作證明，鼓勵更多的人參加到這個工作中來。

5、完善信息網(wǎng)絡。一是建立社區(qū)老年人信息檔案。社區(qū)要對60歲以上的老人進行摸底，建立“空巢”家庭、獨居老人、病殘老人、高齡老人等信息庫，把老年人的生活習慣、健康狀況、家庭情況、子女聯(lián)系方式、希望得到的服務項目等相關資料輸入電腦，一戶一檔，經常聯(lián)系，定期走訪，實施動態(tài)管理。二是建立 居家養(yǎng)老機構信息檔案。對于各類營利及非營利的養(yǎng)老服務機構建立信息檔案，可以公開的內容都在網(wǎng)絡上公開。三是建立居家養(yǎng)老志愿者信息檔案。建立居家養(yǎng)老志愿者信息檔案可以便于合理配置志愿者資源，根據(jù)志愿者的情況來安排服務對象，使其服務更有針對性。四是建立居家養(yǎng)老資源綜合信息系統(tǒng)。對于各類可供利用的資源，包括正在使用的各類設施，以及有可能使用的各種資源，建立起一個綜合資源信息系統(tǒng)，以便于統(tǒng)一調度，合理配置。

6、加強工作保障措施。第一、切實加強領導。成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作協(xié)調領導小組，具體負責組織領導，研究制定工作實施計劃，及時解決工作中遇到的各種問題，總結和完善工作經驗。第二、注重工作實效。在工作中力求做到“三要”：一要堅持實實在在為老年人服務的指導思想，不擺花架子，不做表面文章，不搞形式主義。二是堅持依托社區(qū)，社區(qū)要擔負起居家養(yǎng)老服務工作的實施和管理職能，建立和完善服務管理體制，抓好工作具體落實。三要堅持社會化方向，通過市場化運作，建立老年服務消費市場，這是居家養(yǎng)老工作能否長期發(fā)展的關鍵。第三、廣泛宣傳發(fā)動。要加大對居家養(yǎng)老服務工作的宣傳力度，爭取社會各界的支持和參與。重點加強對家庭贍養(yǎng)老人的宣傳，倡導開展形式多樣的親情關懷活動，通過廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德宣傳和教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，營造尊老愛老的良好的社會氛圍。