第一篇：關于航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的思考

關于航天企業(yè)軍民融合發(fā)展的思考

【發(fā)布時間:2012年01月19日】 【來源：軍民結合推進司】 【字號：大 中 小】

要點提示：本文通過對國內外軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀的分析，以中國航天科工集團公司三院軍民融合發(fā)展為例，從理念、思想、方向、方法、內涵和基礎等六個方面入手對軍民融合發(fā)展的一些思考。

軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀世界各國軍工企業(yè)的發(fā)展歷史，走軍民融合式發(fā)展道路是一種潮流和趨勢，也是軍工企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。黨的十七大報告明確提出要建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。大力發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，走軍民融合式發(fā)展道路，已成為我國國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

國外很多軍工企業(yè)都躋身世界500強，銷售總收入在百億美元以上。其中，民品收入已成為銷售總收入的重要組成部分。國內軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展快速推進，2005年～2007年，很多軍工集團的民用產(chǎn)業(yè)都有較大發(fā)展，民用產(chǎn)業(yè)比例突破50%，有的甚至達到90%以上。

從國內外軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的特點來看，主要體現(xiàn)在軍民技術關聯(lián)、軍民資源關聯(lián)和軍民產(chǎn)品關聯(lián)等三個方面。

當前，航天企業(yè)軍民融合發(fā)展面臨難得的機遇。黨的十七大進一步明確了走軍民融合式發(fā)展道路的思想，國家宏觀政策積極推動軍民融合發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢強勁為軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。

看到機遇，我們增加了大力推進軍民融合發(fā)展的信心，但在前進的道路上還面臨著曲折、挑戰(zhàn)和各種各樣的困難?！爸剀娸p民”觀念依然存在，思想認識亟待深刻轉變；市場化運作的體制機制沒有形成，經(jīng)營管理模式變革迫在眉睫；產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；形葱纬桑掷m(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓力量薄弱，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力亟待提升；軍工優(yōu)勢沒有充分顯現(xiàn)，軍民融合互動發(fā)展格局尚未形成；民用產(chǎn)業(yè)競爭力不足，高科技含量、高附加值產(chǎn)品開發(fā)任務緊迫艱巨；經(jīng)營管理、營銷人才嚴重缺乏，民用產(chǎn)業(yè)隊伍建設任重道遠。

軍民融合發(fā)展要理清大思路

所謂思路可以歸納為12個字，即理念、思想、方向、方法、內涵、基礎。

理念：用整體式發(fā)展理念指導軍民融合發(fā)展，就是要把整體發(fā)展的理念融入職工的價值觀，形成價值觀體系，用整體發(fā)展的理念來認識問題、分析問題、處理問題和評價工作。

思想：在用整體發(fā)展觀來認識和分析軍民融合發(fā)展的基礎上，形成廣泛的共識，共同的認識、價值、理想，共同的對企業(yè)發(fā)展的信念、目標、視野。

方向：實現(xiàn)軍民融合發(fā)展要有明確的目標體系，包括總目標和具體目標。三院作為我國唯一集科研、生產(chǎn)、試驗、服務于一體的飛航導彈研究院，成立50年來，先后研制成功了多系列飛航產(chǎn)品，為我國的國防建設和國民經(jīng)濟建設作出了重大貢獻。三院在推動軍民融合發(fā)展的探索上，提出了打造整體式、創(chuàng)新型、能力型高科技產(chǎn)業(yè)集團的總目標，明確了軍品基業(yè)、民品主業(yè)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的三足鼎立產(chǎn)業(yè)格局，強調軍民融合互動、內外互動、軍民貿(mào)互動，實現(xiàn)國防科技與民用技術互動發(fā)展、軍民科技資源共享、發(fā)展軍民兩用技術和產(chǎn)品。核心能力也是三院軍民融合發(fā)展的方向之一。企業(yè)的核心能力表現(xiàn)在七個方面，戰(zhàn)略決策、創(chuàng)新、組織管理、科研生產(chǎn)、營銷、學習、快速反應能力。在核心能力提升方面，三院將重點關注項目培育能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、市場開拓能力、風險防范能力。

方法：軍民融合發(fā)展要關注四點———系統(tǒng)性的思維方式、開放性的全局視角、市場化運作、差異化管理。系統(tǒng)性的思維，強調要從企業(yè)的整體，從全局的工作來看待問題。開放性的全局視角，強調視野的開闊，不能孤立地看待某件事情，要進行全面的審視和思考。市場化運作、差異化管理，強調要按照不同的體制機制和運行模式管理軍品和民品，按照市場化運作的原則來管理民品、發(fā)展民品。只有實現(xiàn)差異化，才能實現(xiàn)對市場快速反應，有效降低運行成本，快速實現(xiàn)研發(fā)生產(chǎn)轉化，實現(xiàn)軍品和民品的互相促進。

內涵：三院按照整體式發(fā)展理念，系統(tǒng)分析自身實際，制定了軍民融合發(fā)展的“三三三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，即建立三個百億園區(qū)、發(fā)展三個百億產(chǎn)業(yè)、打造三個百億企業(yè)、培育一個現(xiàn)代服務業(yè)。重點加強在航天防務、裝備制造、光電信息三大產(chǎn)業(yè)領域的發(fā)展，發(fā)展以金融服務、信息服務、工程服務、工程咨詢、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高檔餐飲住宿、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)為主的高端現(xiàn)代服務業(yè)。

基礎：基礎指實現(xiàn)軍民融合發(fā)展現(xiàn)有的各類有形的無形的資源和優(yōu)勢。航天企業(yè)相對于其他企業(yè)而言，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了其獨特的總體優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、隊伍優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。以三院為例，其經(jīng)過50年的發(fā)展，已經(jīng)形成了核心技術、支撐技術、基礎技術、技術基礎四個層次構成的較為完善的專業(yè)技術體系；建立了較為完善的科技創(chuàng)新體系，取得了1000余項專利和近1300項國家級和部委級科技成果；具備了先進的生產(chǎn)條件和跨越6個省市的區(qū)域布局；擁有一支素質優(yōu)秀、技術精良的高端人才隊伍以及多年來航天高技術品牌形象造就的品牌影響力，這些都為軍民兩業(yè)融合、兩業(yè)良性互動奠定了良好的基礎。

要關注和把握幾個關鍵環(huán)節(jié)

堅持走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推動軍民融合跨越式發(fā)展。三院軍民融合要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須實現(xiàn)三個轉變。一要解放思想，與時俱進，不斷推進思想認識上的根本轉變。在思想認識上，要把民用產(chǎn)業(yè)當作一生的事業(yè)來做，要變成幾代人，代代人相傳努力的事情。二要堅持走規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，不斷推進發(fā)展方式的根本轉變。三要堅持市場化運作，差異化管理，不斷推進管理體制機制的根本轉變。要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，配套的運作模式，體制機制、組織機構，制度體系、運營管理，激勵機制要跟上。

堅持以市場為龍頭，實現(xiàn)市場對資源配置的基礎性調劑與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引作用。一是要時刻關注市場的需求。任何一項投資或研發(fā)，一定要符合市場需求，不能閉門造車。市場需求除了現(xiàn)實需求外還包括潛在需求。二是要始終保持強烈的市場意識。只有始終抓住市場這個龍頭，圍繞著市場，進行資源的配置，生產(chǎn)要素的分配，包括資金、資源、土地、勞動力和人力資本，進行技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，才能使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。三是要不斷提升拓展市場的能力。它對航天企業(yè)的發(fā)展尤其重要。這就要求各級領導都要積極主動地去開拓市場，充分利用航天企業(yè)優(yōu)勢，培育新型市場，提升產(chǎn)品向商品的轉化能力。

堅持以營銷為主線，加大市場開拓和用戶培育，實現(xiàn)民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。要實現(xiàn)航天企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，就要構建上下互動、內外互動、符合市場運行規(guī)律的營銷體系。按照“市場化運作、差異化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的總體思路，三院搭建了兩個平臺：營銷中心和進出口外貿(mào)營銷平臺。兩個平臺構成三院的整體營銷體系。采用廠所公司與院并存的兩級立體營銷模式，實現(xiàn)了營銷渠道、營銷隊伍、代理機構、品牌形象等資源的全方位整合，樹立全局意識、實現(xiàn)整體營銷。院營銷中心是全院整體市場推廣、重大和重點產(chǎn)品營銷、品牌建設的統(tǒng)一平臺，與廠所公司以經(jīng)濟關系為紐帶相連接，開展技術項目、營銷資源的合作與共享。

堅持以廠所公司為經(jīng)營和研發(fā)主體，實現(xiàn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)緊密結合互動。在軍民融合發(fā)展中，就軍品和民品的經(jīng)營主體來

講，二者是不同的。軍品的經(jīng)營是以院為主體，院要對每個武器型號實行整體經(jīng)營管理，對每一個質量問題負責。但是在民品的經(jīng)營上，院不應再是主體，而應以廠所公司作為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。院主要作為投資決策主體，履行宏觀管理職能。研發(fā)作為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個關鍵環(huán)節(jié)，民品的研發(fā)也應以廠所公司作為主體，與產(chǎn)業(yè)緊密結合。經(jīng)營與研發(fā)工作，要特別注重建立以企業(yè)為主體、市場為龍頭、產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。航天企業(yè)要在產(chǎn)學研合作的基礎上，促進產(chǎn)學研用緊密結合推進自主創(chuàng)新。實行產(chǎn)學研用緊密結合，形式很多，有股權式的、合同式的、虛擬運作方式的都可以進行，產(chǎn)學研用緊密結合，一切圍繞著用戶開展產(chǎn)學研工作。

堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本運作并舉，整合資源提升效益，推動軍民互動發(fā)展。目前，軍工企業(yè)內部產(chǎn)業(yè)整合以及謀求外部發(fā)展戰(zhàn)略已迅速提上日程，醞釀已久的上市公司資產(chǎn)整合、資產(chǎn)注入等已經(jīng)在各個軍工企業(yè)啟動。在國家積極推行產(chǎn)業(yè)結構調整、資產(chǎn)整合的大背景下，資本市場的健康發(fā)展、軍工集團自身的產(chǎn)業(yè)結構調整，都將增強軍工產(chǎn)業(yè)借助資本市場的整合力度。三院確立了民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展以培育“石油裝備產(chǎn)業(yè)、電力裝備產(chǎn)業(yè)、光電信息產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)為目標，鼓勵軍品單位以技術成果或資產(chǎn)入股民用產(chǎn)業(yè)提升民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，鼓勵各單位及下屬公司之間互相投資，實現(xiàn)軍民產(chǎn)業(yè)以資本和項目為紐帶的有機結合，鼓勵各單位基于專業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞主業(yè)開展外延式兼并擴張，并準備了專項發(fā)展基金，支持重大項目培育，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兼并收購。

堅持做好風險管控，建立企業(yè)大安全大風險理念，實現(xiàn)企業(yè)安全運營。在國家對企業(yè)監(jiān)管越來越嚴和企業(yè)的管理系統(tǒng)越來越復雜，社會開放的融入度越來越高的情況下，企業(yè)發(fā)展中的風險向廣度和深度擴展，包括戰(zhàn)略風險、運營風險、市場風險、產(chǎn)品質量風險、組織機構風險、財務風險、法律風險等各個方面的風險都或多或少地存在著。所以，我們要建立大風險、大安全的理念，積極推進企業(yè)全面風險管理。在風險管理中尤其要關注幾個風險點：一要關注現(xiàn)金流不能斷，要形成良性循環(huán)；二要關注應收賬款，隨著公司規(guī)模的發(fā)展，應收賬款同步也在增加，應收賬款的控制風險也在加大，要有效控制應收賬款可能帶來的經(jīng)營風險；三要關注庫存風險，因為庫存就是占用資源，增加成本，如何降低庫存，如何有效采購，通過何種方式能降低價格，這些都是我們要面對的；四要關注法律風險，特別是在簽署合同時要更多地關注法律風險；五要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。

堅持隊伍建設與培育，打造一支高素質人才隊伍，不斷提升人力資源保障能力。要實現(xiàn)軍民融合的良性發(fā)展，需要建立一套適應軍民融合發(fā)展特點的人才培養(yǎng)引進機制，特別是要提升適應民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源保障能力。要立足企業(yè)戰(zhàn)略與未來發(fā)展需要，通過公開招聘、內部吸納、競爭上崗等方式，全面充實民用產(chǎn)業(yè)急需的管理、技術、營銷等人才，加快培養(yǎng)造就一支懂市場、善經(jīng)營的高素質企業(yè)家隊伍；面向國際國內人才市場，采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術帶動等方式，吸引高層次人才服務于民用產(chǎn)業(yè)。鼓勵按市場機制采取多種用工制度，積極研究導向性人才流動機制。不斷完善對民用產(chǎn)業(yè)的激勵機制，設立突出貢獻獎以及專項獎，嘗試采用股權、期權、年薪制等多種分配制度，探索持股經(jīng)營、技術入股、收益提成等激勵方式，為民品發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。同時要積極推進學習型組織和學習型員工建設，提升組織和個人的學習能力，堅持常態(tài)化培訓，針對軍民融合發(fā)展的需求，要全方位、多角度實施董監(jiān)事、公司經(jīng)理、營銷經(jīng)理等多層次民品隊伍專項培訓。（文/劉爾琦作者為中國航天科工集團公司三院院長）

第二篇：淺談航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展策略

淺談航天軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展策略

【摘 要】十八大以來，國家將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，明確新時期、新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點任務、政策措施，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設。堅定不渝地推進軍民融合發(fā)展，是軍工企業(yè)必須貫徹的重要方?，是其持續(xù)健康發(fā)展的必然要求和整體水平躍升的根本途徑。航天技術產(chǎn)業(yè)是對國民經(jīng)濟起到戰(zhàn)略性作用的產(chǎn)業(yè)，對其他行業(yè)的帶動性和技術挑戰(zhàn)性使它成為了最高端的領域，研究航天軍工企業(yè)新時期的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略顯得尤為重要。

【關鍵詞】航天軍工；軍民融合一、當前存在不足

航天民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展取得了長足的進步，在航天醫(yī)藥、智慧城市、航天育種、新興材料等多領域起到了積極的引領作用。但是，航天技術限于其自身高精尖、高投入等特點以及發(fā)展歷程中競爭環(huán)境差的限制，軍民融合發(fā)展依然存在以下問題：

“軍轉民”力度不夠，民用產(chǎn)品未形成核心競爭力。部分單位生產(chǎn)的民用產(chǎn)品，并不是由企業(yè)的高端軍用技術衍生，而是一些簡單的加工類產(chǎn)品，知名度不高，規(guī)模小，市場競爭力差，對企業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益很低，遠達不到反哺軍用技術研發(fā)、軍品生產(chǎn)的效果。

軍民兩用技術發(fā)展大局觀不足。航天企業(yè)對于軍民共用技術的發(fā)展，沒有系統(tǒng)的思路，依然是“哪片云彩落雨，哪片莊稼成長”，資金的來源左右了技術的發(fā)展方向，在軍用、民用航天器的研制上，存在功能重疊卻又各存短板的現(xiàn)象。航天軍工企業(yè)服務的民用應該是更廣泛的，更全面的，企業(yè)應該站在更高的角度，從經(jīng)濟發(fā)展全局落到企業(yè)效益自身，謀求更高效的發(fā)展方式。

企業(yè)制度與軍民融合發(fā)展要求不符。軍民融合發(fā)展不僅是軍用、民用技術的融合發(fā)展，更是人力資源、物資保障的融合發(fā)展。軍品的生產(chǎn)多為計劃體制，民品則為市場體制，內部資源配置易出現(xiàn)不均衡，導致軍民技術協(xié)調發(fā)展失衡。部分航天企業(yè)中，員工不樂于參與民用產(chǎn)品研發(fā)，原因在于從事民品技術，資源有限，薪酬水平、成長空間不僅難以與社會化的民營公司相比，甚至滯后于單位內部的軍品從業(yè)人員。或者，對于民用技術的開發(fā)，企業(yè)依然沿用軍用技術管理模式，條條框框、彈性不足，制約了民用技術的健康成長。

金融手段利用不充分。航天企業(yè)經(jīng)費來源主要為國撥資金，《軍品價格管理辦法》規(guī)定軍品的利潤僅為5%，導致企業(yè)的盈余資金有限，無法完成大型項目的創(chuàng)新，創(chuàng)新動力差，并且一旦出現(xiàn)國家訂單減少，企業(yè)的發(fā)展將受到很大限制，生存健壯性不足。目前，航天科技集團、航天科工集團下設十幾家上市公司，但其受資本構成影響，基本按照國有企業(yè)模式運行，資本多元化程度低，民營資本參與有限，未發(fā)揮好上市公司平臺的“輸血能力”。應該讓社會資本更深層次進入航天建設，助力航天民用經(jīng)濟發(fā)展，享受航天經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

二、后續(xù)發(fā)展建議

加強有競爭力民用產(chǎn)品開發(fā)。對于民品開發(fā)，不僅要呼應國家政策的引導，更要從國家經(jīng)濟建設的角度、整個體系的建設需求、軍民互通、企業(yè)長遠發(fā)展的需求出發(fā)，“軍轉民”更有目的性，將優(yōu)勢技術轉為民用，形成具有競爭力產(chǎn)品，而不是產(chǎn)生新的過?；蛘呗浜螽a(chǎn)能。比如，當前電動汽車的關鍵技術是車載電池陣技術。車載電池陣和星載電池陣需求類似：能量密度高、循環(huán)壽命長、智能化控制、可靠性冗余設計等。航天企業(yè)進軍車載電池領域，研制體積更小、容量更大、充電速度快、壽命長、可模塊替換的電池，解決電動汽車發(fā)展的瓶頸，將帶來可期、穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，這一成果將在技術和經(jīng)濟上直接反哺軍用技術。

企業(yè)制度改革，建立適應軍民融合發(fā)展要求的現(xiàn)代化企業(yè)制度。企業(yè)應具有現(xiàn)代化思維，航天企業(yè)不僅是一家軍工企業(yè)，更是國家經(jīng)濟建設的一員，發(fā)展初衷不僅要考慮國防建設，更要注重經(jīng)濟效益。優(yōu)化人員、資源布局，制定適合軍、民協(xié)同發(fā)展的企業(yè)制度。

改良市場開拓機制。航天企業(yè)現(xiàn)有的市場開拓思路計劃經(jīng)濟特點顯著，面對復雜多變的民品市場，營銷能力相比成熟的民營公司遜色不少。進入民品市場，開拓思維要從“維護客戶群體”向“發(fā)現(xiàn)客戶群體”轉變，形成激勵機制，主動謀劃，積極與社會、市場對接，向廣大群眾找需求，結合自身技術特點，尋求、研發(fā)有競爭力社會亟須的民用產(chǎn)品，并做好產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)、銷售和升級換代。

開放門檻，將優(yōu)良民營企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈。十八大以來，國家相繼出臺相關政策，優(yōu)化“民參軍”準入資格證辦理流程，鼓勵民營企業(yè)以“競爭者”姿態(tài)參與國防建設，未來民營企業(yè)參與軍工建設將成為常態(tài)。在新時期、新常態(tài)下，航天軍工企業(yè)應變被動為主動，打破目前的供貨壁壘，吸納優(yōu)良民營企業(yè)作為部組件、外包服務供貨單位，向市場尋求性價比更高的產(chǎn)品，進一步降低自身研制成本，降低研制風險，享受政策紅利。

推進企業(yè)資本多元化改革，多方位利用金融工具為航天企業(yè)發(fā)展提供動力。軍工企業(yè)可以嘗試將資產(chǎn)注入上市公司平臺，包括優(yōu)質的軍用、民用資產(chǎn)，吸納更多社會資本加入，推進企業(yè)資本化轉型。利用社會資金，主動出擊、謀求創(chuàng)新，攻關軍民共用技術領域上臺階發(fā)展所需技術，研制更具競爭力產(chǎn)品，改變現(xiàn)在“等、靠、要”的局面，提速自身發(fā)展的同時進一步提升整個國家的國防實力。對于短時間難以獲得參軍準入資格且航天技術先進的民營公司，可以借助金融工具進行產(chǎn)業(yè)并購，實現(xiàn)“1+1>2”，拓寬產(chǎn)業(yè)范圍，另外一種方式直接促進軍民共用技術發(fā)展。

三、結束語

無論從國內自身的發(fā)展歷程，還是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗來看，軍民融合發(fā)展，是一個國家更快、更好完成國防建設，促進經(jīng)濟發(fā)展的有效手段。航天技術作為國之重器，它的發(fā)展直接體現(xiàn)了國家的綜合實力?！扒巴臼枪饷鞯?，道路是曲折的”，發(fā)展的道路總是需要不斷摸索，新時期下，更有針對性地開發(fā)民用產(chǎn)品，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、市場機制，打破壁壘吸納民營產(chǎn)業(yè)，全方位利用金融手段服務企業(yè)發(fā)展將引領企業(yè)走出一條更好、走向更遠的軍民融合發(fā)展之路。

第三篇：軍民融合發(fā)展上半年工作總結

軍民融合發(fā)展上半年工作總結

近年來我區(qū)認真貫徹省市全面創(chuàng)新改革工作要求，圍繞“奮力建設大車都，勇當‘東進’排頭兵”目標，以“兵裝產(chǎn)業(yè)園”、“航空航天產(chǎn)業(yè)園”為重要抓手，深入推進軍民深度融合工作，目前已形成xx家航天系企業(yè)和xx家兵裝系企業(yè)為主的軍民融合發(fā)展兩大體系格局，擁有軍民融合高新技術企業(yè)xx家，xx家企業(yè)設有市級以上企業(yè)技術中心，其中，光明光電、華川電裝、航天龍宇為國家級技術中心（我區(qū)僅x家國家級技術中心）。按照《x市軍民融合發(fā)展推進領導小組辦公室關于報送xxxx年上半年工作情況的通知》現(xiàn)將xxxx年上半年軍民融合工作匯報如下。

一、xxxx年上半年軍民融合開展情況

一是軍民融合主體不斷壯大。

xxxx年上半年我區(qū)獲得保密資質單位xx家；獲批軍民融合企業(yè)xx家；獲批軍民融合優(yōu)勢民營企業(yè)x家；組織申報軍民融合企業(yè)x家、x市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策資金項目x項。

二是積極打造軍民融合孵化器。

與中國工程物理研究院合作，擬建設“x經(jīng)開區(qū)軍民融合科技園”，園區(qū)占地

xxxxx平方米，搭建“軍工+”

軍民深度融合協(xié)同創(chuàng)新服務平臺，專注軍民融合和政產(chǎn)學研用相結合的科技企業(yè)培育，創(chuàng)新軍地協(xié)調、需求對接新格局，形成軍民深度融合高技新術集聚區(qū)。

三是園區(qū)規(guī)劃建設進一步推動。

在與航天七院就園區(qū)規(guī)劃建設再次討論后，與區(qū)工投公司經(jīng)過深入交流，為推動園區(qū)建設，切實抓好示范園頂層設計，區(qū)政府安排由區(qū)工投公司聘請專業(yè)機構編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對園區(qū)核心功能、建設模式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行深入策劃；兵裝工業(yè)園加快建設，目前北區(qū)x個項目預計年內竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）正在加快建設。

二、推進工作過程中存在的問題及建議

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。

盡管x市已經(jīng)與航天七院簽署了《投資合作備忘錄》，但受到土地規(guī)劃、城市規(guī)劃以及其它項目用地的影響，我區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)園選址問題一直沒有落實，園區(qū)投資運營模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向尚不明晰。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。

盡管我區(qū)軍民融合產(chǎn)值近xxx億元，但占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比例偏小，相比于發(fā)展迅猛的汽車產(chǎn)業(yè)，軍民融合企業(yè)對我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟支撐還不夠強，還不能起到引領作用。

三是招商儲備不足。

xxxx年簽約的x科泰、航天精誠、哈工大機器人三個項目總投資僅為xx億元，目前正在跟進的xx個項目大多處于企業(yè)內部論證階段，簽約落地工作推進較為緩慢，對于xxxx年實現(xiàn)xxx億元產(chǎn)值的長遠目標來說，缺乏重大項目支撐。

四是體制機制不順。

我區(qū)與各大軍工企業(yè)互動較少，定期聯(lián)系會議制度落實不夠，在推動“軍轉民”工作上，政府積極性高，而軍工企業(yè)受到內部體制機制障礙，一些技術成果束之高閣，難以轉化，軍工投資項目決策程序繁瑣，審批流程復雜，導致一些項目遲遲不能落地。

三、xxxx年下半年軍民融合工作安排

在中央設立軍民融合發(fā)展委員會、省委將軍民融合作為全創(chuàng)改革“x號工程”的重點工作、市委提出打通兩個通道——產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新通道和軍民融合通道的大背景下，為加快推動我區(qū)軍民融合深度發(fā)展，xxxx年下半年將圍繞抓好三件重大工作：

一是抓園區(qū)規(guī)劃建設。

為拓展航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極推動航空航天產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，重點發(fā)展北斗導航、商業(yè)火箭等產(chǎn)業(yè)；

促進兵裝工業(yè)園北區(qū)x個項目年內竣工投產(chǎn)，南區(qū)x個項目（x工業(yè)）加快建設；

加快推進中物泰格建設軍民融合科技孵化園；加強與x工博會、機器人在線合作，加快引進機器人產(chǎn)業(yè)園，建設集機器人集散中心、展示中心、研發(fā)生產(chǎn)培訓基地為一體的智能制造園區(qū)。

二是抓項目招商促建。

加快策劃儲備一批，重點跟蹤引進中國航天科技集團西南總部、航天七院商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地、航天恒星、機器人在線展示交易中心等xx個項目；加快開工一批，重點推動x科泰、哈工大機器人、航天模塑、航天精誠等項目建設；加快建設一批，全力推進華川工業(yè)等項目加快建設；加快竣工一批，做好要素保障和服務工作，確保x等項目年內竣工投產(chǎn)。

三是抓創(chuàng)新主體培育。

做強軍民融合支柱企業(yè)，支持x等省級軍民融合大企業(yè)大集團再上臺階；培育軍民融合中小企業(yè)，進一步支持虹波實業(yè)、宏明電子科大等軍民融合創(chuàng)新成長型企業(yè)做強做大；設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入市場運作模式，制定出臺基金管理辦法，加快設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，提升我區(qū)經(jīng)濟證券化水平。

第四篇：人防軍民融合發(fā)展

人防軍民融合發(fā)展

推進人防建設規(guī)劃與城市建設規(guī)劃相融合。在工作中，市人防辦主動融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極推動去產(chǎn)能、去庫存等政策貫徹實施，認真做好人防行政審批服務工作。結合我市城市建設發(fā)展，編制完成《攀枝花市人民防空“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《攀枝花市人防建設規(guī)劃（2015-2030）》。并與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等專項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，抓好規(guī)劃審查、審批和落實工作。城市地下交通、綜合管廊等基礎設施建設落實防護要求，城市地下空間建設兼顧人民防空需要，實現(xiàn)人防建設與城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一、協(xié)調發(fā)展，努力為城市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

積極推進人民防空建設與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相融合，與城市基礎設施建設相融合。一是嚴格執(zhí)行人防易地建設費征收法律法規(guī)，不斷推進城市結合民用建筑修建防空地下室工程建設，擴大人防工程總量、增加人均掩蔽面積。“十二五”期間，全市結合城市建設和地下空間開發(fā)新增人防工程建筑面積231558.16平方米，相比“十一五”時期增加了約240%；人防工程竣工面積67962.58平方米，年均新增面積1.35萬平方米，“十二五”末全市人防工程累計使用面積達到327300平方米，全市市級累計收取人防易地建設費達1億元。2017年力爭收取人防易地建設費2000萬元以上,實現(xiàn)社會資金投資人防工程建設8500萬元。二是把繼續(xù)探索人防工程網(wǎng)格化管理新模式，將人防工程日常管理融入東區(qū)炳草崗街道陽城社區(qū)綜合治理體系，確保人防工程始終保持較好的使用效能和戰(zhàn)備狀態(tài)。

充分開發(fā)利用人防工程作倉儲、物流、商貿(mào)、蘑菇種植、車庫等，增強經(jīng)濟活力和人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務民生，特別是近五年來全市新建小區(qū)地下車庫主要由人防工程提供，有效緩解地面車位緊張情況。同時積極向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設真正惠及民生，造福于民。預計“十三五”期間，將新增停車位2500個，安排就業(yè)3000人，直管人防工程開發(fā)利用率達70%,平戰(zhàn)結合凈收入450萬元以上,創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

著力抓好攀枝花市人防基本指揮所、民防宣教中心兩個PPP項目的建設，繼續(xù)引導社會資本參與人防建設，積極探索推廣人防工程建設PPP模式，實現(xiàn)投資主體多元化和融資方式多樣化，不斷增強人防事業(yè)發(fā)展的生機和活力。在已有的竹湖園地下商城、市中心廣場地下宮商城等一批項目的基礎上，以社會資金為主投資上億元打造市中心廣場人防商業(yè)項目，建成后既可起到疏散交通、人車分流的作用，還可增加區(qū)域商業(yè)設施，提供數(shù)百個的就業(yè)機會。同時城市人民防空綜合防護能力得到進一步提升。

邵陽傳媒網(wǎng)9月9日訊（供稿 邵陽市人民防空辦公室）夏日的愛蓮文化廣場環(huán)境幽雅，花木掩映，游人如織，已成為我市一處不可多得的城市亮點。這是我市深入推進軍民融合在人防建設領域的生動實踐。

實踐證明，只有把人防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，人防工作才有生命力。近年來，市人防辦立足人防建設基礎差、底子薄的市情，全力貫徹長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，按照人防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的建設原則，充分發(fā)揮人民防空獨特優(yōu)勢，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提高融合層次，高起點規(guī)劃，引進全國人大代表鄧國強投資建設了人民廣場人防工程，按照市委市政府的要求承建了愛蓮文化廣場人防工程，啟動了疏散基地項目建設，并科學安排好其他各類人防工程，人民防空真正成為護民工程、利民工程、惠民工程、發(fā)展工程，較好地實現(xiàn)了戰(zhàn)備效益、經(jīng)濟效益和社會效益的融合統(tǒng)一。增強人防實力。市人防辦堅持以經(jīng)濟建設帶動城市建設，以人防建設促進經(jīng)濟發(fā)展，在城市建設中落實人防要求，科學安排各類人防工程，加大了對人防工作的投入力度，人防事業(yè)駛上了發(fā)展的快車道，人防工程體系更加完善、合理，人均人防掩蔽面積大幅增加，在為我市城市建設、經(jīng)濟建設、文化建設作出重要貢獻的同時，使人防建設規(guī)模、速度和效益與城市建設、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，一些指標步入全省乃至全國先進行列，人防事業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

推動經(jīng)濟發(fā)展。人民廣場、愛蓮文化廣場兩處單建式人防工程拉動投資9億余元，疏散基地將拉動投資6億余元。其中人民廣場項目平時開發(fā)作為金百匯商業(yè)街，引進步步高超市作為旗艦店，共800多個地下商鋪，已成為我市一處重要的經(jīng)濟增長點，直接提供就業(yè)崗位3000多個，間接提供就業(yè)崗位上萬個，每年創(chuàng)造利稅1000多萬元。愛蓮文化廣場建設了兩處下沉式廣場，為平戰(zhàn)結合發(fā)展小商業(yè)創(chuàng)造了條件。

改善城市面貌。人民廣場項目在建設過程中，按舊城改造的最高標準，完成了區(qū)域內10余種市政管線管網(wǎng)遷改施工和提質改造，同步對人民廣場、東大路、東風路、五一南路進行了提質改造，完成城市配套改造面積5.5萬平方米。使人民廣場從原來的“亂窩子”變成了市民過街、購物、停車、創(chuàng)業(yè)、休閑、避暑的重要平臺。愛蓮文化廣場項目配套完成城市改造面積12.5萬平方米，將行政中心和文化藝術中心有機地結合起來，其地面愛蓮文化廣場已經(jīng)成為邵陽的新地標。人民廣場、愛蓮文化廣場兩個項目均設計建設了大型地下車庫，建設地上地下停車位2000余個，有效實現(xiàn)了人車分流，緩解了城市停車難問題。疏散基地將規(guī)劃建設成為一個環(huán)境優(yōu)美的市民公園。

錘煉人防隊伍。市人防辦將自建項目當成戰(zhàn)場、考場和舞臺,通過項目建設，著力促進人防干部職工提升能力本領、錘煉工作作風、增強服務效能，讓人防干部職工在項目建設一線成長。人防干部職工們憑著“艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏險阻、聚力攻堅”的奮斗精神，用智慧和汗水，克服了施工環(huán)境不佳、地質條件復雜、建設資金短缺、施工條件艱苦等重重困難，努力把每一個人防項目建成精品工程、示范工程、融合工程，在為人防建設、城市建設和經(jīng)濟建設做出重要貢獻的同時，為自己的人生寫下精彩的一筆。

二、荊門人防推進軍民融合發(fā)展的具體實踐

（一）建立了軍民融合發(fā)展的體制機制。荊門市委、市政府高度重視軍民融合發(fā)展，積極主動作為，成立了由軍分區(qū)司令員任組長的軍民融合工作領導小組，并設立了軍民融合項目工作辦公室，由市經(jīng)信委國防科工辦專門負責全市軍民融合工作的推進，加強與省國防科工辦、省市軍分區(qū)、省市人防辦、各軍工集團的溝通聯(lián)系，以項目工作為切入點和突破口，推進軍民融合取得實效。

（二）強化了規(guī)劃引領和政策推動作用。2015年編制出臺《荊門市軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，高起點謀劃荊門軍民融合深度發(fā)展。2016年市經(jīng)信委從推動人防工程項目對接和落地建設、推進民品參軍拓展市場、促進軍民技術交流合作、加強要素保障等四大方面出臺了《荊門市促進軍民融合深度發(fā)展三年行動計劃（2017-2019）》，為我市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。同時，荊門人防主動作為，協(xié)調市發(fā)改委、住建、規(guī)劃、交通、衛(wèi)生、文體等部門，在全省率先編制《荊門市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，將城市地下空間的防護、交通、商業(yè)、醫(yī)療、文化娛樂、公共停車場等各種功能優(yōu)化布局，深入落實“平戰(zhàn)結合”建設方針，促進城市建設協(xié)調發(fā)展。

（三）拓展了人防工程的公共服務功能。今年10月，雙喜片區(qū)公共人防工程兼顧市民廣場地下停車場項目已竣工驗收，建筑面積1.5萬平方米，戰(zhàn)時能夠掩蔽人員6500余人，平時功能為停車場,可為社會提供442個停車位。從今年2月份開始，荊門人防強力推進天龍公共人防工程，工程總建筑面積12.5萬平方米，戰(zhàn)時功能為人員掩蔽部和綜合物資庫，平時主要功能為地下停車場、運動休閑及商業(yè)經(jīng)營，建成后將成為省內規(guī)模最大的單建掘開式公共人防工程，2000個停車位將有效解決象山大道停車難問題,同時將為社會提供就業(yè)800多個，運動休閑和商業(yè)經(jīng)營將為我市帶來新的經(jīng)濟增長點。近年來，牌樓、泉洼、周河三個人防疏散地域相繼建成，不僅提供了人口疏散和安置保障能力，而且促進了新農(nóng)村建設，融入了農(nóng)村基礎設施建設工作。

人防發(fā)展要與時俱進，首先要轉變人民防空建設發(fā)展方式，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)揮人民防空的公共服務功能，把人民防空工程用作公共服務設施和用于搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用現(xiàn)有人民防空工程，最大限度服務交通、停車、商業(yè)、倉儲、休閑、宣傳教育等。建一個工程之初不僅要考慮其戰(zhàn)備效益，還應充分調研其經(jīng)濟效益和社會效益。不能只依靠政策性收費來籌措人防建設資金，而是以經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，采用PPP模式利用社會資本投資人防工程建設。

三、主動作為，將融合式發(fā)展落實到位

第一、制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件。隨著襄陽市“兩個中心”(省域副中心城市、漢江流域中心城市)建設的快速推進，加強城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃和管理工作已迫在眉睫，迫切需要有一個指導城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)范性文件。但目前我國有關城市地下空間開發(fā)利用的綜合性立法卻十分薄弱?！度嗣穹揽辗ā贰ⅰ段餀喾ā?、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》等法律、規(guī)章明確了地下空間開發(fā)利用的基本原則，但對地下空間開發(fā)利用中存在的諸多實際問題未作具體規(guī)定。地方立法現(xiàn)狀也比較滯后，僅廣州、深圳等地出臺了一些政策性文件。因此，制訂可操作性強的地方規(guī)范性文件，指導地下空間開發(fā)利用非常必要。2012年，市民防辦按照市政府領導的批示，迅速成立專班，組織精干力量赴廣州、溫州、上海、南京等城市，對城市地下空間開發(fā)利用情況進行考察調研。認真搜集資料撰稿，查找法律法規(guī)有關規(guī)定，參考借鑒了先進城市的成功經(jīng)驗，結合襄陽實際，代市政府起草了《襄陽市市區(qū)城市地下空間開發(fā)利用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，并向市政府報送了《關于我市城市地下空間開發(fā)利用的調研報告》和《關于〈辦法〉起草說明的情況匯報》等文件材料。在市法制辦的指導審核下，與上位法律法規(guī)政策進行了嚴肅認真的比對，進行逐條梳理和斟酌，兩次召開政府協(xié)調會，充分吸納了市直各有關部門的意見，反復修改，幾經(jīng)易稿，經(jīng)過7個多月的精心打磨，2013年6月，該《辦法》經(jīng)市政府常務會議討論通過，襄陽市成為全省第一個出臺城市地下空間開發(fā)利用規(guī)范性文件的城市。

第二、把人民防空規(guī)劃納入了城市建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。市民防辦根據(jù)城市所處的政治、經(jīng)濟和軍事地位，結合城市防空襲預案、人口密度、水陸交通及行政管理區(qū)劃等現(xiàn)狀，通盤規(guī)劃城市建設與人防工程、通信警報、應急機制和應急平臺、人防宣傳等項建設，確保從源頭上合理規(guī)劃布局人防項目建設，形成完整的城市人防綜合規(guī)劃體系。2013年市民防辦聘請清華同衡城市規(guī)劃設計院公共安全研究所編制了《襄陽市城市地下空間和人防工程規(guī)劃》，2014年9月通過專家評審，目前已報市政府審批。

第三、切實將人防建設主動融入城市建設大局。首先，把人防建設納入城市建設總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，從源頭上落實了人防工程建設要求，貫徹人防標準規(guī)范。切實將規(guī)劃內容落到實處，不論新區(qū)開發(fā)還是老城區(qū)改造，都要依法修建民用建筑防空地下室，同時積極鼓勵社會力量參與人民防空建設，確保城市發(fā)展到哪里，人防工程就建設到哪里。統(tǒng)籌規(guī)范城市地下空間開發(fā)利用，充分發(fā)揮人防工程在節(jié)約城市建設用地、緩解城市交通、改善城市環(huán)境、完善城市功能等方面的獨特作用，不斷提高城市品位，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。例如在東津新區(qū)規(guī)劃建設中，至始至終都貫徹了人防要求，落實了地下空間與人防工程規(guī)劃，確保了新區(qū)建設與人防工程建設的同步推進。

其次，主動融入城市建設。積極推進人防工程結建。近三年來，襄陽市人防結建工程審批量、竣工量以及易地建設費征收都實現(xiàn)了大幅度的同步增長，是這多年以來增長速度最快的時期。其三，充分開發(fā)利用人防工程。利用人防工程作倉儲、物流、加工、商貿(mào)、車庫等，增強經(jīng)濟活力，增強人防發(fā)展后勁。利用人防資源積極服務民生，為市民提供休閑、娛樂、購物、健身等場所，積極努力多向社會提供就業(yè)崗位，讓人防建設成果真正惠及民生、造福于民。同時把落實防護要求作為建設質量的抓手，提升人防工程建設質量，在規(guī)劃設計、審查審批、施工監(jiān)理、竣工驗收全過程都主動融合，嚴格落實防護要求，確保人防工程建設質量關，為“兩防一體化”提供安全的避難場所。同時加強人防工程的日常監(jiān)督管理，如：消防安全管理、市場管理、工程維護管理等，也已成為人防工程一項非常重要的工作。

第四、切實將人防建設主動融入應急管理體系。一是積極主動參與。市民防辦以人防戰(zhàn)備資源積極參與政府搶險救災、應急救援為切入點，將人防建設全面融入政府應急管理體系。人防部門作為應急管理成員單位，承擔了相應職能。二是實現(xiàn)資源共享。充分利用人防戰(zhàn)備資源為應對和處置突發(fā)公共事件、搶險救災和應急救援服務。三是完成指揮平臺對接。加強基本指揮設施和信息系統(tǒng)建設，保證各級指揮中心之間及其與各專業(yè)應急救援指揮部之間的互聯(lián)互通，為應急救援提供指揮保障。四是抓好人防專業(yè)隊伍建設。要把人防專業(yè)隊伍納入政府應急救援力量體系，突出抓好人防特種專業(yè)、應急救援隊伍的建設和訓練，將其作為政府處置突發(fā)事件的有生力量，以增強應急保障能力。五是實行聯(lián)合訓練。與湖北省機動通信局聯(lián)合開展訓練，互相學習觀摩，開展現(xiàn)場培訓，相互交流提高。

同時，為進一步融入應急管理，市民防辦重點推進人防信息化建設。人防信息化建設是人防工作的重頭戲，是戰(zhàn)時人防部門組織指揮的根本保障，也是大力推進融合發(fā)展的根本保證。首先，抓好指揮所建設。人防機動指揮所和固定指揮所的建設，實現(xiàn)地面與地下、固定與機動、上級與下級互聯(lián)互通。其次，抓好信息系統(tǒng)建設。健全完善各級各類指揮信息系統(tǒng)，合理配備設備設施，提高科技含量，優(yōu)化結構關系，拓展指揮功能，全面推進多模式，多手段的相互融合，建成統(tǒng)一高效，快速靈敏的信息傳輸平臺，確保戰(zhàn)時指揮機關和平時應急救災指揮部的命令暢通，情況及時掌握。積極利用人防信息網(wǎng)絡資源，按照平戰(zhàn)結合、資源、整合、信息共享的要求，把人防指揮體制與政府處理公共突發(fā)事件體制有機銜接起來，把人防各類專業(yè)隊伍納入地方應急救援隊伍，將其作為政府防災救災的重要力量；把人防指揮設施、信息傳輸網(wǎng)絡和警報設備設施用于保障平時應急救援行動

第五、切實將防空知識宣傳主動融入社會科普教育。把人民防空知識與社會科普教育有機結合，充分利用各種科技資源，大力推進科學普及，推動人防教育與防災應急教育相結合，要通過完善體系、建立陣地、改進方式，不斷提高宣傳教育的質量和效果。開展城市防空防災演練，深化防空防災教育培訓，增強廣大人民群眾國防觀念和防災避險防護意識。普及防空防災知識，提升群眾防災技能，是避免災害、有生力量減員的重要環(huán)節(jié)。因此，人民群眾的防空防災教育，是一項綜合的系統(tǒng)工程，僅人防部門的力量遠遠不夠，必須走融合式發(fā)展模式，動員社會的各方面力量，齊抓共管，做到電視有影、電臺有聲、報刊有文等宣傳教育效果，讓群眾充分了解防空防災知識，掌握基本技能，提高防護能力，實現(xiàn)人民群眾生命財產(chǎn)在災難來臨時得到有效保障。這幾年，市民防辦通過在各級各類學校中開展防空防災教育和應急疏散演練訓練，提高了大、中、小學生的防空防災意識和應對突發(fā)事故的能力。每年的防災減災日、科技周、科普日、國防教育月、國家憲法日，該辦都通過新聞媒體、各種新媒體和現(xiàn)場宣傳等活動，開展多種形式的科普活動和普法活動，提高公眾的防空防震意識，同時也擴大了民防工作的社會影響和認知度。

人民防空訓練軍民融合式發(fā)展問題研究 時間：2017-02-23 來源：中國論文網(wǎng)

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要時期，更是加快推進人民防空建設事業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期，人民防空訓練作為人民防空建設中最具創(chuàng)新、最為活躍的領域，面對新形勢、新任務、新要求，如何著眼于軍事斗爭人民防空準備和經(jīng)濟建設的需要，在人民防空訓練領域，著力推進軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓練保障現(xiàn)代化水平，是我們應該研究的重大課題。

一、深刻理解人民防空建設軍民融合式發(fā)展本質內涵

人民防空建設實現(xiàn)軍民“融合式發(fā)展”，是指把人民防空和軍隊現(xiàn)代化建設深入融入經(jīng)濟社會建設發(fā)展體系之中，全面推進經(jīng)濟、科技、教育、訓練、人才等各個領域的軍民融合，在更高的層次、更廣的范圍、更深的程度上把人民防空現(xiàn)代化建設與經(jīng)濟社會建設發(fā)展結合起來，為實現(xiàn)人民防空現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)的后勁，實現(xiàn)“1加1大于2的效益”。黨的“十八大”提出的我國軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，為人民防空建設與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展指明了方向。

人民防空建設與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展，其本質是將人民防空建設有機地融入經(jīng)濟社會建設，謀求人民防空事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升綜合效益是人民防空建設與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展的根本目的。

二、不斷完善人民防空戰(zhàn)備訓練軍民融合式保障機制

在當前和平時期，特別是市場經(jīng)濟條件下，人民防空戰(zhàn)備訓練工作難落實的重點對象是建立在有關行業(yè)、單位的專業(yè)隊伍。目前，人民防空領域自身掌握的專業(yè)隊伍僅為信息保障、生化救援方面的少量人員和工程設計、搶修方面的部分技術人員，換言之，專業(yè)隊伍多數(shù)組建在有關行業(yè)、單位之中。對此，我們要建立完善各種訓練保障機制：

（一）加強專業(yè)隊伍編成和應急使用機制的建立和完善

由人民防空主管部門主導，與有關部門、單位協(xié)商協(xié)作構建，采取基于任務需求的模式，對各種專業(yè)力量進行統(tǒng)編混配，以滿足聯(lián)合行動的需要；應急使用機制的建立結合防空防災一體化實踐的探索適時促成，人民防空部門承擔什么樣的平時應急救援職能任務，即應有調度使用相關專業(yè)隊伍的權力；應急救援設施設備的添置、更新和補充機制，以專業(yè)隊伍所在行業(yè)、單位負責為主，人民防空主管部門給予一定經(jīng)費補助和負責戰(zhàn)時防空襲特需器材工具的模式建立。

（二）與當?shù)厥≤妳^(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）各級軍事機關協(xié)調建立與民兵訓練相結合的訓練保障機制

將人民防空專業(yè)隊伍訓練納入到民兵訓練之中，混合或各自編組，共同安排訓練計劃，統(tǒng)一組織施訓，訓練設施、教員等保障共享，訓練經(jīng)費從民兵訓練經(jīng)費、人民防空訓練經(jīng)費和專業(yè)隊伍所在單位有關經(jīng)費中支出。需要說明的是，這一機制與各自專業(yè)隊伍的戰(zhàn)時編成和使用無關，僅僅是解決平時訓練問題。

（三）與有關行業(yè)、單位單獨建立人民防空專業(yè)隊伍訓練保障機制

圍繞在職在崗訓練、分隊合同訓練和城市人民防空綜合演練，在科目、內容、時間、人員、經(jīng)費、考核等方面的安排上，針對市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)特點，制定科學合理的訓練制度規(guī)定，日常訓練機制主要是結合專業(yè)隊伍所在單位生產(chǎn)、業(yè)務等平時工作，形成以在職在崗為主練技術、以短期大分散小集中教學培訓為主練戰(zhàn)術、以結合本單位組織的平時應急處突訓練為主練協(xié)同、以訓練計劃和檢查考核為抓手的訓練機制，促進訓練任務的落實。

三、逐步構建人民防空網(wǎng)絡化訓練軍民融合式保障平臺

網(wǎng)絡化訓練是信息化條件下訓練的基本形式，也是目前人民防空訓練的“短板”，主要體現(xiàn)在各級各類信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡的聯(lián)合、集成不夠，與地方相關部門互聯(lián)互通，資源共享，網(wǎng)絡聯(lián)動不夠，有些省市的建設發(fā)展也比較滯后，應適應需要，區(qū)分類別，加大投入，強化統(tǒng)管，積極加快推進。

（一）建立網(wǎng)上訓練平臺

省級以上人民防空部門，應建設能夠融合的廣域訓練專網(wǎng)，架起“信息高鐵”，進一步走開網(wǎng)上訓、網(wǎng)上演、網(wǎng)上考、網(wǎng)上研的訓練路子；具備兼容交鏈條件下的各級人民防空指揮機關，應以一體化指揮平臺為核心，研發(fā)移植各類指揮、防護目標、疏散救援模擬仿真、態(tài)勢生成、導調傳輸、教學授課、訓練管理等軟件系統(tǒng)，充實完善各類數(shù)據(jù)庫，構建具有區(qū)域異地授課、多級同網(wǎng)聯(lián)訓、聯(lián)演、聯(lián)研、聯(lián)考等多種功能的訓練綜合信息平臺。

（二）廣泛開展網(wǎng)絡運用訓練

在使用管理中發(fā)現(xiàn)問題，進而完善、豐富和拓展功能。相互存在“煙囪”和“隔斷”的單位，應按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和交換協(xié)議，自上而下總體設計、由下而上逐級集成，盡快整合網(wǎng)絡信息資源，形成通聯(lián)鏈路。信息化建設落后的單位，應集中力量，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快推進訓練信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)的建設發(fā)展，特別是要注重充分利用指揮所信息系統(tǒng)，日常辦公系統(tǒng)和其它可資利用的黨政機關網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過加注訓練功能，提供訓練保障平臺。

（三）積極推進城市各類信息網(wǎng)絡資源共享共訓

緊貼人民防空的職能任務，把最大限度的利用城市網(wǎng)絡信息資源，開展人民防空訓練演練，作為平時人民防空訓練的重要內容，努力實現(xiàn)多贏的局面。

四、積極探索人民防空基地化訓練軍民融合式保障模式

建設發(fā)展以信息化為主體特征的現(xiàn)代化人民防空訓練基地，是提升人民防空訓練質量效益，保障人民防空聯(lián)合訓練、集成訓練的重要依托。各級人民防空部門應本著兼顧兼容的思路，與城市相關訓練培訓機構合作，建立相對穩(wěn)定的訓練場所，同時，充分利用人民防空指揮所、應急指揮中心、疏散基地、辦公場所等環(huán)境和條件，構建人民防空訓練基地。

（一）建立集中訓練基地

國家層面，應在各戰(zhàn)略方向，與有關軍區(qū)、省市合作，建立一定數(shù)量的國家級人民防空訓練基地。

（二）建立區(qū)域性訓練基地

各省市應搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用相關資源和力量，統(tǒng)一組織建設本地區(qū)人民防空訓練基地。

（三）建設本級訓練場所

市、區(qū)、縣人民防空部門要根據(jù)本單位實際，結合工作任務，建設本級的集成訓練場所。

通過三級聯(lián)建，進而形成規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡化、配套化和布局合理、系統(tǒng)強大、手段先進、功能完備、多場聯(lián)動、軍民融合保障的新型基地體系，滿足信息化條件下各級一體、跨區(qū)支援保障，聯(lián)合訓練的總體訓練保障需求。

五、努力提升人民防空模擬仿真訓練軍民融合式保障層次

信息化條件下人民防空訓練，很多訓練內容都可以通過模擬仿真來實現(xiàn)，因此，加強人民防空模擬仿真訓練環(huán)境和條件建設，是提高模擬仿真訓練效果的有效途徑。

（一）建立軍地聯(lián)合協(xié)作攻關機制

通過組織產(chǎn)學研用一體化科研力量，聯(lián)合協(xié)作攻關，多途徑改造、研發(fā)信息化程度高的模擬仿真訓練軟件系統(tǒng)和訓練裝備器材。

（二）集中建立人民防空模擬仿真訓練室

在各級各類人民防空訓練場所和專兼用訓練系統(tǒng)，訓練中心，嵌入、安裝模擬仿真訓練軟件，提高人民防空訓練實戰(zhàn)化的逼真程度。

（三）加強人民防空復雜電磁環(huán)境下的模擬仿真訓練

著眼信息化戰(zhàn)場的復雜電磁環(huán)境，最大限度運用信息化手段，構設種類多樣、動態(tài)交迭的電磁環(huán)境，以建實戰(zhàn)化背景為目標，提高模擬仿真訓練效果。

人民防空是一項全民的事業(yè)，是一項為民造福的事業(yè)，人民防空訓練作為人民防空建設的重要組成部分與經(jīng)濟建設和城市建設緊密相連，因此，加強人民防空訓練，實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，全面提高人民防空訓練保障現(xiàn)代化水平，是人民防空建設科學發(fā)展的必然選擇。

全市人民防空會議強調：加快構建人民防空體系 創(chuàng)建軍民融合發(fā)展新格局

河北省人民政府網(wǎng)站 2016年08月31日

8月30日，全市召開人民防空會議，認真總結我市“十二五”人防建設經(jīng)驗，安排部署“十三五”人防建設任務。會議強調，各級各部門一定要強化使命意識，充分認識加強人民防空的重大意義，加快構建人民防空體系，努力形成人民防空與經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展的新格局。市委副書記、市長邢國輝，市委常委、石家莊警備區(qū)司令員鮑際國出席會議并講話。

會議指出，石家莊作為國家一類人防重點城市和首都的南大門，在維護首都安全維穩(wěn)方面發(fā)揮著重要的“護城河”作用。面對新形勢、新任務、新要求，各級各部門一定要切實增強推進人防建設的責任意識和使命意識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的決策部署上來，強化舉措，最大限度把人防工程建設的潛力挖掘、釋放出來，把人防工作抓實抓好抓出成效。

會議要求，各級各部門要按照“戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援”要求，強化融合意識，在城市建設中統(tǒng)籌規(guī)劃人民防空建設，堅持規(guī)劃引領、重點突出、多元投入，把人防工程規(guī)劃納入城市建設總體規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，抓好重點區(qū)域公共人防工程建設；在經(jīng)濟建設中強化重要經(jīng)濟目標防護能力，加強數(shù)據(jù)管理，強化安全監(jiān)管，提高防護能力；在社會服務中充分發(fā)揮人防潛力，全面提升現(xiàn)有人防工程的服務能力，積極拓展新建人防工程的公共服務功能，充分發(fā)揮人民防空在應急指揮中的作用。

會議強調，人防工作是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，各級各部門要強化責任意識，加快形成人防建設的巨大合力，各縣（市）區(qū)要把人防建設擺上重要位置，納入政府任期目標，健全機構，配齊人員，確保工作有效開展。要加強宣傳，營造環(huán)境，提高全社會的人防意識。各部門要加強配合，有序推進，努力形成齊抓共管的良好局面。

盤活資源：人防工程“住”進大產(chǎn)業(yè)——吉林省發(fā)展人防經(jīng)濟走軍民融合式發(fā)展路

子引發(fā)的思考

發(fā)布時間:2017-08-25 來源:中國軍網(wǎng)

“等閑”之處莫等閑

近年來，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的版圖上，曾經(jīng)以“共和國長子”聞名于世的東北地區(qū)一度暗淡下來。面對去產(chǎn)能、調結構的雙重壓力，東北地區(qū)“保增長”壓力巨大。壓力亦動力，思索亦探索——在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，這塊黑土地上的人們在思考：如何讓振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地與軍民融合兩大國家戰(zhàn)略相互銜接形成合力？如何立足優(yōu)勢、順勢而為，在雙重變奏中找出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的良機？

吉林省軍地各級在探索中發(fā)現(xiàn)，挖掘人防工程的潛力，把“閑置”的人防工程利用起來，此舉不僅滿足了安全需要，更催生了裂變效應，帶動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，為老工業(yè)基地振興注入新的活力。

融合眼看到兩面：把閑置工程用起來 “地下長城”應運而生

5月16日，吉林省首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心建成并正式投入運營。這是全國首家利用人防工程建設的戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心。

如何對重要經(jīng)濟目標進行防護，又不給經(jīng)濟社會造成沉重負擔？這曾經(jīng)是讓吉林省人防辦主任王涌慧特別犯愁的一個課題。

放眼當今社會，數(shù)據(jù)既是經(jīng)濟建設的血液，更是未來戰(zhàn)爭的命脈。伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市重要經(jīng)濟目標，已經(jīng)從過去單純的水源、電站及市政基礎設施延伸到如今的網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)中心。2016年5月，第七次全國人民防空會議提出：要把網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)安全上升到總體國家安全觀的高度。

當軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，振興東北老工業(yè)基地趕上千載難逢的大機遇，人防工程作為曾經(jīng)的閑置工程也被重新納入吉林省黨政領導的視野：“地下長城”應運而生，省去了征地、建設和維護等費用，大幅減少了數(shù)據(jù)中心的建設投資，還保護了生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)人防建設、經(jīng)濟建設和國防建設綜合效益的最大化。

專家考察認為，與傳統(tǒng)的地上數(shù)據(jù)災備中心相比，這一有益探索的重大意義在于積極推動人防融入軍事斗爭準備、融入城市基礎設施建設、融入政府應急管理體系。

融合手熱情召喚：把閑散資金聚集起來 “民間資本”用得其所 記者在災備中心看到，人防工事內溫度恒定，可控制在8至14℃。一排排機柜擺放整齊，各種供電、制冷機器高速運轉。“災備中心具有防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發(fā)事件的能力，使數(shù)據(jù)真正實現(xiàn)了‘高枕無憂’?！币晃还ぷ魅藛T介紹。

大產(chǎn)業(yè)“住”進人防工程，充分發(fā)揮了人防工程戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命?，F(xiàn)在看，利用人防工程建設戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心，有兩個“好”：第一好是總體運營費用較地面節(jié)省60%；第二好是具備防核、防化、防磁暴、防自然災害和突發(fā)事件的戰(zhàn)爭級防護能力。

這兩個“好”能夠呈現(xiàn)在世人面前，還要歸功于“民間資本”的巨大貢獻。振興東北老工業(yè)基地，需要凝聚各方力量。探月工程都能向民間資本開放，人防工程為什么不能？“我們就是要讓‘民間資本’上天入地！”決策者的豪邁激活了“民間資本”的熱情。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，吉林省人防系統(tǒng)降低民間資本建設人防工程的門檻，全省民間資本投入24億元，比“十一五”期間增長了130%。

北部戰(zhàn)區(qū)一位領導說，軍民深度融合發(fā)展，就得像發(fā)現(xiàn)人防工程一樣，不斷發(fā)現(xiàn)潛在的“富礦”；就得像吸引“民間資本”一樣，善于凝聚各方力量。

融合策務實求真：把等閑優(yōu)勢發(fā)揮出來 告別“老三樣”時代

在全國首家戰(zhàn)備級大數(shù)據(jù)災備中心建成并正式投入運營發(fā)布會上，中國聯(lián)通、國科量子、中交信通、世紀互聯(lián)等十余家企業(yè)爭相簽約。

過去，這些人防工程被不少人認為是地方經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”。而今，豐富的人防工程資源無疑成了吉林發(fā)展的“財富”。從“包袱”到“財富”，變劣勢為優(yōu)勢，中間的“路徑選擇”就是走軍民深度融合發(fā)展。省領導介紹，吉林在鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工“老三樣”的同時，把發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為彎道取直、后發(fā)趕超、振興東北老工業(yè)基地的一條新路。

已經(jīng)正常運行的大數(shù)據(jù)災備中心，可為各行業(yè)提供優(yōu)質的數(shù)據(jù)處理、存儲和災備服務。而今，打造成國際化的數(shù)據(jù)處理與數(shù)據(jù)災備產(chǎn)業(yè)基地，已成為中心上下齊心協(xié)力努力的一個方向。

從經(jīng)濟建設的跟跑者到大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的領跑者，吉林省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國前列。經(jīng)濟觀察家認為，這歸功于軍民融合與老工業(yè)基地振興兩大戰(zhàn)略的相互銜接、相映生輝。初嘗甜頭的東北人并沒有停止探索的腳步，他們在思考：東北地區(qū)還有哪些優(yōu)勢資源可以挖掘？哪些領域可“復制”人防工程的現(xiàn)成經(jīng)驗？軍民融合在東北老工業(yè)基地去產(chǎn)能、調結構的過程中，究竟還能扮演什么角色？

記者感言 ■劉建偉

用好這個“超級杠桿”

一個小小的思路轉變，從一項滿足安全之需新舉措做起，到形成發(fā)展合力，激活整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，再到帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉型升級，為老工業(yè)基地振興注入活力動能。這的確是人們始料未及的。

之所以能激發(fā)如此大的動能，是新舉措背后的大戰(zhàn)略。如果說人防工程如一個支點，軍民融合就是一個蘊含巨大能量的“超級杠桿”——找不準位置，就會成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的沉重“包袱”，而拿捏得當就能產(chǎn)生四兩撥千斤的作用，帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的多方效益。

用好“超級杠桿”，一要敢用，二要會用，三要善于做好示范。一人一地用好“杠桿”，滿足的只是局部需求；大家都能用好，迎來的是滿盤皆活。

謝伏瞻強調，一要提高政治站位。當今世界并不太平，做好人防工作有備無患。要準確把握人民防空的新定位、新目標、新使命、新要求、新路徑，深刻認識人防的戰(zhàn)略性、重要性、緊迫性，切實增強責任感、使命感，把人防工作真正擺到經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設的大局中統(tǒng)籌安排、同步推進，把人防工作做好。二要明確目標任務。按照總書記提出的“堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾，建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系”的奮斗目標，認真落實我省關于深入推進人民防空改革發(fā)展的實施意見和人防建設“十三五”規(guī)劃，推進重大工作專項和重大項目建設，努力推動河南人防建設進入全國先進行列，為建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出積極貢獻。三要堅持融合發(fā)展。轉變人防建設發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，注重人防建設與城市總體規(guī)劃有機銜接，統(tǒng)籌城市地上地下空間一體規(guī)劃建設，把人防工程建設與市政、住建、交通、環(huán)境建設等有機結合起來，滿足防空襲、防災害、防事故、防恐怖襲擊等需要，服務于交通、停車、倉儲等民生領域，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援的職能使命。

四要加強組織領導。堅持黨對人防工作的絕對領導，落實好人防軍政共同領導體制。各級黨委、政府和軍事機關要高度重視人防工作，及時研究解決人防建設重大問題。要加強人防部門領導班子和干部隊伍建設，調動人防戰(zhàn)線干部職工的積極性和創(chuàng)造性，共同努力把河南的人防事業(yè)做好。

山東省推進人防工程軍民融合式發(fā)展建設紀事(2012-06-29 16:54:08)轉載▼

標簽： 分類： 山東人防 雜談

今年5月3日，是濟南“五三慘案”84周年紀念日。這天，隨著防空警報拉響，由山東省人民防空辦公室組織的城市防空襲演練，在濟南市天橋區(qū)、濟陽縣等地拉開帷幕。記者在山東物業(yè)管理學院看到，參演師生快速從教室跑出進入地下防空設施，演練秩序井井有條。

新形勢下，山東省把人防工程建設與城市建設、應急建設結合起來抓，走出了一條人防工程軍民融合式發(fā)展的新路子。如今，人防工程已成為齊魯大地一道靚麗的風景線。

人防工程利用——年產(chǎn)值達22億元

站在青島中央廣場規(guī)劃圖前，感受到的是青島人對人防工程謀篇布局的大手筆：中央廣場有三層地下空間，總建筑面積15.7萬平方米，是目前亞洲規(guī)模較大的地下商業(yè)中心。

地下空間開發(fā)程度代表了一個城市的發(fā)展水平，也考量著這座城市決策者的人防觀念?！笆晃濉逼陂g，山東省各地認真開展人防工程建設和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。截至目前，該省已有81個縣市區(qū)完成了人防工程建設規(guī)劃工作，并納入城市建設總體規(guī)劃付諸實施。德州市推出的“地下德州”戰(zhàn)略，明確提出“建地上必須先建地下，建地下必須兼顧人防”的要求，制定出臺《德州市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，逐步建立以地下商業(yè)中心、停車場、過街通道、商業(yè)街為主要內容的地下人防工程開發(fā)利用體系。

與“十五”末相比，山東人防工程平時開發(fā)利用面積增長189%，利用率達到70%，創(chuàng)造就業(yè)崗位16.25萬個，年產(chǎn)值達到22億元，增長33%，年創(chuàng)利稅達到8334萬元，增長46%。

人防工程建設——五年增加130%

著眼人防工程與城市建設同頻共振，山東各地積極利用舊城改造、新區(qū)建設、道路拓寬、廣場建設等機遇，提高人防建設與使用的效率。近年來，山東省每年建成的人防工程，相當于增加了2000畝土地。

“十一五”期間，針對人防工程防護體系不健全、專用人防工程不能滿足城市防空需要的問題，在健全省市縣三級防空指揮所建設的同時，該省大力推進醫(yī)療救護工程、專業(yè)隊工程建設，提高各種專業(yè)工程的比例，為戰(zhàn)時防空襲、平時防災救災提供了配套完善的防護工程。記者了解到，較之“十五”末，目前該省人防工程總量增長達130%，城市人均掩蔽面積增加0.23平方米，同時，各類專業(yè)救護防護分隊相繼成立，各類應急應戰(zhàn)設施不斷完善。

從遠處眺望山東省立醫(yī)院東院，令人驚嘆的是船式樓群設計，4座大樓猶如一個個展開的風帆在遠航，而看不到的景觀在地下。這座醫(yī)院在規(guī)劃之初，濟南市人防辦就與工程方積極協(xié)商設計，建成了戰(zhàn)時救護所、醫(yī)療救護器材庫、醫(yī)療救護車車庫等地下人防工程，滿足了戰(zhàn)時防空襲、平時救災醫(yī)療救護需要。

人防工程資金——社會籌集300多億元

高技術條件下局部戰(zhàn)爭，石油、化工等戰(zhàn)爭潛力工業(yè)和城市供電、供氣、供水、通信等生命線成為空襲重點目標。這個殘酷現(xiàn)實讓滿懷憂患意識的山東各級決策者們清醒地認識到，現(xiàn)代戰(zhàn)爭中城市人防建設任務更加繁重。

以前，人防工程建設投資主體單

一、建設數(shù)量少。為解決人防工程融資難問題，山東省人防辦與相關部門聯(lián)合出臺政策，明確法定義務之外建設的人防工程產(chǎn)權歸投資者所有、將地下空間使用權納入土地拍賣市場等舉措。這些政策措施極大地調動了社會參與的積極性。近幾年來，山東省積極引進社會資金建設人防工程，走出了一條投資主體多元化的路子。在2011年“魯港合作招商周”活動中，該省有75個人防工程建設項目簽訂社會化合作協(xié)議，總建筑面積達213萬平方米。濟寧市的太白樓路、臨沂市的人民公園、青島市的海琴廣場等地下人防工程都是通過明晰產(chǎn)權、招商引資、利用社會資金建成的。

近5年來，山東省共吸引300多億元社會資金投入人防工程建設，有力地推進了人防建設的科學發(fā)展。山東省人民防空辦公室的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》把國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略全局，作出戰(zhàn)略部署，為深化人防改革指明了路徑。人防是國防事業(yè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設的重要內容。因此，人防戰(zhàn)線的全體干部職工必須深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，以強烈的歷史使命感和責任感，以更大的決心和勇氣，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，形成推進人防深化改革的強大合力。

一，充分認識全面深化改革的重要性

1、深化改革是適應黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。黨的十八屆三中全會指出：改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。35年的事實證明，改革開放是決定當代中國革命的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。要解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，要破解發(fā)展面臨的各種難題，除了深化改革，別無他途。

2、深化改革是推動人防事業(yè)發(fā)展的必由之路。60多年的人防建設發(fā)展歷史表明，人民防空始終與國家安全形勢息息相關，與戰(zhàn)爭形態(tài)巨變同影相隨，與經(jīng)濟社會發(fā)展密不可分。因此，人民防空必須乘勢而上，搶抓機遇，緊跟時代發(fā)展步伐，全面深化改革，不斷提高人防建設發(fā)展質量效益，有效履行好戰(zhàn)時防空，平時服務，應急救援的歷史使命。

3、深化改革是破解人防發(fā)展難題的重要途徑?？倳浢鞔_指出：“改革是問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。經(jīng)過60多年來的建設，人民防空工作取得了舉世矚目的成就。但也存在著與新形勢新任務不相適應的問題。比如機制體制與完成人防工作需要不相適應，現(xiàn)代化水平與信息化條件下局部戰(zhàn)爭要求不相適應，專業(yè)隊伍與完成應急任務不相適應，管理方式與市場配置不相適應等。要破解這些難題，只有深化改革，別無路徑。因此，我們必須樹立大局意識，責任意思，堅定信心，時不我待，敢于擔當，攻堅克難，不斷開創(chuàng)人民防空改革發(fā)展的新局面。

二、以改革創(chuàng)新精神，推動軍民融合深度發(fā)展

推進人防建設融合發(fā)展，既是新時期人防建設科學發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇，也是人防建設領域的一場深刻改革。第六次全國人防工作會議提出融合發(fā)展以來，各級人防進行了大量的實踐探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，為人防加快發(fā)展，加快轉型起到了極大的推進作用。但融入范圍還不夠，融入深度還不深，融入作用還未得到充分發(fā)揮，尤其是在推進過程中還面臨許多問題，有許多工作亟待改進和加強。因此，我們必須以改革的精神，創(chuàng)新的實踐，徹底打破人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展，城市發(fā)展相互分割，不相適應的格局，筆者認為應著力在以下三個方面上下功夫。

一是要在完善融合機制上下功夫。完善融合機制就是要充分發(fā)揮人防軍政共同領導的這一特有體制機制，健全建立推動融合發(fā)展的統(tǒng)一領導，工作協(xié)商，需求對接，資源共享等制度機制，暢通融合發(fā)展渠道，努力形成職能明確，責權一致，領導履職，協(xié)同到位，運轉順暢的互動格局，做到有位到位，有名有實，履職盡責，為融合發(fā)展提供有力保障。

二是要在提升融合層次上下功夫。提升融合層次，就是要實現(xiàn)在頂層設計上融合，切實把人防建設真正納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級軍民融合式發(fā)展規(guī)劃，納入相關部門工作計劃，納入各級領導述職內容，在制定政策法規(guī)，籌劃重大項目，安排建設投資等相關活動時切實落實規(guī)劃任務，真正做到同規(guī)劃、同建設，克服形式主義，官僚主義和權大于法的傾向，始終做到一旦規(guī)劃確定，就必須堅定不移地執(zhí)行規(guī)劃，監(jiān)管規(guī)劃，真正在互利雙贏，共同發(fā)展上做文章，推動人防建設與經(jīng)濟建設，城市建設協(xié)調發(fā)展。

三是要在拓展融合領域上下功夫。拓展融合領域，就是要緊緊抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展大繁榮的有利機遇，乘勢而上、主動作為，以等不起的緊迫感，慢不得的危機感，坐不住的責任感，積極推進在經(jīng)濟建設、城市建設中落實人防要求，把融合深度發(fā)展貫穿到人防工作全過程。要抓住當前國家發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，國防建設轉型期，經(jīng)濟發(fā)展增長期，城市建設推進期，全面推進人防建設融入經(jīng)濟建設，城鎮(zhèn)化建設，公共安全建設，新農(nóng)村建設等，真正建設成為功能齊全，配置合理，管理有序的人防綜合防護體系。第一、在應急管理上拓展。要進一步融入政府應急管理體系，充分利用人防信息網(wǎng)絡、人防指揮所、疏散地域、物資儲備、專業(yè)隊伍等戰(zhàn)備資源，為防災救災和重大安保行動提供支援，并在實戰(zhàn)處突中錘煉隊伍，檢驗裝備，提升能力。第二，在城市地下空間開發(fā)利用上拓展。要充分發(fā)揮地下空間開發(fā)利用的主力軍作用，主動參與地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、建設和管理工作，促進地下空間開發(fā)利用落實人防要求，為完善城市功能做出積極貢獻。第三，在重要經(jīng)濟目標防護建設上拓展。要強化防護目標監(jiān)管，防護手段完備和防護行動組織上的主導作用，協(xié)調推動相關部門建立建設管理的長效機制，監(jiān)督指導重要經(jīng)濟目標單位落實防護要求和建設任務，落實目標考核，推動重要經(jīng)濟目標防護建設取得實質性進展。第四，在市場資源配置上拓展。要解放思想，轉變作風，求真務實，按照“環(huán)節(jié)最少，程序最優(yōu)，效率最高”的要求，簡化審批程序，創(chuàng)新審批方式，做到放權、分權，該放的放到位，該管的管到位，凡是對沒有法律法規(guī)依據(jù)，地方政府和部門自行設定的前置條件一律取消，凡是能交給市場和社會的全部取消，凡是能下放的全部下放，更多、更快釋放改革紅利；要以市場為導向，放寬門檻，反對行業(yè)壟斷和地方保護，積極鼓勵和支持有條件的地區(qū)組建具備獨立法人資格的人防投資公司，參與城市基礎建設和地下空間開發(fā)建設，參與人防工程設計、監(jiān)理，創(chuàng)辦人防設施設備廠等（除保密要求外），對社會投資兼顧防空需要的城市基礎建設項目，在稅收減免，資金補貼，貼息貸款和用電用水等方面給予政策優(yōu)惠，努力把人防建設置于全國和戰(zhàn)區(qū)大局，積極主動融入社會經(jīng)濟發(fā)展，打造新的人防增長極；堅持平戰(zhàn)結合方針，堅持公開、公平、公正原則，在確保戰(zhàn)備效益的前提下，充分激發(fā)社會組織和中介機構活力，參與人防投資建設，參與市場管理，以市場帶動人防產(chǎn)業(yè)，以人防產(chǎn)業(yè)促進人防建設現(xiàn)代化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。第五、在推進人防事業(yè)單位改革上拓展。要加快推進人防事業(yè)單位改革工作力度，切實剝離與人防部門有關聯(lián)的企業(yè)，切實解決好政事不分、事企不分，管辦不分，混崗安置等問題，在處理好改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，堅定不移地深化事業(yè)單位改革，做到該分流的分流，該合并的合并，該撤銷的撤銷，因事設崗，因崗設人，使其身份清楚，職責清晰，崗位明確，更好發(fā)揮作用。

盤點2017年軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略十大歷史性事件 2018-01-01 泓泉淼淼

編者按：2017年，注定是載入軍民融合光輝史冊的戰(zhàn)略性元年。以習近平同志為核心的黨中央在這一年，把軍民融合作為必須堅定實施的國家戰(zhàn)略并寫入黨章，成立軍民融合領導機構和辦事機構統(tǒng)領全局工作，將軍民融合與創(chuàng)新驅動結合提出軍民融合創(chuàng)新體系，審議國防科技工業(yè)、軍事后勤、基礎設施等重要領域軍民融合指導性文件等等，無不體現(xiàn)了領袖對于軍民融合的重大關切和戰(zhàn)略定位。

☆按重要程度排序 事件一：高規(guī)格領導機構和高層次辦事機構成立

2017年1月22日，為了加強軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領導，中共中央政治局召開會議決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，由總書記擔任主任，作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調機構，對中央政治局、中央政治局常務委員會負責。副主任包括李克強、劉云山、張高麗三位時任常委，四位常委在一個新設立領導機構任職的在十八大以來只有2個，除了軍民融合發(fā)展委員會就只有全面深化改革領導小組了。細心的網(wǎng)友細數(shù)了委員會成員，除了前面提到的四位常委外，還有政治局委員：國務院副總理、中央政策研究室主任、中央軍委2位副主席、中央政法委書記、中央辦公廳主任（時任職務，現(xiàn)在有得已是常委）。辦公室為中央序列，由時任常委的一位副總理兼任，金壯龍擔任常務副主任（正部級），金壯龍曾在國防科工委部門任職，有軍工背景也有民用背景，特別是直接領導下C919大飛機的成功足顯其領導才干。網(wǎng)上披露的四位局長是來自發(fā)改委、工信部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦等部門的核心崗位領導。這樣的豪華陣容，這樣的高職配備足顯中央對于軍民融合辦事機構的重托和厚望。事件二：黨的十九大正式將軍民融合納入國家戰(zhàn)略體系并寫入黨章

2017年10月18日，黨的十九大勝利召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告中關于軍民融合的新論斷新要求，作為五個國防和軍隊建設的“五個更加注重”之一，明確了軍民融合是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平強軍思想的重要內容；明確了軍民融合發(fā)展在強國強軍中的戰(zhàn)略地位，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一同作為必須堅持的國家戰(zhàn)略；明確了新時代軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，以及戰(zhàn)略任務，要強化統(tǒng)一領導、頂層設計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革。這些新思想新論斷新要求，體現(xiàn)了我們黨對新時代軍民融合發(fā)展特點規(guī)律的認識升華，是習近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的最新成果，具有長期指導意義。事件三：中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議召開

2017年6月20日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第一次全體會議，標志著這個機構正式運轉，更重要的是領導架構首次對外披露。中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會工作規(guī)則》《中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室工作規(guī)則》，中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室揚帆起航。會議指出，當前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關鍵時期。明確了軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，吹響了邁向軍民融合深度發(fā)展的號角。事件四：軍民融合創(chuàng)新體系首次提出

2017年3月12日，總書記出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。要在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃軍事戰(zhàn)略，加強同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接，積極促進軍地各個創(chuàng)新要素之間的聯(lián)系與互動，有效推動國家和軍隊在理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面全面互動。推動融合由傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領域融合發(fā)展布局。事件五：中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議召開

2016年9月22日，中央軍民融合發(fā)展委員會召開第二次全體會議，標志著這個機構步入正軌。這次會議審議通過了《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實施意見》《經(jīng)濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，向軍民融合發(fā)展重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升。明確國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點領域，是實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。確立了現(xiàn)代后勤就是軍民融合后勤的理念，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經(jīng)濟社會發(fā)展的土壤之中，努力構建現(xiàn)代化的軍事后勤軍民融合體系。要求加大經(jīng)濟建設項目貫徹國防要求力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。事件六：省級領導機構和辦事機構相繼成立

2017年10月11日，一則新聞，河南省委常委會召開會議，決定設立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會，河南省委軍民融合發(fā)展委員會是省委層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調機構，統(tǒng)一領導全省軍民融合發(fā)展工作，向省委常務委員會負責。同時設立中共河南省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室，列省委工作機關序列，負責全省軍民融合發(fā)展工作的綜合協(xié)調和督導落實。這揭開了省級軍民融合發(fā)展委員會的序幕，從發(fā)布的新聞看，后續(xù)黑龍江、四川等省軍民融合發(fā)展委員會相繼成立。各省（自治區(qū)、直轄市）依據(jù)本區(qū)域軍民融合特點和規(guī)律，建立軍民融合領導機構和辦事機構，逐步形成中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領導，各領域分工協(xié)作、各地區(qū)具體落實的工作運行格局。事件七：軍民融合發(fā)展頂層設計初成體系

2017年12月26日，根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017工作總結和2018年工作籌劃，可以看到全國軍民融合大體面貌，其中，工業(yè)和信息化部積極參與《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》編制，會同國家發(fā)展改革委和軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦提出國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案。去年中央還發(fā)布了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。再加上委員會第二次會議披露，當前人防、交戰(zhàn)、國民經(jīng)濟動員等專項規(guī)劃已發(fā)布實施，20個省份出臺軍民融合發(fā)展規(guī)劃。由此可知，將逐步形成由頂層的《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》和《經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到各領域專項規(guī)劃，再到各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，形成軍民融合發(fā)展頂層設計體系，值得拭目以待。事件八：《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》公開印發(fā)

2017年8月24日，科技部、軍委科技委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃》，部署“十三五”期間推進科技軍民融合發(fā)展有關工作。之所以作為重大事件，不僅是科技興軍、科技創(chuàng)新的引領地位，更是為科技領域的開放姿態(tài)，專項規(guī)劃全文公開印發(fā)，對廣大科技工作者參與軍民融合給予了極大的鼓勵，發(fā)揮了引領和示范帶動作用。瞄準2020年基本形成軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，推動形成全要素、多領域、高效益的軍民科技深度融合發(fā)展格局，規(guī)劃部署了7個方面16項重點任務，推出強化科技軍民融合宏觀統(tǒng)籌，推進軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設，推動科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享，促進軍民科技成果雙向轉化等任務。事件九：第三屆軍民融合發(fā)展高技術裝備展覽如期舉行

2017年9月18日，中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室、中央軍委裝備發(fā)展部、教育部、工業(yè)和信息化部、國防科工局、中國科學院、全國工商聯(lián)等單位共同主辦的第三屆軍民融合發(fā)展高技術裝備成果展覽暨論壇開幕。為什么說重要，是這個展覽上一屆總書記親自出席。這一屆首次由新組建的中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室領銜第一主辦方，成為當前國內武器裝備軍民融合領域最具權威性、綜合性、示范性的一項國家級戰(zhàn)略和論壇活動，可謂大手筆。這次展覽，聚焦信息技術領域，分設室內展示和網(wǎng)上展示，共354家企業(yè)422項技術成果參展，同期舉辦政策輔導、機制創(chuàng)新、信息技術等專題論壇?；顒又黝}集中，參展廣泛積極，內容豐富多樣，發(fā)揮了展示技術成果、搭建交流平臺、推進相互合作的積極作用。事件十：第二屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽成功舉辦

2017年9月29日，由工業(yè)和信息化部、財政部、國防科工局、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓練管理部、全國工商聯(lián)和四川省人民政府共同舉辦第二屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽頒獎。這次大賽是貫徹落實總書記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的一次生動實踐。大賽以“軍民融合·協(xié)同創(chuàng)新”為主題，聚焦新一代信息技術、新材料等7個重點領域，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和11個軍工集團公司選送816項創(chuàng)新成果參賽。經(jīng)過初賽、半決賽和決賽，42項軍民兩用技術創(chuàng)新成果分獲金銀銅獎，78項優(yōu)秀成果獲得優(yōu)勝獎。大賽搭建起了跨軍地、跨領域、跨所有制的展示交流平臺，加快推動軍民兩用先進技術成果轉化應用。

除此之外，還有很多事件，如中央發(fā)文規(guī)范以軍民融合名義開展活動、各部門實施軍民融合探索活動、各地成立軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園和智庫、各大學會組織成立軍民融合專業(yè)委員會、各大企業(yè)和機構成立軍民融合研究院等等，盡管沒有列入十大歷史性事件，但也具有非常重要的意義?；仡?017年，可以稱之為軍民融合國家戰(zhàn)略元年，展望2018年，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略將在全黨全軍全國全面展開，戰(zhàn)略規(guī)劃深入實施，重大項目持續(xù)推進，示范帶動探索建設，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局。

習近平指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。改革開放以來，人防事業(yè)取得新的成就，為維護國家安全、服務經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。新形勢下，希望人防戰(zhàn)線的同志們強化政治意識、大局意識、國防意識、責任意識，貫徹總體國家安全觀，為建設強大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系作出新貢獻。

習近平強調，要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護民之盾。要提升履行使命任務能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援職能使命。要轉變人防建設發(fā)展方式，樹立和落實新發(fā)展理念，深化改革，推進軍民融合，努力實現(xiàn)更好質量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領導優(yōu)勢，各級黨委和政府以及軍事機關要加強組織領導。

李克強出席會議并講話。他指出，人民防空是國防的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快轉變人民防空發(fā)展方式，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人防建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，不斷提高戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一要從國家發(fā)展和安全高度深刻認識人民防空工作的重要性，構筑好人民防空的“地下長城”，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。二要在新型城鎮(zhèn)化中統(tǒng)籌推進人民防空建設。把人防工程作為地下空間開發(fā)利用的重要載體，更好發(fā)揮地下資源潛力，形成平戰(zhàn)結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。三要增強重要經(jīng)濟目標防護功能。建立分級分類防護機制，對已建目標有計劃有步驟實施防護改造，對新建目標同步落實防護措施。推動部分重要經(jīng)濟目標逐步轉入地下。四要開發(fā)利用人民防空資源。既要發(fā)揮人防的公共服務功能，從實際出發(fā)，把人防工程用作停車場等公共服務設施和搭建“雙創(chuàng)”平臺，發(fā)展新業(yè)態(tài)；又要發(fā)揮人防應急救援支撐功能，納入城市應急救援保障體系，增強公共應急能力。五要積極推進人防市場化改革。創(chuàng)新投融資機制，引導社會力量參與人防設施建設、經(jīng)營和管理。六要建立協(xié)同工作機制。各級政府要把人民防空建設發(fā)展擺上重要位置，加大政策支持。各級人防部門要主動做好軍地溝通協(xié)調，促進形成人防工作合力。

第五篇：軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目

關于做好2016年湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報工

作的通知

各市(州)、省財政直管縣經(jīng)(工)信委(局)、財政局，省直有關部門，有關企業(yè)：

為加快推進全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點軍民融合項目建設，根據(jù)《湖南省財政廳、湖南省國防科技工業(yè)局關于印發(fā)〈湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(湘財企〔2015〕18號，以下簡稱《專項資金管理辦法》)要求，現(xiàn)將2016年我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)項目申報有關事項通知如下：

一、申報范圍

1.申報項目應屬于《專項資金管理辦法》中規(guī)定的支持范圍。重點支持軍民兩用核能、航空、航天、艦船動力、特種裝備、信息安全、特種材料、爆破器材等產(chǎn)業(yè)重點項目。

2.國家、省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的軍民結合產(chǎn)業(yè)示范基地的園區(qū)公共服務平臺建設項目。

3.國家、省級國防科技重點實驗室軍民兩用科研項目，軍民兩用技術深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項(參照《關于發(fā)布湖南省軍民兩用技術深度研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化重點項目申報指南的通知》(湘經(jīng)信軍品研管〔2015〕415號))，國防科技重大專項成果應用項目。

4.軍民兩用實訓基地重點項目，軍工行業(yè)人才培訓項目。

5.省委、省政府確定的其它需要支持的重點項目和重要事項。

二、申報條件

1.申報單位應符合《專項資金管理辦法》第八條規(guī)定的申報條件。

2.申報項目應符合《專項資金管理辦法》第九條規(guī)定的條件，已經(jīng)辦理項目核準(備案)等相關手續(xù)，項目資金落實情況較好，原則上必須是已經(jīng)開工的在建項目。

3.每個項目單位原則上選擇1個項目申請支持。凡當年享受過國家或省級財政其他專項資金支持的項目(國家要求配套的項目除外)，原則上不重復安排。

4.已申報了中央和其它省財政2016專項資金的項目單位，不得重復申報。

5.項目申請單位存在批復項目建設(研制)未達到序時進度要求情況的，或者上經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)使用項目資金情況的，不得申報新項目。

三、申報程序和申報數(shù)量標準

1.中央在湘企業(yè)項目由中央在湘一級單位直接向省經(jīng)信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

2.省屬企業(yè)項目由省直主管部門向省經(jīng)信委和省財政廳申報。每個企業(yè)(單位)限報1個項目。

3.市州項目經(jīng)市州經(jīng)信部門、財政部門審核，上報省經(jīng)信委和省財政廳。

4.財政省直管縣市項目經(jīng)縣市經(jīng)信、財政部門審核，上報省經(jīng)信委和省財政廳，同時抄送當?shù)厣弦患壥薪?jīng)信委和財政局。

各企業(yè)(單位)要選擇優(yōu)質項目申報，我們將擇優(yōu)支持。

四、申報要求

1.項目申報資料提交方式：項目申報資料通過網(wǎng)上填報。項目單位必須通過《湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)》(網(wǎng)址：http://220.168.30.70:28889/mainPage.jsp)填報并提交《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請報告》(產(chǎn)業(yè)類項目填報附件1，科研類項目填報附件2)。資金申請報告通過“湖南省財政企業(yè)項目資金管理系統(tǒng)”進行網(wǎng)上申報的同時，報送紙質材料2份至省經(jīng)信委。

2.上報文件要求：各市州、省財政直管縣、省屬單位及中央在湘單位需上報專項資金申請文件、《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》(附件3)、單個項目的《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請表》(資金申請報告中的第二項，須加蓋經(jīng)信與財政部門或省直主管部門公章)等紙質文件一式4份(分別報省經(jīng)信委3份、省財政廳1份)，以及《湖南省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報項目匯總表》電子版。

3.申報時間：市州、財政省直管縣市、省直單位以及中央在湘一級單位向省經(jīng)信委、省財政廳申報截止日期12月15日，過期不予受理。

4.申報材料保密要求:請各單位按照相關規(guī)定做好保密工作。如資金申請報告含有涉密內容，請脫密處理后再網(wǎng)上填報，上交省經(jīng)信委的紙質材料無需脫密處理。

省經(jīng)信委(國防科工局)地址：長沙市迎賓路238號，郵編：410011。產(chǎn)業(yè)類項目聯(lián)系人：夏立斌，電話：0731-84666005；科研類項目聯(lián)系人：鐘年節(jié)，電話：0731-84666054。

省財政廳地址：長沙市天心區(qū)城南西路1號，郵編：410015。聯(lián)系人：劉天學，電話：0731-85165299。

項目庫系統(tǒng)技術支持電話：0731-85165438。