第一篇：縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的調(diào)研報告

**縣關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的

調(diào) 研 報 告

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)?2010?16號）文件精神，把我縣工商聯(lián)工作再推上一個新臺階，市統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)下發(fā)《關(guān)于開展貫徹落實中發(fā)16號文件調(diào)研活動的通知》后，我會高度重視，及時深入到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分企業(yè)，先后召開了有縣委、政府、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主參加的座談會5個，廣泛聽取意見，現(xiàn)綜合報告如下：

一、深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的重要性和緊迫性

通過召開座談會，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并深刻領(lǐng)會了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》文件精神?！兑庖姟访鞔_指出，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要；是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；是堅持對外開放基本國策、不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要；是鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。

新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已刻不容緩，爭取后國際金融危機(jī)時期國際競爭新優(yōu)勢任重而道遠(yuǎn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、上水平的任務(wù)還十分繁重，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、釋放非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的任務(wù)還很艱巨。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，有利于全面提升非公有制企業(yè)自身素質(zhì)，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的治理結(jié)構(gòu)、管理模式和企業(yè)文化；有利于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；有利于形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局，更好堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度。

新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。工商聯(lián)是我國非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類企業(yè)、工商社團(tuán)和工商界人士的聯(lián)合組織，在協(xié)助政府管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理方面的作用日益突出。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)政企分開、政會分開，維護(hù)社會公平正義；有利于培育和發(fā)展中國特色商會組織，發(fā)揮市場機(jī)制在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場體系，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是堅持對外開放基本國策、不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、國際金融、民間國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作迅速發(fā)展、交往頻繁。工商聯(lián)作為與境外工商界有著廣泛聯(lián)系和友好合作的商會組織，是我國開展民間外交的重要渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的對外交流與合作，提高國際競爭力；有利于幫助非公有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，有效應(yīng)對國外反傾銷、反補(bǔ)貼等商貿(mào)糾紛；有利于引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”，充分利用兩個市場兩種資源，抓住機(jī)遇、積極作為，趨利避害、防范風(fēng)險，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際競爭的新優(yōu)勢。

新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士等新的社會階層健康成長，不斷擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)。工商聯(lián)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組

織，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)、凝聚非公有制經(jīng)濟(jì)人士的重要責(zé)任。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，有利于做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，堅定不移地走中國特色社會主義道路；有利于積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會責(zé)任，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量；有利于擴(kuò)大他們有序政治參與，提高參政議政能力和水平，促進(jìn)我國階層關(guān)系和諧、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、新形勢下工商聯(lián)工作面臨的新問題

《意見》明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，在非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用?？偨Y(jié)過去，成績喜人，面對未來，還存在不少問題和困難。

（一）重視支持程度仍不夠，群眾認(rèn)同度不高。近年來工商聯(lián)地位雖然得到了一定的提高，但由于歷史的原因，以及宣傳力度的不到位，工商聯(lián)的作用仍然得不到充分的肯定，認(rèn)為可有可無，工商聯(lián)的工作也沒有得到相應(yīng)的重視和認(rèn)同。同時，群眾對工商聯(lián)的性質(zhì)地位和作用不了解，民營企業(yè)在尋求參政議政平臺或需要維護(hù)自身權(quán)益的時候不知道去找工商聯(lián)，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有加入工商聯(lián)，影響工商聯(lián)組織建設(shè)。

（二）行業(yè)協(xié)會管理不規(guī)范。按照職責(zé)，行業(yè)協(xié)會的審批與成立應(yīng)得到縣工商聯(lián)的批復(fù)，但很多協(xié)會直接到民政局或工商局登記一下就算成立了，致使工商聯(lián)對于某些行業(yè)協(xié)會的成立不得而知，從而造成對行業(yè)協(xié)會的管理十分被動。

（三）工商聯(lián)工作缺乏必要的服務(wù)手段和措施。由于一些部門出于自身既得利益的考慮，不愿意把本該屬于市場和工商聯(lián)的服務(wù)管理

職能交出去，導(dǎo)致工商聯(lián)在解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題時缺乏必要的服務(wù)手段和措施，力不從心，難以形成強(qiáng)大的凝聚力，影響工商聯(lián)作為政府助手職能作用的發(fā)揮。

（四）工作條件仍制約著工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)是：在人員編制上，目前，工商聯(lián)只有會長湯慶慧（人大副主任）和副會長項慶能，沒有一名一般工作人員，而近年來非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要，致使工商聯(lián)工作任務(wù)十分繁重；在辦公條件上，我會兩臺電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)都是2001年以前購臵的；在工作經(jīng)費(fèi)上，除了縣財政撥付的萬元，只有5000元的會費(fèi)收入，相對來說很是困難，無法應(yīng)對快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)。

（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系仍存在差距。企業(yè)是必須追求一定利潤的，而員工又需極力維護(hù)自身權(quán)益，在我縣物價過高（相對周邊縣市來說）的情況下，要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系仍存在很大的困難。

三、對做好新時期工商聯(lián)工作的建議

近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，地位已從拾遺補(bǔ)缺，上升到有益補(bǔ)充，再到了重要組成部分。工商聯(lián)工作也必須隨著非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到進(jìn)一步的加強(qiáng)和改善，通過調(diào)研，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，工商聯(lián)不是可有可無，而是大有作為，作用將越來越大，希望各級領(lǐng)導(dǎo)能進(jìn)一步加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視、支持與關(guān)心。

2、凸現(xiàn)政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。要賦予工商聯(lián)行使政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的一定職能，譬如：非公經(jīng)濟(jì)人士的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀考察、職稱評定由工商聯(lián)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，政治安排、表彰獎勵、項目

扶持由工商聯(lián)統(tǒng)一推薦，協(xié)會成立由工商聯(lián)初審簽署意見后，有關(guān)部門才方可辦理。

3、依托工商聯(lián)開展非公有制企業(yè)的黨建工作。通過工作的開展，更好地做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，努力培養(yǎng)一支愛國、敬業(yè)、守法的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍。

4、加強(qiáng)工商聯(lián)組織建設(shè)，努力改善工商聯(lián)工作條件。配齊配強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務(wù)。

5、加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)。擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍，決定了工商聯(lián)組織能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，黨和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會工作的干部充實到工商聯(lián)隊伍中來，要形成暢通的干部工作渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

只有這樣，工商聯(lián)的地位才能提高，作用才能發(fā)揮，才能更好地適應(yīng)快速發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)，并為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，我縣相繼提出了與全省全市同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，非公有制經(jīng)濟(jì)工作將起著關(guān)鍵的作用。工商聯(lián)作為黨委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，加強(qiáng)新時期新階段工商聯(lián)工作，顯得尤為重要。

一、存在的困難與問題

（一）黨委政府重視程度不夠，群眾對工商聯(lián)工作認(rèn)同度不高

由于歷史的原因，以及宣傳力度的不到位，工商聯(lián)的工作還沒有得到相應(yīng)的重視和認(rèn)同。一是在部分地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志中，存在對工商聯(lián)的地位和作用認(rèn)識不夠清楚甚至缺乏認(rèn)識的現(xiàn)象，從而在涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)制訂、會議召開、工作安排、文件發(fā)放上，忽視或忘掉了工商聯(lián)。很多民營企業(yè)家也反映不能及時得到新政策或優(yōu)惠政策文件的信息，但由于重視程度問題，工商聯(lián)也沒有暢通渠道去獲取這些文件信息。二是群眾對工商聯(lián)的性質(zhì)地位和作用不了解，民營企業(yè)在尋求參政議政平臺或需要維護(hù)自身權(quán)益的時候不知道去找工商聯(lián)，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有加入工商聯(lián)，影響工商聯(lián)組織建設(shè)。

（二）各類協(xié)會名目繁多，民營企業(yè)無所適從

近年來，政府許多部門依靠其行政力量，成立了各種各樣的協(xié)會，如個私協(xié)會、消防協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會等。而且多數(shù)官辦行業(yè)協(xié)會存在強(qiáng)制入會、強(qiáng)收會費(fèi)和光收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象，影響了商會組織的名譽(yù)，使民營企業(yè)感到“政”出多門，無所適從。民營企業(yè)要參加各種各樣的商會、協(xié)會，交納各種各樣的費(fèi)用，工商聯(lián)

組織作為非公經(jīng)濟(jì)人士“娘家”的親和力正在逐漸淡化并受到破壞，甚至有被取代之勢。

（三）工商聯(lián)工作缺乏必要的服務(wù)手段和措施

由于一些政府部門出于自身既得利益的考慮，不愿意把本該屬于市場和工商聯(lián)的服務(wù)管理職能交出去，導(dǎo)致工商聯(lián)在解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題時缺乏必要的服務(wù)手段和措施，力不從心，難以形成強(qiáng)大的凝聚力，影響工商聯(lián)作為政府助手職能作用的發(fā)揮。

（四）工作條件制約工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展

從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)基層工商聯(lián)組織存在人員編制和經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。部分基層工商聯(lián)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部門或相關(guān)政府部門，名存實亡，即使單獨(dú)建立，人員也很少或編制受到擠占。經(jīng)費(fèi)問題更是緊張，有的基層工商聯(lián)人均辦公費(fèi)用不到千元，電話費(fèi)、會議費(fèi)和差旅費(fèi)都難以解決。人員編制和經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致工商聯(lián)難以為會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成惡性循環(huán)，加大了會員企業(yè)的離心力。

（五）干部流動體制不暢挫傷干部積極性

長期以來，有的地方工商聯(lián)組織被當(dāng)成安排干部和養(yǎng)干部的地方，因此，普遍存在著干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等不合理的現(xiàn)象。另外，干部只能進(jìn)不能出，很少有交流、輪崗、提拔的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷了工商聯(lián)干部的工作積極性。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工商聯(lián)工作的建議

（一）出臺《商會法》，從法律上明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)

從調(diào)查情況來看，取得較出色工作成績的基層工商聯(lián)組織，絕大部分是依靠自身的積極主動及當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視。否則，工商聯(lián)開展工作就困難重重。因此，我們認(rèn)為，在我國大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，作為活躍在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的民間商會，必須具有權(quán)威性，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會的認(rèn)可和法律的保障。因此，盡快制訂出臺《商會法》，以法律的形式明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，依法開展商會活動，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法中一件刻不容緩的大事。

（二）與國際接軌，合并貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會，并擴(kuò)大工商聯(lián)組織的會員范圍。

隨著中國加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化逐漸增強(qiáng)，為了同國際接軌，整合商會資源，建議將工商聯(lián)、貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會合并，或以一個機(jī)構(gòu)，幾塊牌子的方式來運(yùn)作，以完善商會的對內(nèi)對外職能。另外，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)管理特別是以中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以所有制形式劃分，應(yīng)該逐步把混合所有制企業(yè)和中小國有、集體企業(yè)也逐步納入商會工作范圍。

（三）賦予相應(yīng)的服務(wù)管理職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用

當(dāng)前，迫切需要賦予工商聯(lián)的服務(wù)管理職能有：

1.統(tǒng)一推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各級政協(xié)的人事安排應(yīng)以工商聯(lián)屆別為主，有關(guān)部門、團(tuán)體建議或推薦安排的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要統(tǒng)一歸口工商聯(lián)，由工商聯(lián)進(jìn)行初步審查后報統(tǒng)戰(zhàn)部，形成規(guī)范性的政治安排。

2.成為行業(yè)商會、同業(yè)公會的主管部門。黨的十六屆三中全會明確指出要發(fā)揮商會等中介組織的作用。行業(yè)商會、同業(yè)公會是市場經(jīng)濟(jì)條件下民間的基層商

會組織，是經(jīng)實踐證明能最大程度發(fā)揮商會優(yōu)勢和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的組織形式。從全國各地的行業(yè)商會、同業(yè)公會發(fā)展情況來看，行業(yè)商會的運(yùn)作和發(fā)展得到黨委政府和社會的認(rèn)可，政府應(yīng)當(dāng)給予工商聯(lián)組建行業(yè)商會、同業(yè)公會授權(quán)，明確工商聯(lián)作為行業(yè)商會主管部門的條件也以成熟。同時，社會管理登記部門應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)商會、同業(yè)公會依法登記注冊，使之取得合法地位。

3.個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織應(yīng)以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)。按照政群分開的原則，根據(jù)中央（1991）15號文件精神，個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織在管理上應(yīng)與國家行政機(jī)構(gòu)脫鉤，并以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)，以便進(jìn)一步發(fā)揮這些組織的自律職能。這樣，有利于工商局等政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理職能，有利于工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作好思想政治工作，有利于工商聯(lián)充分發(fā)揮商會職能，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù).4.授予有利于工商聯(lián)維權(quán)的各項職能。民營企業(yè)仍是一個弱勢群體，維權(quán)是工商聯(lián)的一項基本職能。要支持工商聯(lián)建立民營企業(yè)維權(quán)或投訴中心，開展法律咨詢和法律援助，授予工商聯(lián)協(xié)調(diào)仲裁民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的職能。

5.出具工商業(yè)商標(biāo)使用、商品原產(chǎn)地證明、代理代辦海外企業(yè)業(yè)務(wù)、解決出國展銷、工商用地、貸款融資的職能。

6.賦予工商聯(lián)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查監(jiān)督的職能。

7.各級黨委、政府對非公有制人士在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項表彰應(yīng)由工商聯(lián)承辦實施。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中的勞模、三八紅旗手等社會榮譽(yù)的評選表彰應(yīng)由工商聯(lián)參與推薦。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步改善工商聯(lián)的工作條件。要建立健全縣區(qū)工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，按照編制、職數(shù)配齊縣區(qū)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員。不能以機(jī)構(gòu)改革

或其他種種理由，任意減少或擠占工商聯(lián)的編制和人員，堅決制止撤并和減編現(xiàn)象的發(fā)生，保證工商聯(lián)正常工作的開展。同時，應(yīng)通過商會立法依法收取會費(fèi)，或由黨委政府加大對工商聯(lián)工作的傾斜力度，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務(wù)。

（五）加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系工商聯(lián)工作，把工商聯(lián)工作納入黨委政府的議事日程。定期聽取工商聯(lián)的工作匯報，研究涉及工商聯(lián)和民營經(jīng)濟(jì)等重大問題，幫助解決工作中的實際困難。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對工商聯(lián)會務(wù)工作的指導(dǎo)，建立并落實政府有關(guān)部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，定期開展活動，通報情況，聽取工商聯(lián)的意見和建議。

（六）加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)。能否擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍，就決定了能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，要加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)口上，不能把工商聯(lián)變成安排性質(zhì)的單位，要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會工作的干部充實到工商聯(lián)隊伍中去。在出口上，要建立能進(jìn)能出的機(jī)制，組織部門在安排干部培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流時，把工商聯(lián)干部納入計劃，統(tǒng)籌安排，形成暢通的干部交流渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

（七）根據(jù)實際情況，各級工商聯(lián)工作應(yīng)各有側(cè)重

工商聯(lián)的“三性”是一個不可分割的整體，統(tǒng)戰(zhàn)性寓于經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性，統(tǒng)戰(zhàn)性經(jīng)濟(jì)性建立在民間性的基礎(chǔ)上。但在實際工作中，各級工商聯(lián)的工作應(yīng)該有所側(cè)重，不能一概而論。省級以上的工商聯(lián)工作應(yīng)側(cè)重統(tǒng)戰(zhàn)性，市縣

（區(qū)）基層工商聯(lián)的工作應(yīng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，只有統(tǒng)籌兼顧，才能調(diào)動各級工商聯(lián)的工作積極性，更好的發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用。（曹愛茹）

對做好新時期基層工商聯(lián)工作的幾點(diǎn)思考

淮濱縣工商聯(lián)

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活各個領(lǐng)域產(chǎn)生著日益重要的影響。非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，支持了國家財政，緩解了就業(yè)壓力，改善了人民生活，為國計民生做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和影響力與日俱增，國務(wù)院多次下文明確要求充分發(fā)揮各級工商聯(lián)組織管理非公有制企業(yè)方面的助手作用，這是對工商聯(lián)工作的高度重視和肯定，同時也對新時期工商聯(lián)工作提出了更高的要求。下面，就結(jié)合開展調(diào)查研究的情況談一些思考和體會:

一、淮濱縣工商聯(lián)發(fā)揮助手作用的主要做法

近年來，中共淮濱縣委、縣政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全縣招商引資、擴(kuò)大總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，不斷加大推進(jìn)力度，作了大量富有成效的工作，給全縣工商聯(lián)工作以極大的支持。

作為具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性優(yōu)勢的人民團(tuán)體，淮濱縣工商聯(lián)在淮濱縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，認(rèn)真履行參政議政職能，努力開展對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治思想工作，不斷加強(qiáng)基層商會組織建設(shè)，擴(kuò)大商會服務(wù)領(lǐng)域，在招商引資、維權(quán)服務(wù)等方面取得了很好的成績。

（一）提高參政議政水平，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。幾年來，圍繞發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境，開展了一系列重點(diǎn)調(diào)研，撰寫了《關(guān)于加快淮濱縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議》。為了切實維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益，根據(jù)上級的有關(guān)精神，結(jié)合淮濱縣實際，已著手研究制定《關(guān)于建立淮濱縣發(fā)展非公有制企業(yè)投訴聯(lián)席會議的工作方案》。為了加強(qiáng)對民營企業(yè)家和民營企業(yè)員工的教育培訓(xùn)，在相關(guān)單位和部門的支持下，我們依托縣委黨校教育資源，成立了淮濱縣非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)中心，并開展兩期專題培訓(xùn)，取得了良好的效果。我會組織力量，走訪了全縣多個基層商會和行業(yè)商會（協(xié)會），撰寫了《淮濱縣行業(yè)商會（協(xié)會）發(fā)展的現(xiàn)狀與思考》等調(diào)研報告。我會與縣委政研室合作，開展了對我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的專題調(diào)研，分析了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了解決問題的對策和建議。在近年來的兩會期間，提交各類議案、提案多項，受到縣領(lǐng)導(dǎo)和各界的高度關(guān)注幾年來，圍繞民營企業(yè)和商會發(fā)展的調(diào)研，組織力量之大、調(diào)查地區(qū)之廣、接觸企業(yè)之多、了解情況之深都是過去少有的。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，營造發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。幾年來，我會配合縣委、縣政府組織召開了全縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)工作暨表彰大會，有60余戶次民營企業(yè)受到表彰。我會與縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人大政協(xié)等單位和部門舉行了全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會窗口服務(wù)單位“服務(wù)承諾”和非公有制經(jīng)濟(jì)人士“信譽(yù)宣言”會。為了樹立民營企業(yè)家良好形象，先后在縣電臺、信陽報等紀(jì)錄報導(dǎo)了民營企業(yè)的發(fā)展歷程和多位民營企業(yè)家的成長經(jīng)歷。

（三）加大服務(wù)力度，廣泛開展經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)

在外引內(nèi)聯(lián)方面，我會組織考察團(tuán)赴珠三角、長三角進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在經(jīng)濟(jì)協(xié)作洽談會上，充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，動員客商參會簽約。與上海靜安區(qū)、山西晉城等結(jié)為友好商會。積極牽線搭橋，成功引進(jìn)川大紡織、萬和紡

織、瑞富油脂項目，總投資近2億元。與縣工業(yè)園區(qū)共同舉辦了項目對接會，促進(jìn)企業(yè)與金融部門的聯(lián)系。積極促成企業(yè)間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，使民營企業(yè)不斷上規(guī)模、上水平。

在解決就業(yè)方面，我會與縣就業(yè)局，縣總工會聯(lián)合舉辦了民營企業(yè)招聘周和大中專畢業(yè)生就業(yè)洽談會，民營企業(yè)共提供就業(yè)崗位800個。

在會員工作方面，第七屆執(zhí)委人數(shù)由上屆的33人增加到71人，新成立了糧油、木材、工程機(jī)械商會協(xié)會6家。發(fā)展會員240名。積極推薦我會會員參與各種先進(jìn)評選活動和各類社團(tuán)組織；協(xié)助縣委、縣政府召開了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作會議，對40戶企業(yè)進(jìn)行了表彰。

在培訓(xùn)工作方面，依托淮濱縣委黨校教育資源，成立了“淮濱縣民營企業(yè)家培訓(xùn)中心”，成立以來分別聘請鄭州等地經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了兩次專題培訓(xùn)；組織民營企業(yè)家參加了省市工商聯(lián)舉辦的多項論壇”，還組織部分企業(yè)家參加了各種培訓(xùn)。

在維權(quán)工作方面，為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，切實保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)的合法權(quán)益，我會和中小企業(yè)局等相關(guān)部門成立了非公有制企業(yè)維權(quán)投訴中心。我們抓了基

礎(chǔ)建設(shè)，建立了工作檔案和管理制度；對接到的投訴案件做到了及時受理，件件有著落。

（四）注重教育引導(dǎo)，增強(qiáng)民營企業(yè)家的社會責(zé)任感 光彩事業(yè)在我縣實施以來，我縣民營企業(yè)家為貧困地區(qū)、貧困群眾實施基建扶貧、項目扶貧、文化設(shè)施扶貧、捐資助學(xué)、抗擊“非典”、“四川地震”捐款、救災(zāi)救病等各項公益事業(yè)和活動，投入資金6000多萬元。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，提出了“百戶民企幫百村”的倡議，有百戶民企進(jìn)行了幫扶對接。我會與有關(guān)單位聯(lián)合舉辦了“民營企業(yè)招聘周活動”，并通過其他途徑，安排高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗工人。此項工作受到了縣委縣政府表彰。

二、存在的困難與問題

（一）需要進(jìn)一步加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的重視和群眾對工商聯(lián)工作的認(rèn)同度。

由于歷史以及宣傳力度不夠等原因，工商聯(lián)的工作還沒有得到相應(yīng)的重視和認(rèn)同，還不同程度存在著對工商聯(lián)的地位和作用認(rèn)識不夠清楚，甚至缺乏認(rèn)識的現(xiàn)象，從而在涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的政策的貫徹、會議召開、工作安排上，還沒有充分發(fā)揮工商聯(lián)的作用。二是群眾對工商聯(lián)的性質(zhì)地位和作用了解不多，民營企業(yè)在尋求參政議政平臺或需要維護(hù)自

身權(quán)益的時候不知道去找工商聯(lián)，還有相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有加入工商聯(lián)。

（二）各類協(xié)會名目繁多，民營企業(yè)無所適從

近年來，各種各樣的協(xié)會多有成立，一些行業(yè)協(xié)會存在強(qiáng)制入會、強(qiáng)收會費(fèi)和光收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象，影響了商會組織的名譽(yù)。

（三）工商聯(lián)工作缺乏必要的服務(wù)手段和措施

由于體制的原因和自身利益等考慮，一些政府部門還在行使著一些本該屬于市場和工商聯(lián)的服務(wù)管理職能，工商聯(lián)在解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題時力不從心，缺乏必要的手段和措施，影響工商聯(lián)作為政府助手職能作用的發(fā)揮。

（四）工作條件制約工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展

工商聯(lián)人員和經(jīng)費(fèi)缺乏，工商聯(lián)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部門很難獨(dú)立開展工作，即使單獨(dú)建立，人員也很少或編制受到擠占。工作條件還適應(yīng)不了形勢的需要

（五）干部流動體制不暢

長期以來，工商聯(lián)普遍存在著干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等不合理的現(xiàn)象。另外，干部交流、輪崗、提拔的

機(jī)會較少，在一定程度上影響了工作人員作用的發(fā)揮和工作的開展。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工商聯(lián)工作的建議

（一）從法律上明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù) 從調(diào)查情況來看，工作成績較出色的基層工商聯(lián)組織，一是當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，二是自身積極主動地開展工作。因此認(rèn)為，在我國大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，作為活躍在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的民間商會，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會的認(rèn)可和法律的保障。因此，盡快制訂出臺《商會法》，以法律的形式明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，依法開展商會活動，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法中一件刻不容緩的大事。

（二）與國際接軌，擴(kuò)大工商聯(lián)組織的會員范圍 中國加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化逐漸增強(qiáng)，為此要搞好商會資源整合。建議將工商聯(lián)、企業(yè)局等合并，或以一個機(jī)構(gòu)，幾塊牌子的方式來運(yùn)作，以完善和強(qiáng)化商會的綜合職能。另外，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)管理特別是以中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以所有制形式劃分，應(yīng)該逐步把混合所有制企業(yè)和中小國有、集體企業(yè)也逐步納入商會工作范圍。

（三）賦予工商聯(lián)相應(yīng)的服務(wù)管理職能

1、工商聯(lián)應(yīng)成為行業(yè)商會、同業(yè)公會的主管部門。黨的十七大明確指出要發(fā)揮商會等中介組織的作用。行業(yè)商會、同業(yè)公會是市場經(jīng)濟(jì)條件下民間的基層商會組織，是經(jīng)實踐證明能最大程度發(fā)揮商會優(yōu)勢和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的組織形式。從全國各地的行業(yè)商會、同業(yè)公會發(fā)展情況來看，行業(yè)商會的運(yùn)作和發(fā)展得到黨委政府和社會的認(rèn)可，一些地方政府已給予工商聯(lián)組建行業(yè)商會、同業(yè)公會授權(quán)，希望能給予更多的管理權(quán)限。

2.工商聯(lián)應(yīng)具有出具工商業(yè)商標(biāo)使用、商品原產(chǎn)地證明、代理代辦海外企業(yè)業(yè)務(wù)、解決出國展銷、工商用地、貸款融資的職能。

3.各級黨委、政府對非公有制人士在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專項表彰應(yīng)由工商聯(lián)承辦實施。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中的勞模、三八紅旗手等社會榮譽(yù)的評選表彰應(yīng)由工商聯(lián)參與推薦。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步改善工商聯(lián)的工作條件 要建立健全縣工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，按照編制、職數(shù)配齊縣工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員。不能任意減少或擠占工商聯(lián)的編制和人員。同時，應(yīng)采取其切實措施解決工商聯(lián)開展工作所必須的經(jīng)費(fèi)、辦公條件等問題。

（五）加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)

擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍，決定了工商聯(lián)組織能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，黨和政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會工作的干部充實到工商聯(lián)隊伍中來，要形成暢通的干部工作渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動廣大工商聯(lián)干部的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工商聯(lián)工作的調(diào)研報告

全國工商聯(lián)黨組：

根據(jù)全聯(lián)黨組[2004]3號文件精神，我會黨組立即轉(zhuǎn)發(fā)各市要求他們先行調(diào)研，我會黨組也抽調(diào)專門力量集中時間，對我省工商聯(lián)貫徹落實中發(fā)[1991]15號文件情況，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情

況報告如下：

一、貫徹落實情況

中發(fā)[1991]15號文件下發(fā)以后，我省進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和貫徹，取得了明顯成效。近幾年我們特別注重結(jié)合我省的實際，以開拓性的工作貫徹落實文件精神。

（一）積極主動參與政策制定，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境 安徽省工商聯(lián)著眼全局，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動參與省委、省政府的政策文件起草工作，提出了許多具有強(qiáng)烈說服力和可操作性的意見和建議，促進(jìn)了一系列推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策的出臺。1997年，提出《關(guān)于當(dāng)前全省個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》，得到采納。1998年，參與《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的決定》的制定。2000年，參與省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見》文件起草，參與制定《安徽省人事廳、安徽省工商聯(lián)關(guān)于作好非公有制經(jīng)濟(jì)單位有關(guān)人員人事檔案管理的通知》。2003年2月初，省政府第二次常務(wù)會議專門聽取省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)會長王鶴齡，省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、省工商聯(lián)黨組書記李繼學(xué)的工作匯報，并落實了省工商聯(lián)建議的9個問題。8月份，中共安徽省委省政府出臺《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》采納了工商聯(lián)多條具有突破性的建議，比如在省工商聯(lián)成立民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)中心，將民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入政府部門考核體系，組織民營企業(yè)評議政府職能等。

（二）服務(wù)立會，努力打造工商聯(lián)的服務(wù)精品

1.百名排序，示范帶動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自1999年起，連續(xù)5年由安徽省工商聯(lián)牽頭對規(guī)模以上民營企業(yè)開展經(jīng)營情況調(diào)查與百名企業(yè)排序，全面反映我省民營經(jīng)濟(jì)核心群體的實力、效益和貢獻(xiàn)，此項工作在全省產(chǎn)生了較大的影響，排序結(jié)果成為評估全省和各地市民營經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)，也是省工商聯(lián)等單位每年編印《安徽民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》的重要依據(jù)。

2.旗臶鮮明地開展法律和維權(quán)服務(wù)，保護(hù)民企利益

1998年，安徽省工商聯(lián)率先成立了法律工作委員會，會長王鶴齡擔(dān)任主任。法律委員會著力于從大的層面提升維權(quán)水平，1998年，參與制定了《安徽省個體工商戶、私營企業(yè)收費(fèi)卡》；1999年，參與省人大《安徽省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》的立法調(diào)研和起草。2000年7月29日安徽省人大正式公布該條例，條例的諸多內(nèi)容在全國地方性立法中實現(xiàn)了較大的突破；2002年，省工商聯(lián)積極建議并參與《安徽省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權(quán)益保護(hù)條例》的制定，這是國內(nèi)第一個保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的地方性法規(guī)，在全國都產(chǎn)生積極的影響。

省工商聯(lián)注重保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的貫徹落實。主要手段是通過與人大、各廳局聯(lián)合進(jìn)行檢查，選擇在全省影響大難度高的維權(quán)案件直接受理，密切聯(lián)系新聞單位，通過輿論監(jiān)督有效維權(quán)等。

3.建立人力資源市場，為擴(kuò)大就業(yè)貢獻(xiàn)力量。

1998年8月我會率先成立了安徽省商聯(lián)職業(yè)中心和安徽省工商聯(lián)人力資源市場。五年來，省工商聯(lián)共舉辦了189場綜合性和大型

人才招聘會及下崗職工再就業(yè)專場招聘會，共有會員企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)9418家參會，進(jìn)場求職和接待和求職咨詢?nèi)藛T達(dá)19萬人（次），安臵下崗職工及再就業(yè)人員2萬多人，為貧困地區(qū)輸出勞務(wù)人員安臵就業(yè)900多人。4.多種形式開展培訓(xùn)服務(wù)。

省工商聯(lián)通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班和講座，提高民營經(jīng)濟(jì)人士的政治和業(yè)務(wù)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，共舉辦大專班10個，學(xué)員424人；中專班12個，學(xué)員760人；培訓(xùn)班91個，學(xué)員5411人；講座100期，聽講人數(shù)5957人次。

5.開辟融資渠道，力解民企融資難題。

推動建立了由省政府、省工商聯(lián)、金融部門和企業(yè)家參加的聯(lián)席會議制度，僅2003年就舉辦4次與銀行等部門的聯(lián)席座談會。2004年4月，圍繞創(chuàng)業(yè)板主題，與省委統(tǒng)戰(zhàn)部、中國證監(jiān)會安徽監(jiān)管局聯(lián)合舉辦“民營企業(yè)與資本市場座談會”。省聯(lián)牽頭成立的民營擔(dān)保公司也在積極籌備之中，由省政府出資的2000萬元已經(jīng)到位。

6.配合政府開展招商引資工作。

工商聯(lián)積極主動參與政府的招商活動，配合省政府做好“首屆徽商大會”和“相聚黃山”招商` 活動。工商聯(lián)還多次組織市工商聯(lián)、民營企業(yè)參加商貿(mào)活動。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)與會員隊伍建設(shè)

截止2003年底，全省工商聯(lián)會員總數(shù)已達(dá)102926個，其中企業(yè)會員21035個，團(tuán)體會員856個，建立縣以上工商聯(lián)組織122個，鄉(xiāng)

鎮(zhèn)分會1072個，行業(yè)商會120個。去年，省聯(lián)還組建了規(guī)模較大的汽車行業(yè)商會等。直屬會員商會、上海安徽商會等籌建正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

（四）、積極開展對外交流與合作

1998年起與德國中小企業(yè)聯(lián)合總會建立合作伙伴關(guān)系，成了德方最為滿意的省商會，其執(zhí)行主席兩次來合肥參加大型活動。2000年又增加了兩個市級工商聯(lián)成為合作伙伴。6年來，共舉辦各類研討會、培訓(xùn)班、報告會、座談會、編印資料、建立商會信息中心等合作項目80多個，獲得德方合作項目經(jīng)費(fèi)資助近300萬元。省聯(lián)也多次派員參加德國ZDH組團(tuán)赴英國、德國進(jìn)行會務(wù)考察。

同時，我會與港、澳、臺多個商會及國外工商社團(tuán)建立友好商會關(guān)系。為擴(kuò)大對外交流與合作，省工商聯(lián)還分別在英國、澳洲建立工商聯(lián)辦事處。

（五）、依托光彩事業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

截止2003年6月底，全省參與光彩事業(yè)的民營企業(yè)家6820人，落實光彩事業(yè)項目158個，項目總投資額50.2億元，扶貧人數(shù)15.6萬人，安排就業(yè)人員18.9萬人，各類捐款捐物達(dá)7030萬元。省工商聯(lián)在引導(dǎo)民營企業(yè)參與光彩事業(yè)的同時，特別注重依托光彩事業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2003年，在全國光彩會的大力支持下，安徽南翔集團(tuán)與北京物美商業(yè)集團(tuán)有限公司共同投資，占地1780畝，建筑面積150萬平方米，總投資18億元的全國光彩事業(yè)重點(diǎn)項目---蚌埠光彩大市場開工建設(shè)。同時，以區(qū)域、交通優(yōu)勢吸引了許

多全國著名的民營企業(yè)紛紛在蚌投資興建光彩事業(yè)項目，大大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的困難與問題

（一）黨委政府重視程度不夠，群眾對工商聯(lián)工作認(rèn)同度不高 由于歷史的原因，以及宣傳力度的不到位，工商聯(lián)的工作還沒有得到相應(yīng)的重視和認(rèn)同。一是在部分地方黨委和政府負(fù)責(zé)同志中，存在對工商聯(lián)的地位和作用認(rèn)識不夠清楚甚至缺乏認(rèn)識的現(xiàn)象，從而在涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)制訂、會議召開、工作安排、文件發(fā)放上，忽視或忘掉了工商聯(lián)。很多民營企業(yè)家也反映不能及時得到新政策或優(yōu)惠政策文件的信息，但由于重視程度問題，工商聯(lián)也沒有暢通渠道去獲取這些文件信息。二是群眾對工商聯(lián)的性質(zhì)地位和作用不了解，民營企業(yè)在尋求參政議政平臺或需要維護(hù)自身權(quán)益的時候不知道去找工商聯(lián)，相當(dāng)一部分民營企業(yè)沒有加入工商聯(lián)，影響工商聯(lián)組織建設(shè)。

（二）各類協(xié)會名目繁多，民營企業(yè)無所適從

近年來，政府許多部門依靠其行政力量，成立了各種各樣的協(xié)會，如個私協(xié)會、消防協(xié)會、質(zhì)量協(xié)會等。而且多數(shù)官辦行業(yè)協(xié)會存在強(qiáng)制入會、強(qiáng)收會費(fèi)和光收費(fèi)不服務(wù)現(xiàn)象，影響了商會組織的名譽(yù)，使民營企業(yè)感到“政”出多門，無所適從。民營企業(yè)要參加各種各樣的商會、協(xié)會，交納各種各樣的費(fèi)用，工商聯(lián)組織作為非公經(jīng)濟(jì)人士“娘家”的親和力正在逐漸淡化并受到破壞，甚至有被取代之勢。

（三）工商聯(lián)工作缺乏必要的服務(wù)手段和措施

由于一些政府部門出于自身既得利益的考慮，不愿意把本該屬于市場和工商聯(lián)的服務(wù)管理職能交出去，導(dǎo)致工商聯(lián)在解決民營企業(yè)發(fā)展中的難題時缺乏必要的服務(wù)手段和措施，力不從心，難以形成強(qiáng)大的凝聚力，影響工商聯(lián)作為政府助手職能作用的發(fā)揮。

（四）工作條件制約工商聯(lián)事業(yè)的發(fā)展

從調(diào)研情況來看，絕大多數(shù)縣區(qū)基層工商聯(lián)組織存在人員編制和經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象。部分基層工商聯(lián)掛靠在統(tǒng)戰(zhàn)部門或相關(guān)政府部門，名存實亡，即使單獨(dú)建立，人員也很少或編制受到擠占。經(jīng)費(fèi)問題更是緊張，有的基層工商聯(lián)人均辦公費(fèi)用不到千元，電話費(fèi)、會議費(fèi)和差旅費(fèi)都難以解決。人員編制和經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致工商聯(lián)難以為會員企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成惡性循環(huán)，加大了會員企業(yè)的離心力。

（五）干部流動體制不暢挫傷干部積極性

長期以來，有的地方工商聯(lián)組織被當(dāng)成安排干部和養(yǎng)干部的地方，因此，普遍存在著干部年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)等不合理的現(xiàn)象。另外，干部只能進(jìn)不能出，很少有交流、輪崗、提拔的機(jī)會，嚴(yán)重挫傷了工商聯(lián)干部的工作積極性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)新時期工商聯(lián)工作的建議

（一）出臺《商會法》，從法律上明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)

從調(diào)查情況來看，取得較出色工作成績的基層工商聯(lián)組織，絕大部

分是依靠自身的積極主動及當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視。否則，工商聯(lián)開展工作就困難重重。因此，我們認(rèn)為，在我國大力推進(jìn)社會主義法制建設(shè)的進(jìn)程中，作為活躍在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的民間商會，必須具有權(quán)威性，不僅要有黨的政策指引和高度重視，還要得到社會的認(rèn)可和法律的保障。因此，盡快制訂出臺《商會法》，以法律的形式明確工商聯(lián)的性質(zhì)地位和職能任務(wù)，依法開展商會活動，這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法中一件刻不容緩的大事。

（二）與國際接軌，合并貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會，并擴(kuò)大工商聯(lián)組織的會員范圍。

隨著中國加入WTO，世界經(jīng)濟(jì)一體化逐漸增強(qiáng)，為了同國際接軌，整合商會資源，建議將工商聯(lián)、貿(mào)促會、企業(yè)聯(lián)合會合并，或以一個機(jī)構(gòu)，幾塊牌子的方式來運(yùn)作，以完善商會的對內(nèi)對外職能。另外，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，行業(yè)管理特別是以中小企業(yè)為主的行業(yè)管理，不宜以所有制形式劃分，應(yīng)該逐步把混合所有制企業(yè)和中小國有、集體企業(yè)也逐步納入商會工作范圍。

（三）賦予相應(yīng)的服務(wù)管理職能，充分發(fā)揮工商聯(lián)的積極作用 當(dāng)前，迫切需要賦予工商聯(lián)的服務(wù)管理職能有：

1.統(tǒng)一推薦非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行政治安排。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在各級政協(xié)的人事安排應(yīng)以工商聯(lián)屆別為主，有關(guān)部門、團(tuán)體建議或推薦安排的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要統(tǒng)一歸口工商聯(lián)，由工商聯(lián)進(jìn)行初步審查后報統(tǒng)戰(zhàn)部，形成規(guī)范性的政治安排。

2.成為行業(yè)商會、同業(yè)公會的主管部門。黨的十六屆三中全會明

確指出要發(fā)揮商會等中介組織的作用。行業(yè)商會、同業(yè)公會是市場經(jīng)濟(jì)條件下民間的基層商會組織，是經(jīng)實踐證明能最大程度發(fā)揮商會優(yōu)勢和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種有效的組織形式。從全國各地的行業(yè)商會、同業(yè)公會發(fā)展情況來看，行業(yè)商會的運(yùn)作和發(fā)展得到黨委政府和社會的認(rèn)可，政府應(yīng)當(dāng)給予工商聯(lián)組建行業(yè)商會、同業(yè)公會授權(quán)，明確工商聯(lián)作為行業(yè)商會主管部門的條件業(yè)以成熟。同時，社會管理登記部門應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)商會、同業(yè)公會依法登記注冊，使之取得合法地位。

3.個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織應(yīng)以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)。按照政群分開的原則，根據(jù)中央（1991）15號文件精神，個協(xié)、私協(xié)等群團(tuán)組織在管理上應(yīng)與國家行政機(jī)構(gòu)脫鉤，并以團(tuán)體會員身份加入工商聯(lián)，以便進(jìn)一步發(fā)揮這些組織的自律職能。這樣，有利于工商局等政府機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政管理職能，有利于工商聯(lián)對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作好思想政治工作，有利于工商聯(lián)充分發(fā)揮商會職能，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù).4.授予有利于工商聯(lián)維權(quán)的各項職能。民營企業(yè)仍是一個弱勢群體，維權(quán)是工商聯(lián)的一項基本職能。要支持工商聯(lián)建立民營企業(yè)維權(quán)或投訴中心，開展法律咨詢和法律援助，授予工商聯(lián)協(xié)調(diào)仲裁民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的職能。

5.出具工商業(yè)商標(biāo)使用、商品原產(chǎn)地證明、代理代辦海外企業(yè)業(yè)務(wù)、解決出國展銷、工商用地、貸款融資的職能。

6.賦予工商聯(lián)組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行檢查監(jiān)督的職能。

7.各級黨委、政府對非公有制人士在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的 專項表彰應(yīng)由工商聯(lián)承辦實施。非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士中的勞模、三八紅旗手等社會榮譽(yù)的評選表彰應(yīng)由工商聯(lián) 參與推薦。

（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，逐步改善工商聯(lián)的工作條件。要建立健全縣區(qū)工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)，按照編制、職數(shù)配齊縣區(qū)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員。不能以機(jī)構(gòu)改革或其他種種理由，任意減少或擠占工商聯(lián)的編制和人員，堅決制止撤并和減編現(xiàn)象的 發(fā)生，保證工商聯(lián)正常工作的 開展。

同時，應(yīng)通過商會立法依法收取會費(fèi)，或由黨委政府加大對工商聯(lián)工作的傾斜力度，逐步解決工商聯(lián)開展工作所必須的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公、交通等問題，壯大經(jīng)濟(jì)實力，以利于更好地為工作對象提供有效服務(wù)。

（五）加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管和聯(lián)系工商聯(lián)工作，把工商聯(lián)工作納入黨委政府的議事日程。定期聽取工商聯(lián)的工作匯報，研究涉及工商聯(lián)和民營經(jīng)濟(jì)等重大問題，幫助解決工作中的實際困難。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對工商聯(lián)會務(wù)工作的指導(dǎo)，建立并落實政府有關(guān)部門與工商聯(lián)對口聯(lián)系制度，定期開展活動，通報情況，聽取工商聯(lián)的意見和建議。

（六）加強(qiáng)工商聯(lián)干部隊伍建設(shè)。能否擁有一支高素質(zhì)的干部隊伍，就決定了能否出色完成黨和政府交給工商聯(lián)組織的歷史重任。所以，要加強(qiáng)和 改善對工商聯(lián)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)。在進(jìn)口上，不能把

工商聯(lián)變成安排性質(zhì)的單位，要通過公務(wù)員招考、干部交流、干部輪崗等形式，逐步把一批懂經(jīng)濟(jì)，熱心商會工作的干部充實到工商聯(lián)隊伍中去。在出口上，要建立能進(jìn)能出的機(jī)制，組織部門在安排干部 培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流 時，把工商聯(lián)干部納入計劃，統(tǒng)籌安排，形成暢通的干部交流渠道，并加大培養(yǎng)、選拔、交流力度，充分調(diào)動廣大工商聯(lián)干部 的工作積極性，保持工商聯(lián)組織的旺盛活力。

（七）根據(jù)實際情況，各級工商聯(lián)工作應(yīng)各有側(cè)重

工商聯(lián)的“三性”是一個不可分割的整體，統(tǒng)戰(zhàn)性寓于經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)性，統(tǒng)戰(zhàn)性經(jīng)濟(jì)性建立在民間性的基礎(chǔ)上。但在實際工作中，各級工商聯(lián)的工作應(yīng)該有所側(cè)重，不能一概而論。省級以上的工商聯(lián)工作應(yīng)側(cè)重統(tǒng)戰(zhàn)性，市縣（區(qū)）基層工商聯(lián)的工作應(yīng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)性，只有統(tǒng)籌兼顧，才能調(diào)動各級工商聯(lián)的工作積極性，更好的發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用。

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作責(zé)任分工

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作

省直單位有關(guān)責(zé)任分工

1、建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實施、有關(guān)方面參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省委講師團(tuán)、省社會主義學(xué)院、省工商聯(lián)）

2、堅持每兩年開展一次“湖南省優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”評選表彰活動，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委辦公廳、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省工商局、省工商聯(lián)）

3、評選表彰“勞動模范”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等，要充分考慮非公有制經(jīng)濟(jì)人士。在組織開展各類非公有制人士參加的評選表彰時，應(yīng)征求工商聯(lián)的意見并經(jīng)過非公有制經(jīng)濟(jì)人士綜合評價體系評價。（責(zé)任單位：省委組織部、省總工會、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源和社會保障廳、省工商聯(lián)）

4、大力宣傳先進(jìn)典型事跡，協(xié)助黨和政府加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的良好社會環(huán)境。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、委經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

5、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士支持所在企業(yè)建立黨的組織，為黨組織開展活動、發(fā)揮作用提供必要條件，全面開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省直機(jī)關(guān)工委）

6、有步驟、有計劃地拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士政治安排的渠道和規(guī)模。對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排和社會安排，須經(jīng)綜合評價體系評價，并充分聽取工商聯(lián)意見。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省工商聯(lián)、省統(tǒng)計局）

7、注重發(fā)揮工商聯(lián)參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢，建立相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士意見的制度。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦、省政府研究室、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）

8、建立由統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委和工商聯(lián)等部門參與的維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益聯(lián)席會議制度。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀(jì)委、省委政法委、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委）

9完善中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和信用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省政府辦公廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、人民銀行長沙中心支行）

10、積極開展民間外交，推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作

提供服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省經(jīng)信委、省科技廳、省政府外僑辦、省貿(mào)促會、省經(jīng)協(xié)辦、省工商聯(lián)）

11、工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推動勞動關(guān)系法規(guī)和政策的出臺、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議。（責(zé)任單位：省人力資源和社會保障廳、省總工會、省工商聯(lián)）

12、按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。提升企業(yè)會員和團(tuán)體會員比重，注重將行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會、異地商會吸收為工商聯(lián)團(tuán)體會員，并加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，擴(kuò)大工商聯(lián)會員的覆蓋面，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)組織代表性。（責(zé)任單位：省工商聯(lián)、省民政廳、省經(jīng)協(xié)辦）

13、按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

14、加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委組織部、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省高級人民法院、省人口計生委、省公安廳、省環(huán)保廳、省人力

資源和社會保障廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省總工會、省工商聯(lián)、人民銀行長沙中心支行）

15、把工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃。選好配強(qiáng)各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子中黨內(nèi)外、專兼職人員結(jié)構(gòu)，把綜合素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選拔到各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子中非公有制經(jīng)濟(jì)人士的作用。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

16、大力加強(qiáng)工商聯(lián)執(zhí)委會、省委會建設(shè)，認(rèn)真落實執(zhí)委會議制度，建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

17、工商聯(lián)主席一般由黨外人士擔(dān)任。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

18、建立健全法律維權(quán)體系，切實維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省高級人民法院、省人民檢察院、省委政法委、省公安廳、省司法廳、省編辦、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委）

19、著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)，建立健全干部培養(yǎng)、交流、考核、激勵機(jī)制，全面提高干部綜合素質(zhì)，努力造就一

支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的干部隊伍。（責(zé)任單位：省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

20、黨委常委會、政府常務(wù)會議每年聽取一次非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和工商聯(lián)工作匯報，研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

21、建立黨委常委與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士交朋友制度，推動黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士召開座談會、協(xié)商會、談心會的制度化。（責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)）

22、成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨工委，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省工商局、省工商聯(lián)）

23、工商聯(lián)黨組主要負(fù)責(zé)人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會；黨委召開經(jīng)濟(jì)、紀(jì)檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等重要會議，應(yīng)視情安排工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)人參加（責(zé)任單位：省委辦公廳、省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

24、建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。（責(zé)任單位：省政府辦公廳）

25、與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政府部門要加強(qiáng)同工商聯(lián)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)作，及時向工商聯(lián)通報有關(guān)重要信息。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省工商局、省統(tǒng)計局、省貿(mào)促會、省經(jīng)協(xié)辦）

26、政府召開全體組成人員會議和常務(wù)會議可根據(jù)會議內(nèi)容需要安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開經(jīng)濟(jì)方面的重要會議可視情安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳）

27、適當(dāng)增加工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、光彩事業(yè)、非公黨建等專項經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：省財政廳）

28、工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副班長擔(dān)任。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

29、完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組的指導(dǎo)工商聯(lián)工作的機(jī)制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開展工作。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

30、加強(qiáng)對本級工商聯(lián)直屬會員單位黨組織工作的指導(dǎo)，推動非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作健康發(fā)展。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省直機(jī)關(guān)工委、省工商局、省工商聯(lián)）

主題詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作 工商聯(lián) 實施意見

中國湖南省委辦公廳 2011年1月6日印發(fā)

第三篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)｛2010｝16號文件）主要精神

（一）重要意義

《意見》的制定頒發(fā)，是黨中央、國務(wù)院時隔20年后，在全面分析我國非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍不斷壯大的新形勢下，在全面總結(jié)工商聯(lián)工作歷史經(jīng)驗和實踐探索的基礎(chǔ)上，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，對加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作作出的系統(tǒng)謀劃和全面部署?！兑庖姟肥堑谝淮斡牲h中央、國務(wù)院共同頒發(fā)的關(guān)于工商聯(lián)工作的重要文件，提出了一系列新的重要理論觀點(diǎn)、政策舉措和制度安排，既有統(tǒng)戰(zhàn)理論創(chuàng)新又有工作實踐提煉，既有理論高度又有可操作性，是認(rèn)識論、實踐論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，解決工商聯(lián)工作為什么、是什么，怎么做等重大問題，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)工商聯(lián)工作綱領(lǐng)性文件，在工商聯(lián)發(fā)展史上具有里程碑的意義。

《意見》中特別具體地對加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的重要意義進(jìn)行闡述。這是與《中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部<關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請示>的通知》（中發(fā)〔1991〕15號）的不同之處。第一次開宗明義地指出：工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。做好工商聯(lián)工作，對于堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和人士“兩個健康”具有重要意義。

從“四個需要”的高度，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的重要意義，并指出是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)。一是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要；二是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；三是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要，是開展民間外交的重要渠道；四是鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。

（二）基本要求

明確了指導(dǎo)思想：新提出了三個堅持，一是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度；三是堅持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針。（中發(fā)〔1991〕15號文件是團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育）

明確了六大基本任務(wù)：加強(qiáng)思想政治工作；參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。中發(fā)〔1991〕15號文件只是強(qiáng)調(diào)主要做思想政治工作，維護(hù)合法權(quán)益，反映正確意見。

明確了工商聯(lián)性質(zhì)：工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。在中發(fā)〔1991〕15號文件基礎(chǔ)上，把“民間商會”改為“商會組織”，把“管理”改為“管理”和“服務(wù)”。

明確了工商聯(lián)基本特征：統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)調(diào)要牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性，切實體現(xiàn)民間性。中發(fā)〔1991〕15號文件闡述的是“以統(tǒng)戰(zhàn)性為主，兼有經(jīng)濟(jì)性、民間性”，有主次之分。

明確了工商聯(lián)工作對象：私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成份控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)等，私營企業(yè)出資人、個體工商戶、在內(nèi)地投資的港澳工商界人士、原工商業(yè)者。體現(xiàn)了以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，工作對象更為明確。中發(fā)〔1991〕15號文件除了原工商業(yè)者外，主要應(yīng)是私營企業(yè)、個體工商戶、“三胞”投資企業(yè)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而不是國有企業(yè)。

（三）工商聯(lián)職能作用

有五大職能作用：一是充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治中的引導(dǎo)作用。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是工商聯(lián)的重要職責(zé)。二是充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國家政治生活和社會事務(wù)中的重要作用。工商聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見。三是充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用。各級政府要建立相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士意見的制度。吸收工商聯(lián)參加促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。四是充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進(jìn)作用。工商聯(lián)要認(rèn)真履行社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，并參與制定行業(yè)協(xié)會商會政策法律的有關(guān)工作。對行業(yè)協(xié)會商會提出了20字工作方針：宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律。五是充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用。工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，共同研究處理解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議。

而中發(fā)〔1991〕15號文件對工商聯(lián)職能說得比較原則：貫徹執(zhí)行黨的基本路線；反映會員的意見、要求，維護(hù)會員的合法權(quán)益；協(xié)助政府進(jìn)行專題調(diào)研；加強(qiáng)自身建設(shè)；協(xié)助政府引進(jìn)資金、技術(shù)、人才；經(jīng)政府委托或批準(zhǔn)，參與某些具體經(jīng)濟(jì)活動。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)

《意見》特別列出一條：要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)。這是中發(fā)〔1991〕15號文件所沒有的?！兑庖姟窂乃膫€方面指出：一是加強(qiáng)工商聯(lián)會員隊伍和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè)。適當(dāng)提升企業(yè)會員和團(tuán)體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會商會、異地商會等經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)。加強(qiáng)和完善代表人士綜合評價工作，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)；二是加強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把綜合素質(zhì)好、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選拔到各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。并強(qiáng)調(diào)工商聯(lián)主席一般應(yīng)由黨外人士擔(dān)任；三是加強(qiáng)工商聯(lián)基層組織建設(shè)。縣級工商聯(lián)和基層商會組織是工商聯(lián)工作的組織基礎(chǔ)和重要依托。四是加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)調(diào)要大興求真務(wù)實、調(diào)查研究之風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)和人士“兩個健康”和現(xiàn)代商會建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。

（五）加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)

《意見》從黨委對工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府的指導(dǎo)和支持、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的職責(zé)、發(fā)揮工商聯(lián)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用四個方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，提出具體要求。主要有：

一是明確各級黨委要把工商聯(lián)工作擺上重要議事日程。工商聯(lián)黨組主要負(fù)責(zé)人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會。重視工商聯(lián)黨組協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作。二是明確建立政府聯(lián)系工商聯(lián)的工作制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。政府召開全體組成人員會議和常務(wù)會議可根據(jù)內(nèi)容需要安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席。工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算。三是明確統(tǒng)戰(zhàn)部受同級黨委委托，領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組，工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔(dān)任。中發(fā)〔1991〕15號文件是：工商聯(lián)受同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)選派政治上強(qiáng)、懂得統(tǒng)戰(zhàn)政策的得力干部擔(dān)任同級工商聯(lián)黨組的專職書記。在這之后，歷次中辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于工商聯(lián)換屆意見》，都明確工商聯(lián)黨組書記由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔(dān)任，但以黨中央、國務(wù)院文件明確還是首次。四是明確和細(xì)化了工商聯(lián)黨組職責(zé)。中發(fā)〔1991〕15號文件只是原則說：貫徹黨的方針政策，堅持工商聯(lián)正確的政治方向，加強(qiáng)對會員的團(tuán)結(jié)、教育工作。沒有對健全黨組議事規(guī)則和決策程序、對工商聯(lián)干部人事工作、加強(qiáng)對會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導(dǎo)，正確處理黨內(nèi)外關(guān)系，支持工商聯(lián)主席工作，發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事提出要求。

第四篇：河北省加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的實施意見

中共河北省委 河北省人民政府

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的

實施意見

（代擬稿）

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā)[2010]16號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識正確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的重要意義和基本要求

1．工商聯(lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，是堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的需要；是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；是堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的需要；是鞏固發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的需要。

改革開放以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作取得較大成績。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、財政收入的重要來源、擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。我省各級工商聯(lián)組織圍繞中心，服

務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，在推動非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長中發(fā)揮了重要作用。但是也要看到，一些地方和部門對新形勢下工商聯(lián)工作的重要地位、作用認(rèn)識還不足，工商聯(lián)的職能作用發(fā)揮還不充分、不平衡，工商聯(lián)組織建設(shè)的情況與非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求、與工商聯(lián)肩負(fù)的新使命不相適應(yīng)。各級黨委和政府要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的重要意義，切實重視工商聯(lián)工作，發(fā)揮工商聯(lián)作用，使工商聯(lián)工作更好地為黨的事業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

2．要準(zhǔn)確把握工商聯(lián)的性質(zhì)和基本特征。工商聯(lián)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性的有機(jī)統(tǒng)一，是工商聯(lián)的基本特征，必須牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性、切實體現(xiàn)民間性，推動工商聯(lián)工作在新形勢下不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，全面加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力、影響力、執(zhí)行力，把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅定、特色鮮明、機(jī)制健全、服務(wù)高

效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會組織，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，為推動科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)富民強(qiáng)省貢獻(xiàn)力量。

工商聯(lián)的基本任務(wù)是：⑴加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，培養(yǎng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色社會主義道路的非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊伍；⑵參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政；⑶推動經(jīng)貿(mào)交流和協(xié)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；⑷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展；⑸參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；⑹反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，維護(hù)其合法權(quán)益。

二、各級黨委和政府要充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用

㈠充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用

4.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻(xiàn)，做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者，是工商聯(lián)的重要職責(zé)。各級黨委和政府要支持工商聯(lián)在引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立中國特色社會主義共同理想，踐行社會主義核心價值體系，積極參與光彩事業(yè)及其他社會慈善事業(yè)，自覺履行社會責(zé)任，致富思源、回報社會，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧作貢獻(xiàn)等方面發(fā)揮積極作用。

5.要建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總結(jié)表彰制度。黨委、政府以及相關(guān)職能部門在表彰非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士時，應(yīng)征求工商聯(lián)的意見并安排工商聯(lián)參與評選工作。

6.各級黨委和政府應(yīng)大力支持工商聯(lián)開展的非公有制經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)工作，在資金上予以保障。

㈡充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國家政治生活和社會事務(wù)中的重要作用

7.工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和人民政協(xié)的重要界別，要認(rèn)真履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的職能，各級黨委和政府要通過工商聯(lián)密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求。要通過工商聯(lián)建立和完善與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的溝通機(jī)制，定期召開非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談會，為他們有序反映訴求，參與政治生活和社會事務(wù)創(chuàng)造條件。

8.對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排，要充分聽取工商聯(lián)意見，工商聯(lián)要在組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好人選的培養(yǎng)、遴選工作。

㈢充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)中的助手作用

9.各級政府要注重發(fā)揮工商聯(lián)的優(yōu)勢，相關(guān)重要經(jīng)濟(jì)決策可委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見，充分聽取非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見和建議。

10.各級政府應(yīng)吸收工商聯(lián)參加促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，參與中小企業(yè)服務(wù)體系建

設(shè)。

11.各級黨委和政府要鼓勵和支持工商聯(lián)（總商會）開展民間對外交往，加強(qiáng)與國（境）外工商社團(tuán)的密切聯(lián)系，積極開展招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動。各級外事部門要積極為非公有制企業(yè)開展國際合作提供良好服務(wù)。非公有制經(jīng)濟(jì)人士因公出國（境）時，按屬地管理原則，由工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)會員企業(yè)的初審，報組織部門審批。工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)組織的非公有制企業(yè)赴國（境）外開展經(jīng)貿(mào)活動，應(yīng)根據(jù)實際工作需要進(jìn)行安排。

12.各級政府要支持工商聯(lián)探索建立服務(wù)載體和機(jī)制，搭建多種服務(wù)平臺，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

㈣充分發(fā)揮工商聯(lián)在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進(jìn)作用 13.工商聯(lián)是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位，要認(rèn)真履行社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，加強(qiáng)對商會的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動商會組織完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、依照法律和章程開展活動，充分發(fā)揮宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律的作用。

14.各級政府在研究行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展等問題時應(yīng)征求工商聯(lián)的意見，并吸收工商聯(lián)參與制定行業(yè)協(xié)會、商會政策法律的有關(guān)工作。

㈤充分發(fā)揮工商聯(lián)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用 15.各級政府要吸納工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，會同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一起

共同推動勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，研究解決勞動關(guān)系中重大問題和調(diào)處勞動爭議。

16.工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，并嚴(yán)格遵守勞動法律法規(guī)和政策，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

17.工商聯(lián)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法建立工會組織，督促非公有制企業(yè)依法建立勞動合同、集體合同、工資集體協(xié)商等協(xié)調(diào)勞動關(guān)系制度和職代會、廠務(wù)公開等民主管理制度，推動非公有制企業(yè)積極與工會就職工工資、生活福利等涉及職工切身利益問題進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同。

三、以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)

㈠加強(qiáng)工商聯(lián)會員隊伍和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍建設(shè) 18.按照面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體、廣泛性和代表性相結(jié)合的原則，做好工商聯(lián)會員發(fā)展工作。適當(dāng)提升企業(yè)會員和團(tuán)體會員比重，注重吸收行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會、異地商會等經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)。

19.在擴(kuò)大工商聯(lián)會員覆蓋面和優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照思想品質(zhì)優(yōu)、社會貢獻(xiàn)大、公眾形象好、參政議政能力強(qiáng)的要求，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍。加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，健全科學(xué)有效的培養(yǎng)使用機(jī)制。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫，實行科學(xué)動態(tài)管理。配合黨和政府實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)。

㈡加強(qiáng)縣級工商聯(lián)和基層組織建設(shè)

20.要切實加強(qiáng)縣級工商聯(lián)和基層商會建設(shè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展和管理會員、聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)方面的組織作用，在推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面的積極作用?？h級工商聯(lián)要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、市場等的基層商會建設(shè)，加強(qiáng)對基層商會工作的指導(dǎo)。

㈢加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)建設(shè)

21.各級工商聯(lián)要加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及市場經(jīng)濟(jì)等方面知識的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對關(guān)系非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長和現(xiàn)代商會建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)性、前瞻性問題的研究。建立健全符合工商聯(lián)自身特點(diǎn)的工作制度，促進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高執(zhí)行能力和工作效能。

上級工商聯(lián)要加強(qiáng)對下級工商聯(lián)工作的指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)和改善對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo) ㈠加強(qiáng)黨委對工商聯(lián)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

22.各級黨委要高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作，落實黨委領(lǐng)導(dǎo)班子抓工商聯(lián)工作責(zé)任，及時研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題。

23.加強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級黨委要選好配強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化黨內(nèi)外、專兼職人員結(jié)構(gòu)。工商聯(lián)主席一般由黨

外人士擔(dān)任，具備條件并符合有關(guān)要求的可安排為同級人大、政府或政協(xié)副職。工商聯(lián)主席在調(diào)整時，要征求上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見，換屆時新提名人選須先經(jīng)上一級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門考察同意。

24.工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔(dān)任，同時擔(dān)任工商聯(lián)第一副主席，不是同級黨委委員的，要列席同級黨委全會，并參加同級黨委召開的有關(guān)重要會議。

25.著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線和工商聯(lián)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，高度重視并切實加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)。要建立健全干部培養(yǎng)、考核、激勵機(jī)制，提高干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)工商聯(lián)干部與黨、政部門的交流。要重視解決基層工商聯(lián)人員不足問題，各級工商聯(lián)組織確因工作需要增加編制的，按規(guī)定程序上報同級編委審定。

26.各級黨委要重視發(fā)揮工商聯(lián)黨組在開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建方面的積極作用。工商聯(lián)黨組要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極參與非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

27.落實好黨委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的職責(zé)。各級統(tǒng)戰(zhàn)部要積極協(xié)助黨委制定并貫徹落實有關(guān)工商聯(lián)工作的各項方針政策，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作和工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步完善各級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)工商聯(lián)黨組和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的機(jī)制，支持工商聯(lián)創(chuàng)造性開展工作。

28.發(fā)揮工商聯(lián)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。工商聯(lián)黨組要保證黨的理論和路線方針政策、黨委決策部署的貫徹落實，把握工商聯(lián)工作正確方向。健全工商聯(lián)黨組議事規(guī)則和決策程序，提高黨組

科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。按照干部管理權(quán)限，做好工商聯(lián)干部人事工作。要加強(qiáng)對工商聯(lián)會員代表大會、執(zhí)委會、常委會工作的指導(dǎo)。要發(fā)揮黨外干部作用，支持工商聯(lián)主席工作，搞好合作共事。

㈡加強(qiáng)政府對工商聯(lián)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持

29.各級政府要認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于工商聯(lián)工作的方針政策，加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和支持。政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)。政府召開全體組成人員會議和常務(wù)會議應(yīng)根據(jù)會議內(nèi)容安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開經(jīng)濟(jì)方面的重要會議和有關(guān)部門工作會議應(yīng)視情況安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加。與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政府部門要與工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時向工商聯(lián)通報有關(guān)重要情況，支持工商聯(lián)開展調(diào)研和信息服務(wù)，做到資源共享。

30.各級政府要從管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，切實為工商聯(lián)履行職能創(chuàng)造條件。工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等工作的專項經(jīng)費(fèi)要列入同級財政預(yù)算。各級政府特別是縣級政府要為工商聯(lián)開展工作提供辦公場所、交通工具、辦公設(shè)備等必要的物質(zhì)保障。

各地區(qū)各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制定具體貫徹落實措施。

第五篇：中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》精神的通知

全聯(lián)通〔 2010 〕 66 號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工商聯(lián)：月 16 日，中共中央頒發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（中發(fā) [2010]16 號，以下簡稱《意見》）。各級工商聯(lián)要結(jié)合本地實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹和落實好《意見》精神。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識《意見》頒發(fā)實施的重大意義

《意見》的制定頒發(fā)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央著眼我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長而作出的一項重大舉措，是我國政治經(jīng)濟(jì)生活尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一件大事，在工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

《意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在全面總結(jié)工商聯(lián)工作歷史經(jīng)驗和實踐探索的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作作出了系統(tǒng)謀劃和全面部署，提出了一系列重要理論觀點(diǎn)、政策舉措和制度安排，是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)工商聯(lián)事業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)工商聯(lián)工作的綱領(lǐng)性文件。

《意見》的頒發(fā)實施，對于堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，對于適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對于堅持對外開放基本國策、不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)水平，對于鞏固壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)，為堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧凝聚最廣泛的力量，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、深刻領(lǐng)會《意見》基本精神和主要內(nèi)容

各級工商聯(lián)組織要深刻領(lǐng)會《意見》精神，重點(diǎn)要把握好以下方面。一要深刻領(lǐng)會加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作的重要意義?！兑庖姟诽岢龉ど搪?lián)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。這是中央文件第一次對工商聯(lián)工作在黨和國家工作全局中的重要地位作出表述。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作，已經(jīng)成為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要；培育和發(fā)展中國特色商會組織、健全現(xiàn)代市場體系的需要；擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)交流與合作、增強(qiáng)國際競爭力的需要；不斷擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)、促進(jìn)我國社會階層關(guān)系和諧的需要。二要深刻領(lǐng)會工商聯(lián)工作的基本要求?！兑庖姟逢U述了工商聯(lián)的基本性質(zhì)、重要特征、工作對象、工商聯(lián)工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一是工商聯(lián)的基本特征，強(qiáng)調(diào)要堅持“團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，強(qiáng)調(diào)要把工商聯(lián)建設(shè)成為政治堅定、特色鮮明、機(jī)制健全、服務(wù)高效、作風(fēng)優(yōu)良的人民團(tuán)體和商會組織。三要深刻領(lǐng)會工商聯(lián)的主要職能和發(fā)揮工商聯(lián)作用的政策舉措?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作中的引導(dǎo)作用、在非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與國家政治生活和社會事務(wù)中的重要作用、在政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助手作用、在行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展中的促進(jìn)作用、在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的積極作用，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。四要深刻領(lǐng)會以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)。《意見》著重闡述了工商聯(lián)的會員隊伍建設(shè)、代表人士隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)的有關(guān)政策和要求，為提升工商聯(lián)服務(wù)科學(xué)發(fā)展和自身科學(xué)發(fā)展的能力提供了重要保證。五要深刻領(lǐng)會加強(qiáng)和改善黨對工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)和政府對工商聯(lián)工作的指導(dǎo)和支持?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)支持，明確了黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)黨組在工商聯(lián)工作中的具體職責(zé)，為加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作提供有力的政治保障。

三、切實推動《意見》精神的貫徹落實

各級工商聯(lián)組織要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，集中、深入地做好《意見》精神的學(xué)習(xí)宣

傳工作，全面貫徹落實《意見》精神，努力開創(chuàng)新形勢下工商聯(lián)工作新局面。

一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級工商聯(lián)要把學(xué)習(xí)宣傳和深入貫徹《意見》精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要政治任務(wù)，擺上工商聯(lián)工作的重要議事日程。要研究部署本地本部門的學(xué)習(xí)貫徹工作，制定學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的工作方案，明確學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的組織、宣傳、督查工作機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)，在人員、時間和經(jīng)費(fèi)等方面給予切實保障。要把貫徹落實《意見》精神納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，明確目標(biāo)責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成黨組負(fù)總責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)好文件，以自身的學(xué)習(xí)帶動工商聯(lián)干部的學(xué)習(xí)，同時要組織廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士和行業(yè)商會認(rèn)真學(xué)習(xí)。要在重點(diǎn)學(xué)什么、怎么學(xué)和解決什么問題上做到有布置、有檢查、有落實。要通過召開有關(guān)重要會議，舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班、座談會、理論學(xué)習(xí)會等方式學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神。要在認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、人民日報有關(guān)評論員文章和《〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見〉學(xué)習(xí)問答》一書。要通過學(xué)習(xí)，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，增強(qiáng)貫徹落實《意見》精神的自覺性、主動性和堅定性。

三是要制定具體措施。各級工商聯(lián)要組織力量深入調(diào)研，全面掌握工商聯(lián)工作和自身建設(shè)情況。要對照文件認(rèn)真查找和梳理影響工商聯(lián)發(fā)揮作用的突出問題，提出貫徹落實《意見》和加強(qiáng)改進(jìn)工商聯(lián)工作的意見建議。在貫徹落實《意見》精神過程中，要密切聯(lián)系本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作實際，特別是與正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，提出解決問題的新思路、新辦法，努力把解決問題的有效做法變成長效機(jī)制，把抓落實的過程變成工作創(chuàng)新的過程，推動工商聯(lián)工作創(chuàng)出新特色、取得新突破。

四是要廣泛深入宣傳。要深入宣傳《意見》頒布實施的重大意義和《意見》的基本精神，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，宣傳工商聯(lián)工作取得的重大成就和經(jīng)驗做法，宣傳學(xué)習(xí)貫徹《意見》的好經(jīng)驗好做法。要組織主要新聞媒體和工商聯(lián)系統(tǒng)媒體，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采用開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、開展征文活動，舉辦知識競賽、論壇、講壇，組織巡回宣講等多種方式，全方位、多層次、多渠道、大范圍地做好宣傳工作，為貫徹落實好《意見》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

五是要推動黨委政府制定實施意見。按照《意見》要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定貫徹落實《意見》的具體措施。各級工商聯(lián)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，做好學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的各項工作。要推動各級黨委、政府將學(xué)習(xí)貫徹《意見》列入常委會議題和政府常務(wù)會議，抓緊制定貫徹落實《意見》的文件；及時召開工商聯(lián)工作會議，研究加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作。

為切實把《意見》精神落到實處，全國工商聯(lián)將在適當(dāng)時候協(xié)調(diào)相關(guān)部門赴各地進(jìn)行檢查和督促落實。各級工商聯(lián)組織要將學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的情況，特別是貫徹落實的具體措施、實施步驟、已取得的成效，以及地方黨委政府貫徹落實《意見》的情況，寫出書面報告，于今年底前報全國工商聯(lián)。各地工商聯(lián)也要做好督促檢查工作。

附：學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》參考內(nèi)容

二〇一〇年九月二十八日

附件

學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》參考內(nèi)容

一、學(xué)習(xí)宣傳方面

1.組織工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)干部和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士傳達(dá)學(xué)習(xí)文件

2.舉辦各種學(xué)習(xí)班、研討班、培訓(xùn)班、座談會、理論學(xué)習(xí)會等，學(xué)習(xí)傳達(dá)《意見》精神

3.推動當(dāng)?shù)攸h委及時將《意見》的學(xué)習(xí)列入黨委中心組學(xué)習(xí)日程

4.組織有關(guān)方面深入學(xué)習(xí)中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話、人民日報有關(guān)評論員文章和《〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工商聯(lián)工作的意見〉學(xué)習(xí)問答》一書

5.組織當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w特別是報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等，采用開設(shè)學(xué)習(xí)專欄、開展征文活動，舉辦知識競賽、論壇、講壇，組織巡回宣講等多種方式，全方位、多層次、多渠道宣傳《意見》精神，創(chuàng)造良好輿論氛圍

6.廣泛宣傳《意見》頒布實施的重大意義和《意見》的基本精神，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士對推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，宣傳工商聯(lián)工作取得的重大成就和經(jīng)驗做法

二、工商聯(lián)貫徹落實方面

7.結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H研究制定貫徹《意見》的工作方案，明確學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神的組織、宣傳、督查等工作機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)，并在人員、時間和經(jīng)費(fèi)等方面給予切實保障

8.圍繞《意見》的貫徹落實，組織力量開展專項調(diào)研，認(rèn)真查找和梳理需要解決的突出問題，并提出富有建設(shè)性的對策建議

9.通過學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，研究提出本地區(qū)工商聯(lián)工作的新思路新舉措，并與正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)等工作結(jié)合起來

10.把貫徹落實《意見》精神納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，形成黨組負(fù)總責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的格局

11.按照《意見》要求，切實加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)

12.按照《意見》要求抓好貫徹落實，工商聯(lián)組織的凝聚力、影響力、執(zhí)行力進(jìn)一步提高

13.按照《意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作，隊伍建設(shè)力度進(jìn)一步加大

14.按照《意見》要求，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，踐行社會主義核心價值體系，堅定不移走中國特色社會主義道路

15.按照《意見》要求，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與光彩事業(yè)和其他社會公益慈善事業(yè)，履行社會責(zé)任

16.按照《意見》要求，參加政治協(xié)商，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極參政議政

17.按照《意見》要求，積極反映非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益訴求，進(jìn)一步營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境

18.按照《意見》要求，積極為非公有制企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面服務(wù)

19.按照《意見》要求，加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系，健全科學(xué)有效的培養(yǎng)使用機(jī)制，建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍

20.按照《意見》要求，與有關(guān)部門深入開展“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”評選表彰活動

21.按照《意見》要求，積極開展民間外交，加強(qiáng)同境外工商界的交流合作，更好為非公有制企業(yè)開展國際合作提供服務(wù)

22.按照《意見》要求，積極維護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士合法權(quán)益

23.按照《意見》要求，積極參與制定行業(yè)協(xié)會商會政策法律的有關(guān)工作

24.按照《意見》要求，切實有效加強(qiáng)對下級工商聯(lián)工作指導(dǎo)

25.按照《意見》要求，切實加強(qiáng)縣級工商聯(lián)和基層商會組織建設(shè)

26.按照《意見》要求，積極協(xié)助開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作

27.按照《意見》要求，加強(qiáng)對關(guān)系“兩個健康”和現(xiàn)代商會建設(shè)等方面的全局性、基礎(chǔ)

性、前瞻性問題的研究

28.按照《意見》要求，建立健全機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)、考核、激勵機(jī)制，全面提高干部綜合素質(zhì)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的機(jī)關(guān)干部隊伍

29.按照《意見》要求，大力加強(qiáng)執(zhí)委會、常委會建設(shè)，認(rèn)真落實執(zhí)委會議制度，建立健全管理監(jiān)督機(jī)制，完善議事程序和規(guī)則，切實發(fā)揮執(zhí)委、常委作用

30.按照《意見》要求，積極發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

31.黨組正確處理黨員干部和黨外干部的工作關(guān)系，充分發(fā)揮黨外干部作用，搞好合作共事

三、推動地方黨委貫徹落實方面

32.推動黨委及時將學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神列入常委會議題

33.推動黨委召開加強(qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)工作會議，研究部署新形勢下工商聯(lián)工作

34.推動黨委、政府制定貫徹落實《意見》的相關(guān)文件

35.推動黨委落實領(lǐng)導(dǎo)班子抓工商聯(lián)工作的責(zé)任制

36.推動黨委經(jīng)常研究和解決工商聯(lián)工作中的重大問題

37.推動黨委落實工商聯(lián)黨組負(fù)責(zé)人不是同級黨委委員的，列席同級黨委全委會，黨委召開經(jīng)濟(jì)、紀(jì)檢、政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等有關(guān)重要會議，工商聯(lián)黨組同志有人參加

38.推動黨委宣傳部門加強(qiáng)對工商聯(lián)工作和非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳

39.推動黨委把工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部納入干部教育培訓(xùn)、輪崗交流、選拔使用范圍

40.推動黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門經(jīng)常研究經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作和工商聯(lián)工作

41.推動落實工商聯(lián)黨組書記由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部分管經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長擔(dān)任

42.推動落實非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排充分聽取工商聯(lián)的意見

43.推動黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門把更多的優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士選拔到各級工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，并充分發(fā)揮他們的作用

44.推動落實工商聯(lián)主席由黨外人士擔(dān)任

四、推動地方政府貫徹落實方面

45.推動政府落實聯(lián)系工商聯(lián)工作的制度，政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有專人負(fù)責(zé)聯(lián)系工商聯(lián)

46.推動政府召開全體組成人員會議和常務(wù)會議安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人列席，召開經(jīng)濟(jì)方面的重要工作會議和有關(guān)部門工作會議安排工商聯(lián)負(fù)責(zé)人參加

47.推動與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)同工商聯(lián)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)協(xié)作，重要信息及時向工商聯(lián)通報

48.推動政府作出重要經(jīng)濟(jì)決策時，事先委托工商聯(lián)征詢非公有制經(jīng)濟(jì)人士的意見，并形成制度

49.推動落實政府建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制吸收工商聯(lián)參加

50.推動政府支持工商聯(lián)履行社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)

51.推動政府落實工商聯(lián)參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議

52.推動政府落實將工商聯(lián)辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算