第一篇：長沙市探索學(xué)雷鋒

長沙市探索學(xué)雷鋒：一座城市的精神坐標(biāo)

2012-02-19 10:32 編輯：劉媛

黨員志愿服務(wù)隊來了，青年志愿服務(wù)隊來了，“洋義工”志愿服務(wù)隊來了??

2月12日，長沙市“當(dāng)文明長沙志愿者 做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”主題活動現(xiàn)場，3000名志愿者代表響亮地喊出了全市30萬名志愿者的共同心聲：“學(xué)習(xí)雷鋒，這是我應(yīng)該做的！”

近半個世紀(jì)以來，不管時代如何變遷，在雷鋒故鄉(xiāng)，這樣動人心魄的場面，時時在身邊涌現(xiàn)；這樣溫暖人心的話語，常常在耳邊響起。這里的人們高擎“雷鋒故鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”的大旗，不斷豐富學(xué)雷鋒活動的內(nèi)涵和形式，在一次次精神洗禮中，雷鋒精神升華為這座城市的精神坐標(biāo)。

“雷鋒”，與時代同行

至2月17日，在百度搜索“長沙學(xué)雷鋒”一詞，結(jié)果達(dá)36萬多條。海量信息，讓人們真切地觸摸到了近半個世紀(jì)長沙學(xué)雷鋒活動的時代脈絡(luò)。

1963年3月5日，《人民日報》發(fā)表毛澤東“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”題詞，同年4月，雷鋒家鄉(xiāng)望城縣荷葉壩完小就開設(shè)雷鋒生平事跡展。從那時起，雷鋒精神就在故鄉(xiāng)的熱土上生根、發(fā)芽、壯大。

進(jìn)入新世紀(jì)，面對“雷鋒精神是否過時”的質(zhì)疑，長沙學(xué)雷鋒活動的腳步更加堅實有力，他們發(fā)揮雷鋒家鄉(xiāng)強大的號召力，先后承辦了全國軍民第八次學(xué)雷鋒經(jīng)驗交流會，全國學(xué)雷鋒先進(jìn)代表座談會、“雷鋒精神在當(dāng)代” 理論研討會等活動，就“市場經(jīng)濟條件下還要不要學(xué)雷鋒”、“雷鋒精神在構(gòu)建和諧社會中的作用”等熱點問題，引導(dǎo)雷鋒家鄉(xiāng)人民作出理性思考，挖掘雷鋒精神時代內(nèi)涵，弘揚新時代雷鋒精神。龍梅、玉榮、戴碧蓉、陳觀玉、李素麗等影響了幾個時代的學(xué)雷鋒標(biāo)兵先后受邀來到長沙，與雷鋒家鄉(xiāng)人民交流學(xué)習(xí)雷鋒的體會，共同探討雷鋒精神的時代價值。

一系列活動在社會引起強烈反響，激發(fā)了全市人民學(xué)雷鋒的積極性。不管是歷經(jīng)10年的全國文明城市創(chuàng)建，還是在加快“兩型社會”建設(shè)的偉大實踐中，長沙風(fēng)起云涌的學(xué)雷鋒活動都提供了強大的精神支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市學(xué)雷鋒活動志愿者已達(dá)30多萬人。無論城市還是農(nóng)村，無論機關(guān)還是企業(yè)，無論軍營還是學(xué)校，各種身份、各種職業(yè)、各種年齡的人們都滿懷熱情、砥礪奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)，廣泛開展扶貧濟困、志愿服務(wù)、互幫互助等活動，用各自的方式踐行和光大雷鋒的精神。

去年底，黨的十七屆六中全會提出“深入開展學(xué)雷鋒活動，采取措施推動學(xué)習(xí)活動常態(tài)化”后，長沙市委、市政府經(jīng)過廣泛探討和調(diào)研，提出新時期學(xué)雷鋒要把握時代內(nèi)涵，號召全市人民做好“五個人”，即做一個忠誠于黨、熱愛人民的人；一個與時俱進(jìn)、愛崗敬業(yè)的人；一個利人利他、團(tuán)結(jié)友愛的人；一個艱苦樸素、道德高尚的人；一個誠實守信、求真務(wù)實的人。

號召發(fā)出后，社會各界廣泛響應(yīng)。星辰在線推出了“大愛長沙——雷鋒日記”專題，并與騰訊微博開通“雷鋒精神”討論，目前該話題討論數(shù)達(dá)到38萬次?！爱?dāng)長沙文明志愿者，做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”、“推廣雷鋒家鄉(xiāng)流行語--這是我應(yīng)該做的”等富有鮮明時代特色的活動開展得如火如荼。春節(jié)期間，近萬名志愿者走進(jìn)機場、火車站，為旅客提供志愿服務(wù)；長沙市出租車公司“雷鋒車隊”免費接送返程農(nóng)民工......“ 雷鋒”，扎根在故鄉(xiāng)

“如果你是一滴水，你是否滋潤了一寸土地？如果你是一縷陽光，你是否照亮了一分黑暗？如果你是一粒糧食，你是否哺育了有用的生命？”這是郭紹炎擔(dān)任瀏陽市人武部副部長時在筆記本扉頁寫下的一段話。

2003年，郭紹炎調(diào)到長沙警備區(qū)工作。近10年來，他的筆記本換了一本又一本，但從未忘記寫這句話。這句體現(xiàn)著雷鋒精神的警句，一直鞭策著他要為社會多做貢獻(xiàn)。在長沙警備區(qū)組織的“大手牽小手”活動中，他先后結(jié)對幫扶8名貧困生。其中，已有4人考上重點高中，兩人考上重點大學(xué)。

從2002年開始，長沙警備區(qū)黨委協(xié)調(diào)駐軍部隊和民兵預(yù)備役人員，開展“春風(fēng)送暖”、“大手牽小手”、“扶貧幫困”等10項學(xué)雷鋒主題活動，成立了6個“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒示范班”，使學(xué)雷鋒活動步入常態(tài)化軌道。

為了打破“雷鋒3月來了4月走”的怪圈，長沙市先后建立健全了學(xué)雷鋒活動責(zé)任考評機制、保障和資金募集機制、宣教機制,把學(xué)雷鋒活動作為全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)，在文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭、文明軍營、文明村鎮(zhèn)的考評中，把學(xué)雷鋒活動作為衡量是否達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容。

長沙市黨政機關(guān)、窗口單位、學(xué)校部隊率先示范，常年開展“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”、“駐守雷鋒家鄉(xiāng)、甘當(dāng)雷鋒傳人”、“創(chuàng)建雷鋒示范崗、當(dāng)好人民公務(wù)員”、“擦亮服務(wù)窗口、提升服務(wù)水平”等學(xué)雷鋒活動。

長沙市連續(xù)20年發(fā)動市民評選學(xué)雷鋒“十佳集體”和“十佳個人”，涌現(xiàn)出10萬群眾選“雷鋒”的感人場面。

長沙市教育系統(tǒng)多年堅持開展百萬青少年學(xué)禮儀等特色活動，引導(dǎo)青少年爭當(dāng)好孩子、好學(xué)生、好公民“新三好”，涌現(xiàn)出一大批學(xué)雷鋒先進(jìn)集體和個人。

共青團(tuán)長沙市委在全市設(shè)立21家“雷鋒號”志愿者工作站，吸引了6萬多名志愿者經(jīng)常開展文明交通勸導(dǎo)、關(guān)愛空巢老人、關(guān)愛農(nóng)民工子女等志愿服務(wù)活動，得到社會各界廣泛認(rèn)同。

學(xué)雷鋒活動的常態(tài)化，使雷鋒精神深深扎根在長沙這方沃土中！

“ 雷鋒”，活躍在身邊

“同學(xué)們，誰愿意去看望殘疾人家庭，為他們打掃衛(wèi)生？誰愿意做一位文明交通勸導(dǎo)員？趕緊報名吧。”2月12日，長郡雙語實驗中學(xué)初二年級的劉柯貝在學(xué)校、班級QQ群發(fā)布消息。兩天后，109名長郡雙語實驗中學(xué)的學(xué)生響應(yīng)他的提議，走進(jìn)西湖社區(qū)，開展學(xué)雷鋒活動。14歲的劉柯貝，已是一位“老”義工了。從幾年前開始，劉柯貝堅持每月給社區(qū)“雷鋒超市”送去米和油。

劉柯貝只是“雷鋒超市”走出的一位普通的“小雷鋒”。

2006年，長沙首個“雷鋒超市”在湖橡社區(qū)熱鬧開張。雷鋒超市名曰“超市”，卻不買不賣，它只集散社會各界的義工服務(wù)，社會各界人士，不分職業(yè)、年齡、性別、國籍和社會地位，只要有奉獻(xiàn)意識、服務(wù)意愿和一技之長，都可登記成為愛心義工，將家教、保潔、維修、醫(yī)療等志愿服務(wù)擺上柜臺，讓有困難急需援助的居民來此自由”挑選“服務(wù)。

這個立足社區(qū)的學(xué)雷鋒平臺一亮相，就深得社區(qū)居民的喜歡，而它開放式、貼近大眾的運作模式也吸引了四面八方熱心公益的人士。5年多時間，湖橡社區(qū)“雷鋒超市”注冊的愛心義工由100多人增加到3000多人，先后為4萬人次提供了志愿服務(wù)。

在湖橡社區(qū)“雷鋒超市”的帶動下，長沙市逐步建成了由1家市級、9家區(qū)縣（市）級、71家街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級、160家社區(qū)級雷鋒超市組成的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了雷鋒超市在長沙城區(qū)的全覆蓋，登記在冊的愛心義工達(dá)3萬多人，在這些義工的帶動下，無數(shù)愛心人士向“雷鋒超市”捐贈大量愛心物資，僅2011年，全市各級雷鋒超市發(fā)放救助物資1100多萬元，各類困難群眾累計受助超過30萬人次。

不僅僅是雷鋒超市，“道德銀行”、零距離社區(qū)、“心靈度假區(qū)”......一個個學(xué)雷鋒新載體在長沙城鄉(xiāng)大地如雨后春筍般涌現(xiàn)，無數(shù)“活雷鋒”不分春夏秋冬，不管白天黑夜，走進(jìn)社區(qū)，來到普通群眾身邊，服務(wù)群眾，奉獻(xiàn)愛心。

學(xué)雷鋒活動還不斷延伸到各個工作領(lǐng)域，“當(dāng)服務(wù)群眾貼心人，做學(xué)習(xí)雷鋒排頭兵”、“亮雷鋒標(biāo)志、亮聯(lián)系名片、亮服務(wù)承諾”等特色活動，將無數(shù)普通工作崗位打造成一個個學(xué)雷鋒的陣地。長沙市出租車公司52名司機自發(fā)組成“藍(lán)燈雷鋒車隊”，3年來，他們不分晝夜，免費幫助老、弱、病、殘、孕、幼等特殊困難乘客，接到求助電話，他們輪流上門提供免費接送服務(wù)。

在長沙，雷鋒精神不斷走向大眾，不斷融入城市血脈，這座城市的精氣神正發(fā)生著深刻變化！（湖南日報 劉凌）

第二篇：長沙市城市規(guī)劃管理的新探索

長沙市城市規(guī)劃管理的新探索

摘 要：分析了長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元產(chǎn)生的背景，介紹了規(guī)劃綜合管理單元的控制內(nèi)容和影響規(guī)劃綜合管理單元劃定的因素，提出了將規(guī)劃綜合管理單元作為城市規(guī)劃編制和管理平臺的新思路，以期對市場經(jīng)濟行為影響下的城市規(guī)劃編制與管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化進(jìn)行有益的探索。51-論文-網(wǎng)-歡迎您關(guān)鍵詞：規(guī)劃綜合管理單元；規(guī)劃編制； 長沙市

1規(guī)劃綜合管理單元單元產(chǎn)生的背景

由于城市建設(shè)的飛速發(fā)展，近年來，長沙中心城區(qū)、新城區(qū)各個區(qū)域的城市建設(shè)容量均尋求突破控規(guī)中規(guī)定的容積率，尤其是中心城區(qū)，新開發(fā)項目不斷突破原有容積率與建筑高度，導(dǎo)致中心城區(qū)人口規(guī)模不斷增長而帶來各種城市問題，這些問題的出現(xiàn)緣于城市規(guī)劃建設(shè)面臨各類不確定因素，既有城市土地經(jīng)濟價值增長引領(lǐng)容量增長的內(nèi)在因素，又有節(jié)約集約用地理念實施、農(nóng)民安置和國企改制引發(fā)的社會穩(wěn)定等各種政策因素，更有現(xiàn)行控規(guī)編制技術(shù)不成熟、控制指標(biāo)的確定缺乏科學(xué)性的技術(shù)因素。如何在未來紛繁蕪雜的不確定因素中尋求相對適度的框架減少不確定因素對規(guī)劃造成的沖擊與影響，規(guī)劃管理單元的概念應(yīng)運而生，其核心目的是應(yīng)對各種不確定因素提出的影響評價范圍，在適度的范圍內(nèi)調(diào)控城市建設(shè)容量的增長，應(yīng)對相對迅速、同時又呈現(xiàn)相對分散的城市開發(fā)建設(shè)行為不斷尋求突破規(guī)定容量的訴求，為城市規(guī)劃管理工作提供一個合理的研究范圍。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.1基于城市規(guī)劃管理的角度

為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時不可避免地會發(fā)生沖突，而對于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.2 基于城市規(guī)劃編制的角度

基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2國內(nèi)外相關(guān)概念解析

2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）

2.2 借鑒與啟示（表2）

由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對各個不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實施。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀

3.1 長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定

為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進(jìn)行對應(yīng)管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2 長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分

3.2.1 規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法

（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時具有合適的輻射范圍；

（2）主導(dǎo)功能相對突出，配套設(shè)施相對完善；

（3）地價相對接近，土地開發(fā)相對均質(zhì)；

（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；

（5）被山體、河流等自然界線圍合；

（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；

（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

3.2.2 規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素

（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元劃分的合理性，應(yīng)對其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點的專項劃分界線，是落實與評價教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評價范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（4）街道辦、居委會界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對交通分析和交通影響評價的專項界線，交通小區(qū)劃分也相對較小，相對控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個規(guī)劃管理單元當(dāng)中。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（6）地價分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元劃分其目的之一是為規(guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價同類區(qū)具有大致相同的土地價值潛力，對于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價分區(qū)界線相吻合。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨立性和相對完整性，將具有相對獨立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4長沙市規(guī)劃綜合管理單元劃分的作用及意義

4.1 規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實施

對規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強制性控制，例如容積率、綠地等，避免因為局部利益的最大化而導(dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.2 提高編制成果的科學(xué)性，真正實現(xiàn)其法定功能

建立規(guī)劃管理信息平臺，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.3 實現(xiàn)城市規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)

建立規(guī)劃動態(tài)評估的基礎(chǔ)平臺，定期對管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺提供科學(xué)依據(jù)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

4.4 成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系

4.5 建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個片區(qū)的疏漏和重疊。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容

5.1 規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定

長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項因素，共將其劃分為39個規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。

5.2 規(guī)劃綜合管理單元控制要素

5.2.1 控制內(nèi)容選取的基本原則

規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫兀蛊瑓^(qū)實際功能未能按規(guī)劃意圖實現(xiàn)，屬強制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強制性內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

主要是通過對各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對一般容積率的控制來達(dá)到。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強制性指標(biāo)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價值得到充分利用。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

(4)對現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則

主要針對城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

5.2.2 具體控制內(nèi)容

控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元

內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個控制內(nèi)容。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）

6結(jié)語

長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：長沙市博物館

通訊稿

——參觀長沙市博物館

本月12日，我們參觀了長沙市博物館，游故地憶紅色往事。下午一點整，本支部所有黨員與支部書記在樓前坪集合，各組長清點完人數(shù)之后乘車出發(fā)到長沙市博物館。經(jīng)過半小時的行程，大家在市博物館門口集合，并在毛澤東鋁鎂塑像前合影留念，之后開始參觀。在講解員的帶領(lǐng)講解之下，我們知道了塑像是由黑龍江省人民贈送給湖南人民的，它是目前國內(nèi)唯一一尊安放于室外的大型鋁鎂合金毛澤東塑像。接著參觀了毛澤東與楊開慧的故居，它是中共早期湖南黨組織所在地和中共湘區(qū)委員會的活動基地，是全國重點文物保護(hù)單位。隨后前往文物庫房觀摩了珍藏的部分書畫、青銅器、玉器以及長沙窯瓷器。之后又參觀了船山學(xué)社舊址，這是第一所為紀(jì)念王夫之而開辦的教育研究機構(gòu)——思賢學(xué)舍的社址；第一個研究王夫之學(xué)術(shù)思想的團(tuán)體——船山學(xué)社的社址；中國共產(chǎn)黨第一所培養(yǎng)革命干部的學(xué)校——湖南自修大學(xué)的校址。參觀完故地后，大家對先輩們的真摯的愛國之心所深深感動，接受了一場心靈的洗滌。

第四篇：長沙市環(huán)境保護(hù)局

長沙市環(huán)境保護(hù)局

長沙市財政局

關(guān)于申報2009年市級環(huán)境保護(hù)專項資金項

目有關(guān)事項的通知

各區(qū)、縣（市）環(huán)保局、財政局：

為規(guī)范管理環(huán)境保護(hù)專項資金，推進(jìn)全市污染物減排和環(huán)境治理工作，根據(jù)我市今年環(huán)境保護(hù)工作重點和對環(huán)保專項資金使用的有關(guān)要求，經(jīng)研究，現(xiàn)就2009年市級環(huán)境保護(hù)專項資金項目申報工作通知如下：

一、支持重點

重點支持列入《長沙市環(huán)境保護(hù)三年行動計劃

（2008-2010）》，有利于污染物減排、湘江流域水環(huán)境質(zhì)量和流域治理、城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾綜合治理、城市污染及大氣污染綜合治理項目。

二、申報方式和申報材料

（一）市級環(huán)境保護(hù)專項資金項目由項目所在地的環(huán)保、財政部門統(tǒng)一向市環(huán)保局和市財政局申報。

（二）各區(qū)、縣（市）提交的申報材料分正文和附件兩部分。正文為申請專項資金的正式文件及《市級環(huán)境保護(hù)專項資金申報項目匯總表》。

附件為每個項目的申報材料（包括項目申請文件、基本信息表、可研報告或項目建設(shè)方案等）。材料要求：

1、申請文件。簡要概述項目情況，環(huán)境效益、總投資、申請資金等。

2、長沙市申請環(huán)境保護(hù)專項資金項目表。

3、項目可行性研究報告或技術(shù)方案。

申請環(huán)境保護(hù)專項資金50萬元以下或總投資100萬元以下的項目，須提供項目技術(shù)方案。

申報環(huán)境保護(hù)專項資金50-200萬元以內(nèi)或總投資

100-800萬元以內(nèi)的項目需提供項目可行性研究報告和專業(yè)評估機構(gòu)出具的項目評估意見。其中總投資300-800萬元以內(nèi)的項目，其項目可行性研究報告應(yīng)由具有類別相一致（廢氣、廢水、固廢、噪聲）的環(huán)境工程設(shè)計證書乙級資質(zhì)或乙級以上的單位編制。

申報環(huán)境保護(hù)專項資金200萬元以上或總投資800萬元以上的項目，須提供具有類別相一致的環(huán)境工程設(shè)計證書甲級資質(zhì)單位編制的項目可行性研究報告和專業(yè)評估機構(gòu)出具的項目評估意見。

（三）所有申報材料要求統(tǒng)一格式，同時提交紙質(zhì)和電子版（僅對表格要求）兩種形式，紙質(zhì)一式3份，其中1份報送市財政局、2份報送市環(huán)保局。各地應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)一次將所有項目材料報送齊全，逾期不予受理任何申報材料。市財政局和市環(huán)保局原則上不直接接受項目單位自行報送材料。申報材料要求統(tǒng)一使用A4紙雙面印刷，由區(qū)、縣（市）分項目統(tǒng)一裝訂成冊。

（四）各區(qū)、縣（市）環(huán)保部門應(yīng)會同財政部門對申報項目的必要性、可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查和篩選，擇優(yōu)上報，并對材料的完整性、真實性負(fù)責(zé)。若發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，將取消該項目申報單位以后申請專項資金的資格并減少該地區(qū)項目申報數(shù)量。

第五篇：長沙市政府工作報告

長沙市政府工作報告

張劍飛 2012年1月6日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是形勢復(fù)雜、困難較多的一年，也是攻堅克難、奮發(fā)有為的一年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞?率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的目標(biāo)，科學(xué)應(yīng)對，積極作為，圓滿完成了市第十三屆人民代表大會第四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了?十二五?的良好開局。

——經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越5000億元，達(dá)5600億元（預(yù)計數(shù)，下同），增長14％以上；轄內(nèi)財政收入邁過千億大關(guān)，達(dá)1330億元，增長28.55％，地方財政總收入668.11億元，增長30.67％；完成固定資產(chǎn)投資3500億元，增長20％以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額2138億元，增長18％。經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整形成新格局。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展，工程機械實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，三一重工躋身世界上市公司500強；食品煙草晉級千億產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，藍(lán)思科技進(jìn)出口額躍居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率同比提高4.8個百分點。產(chǎn)業(yè)格局正向多點支撐轉(zhuǎn)變。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。實現(xiàn)糧食生產(chǎn)?八連增?,達(dá)到244.5萬噸；花卉苗木、有機茶葉、優(yōu)質(zhì)水稻、特種養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展；新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入突破600億元；專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；落戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目280個?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要動力。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。重大項目進(jìn)展順利，營盤路湘江隧道建成通車，過江交通壓力明顯緩解；黃花機場新航站樓投入運營；地鐵1、2號線，福元路大橋，湘府路大橋，南湖路隧道建設(shè)順利推進(jìn)；湘江綜合樞紐一期、沿江防洪道路工程完工；先導(dǎo)區(qū)?六縱八橫?路網(wǎng)全面形成。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐。

——民生保障達(dá)到新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)26235元和12450元，分別增長15％和17％，居中部省會城市首位；著力解決上學(xué)難、看病貴的問題，基礎(chǔ)教育全面發(fā)展，基本藥物制度全面實施，居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全覆蓋，兩次提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民在發(fā)展中得到更多實惠，連續(xù)四年被評為中國最具幸福感城市。

——生態(tài)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。?環(huán)境保護(hù)三年行動計劃?全面完成。天馬山、鳳凰山和桃子湖?兩山一湖?提質(zhì)改造工程完工，洋湖濕地公園一期開園；城區(qū)61個排污口實現(xiàn)截污，湘江長沙段水質(zhì)功能達(dá)標(biāo)率100％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)，長沙縣實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理全覆蓋；城市污水處理率達(dá)92.7％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.2％，空氣質(zhì)量優(yōu)良率 93.4％。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

——成功創(chuàng)建全國文明城市。萬眾一心推進(jìn)文明城市建設(shè)，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌深刻變化，城市品質(zhì)明顯提高，人民生活不斷改善，文明程度大幅提升，名列參評省會、副省級城市首位，成功奪得全國文明城市桂冠，實現(xiàn)了全市人民多年的夙愿。

一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

一是突出重大項目建設(shè)。深入開展?兩幫兩促?專項服務(wù)，實施三?十?重大工程項目96個，完成投資402.7億元。滬昆高鐵、城際軌道建設(shè)順利推進(jìn)，長瀏、大瀏、瀏醴、長韶婁等高速公路建設(shè)全面提速。梅溪湖國際新城成功整體招商，湖泊及景觀工程基本完成。九龍倉、萬達(dá)、世茂等城市綜合體加快推進(jìn)。晟通科技新生產(chǎn)線、介面光電等重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)，比亞迪一期、廣汽菲亞特、廣汽三菱、陜汽二期即將投產(chǎn)，住友輪胎、中電軟件園等項目快速推進(jìn)，成功盤活經(jīng)閣鋁材、曙光電子。天心文化產(chǎn)業(yè)園獲批國家文化產(chǎn)業(yè)示范園，中南國家數(shù)字出版基地落戶長沙。新引進(jìn)戴爾信息、哈里斯等7家世界500強企業(yè)，瑞吉、萬豪等6家國際品牌酒店進(jìn)駐長沙。著力破解項目融資難題，市場直接融資305.4億元，新增上市公司4家。實際到位外資26億美元，引進(jìn)市外境內(nèi)資金850億元，分別增長16.2％和27.1％。

二是突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。工業(yè)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，工業(yè)總產(chǎn)值突破7000億元；園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)晉級千億園區(qū)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地電子信息與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展；完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目投資320億元，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)980億元，增長35％以上。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，新增國家重點實驗室2家、國家級工程技術(shù)研究中心1家，成立?中國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心長沙聯(lián)盟?；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，專利申請數(shù)達(dá)1.2萬件；第五屆?科交會?簽約193.57億元，榮獲全國促進(jìn)城市發(fā)展科技獎。推進(jìn)質(zhì)量振興和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，新增馳名商標(biāo)10件，總量居中西部城市首位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一力、全洲、國藥等重大物流項目竣工運營；實現(xiàn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)總量300億元、旅游總收入582.2億元，分別增長26％和23.8％。非公有經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值60.1％。成功舉辦環(huán)湘江自行車賽、亞洲沙灘排球巡回賽、工程機械配套博覽會、國際廣告節(jié)等重大活動；開通長沙至新加坡國際航線，與加拿大維多利亞市結(jié)為友好城市，完成進(jìn)出口總額75億美元，增長23.2％。

三是突出宜居城市建設(shè)。注重用國際理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、設(shè)計和管理，實行規(guī)劃修改前置審查，持續(xù)加強建筑方案審查和城市色彩管理。實施?沿江建設(shè)、跨江發(fā)展?戰(zhàn)略，望城撤縣改區(qū)，城區(qū)面積增加一倍，拓展了城市發(fā)展空間。黎托新城、新河三角洲、南湖等重點片區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。大力實施保障性安居工程，加快黃興北路、大古道巷、九尾沖、長重等棚戶區(qū)改造，完成棚戶改造15887戶，建成保障性安居房3.79萬套。推進(jìn)交通治堵，36條主次干道全線禁停，優(yōu)化調(diào)整公交線路17條，填補公交空白路段32.5公里；開展高架橋、立交橋下綜合整治，新增停車位8150個。實施黃花國際機場至市區(qū)沿線?一點兩線?綜合整治，周邊環(huán)境顯著改善；城市主干道兩廂外立面整治基本完成，瀏陽河西岸生態(tài)景觀帶芙蓉段建成開放，圭塘河生態(tài)景觀區(qū)啟動建設(shè)，313條城區(qū)道路路名牌煥然一新。加強宜居社區(qū)建設(shè)，完成老舊社區(qū)環(huán)境綜合整治17個，7個城中村改造試點有效推進(jìn)，提質(zhì)改造支路街巷 50條，建成景觀街6條；新建社區(qū)公園30個，榮獲全國人居環(huán)境范例獎。

四是突出新農(nóng)村建設(shè)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實施農(nóng)村電網(wǎng)擴容、公路通達(dá)、飲水安全、環(huán)境整治、校舍改造等?五大工程?。完成農(nóng)村電網(wǎng)改造投資5.1億元；新建、改造農(nóng)村公路1500公里，改造危橋32座；開展全國小型農(nóng)田水利建設(shè)示范縣創(chuàng)建，完成小型水庫除險加固35座，山塘清淤擴容1.5萬口，解決31.3萬人飲水安全問題，完成水土流失綜合治理18.7平方公里。改造農(nóng)村危房4250戶、國有林場危舊房506戶。林業(yè)綜合改革縱深推進(jìn)，森林覆蓋率53.35％。蓮花、雨敞坪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，寧鄉(xiāng)縣花明樓鎮(zhèn)和長沙縣印山村、開福區(qū)大明村、岳麓區(qū)山塘村被評為全國文明村（鎮(zhèn)）。10個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個試點示范村啟動項目167個，試點示范取得階段性突破。

五是突出?兩型?社會建設(shè)。實施環(huán)境經(jīng)濟政策，積極探索以經(jīng)濟杠桿推動生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新機制。強化能源審計和項目能評，試行?兩型?社會城鄉(xiāng)建設(shè)體系，寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)開展?兩型?企業(yè)和?兩型?園區(qū)創(chuàng)建試點。積極關(guān)閉和退出高能耗、高污染企業(yè)，完成長沙鉻鹽廠42萬噸鉻渣解毒處理工程，坪塘老工業(yè)基地污染企業(yè)全面退出。治理畜禽養(yǎng)殖污染40萬平方米，啟動大中型水庫投肥養(yǎng)殖退出，天心區(qū)實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，寧鄉(xiāng)縣建立?退戶入園、退村入場?養(yǎng)殖新模式。全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為全國首批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市。成立土地管理委員會，嚴(yán)格土地管理和供應(yīng)，大力推進(jìn)集約節(jié)約用地，加強耕地資源保護(hù)和閑置土地清理。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，大成橋沉陷安置小區(qū)一期竣工。規(guī)劃實施第二個?環(huán)保三年行動計劃?，被聯(lián)合國授予?中國區(qū)環(huán)境規(guī)劃示范城市?。

六是突出保障改善民生。堅持財政優(yōu)先保障民生，全面完成為民辦實事工作，全市民生支出達(dá)359.6億元，增長24.5％。深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.84％，零就業(yè)家庭連續(xù)多年實現(xiàn)動態(tài)清零。建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，全市1.46萬名老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，?三無?人員和重癥精神病人實現(xiàn)免費住院醫(yī)療，被征地農(nóng)民參照城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。發(fā)展慈善事業(yè)，慈善基金達(dá)1.3億元，居中西部省會城市首位。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全市連續(xù)十年無源發(fā)性藥品安全質(zhì)量事故。深入推進(jìn)教育強市，著力保障校舍安全、校車安全，完成中小學(xué)校舍安全工程任務(wù)，望城區(qū)創(chuàng)造全國校車規(guī)范運營新模式；突出解決入學(xué)難、入托難，新建公辦幼兒園37所，岳麓區(qū)成為全國城區(qū)公辦幼兒園發(fā)展先進(jìn)；職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育持續(xù)進(jìn)步。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化活動中心、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通工程建設(shè)。推行城區(qū)中小學(xué)體育場地設(shè)施假日免費向社會開放，新建全民健身場所260個，獲第7屆城運會金牌6枚。落實?菜籃子?市長負(fù)責(zé)制，實行低保對象價格臨時補貼、重度殘疾人生活補貼，提高高齡老人生活補貼標(biāo)準(zhǔn)；加強價格監(jiān)管，重要農(nóng)副產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定。推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，實施放心豬肉、放心蔬菜、放心作坊、放心食堂工程，雨花區(qū)率先全省啟動生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。

七是突出創(chuàng)新社會管理。開展?治安、治差、治堵、治難?專項行動，推進(jìn)全國社會管理創(chuàng)新綜合試點。完善?打、防、管、控?工作體系，社會治安形勢總體平穩(wěn)。開展流動人 口均等化服務(wù)試點，人口自然增長率為4.28％。，被評為全國計劃生育工作先進(jìn)單位。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪，化解一大批信訪積案。完善應(yīng)急管理體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓消防安全，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)18個。在全市233個開放式社區(qū)中開展社區(qū)物業(yè)服務(wù)，開福區(qū)?社會管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會化?管理模式初見成效。探索向公益類社會組織委托購買服務(wù)。圓滿完成第六次全國人口普查和第八次村委會換屆選舉。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。國防教育和動員工作成效明顯，專職人民武裝干部比武勇奪全省第一，榮獲全國雙擁模范城?五連冠?。

八是突出政府自身建設(shè)。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，積極落實人大決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見286件，辦理政協(xié)提案540件。大力推行政府精細(xì)化管理，強化重大項目投資管理和審計，審查政府重大合同68件，核減項目投資60多億元，審減資金27.3億元。推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。繼續(xù)實施高端人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國際高端人才101名、團(tuán)隊17個，其中國家?千人計劃?專家15人。加大信息公開力度，加強在線審批和電子監(jiān)察，開展全程無償帶領(lǐng)代辦服務(wù)。市政府門戶網(wǎng)站績效評估居省會城市政府網(wǎng)站首位。開展重大行政決策聽證，建立第三方參與立法后評估模式，加強規(guī)范性文件清理，探索行政司法互動機制。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場化，實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋。

與此同時，全面加強各項工作，國家安全、外事僑務(wù)、人防、對臺、檔案、機關(guān)事務(wù)管理、市志、供銷合作、公積金管理、氣象、地震、移民等工作取得新成績。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、社科聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會、紅十字會、關(guān)工委、老齡委及各民主黨派、工商聯(lián)等為長沙發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

各位代表！

市第十三屆人大一次會議確定，到2012年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4000億元、地方財政收入500億元、固定資產(chǎn)投資2800億元、社會消費品零售總額2000億元、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25000元和11500元。經(jīng)過全市人民的不懈努力，這些主要指標(biāo)已經(jīng)提前完成，其他指標(biāo)接近完成。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持長沙發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

回顧過去，我們深切地體會到：必須科學(xué)發(fā)展。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，以加快發(fā)展解決前進(jìn)中的矛盾和問題。堅持民主決策，科學(xué)謀劃，走理性務(wù)實的發(fā)展道路，重視品質(zhì)，嚴(yán)格管理，不急功近利，嚴(yán)禁政績工程、形象工程，既為當(dāng)前發(fā)展打基礎(chǔ)，又為長遠(yuǎn)發(fā)展增后勁，實現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須民生為先。始終把改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的主要目的，高度重視群眾切身感受，將群眾冷暖記在心頭，看問題、想辦法、定政策首先考慮群眾需求，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的事情改起，切實解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、入學(xué)等實際困難，讓群眾生活得更加美好、更加幸福。必須拓展視野。一個現(xiàn)代化的城市，首先是一個開放的城市，必須具有開放的市場、開放的文化。堅持以國內(nèi)領(lǐng)先、國際 先進(jìn)水平為坐標(biāo)，以國際視野指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展，用現(xiàn)代理念推動政府工作，克服地域觀念，建立公開、公平、開放的市場，鼓勵一切有實力、有技術(shù)的隊伍參與競爭，引進(jìn)、吸收、利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、文化成果，在競爭中促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，建設(shè)充滿活力、開放包容的長沙。必須敢于擔(dān)當(dāng)。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，珍惜人民賦予的權(quán)利和服務(wù)的機會，全心全意為人民謀福祉，不謀任何私利，敢于堅持原則，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不回避矛盾，不畏懼困難，為了長沙的發(fā)展，為了公共利益，不怕得罪人，不計個人得失，義無反顧。必須精細(xì)管理。細(xì)節(jié)決定成敗。高效廉潔的政府必須靠法律、制度和程序來保障，富有內(nèi)涵的現(xiàn)代化城市必須靠規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)來實現(xiàn)。堅持把制度建設(shè)作為精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工作，以制度管人管事管權(quán)，從大處著眼、小處入手，把大事干對、小事干好，在城市建設(shè)、政府投資、公共財政、資源管理各個領(lǐng)域全方位推行精細(xì)化管理，降低行政成本，提高行政效率。實踐證明，這些措施是行之有效的，必須倍加珍惜，在今后的工作中一以貫之地堅持和發(fā)揚。

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到前進(jìn)中存在的困難和問題：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束趨緊，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)村公共服務(wù)水平總體較低，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力仍然較大；城市管理水平有待進(jìn)一步提高；物價上漲給弱勢群體和困難群眾生活造成影響，就業(yè)、出行、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待進(jìn)一步解決；個別領(lǐng)域和地方安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，社會治安防控體系有待進(jìn)一步完善；行政效能與群眾要求還有差距等。這些問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。

二、2012年面臨的形勢和任務(wù)

2012年是實施?十二五?規(guī)劃的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟工作會議對今年國際國內(nèi)形勢進(jìn)行了全面分析，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟雖然繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，但經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。因此，今年將是既復(fù)雜又困難的一年。我們的發(fā)展同樣面臨著巨大壓力：一是經(jīng)濟下行的壓力。受國際金融危機和國內(nèi)消費需求不足的影響，去年下半年以來，全市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢。由于國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持房地產(chǎn)調(diào)控，投資增長特別是房地產(chǎn)投資面臨巨大壓力，加之外需疲軟，消費拉動乏力，經(jīng)濟增長存在下行的風(fēng)險。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。近年來全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了長足進(jìn)步，但經(jīng)濟增長主要依賴投資拉動的狀況短期內(nèi)仍將難以改變；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投入不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟增長的科技支撐力不強，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻；生產(chǎn)成本不斷上漲，使實體經(jīng)濟受到?jīng)_擊，形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼壓力。三是要素保障的壓力。由于銀行信貸受控，政府融資平臺功能受限，加上市財政進(jìn)入償債高峰期，保民生、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的壓力增大；長沙能源消費集中于煤炭和電力，由于煤電價格倒掛，調(diào)煤保電更加困難；征地拆遷直接制約項目推進(jìn)，土地供應(yīng)難以滿足項目建設(shè)需要。資金、能源、土地成為亟需破解的發(fā)展瓶頸。四是民生改善的壓力。經(jīng)濟增長放緩增加了就業(yè)壓力，物價上漲使困難群體生活受到影響，群眾對民生保障有更高的期待。同時，利益訴求多元化，利益格局復(fù)雜化，一些深層次矛盾相繼浮現(xiàn)，加強和改善民生、維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。各位代表！雖然我們面臨巨大的挑戰(zhàn)，但挑戰(zhàn)中蘊含著機遇，我們更要看到發(fā)展的有利條件。一是積累了應(yīng)對危機的寶貴經(jīng)驗。國際金融危機以來，市委、市政府及時謀劃、科學(xué)應(yīng)對，持續(xù)開展?兩幫兩促?活動，搶抓機遇干成了一批多年想干而沒有干成的大事，實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。成功的實踐為我們應(yīng)對新的危機提供了有益借鑒。二是奠定了加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，長沙經(jīng)濟總量不斷增長，綜合實力顯著增強，城市形象明顯提升，正在成為具有強大吸引力、輻射力和帶動力的區(qū)域中心城市。特別是近年來實施了一批拉動作用大、支撐能力強、群眾受惠多的重大項目，這些項目有的正在加快建設(shè)，有的開始發(fā)揮效益，增強了發(fā)展后勁。三是形成了區(qū)域競爭的獨特優(yōu)勢。長沙是國家實施中部崛起戰(zhàn)略和?兩型?社會建設(shè)綜合配套改革試點核心城市，也是國家首批節(jié)能減排財政政策綜合改革示范城市和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點城市，政策優(yōu)勢更加明顯；隨著黃花機場新航站樓投入使用和武廣高鐵開通，滬昆高鐵和城際軌道開工建設(shè)，高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

同時，國家適時適度實施微調(diào)預(yù)調(diào)、加大水利建設(shè)投入、加強保障性住房建設(shè)、推動文化大發(fā)展大繁榮，為我們戰(zhàn)勝困難提供了機遇。特別是省委、省政府高度重視和大力支持省會建設(shè)，為長沙發(fā)展增添了巨大動力；全市人民熱切期盼又好又快、率先發(fā)展，形成了加快發(fā)展的強大合力。我們完全有理由、有信心實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

各位代表！省第十次黨代會、市第十二次黨代會描繪了未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，我們要大干新五年，實現(xiàn)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大變樣，再上新臺階。今年是貫徹落實省、市黨代會精神的第一年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實中央、省、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照?城市國際化、產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展‘兩型’化、管理法治化，率先建成‘兩型’城市和實現(xiàn)全面小康?的要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、創(chuàng)新突破，又好又快、率先發(fā)展，緊緊圍繞?穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧?的目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力保障和改善民生，全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)之都、宜居城市、幸福家園建設(shè)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13％；財政總收入增長15％；固定資產(chǎn)投資增長20％；社會消費品零售總額增長18％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長12％和14％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4％以內(nèi)；人口自然增長率在6.9％。以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中必須著重把握以下幾點：

一是堅持在穩(wěn)定增長中實現(xiàn)率先發(fā)展。穩(wěn)是前提，進(jìn)是主題?？茖W(xué)應(yīng)對危機，就是要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，防止經(jīng)濟下滑，為保持社會大局和諧穩(wěn)定提供經(jīng)濟保障。從長沙來看，在日趨激烈的區(qū)域競爭中，前有標(biāo)兵、后有追兵，這就決定了在相當(dāng)長一段時間內(nèi)必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)在全省率先、中部領(lǐng)先、全國爭先的發(fā)展目標(biāo)。

二是堅持在加快發(fā)展中調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。沒有一定的增長速度和總量擴張，結(jié)構(gòu)調(diào)整就會失去基本動力和支持空間。不能靜止地調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須加快發(fā)展速度，依靠增量擴張消化淘汰落后產(chǎn)能帶來的就業(yè)、稅收減少，增強企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)的動力，促進(jìn)經(jīng)濟增長由依靠資源消耗向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟總量做大、均量提高、質(zhì)量提升。

三是堅持在結(jié)構(gòu)調(diào)整中突出發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是推動發(fā)展的根本力量。目前，實體經(jīng)濟受外需疲軟和內(nèi)需不足的沖擊，發(fā)展面臨諸多難題。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就是要重視以工業(yè)經(jīng)濟為主體的實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對實體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持力度，特別是支持中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會資本更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

四是堅持在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。?三農(nóng)?問題始終是發(fā)展和建設(shè)的全局性、根本性問題。堅持把解決?三農(nóng)?問題作為全部工作的重中之重，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，引導(dǎo)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極實施科技興農(nóng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

五是堅持在住房保障中促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟拉動的鏈條長，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)大，房地產(chǎn)業(yè)大起大落不利于經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。要認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，加強監(jiān)控管理，防止投機推高房價、形成泡沫。同時，加快保障性住房建設(shè)，探索農(nóng)民拆遷安置消化存量住房，加快實現(xiàn)?住有所居?的目標(biāo)。

三、2012年工作重點

面對復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，要保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭，必須著力抓好以下九個方面的工作：

（一）推進(jìn)投資穩(wěn)定增長。突出重大項目建設(shè)。繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，以重大項目為載體優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，確保有效投資增長。集中力量抓好滬昆高鐵、城際軌道等中央、省在長項目建設(shè)，加快建設(shè)地鐵、湘江綜合樞紐、比亞迪、陜汽配套園等在建、續(xù)建重大項目。力爭全年實施重點項目566個，完成投資1494億元。創(chuàng)新融資方法。堅持政策性融資與市場融資相結(jié)合，拓展融資渠道。加強銜接申報，最大限度爭取國家項目支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)落戶長沙，有序發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行；發(fā)揮上市公司的融資作用，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮先導(dǎo)控股、城投集團(tuán)投融資功能。推進(jìn)科技金融深度融合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。落實扶持政策，激活民間投資。優(yōu)化土地供應(yīng)。認(rèn)真研究土地市場的新需求、拆遷政策的新變化和被征拆群眾的新訴求，堅持依法征收、陽光拆遷；堅持節(jié)約集約用地，積極推廣節(jié)地模式，合理有序供應(yīng)土地，依法處置閑置用地，多措并舉破解用地瓶頸。同時，采取有效措施，確保煤電油氣等要素供應(yīng)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快新型工業(yè)化步伐。堅持把新型工業(yè)化作為第一推動力，加快發(fā)展工程機械、汽車及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造千億產(chǎn)業(yè)集群。著力提升?三區(qū)九園?承載功能，支持高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)、瀏陽工業(yè)新城、寧鄉(xiāng)金洲新區(qū)等園區(qū)提質(zhì)擴容，加快岳麓科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展政策，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，提升企業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，不斷培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。加強配套服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。培育金融商 務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快芙蓉中央商務(wù)區(qū)、空港新城、金融生態(tài)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進(jìn)河西商業(yè)配套建設(shè)，推動馬王堆、紅星市場外遷。著力改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境，培育新的消費熱點，擴大消費需求。扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，加快重點蔬菜基地建設(shè)。支持都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)雨敞坪、蓮花、柏加和白箬休閑農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)。支持油茶、花卉苗木和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。加快望城國家農(nóng)科園、寧鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園和瀏陽農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

（三）推進(jìn)宜居城市建設(shè)。堅持高起點規(guī)劃設(shè)計。完成城市總體規(guī)劃修改報批工作，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市的要求，優(yōu)化城市色彩、城市輪廓線、標(biāo)志性建筑設(shè)計，增強規(guī)劃的前瞻性和約束性。完善望城區(qū)功能定位、空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，加快大河西建設(shè)，形成?一江兩岸?互動發(fā)展的城市空間格局。堅持高密度組團(tuán)式發(fā)展，加快高鐵、地鐵、城際軌道沿線開發(fā)。推進(jìn)濱水新區(qū)、隆平新城、濱江新城、南湖片區(qū)、金霞片區(qū)等重點片區(qū)特別是黎托新城開發(fā)建設(shè)。加速推進(jìn)黃興北路、長重、九尾沖等棚戶區(qū)改造。提升城市承載功能。啟動荷花路瀏陽河隧道、紅旗路、東二環(huán)線改造工程；開工建設(shè)地鐵2號線西延線和3、4號線一期工程；加快南湖路湘江隧道、人民東路東延線、瀟湘大道北延線建設(shè)；完成銀盆嶺大橋加固改造，實現(xiàn)湘江綜合樞紐蓄水通航，湘府路大橋、福元路大橋建成通車。實施先導(dǎo)區(qū)新三年行動計劃，加快梅溪湖國際服務(wù)區(qū)、洋湖總部經(jīng)濟區(qū)、大河西綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)，全面提升先導(dǎo)區(qū)示范功能。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，啟動公交企業(yè)改革重組，優(yōu)化公交站點布局，加快公交站場及設(shè)施建設(shè)。鞏固文明城市創(chuàng)建成果。全面啟動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，健全文明城市長效管理機制。深化城管體制改革，建立?大城管?聯(lián)席會議制度，基本實現(xiàn)數(shù)字城管。積極探索城市管理市場化服務(wù)模式，創(chuàng)建200個社區(qū)物業(yè)服務(wù)工作示范社區(qū)。突出城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治，打造城市出入口特色風(fēng)貌；加快?城中村?改造步伐，全面提質(zhì)老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)公園建設(shè)。努力建設(shè)更高水平的文明城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加速城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。推進(jìn)望城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與主城區(qū)無縫對接，實現(xiàn)全面融城；加快寧鄉(xiāng)縣與主城區(qū)、金洲新區(qū)與高新區(qū)對接步伐；推動長沙縣臨主城區(qū)邊際規(guī)劃建設(shè)一體化；加快瀏陽市連接主城區(qū)的快速通道建設(shè)，促進(jìn)瀏陽工業(yè)新城與長沙經(jīng)開區(qū)對接，推動瀏陽融入省會半小時經(jīng)濟圈。繼續(xù)實施五大工程。加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)大中型水庫庫區(qū)、河道流域治理，完成28座中小型病險水庫除險、5萬畝山塘清淤增蓄，完成城區(qū)新、改建供水工程4處，解決30萬農(nóng)村人口飲水安全問題；繼續(xù)開展農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程；加強干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，硬化通村公路1500公里；建設(shè)16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，建成沼氣池6萬立方米；切實改善農(nóng)村學(xué)校食宿條件。推進(jìn)小城鎮(zhèn)集約發(fā)展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃建設(shè)管理，編修城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實行小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、國土、環(huán)保、城管?五位一體?管理新模式，創(chuàng)建20個示范小城鎮(zhèn)。繼續(xù)重點支持城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村示范村建設(shè)，更加重視邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加大對口支援力度，增強發(fā)展造血功能。完善農(nóng)村公共服務(wù)。加大對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險覆蓋面，提高農(nóng)村?五保戶?保障水平。完善農(nóng)村基本衛(wèi)生服務(wù)，加強偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)。健全被征地農(nóng)民社會保險、再就業(yè)、保障性住房建設(shè)機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（五）推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。建設(shè)國際文化名城。堅持用國際視野提升城市文化形象，保護(hù)和發(fā)掘城市歷史文脈，彰顯湖湘文化特質(zhì)。實施重大文化建設(shè)工程，重點推進(jìn)市圖書館、博物館和音樂廳建設(shè)，加快長沙近現(xiàn)代史博物館、市青少年宮改造和建設(shè)，打造具有長沙地域風(fēng)情的城市標(biāo)識。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強古鎮(zhèn)、古村落、古民居的保護(hù)，推進(jìn)炭河里、漢長沙王、銅官窯考古遺址公園建設(shè)。優(yōu)化公共文化服務(wù)。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，加強社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)。大力開展送戲、送電影、送圖書、送文藝節(jié)目等文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)活動。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間文化組織、行業(yè)協(xié)會發(fā)展，重視支持基層文化隊伍建設(shè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。堅持文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、文博會展、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造一批有實力、有競爭力、有影響力的文化企業(yè)，推進(jìn)天心文化產(chǎn)業(yè)園、岳麓大學(xué)城等文化創(chuàng)意集聚區(qū)發(fā)展。深化文化體制改革，加快市直文化單位改制，引導(dǎo)規(guī)范文化、體育市場發(fā)展。

（六）推進(jìn)綜合配套改革。開展節(jié)能減排綜合示范。實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排項目工程，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。嚴(yán)格實施項目能評制度，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備淘汰率達(dá)到100％，城區(qū)范圍內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè)100％關(guān)閉退出或搬遷改造。推進(jìn)節(jié)能文化進(jìn)家庭、入學(xué)校，深入開展全民節(jié)能行動。實施新一輪?環(huán)保三年行動計劃?。加強湘江長沙段和瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河環(huán)境綜合整治，新建和擴建暮云、長善垸、花橋等污水處理廠，實現(xiàn)城區(qū)排污口全截污，確保湘江綜合樞紐蓄水通航后飲用水源地水質(zhì)安全。大力實施林業(yè)生態(tài)工程，繼續(xù)開展岳麓山景區(qū)綜合整治，啟動坪塘工業(yè)基地生態(tài)修復(fù)和桃花嶺景區(qū)、大王山公園建設(shè)，加快西湖文化園、洋湖濕地公園二期建設(shè)，建成圭塘河生態(tài)景觀區(qū)。加強噪聲、渣土揚塵和機動車尾氣治理，逐步淘汰城區(qū)?黃標(biāo)車?，空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在92％以上。城市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)全面退出，農(nóng)村養(yǎng)殖逐步推行?退戶入場、退村入園?；推行農(nóng)村垃圾集中處理，鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果。完成黑麋峰垃圾填埋場提質(zhì)改造，建成餐廚垃圾、污泥處理項目和危險廢棄物處置中心。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。加快建立生態(tài)補償機制，全面推行主要污染物排污權(quán)使用和交易，建立健全?兩型?社會和生態(tài)文明建設(shè)綜合評價體系。開展農(nóng)村土地、人口戶籍、農(nóng)村金融等重點改革。建立耕地保護(hù)補償機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（七）推進(jìn)對外開放合作。加大招商引資力度。堅持引資與引智、引項目與引專利相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資質(zhì)量。始終瞄準(zhǔn)世界500強、跨國公司、大型央企，引進(jìn)具有帶動性、基礎(chǔ)性、全局性的投資項目和領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊。積極擴大國有資本對外合作，抓好國企國資重點項目與央企對接。精心籌辦重要節(jié)會，全面加強區(qū)域合作。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展。加強外貿(mào)出口平臺建設(shè)，以金霞陸路口岸作業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，加快長沙綜合保稅區(qū)申報和建設(shè)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口創(chuàng)新基地。構(gòu)建靈活高效的?大通關(guān)?機制，幫助解決重點企業(yè)、重大項目的通關(guān)問題。促進(jìn)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。立足資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，科學(xué)規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持政府主導(dǎo)、精品建設(shè)，以湘江綜合樞紐蓄水通航為契機，加快推進(jìn)湘江旅游帶的開發(fā)建設(shè)。支持灰湯溫泉創(chuàng)建國家旅游度假區(qū)、大圍山創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)，打造一批旅游綜合體、風(fēng)情街區(qū)和特色村鎮(zhèn)，推出一批精品旅游線路，將長沙建設(shè)成為世界旅游目的地。

（八）推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。完善社會保障體系。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，著力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。探索建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，實現(xiàn)各險種市級統(tǒng)籌，社保參保率達(dá)95％以上。加快社會救助體系建設(shè)，關(guān)愛特困群眾、殘疾人群體。實施?惠老工程?，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院20所，創(chuàng)建省級農(nóng)村綜合性老年福利中心示范工程6個。完善住房保障體系，新建（籌集）公共租賃房1.4萬套，新建廉租房2258套。狠抓?菜籃子?工程，開展農(nóng)超對接，千方百計穩(wěn)定蔬菜價格。加快建設(shè)教育強市。合理配置公共教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。加強城市開發(fā)配套基礎(chǔ)教育建設(shè)，著力解決進(jìn)城務(wù)工子女就學(xué)和城區(qū)部分學(xué)校?大班額?問題。新建、改擴建公辦幼兒園35所，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供幼兒普惠教育服務(wù)。推動市屬高校與知名院校合作共建。加大示范性職業(yè)院校創(chuàng)建力度，大力發(fā)展面向市場、對接產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育。規(guī)范社會力量辦學(xué)，整頓教育培訓(xùn)市場。推進(jìn)健康長壽之城建設(shè)。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，探索公立醫(yī)院改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，新建一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。落實國家基本藥物制度，推行基層醫(yī)療機構(gòu)藥品網(wǎng)上集中采購、醫(yī)療機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度。加大重大傳染疾病預(yù)防控制。深入推進(jìn)食品安全城市建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任和部門職能職責(zé)，整合食品安全檢測力量，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保群眾吃得安全、放心。廣泛開展健康促進(jìn)行動，提高全民健康水平。

（九）推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。實施社會管理法治化。加強社會主義法治理念教育，弘揚社會主義法治精神。建立社區(qū)群眾工作站，加強社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。完善多元化的矛盾糾紛解決機制，暢通群眾訴求渠道，加大信訪歷史遺留問題的解決力度，維護(hù)群眾根本利益，依法維護(hù)信訪秩序。加強司法救助和法律援助，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的法律服務(wù)。大力建設(shè)平安長沙。加快?天網(wǎng)工程?和應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)，積極預(yù)防和依法打擊各種違法犯罪行為，提升社會治安防控能力，提高市民的安全感。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出加強消防安全，防止各類重特大事故發(fā)生。完善公共突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。努力構(gòu)建和諧長沙。開展?一推行四公開?活動，推行干部聯(lián)點駐村（社區(qū)）、公開聯(lián)系方式、公開崗位職責(zé)、公開監(jiān)督機制、公開考核辦法。加強基層社會管理服務(wù)體系和社會工作者隊伍建設(shè)，全面完成社區(qū)換屆選舉，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能。突出抓好流動人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)管理，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的積極作用。加強統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計改革。開展民生檔案服務(wù)創(chuàng)新試點。落實企業(yè)工資集體協(xié)商制度，確保勞資和諧。加強誠信體系建設(shè)，倡導(dǎo)良好的社會道德風(fēng)尚。做好人口與計劃生育工作，保護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。加強國防教育、人民武裝、人民防空工作，推進(jìn)國防后備力量體系建設(shè)。落實民族宗教政策，發(fā)揮宗教界人士積極作用，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。促進(jìn)國家安全、外事僑務(wù)、機關(guān) 事務(wù)管理、地方志等工作全面進(jìn)步。

四、切實加強政府作風(fēng)建設(shè)

完成繁重的工作任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須加強政府作風(fēng)建設(shè)。

（一）牢固樹立公仆意識。每一個政府工作人員都是人民的公仆，必須牢固樹立公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅持讓人民滿意的行為準(zhǔn)則，時刻擺正自己與群眾的位置。在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，主動為群眾服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，用實干贏得群眾的信任，用實績回報人民的支持。

（二）始終關(guān)心群眾利益。服務(wù)群眾是政府工作的永恒主題。要始終把群眾放在心坎上，永遠(yuǎn)與群眾在一起，真正把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)老師。經(jīng)常問政于民、問需于民、問計于民，想問題、做決策、安排資金，必須首先考慮群眾受益，確保有限的財力用在群眾最需要的地方。時常換位思考，設(shè)身處地理解群眾的困難，了解群眾的需求，幫助群眾解決入學(xué)難、看病難、出行難，讓群眾得到更多的實惠。堅持一切從群眾利益出發(fā)，做群眾利益的代言人和保護(hù)者，堅決反對漠視群眾利益、遇事推諉、甚至拿公共資源做人情的?老好人?作風(fēng)。我們決不做?高高在上?的政府，要做實實在在為群眾謀福祉的政府。

（三）更加注重基層建設(shè)?；鶎邮锹?lián)系群眾的橋梁，是做好政府工作的重要依托?；鶎痈刹刻幵诿艿牡谝痪€、問題的最前沿，條件艱苦、任務(wù)繁重、壓力很大。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)、熱情支持。要實行重心下移，繼續(xù)簡政放權(quán)，積極為基層減負(fù)。要特別關(guān)心和支持邊遠(yuǎn)地區(qū)基層建設(shè)，著力改善基層待遇和工作條件，真正讓基層干部辛苦工作有甜頭、服務(wù)基層有盼頭、扎根基層有奔頭。

（四）熱忱支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)是創(chuàng)造財富的實體，沒有企業(yè)的發(fā)展就沒有解決民生的條件。越是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候，越要關(guān)心支持企業(yè)發(fā)展，要更多地理解企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛、成長的艱難，不斷改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)，著力幫助企業(yè)破解融資、供地、用電、招工等困難，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。只要重視企業(yè)、關(guān)心企業(yè)，企業(yè)就會更加主動地承擔(dān)更多的社會責(zé)任，為長沙發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（五）切實提高專業(yè)素質(zhì)。復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和日益精細(xì)的社會分工，對政府工作人員的綜合素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。長沙要實現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展，政府工作部門都必須提高工作水平，所有工作人員都必須具有專業(yè)素養(yǎng)。繼續(xù)加大人才工作力度，實施重大人才工程，開展專業(yè)能力和素質(zhì)培訓(xùn)，努力錘煉一支素質(zhì)高、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬的干部隊伍。政府工作人員要主動克服思想上的惰性、工作中的慣性，少開會、少應(yīng)酬，多調(diào)查研究、多學(xué)習(xí)思考、多解決問題，真正做到干一行、愛一行，成為所在行業(yè)和領(lǐng)域的專家。

（六）著力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)法治政府的核心，是政府公信力的生命線，是政府工作的基本準(zhǔn)則。加大行政立法力度，深入實施《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政審批程序。強化行政監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，優(yōu)質(zhì)高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，認(rèn)真聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界意見，主動接受新聞媒體和社會公眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)或公共資源謀取私利的腐敗行為，建設(shè)誠信、廉潔 的政府。任何時候都要做到?jīng)Q策有據(jù)、行政依法，確保政府的每一項決策都體現(xiàn)民主的力量，每一個行政行為都閃耀法制的光輝。

各位代表，今年是本屆政府履職的最后一年。為人民服務(wù)只有起點沒有終點，我們將一如既往地堅持黨的利益至上，人民利益至上，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，迎難而上，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！