第一篇：世界典型國(guó)家海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容

世界典型國(guó)家海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡(jiǎn)述

目錄

北美...........................................................................................................................................2 美國(guó).......................................................................................................................................2 美國(guó)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：.......................................................................................2 美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，應(yīng)用領(lǐng)域及主要措施：.......................................2 美國(guó)新的海洋政策的原則和內(nèi)容...................................................................................3 加拿大...................................................................................................................................3 加拿大海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及主要發(fā)展領(lǐng)域：.......................................................3 相關(guān)政策及措施：...........................................................................................................4 亞洲...........................................................................................................................................4 日本.......................................................................................................................................4 日本海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r.......................................................................................4 日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略：...........................................................................................4 政治保障，資金來(lái)源及應(yīng)用領(lǐng)域：...............................................................................5 日本新的海洋政策的原則和內(nèi)容...................................................................................5 歐盟...........................................................................................................................................6

歐盟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景...................................................................................................6 歐洲統(tǒng)一的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展...................................................................................6 挪威.......................................................................................................................................7 挪威海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r.......................................................................................7 英國(guó).......................................................................................................................................7 英國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)管理...........................................................................................7 澳洲...........................................................................................................................................8 澳大利亞...............................................................................................................................8 澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)背景...................................................................................................8 澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：.......................................................................................8 / 8 北美 美國(guó)

美國(guó)是最早開展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論和方法研究的國(guó)家之一。

美國(guó)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：

美國(guó)擁有豐富的海洋生物資源，并十分重視海水養(yǎng)殖，其漁業(yè)資源占世界漁業(yè)資源總量的20%也是世界海洋經(jīng)濟(jì)主要國(guó)家，美國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列的海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是在充分歸納和吸收了海洋科技界、管理界、海洋產(chǎn)業(yè)界及其他社會(huì)各界對(duì)美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見、觀點(diǎn)后于2007年發(fā)布的《規(guī)劃美國(guó)今后十年海洋科學(xué)事業(yè)海洋研究?jī)?yōu)先計(jì)劃和實(shí)施戰(zhàn)略》。美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尤其注重海洋技術(shù)的開發(fā)和研究。美國(guó)政府采取了一系列的措施加速海洋產(chǎn)業(yè)研究成果的商品化過(guò)程，注重和私營(yíng)企業(yè)主合作將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展一切可調(diào)動(dòng)的因素聯(lián)系到一起，保證了開發(fā)推廣的資源、資金、服務(wù)和市場(chǎng)。通過(guò)建立完善的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，提高了科研成果上市的速度，也為陸地產(chǎn)業(yè)涉海創(chuàng)造了條件。美國(guó)政府還制訂了一系列的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，力求在保護(hù)海洋環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，應(yīng)用領(lǐng)域及主要措施：

（1）政府財(cái)政撥款（美國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源：財(cái)政預(yù)算為每年500億美元以上）

主要應(yīng)用于海洋新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化、海洋環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)項(xiàng)目和技術(shù)。（2）建立海洋信托基金

美國(guó)海洋政策委員會(huì)建立國(guó)家海洋信托基金?；鹳Y金主要來(lái)源是聯(lián)邦政府收取的海洋使用費(fèi)。

該基金將專用于海洋管理的改進(jìn)工作。目的：政府限制海洋使用和海上石油氣等不可再生資源的開采所收取的費(fèi)用等，以建立基金的方式，返還性地用于海洋管理的改進(jìn)工作上，這充分體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念里建立綠色消費(fèi)制度的原則。即限制不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)。（3）加大海洋教育投資

美國(guó)一直強(qiáng)調(diào)海洋教育對(duì)加強(qiáng)全國(guó)海洋意識(shí)的重要性，主張加大高等海洋教育和中小學(xué)海洋教育投入，將海洋科學(xué)知識(shí)編入中小學(xué)課本。（4）強(qiáng)化漁業(yè)補(bǔ)貼，為漁船建造提供貸款支持

美國(guó)成立了美國(guó)魚類和漁業(yè)委員會(huì)（現(xiàn)已演變成聯(lián)邦海洋漁業(yè)局以及魚類和野生動(dòng)物局），并賦予其管理海洋資源和進(jìn)行海洋項(xiàng)目補(bǔ)貼的職能。主要發(fā)展領(lǐng)域：開發(fā)魚類速凍工藝，并在這期間運(yùn)用各種方式來(lái)資助新型魚品和魚類加工技術(shù)的研制和開發(fā)，如采用減免稅收、加強(qiáng)銀行信貸的方式等。除此之外，政府還通過(guò)多種渠道集資來(lái)為漁船建造提供貸款支持、向遠(yuǎn)洋艦隊(duì)提供直接補(bǔ)貼以及回購(gòu)漁船以壓縮捕撈船隊(duì)規(guī)模等。一方面，對(duì)魚類加工等新技術(shù)提供減免稅收的優(yōu)惠措施；另一方面，通過(guò)貸款、補(bǔ)/ 8 貼等方式壓縮撈船隊(duì)的規(guī)模，這些措施都是有利于海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（5）完善海洋保險(xiǎn)制度

美國(guó)將海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為工程保險(xiǎn)的一部分，無(wú)論是承包商、分包商還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商，如果在涉及該險(xiǎn)種的情況下而沒(méi)有投保的，都不能取得工程合同。政府通過(guò)這項(xiàng)保險(xiǎn)措施達(dá)到海洋污染物低排放的目的，從而確保了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的反饋式發(fā)展模式。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，美國(guó)開始反思其所面臨的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。一方面，沿海人口的大量增加和海洋環(huán)境惡化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶管理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面，在海洋科技競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲、日本后來(lái)居上，在很多領(lǐng)域都超過(guò)了美國(guó)，使美國(guó)開始重新反思其海洋政策。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《2000海洋法令》，提出了制定新的國(guó)家海洋政策的原則：即有利于促進(jìn)對(duì)生命與財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、海洋資源的可持續(xù)利用；保護(hù)海洋環(huán)境、防止海洋污染，提高人類對(duì)海洋環(huán)境的了解；加大技術(shù)投資、促進(jìn)能源開發(fā)等，以確保美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。這

美國(guó)新的海洋政策的原則和內(nèi)容

《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》基于以下四項(xiàng)原則：第一，基于生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的海洋管理，美國(guó)海洋和海岸帶資源的管理應(yīng)該反映所有生態(tài)系統(tǒng)組成部分，包括人類和非人類物種以及他們所生存的環(huán)境，應(yīng)用這一原則將要求對(duì)于海洋的管理應(yīng)該基于生態(tài)系統(tǒng)而非基于邊界的行政管理。第二，要實(shí)現(xiàn)基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理，需要建立新的國(guó)家海洋政策決策機(jī)制，包括加強(qiáng)對(duì)聯(lián)邦海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)邦海洋事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家、州和其它當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)實(shí)體的協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，提高海洋科學(xué)水平，滿足海洋信息的需要。提高對(duì)海洋和海岸帶環(huán)境的科學(xué)認(rèn)識(shí)，確保使用科學(xué)的方法措施來(lái)利用，保護(hù)海洋和海岸帶資源。提高國(guó)家對(duì)觀察、檢測(cè)和預(yù)測(cè)海洋和海岸的能力，更好的理解海洋、大氣和陸地相互影響并對(duì)他們采取相應(yīng)措施。第四，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民的海洋教育，增強(qiáng)政策決策者對(duì)海洋的理解和認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)公眾海洋意識(shí)，培養(yǎng)新一代的海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人。報(bào)告從九個(gè)部分進(jìn)行論述，構(gòu)成了現(xiàn)階段美國(guó)海洋政策的主體部分：把海洋作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重要組成部分；促進(jìn)海洋政策改革，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)各地方水域管理的協(xié)調(diào)；推動(dòng)終身海洋教育，使所有的美國(guó)人建立起強(qiáng)烈的海洋意識(shí)；著重加強(qiáng)對(duì)海岸帶的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展；建立國(guó)家水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，改善海洋水質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)海洋資源的利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；促進(jìn)海洋科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，提高海洋科學(xué)水平，增進(jìn)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和理解；積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，增強(qiáng)美國(guó)在全球海洋政策制定中的作用；通過(guò)聯(lián)邦預(yù)算和海洋政策信托基金對(duì)實(shí)施美國(guó)新的國(guó)家海洋政策提供有力的資金支持。新的海洋政策委員會(huì)將指導(dǎo)原海洋政策委員會(huì)的關(guān)于海洋和沿岸管理的建議的落實(shí)。其職責(zé)是就海水污染、過(guò)量捕撈等問(wèn)題為政府提供意見，并著手協(xié)調(diào)各州和聯(lián)邦相關(guān)法規(guī)。

加拿大

加拿大海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及主要發(fā)展領(lǐng)域：

加拿大三面環(huán)海，海岸線長(zhǎng)達(dá)243 792 km，是世界上擁有海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用重大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在加拿大僅漁業(yè)一項(xiàng)即可為加拿大提供近10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)/ 8 會(huì)。加拿大在1987~1988年間就制定了一個(gè)多年的海洋科學(xué)計(jì)劃，投入大量資金，力求實(shí)現(xiàn)建立繁榮昌盛的的海洋工業(yè)；世界水平的與海洋有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和工程業(yè)務(wù)專長(zhǎng)及能力；良好的資源管理與保護(hù)以及維護(hù)與保衛(wèi)加拿大的海洋主權(quán)。21世紀(jì)又制定了以可持續(xù)開發(fā)、綜合管理、預(yù)防為三大原則，將現(xiàn)行的各種各樣的海洋管理方法改為相互配合的綜合的管理方法；促進(jìn)海洋管理和研究機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的責(zé)任性和運(yùn)營(yíng)能力；保護(hù)好海洋的環(huán)境，最大限度地利用海洋經(jīng)濟(jì)的潛能，確保海洋的可持續(xù)開發(fā)為四大目標(biāo)的海洋戰(zhàn)略，力爭(zhēng)使加拿大在海洋管理和海洋環(huán)境保護(hù)方面處于世界領(lǐng)先地位。

相關(guān)政策及措施：

制定了包括加深對(duì)海洋的研究、保護(hù)海洋生物的多樣性，加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合規(guī)劃的具體措施，尤其是在海洋的環(huán)境保護(hù)方面，制定了海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和海洋環(huán)境污染界限標(biāo)準(zhǔn)，并采取了對(duì)石油等有害物質(zhì)流入海洋的預(yù)防措施，設(shè)立了“沿海護(hù)衛(wèi)隊(duì)”。加拿大早在1868年就制定頒布了第一部《漁業(yè)法》，1869年通過(guò)了《沿海漁業(yè)保護(hù)法》，1997年頒布《海洋法》，使得加拿大成為世界上第一個(gè)進(jìn)行綜合性海洋立法的國(guó)家，這些與《沿海漁業(yè)保護(hù)法》、《領(lǐng)海和漁區(qū)法》、《200海里專屬漁區(qū)法》、《海洋傾廢法》、《防止油類污染法》等法規(guī)法案和公約協(xié)定共同構(gòu)成了統(tǒng)一完整的又有機(jī)聯(lián)系的加拿大海洋法律體系。成立于1979年的海洋漁業(yè)部以及以后成立的海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)與其下屬機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，權(quán)責(zé)明確，工作的整體性和效率很高。在實(shí)施海洋開發(fā)和管理的過(guò)程中也是非常注重生態(tài)和環(huán)境的保護(hù)的，并將工作的重點(diǎn)放在了預(yù)防上，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境和動(dòng)物植物的保護(hù)，通過(guò)借助于各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)

亞洲 日本

日本海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

日本作為一個(gè)島國(guó)，島內(nèi)資源匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于海洋資源的開發(fā)和利用。日本海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策其主流理念已從側(cè)重于“事后解決”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，從側(cè)重于“以個(gè)人權(quán)利為本位”轉(zhuǎn)向“以社會(huì)為本位”，從側(cè)重于約束、懲罰為主轉(zhuǎn)向約束與激勵(lì)相結(jié)合，從針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)向全面覆蓋生產(chǎn)、消費(fèi)和流通領(lǐng)域。

日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略：

日本在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視海洋科技開發(fā)，加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)，開展發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作與交流，形成了以沿海旅游業(yè)、港口及海運(yùn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)為支柱的海洋產(chǎn)業(yè)布局。其發(fā)展有3個(gè)突出特點(diǎn)：（1）海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域已經(jīng)形成，并以大型港口城市為依托，以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋產(chǎn)業(yè)高度化為先/ 8 導(dǎo)，以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)，形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群、近畿地區(qū)集群等9個(gè)地區(qū)集群。日本提出了“海洋開發(fā)區(qū)都市構(gòu)想”“知識(shí)集群創(chuàng)成事業(yè)”，由產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到地方集群，以海洋相關(guān)技術(shù)為先導(dǎo)，集中地方優(yōu)勢(shì)，開展適合本地特點(diǎn)的海洋開發(fā)。（2）海洋開發(fā)向縱深發(fā)展，已形成近20種海洋產(chǎn)業(yè)，如沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)、海底通訊電纜制造與鋪設(shè)、海水淡化等，構(gòu)筑起新型的海洋產(chǎn)業(yè)體系。（3）海洋相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇擴(kuò)大形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體

政治保障，資金來(lái)源及應(yīng)用領(lǐng)域：

（1）強(qiáng)大的政府扶持力度

日本政府已經(jīng)開始為循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予經(jīng)濟(jì)支持，用于推進(jìn)省海洋資源、省海洋能源等“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)費(fèi)。

日本政府用于海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政撥款主要用于兩個(gè)用途： 一方面，在21世紀(jì)初提出了要對(duì)海洋空間靈活運(yùn)用的政策，指出要建立完善政府財(cái)政政策，加大撥款來(lái)大力推進(jìn)那些與物質(zhì)形態(tài)變化、化石燃料枯竭、信息共享化等相適應(yīng)的海上港灣、海上機(jī)場(chǎng)、海上橋梁、海洋牧場(chǎng)、海底隧道以及海洋能源基地等方面的海洋空間利用程度，并開發(fā)只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然氣，推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電等無(wú)污染自然資源的利用以及廢棄物能源的回收和利用，建立海洋資源能源基地等。

另一方面，利用財(cái)政撥款充實(shí)、強(qiáng)化和完善海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。針對(duì)目前以水質(zhì)、底質(zhì)為對(duì)象的海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將利用金融支持增加有關(guān)浮游生物、海洋哺乳動(dòng)物等受害物質(zhì)濃度及其浮游生物、海底生物和魚類的群棲狀況以及海藻物質(zhì)、珊瑚礁等存在狀況的監(jiān)測(cè)調(diào)查，以便進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）完善的稅費(fèi)制度

首先，在日本政策投資銀行等的政策性融資對(duì)象中，那些與海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“3R”事業(yè)、海洋廢棄物處理設(shè)施建設(shè)等相關(guān)的項(xiàng)目，可以得到稅收上14%～20%的稅收優(yōu)惠比例。此外，日本政府為了促進(jìn)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的科技創(chuàng)新，對(duì)于新增的海洋科技研發(fā)費(fèi)的部分也進(jìn)行了一定的免稅。（3）有力的銀行信貸支持

日本立足實(shí)際，準(zhǔn)確定位，根據(jù)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重點(diǎn)項(xiàng)目繁多、融資額度大、風(fēng)險(xiǎn)大和融資方式多樣化的特點(diǎn)，積極地調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸投入。同時(shí)，日本政府在充分了解各地區(qū)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與相關(guān)資金需求以后，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行組織銀團(tuán)貸款，不但加強(qiáng)了銀行間的合作，實(shí)現(xiàn)了互惠互利，并且通過(guò)分散投資，減少了融資風(fēng)險(xiǎn)。此外，銀行通過(guò)利率引導(dǎo)，運(yùn)用浮動(dòng)利率杠桿，對(duì)重視海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，通過(guò)對(duì)不同的企業(yè)采取不同的貸款利率水平，促進(jìn)了海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

日本新的海洋政策的原則和內(nèi)容

《海洋基本法》的基本原則是海洋和人類的共存。建立在以下七項(xiàng)具體的原則基礎(chǔ)上：海洋環(huán)境保護(hù)，確保海洋的合理利用和安全，可持續(xù)發(fā)展和開發(fā)，海洋科學(xué)文化的提高，海洋的綜合管理，國(guó)際間海洋合作?！逗Ｑ蠡痉ā分饕ㄊ?xiàng)措施：確保對(duì)國(guó)家所屬海域的/ 8 管理；加強(qiáng)對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)水域和大陸架的開發(fā)利用和管理；促進(jìn)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)；推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和對(duì)海洋資源的合理利用；確保支持日本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和日常生活的海洋運(yùn)輸；確保國(guó)家海洋安全；確保國(guó)家領(lǐng)海的完整和對(duì)重大災(zāi)害的防范；更好的做好海岸帶的開發(fā)和管理，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)海洋科學(xué)和技術(shù)研究的支持力度，通過(guò)海洋國(guó)民教育和科學(xué)研究提高全民的海洋意識(shí)；在國(guó)際海洋事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，并促進(jìn)國(guó)際間海洋合作，最終將完成日本從島國(guó)到海洋國(guó)家的轉(zhuǎn)變。

歐盟

歐盟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

歐盟擁有七萬(wàn)公里的海岸線，沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)達(dá)到40%。其海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要致力于面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、氣候變化、海洋環(huán)境的惡化、海洋安全、能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

歐盟新的海洋政策的原則和內(nèi)容

綜合政策內(nèi)容中幾項(xiàng)關(guān)鍵的行動(dòng)包括：無(wú)障礙的歐洲海運(yùn)，統(tǒng)一的歐洲海洋研究戰(zhàn)略，建立歐洲統(tǒng)一的海洋政策并被各成員國(guó)有效實(shí)施，建立統(tǒng)一的歐洲海洋檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，各國(guó)海洋開發(fā)的目標(biāo)圖，減少沿海地區(qū)氣候變化的策略，減少二氧化碳的排放和海運(yùn)污染，消滅魚類盜捕和破壞性強(qiáng)的深海捕撈，建立海洋從業(yè)人員的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，海運(yùn)和漁業(yè)部門歐洲合同法的免除。要建立海洋綜合政策的新的管理框架，將綜合管理充分應(yīng)用到海洋事務(wù)中，建立一個(gè)海洋政策專門委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析海洋事務(wù)和影響他們的海洋政策，各部門之間的政策協(xié)調(diào)。委員會(huì)將要求各成員國(guó)建立起各自國(guó)家的綜合海洋政策，符合各利益相關(guān)方的利益，特別是沿海地區(qū)。為各國(guó)建立政策提供指導(dǎo)和依據(jù)，并每年向歐盟匯報(bào)各成員國(guó)海洋政策的執(zhí)行情況，建立海洋政策交流機(jī)制，將海洋政策引向深入，鼓勵(lì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的交流。實(shí)施綜合海洋政策的工具包括統(tǒng)一的海洋檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)的海洋空間規(guī)劃和統(tǒng)一的海岸帶綜合管理，逐步建立歐洲統(tǒng)一的海洋數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

歐洲統(tǒng)一的海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，盡可能的擴(kuò)大可持續(xù)的海洋開發(fā)和利用，從海洋運(yùn)輸、港口建設(shè)、海洋漁業(yè)、海洋從業(yè)人員的培養(yǎng)和提高等多方面全方位的提高對(duì)海洋的開發(fā)利用程度，同時(shí)下大力氣控制海洋開發(fā)帶來(lái)的大氣污染和破壞性的捕撈行動(dòng)。第二，建立海洋綜合政策的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，提出歐洲海洋科學(xué)研究的綜合策略，鼓勵(lì)研究氣候變化對(duì)海洋活動(dòng)、海洋環(huán)境、海岸帶及海島的影響，鼓勵(lì)科學(xué)界，產(chǎn)業(yè)界及政策制定者之間的合作和交流。第三，改善沿海地區(qū)的生活質(zhì)量。大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，發(fā)行歐盟債券為海洋工程和沿海地區(qū)發(fā)展融資，建立歐盟防御海洋災(zāi)害策略，加大對(duì)海島的開發(fā)力度。第四，提高歐洲在國(guó)際海洋事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)力，歐盟將致力于改善國(guó)際海洋事務(wù)的管理，更有力地實(shí)施國(guó)際海洋法律，督促各國(guó)批準(zhǔn)并執(zhí)行相關(guān)文件。在氣候變化以及綜合海洋政策的推廣和合作方面加強(qiáng)與其它各國(guó)的交流。在同時(shí)推出的行動(dòng)計(jì)劃中，歐盟制定了推行綜合海洋政策各項(xiàng)行動(dòng)方針及其實(shí)行政策方案的具體時(shí)間表。/ 8 挪威

挪威海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

挪威位于北歐斯堪的納維亞半島，是一個(gè)海洋漁業(yè)大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)在該國(guó)經(jīng)濟(jì)收入中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，該國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）漁業(yè)法制以及其他相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系完善，挪威早在1946年就建立了漁業(yè)部，具體負(fù)責(zé)漁業(yè)活動(dòng)、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，同時(shí)挪威也是一個(gè)較早制定漁業(yè)法規(guī)的國(guó)家，形成了漁業(yè)管理上一整套法律、法規(guī)；（2）建立了眾多具有針對(duì)性的海洋經(jīng)濟(jì)研究所；（3）積極參加國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)合作、積極開拓國(guó)際市場(chǎng)以及注重海洋技術(shù)的研發(fā)；（4）擁有良好的私營(yíng)企業(yè)投資系統(tǒng)，通過(guò)一定的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資國(guó)有企業(yè)的海洋技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，為研究開發(fā)注入了新的生命以及新的監(jiān)督媒介，同時(shí)也在一定程度上減輕了國(guó)家的研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)；（5）靈活的研究機(jī)制，注重科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；（6）在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)注重海洋環(huán)境的保護(hù)。

英國(guó)

英國(guó)在海洋經(jīng)濟(jì)的開發(fā)管理

英國(guó)根據(jù)其管理和開發(fā)的不同類型，將具體工作分配給能源部、工業(yè)部、國(guó)防部、環(huán)境部、農(nóng)魚糧食部、科學(xué)教育部、工程和物理科學(xué)研究委員會(huì)及自然環(huán)境委員會(huì)等部門來(lái)協(xié)調(diào)管理，相關(guān)政策、立法及科技研發(fā)

成立了海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和企業(yè)公司之間以及和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系；在行政上對(duì)海洋資源實(shí)施行政許可證的管理模式，對(duì)于任何形式的海洋資源的開發(fā)利用都需要同時(shí)取得政府發(fā)放的允許開發(fā)許可證和作為產(chǎn)權(quán)所有者發(fā)放的有償租賃許可證，并嚴(yán)格按照許可證規(guī)定的開發(fā)項(xiàng)目及期限進(jìn)行；在立法管理上，采用分門別類的法規(guī)系統(tǒng)限定海洋開發(fā)行為，包括了涉及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋權(quán)益法規(guī)、國(guó)會(huì)頒布的涉足海岸帶資源開發(fā)利用的有關(guān)法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府各部委發(fā)布的法規(guī)章程4種類型。英國(guó)政府在海洋資源的開發(fā)利用過(guò)程中也十分注重對(duì)海洋資源的保護(hù)，為了保護(hù)海岸帶水域環(huán)境和生物資源以及海岸帶土地資源實(shí)施了區(qū)劃管理政策，如早在20世紀(jì)70年代，英國(guó)蘇格蘭發(fā)展局為了開發(fā)北海石油和天然氣資源制定的《北海石油與天然氣：海岸規(guī)劃指導(dǎo)方針》，其基本原則就是海洋油氣業(yè)對(duì)海岸區(qū)域的利用只能在指定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。

在海洋高科技技術(shù)的開發(fā)方面，制定了海洋科技預(yù)測(cè)計(jì)劃、成立海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，改組研究機(jī)構(gòu)、建立政府、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門三位一體的聯(lián)合開發(fā)體制、增加科技經(jīng)費(fèi)的投入等措施。/ 8 澳洲 澳大利亞

澳大利亞海洋經(jīng)濟(jì)背景

澳大利亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架面積1 600萬(wàn)km2，相當(dāng)于該國(guó)陸地面積的2倍，該國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)在許多方面都處于世界領(lǐng)先地位，其主要的海洋產(chǎn)業(yè)是海洋油業(yè)汽業(yè)和海洋旅游娛樂(lè)業(yè)。

澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：

（1）改變政府以及國(guó)民的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，倡導(dǎo)本國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要參與到全球海洋科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，并擬定了《21世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》；（2）改變?cè)袉我坏暮Ｑ螽a(chǎn)業(yè)管理模式，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合管理，該模式要求海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門了解政策和職責(zé)，各部門要相互協(xié)調(diào)和合作，不同部門的建議和決策要有透明度，政策的制訂和執(zhí)行要是協(xié)商式、平等、公開的，同時(shí)注重政策實(shí)施的結(jié)果，對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的法規(guī)性控制重點(diǎn)應(yīng)放在企業(yè)行動(dòng)是否達(dá)到了政策要求的結(jié)果上，而不是其實(shí)施的過(guò)程；（3）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，注重海洋環(huán)境的保護(hù)，該國(guó)政府指出海洋產(chǎn)業(yè)的最佳化發(fā)展是以海洋環(huán)境保護(hù)為前提并具有有效可持續(xù)性，其核心是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)在環(huán)境承受力允許的范圍內(nèi)對(duì)海洋環(huán)境綜合、多用途和合理使用；（4）在傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，該國(guó)政府特別重視海洋科學(xué)技術(shù)的研究和發(fā)展，擬定了《澳大利亞海洋科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃》，堅(jiān)持海洋新產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究，比如海洋生物技術(shù)和化學(xué)品。海底礦產(chǎn)、海洋再生能源如波能、熱梯度能，海水淡化等等。/ 8

第二篇：國(guó)家支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展投融資政策

發(fā)改環(huán)資[2010]801號(hào)

關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資

政策措施意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）；中國(guó)人民銀行上海總部，各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局；各政策性銀行，國(guó)有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)），加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策支持力度，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，現(xiàn)就支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資融資政策措施意見通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加大投融資政策支持對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，是最大限度地節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。十六屆五中全會(huì)指出，“要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)?！薄秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大提出了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的更高要求?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益相統(tǒng)一，并對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要建立投融資政策支持體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又要強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)良性、面向市場(chǎng)、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系和環(huán)境，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入不足的問(wèn)題。各地區(qū)要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，建立健全投融資政策支持體系，加快促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要抓住國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的特點(diǎn)，穩(wěn)步有序開展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作，努力通過(guò)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的金融支持，尋求新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、充分發(fā)揮政府規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)和價(jià)格政策的引導(dǎo)作用

（一）制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，并規(guī)定資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制地區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，放在重要位置，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃。要通過(guò)編制規(guī)劃，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，為社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)指明方向。國(guó)家發(fā)展改革委將適時(shí)發(fā)布地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制指南。

（二）加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的支持力度。各地發(fā)展改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。

（三）研究完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。各地發(fā)展改革委要依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真清理限制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，制訂并細(xì)化有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的示范、推廣力度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)價(jià)格和收費(fèi)政策。各地發(fā)展改革委（價(jià)格主管部門）要逐步建立能夠反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格機(jī)制。鼓勵(lì)實(shí)施居民生活用水階梯式水價(jià)制度，合理確定再生水價(jià)格，提高水資源重復(fù)利用水平。要合理調(diào)整污水和垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零排放”。要通過(guò)調(diào)整價(jià)格和完善收費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源循環(huán)利用產(chǎn)品，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投入。

三、全面改進(jìn)和提升支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)

（一）明確信貸支持重點(diǎn)。對(duì)由國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門支持的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綜合利用、清潔生產(chǎn)、海水淡化和“零”排放等減量化項(xiàng)目，廢舊汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等產(chǎn)品的再制造和輪胎翻新等再利用項(xiàng)目，以及廢舊物資、大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物、城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)可持續(xù)原則，綜合考慮信貸風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本補(bǔ)償機(jī)制和政府扶持政策等因素，要重點(diǎn)給予信貸支持；對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門批準(zhǔn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持，并做好相應(yīng)的投資咨詢、資金清算、現(xiàn)金管理等金融服務(wù)；深化延伸對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的支持，積極支持示范市、縣、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、公共網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料或產(chǎn)品的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何新增授信支持，原有的授信要逐步壓縮和收回。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分利用國(guó)家實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)的業(yè)務(wù)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)的質(zhì)量和效率。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、循環(huán)授信等具體方式，積極開發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品。拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞剑芯客苿?dòng)應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押以及包括專有知識(shí)技術(shù)、許可專利及版權(quán)在內(nèi)的無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。根據(jù)本機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、授信行業(yè)和客戶的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，借助第三方評(píng)審或外包等方式，積累與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，努力提高本機(jī)構(gòu)對(duì)涉及“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信管理能力。

四、多渠道拓展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接融資途徑

（一）積極通過(guò)各類債權(quán)融資產(chǎn)品和手段支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于綜合經(jīng)濟(jì)效益好的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)，在符合條件的情況下，支持其發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為債權(quán)融資產(chǎn)品的發(fā)行提供擔(dān)保服務(wù)。

（二）發(fā)揮股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本支持作用。鼓勵(lì)依法設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金（股權(quán)投資基金）投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目,鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)參股或債權(quán)等多種方式投資資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)揮各級(jí)政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要投資于資源循環(huán)利用企業(yè)和項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（三）積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用，鼓勵(lì)、支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。在符合監(jiān)管要求的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)將通過(guò)股票市場(chǎng)的募集資金積極投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

五、加大利用國(guó)外資金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

（一）加大國(guó)外貸款對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的支持。積極支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)使用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款。

（二）支持鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）。各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資主體的輔導(dǎo)，幫助其熟悉CDM項(xiàng)目基本規(guī)則和運(yùn)作流程，同時(shí)引導(dǎo)一些潛在項(xiàng)目開展CDM合作。選擇一些資源循環(huán)利用項(xiàng)目，支持開展相關(guān)的方法學(xué)研究。

六、加強(qiáng)工作協(xié)作，推動(dòng)政策有效落實(shí)

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同有關(guān)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)，在政策、法規(guī)、規(guī)劃、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源、人員培訓(xùn)等方面建立信息共享機(jī)制，主動(dòng)做好企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的對(duì)接工作。同時(shí)要結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效好的企業(yè)、項(xiàng)目，以及資源環(huán)境效益差的企業(yè)、項(xiàng)目，告知人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，供其決策參考。有關(guān)金融監(jiān)管部門要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門推薦的綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目，在符合條件的前提下，核準(zhǔn)證券發(fā)行。

（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要積極研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的認(rèn)定辦法或標(biāo)準(zhǔn)，為人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。同時(shí)要根據(jù)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定相應(yīng)的配套政策措施，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)支持的協(xié)調(diào)配合。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)、評(píng)估，并加強(qiáng)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門的溝通配合，建立定期通報(bào)制度，及時(shí)反饋信息。

（三）制定實(shí)施意見。各省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門要會(huì)同人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管部門各派出機(jī)構(gòu)將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)至轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)本意見制定轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施意見，并于2010年5月31日前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、中國(guó)人民銀行（金融市場(chǎng)司）、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)（政策法規(guī)部）和中國(guó)證監(jiān)會(huì)（發(fā)行部）。本意見貫徹實(shí)施情況請(qǐng)及時(shí)反饋。

國(guó)家發(fā)展改革委 人 民 銀 行 銀

監(jiān)

會(huì) 證

監(jiān)

會(huì) 二〇一〇年四月十九日

主題詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 融資 政策 通知

第三篇：國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式及啟示

摘要：美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在了世界前列，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其典型模式主要有五種。這五種典型發(fā)展模式可給我國(guó)帶來(lái)有益啟示。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；模式；啟示

中圖分類號(hào)：F112.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0080-04

我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，在實(shí)踐中面臨很多困惑，有必要研究國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這有利于探索具有我國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色形成了以美國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、法國(guó)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式。

(一)以美國(guó)為代表的循環(huán)消費(fèi)模式

由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會(huì)機(jī)制的形式，循環(huán)消費(fèi)已成為美國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容。在美國(guó)，每周末，報(bào)紙和網(wǎng)站就刊登大量的庭院甩賣分類廣告，說(shuō)明庭院甩賣的地點(diǎn)及主要出售哪類物品等，人們把自己用過(guò)但對(duì)別人還有用的商品用一種最簡(jiǎn)單的方式，傳到下一個(gè)消費(fèi)者手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。由慈善機(jī)構(gòu)所辦的節(jié)儉商店(舊貨店)遍布全國(guó)，這些舊貨店接受捐物和低價(jià)出售舊貨，所得收入主要用于社會(huì)救濟(jì)。如，有1900多家節(jié)儉商店的友善實(shí)業(yè)公司就是一家將收入用于殘疾人事業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)。專營(yíng)舊貨拍賣的網(wǎng)站(eBay)是美國(guó)網(wǎng)民訪問(wèn)量最大的網(wǎng)站之一，在這個(gè)網(wǎng)站上，什么東西都可買賣，但成交的物品絕大多數(shù)都是二手貨。除商業(yè)網(wǎng)站外，政府為鼓勵(lì)循環(huán)消費(fèi)也開辦了免費(fèi)供企業(yè)和居民進(jìn)行舊貨交易的網(wǎng)站。如，加利福尼亞州政府就開辦了加州邁克斯物資交換網(wǎng)站。

(二)以德國(guó)為代表的雙元回收系統(tǒng)(DSD)模式

德國(guó)是世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國(guó)家之一，而包裝廢棄物收集和處理的雙元回收系統(tǒng)模式是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的典型模式。1990年9月，德國(guó)95家生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯(lián)合建立了雙元回收系統(tǒng)，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商；目前共有1.6萬(wàn)家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。德國(guó)自1991年開始對(duì)包裝物進(jìn)行分類，在需要回收的包裝物上打上綠點(diǎn)標(biāo)記，有此標(biāo)志的商品，表示它的包裝可回收，也就是要求消費(fèi)者把它放入盛包裝物的分類垃圾箱，然后由回收企業(yè)進(jìn)行處理。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。該系統(tǒng)的建立大大促進(jìn)了德國(guó)包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來(lái)了資源的高效利用，產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)，且為社會(huì)提供了成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

(三)以日本為代表的立法推進(jìn)模式

日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制最為完善的國(guó)家之一，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可分成三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的5部專項(xiàng)法：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《綠色采購(gòu)法》。以上法規(guī)對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，尤其是《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》從法制上確定了其21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向，提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本原則。在法律體系的推動(dòng)下，日本致力于建立循環(huán)型社會(huì)，形成三大資源再生系統(tǒng)子系統(tǒng)，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)和無(wú)害化處理系統(tǒng)，通過(guò)這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

(四)以丹麥為代表的生態(tài)工業(yè)園模式

丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園是世界上最為典型的生態(tài)工業(yè)園。該模式的基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過(guò)企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過(guò)彼此利用“廢物”而獲益。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，該園區(qū)已成為一個(gè)包括發(fā)電廠、煉油廠、生物技術(shù)制品廠、塑料板廠、硫酸廠、水泥廠、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和園藝業(yè)及卡倫堡鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，各企業(yè)之間通過(guò)利用彼此的余熱、凈化后的廢水廢氣及硫、硫化鈣等副產(chǎn)品作為原材料等，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理的費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。20世紀(jì)90年代初以來(lái)，卡倫堡生態(tài)工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)日益受到關(guān)注，很多國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中紛紛效仿，現(xiàn)在已成為世界上發(fā)展生態(tài)工業(yè)園的一個(gè)典范。

(五)以法國(guó)為代表的行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)模式

法國(guó)市鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)幾十年來(lái)一直有就地解決自產(chǎn)垃圾的傳統(tǒng)，同時(shí)又注重加強(qiáng)地區(qū)、部門與行業(yè)間的協(xié)作。而對(duì)不同種類的垃圾處理，其相關(guān)行業(yè)的協(xié)會(huì)組織發(fā)揮了重要作用。如，2002年12月29日，法國(guó)政府將廢舊輪胎列入國(guó)有強(qiáng)制回收項(xiàng)目，責(zé)令法國(guó)境內(nèi)的輪胎生產(chǎn)與銷售商自2003年起，每年投放市場(chǎng)多少噸新輪胎，次年必須回收噸數(shù)相等的舊輪胎，回收費(fèi)用全部由生產(chǎn)和銷售商承擔(dān)。2004年3月，法國(guó)舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)米其林、固特異、普利斯通等14家生產(chǎn)銷售商成立聯(lián)營(yíng)公司承包其廢舊輪胎回收任務(wù)，再與100多家環(huán)保企業(yè)簽約，組織協(xié)調(diào)舊輪胎的收回、分類、翻新、分解和再生材料生產(chǎn)，以規(guī)?；?jīng)營(yíng)降低成本，實(shí)現(xiàn)舊輪胎回收一條龍服務(wù)。在行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府及組織企業(yè)和個(gè)人開展資源綜合利用方面，法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

二、國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)我國(guó)的啟示

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式可看出，這些國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面起步較早、成效顯著，形成了具有本國(guó)特色的發(fā)展模式，對(duì)促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，也為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有益啟示。

(一)我國(guó)應(yīng)建立適合本國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之所以能取得成功，其中一個(gè)重要原因是他們抓住了合適的切入點(diǎn)，形成了具有本國(guó)特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這一點(diǎn)很值得我們借鑒。借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，充分了解我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)采用“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”。在“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”中，“雙系統(tǒng)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)(包括資源生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn))和消費(fèi)系統(tǒng)；“循環(huán)”是指生產(chǎn)系統(tǒng)中各企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間的物質(zhì)循環(huán)；“共生”是指生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部各企業(yè)之間、消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部各家庭之間、生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間和諧共贏，共同生存，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部，根據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特

征，重點(diǎn)建立特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)或?qū)F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)為特色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。在消費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)部，建立廢舊物品的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)交易機(jī)制。如，通過(guò)開辦專業(yè)報(bào)紙、專業(yè)網(wǎng)站等，積極發(fā)展廢舊物品交易市場(chǎng)等，使家庭之間或各家庭通過(guò)廢舊物品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)循環(huán)消費(fèi)。在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間，企業(yè)應(yīng)建立并完善生產(chǎn)者責(zé)任制度，使生產(chǎn)商應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，特別是產(chǎn)品廢棄后的回收和處置；從整個(gè)社會(huì)角度，在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，由行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，在各行業(yè)建立類似于德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)(DSD)，實(shí)現(xiàn)廢舊物品從消費(fèi)系統(tǒng)回流到生產(chǎn)系統(tǒng)的渠道暢通?！半p系統(tǒng)循環(huán)共生模式”具有以下特征：一是市場(chǎng)機(jī)制在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占主導(dǎo)地位，政府及行業(yè)協(xié)會(huì)主要扮演引導(dǎo)和服務(wù)的角色，企業(yè)和公眾共同組成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施主體，它們?cè)谧裱袌?chǎng)規(guī)則的前提下開展活動(dòng)。二是該模式是在借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展模式的基礎(chǔ)上形成的。其中，生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行是以丹麥的生態(tài)工業(yè)園模式為參照，消費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行是以美國(guó)的循環(huán)消費(fèi)模式為參照，在生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間是以德國(guó)的雙元回收系統(tǒng)模式為參照。三是該模式是一種主動(dòng)的全面發(fā)展模式，不僅注重資源和能量在生產(chǎn)系統(tǒng)的循環(huán)，而且注重其在消費(fèi)系統(tǒng)的循環(huán)，廢舊物品和資源在消費(fèi)系統(tǒng)得到充分循環(huán)利用后才返回到生產(chǎn)系統(tǒng)。四是該模式從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的視角建立和完善生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)各成員企業(yè)都是產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的節(jié)點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)自身都必須是循環(huán)型企業(yè)。

(二)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

2005年7月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》明確了我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)等，有力地推動(dòng)了我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方政府在此基礎(chǔ)上，編制了針對(duì)當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，取得了一些實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。然而，我國(guó)目前還缺乏國(guó)家層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，地方政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中也帶有一定的盲目性，甚至將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為趕時(shí)髦，在推進(jìn)過(guò)程中缺乏有力措施。因此，我國(guó)應(yīng)圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)部牽頭，組織各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和專家學(xué)者，加快編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段戰(zhàn)略步驟，確定并細(xì)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，組織編制鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

(三)建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系

從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，沒(méi)有形成推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持體系是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因之一。因此，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持體系，已成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；綜合利用財(cái)政、稅收、金融、法律等手段和必要的行政手段，大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)；實(shí)施資源回收獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾回收利用廢舊資源的積極性。在稅收政策方面，對(duì)有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用和技術(shù)研發(fā)；對(duì)不利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的企業(yè)和消費(fèi)者征收資源稅、生態(tài)稅、垃圾稅、環(huán)境關(guān)稅等，矯正環(huán)境資源配置中的市場(chǎng)失靈。在金融政策方面，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予貸款貼息的支持；積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，滾動(dòng)發(fā)展，專款專用，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)行融資傾斜；盡快推出創(chuàng)業(yè)板，推動(dòng)效益良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市。二是制度支持。改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度、環(huán)境費(fèi)制度等，特別是要改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度，兼顧資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)，建立中央政府、地方政府、資源所在地企業(yè)和居民共同參與的產(chǎn)權(quán)主體體系，建立完整的資源產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易制度，允許資源產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以合理的方式轉(zhuǎn)讓給他人。同時(shí)，建立資源產(chǎn)權(quán)回收制度，當(dāng)產(chǎn)權(quán)的利用已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)國(guó)家公共利益造成損害時(shí)，可視情況的嚴(yán)重程度無(wú)條件或有條件收回產(chǎn)權(quán)。三是法律支持。首先，修訂《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出原則性規(guī)定，在分則中可單列清潔生產(chǎn)和資源回收、再利用和再生利用規(guī)定，或?qū)⑵浞稚⒌轿廴痉乐?、資源與生態(tài)保護(hù)的章節(jié)之中。其次，建立和完善綜合性法律。如，《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收利用法》等。再次，建立和完善不同行業(yè)領(lǐng)域和各種產(chǎn)品的法律規(guī)范。如，《家用電器回收利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《汽車回收循環(huán)法》、《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》、《食品回收法》等。

(四)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各參與主體進(jìn)行準(zhǔn)確定位

從國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，政府、企業(yè)、中介組織、公眾等都在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到獨(dú)特作用。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，更需要為各參與主體明確定位，建立政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體體系，充分調(diào)動(dòng)各方力量，群策群力，有機(jī)配合，共同推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。政府為主導(dǎo)就是各級(jí)政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不直接干預(yù)市場(chǎng)，主要起監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)的作用，承擔(dān)制定政策法規(guī)、編制發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)宣傳教育、提供行政指導(dǎo)和必要的咨詢服務(wù)等職責(zé)。企業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起核心作用。企業(yè)要嚴(yán)格遵循“3R”原則，實(shí)施清潔生產(chǎn)，并將產(chǎn)品責(zé)任延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中。中介組織是生產(chǎn)系統(tǒng)與消費(fèi)系統(tǒng)之間、消費(fèi)系統(tǒng)中各家庭之間、政府與公眾之間的橋梁，他們能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到政府和企業(yè)難以發(fā)揮的積極作用。但目前中介組織在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用還沒(méi)有得到充分重視，專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織機(jī)構(gòu)還很少，因此需要積極培育能聯(lián)系政府、企業(yè)、公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中介組織。公眾是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量，是最廣泛、最基本的參與單元，需要政府和企業(yè)的引導(dǎo)和教育，建立公眾參與的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)公眾提高參與意識(shí)和參與能力，使其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的積極作用。

(五)積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，存在許多亟待解決的問(wèn)題，在努力提升自身能力的同時(shí)，需積極參與國(guó)際交流與合作，追蹤學(xué)習(xí)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)理論，借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與裝備，吸引更多國(guó)外資金投入到我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為此，我國(guó)應(yīng)積極參與并組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)建設(shè)，開展全球范圍內(nèi)的人才、技術(shù)和信息交流。

第四篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，市場(chǎng)調(diào)整，社會(huì)參與，達(dá)成一致行動(dòng)，形成規(guī)模效應(yīng)。為發(fā)揮政府的服務(wù)職能和企業(yè)的主導(dǎo)作用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和諧高效的發(fā)展局面。

1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好服務(wù)支撐。針對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展面臨的實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)充分開發(fā)利用行政資源，科學(xué)調(diào)控，積極為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。一是盤活金融市場(chǎng)，強(qiáng)化資金支持。積極幫助有關(guān)企業(yè)認(rèn)定為省、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取相應(yīng)的政策性貸款。在貸款貼息補(bǔ)助、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金劃撥上，給予循環(huán)型工業(yè)企業(yè)傾斜。積極推進(jìn)縣城投公司的建設(shè)與運(yùn)作，為企業(yè)提供強(qiáng)大融資平臺(tái)。二是抓好專項(xiàng)整治，放寬經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府重點(diǎn)扶持循環(huán)型工業(yè)企業(yè)，組織有關(guān)職能部門，定期研究落實(shí)放寬經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)惠政策，并經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)研究解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題。尤其要進(jìn)一步杜絕干擾生產(chǎn)、違規(guī)攤派、妨礙運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。三是倡導(dǎo)和諧文化，推廣循環(huán)理念。在政府網(wǎng)站、電視報(bào)刊中開辟專欄，組織開展宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)制實(shí)施城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活垃圾分類，營(yíng)造和諧文化氛圍，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。四是推進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)政府聯(lián)絡(luò)協(xié)商、學(xué)術(shù)團(tuán)體論壇推動(dòng)、企業(yè)之間對(duì)接整合，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。積極推動(dòng)建立富碾工業(yè)經(jīng) 1 濟(jì)合作帶、濱洲鐵路西線工業(yè)化合作區(qū)、嫩江流域西部生態(tài)合作區(qū)，加速推進(jìn)工業(yè)園區(qū)納入“哈大齊”工業(yè)走廊步伐。具體商定合作范圍、規(guī)模、項(xiàng)目、方式和方法，有意識(shí)地將區(qū)域內(nèi)的資源統(tǒng)籌起來(lái)，相互之間給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)相對(duì)更加寬松的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)鏈接，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。立足于發(fā)展工業(yè)的特色資源，依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)成果，積極尋求資源型工業(yè)的健康發(fā)展道路，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推動(dòng)新型企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套鏈接，培育形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)以江源鋼鐵公司為依托建立齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)的進(jìn)程，鼓勵(lì)其抓緊完成煉鋼、軋鋼生產(chǎn)線建設(shè)，上馬鑄造生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)初級(jí)原料向生產(chǎn)定型產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變。推動(dòng)北疆集團(tuán)龍江水泥公司一號(hào)窯低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目改造工程。引導(dǎo)強(qiáng)大飼料公司針對(duì)畜牧業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極研發(fā)羔羊飼料。二是加快鏈接進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)集成發(fā)展。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工，積極發(fā)展玉米深加工，推動(dòng)雜糧雜豆深加工，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，擴(kuò)大秸稈壓塊生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展秸稈乙醇加工項(xiàng)目。圍繞畜產(chǎn)品加工，推動(dòng)元盛食品公司加快萬(wàn)頭牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，積極發(fā)展皮毛產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展豬、雞、鴨、鵝深加工，推動(dòng)特色水產(chǎn)品深加工。圍繞礦產(chǎn)品深加工，推動(dòng)陶粒泥（頁(yè)）巖、麥飯石、礦泉水開發(fā)形成規(guī)模，加快銅礦勘探開發(fā)步伐。三是發(fā)展配套加工，實(shí)現(xiàn)捆綁發(fā)展。以電器集團(tuán)為龍頭，積極發(fā)展有技術(shù)和資本實(shí)力的業(yè)戶，建立配套加 2 工體系。推進(jìn)電器集團(tuán)與哈飛集團(tuán)的產(chǎn)銷合作進(jìn)程，促進(jìn)電器集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新，完善培訓(xùn)體制建設(shè)工作，提高配套企業(yè)業(yè)戶生產(chǎn)能力，形成機(jī)電加工制造業(yè)良性發(fā)展格局。

3、強(qiáng)化管理營(yíng)銷，提高運(yùn)營(yíng)收益。應(yīng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)的集團(tuán)化、多元化的發(fā)展經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，拉伸企業(yè)的生存發(fā)展空間。一是推行精益管理，獲得積聚效益。建議企業(yè)采用精益管理模式，向提高管理水平要效益。把握住企業(yè)原料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、交通運(yùn)輸?shù)攘鞒?，?qiáng)化效益指標(biāo)，突出節(jié)能降耗、增產(chǎn)提效環(huán)節(jié)，系統(tǒng)提高企業(yè)利潤(rùn)空間，達(dá)到綜合降低生產(chǎn)成本的目標(biāo)，最終形成積聚效應(yīng)。二是做好下游延伸，提高銷售收益。在堅(jiān)持企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、規(guī)模、效益的前提下，為有效彌補(bǔ)流動(dòng)資金不足，鼓勵(lì)企業(yè)開展多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。具體可以介入下游市場(chǎng)，開拓延伸產(chǎn)業(yè)，建立流通站點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，提高利潤(rùn)空間。三是搞好橫向聯(lián)結(jié)，放大營(yíng)銷效益。政府大力支持工業(yè)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，通過(guò)更大范圍和更廣領(lǐng)域的橫向聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，合作雙贏。重點(diǎn)強(qiáng)化江源鋼鐵公司與北滿特殊鋼有限責(zé)任公司的合作對(duì)接，抓住齊齊哈爾市鑄造工業(yè)園區(qū)建設(shè)契機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)同一廠、二廠、重機(jī)廠的產(chǎn)銷合作。四是研究市場(chǎng)行情，健全營(yíng)銷機(jī)制。政府積極引導(dǎo)企業(yè)針對(duì)國(guó)家及地方產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，以及市場(chǎng)行情的變化，搞好經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整、完善和市場(chǎng)研究。積極促進(jìn)其擴(kuò)大流動(dòng)資金規(guī)模，實(shí)施淡季原料與產(chǎn)品儲(chǔ)備，等待旺季高價(jià)銷售，實(shí)現(xiàn)效益最大化，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大動(dòng)力。

4、強(qiáng)化支撐條件，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)集中化、交通網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)開放化等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐條件，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，保證原料供應(yīng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推廣品種玉米種植工作，擴(kuò)大品種牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，增加高產(chǎn)奶牛存欄數(shù)量，擴(kuò)大綠色食品基地面積，大力發(fā)展中草藥種植，鼓勵(lì)企業(yè)建立與縣內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，支持企業(yè)建立自主原料基地。努力培育和塑造低成本、高品質(zhì)、充足量的原料優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)條件。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積聚資源要素。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，不斷提高硬件建設(shè)水平，增強(qiáng)完善軟實(shí)力，大力推進(jìn)行政、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、教育、衛(wèi)生等資源整合，提高五個(gè)鎮(zhèn)的區(qū)域中心鎮(zhèn)功能作用，促使各種資源要素向城鎮(zhèn)集中，從而加速城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。三是完善路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)向西部和南部?jī)A斜，實(shí)現(xiàn)與111國(guó)道的有效銜接，以提高礦產(chǎn)原料的輸出能力，強(qiáng)化景星鎮(zhèn)、龍興鎮(zhèn)和山泉鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，有效支撐縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是活躍流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷順暢。積極引導(dǎo)扶持專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展建設(shè)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為中介，提高城鄉(xiāng)市場(chǎng)化組織程度。加快城鄉(xiāng)各種專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，塑造經(jīng)營(yíng)特色，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并大力發(fā)展販運(yùn)隊(duì)伍，支持流通企業(yè)發(fā)展壯大，抓好廢舊物品回收市場(chǎng)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)體系，提高市場(chǎng)化建設(shè)水平，形成發(fā)展循 4 環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐市場(chǎng)條件。

第五篇：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)

一、基本區(qū)情

****區(qū)地處****西部，是五城區(qū)之一，轄區(qū)總面積162平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)人，下轄10個(gè)辦事處，是一個(gè)以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的新興城區(qū)。

為充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2005年，我們本著“優(yōu)化土地資源配置，合理開發(fā)利用土地資源，加快全市工業(yè)化和城市化進(jìn)程，合理布局城市功能”的原則，規(guī)劃建設(shè)了焦作西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總規(guī)劃面積21平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化工和汽車零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截止目前，已入駐企業(yè)116家，上市企業(yè)4家，實(shí)施項(xiàng)目178個(gè)，總投資405億元，初步形成了佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園、光伏產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)神輪胎產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2012年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入125.14億元，實(shí)現(xiàn)稅收5.54億元。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及成效

近年來(lái)，我們立足****產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標(biāo)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，基本建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、園區(qū)為平臺(tái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，初步形成了企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。單位gdp能耗由2008年的2.798噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元降低到現(xiàn)在1.614噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位工業(yè)增加值用水量由2008年的241立方米／萬(wàn)元降低到現(xiàn)在的154立方米／萬(wàn)元；同時(shí)，企業(yè)工業(yè)廢棄物則以8.5%的比率逐年下降，萬(wàn)元二氧化碳排放量同比下降18%以上，目前，集聚區(qū)工業(yè)廢棄物處處理率達(dá)到95%以上。隨著集聚區(qū)污水處理廠和污水管網(wǎng)的全面建成，集聚區(qū)污水處理率達(dá)100%。

三、主要做法

（一）科學(xué)論證抓規(guī)劃。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃是龍頭。我們按照“三規(guī)合一”和“四集一轉(zhuǎn)”的要求，編制了西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃；并圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，先后兩次對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，率先通過(guò)了省里的安評(píng)和環(huán)評(píng)，形成了產(chǎn)業(yè)成鏈、企業(yè)集群、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展的空間發(fā)展布局。2012年，我們又針對(duì)轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)突出的實(shí)際情況，多次邀請(qǐng)中國(guó)石油和化工規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行了深入研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托佰利聯(lián)公司、多氟多公司、焦煤集團(tuán)等化工企業(yè)，以發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、涂料產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，初步形成了《現(xiàn)代化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃》。計(jì)劃到“十二五”末，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銷售收入突破1000億元，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、發(fā)展綠色化的發(fā)展目標(biāo)。

（二）突出重點(diǎn)抓循環(huán)。圍繞資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實(shí)施“循環(huán)改造”和“鏈條延伸”，引入新工藝，謀劃新項(xiàng)目，建立新鏈接，基本形成了“氟、鈦、鋯、硅、鋰”五大化工元素循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。一是抓技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，實(shí)施工藝改造，不斷提高資源利用率。拿佰利聯(lián)公司為例，主產(chǎn)品鈦白粉生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品七水硫酸亞鐵，經(jīng)工藝轉(zhuǎn)化，重新用于提煉鈦白粉；產(chǎn)生的廢水經(jīng)凈化處理轉(zhuǎn)化為中水，實(shí)現(xiàn)循環(huán)使用；產(chǎn)生的廢氣（熱）經(jīng)過(guò)梯級(jí)利用技術(shù)，為自身發(fā)展和周邊企業(yè)提供熱源；產(chǎn)生的黃泥廢料用于制取鈦石膏，生產(chǎn)石膏磚。二是抓外引內(nèi)聯(lián)，打造循環(huán)鏈條。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸關(guān)鍵項(xiàng)目，促進(jìn)了企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間的首尾相連、環(huán)環(huán)相扣。圍繞佰利聯(lián)公司主打產(chǎn)品鈦白粉，我們引進(jìn)了江蘇三木集團(tuán)和河南漢莎，實(shí)施了表層材料工業(yè)園和高性能環(huán)保涂料等項(xiàng)目，形成了從基礎(chǔ)化工產(chǎn)品到高科技終端產(chǎn)品的鏈?zhǔn)桨l(fā)展。圍繞焦煤集團(tuán)開元化工，我們引進(jìn)合晶科技，實(shí)施了離子膜燒堿、多晶硅等項(xiàng)目，形成了“離子膜燒堿-三氯氫硅-多晶硅、單晶硅”光伏產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)的循環(huán)鏈條。三是抓產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)鏈接。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，依托氟、鈦、鋯、鋰、硅等五大產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)品相互應(yīng)用、互為原料的六大產(chǎn)業(yè)園。如氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品單晶硅、多晶硅生產(chǎn)太陽(yáng)能切片，最終形成太陽(yáng)能電池、節(jié)能燈具等產(chǎn)品；佰利聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氟化學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)間共享氯氣等化工原料……按照集聚區(qū)規(guī)劃，通過(guò)政府搭建的資源共享平臺(tái)，強(qiáng)化園區(qū)聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化、規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū)間形成橫向耦合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

（三）健全政策抓配套。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、服務(wù)等方面，研究制定相關(guān)的配套政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)政策方面，對(duì)照國(guó)家宏觀調(diào)控的有關(guān)政策，列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展明細(xì)目錄，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，對(duì)限制類項(xiàng)目不予支持，對(duì)禁止類項(xiàng)目一律不予引進(jìn)、不予審批、不準(zhǔn)建設(shè)。在財(cái)稅政策方面，對(duì)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、國(guó)家鼓勵(lì)的項(xiàng)目，由財(cái)稅部門對(duì)照有關(guān)規(guī)定制定細(xì)則，給予獎(jiǎng)懲。在土地政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照政策規(guī)定優(yōu)先保證土地供應(yīng)，該減免的費(fèi)用一律減免。在服務(wù)政策方面，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，分別由一名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭全程服務(wù)，要求有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，努力打造綠色通道，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)施。

（四）嚴(yán)格管理抓執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，限期淘汰國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，支持發(fā)展清潔生產(chǎn)工藝和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；深入開展環(huán)保颶風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停取締了30余家“五小”企業(yè)，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行了停產(chǎn)治理，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了發(fā)展空間。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，積極支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。人大、政協(xié)始終把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。全面推行了環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、自覺(jué)履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面實(shí)施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。

四、工作建議

我們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)中，感覺(jué)到還存在不少問(wèn)題。一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需進(jìn)一步完善，建議縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開通綠色通道；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善政策，建議在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等方面出臺(tái)扶持政策，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要進(jìn)一步完善評(píng)估，建議設(shè)置具有可操作性、能反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的考核評(píng)估體系。

今后，我們將以這次調(diào)研為契機(jī)，學(xué)習(xí)周邊地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搶抓中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)機(jī)遇，按照綠色發(fā)展要求，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，鞏固提升循環(huán)鏈條，著力提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。