第一篇：加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和方法

積極探索加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是重中之重。建設(shè)一支思想解放、年富力強(qiáng)、善抓經(jīng)濟(jì)、會(huì)謀發(fā)展的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的前提條件和根本保證。近年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣各級(jí)黨組織緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主題，在提高農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)方面與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索，開(kāi)辟了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。

——抓源頭，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整發(fā)展黨員的指導(dǎo)計(jì)劃，為基層黨組織輸入新鮮血液。農(nóng)民黨員是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主要源頭。因此，可以說(shuō)通過(guò)積極培養(yǎng)，把大批能夠帶頭致富的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來(lái)，就能激活整個(gè)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的一池春水。實(shí)踐中，強(qiáng)化了發(fā)展黨員的三項(xiàng)指標(biāo)：把全縣發(fā)展農(nóng)民黨員的比例由原來(lái)的60％調(diào)整到80％，把發(fā)展高中以上黨員的比例由原來(lái)的3％調(diào)整到0％，發(fā)展3歲以下黨員的比例由原來(lái)的0％調(diào)整到70％。二是強(qiáng)化組織培養(yǎng)措施，加快培養(yǎng)過(guò)程。對(duì)那些有覺(jué)悟、有知識(shí)、重點(diǎn)是有帶頭致富項(xiàng)目的致富能手，由村支部澄清底子，分類(lèi)排隊(duì)，指定黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系，重點(diǎn)幫帶，有計(jì)劃地進(jìn)行組織培養(yǎng)，從中確定入黨積極分子，使每個(gè)農(nóng)村支部保持10-1名的常數(shù)；對(duì)那些具有帶頭致富項(xiàng)目并能帶動(dòng)一方群眾致富的黨員經(jīng)過(guò)村支部推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察，確定為村級(jí)后備干部，制訂培養(yǎng)計(jì)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)行有針對(duì)性的培養(yǎng)?？h委規(guī)定：各村支部必須按不低于現(xiàn)職村干部職數(shù)1：1的比例，補(bǔ)充配備村級(jí)后備干部隊(duì)伍。三是采取組織手段，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。同等條件下，能帶頭致富的入黨積極分子優(yōu)先吸收入黨；通過(guò)組織整頓，及時(shí)淘汰那些沒(méi)有致富項(xiàng)目、沒(méi)有帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的村干部，重點(diǎn)考察、選拔那些能帶領(lǐng)群眾致富的黨員進(jìn)入村級(jí)班子?！半p帶”工程實(shí)施兩年多來(lái)，全縣新發(fā)展具有帶頭致富能力的黨員132名，占發(fā)展新黨員總數(shù)的81％；新進(jìn)村級(jí)兩委班子的“雙強(qiáng)”黨員61名，占新進(jìn)村級(jí)班子干部總數(shù)的83％。

——抓培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以“五學(xué)、四議、三幫”(學(xué)理論、學(xué)黨章、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)；議黨建、議村務(wù)、議發(fā)展、議致富； 幫支部、幫黨員、幫貧困戶(hù))為主要內(nèi)容的黨員活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的廣泛性和經(jīng)常性。通過(guò)參加學(xué)習(xí)，廣大農(nóng)村黨員的在黨意識(shí)、宗旨觀念普遍增強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)得到了提高，全縣涌現(xiàn)了大批種植、養(yǎng)殖大戶(hù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是以創(chuàng)建縣農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地為龍頭，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化黨員干部“雙帶”能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。先后投資300多萬(wàn)元，建立了專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)農(nóng)村科技致富帶頭人的農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，主要對(duì)村級(jí)班子骨干和村級(jí)后備干部進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)，培訓(xùn)基地采取課堂教學(xué)與勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合的方法，重點(diǎn)突出農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了理論知識(shí)和生產(chǎn)實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。四年來(lái)，培訓(xùn)基地共培訓(xùn)人員1100人次，他們中不少都成了農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中的“雙強(qiáng)”帶頭人。在縣培訓(xùn)基地啟發(fā)帶動(dòng)下，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)學(xué)校，9個(gè)行政村都建起村科技示范點(diǎn)，對(duì)村組干部、后備干部、黨員、入黨積極分子和農(nóng)民致富能手、種養(yǎng)加大戶(hù)進(jìn)行經(jīng)常性的“雙帶”能力培訓(xùn)，形成了縣鄉(xiāng)村三級(jí)分工負(fù)責(zé)，分層次培訓(xùn)的格局。三是實(shí)行村干部和村后備干部外出打工培訓(xùn)制度，提高黨員干部認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、參與市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)的能力。去年全縣外出打工村干部共30名，他們既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，解放了思想，又都學(xué)到了一技之長(zhǎng)，并帶回各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息1400多條。

—抓機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。從2000年開(kāi)始，縣委作出決策，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“爭(zhēng)創(chuàng)功勛村支書(shū)”活動(dòng)。明確規(guī)定：不論是先進(jìn)村或后進(jìn)村，只要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得重大突破、在改變村里落后面貌上做出突出成績(jī)，村支書(shū)都可以被評(píng)為功勛村支書(shū)。凡被評(píng)為功勛村支書(shū)者，縣委除隆重表彰外，每月由縣財(cái)政發(fā)給特殊津貼300元；連續(xù)年被評(píng)為功勛村支書(shū)者，每月增加特殊津貼200元，并作為終身補(bǔ)貼固定下來(lái)，符合條件的可優(yōu)先聘為國(guó)家干部。這項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展兩年來(lái)，產(chǎn)生了廣泛而深入的影響。在農(nóng)村支部中形成了比發(fā)展、比貢獻(xiàn)、明爭(zhēng)暗賽、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍，涌現(xiàn)出了一批特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型。目前全縣已經(jīng)評(píng)選出“功勛村支書(shū)”34人次。對(duì)評(píng)選出的“功勛村支書(shū)”，縣委在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，還組織召開(kāi)全縣性的功勛支書(shū)事跡報(bào)告會(huì)，在電視臺(tái)、電臺(tái)開(kāi)辟專(zhuān)欄宣傳他們的實(shí)際，在全縣開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)等，在全縣掀起了學(xué)習(xí)功勛支書(shū)、爭(zhēng)當(dāng)功勛支書(shū)的熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也紛紛在農(nóng)村干部中開(kāi)展了“爭(zhēng)當(dāng)紅旗村支書(shū)”“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀村干部”等不同形式的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。在相當(dāng)一部分村也相繼開(kāi)展了爭(zhēng)當(dāng)“標(biāo)兵黨員”、“標(biāo)兵村組干部”等活動(dòng)。目前全縣上下干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲，新的先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了良性發(fā)展的快車(chē)道。 注重“五個(gè)創(chuàng)新”培訓(xùn)“雙強(qiáng)”村干 中共桐柏縣委組織部

隨著實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想工作的不斷深入和全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的不斷加大，各地紛紛把培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記工作擺上重要日程。近幾年來(lái)，桐柏縣逐步探索辦成了“黨校性質(zhì)、農(nóng)校特色、軍校風(fēng)采、市場(chǎng)機(jī)制”的縣農(nóng)村黨員干部“雙強(qiáng)”培訓(xùn)基地，走出了一條有鮮明特色的“雙強(qiáng)”村干部培訓(xùn)道路。主要做法是：

一是注重實(shí)效，創(chuàng)新培訓(xùn)形式。培訓(xùn)形式?jīng)Q定培訓(xùn)實(shí)效。為達(dá)到最佳培訓(xùn)效果，近幾年來(lái)，桐柏縣堅(jiān)持集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，專(zhuān)題輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合，定期或不定期召開(kāi)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和講座實(shí)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)：堅(jiān)持以長(zhǎng)班(兩年制中專(zhuān)學(xué)歷班)為主，利用長(zhǎng)班假期開(kāi)辦短班，獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，從而達(dá)到以短養(yǎng)長(zhǎng)的目的；堅(jiān)持邊理論教學(xué)邊技術(shù)實(shí)踐，利用在基地附近開(kāi)辟的千畝果、藥、茶、花示范園和不同功能的3座溫室大棚，實(shí)行上午理論知識(shí)學(xué)習(xí)，下午實(shí)用技術(shù)實(shí)踐的培訓(xùn)方法；利用山下水草土地資源豐富，交通不太方便的現(xiàn)狀，實(shí)行第一天理論知識(shí)學(xué)習(xí)，第二天畜牧及水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖、高效農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等實(shí)用技術(shù)實(shí)踐的“輪式”培訓(xùn)方法。四年來(lái)，共利用多媒體語(yǔ)言教室舉辦長(zhǎng)訓(xùn)班10期、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)短訓(xùn)班18期，受訓(xùn)106人次，培訓(xùn)村級(jí)黨員干部骨干223人，其中鄉(xiāng)土拔尖人才103人、致富能手9人，另有61人成為“雙強(qiáng)”村黨支部書(shū)記。

二是注重針對(duì)性，創(chuàng)新選擇教員途徑。

首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)單位公開(kāi)選聘名專(zhuān)職教師分擔(dān)鄧小平理論、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作、種植養(yǎng)殖等課程；從縣委組織部選聘6名領(lǐng)導(dǎo)為兼職教師分擔(dān)依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、村級(jí)黨組織建設(shè)等課程；從林業(yè)局選聘2名高級(jí)工程師分擔(dān)農(nóng)林方面法規(guī)和果樹(shù)嫁接及病防課程；從畜牧局選聘3名高級(jí)畜牧、獸醫(yī)師分擔(dān)畜牧方面法規(guī)和畜牧養(yǎng)殖課程；從扶貧 開(kāi)發(fā)局選聘2名副局長(zhǎng)分擔(dān)農(nóng)村改革歷程及發(fā)展目標(biāo)方針、黨在農(nóng)村基本政策和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展方向課程；從財(cái)政局選聘2名副局長(zhǎng)分擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理課程；從文明辦、民政局、信訪局、計(jì)生委、黨校等13個(gè)單位選聘2名干部為兼職教師分擔(dān)農(nóng)村精神文明建設(shè)、村委換屆工作、信訪工作、計(jì)生政策及時(shí)事政策等20余門(mén)課程。為學(xué)員提供技術(shù)和法律服務(wù)奠定了堅(jiān)定的師資基礎(chǔ)。

三是注重靈活性，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容直接影響到黨員的思想文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)水平、工作管理能力和致富帶富能力。因此，在教育培訓(xùn)工作中，桐柏不僅注重培訓(xùn)學(xué)員有關(guān)黨的基本知識(shí)、鄧小平理論、農(nóng)村政策及法律法規(guī)，而且聘請(qǐng)部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、“人格化”村黨支部書(shū)記現(xiàn)身說(shuō)法、傳道送經(jīng)，培訓(xùn)學(xué)員基層工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；聘請(qǐng)機(jī)關(guān)文秘工作人員培訓(xùn)學(xué)員公文寫(xiě)作與處理；聘請(qǐng)武裝部領(lǐng)導(dǎo)教導(dǎo)學(xué)員參加軍訓(xùn)；聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)員有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)；聘請(qǐng)科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)學(xué)員投資項(xiàng)目論證及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容的創(chuàng)新，為村黨員干部帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奠定了才力基礎(chǔ)。

四是注重科學(xué)性，創(chuàng)新培訓(xùn)管理。為適應(yīng)培訓(xùn)的需要，探索了3條培訓(xùn)管理模式：(1)封閉式軍事化管理。學(xué)員入學(xué)后即按部隊(duì)要求編班組排隊(duì)列，統(tǒng)一軍裝、食宿，晨升國(guó)旗、唱 《基地之歌》，早晚軍訓(xùn)，日間學(xué)習(xí)、實(shí)踐，除節(jié)假日外，全天24小時(shí)封閉式管理。(2)教育式制度化管理。成立班委會(huì)(臨時(shí)黨支部)，明確班長(zhǎng)(支書(shū))、紀(jì)檢委員、組織委員、宣傳委員職責(zé)，在班主任老師的指導(dǎo)下，通過(guò)定期召開(kāi)班委會(huì)、總結(jié)會(huì)、主題會(huì)、娛樂(lè)會(huì)等，開(kāi)展自我教育、自我服務(wù)工作。嚴(yán)格請(qǐng)銷(xiāo)假制度，規(guī)定一學(xué)期學(xué)員請(qǐng)假最高時(shí)限，用完不得再請(qǐng)，否則不予畢業(yè)，并規(guī)定沒(méi)有特殊原因不準(zhǔn)捎請(qǐng)或代請(qǐng)，確有特殊原因，電話(huà)請(qǐng)假，假后補(bǔ)辦手續(xù)。(3)激勵(lì)式跟蹤化管理。一是獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)?；孛吭略u(píng)出60名優(yōu)秀學(xué)員，分一、二、三等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金分別為30元、20元、10元。二是榮譽(yù)獎(jiǎng)。根據(jù)班委推薦——基地把關(guān)——組織部審定等程序，每學(xué)期按比例評(píng)出優(yōu)秀學(xué)員、優(yōu)秀班干部，由縣委組織部統(tǒng)一頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)和獎(jiǎng)品，并記入檔案、通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀、符合入黨條件的學(xué)員及時(shí)發(fā)展入黨。優(yōu)秀學(xué)員回村后鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，可進(jìn)村班子掛職鍛煉。學(xué)員發(fā)展致富項(xiàng)目的規(guī)模和科技含量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在技術(shù)、信息上予以重點(diǎn)扶持。

五是注重適應(yīng)性，創(chuàng)新培訓(xùn)觀念。從完善硬件設(shè)施入手，在培訓(xùn)基地建成可容納120余人的多媒體教室一個(gè)，內(nèi)有廣播電視電影VCD光盤(pán)播放設(shè)施一套、大屏幕投影設(shè)施一套、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)設(shè)備一套、各類(lèi)科技光盤(pán)1000余盤(pán)，增開(kāi)了WTO知識(shí)教程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村實(shí)用公文寫(xiě)作與處理等，計(jì)劃近期將針對(duì)性地開(kāi)放辦公自動(dòng)化微機(jī)處理教程，同時(shí)也將實(shí)現(xiàn)與遠(yuǎn)程教育的對(duì)接，那時(shí)北大、清華、中央黨校等特級(jí)講師、專(zhuān)家的講儀將呈現(xiàn)在我們面前，一批批知識(shí)化、技術(shù)化、信息化、年輕化的“雙強(qiáng)”村干部也將從這里孕育產(chǎn)生。

農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村基層干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。在經(jīng)過(guò)兩輪的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整頓后，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍還存在不少問(wèn)題，需要不斷探索加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

一、村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題較多，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

一是部分村干部素質(zhì)偏低，造成工作難度加大。一些干部特別是村支部書(shū)記年齡偏大，文化偏低，觀念陳舊，思想保守，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，在工作中方法簡(jiǎn)單，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，尤其是一些集體經(jīng)濟(jì)匱乏、無(wú)錢(qián)辦事的村，問(wèn)題更加突出，他們面對(duì)困難，束手無(wú)策，沒(méi)有辦法解決。

二是村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不能有效發(fā)揮。一些班子成員為了保住位子、爭(zhēng)面子，工作按部就班，不求進(jìn)取，為群眾辦實(shí)事不多，無(wú)所做為，在群眾中樹(shù)不起威信，形成不了領(lǐng)導(dǎo)核心。

三是部分村十部缺乏責(zé)任感和使命感。一些村干部把村里工作當(dāng)“副業(yè)”，不能一心一意干工作，有的村：廠部在上面壓任務(wù)、下面群眾罵、家庭抱怨多的情況下工作，思想壓力大，常有撂挑子的想法，還有的村干部被動(dòng)應(yīng)付丁作，“做一天和尚撞一天鐘”，沒(méi)有進(jìn)取精神。

四是村干部難選難配問(wèn)題比較突出。一些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕黨員，忙于個(gè)人致富，不愿擔(dān)任村干部挑擔(dān)子。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益思想的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔、培養(yǎng)消極，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整又無(wú)合適人選”的問(wèn)題，干部隊(duì)伍后繼乏人。

五是村干部管理機(jī)制上還缺乏有效的配套措施。干部“進(jìn)”、“管”、“出”諸環(huán)節(jié)存在不銜接的問(wèn)題，其結(jié)果往往導(dǎo)致班子建設(shè)后繼乏人，現(xiàn)任干部有后顧之憂(yōu)，離任干部有失落感，對(duì)現(xiàn)任干部工作產(chǎn)生抵觸情緒。

二、適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求。努力建設(shè)高素質(zhì)的村級(jí)干部隊(duì)伍

針對(duì)存在的問(wèn)題，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、高效廉潔的村級(jí)干部隊(duì)伍，主要是要著眼于“選、管、培、評(píng)、育”，積極探索出一套“選得準(zhǔn)、留得住、于得好”的運(yùn)行機(jī)制。

(一)重視選拔——開(kāi)發(fā)和培植人才資源，從組織上優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍。

首先要明確用人標(biāo)準(zhǔn)。努力使農(nóng)村干部隊(duì)伍逐步形成以高中文化程度、四十歲左右為主體；注重帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)際本領(lǐng)，把有無(wú)較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和致富能力作為選用農(nóng)村干部的重要條件，從思想政治素質(zhì)、管理能力、掌握實(shí)用技術(shù)情況、群眾信任程度等方面建立村干部任職資格制度，真正把那些德才兼?zhèn)?、宗旨意識(shí)強(qiáng)、清正廉潔、開(kāi)拓創(chuàng)新、群眾滿(mǎn)意的優(yōu)秀人才選拔到村級(jí)班子中來(lái)，尤其是要選好、配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。其次要拓寬用人視野。注意從復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)知識(shí)青年、應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生中“選優(yōu)”，從專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、能工巧匠中“物色”，從先進(jìn)村里“交流”，從機(jī)關(guān)干部中“下派”，通過(guò)多種方式、多種途徑配強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍。

(二)嚴(yán)格管理——建立科學(xué)有效的管理機(jī)制；調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的工作主動(dòng)性和積極性。

必須建立健全寓后備、現(xiàn)職、離任于一體的干部管理體制，實(shí)現(xiàn)干部管理的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。一是建立健全干部運(yùn)行機(jī)制，按照“五個(gè)好”的目標(biāo)要求，對(duì)村干部在培養(yǎng)教育、目標(biāo)考核、選拔任用、評(píng)議審計(jì)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面實(shí)行規(guī)范化管理，不斷完善和落實(shí)工作制度和工作程序。二是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)；財(cái)務(wù)管理、干部離任審計(jì)、民主評(píng)議干部等規(guī)章制度，規(guī)范村干部的行為，促進(jìn)基層民主建設(shè)。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。重視村干部工資、報(bào)酬的落實(shí)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的村干部，要破格重用，起到一枝動(dòng)而百枝搖的效果。

(三)強(qiáng)化培訓(xùn)——建立高效實(shí)用的培訓(xùn)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。

要以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求為導(dǎo)向，加大培訓(xùn)的力度。一是堅(jiān)持和完善干部培訓(xùn)制度，合理制定培訓(xùn)規(guī)劃和計(jì)劃。二是采取多種形式開(kāi)展任職資格培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。著力提高農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的能力，使他們很好地?fù)?dān)當(dāng)起組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、共同致富的重任。

(四)嚴(yán)格考評(píng)——認(rèn)真評(píng)議，疏通出口，確保選人用人機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

堅(jiān)持和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評(píng)議、選擇任用等為基本內(nèi)容的干部考評(píng)管理制度，量化考核尺度；定期進(jìn)行考評(píng)考核，形成能上能下優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制?？荚u(píng)時(shí)注意引導(dǎo)村干部把成績(jī)講足，把問(wèn)題講透，讓黨員、群眾把心里話(huà)講夠，上級(jí)黨組織要幫助支部把責(zé)任說(shuō)清，保證考評(píng)工作的深入進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的局面。

(五)落實(shí)責(zé)任——積極構(gòu)建農(nóng)村基層干部隊(duì)伍常抓不懈的動(dòng)力系統(tǒng)。

一是提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。探索提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的新方法、新途徑，堅(jiān)持做到思想有位置，工作有盤(pán)子，實(shí)踐有路子。做到該想的早預(yù)見(jiàn)，該講的早提醒，該幫的早做工作。二是正確認(rèn)識(shí)思想整頓和組織調(diào)整的關(guān)系，加大組織調(diào)整力度。要對(duì)現(xiàn)任干部分類(lèi)排隊(duì)，對(duì)有一定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力、組織能力、群眾威信高的要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高他們的素質(zhì)，對(duì)工作不得力的，要堅(jiān)決予以調(diào)整。三是要抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。及時(shí)督促檢查制度的落實(shí)情況，規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步理順關(guān)系，完善措施，逐步建立一整套完整、有效的干部教育管理機(jī)制。四是加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)。著眼于村級(jí)班子長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，著眼于強(qiáng)化培養(yǎng)、備而能用，按照“選苗子、壓擔(dān)子、進(jìn)班子”的步驟，做到“三個(gè)強(qiáng)化，三個(gè)堅(jiān)持”，切實(shí)解決村級(jí)干部隊(duì)伍后繼乏人的問(wèn)題。

關(guān)于加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，逐步推進(jìn)村書(shū)記的公職化管理和村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，造就一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，保證全市農(nóng)村各項(xiàng)改革和發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，根據(jù)中組部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》的精神和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性。村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)村群眾建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。建設(shè)高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，是把江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想貫徹落實(shí)到基層的需要，是推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的需要。各級(jí)黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（二）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)村書(shū)記的公職化管理和村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理，著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)村干部隊(duì)伍，著眼于保證黨的農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行，探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的村干部選拔任用、教育培訓(xùn)、保障激勵(lì)和考核監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的整體功能，為全市農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。

（三）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求是：組織村干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和遵守國(guó)家法律法規(guī)的自覺(jué)性；認(rèn)真實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)村工作的方法；努力掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)搞好農(nóng)村社會(huì)兩個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，真正造就一支勇于開(kāi)拓，辦事民主，公道正派，群眾擁護(hù)，具有帶領(lǐng)農(nóng)村群眾致富本領(lǐng)，能夠適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作需要的村干部隊(duì)伍。

二、建立選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)村干部

（四）以改革的思路和創(chuàng)新的精神，探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的新途徑，構(gòu)建有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人才資源配置、有利于干部能上能下的充滿(mǎn)生機(jī)與活力的村干部選拔任用機(jī)制。

（五）選拔任用村干部，必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村干部隊(duì)伍，特別要選準(zhǔn)配強(qiáng)村書(shū)記。

（六）按照“精干、高效”原則，合理確定村干部職數(shù)。每個(gè)行政村原則上設(shè)定員干部三名，規(guī)模較小的村可設(shè)兩名，人口在3000人以上的村可增設(shè)一名。村書(shū)記和村主任可由一人兼任，但村書(shū)記和村主任不得兼任村會(huì)計(jì)。每個(gè)行政村原則上設(shè)條線干部?jī)擅?，?guī)模較小的村可設(shè)一名，人口在3000人以上的村可增設(shè)一名。村干部職數(shù)超過(guò)規(guī)定的，要及時(shí)搞好村干部的精簡(jiǎn)分流工作。

（七）進(jìn)一步拓寬村干部選人渠道，擴(kuò)大選人范圍。選拔任用村干部，既要立足村內(nèi)選人，也要面向社會(huì)選人，通過(guò)組織推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦等途徑，活化村干部隊(duì)伍的源頭。要建立相關(guān)制度和激勵(lì)機(jī)制，大力選拔聘用優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到村工作。

（八）進(jìn)一步擴(kuò)大民主化，在村干部的選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)村黨支部班子成員的任用，要按照“雙票制”的辦法進(jìn)行；對(duì)上級(jí)黨組織任命的村書(shū)記和副書(shū)記，任職后的一年內(nèi)也要按照“雙票制”的規(guī)定進(jìn)行選舉（掛職鍛煉的除外）。對(duì)村委會(huì)班子成員的任用，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)村會(huì)計(jì)和村條線干部的任用，可采取公開(kāi)招考、擇優(yōu)聘用的辦法進(jìn)行。任用村干部要實(shí)行“任前公示制”。

村黨支部和村委會(huì)要堅(jiān)持按期換屆，不斷推進(jìn)民主選舉的經(jīng)?；椭贫然?，形成村干部能上能下的良性用人機(jī)制。鼓勵(lì)符合條件的村書(shū)記和黨員村主任雙向兼職。

（九）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年的教育引導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)村青年入黨，培養(yǎng)村干部的后備力量。要經(jīng)常開(kāi)展“薦賢舉才”活動(dòng)，建立一支年齡在三十歲左右、文化在高中以上、綜合素質(zhì)較好的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，保持每個(gè)行政村有兩至三名后備干部的常數(shù)。要大力加強(qiáng)組織培養(yǎng)和各類(lèi)培訓(xùn)，建立后備干部檔案，明確領(lǐng)導(dǎo)幫帶培養(yǎng)責(zé)任，搞好動(dòng)態(tài)管理；要采取擔(dān)任村副書(shū)記、村主任助理、到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)掛職鍛煉等方法，增強(qiáng)后備干部的實(shí)踐鍛煉，促使他們?cè)缛粘刹?。要?jiān)持備用結(jié)合，加大對(duì)村級(jí)后備干部的組織推薦和上崗使用的力度，每個(gè)行政村至少要有一名三十歲左右的年輕干部。要重視農(nóng)村年輕婦女干部的培養(yǎng)和使用，每個(gè)行政村至少要有一名女干部。

三、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提升村干部的綜合素質(zhì)

（十）建立村干部分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)制度。市有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)村定員干部實(shí)行“三年一輪訓(xùn)”制度，其中，培訓(xùn)村書(shū)記以市委組織部為主，培訓(xùn)村主任以市民政局為主，培訓(xùn)村會(huì)計(jì)以市農(nóng)辦為主；村定員干部參加輪訓(xùn)的時(shí)間不少于七天。鎮(zhèn)黨委要切實(shí)負(fù)起對(duì)村干部的教育培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)村干部要每年輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一、二個(gè)突出問(wèn)題。

要不斷改善市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨校的教學(xué)條件，充分發(fā)揮黨校在教育培訓(xùn)村干部中的陣地作用。根據(jù)黨中央中發(fā)（1999）3號(hào)文件的規(guī)定，村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。

（十一）教育培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，按需施教，學(xué)以致用。要結(jié)合村干部“能不能當(dāng)、愿不愿當(dāng)、當(dāng)?shù)煤细癫缓细瘛钡默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，圍繞“加強(qiáng)理論武裝定方向、激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力明責(zé)任、提高綜合素質(zhì)長(zhǎng)才干”的要求，切實(shí)把村干部的政治理論素養(yǎng)、思想工作作風(fēng)、黨務(wù)工作水平、依法辦事能力和發(fā)展致富本領(lǐng)提高到新的層次。

要改進(jìn)教育培訓(xùn)的方法，做到理論培訓(xùn)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，綜合培訓(xùn)與專(zhuān)題培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要根據(jù)各個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作需要，建立一系列村干部教育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)教育培訓(xùn)效果。

（十二）重視搞好村干部的學(xué)歷教育。要依托市委黨校學(xué)歷班或采取與高校聯(lián)合辦班、委托辦班等形式，組織村干部尤其是村書(shū)記參加學(xué)歷培訓(xùn)。三年時(shí)間內(nèi)，全市四十歲以下的村定員干部都要參加大專(zhuān)學(xué)歷以上的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)、支持村干部和村級(jí)后備干部參加各類(lèi)函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，有條件的鎮(zhèn)可選送他們到大專(zhuān)院校進(jìn)修。

四、建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決村干部的后顧之憂(yōu)

（十三）積極探索村干部的保障激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)黨組織要關(guān)心、愛(ài)護(hù)、支持村干部，為他們開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對(duì)實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的村干部，要大力宣揚(yáng)、表彰，給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)特別優(yōu)秀的村書(shū)記，可選拔進(jìn)入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)村干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧；要堅(jiān)持制止各種打擊報(bào)復(fù)村干部的行為。村干部的報(bào)酬要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)逐步提高。

（十四）建立村定員干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌制度。村定員干部的年報(bào)酬收入由基本報(bào)酬和考核獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成。村定員干部基本報(bào)酬統(tǒng)籌以村為主，市、鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼（具體實(shí)施辦法由市委組織部、市委農(nóng)辦和市財(cái)政局等有關(guān)部門(mén)研究制定）。村定員干部的考核獎(jiǎng)金應(yīng)根據(jù)村級(jí)年度到帳可分配收入、農(nóng)民增收、集體資產(chǎn)保值增值、應(yīng)稅銷(xiāo)售、稅費(fèi)收繳、村級(jí)規(guī)范化管理、黨建精神文明等各項(xiàng)工作實(shí)績(jī)，按照市有關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)考核確定；考核獎(jiǎng)金從村有資金中發(fā)放。

村條線干部的報(bào)酬可按誤工補(bǔ)貼的辦法或按本村定員干部報(bào)酬收入的一定系數(shù)確定。

（十五）完善村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村干部任職年限等情況，采取個(gè)人和集體分擔(dān)的辦法，幫助村定員干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，確保他們老有所養(yǎng)；具備條件的村也要為村條線干部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。要規(guī)范村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，有條件的要逐步統(tǒng)一實(shí)施“企?！?。在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)同類(lèi)型的村干部應(yīng)統(tǒng)一投保標(biāo)準(zhǔn)，防止保額高低懸殊，并不得進(jìn)行“多頭投保”。在條件許可的情況下，可為村定員干部辦理醫(yī)療保險(xiǎn)。

（十六）加強(qiáng)對(duì)離任村干部的管理。離任村干部由鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同負(fù)責(zé)管理。各地要結(jié)合實(shí)際制訂村干部離任方面的政策規(guī)定。對(duì)正常離任的村干部，可由鎮(zhèn)黨委發(fā)給榮譽(yù)證書(shū)，予以勉勵(lì)。要加強(qiáng)經(jīng)常性的思想政治教育，定期組織離任村干部學(xué)習(xí)文件，聽(tīng)取他們對(duì)村級(jí)工作的意見(jiàn)、建議。要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)和扶持離任村干部多途徑開(kāi)辟新的創(chuàng)業(yè)渠道。對(duì)生活困難的離任村干部，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

五、建立考核監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)村干部隊(duì)伍的規(guī)范化管理

（十七）健全村干部考核制度。要根據(jù)村干部崗位職責(zé)規(guī)范的要求，從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核，在方法上實(shí)行平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合。平時(shí)考核由鎮(zhèn)黨委通過(guò)檢查工作、個(gè)別談話(huà)、參加村級(jí)班子民主生活會(huì)等途徑了解村干部的有關(guān)情況。年終考核主要采用目標(biāo)考核和述職評(píng)議的方式進(jìn)行。根據(jù)責(zé)任目標(biāo)完成情況和民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，結(jié)合平時(shí)考核掌握的情況，由鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部作出綜合評(píng)價(jià)。（十八）建立和完善村干部述職評(píng)議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進(jìn)行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表、村屬企業(yè)以及老干部的代表聽(tīng)取述職情況并進(jìn)行民主評(píng)議。民主測(cè)評(píng)的結(jié)果要在本村適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)和鎮(zhèn)黨委班子中公開(kāi)。對(duì)群眾公認(rèn)的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)群眾意見(jiàn)較大的村干部要進(jìn)行談話(huà)誡勉；對(duì)評(píng)議合格率偏低的村干部要進(jìn)行調(diào)整或免職；對(duì)評(píng)議滿(mǎn)意度偏低的村“兩委”班子要及時(shí)進(jìn)行整頓。

（十九）建立和完善村書(shū)記離任審計(jì)制度。各鎮(zhèn)要對(duì)村書(shū)記每屆任期內(nèi)的實(shí)績(jī)和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評(píng)價(jià)。審計(jì)結(jié)果要向黨員、群眾公開(kāi)，并作為村書(shū)記獎(jiǎng)懲、去留的重要依據(jù)。

（二十）建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個(gè)村同時(shí)擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（二十一）加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵。各鎮(zhèn)黨委要把村干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)，列入黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際落實(shí)相關(guān)措施，真正把這項(xiàng)工作作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求和鞏固農(nóng)村政權(quán)的重大舉措來(lái)抓，尤其在解決村干部報(bào)酬待遇、實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)和開(kāi)展教育培訓(xùn)上要舍得花本錢(qián)，舍得投入精力，堅(jiān)持不懈地抓出實(shí)效。

（二十二）各級(jí)組織、紀(jì)檢、宣傳、農(nóng)辦、民政、財(cái)政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)，要按照各自職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合，齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。市委組織部要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，深入調(diào)查研究，制訂工作規(guī)劃，定期督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

（二十三）各級(jí)黨組織和有關(guān)職能部門(mén)要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，努力提高我市村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。

一

全縣共有1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9xxxx行政村，此次列入調(diào)查的xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4xxxx行政村，共有鄉(xiāng)村干部62xxxx。經(jīng)調(diào)查，62xxxx鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的10xxxx，占1xxxx；31歲至40歲之間的有27xxxx，占4xxxx；41至50歲之間的有19xxxx，占3xxxx；51歲以上的5xxxx，占8.xxxx。具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的有36xxxx，占5xxxx；中專(zhuān)學(xué)歷的有12xxxx，占1xxxx；高中學(xué)歷的有11xxxx，占1xxxx；初中以下學(xué)歷的有3xxxx，占xxxx。

二

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍經(jīng)過(guò)幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，文秘寫(xiě)作網(wǎng)整體素質(zhì)明顯提高工作能力得到增強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村干部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，是完全可以信賴(lài)的。但按新形勢(shì)、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、村級(jí)干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)好于村干部隊(duì)伍，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善程度不大。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書(shū)記中大專(zhuān)以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為1xxxx，所占比例僅為1xxxx，而高中以下文化程度的則占8xxxx；二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓和開(kāi)放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比就很說(shuō)明問(wèn)題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢(shì)。幸福村黨支部書(shū)記具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來(lái)，人均收入2003年達(dá)到320xxxx元，而正義村黨支部書(shū)記思想觀念陳舊，守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)等不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問(wèn)題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，執(zhí)行政策堅(jiān)決，不自覺(jué)，群眾看著不服，有的干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國(guó)家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識(shí)淡薄，往往以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時(shí)還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，搞一言堂，家長(zhǎng)制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開(kāi)展。

5、個(gè)別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車(chē)、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個(gè)比一個(gè)漂亮。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長(zhǎng)期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂(lè)的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺(jué)得人才難找，干部難選，問(wèn)題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來(lái)選去，總是局限在幾個(gè)人身上，致使工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)比較弱，布置工作時(shí)不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

鑒于上述問(wèn)題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須著力做好以下工作：

第一，根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神和我縣實(shí)際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的治本措施。通過(guò)制定規(guī)劃，使我們?cè)诨鶎痈刹筷?duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施的原則。通過(guò)制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專(zhuān)上文化水平，村級(jí)干部達(dá)到大專(zhuān)以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和后備干部隊(duì)伍在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善。大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。

第二，花大氣力對(duì)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。抓住基層干部素質(zhì)升級(jí)的良好契機(jī)，要對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓建設(shè)。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗(yàn)收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進(jìn)行。整頓考核中做到“三個(gè)結(jié)合”，即民主測(cè)評(píng)與民主推薦相結(jié)合，個(gè)別談話(huà)與民主評(píng)議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計(jì)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，本著重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。調(diào)整中，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好黨政一把手?？朔?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰(shuí)聽(tīng)話(huà)、誰(shuí)老實(shí)、誰(shuí)穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥?，把那政治素質(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦、工作作風(fēng)好，勇于開(kāi)拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。調(diào)整中要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶(hù)、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。通過(guò)調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對(duì)穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。

第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對(duì)照典型找距，使廣大干部牢固樹(shù)立市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，圍繞市場(chǎng)引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)；牢固樹(shù)立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營(yíng)的道路；牢固樹(shù)立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的觀念，積極參與國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過(guò)干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來(lái)我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進(jìn)而帶來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要抓緊培訓(xùn)。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行。對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容全縣要編寫(xiě)統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為重點(diǎn)，深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺(jué)，貫徹落實(shí)政策不走樣。同時(shí)，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化?？h委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書(shū)、村委會(huì)主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員?？h職教中心長(zhǎng)年培訓(xùn)村級(jí)干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我縣的一些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地參觀考察，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)本領(lǐng)。

第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強(qiáng)對(duì)干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度和法制建設(shè)，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書(shū)記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，遇事同群眾商量，反對(duì)強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對(duì)以權(quán)謀私。

第六，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要為鄉(xiāng)村干部開(kāi)展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報(bào)復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開(kāi)局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來(lái)的堅(jiān)決調(diào)整下來(lái)，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民報(bào)告一次民主評(píng)議，由鄉(xiāng)村干部述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評(píng)議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任審計(jì)一次，對(duì)離任的村黨支部書(shū)記要及時(shí)進(jìn)行離任審計(jì)。堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部門(mén)對(duì)村黨支部書(shū)記上管一級(jí)制度。防止個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書(shū)記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題。四是健全和完善激勵(lì)機(jī)制。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實(shí)行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對(duì)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績(jī)突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級(jí)表彰的干部要予以重獎(jiǎng)；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓干部解除后顧之憂(yōu)。

加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和意義

農(nóng)村基層干部是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的直接組織者和實(shí)踐者，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”目標(biāo)的關(guān)鍵。在經(jīng)過(guò)兩輪的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整頓后，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)有了明顯提高。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，仍還存在不少問(wèn)題，需要不斷探索加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。

一、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

一是部分村干部素質(zhì)偏低，造成工作難度加大。一些干部特別是村支部書(shū)記年齡偏大，文化偏低，觀念陳舊，思想保守，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，在工作中方法簡(jiǎn)單，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，尤其是一些集體經(jīng)濟(jì)匱乏、無(wú)錢(qián)辦事的村，問(wèn)題更加突出，他們面對(duì)困難，束手無(wú)策，沒(méi)有辦法解決。

二是村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不能有效發(fā)揮。一些班子成員為了保住位子、爭(zhēng)面子，工作按部就班，不求進(jìn)取，為群眾辦實(shí)事不多，無(wú)所做為，在群眾中樹(shù)不起威信，形成不了領(lǐng)導(dǎo)核心。

三是部分村十部缺乏責(zé)任感和使命感。一些村干部把村里工作當(dāng)“副業(yè)”，不能一心一意干工作，有的村：廠部在上面壓任務(wù)、下面群眾罵、家庭抱怨多的情況下工作，思想壓力大，常有撂挑子的想法，還有的村干部被動(dòng)應(yīng)付丁作，“做一天和尚撞一天鐘”，沒(méi)有進(jìn)取精神。

四是村干部難選難配問(wèn)題比較突出。一些有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕黨員，忙于個(gè)人致富，不愿擔(dān)任村干部挑擔(dān)子。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想、宗族觀念和既得利益思想的影響，在職班子對(duì)后備干部的選拔、培養(yǎng)消極，使有些班子經(jīng)常出現(xiàn)“不調(diào)整不行、調(diào)整又無(wú)合適人選”的問(wèn)題，干部隊(duì)伍后繼乏人。

五是村干部管理機(jī)制上還缺乏有效的配套措施。干部“進(jìn)”、“管”、“出”諸環(huán)節(jié)存在不銜接的問(wèn)題，其結(jié)果往往導(dǎo)致班子建設(shè)后繼乏人，現(xiàn)任干部有后顧之憂(yōu)，離任干部有失落感，對(duì)現(xiàn)任干部工作產(chǎn)生抵觸情緒。

1、村級(jí)干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重大問(wèn)題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)好于村干部隊(duì)伍，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善程度不大。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書(shū)記中大專(zhuān)以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為1xxxx，所占比例僅為1xxxx，而高中以下文化程度的則占8xxxx；二是專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開(kāi)拓和開(kāi)放意識(shí)，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動(dòng)一動(dòng)，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場(chǎng)、把握展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)比就很說(shuō)明問(wèn)題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢(shì)。幸福村黨支部書(shū)記具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和開(kāi)拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來(lái)，人均收入2003年達(dá)到320xxxx元，而正義村黨支部書(shū)記思想觀念陳舊，守?cái)偛粍?chuàng)業(yè)，對(duì)村情、對(duì)市場(chǎng)缺乏研究，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源優(yōu)勢(shì)等不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)山河依舊，面貌依舊。

3、政策水平偏低，法制意識(shí)淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問(wèn)題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的現(xiàn)行方針政策，對(duì)政策理解不深不透，執(zhí)行政策堅(jiān)決，不自覺(jué)，群眾看著不服，有的干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話(huà)說(shuō)是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國(guó)家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識(shí)淡薄，往往以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時(shí)還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。

4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)差，搞一言堂，家長(zhǎng)制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級(jí)，弄虛作假；有的干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開(kāi)展。

5、個(gè)別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車(chē)、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個(gè)比一個(gè)漂亮。

二、造成村干部隊(duì)伍不強(qiáng)的原因

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長(zhǎng)期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對(duì)黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動(dòng)搖，拜金主義、享樂(lè)主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂(lè)的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺(jué)得人才難找，干部難選，問(wèn)題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來(lái)選去，總是局限在幾個(gè)人身上，致使工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)比較弱，布置工作時(shí)不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。

三、途徑和方法

（一）優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1、選對(duì)干部：選想干事，能干事，干成事，能共事的人，2、引進(jìn)干部：引進(jìn)包括本地引進(jìn)，將在外打工的年輕的，有能力的，高學(xué)歷的人引回來(lái) 引進(jìn)大學(xué)生村官

3、培訓(xùn)干部

加強(qiáng)干部思想教育，樹(shù)立新型農(nóng)民典范。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手。加強(qiáng)干部能力培養(yǎng)，提高干部的影響力。

（二）提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

1、加快遠(yuǎn)程教育，搞好干部培訓(xùn)

2、建立農(nóng)村文化站，引導(dǎo)干部學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨的理論學(xué)習(xí)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策和法律學(xué)習(xí)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)學(xué)習(xí)

3、營(yíng)造積極農(nóng)村文化，解放干部思想

（三）完善干部管理機(jī)制

1、健全科學(xué)的村干部工作考核機(jī)制

2、建立村干部待遇保障機(jī)制

3、落實(shí)村干部責(zé)任制

4、加強(qiáng)村干部權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

第二篇：全縣村干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查

全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷

您好！為進(jìn)一步掌握和了解我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)工作，特開(kāi)展此項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查。請(qǐng)各位認(rèn)真填寫(xiě)，衷心感謝您對(duì)本次調(diào)查的支持與合作！

余干縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研組

1、您認(rèn)為您所在的農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用如何

A、很好B、比較好C、一般D、不能發(fā)揮作用

2、您對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍總體評(píng)價(jià)

A、好B、較好C、一般D、較差

3、你認(rèn)為目前村干部發(fā)揮作用怎樣？

A、好B、較好C、一般D、不能發(fā)揮作用

4、你認(rèn)為目前村干部職數(shù)設(shè)置怎樣？

A、多B、較多C、合適D、較少

5、你認(rèn)為村干部設(shè)置多少人為宜？

A、3人B、3—5人C、5-7人D、7-9人

6、你認(rèn)為對(duì)超職配備的村干部如何處置？

A、維持現(xiàn)狀B、精減到規(guī)定人數(shù)

7、你認(rèn)為如何對(duì)超職配備的村干部進(jìn)行精減？

A、召開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行投票測(cè)評(píng)B、通過(guò)考試

C、憑工作表現(xiàn)D、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究決定

8、你對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”持何觀點(diǎn)？1

A、贊成B、無(wú)所謂C、反對(duì)

9、你對(duì)村黨支部書(shū)記跨村兼職持何觀點(diǎn)？

A、贊成B、無(wú)所謂C、反對(duì)

10、你認(rèn)為村干部目前待遇怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

11、你認(rèn)為提高村干部積極性有效的方法？

A、提高待遇B、加強(qiáng)教育培訓(xùn)C、加大從村干部考錄的力度D、其他方法，請(qǐng)列舉——

12、你認(rèn)為目前村干部在群眾中的威信怎樣？

A、高B、較高C、一般D、低

13、貴鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部在村里生活水平如何？

A、有經(jīng)濟(jì)實(shí)體、種養(yǎng)殖項(xiàng)目，屬比較富裕階層

B、富裕的多，貧困的少C、和一般群眾差不多

D、只靠一點(diǎn)工資補(bǔ)貼，還不如一般群眾

14、您認(rèn)為農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍中存在的最突出的問(wèn)題是？

A、理想信念動(dòng)搖，不思進(jìn)取 B、黨性觀念淡薄，不守紀(jì)律

C、黨員意識(shí)弱化，不講形象D、致富能力欠缺，不能帶頭

15、您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織民主建設(shè)情況如何

A、好B、較好C、一般D、較差

16、您認(rèn)為當(dāng)前黨員的基本民主權(quán)利

A、得到充分尊重 B、尊重不夠C、流于形式D、不清楚

17、你認(rèn)為村一級(jí)財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行得怎樣？

A、好B、較好C、一般D、較差

18、你認(rèn)為村一級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)是否進(jìn)行了定期公開(kāi)？

A、公開(kāi)得很好B、公開(kāi)得一般，走形式C、從未公開(kāi)過(guò)

19、目前，村里有無(wú)面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派

現(xiàn)象？

A、有B、很少C、無(wú)

20、目前農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策執(zhí)行怎樣？

A、很好B、一般C、較差

21、村級(jí)黨組織紀(jì)律檢查委員、廉政監(jiān)督員的配備情況怎樣？

A、已配備到位B、沒(méi)有配備

22、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站作用發(fā)揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

23、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心作用發(fā)揮怎樣？

A、很好B、一般C、形式主義

24、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)五項(xiàng)監(jiān)督制度（黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期接訪和入戶(hù)聽(tīng)訴制度，村干部勤廉雙述、質(zhì)詢(xún)、民主評(píng)議制度，民理事、監(jiān)事會(huì)的“一事一議”民主決策制度）落實(shí)情況怎樣？

A、很好B、一般C、較差

25、村干部是否存在吃拿卡要、索取管理、服務(wù)對(duì)象錢(qián)物的情況？

A、很普遍B、有時(shí)會(huì)有C、從來(lái)沒(méi)有

26、村干部是否存在違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村宅基地或非法占用集體土地建造房屋的情況

A、很普遍B、有時(shí)會(huì)有C、從來(lái)沒(méi)有

27、村干部是否存在瞞報(bào)村級(jí)收入，脫離“村帳鄉(xiāng)代理”監(jiān)管情況

A、很普遍B、有時(shí)會(huì)有C、從來(lái)沒(méi)有

28、村一級(jí)有無(wú)擅自舉債，導(dǎo)致新增債務(wù)情況？

A、很普遍B、有的地方會(huì)有C、沒(méi)有

29、村干部在計(jì)劃生育工作中是否存在利用職權(quán)弄虛作假、縱容他人違反計(jì)劃生育政策情況

A、很普遍B、有時(shí)會(huì)有C、從來(lái)沒(méi)有

30、村民委員換屆選舉是否存在威脅、賄選、偽造選票等不規(guī)范選舉行為？

A、很?chē)?yán)重B、一般C、沒(méi)有

31、目前農(nóng)村公共事務(wù)是否存在宗族、家族以及黑惡勢(shì)力干預(yù)情況？

A、存在B、一般C、沒(méi)有

32、你認(rèn)為部分行政村軟弱渙散的原因？（可多選）

A、村干部不團(tuán)結(jié)B、村干部辦事不公、不透明

C、村干部素質(zhì)不高 D、村干部待遇較低E、制度執(zhí)行不力F、宗族房股勢(shì)力的影響H、其他請(qǐng)列舉—

33、你認(rèn)為群眾目前在農(nóng)村最關(guān)注的事情有那些？

A、新農(nóng)合和新農(nóng)保等惠農(nóng)政策的落實(shí)B、村干部辦事是否公開(kāi)、公平C、村集體資產(chǎn)處置D、農(nóng)村低保發(fā)放

E、其他，請(qǐng)列舉——

34、您對(duì)加強(qiáng)我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)有哪些意見(jiàn)建議?（可另附紙張）

第三篇：強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化村干部隊(duì)伍建設(shè)

1、研究村班子現(xiàn)狀，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

2、對(duì)村班子開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，強(qiáng)化班子整體素質(zhì)，增強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃的能力。

3、召開(kāi)村班子例會(huì)和完善后備干部培養(yǎng)，活化班子工作干勁，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。

4、開(kāi)展談心談話(huà)，推行雙向互動(dòng)，亮化班子工作情況，增強(qiáng)民主管理的能力。

5、推進(jìn)“三三五五”工程 強(qiáng)化農(nóng)村民主監(jiān)督。

6、完善管理制度，規(guī)范村干部隊(duì)伍管理。要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全和落實(shí)好以民主生活會(huì)、“三會(huì)一課”、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級(jí)組織正常、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

7、建立激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。一是提高村干部待遇；二是 拓展村干部發(fā)展空間；三是健全村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制；四是建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度；五是努力優(yōu)化村干部的工作環(huán)境。

8、建立績(jī)效考核機(jī)制，提高村干部履職效能。一是健全完善村干部目標(biāo)管理考核制度。二是創(chuàng)新考核方法。

第四篇：淺談質(zhì)量體系內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

淺談質(zhì)量體系內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

一個(gè)組織要想維持其質(zhì)量管理體系的正常有效運(yùn)行，就必須要做好內(nèi)部審核工作，質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核的效果，很大程度上決定于內(nèi)審員的素質(zhì)和水平。因此，企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)審員的整體素質(zhì)和審核水平。高層領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵

在內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)上，質(zhì)量管理部門(mén)應(yīng)首先考慮如何與組織的高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，可請(qǐng)組織的高層領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)審首次和末次會(huì)議，在首次會(huì)議上高層領(lǐng)導(dǎo)可以了解到內(nèi)部審核的目的和組織開(kāi)展內(nèi)部審核的重要意義；而在未次會(huì)議上，審核組應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向高層領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)內(nèi)部審核結(jié)果，使高層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核是促進(jìn)組織質(zhì)量管理體系不斷改進(jìn)和完善的最有效的手段。通過(guò)讓高層領(lǐng)導(dǎo)參加內(nèi)審會(huì)議，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，真正做到由上到下重視和支持內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)。

每年應(yīng)至少組織1次中層以上領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)教育和質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)質(zhì)量知識(shí)的培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí)，掌握質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本要求。做好內(nèi)審員的教育、培訓(xùn)、選拔、考

2．1 教育ISO 10011：2000標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“審核人選至少已完成中等教育”，并且“能夠用官方語(yǔ)言在口頭和書(shū)面上清楚、流利地表達(dá)思想和意見(jiàn)”。這是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)審核員受教育程度的最低要求。例如一些組織要求內(nèi)審員應(yīng)具備大專(zhuān)以上文化程度。

2．2 培訓(xùn)內(nèi)審員的能力對(duì)內(nèi)審的有效性十分重要，他們不僅應(yīng)該了解本組織的生產(chǎn)、工藝或過(guò)程的運(yùn)作特點(diǎn)，還應(yīng)該熟知審核準(zhǔn)則，掌握審核技巧，而要掌握這些能力勢(shì)必要通過(guò)培訓(xùn)和審核實(shí)踐。內(nèi)部審核員由組織培訓(xùn)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)認(rèn)定即可。組織應(yīng)注意對(duì)內(nèi)審員進(jìn)行質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的換版培訓(xùn)和內(nèi)審核員資格證到期的換證培訓(xùn)

2．3 選拔應(yīng)選拔培訓(xùn)合格，取得內(nèi)審員資格證書(shū)，至少有1年以上工作經(jīng)驗(yàn)，且善于學(xué)習(xí)，責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到內(nèi)審員隊(duì)伍。

2．4 考核根據(jù)內(nèi)審員在質(zhì)量體系內(nèi)審中的表現(xiàn)，質(zhì)量主管部門(mén)應(yīng)每年對(duì)內(nèi)審員的工作表現(xiàn)進(jìn)行1次評(píng)價(jià)．對(duì)評(píng)選的優(yōu)秀內(nèi)審員進(jìn)行表彰鼓勵(lì)，在組織范圍內(nèi)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。以外審員傳、幫、帶內(nèi)審員

組織可有計(jì)劃的選派熱愛(ài)審核工作、具有一定學(xué)歷 對(duì)ISO 9000族標(biāo)準(zhǔn)理解比較透徹，有一定獨(dú)立審核能力的優(yōu)秀內(nèi)審人員，參加國(guó)家注冊(cè)質(zhì)量管理體系審核員的培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)注冊(cè)CCAA QMS審核員．如條件允許。也可在經(jīng)費(fèi)支出和實(shí)習(xí)時(shí)間上給予一定的支持。內(nèi)審員通過(guò)學(xué)習(xí)審核及認(rèn)證知識(shí)；標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理工具和法律法規(guī)知識(shí)及對(duì)審核員管理的通用要求、組織狀況、管理運(yùn)作等外審員所必需的知識(shí)，能夠更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把學(xué)到的新知識(shí)及時(shí)的應(yīng)用到組織的內(nèi)審中，提升自己的審核水平。同時(shí)，在內(nèi)審中還可以幫助其它內(nèi)審員一起提高對(duì)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)其他審核員共同提高。另一方面，組織培養(yǎng)的外審員還能將其它組織中好的質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)或做法帶回來(lái)，供組織學(xué)習(xí)和借鑒，促進(jìn)組織各項(xiàng)管理工作的全面提高。一個(gè)組織如果重視對(duì)外審員的培養(yǎng)，對(duì)建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)審員隊(duì)伍可以起到積極的促進(jìn)作用。

員隊(duì)伍可以起到積極的促進(jìn)作用。利用組織的人力資源，實(shí)行內(nèi)審員互換審核

組織的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)品等不同，內(nèi)審員互換審核的模式也不盡相同?？梢允强偣局贫▋?nèi)部審核計(jì)劃，各分公司審核員組成審核組，相互之間進(jìn)行審核(包括對(duì)異地分公司的審核)；也可以是組織內(nèi)部各單位之間的相互審核，或者是聘請(qǐng)其它分公司的內(nèi)審員對(duì)本公司進(jìn)行審核。這種相互審核模式的特點(diǎn)是：形式新、為來(lái)自不同部門(mén)和崗位的人員，提供了一個(gè)相互學(xué)習(xí)切磋交流的平臺(tái)。使參加審核的內(nèi)審員能夠了解不同產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品特性．既開(kāi)闊了眼界．又增加了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)提高審核能力大有益處。但值得注意的是不同部門(mén)和不同崗位的人員加入到內(nèi)審員隊(duì)伍，人員的能力、經(jīng)驗(yàn)等各不相同。審核前質(zhì)量主管部門(mén)應(yīng)組織好人員，安排好審核計(jì)劃，新老審核員要搭配使用，對(duì)新加入的內(nèi)審員，尤其要注意安排有經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)其編制的檢查表的內(nèi)容進(jìn)行審核，以避免遺漏審核要點(diǎn)。審核過(guò)程中，有經(jīng)驗(yàn)的審核員跟隨審核可進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，以保證審核順利完成。所有內(nèi)審員要自覺(jué)服從質(zhì)量主管部門(mén)的統(tǒng)一安排。認(rèn)真履行內(nèi)審員的職責(zé)和義務(wù)．正確行使內(nèi)審員的權(quán)利，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好內(nèi)審工作。聘請(qǐng)技術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)組織內(nèi)審

技術(shù)專(zhuān)家對(duì)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理解和應(yīng)用水平要比內(nèi)審員高．他們既有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)又有豐富的審核經(jīng)驗(yàn)。而組織內(nèi)的內(nèi)審員大多數(shù)都是兼職，專(zhuān)職很少，且組織內(nèi)部每年安排的內(nèi)部審核次數(shù)少、時(shí)間也比較緊． 內(nèi)審員對(duì)GB／T 19001—2008／IS09001：2008(質(zhì)量管理體系要求》條款的理解，較技術(shù)專(zhuān)家有一定的差距。比如說(shuō)在實(shí)際審核中內(nèi)審員經(jīng)常會(huì)碰到“拿不準(zhǔn)”的問(wèn)題，處理起來(lái)也很矛盾。如果內(nèi)審過(guò)程中恰好聘請(qǐng)了一位技術(shù)專(zhuān)家，經(jīng)技術(shù)專(zhuān)家解疑答惑后．有些“拿不準(zhǔn)”的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，從而幫助內(nèi)審員正確認(rèn)識(shí)和理解GB／T 19001—2008／ISO 9001：2008(質(zhì)量管理體系要求》條款的內(nèi)容，提升審核員的審核技能和技巧．更有利于提升內(nèi)審員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第五篇：淺談紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

淺談紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，法制建設(shè)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定的重要力量，作為反腐倡廉的主體，紀(jì)檢干部自身素質(zhì)建設(shè)對(duì)紀(jì)檢工作的開(kāi)展有直接的影響。因此，紀(jì)檢干部如何做到與時(shí)俱進(jìn)、與法同行，不斷轉(zhuǎn)變思想、提升自我素質(zhì)成為目前工作的首要任務(wù)。在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新時(shí)期，紀(jì)檢干部更應(yīng)把握大局、堅(jiān)定信仰，對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正跟上時(shí)代步伐、做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新工作方法、靈活應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，從而真正履行好自身職責(zé)，完成神圣使命，更好地為黨和人民的利益作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制

紀(jì)檢干部作為一名社會(huì)人，也是各種親友關(guān)系鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是有血有肉的人。然而根據(jù)紀(jì)檢工作的原則與責(zé)任，在工作中得罪人是不可避免的。這是親友難以理解的，因此往往會(huì)因?yàn)楣ぷ鞫斐捎H友的誤解與敵視，從而造成親情與友情的喪失。然而紀(jì)檢干部并沒(méi)有因此而得到相應(yīng)的回報(bào)。另一方面，由于紀(jì)檢干部的工作與經(jīng)濟(jì)不存在直接的聯(lián)系，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)不大，從而造成自身的升遷機(jī)會(huì)很小。特別是中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后，各種相應(yīng)的補(bǔ)助被取消了，紀(jì)檢干部的工只是靠著自己的責(zé)任心來(lái)維持，在紀(jì)檢部門(mén)中的像侯亮平一樣的人物極為缺少，由于紀(jì)檢部門(mén)高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)，因此很難留住像優(yōu)秀的人才。

（二）管理體制不夠完善

隨著時(shí)代發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。紀(jì)檢部門(mén)盡管與時(shí)俱進(jìn)，自身建設(shè)得到不斷改善與增強(qiáng)，并取得了一定的成效，但是在紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在一些不能與時(shí)俱進(jìn)的制度，并且與從嚴(yán)治黨的要求難以完全匹配，這就造成很大的負(fù)面影響。為了最大限度的發(fā)揮出紀(jì)檢隊(duì)伍的作用，就要與時(shí)俱進(jìn)的建設(shè)紀(jì)檢隊(duì)伍，做到遵循社會(huì)客觀規(guī)律，實(shí)事求是，對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢干部管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修改。

二、紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑

（一）對(duì)學(xué)習(xí)的重要性要有充分認(rèn)識(shí)

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是紀(jì)檢干部出色完成的迫切需要。要想出色完成紀(jì)檢工作，作為紀(jì)檢干部就要把學(xué)習(xí)看成工作與生活的第一要求與首要責(zé)任，用科學(xué)的思想、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)不斷充實(shí)自己的頭腦。第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是紀(jì)檢干部干做好本職工作的迫切需要。面對(duì)黨和國(guó)家的一系列新的部署、決策與要求，如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，那么思想認(rèn)識(shí)就難以到位，就會(huì)產(chǎn)生“自以為是”等一些思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就不能向各級(jí)黨組織提出的工作目標(biāo)看齊，就沒(méi)有足夠的能力去解決工作中遇到的問(wèn)題。因此，作為紀(jì)檢干部必須認(rèn)真而用心地去學(xué)習(xí)，更要腳踏實(shí)地，下大功夫去學(xué)習(xí)實(shí)踐、學(xué)習(xí)群眾、學(xué)習(xí)基層，從而不斷提高自我，把自己培養(yǎng)成實(shí)干型、學(xué)習(xí)型的紀(jì)檢干部。第三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)是紀(jì)檢干部自身素養(yǎng)提升的迫切需要。治國(guó)先治黨，治黨要從嚴(yán)。作為一名紀(jì)檢干部，如果不主動(dòng)提高自身素養(yǎng)，就難以適應(yīng)新形勢(shì)，難以擔(dān)當(dāng)新任務(wù)。因此，在工作中紀(jì)檢干部要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，把學(xué)習(xí)當(dāng)做精神追求，當(dāng)做良好習(xí)慣，從而在學(xué)習(xí)中不斷提高自己素養(yǎng)，進(jìn)而真正適應(yīng)從嚴(yán)治黨新要求。

（二）樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的崇高理念

根據(jù)“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，努力解決好紀(jì)檢干部在思想、修養(yǎng)、素能力、作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，讓紀(jì)檢干部在人民群眾心目中樹(shù)立可親、可信、可敬的完美形象。要結(jié)合各個(gè)單位的實(shí)際情況，切實(shí)解決紀(jì)檢干部隊(duì)伍在、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面所存在的各種突出問(wèn)題，從而不斷提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)與履職能力，進(jìn)而推動(dòng)紀(jì)檢干部能夠在新形勢(shì)下明確目標(biāo)、增強(qiáng)能力、履行使命，更好地推進(jìn)廉政建設(shè)與反腐工作。

（三）構(gòu)建選拔與培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)紀(jì)律“鐵軍”

建設(shè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，良好的選拔與培養(yǎng)機(jī)制非常關(guān)鍵，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要為國(guó)家建設(shè)一支嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)的“鐵軍”，就要?jiǎng)?chuàng)新干部聘任制度，層層選拔出素養(yǎng)高、覺(jué)悟強(qiáng)的人才充實(shí)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，就要強(qiáng)化考核，把工作中成績(jī)突出、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀干部選拔出來(lái)，從而打造優(yōu)秀的紀(jì)檢干部隊(duì)伍;另外，通過(guò)掛職鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)教育等各種方式，加大紀(jì)檢干部互動(dòng)交流，從而使他們開(kāi)闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、反省不足、不斷提高自身素質(zhì)。

（四）紀(jì)檢干部的發(fā)展機(jī)制要不斷完善

首先要完善紀(jì)檢干部的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們的工作熱情。為此要建立健全動(dòng)態(tài)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)紀(jì)檢人員的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性。并要建立后備人才庫(kù)，優(yōu)先使用德才兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T，及時(shí)教育幫助心浮氣躁、不踏實(shí)工作的紀(jì)檢人員。情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法予以處理。其次要完善紀(jì)檢干部的監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢人員的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，其自身也有接受監(jiān)督的義務(wù)。應(yīng)結(jié)合各個(gè)單位的實(shí)際情況，從嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢人員的職責(zé)和約束紀(jì)檢人員的權(quán)力入手，建立起程序嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)合理、制約有效的紀(jì)檢干部監(jiān)督機(jī)制。