第一篇：最高人民法院關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟, 促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展民事商事典型案例

最高人民法院關于依法平等保護非公有制經(jīng)濟，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展民事商事典型案例

一、梁昌運與霍邱縣人民政府國土資源局建設用地使用權出讓合同糾紛案

（一）基本案情

2014年，梁昌運通過招投標競得霍國土出［2011］82號國有建設用地使用權，與安徽省霍邱縣人民政府國土資源局簽訂的《國有建設用地使用權掛牌成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》約定：霍邱縣人民政府國土資源局在2014年9月17日前將出讓宗地交付給梁昌運，用地使用權出讓金為5953350元，定金為400萬元，定金抵作土地出讓價款，自合同簽訂之日起60日內一次性付清。合同約定出讓人未按時提供出讓土地超過60日，經(jīng)催交后仍不能交付土地的，受讓人有權解除合同，出讓人應當雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付國有建設用地使用權出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失。合同簽訂后，梁昌運交納定金400萬元，并交清余下1953350元，但霍邱縣人民政府國土資源局未依約交付土地。梁昌運提起訴訟，請求人民法院判決霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還定金800萬元、退還已支付土地出讓金1953350元，賠償損失100萬元。

（二）裁判結果

安徽省六安市中級人民法院一審認為，本案《建設用地使用權出讓合同》合法有效。梁昌運依照合同約定的期限交清了全部土地出讓金，霍邱縣人民政府國土資源局未在合同約定的期限內交付適合開發(fā)的建設用地已構成違約，依法應當承擔違約責任。根據(jù)合同約定，梁昌運有權解除合同，要求霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還定金、返還已交付的土地出讓金，并承擔賠償責任。但本案合同約定的定金數(shù)額明顯過高，依法應當調整。梁昌運主張的損失無充分證據(jù)證實，其雖確實存在運營及融資成本，但考慮雙倍返還定金的數(shù)額并未過份高于或低于其實際損失，故對其要求另行支付利息及賠償損失的訴訟請求依法不予支持。判決：

一、解除梁昌運與霍邱縣人民政府國土資源局簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》；

二、霍邱縣人民政府國土資源局雙倍返還梁昌運定金238.134萬元；

三、霍邱縣人民政府國土資源局返還梁昌運已交納的土地出讓金476.268萬元；

三、駁回梁昌運的其他訴訟請求。一審宣判后，雙方當事人均未上訴。

（三）典型意義

本案是關于違反國有土地使用權出讓合同約定應當承擔相應違約責任的典型性案例。實踐中，在國有土地使用權出讓過程中，由于一些地方政府的不規(guī)范行為，造成與非公有制企業(yè)簽訂國有土地使用權出讓合同后，不能按約交付土地，侵害了非公有制經(jīng)濟主體的合法權益。在此情況下，依法維護非公有制經(jīng)濟主體的合同權益，是對其民事權利平等保護原則的重要體現(xiàn)。本案中，霍邱縣人民政府國土資源局通過公開招投標程序與梁昌運簽訂了土地使用權出讓合同，梁昌運也按照合同約定交納了土地出讓金，但霍邱縣人民政府國土資源局沒有依約交付土地構成違約，梁昌運根據(jù)合同約定要求解除合同、返還土地出讓金、雙倍返還定金等合理請求，均得到了人民法院的支持。人民法院審理該案件時，平等對待政府機關和非公有制經(jīng)濟主體，準確適用合同法相關規(guī)定，依法支持梁昌運的相關訴訟請求，妥善維護了非公有制經(jīng)濟的合法權益。

二、青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與青海省氣象局財產(chǎn)損害賠償糾紛案

（一）基本案情

2011年5月，民營企業(yè)青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辦理相關手續(xù)后建設開發(fā)位于青海省西寧市某商住小區(qū)項目。后青海省氣象局將正在施工使用的唯一通道堵塞，造成無法施工。經(jīng)訴訟及強制執(zhí)行，該通道被疏通，共造成停工112天。青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司起訴要求青海省氣象局支付停工產(chǎn)生的違約金損失、人員工資損失、監(jiān)理費報酬損失、借款利息及罰息損失等各項損失合計4358404.81元。

（二）裁判結果

青海省西寧市中級人民法院一審認為，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第八十三條關于“不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失”及《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第一百條關于“一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應當予以準許；因此造成損失的，應當給予適當補償”的規(guī)定，青海省氣象局理應向青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司承擔因侵權造成的財產(chǎn)損害賠償責任。判決：青海省氣象局賠償青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司各項經(jīng)濟損失1055240元；駁回青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的其他訴訟請求。

青海省氣象局、青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司上訴后，青海省高級人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案是因相鄰關系造成妨礙應當承擔民事責任的典型性案例。實踐中存在非公有制企業(yè)和政府機關、國有企業(yè)等因相鄰關系等非合同關系引發(fā)的民事糾紛，在此類糾紛中，同樣需要依照法律規(guī)定，對非公有制企業(yè)的合法權益予以保護，而不能允許其他主體對其合法權益肆意侵害而不承擔相應法律責任。本案中，青海省氣象局堵塞青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設青海省氣象局舊房改造項目正在施工的唯一通道構成侵權的事實，已由另案生效法律文書所確認，對于此侵權行為造成的青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的財產(chǎn)損失，青海省氣象局應當予以賠償。因此，青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的訴訟請求，在有證據(jù)支持的范圍內，得到了人民法院的支持。人民法院審理該案件時，平等對待雙方當事人，準確適用民法通則及其司法解釋等相關規(guī)定，依法支持青海茂祥房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的相應訴訟請求，維護了其作為非公有制企業(yè)的合法權益。

三、重慶融豪投資（集團）有限公司與瀘州市江陽區(qū)人民政府等合同糾紛案

（一）基本案情

2008年，四川省瀘州市江陽區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）通過公開招商，與民營企業(yè)重慶融豪投資（集團）有限公司（以下簡稱融豪投資公司）訂立一系列土地整理項目投資協(xié)議，約定由融豪投資公司投資3.2億元對該區(qū)兩塊土地實施土地整理。協(xié)議訂立后，融豪投資公司陸續(xù)投入1億余元資金用于該項目。2014年，區(qū)政府向融豪投資公司發(fā)函稱，以上協(xié)議違反國務院辦公廳《關于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》和四川省國土資源廳、省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強國有土地使用權出讓收支管理的通知》文件精神，要求終止履行以上協(xié)議。融豪投資公司訴至法院，請求確認區(qū)政府終止履行協(xié)議的函無效，并要求區(qū)政府繼續(xù)履行協(xié)議。

（二）裁判結果

重慶市高級人民法院一審認為：區(qū)政府解除行為是否產(chǎn)生效力應當依據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十四條的規(guī)定進行審查。該條規(guī)定：“有下列情形之一的，當事人可以解除合同：

（一）因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；

（二）在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務；

（三）當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內仍未履行；

（四）當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；

（五）法律規(guī)定的其他情形?！北景钢校瑓^(qū)政府所提及兩份文件并非法律、行政法規(guī)，且未對本案所涉協(xié)議明令禁止，區(qū)政府以政策變化為由要求解除相關協(xié)議的理由不能成立，其發(fā)出的終止履行協(xié)議的函不產(chǎn)生解除合同的效力。判決：確認解除協(xié)議的函無效，區(qū)政府繼續(xù)履行與融豪投資公司簽訂的相關協(xié)議。一審判決后，雙方當事人均未上訴。

（三）典型意義

本案是規(guī)范政府機關擅自解除民商事合同行為的典型案例。實踐中，個別地方政府與非公有制企業(yè)簽訂民商事合同后，以各種借口否認合同效力，達到不履行合同的目的，影響正常市場交易秩序，侵害了非公有制企業(yè)的合法權益，應予規(guī)范。本案中，區(qū)政府通過公開招商程序與融豪投資公司訂立投資協(xié)議，但在融豪投資公司做了大量投入后，卻以投資協(xié)議違反有關文件為由要求終止協(xié)議的履行，有違誠信。法院審理該案時，平等對待融豪投資公司與區(qū)政府，準確適用合同法關于合同解除的相關規(guī)定，依法支持融豪投資公司要求繼續(xù)履行協(xié)議的請求，有效地維護了非公有制企業(yè)的合法權益。

四、佛山市百業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)重整案

（一）基本案情

廣東一百銅業(yè)有限公司、廣東一百門窗幕墻有限公司、廣東一百投資有限公司、佛山市百業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（下稱百業(yè)公司）、廣東一百房地產(chǎn)發(fā)展有限公司、廣東銀一百創(chuàng)新鋁業(yè)有限公司，為民營企業(yè)一百集團旗下六家關聯(lián)公司。六家公司于2015年1月12日以不能清償?shù)狡趥鶆諡橛桑蚍ㄔ禾峤黄飘a(chǎn)重整申請。經(jīng)調查：百業(yè)公司自身債務不大，但與另外五家公司互聯(lián)互保，對外擔保債務竟達8億多元；以上六家公司現(xiàn)金鏈斷裂，無法維持正常生產(chǎn)及經(jīng)營，無法支付貨款、銀行到期貸款本息，明顯喪失清償能力；部分供貨商及銀行起訴六家公司并查封部分資產(chǎn)；若債權人通過訴訟、執(zhí)行六家公司或直接申請六家公司破產(chǎn)清算，將導致近1300名員工失業(yè)，嚴重影響社會穩(wěn)定；六家公司資產(chǎn)優(yōu)質，存在通過破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)、恢復生產(chǎn)經(jīng)營的可能。

（二）裁判結果

2015年1月20日，廣東省佛山市中級人民法院依法召集22家銀行金融機構及供貨商代表，聽取對六家公司申請破產(chǎn)重整的意見。2月5日，法院依法組織持異議的五家銀行及六家公司的前三大債權人舉行聽證會，對部分銀行提出的異議再次聽證，征詢其對六家公司破產(chǎn)重整的意見。3月16日，法院對破產(chǎn)原因及重整可能性進行審查后，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第七十一條關于“人民法院經(jīng)審查認為重整申請符合本法規(guī)定的，應當裁定債務人重整，并予以公告”之規(guī)定，裁定受理百業(yè)公司等六家公司的重整申請，并指定管理人接管百業(yè)公司。6月15日，管理人召開第二次債權人會議，各表決組均通過以新投資人注入資金的方式清償債務的重整計劃（草案）。同日，法院根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第八十六條關于“各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過。自重整計劃通過之日起十日內，債務人或者管理人應當向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經(jīng)審查認為符合本法規(guī)定的，應當自收到申請之日起三十日內裁定批準，終止重整程序，并予以公告”之規(guī)定，作出民事裁定，批準重整計劃并終止百業(yè)公司重整程序。自此，百業(yè)公司進入重整計劃執(zhí)行階段。

（三）典型意義

本案是人民法院運用破產(chǎn)重整制度幫助困難民營企業(yè)走出困境的典型案例。百業(yè)公司等六家關聯(lián)企業(yè)申請破產(chǎn)。人民法院受理破產(chǎn)申請后，現(xiàn)場走訪六家公司，調查生產(chǎn)及經(jīng)營現(xiàn)狀，并聽取了主要債權人及供貨商代表關于六家公司破產(chǎn)重整的意見。經(jīng)調查，人民法院發(fā)現(xiàn)，六家公司資產(chǎn)優(yōu)質，若通過破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)、恢復生產(chǎn)經(jīng)營，有利于提高債權人尤其是供貨商等普通債權人的受償率，穩(wěn)定數(shù)百名供貨商情緒，近1300名員工也不會面臨失業(yè)的風險，當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定將得到有效維護。而且，絕大多數(shù)債權人均希望六家債務人重整，當時部分項目已有投資者愿意接手，但均表示應在重整程序啟動后進行?；谝陨鲜聦崳嗣穹ㄔ焊鶕?jù)六家公司的破產(chǎn)申請，將六家公司合并破產(chǎn)，并通過破產(chǎn)重整拯救了百業(yè)公司，實現(xiàn)了債權人、債務人以及其他利益主體多贏的局面。

當前，我國正處于經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織的時期，經(jīng)濟下行壓力加大，許多非公有制企業(yè)因資金鏈斷裂而資不抵債。正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件，防范和化解企業(yè)債務風險，特別是充分發(fā)揮破產(chǎn)重整程序的特殊功能，盤活優(yōu)質企業(yè)的資產(chǎn)，使其恢復生產(chǎn)經(jīng)營，對于挽救危困的非公有制企業(yè)，幫助和支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)恢復生機、重返市場，具有重要意義。

五、錦州市自來水總公司與錦州市古塔區(qū)古塔賓館供用水合同糾紛案

（一）基本案情

遼寧省錦州市自來水總公司（以下簡稱自來水公司）與民營企業(yè)錦州市古塔區(qū)古塔賓館（以下簡稱古塔賓館）之間存在供用水合同。2012年7月份之前，古塔賓館均按照合同約定及相關規(guī)定交納了水費。2012年7月初，自來水公司工作人員告知古塔賓館該月水費1萬多元，古塔賓館對此提出異議，未予交納。7月17日，自來水公司給古塔賓館出具了該月用水量120噸、水費720元的發(fā)票，要求古塔賓館交納，古塔賓館未交納。7月24日，自來水公司為古塔賓館更換了水表，古塔賓館法定代表人、自來水公司工作人員在會簽單上簽字。8月8日、9月6日，自來水公司兩次向古塔賓館送達停水通知書，限古塔賓館分別于8月10日上午9時前補交拖欠水費11904元、9月10日上午9時前補交拖欠水費12624元，逾期不交將按有關規(guī)定實施停水處理，其后果自負。古塔賓館因對該水費存在異議，與自來水公司交涉未果，故仍未交納。9月3日，自來水公司向該市公用事業(yè)與房產(chǎn)局申請停止向古塔賓館供水，該局批示 “同意按有關規(guī)定處理”。9月11日，自來水公司停止向古塔賓館供水。古塔賓館提起訴訟，要求自來水公司恢復供水。

（二）裁判結果

遼寧省錦州市古塔區(qū)人民法院一審認為：自來水公司作為供水單位，應當按照合同約定和法律規(guī)定及時為用水人供水?！冻鞘泄┧畻l例》第二十二條規(guī)定：“城市自來水供水企業(yè)和自建設施對外供水的企業(yè)應當保持不間斷供水。由于工程施工、設備維修等原因確需停止供水的，應當經(jīng)城市供水行政主管部門批準并提前24小時通知用水單位和個人；因發(fā)生災害或者緊急事故，不能提前通知的，應當在搶修的同時通知用水單位和個人，盡快恢復正常供水，并報告城市供水行政主管部門?！惫潘e館在2012年7月份以前一直按照合同約定及有關規(guī)定交納水費，7月份未交納是因為該月水費比之前明顯偏高，而自來水公司出具的700多元的水費發(fā)票與要求交納的費用金額不一致，且換表時的水表指數(shù)又有所更改，使古塔賓館對水費金額產(chǎn)生了合理懷疑。古塔賓館正在與自來水公司交涉，誰對誰錯并未確定，古塔賓館并非無故拒交水費。自來水公司對古塔賓館停止供水之前雖向該市公用事業(yè)與房產(chǎn)局提出申請，但該局并未明確批準其停止供水。自來水公司對古塔賓館停止供水缺乏事實和法律依據(jù)，屬違約行為，應當立即為古塔賓館恢復供水。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百零七條關于“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”之規(guī)定，判決：自來水公司于判決生效后立即為古塔賓館恢復供水。自來水公司上訴后，錦州市中級人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案是人民法院依法審理供用水合同糾紛，保護非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的典型案例。用水、用電是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的基礎，因此，對于非公有制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的用水、用電糾紛，要及時依法審理，保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。本案中，自來水公司在沒有正當理由的情況下擅自停止供水，給古塔賓館的正常經(jīng)營帶來很大影響。人民法院受理古塔賓館的起訴后，依法及時審理了該案，判決自來水公司在判決生效后立即恢復供水，有效維護了古塔賓館的合法權益。

六、邯鄲市金城機電物資有限公司與磁縣教育局買賣合同糾紛案

（一）基本案情

2013年1月，河北省磁縣中小學校舍安全工程鋼材采購項目采用競爭性談判的方式對外招標，民營企業(yè)邯鄲市金城機電物資有限公司（以下簡稱物資公司）依照《招標文件》投標并中標。2013年2月，河北省磁縣教育局（以下簡稱縣教育局）與物資公司簽訂了《采購合同》。雖然《招標文件》對采購貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價等做了約定，但《采購合同》僅對合同金額進行了約定，對采購貨物的名稱、數(shù)量、單價、規(guī)格和標準均未約定，交貨時間、運輸要求、驗收事項等亦未載明。合同訂立后，縣教育局一直未按合同約定向物資公司采購鋼材。物資公司訴至法院，認為縣中小學校舍安全工程已經(jīng)竣工，但縣教育局未按照合同約定向物資公司采購鋼材，也未履行合同約定的任何義務，請求解除《采購合同》，判令縣教育局賠償物資公司經(jīng)濟損失?？h教育局同意解除合同，但認為《采購合同》未對采購貨物的名稱、數(shù)量、規(guī)格、標準等進行明確約定，合同未能履行的原因不在縣教育局，縣教育局不應承擔違約責任。

（二）裁判結果

河北省磁縣人民法院一審認為：本案爭議焦點在于物資公司與縣教育局之間的《采購合同》是否成立以及縣教育局是否應當承擔違約責任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋

（二）》第一條第一款規(guī)定：“當事人對合同是否成立存在爭議，人民法院能夠確定當事人名稱或者姓名、標的和數(shù)量的，一般應當認定合同成立。但法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外?！北景钢?，物資公司提交的《采購合同》中雖僅約定了合同金額，但根據(jù)《招標文件》、成交通知書及雙方簽訂《采購合同》的目的，可知采購項目為鋼材，數(shù)量為906.458噸，合同金額為3639429元，故物資公司與縣教育局所簽訂的《采購合同》已成立。縣教育局作為發(fā)包人，將相關工程分包給了某建筑公司，且約定其不提供材料、設備，導致物資公司與縣教育局所簽訂的《采購合同》事實上不能履行，縣教育局應承擔不履行合同的違約責任。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十七條關于“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施、并有權要求賠償損失”之規(guī)定，判決：

一、解除物資公司與縣教育局簽訂的《采購合同》；

二、縣教育局于判決生效后十日內支付物資公司相關損失39000元；

三、駁回物資公司的其他訴訟請求?？h教育局上訴后，邯鄲市中級人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案是規(guī)范政府機關履行《采購合同》的典型案例。合同是當事人之間設立、變更、終止民事權利義務的協(xié)議，各方當事人都應當按照合同的約定全面履行自己的義務。一方當事人未按照合同約定履行合同，將侵害另一方當事人的合法權益。因此，對于未按照約定履行合同的當事人，應嚴格依據(jù)合同法的規(guī)定，依法追究其違約責任。本案中，縣教育局通過招投標程序與物資公司簽訂《采購合同》后，并未按照《采購合同》向物資公司采購鋼材，反而以合同未對貨物名稱、數(shù)量等進行約定為由推脫責任，造成物資公司無法實現(xiàn)合同目的。人民法院受理本案后，準確分析本案所涉《采購合同》的效力，依法判決縣教育局承擔違約責任，有效地保護了作為守約方的物資公司的合法權益。

七、沈陽重型冶礦機械制造公司四廠與沈陽北重冶礦電站設備研制有限公司等股東出資糾紛案

（一）基本案情

2010年10月18日，國有企業(yè)沈陽重型冶礦機械制造公司四廠（以下簡稱沈重四廠）與民營企業(yè)沈陽北重冶礦電站設備研制有限公司（以下簡稱北重公司）簽訂了《合資合作協(xié)議書》，約定：沈重四廠將五座廠房、辦公樓評估作價，以固定資產(chǎn)方式入股到北重公司，所占投資比例為45%；另有五個自然人以貨幣出資350萬元，占北重公司股份的55%；各方按照投資比例進行利益分紅；沈重四廠的五處出資房產(chǎn)，經(jīng)評估入股后歸屬北重公司，待具備一定條件時，辦理產(chǎn)權變更手續(xù)。因沈重四廠一直未將出資房產(chǎn)過戶至北重公司名下，北重公司訴至法院，要求沈重四廠履行出資義務。

（二）裁判結果

遼寧省沈陽市皇姑區(qū)人民法院一審認為：本案爭議焦點在于沈重四廠是否已履行出資義務？《中華人民共和國公司法》第二十八條第一款規(guī)定：“股東應當按期足額繳納公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額。股東以貨幣出資的，應當將貨幣出資足額存入有限責任公司在銀行開設的賬戶；以非貨幣財產(chǎn)出資的，應當依法辦理其財產(chǎn)權的轉移手續(xù)。”本案中，沈重四廠雖然將出資廠房交付北重公司使用，但未辦理房產(chǎn)變更手續(xù)，沈重四廠未履行完出資義務，構成違約，應向北重公司履行出資義務。判決：沈重四廠于判決生效后十日內向北重公司履行股東出資義務，并協(xié)助辦理房產(chǎn)的更名過戶手續(xù)。沈重四廠上訴后，沈陽市中級人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案是規(guī)范國有企業(yè)依法履行出資義務的典型案例。沈重四廠與其他五個自然人股東共同出資設立北重公司，但沒有按照出資協(xié)議履行出資義務，北重公司與其他股東通過訴訟尋求救濟。人民法院受理該案后，認真審查沈重四廠出資義務的履行情況，根據(jù)公司法以及相關司法解釋關于實物出資的規(guī)定，駁回沈重四廠關于已經(jīng)履行出資義務的主張，依法支持北重公司與其他五個自然人股東要求沈重四廠履行出資義務的請求，體現(xiàn)了對不同所有制股東平等保護的法律原則，有效地維護了非公有制股東的合法權益。

國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，必須平等保護國有資本與非國有資本。從公司出資來看，不管是公有制股東還是非公有制股東，都應依法履行出資義務，任何一方未履行出資義務的，另一方均可以依法要求其承擔補足出資的違約責任。本案的審理，體現(xiàn)了不同所有制主體出資義務平等的理念，有效保護了混合所有制企業(yè)各類股東的合法權益。

八、中靜實業(yè)（集團）有限公司與上海電力實業(yè)有限公司、中國水利電力物資有限公司、上海新能源環(huán)保工程有限公司、上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所股權轉讓糾紛案

（一）基本案情

民營企業(yè)中靜實業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱中靜公司）、國有企業(yè)上海電力實業(yè)有限公司（以下簡稱電力公司）系上海新能源環(huán)保工程有限公司（以下簡稱新能源公司）的股東，分別持股38.2%、61.8%。2012年2月15日，新能源公司通過股東大會決議：同意電力公司轉讓其所持股份，轉讓價以評估價為依據(jù)；中靜公司不放棄優(yōu)先購買權。5月25日，新能源公司將股權公開轉讓材料報送某產(chǎn)權交易所。6月1日，產(chǎn)權交易所公告新能源公司61.8%股權轉讓的信息。7月2日，中靜公司向產(chǎn)權交易所發(fā)函稱，根據(jù)框架協(xié)議及補充協(xié)議，系爭轉讓股權信息披露遺漏、權屬存在爭議，中靜公司享有優(yōu)先購買權，請求產(chǎn)權交易所暫停掛牌交易，重新披露信息。7月3日，中國水利電力物資有限公司（以下簡稱水利公司）與電力公司通過產(chǎn)權交易所簽訂產(chǎn)權交易合同。9月11日，新能源公司向水利公司出具出資證明書，并將其列入公司股東名冊，但未能辦理工商變更登記。中靜公司訴至法院，認為電力公司擅自轉讓股份侵害了其優(yōu)先購買權，請求判令中靜公司對電力公司轉讓給水利公司的新能源公司61.8%股權享有優(yōu)先購買權，并以轉讓價48691000元行使優(yōu)先購買權。

（二）裁判結果

上海市黃浦區(qū)人民法院一審認為：股東優(yōu)先購買權是公司法賦予股東的法定權利?！吨腥A人民共和國公司法》第七十一條規(guī)定：“有限責任公司的股東之間可以相互轉讓其全部或者部分股權。股東向股東以外的人轉讓股權，應當經(jīng)其他股東過半數(shù)同意。股東應就其股權轉讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復的，視為同意轉讓。其他股東半數(shù)以上不同意轉讓的，不同意的股東應當購買該轉讓的股權；不購買的，視為同意轉讓。經(jīng)股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東有優(yōu)先購買權。兩個以上股東主張行使優(yōu)先購買權的，協(xié)商確定各自的購買比例；協(xié)商不成的，按照轉讓時各自的出資比例行使優(yōu)先購買權。公司章程對股權轉讓另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北景钢?，中靜公司未明示放棄優(yōu)先購買權，且在股權交易前向產(chǎn)權交易所提出了異議，產(chǎn)權交易所在對中靜公司提出的異議未予答復，且未告知交易是否如期進行的情況下，直接將電力公司股權拍賣給水利公司，侵害了中靜公司的優(yōu)先購買權，電力公司與水利公司的股權轉讓合同不發(fā)生效力。判決：中靜公司對電力公司轉讓給水利公司的61.8%新能源公司的股權享有優(yōu)先購買權。電力公司、水利公司上訴后，上海市第二中級人民法院判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案是保護民營企業(yè)在有限責任公司股權轉讓時享有優(yōu)先購買權的典型案例。電力公司作為國有企業(yè)，轉讓其股權時必須進場交易，但進場交易不能侵害其他股東的權利。產(chǎn)權交易所在中靜公司提出異議卻未告知是否如期交易的情況下，將電力公司的股權轉讓給水利公司，侵害了中靜公司的優(yōu)先購買權。人民法院審理本案時，平等對待不同所有制股東，依法保護非公有制企業(yè)中靜公司的優(yōu)先購買權。

混合所有制經(jīng)濟中，應當平等保護公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體。由于混合所有制企業(yè)中，不同所有制經(jīng)濟主體的權利體現(xiàn)為對混合所有制企業(yè)的股權，故保護非公有制經(jīng)濟主體的權利就體現(xiàn)為對其股東權利的保障。有限責任公司中，股東對外轉讓股權時，其他股東的優(yōu)先購買權是股權的重要內容之一，應依法予以保護。人民法院支持中靜公司要求行使優(yōu)先購買權的主張，體現(xiàn)了對混合所有制企業(yè)中非公有制股東的平等保護。

九、上海中邦機有限公司與上海第三機床廠、上海三機液壓成套有限公司買賣合同糾紛案

（一）基本案情

民營企業(yè)上海中邦機有限公司（以下簡稱中邦公司）訴稱，全民所有制企業(yè)上海第三機床廠（以下簡稱第三機床廠）出于轉移虧損的車床生產(chǎn)線的目的，擬將普通磨床、普通車床系列整機生產(chǎn)線移轉至中邦公司，中邦公司同意接受上述兩條生產(chǎn)線的移轉，并接受第三機床廠分離的職工。雙方于2009年12月簽訂了轉讓協(xié)議，約定：如遇原材料價格變動，造成生產(chǎn)成本降低或升高時，任何一方均有權提供數(shù)據(jù)和證明材料，說明理由要求對方調整收購價格。合同簽訂后，原材料大幅上漲，但是第三機床廠未能按照合同的約定調整價格，也未支付貨款。中邦公司先后提起（2011）松民二（商）初字第2077號案及（2013）松民二（商）初字第2435號案訴訟，要求第三機床廠支付貨款及違約金。

第三機床廠提起反訴，認為中邦公司沒有按約定的期限交付機床，同時還違反合同約定，將本應銷售給第三機床廠的機床銷售給了案外人進行謀利，并且交付給第三機床廠的部分機床不合格。故請求法院判令：1.中邦公司支付未按合同訂單欠交155臺車床及違約金2421000元；2.中邦公司支付擅自銷售車床違約金3230000元；3.退回中邦公司不合格車床55臺，中邦公司退貨款總價3690275元；4.中邦公司支付退回車床造成的其他損失70150元，車床售后服務費80972.85元；5.中邦公司支付場地租賃及設備租賃費283000元，車床模具費472768元。

（二）裁判結果

上海市松江區(qū)人民法院受理兩起案件后，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解”之規(guī)定，組織雙方調解。對于貨款部分，雙方當事人在法院主持下，自愿達成調解協(xié)議：

一、解除中邦公司與第三機床廠簽訂的框架協(xié)議及定點收購協(xié)議；

二、中邦公司于2012年12月30日前返還第三機床廠167臺加工租賃設備及配套專用工具、圖紙技術文件等（詳見租賃設備清單）；

三、第三機床廠于2012年12月30日前償付中邦公司貨款2429661.97元；

四、雙方之間的違約責任另行協(xié)商處理，或可另案訴訟。關于違約金部分的處理，雙方之間后來和解撤訴，互不追究違約責任。法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第九十七條第一款關于“調解達成協(xié)議，人民法院應當制作調解書”之規(guī)定，制作了（2011）松民二（商）初字第2077號民事調解書。對于違約金部分，雙方和解，撤回（2013）松民二（商）初字第2435號案的本訴和反訴，互不追究違約責任。

（三）典型意義

本案是人民法院運用調解方式處理企業(yè)改制糾紛的典型案例。企業(yè)改制是我國特定歷史時期的經(jīng)濟現(xiàn)象，具有較強的政策性，經(jīng)常涉及職工安置問題。對于企業(yè)改制糾紛，應當在堅持依法審理的前提下，充分考慮企業(yè)改制具有政策性強的特點，善于運用調解手段，有效化解糾紛，確保各種所有制主體的合法權益不受侵害。本案的買賣合同實際是第三機床廠的改制內容之一：第三機床廠希望通過買賣合同剝離業(yè)務，將利潤率較低的業(yè)務承包給中邦公司，并讓中邦公司幫助安置職工；中邦公司則希望第三機床廠給其帶來訂單與潛在的市場機會。如市場不出現(xiàn)波動，確實會出現(xiàn)雙贏的結果。但在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，原材料價格節(jié)節(jié)攀升，致使中邦公司的生產(chǎn)成本大幅增加，造成經(jīng)營困難，中邦公司與第三機床廠溝通漲價后如何調整收購價格未果，產(chǎn)生糾紛。法院在當事人自愿的前提下，將案件分案處理，先調解解決了雙方爭議不大的貨款問題，讓中邦公司及時拿到應得的貨款，維護了民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。對于雙方爭議較大的違約金及反訴部分，法院經(jīng)庭審審查和現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)雙方互有違約，對雙方曉以利害，最終雙方經(jīng)權衡利弊，達成案外和解，互不追究責任，并雙雙撤回了訴訟請求。本案所涉糾紛雙方矛盾較大，還涉及到職工安置問題，處理不好容易引發(fā)社會矛盾，最終案件以一個調解、一個撤訴結案，并得到順利執(zhí)行，真正做到了案結事了，取得了較好的法律效果和社會效果。

十、海門市海永農(nóng)機經(jīng)營部與中國石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司租賃合同糾紛案

（一）基本案情

2010年8月19日，民營企業(yè)海門市海永農(nóng)機經(jīng)營部（以下簡稱海永農(nóng)機部）與中國石油天然氣股份有限公司上海銷售分公司（以下簡稱中石油上海分公司）簽訂《加油站資產(chǎn)及經(jīng)營權租賃合同》，由中石油上海分公司向海永農(nóng)機部租賃某加油站資產(chǎn)及整體經(jīng)營權；租賃期限為15年，自加油站交接之日起計算租期，前兩年租金為每年23萬元，第三年起每年18萬元。合同簽訂后，雙方于2010年9月1日辦理交接手續(xù)，加油站由中石油上海分公司管理經(jīng)營，但因相應證照無法變更，中石油上海分公司沒有按期給付租金。海永農(nóng)機部訴至法院，請求判令中石油上海分公司支付租金和違約金。中石油上海分公司反訴稱，由于海永農(nóng)機部未改制為公司制企業(yè)，不同意變更營業(yè)執(zhí)照，導致中石油上海分公司不能正常合法經(jīng)營加油站，合同目的無法實現(xiàn)，中石油上海分公司有權要求解除合同，請求判令解除《加油站資產(chǎn)及經(jīng)營權租賃合同》，并要求海永農(nóng)機部賠償損失35403803元。

（二）裁判結果

上海市浦東新區(qū)人民法院一審認為，海永農(nóng)機部與中石油上海分公司簽訂的《加油站資產(chǎn)及經(jīng)營權租賃合同》合法有效。中石油上海分公司作為業(yè)內知名企業(yè)的分公司，其有能力亦有條件對商業(yè)風險作出合理判斷，對商業(yè)決策失誤可能造成的損失應有充分認知。合同訂立時，雙方進行了溝通與協(xié)商，對合同履行期間可能出現(xiàn)的證照無法變更情形及解決方案亦有過考量與約定。合同簽訂后，雙方辦理了交接手續(xù)，海永農(nóng)機部亦履行了協(xié)助義務，在證照無法變更的情況下，雙方未達成補充協(xié)議，由此引發(fā)的合同目的無法實現(xiàn)之風險，不應歸責于海永農(nóng)機部。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第九十七條關于“合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質，當事人可以要求恢復原狀、采取其他補救措施、并有權要求賠償損失”之規(guī)定，判決：

一、解除《加油站資產(chǎn)及經(jīng)營權租賃合同》；

二、中石油上海分公司應于判決生效之日起十日內支付海永農(nóng)機部租金；

三、中石油上海分公司應于判決生效之日起十日內支付海永農(nóng)機部遲延付款違約金；

四、中石油上海分公司應于判決生效之日起十日內支付海永農(nóng)機部合同解除違約金56萬元；

五、駁回中石油上海分公司其余反訴請求。中石油上海分公司上訴后，上海市第一中級人民法院判決駁回上訴、維持原判。

（三）典型意義

本案是人民法院依法審理大型國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間租賃合同糾紛的典型案例。本案爭議焦點在于如何認定加油站相應證照無法變更時海永農(nóng)機部與中石油上海分公司各自應承擔的責任。中石油上海分公司作為大型國有企業(yè)，有能力亦有條件對加油站證照可能無法變更的商業(yè)風險做出合理判斷與認知。因此，在合同僅對海永農(nóng)機部課以協(xié)助辦理并提供必要材料的義務時，中石油上海分公司不能將證照未能變更導致的合同目的無法實現(xiàn)歸責于海永農(nóng)機部，而應自行承擔這一商業(yè)風險所帶來的后果。本案雙方當事人不僅所有制性質不同，而且市場地位、經(jīng)濟實力懸殊。人民法院嚴格遵循平等保護原則，綜合考慮合同雙方締約能力和行業(yè)經(jīng)驗，依法準確區(qū)分商業(yè)風險和主觀過錯，確定了合同目的不能實現(xiàn)的原因和后果，依法公正保護了不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制主體的合法權益。

第二篇：大溪鎮(zhèn)“一站式服務法”促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

大溪鎮(zhèn)“一站式服務法”促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

大溪鎮(zhèn)委統(tǒng)戰(zhàn)部積極創(chuàng)新工作思路，探索出服務非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的“一站式服務法”，受到非公有制企業(yè)的歡迎和好評。

真情幫扶“一站式”。搭建統(tǒng)戰(zhàn)干部服務非公有制企業(yè)平臺，在全鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)開展每名統(tǒng)戰(zhàn)干部服務聯(lián)系一家非公企業(yè)、一個在建項目、幫助解決一個困難的“三個一”服務活動，28名鎮(zhèn)村統(tǒng)戰(zhàn)干部重點聯(lián)系幫扶37家中小非公有制企業(yè)。同時，積極搭建維權服務平臺，成立民營企業(yè)法律維權服務中心，維護民營企業(yè)合法權益。

意見直達“一站式”。每個村都聘任一名統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡員，搭建非公有制企業(yè)信息直通車。建立黨委領導干部與非公有制經(jīng)濟代表人士交友制度，13名黨政領導干部聯(lián)系37名非公有制企業(yè)家，每年上門走訪至少2次。召開全鎮(zhèn)非公有制企業(yè)家代表人士座談會，加強與企業(yè)家的溝通。

共享互助“一站式”。大溪統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭成立大溪企業(yè)家聯(lián)誼會。聯(lián)誼會定期舉行企業(yè)家座談會，邀請成功企業(yè)家演講、交流，傳授其成功經(jīng)驗。確立出“信息共享，資源互助，以大帶小，相互幫扶”的總體原則，促使整個大溪非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

大溪統(tǒng)戰(zhàn)部林殷源

第三篇：關于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的調研報告

關于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的調研報告

按照這次市非公經(jīng)濟考核組的總體安排，考核組對我旗非公有制經(jīng)濟進行了深入的調查，召開了非公有制經(jīng)濟專題座談會，全面分析總結了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展狀況，現(xiàn)將我旗調研情況報告如下。

二、存在問題

雖然我旗非公有制經(jīng)濟發(fā)展取得了一些成績，但在發(fā)展過程中還存在一些困難和問題，經(jīng)10份問卷調查的反應，其主要表現(xiàn)在：

（一）認識不到位，重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)工作思維影響，對于城市經(jīng)濟缺乏深入研究，更加忽視了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在制定工作措施和落實政策上做的較不到位，一些制度、文件流于形式，優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。

（二）企業(yè)規(guī)模小，總量少，結構單一，自主創(chuàng)新能力差。非公有制企業(yè)在名優(yōu)產(chǎn)品開發(fā)方面認識不到位，投入嚴重不足，所以企業(yè)和產(chǎn)品在市場上競爭能力不強。特別是產(chǎn)業(yè)結構單一的問題比較突出，畜牧產(chǎn)品加工、社會服務等二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，總量少，發(fā)展不平衡。全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有8個，比2011年增加1家。非公有制批零住宿餐飲限額以上企業(yè)為13家，比2011年增加6家。主要集中在礦業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。2012年我旗非公有制經(jīng)濟增加值完成16.8億元，同比增長23.23%，凈增量為3.17億元。非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重達到24.28%，比2011年增長0.48個百分點。比重不是很大。

（三）發(fā)展環(huán)境還不夠寬松，制約非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。非公有制經(jīng)濟承擔了許多額外的負擔和事業(yè)性攤派，收費、罰款隨意性大。一些企業(yè)有好項目、好產(chǎn)品，急需發(fā)展，但申請

用地審批難，辦理周期長，部門互相掣肘，設臵障礙，使手續(xù)

很難及時辦理，不利于企業(yè)擴大規(guī)模。由于發(fā)展環(huán)境的制約，導致部分企業(yè)被迫將項目和資金轉移到周邊地區(qū)發(fā)展，造成稅

收外流。

（四）融資難是制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。一是

信用擔保機制不健全，至今沒有完善發(fā)展信用擔保中心，針對

非公有制經(jīng)濟的擔保業(yè)務無從談起；二是銀行的貸款門檻高，企業(yè)可提供的貸款抵押資產(chǎn)有限，制約著貸款申辦；三是旗內

只有少數(shù)銀行和信用社能為中小企業(yè)提供貸款服務，而沒有引

進商業(yè)銀行，所以資本金融市場不活躍制約企業(yè)的快速發(fā)展。

（五）非公有制企業(yè)管理方式落后，自身素質不高。我區(qū)

非公有制經(jīng)濟起步晚、基礎差、規(guī)模小，大多數(shù)仍處于資本的初始積累階段，在科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新方面意識不強，投入不

足。在執(zhí)行安全生產(chǎn)、勞動用工管理、職工技能鑒定、作業(yè)人

員持證上崗等行業(yè)法律法規(guī)方面的情況較差。更為重要的是，由于信用等級評定制度不健全，部分企業(yè)的信譽度較低，給自

身開展融資、信貸、人才引進和技術創(chuàng)新等工作造成了困難，制約著企業(yè)綜合素質的全面提高。

三、對策和建議

（一）解放思想，轉變觀念，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟放在經(jīng)

濟建設的重要位臵來抓。要樹立“沒有非公有制經(jīng)濟大發(fā)展就

沒有我旗經(jīng)濟大發(fā)展”的理念，按照“不禁止則允許”的原則，降低準入門檻，放寬準入條件，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。各職

能部門要按照區(qū)、市精神，盡快制定非公有制企業(yè)在市場準入、社會保障、稅收優(yōu)惠、資金信貸、人才引進等方面的配套政策。

（二）加快我旗中小企業(yè)建設，積極引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結

構調整。一是按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，重點推進的思路，加

快我旗中小企業(yè)建設步伐，把非公有制經(jīng)濟建設作為發(fā)展我旗

經(jīng)濟的重要內容之一。二是在引導企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結構調整方面

要充分發(fā)揮我旗的綜合優(yōu)勢，重點抓好五個依托，即：依托礦

業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展機械制造及加工配套產(chǎn)業(yè)；依托畜牧主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工和相關的配套產(chǎn)業(yè)；依托綠色旅游，發(fā)展餐飲、住宿和牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)；依托旗縣擴張建設，發(fā)展建筑建材和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；依托我旗的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)和現(xiàn)代外貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)。以此來增加財政收入，提高牧民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，進一步加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度。

（三）加快服務體系建設，發(fā)揮政府主管部門在社會化服務方面的職能作用。一是將政策咨詢、金融服務、法律顧問、土地預審、稅務、工商、項目立項、規(guī)劃審批等服務類型進行集中辦理，實行代辦制，降低工作成本，提高辦事效率；二是加強項目庫建設，設立專項經(jīng)費，由專人負責，考察論證一批重大項目，定期向企業(yè)推薦。聯(lián)合各類媒體，經(jīng)常向企業(yè)發(fā)布政策法規(guī)、交流合作、技術改進、中介服務、項目推介等各種信息；三是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助企業(yè)引進緊缺人才，選派部分大學生到非公有制企業(yè)工作。四是通過政府引導、支持、鼓勵非公有制經(jīng)濟和其它團體成立企業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會和各類中介組織。

（四）健全信用擔保體系，緩解企業(yè)融資難題。一是加快組建完善我旗中小企業(yè)信用擔保中心，拓寬擔保范圍，加大擔保比例，規(guī)范擔保行為，加快小額貸款公司的組建步伐，盡快與區(qū)、市金融機構聯(lián)系，在我旗組建成立為中小企業(yè)服務的股份制銀行。二是定期召開銀行企業(yè)座談會，推薦重點項目和信用好的企業(yè)，為金融部門和企業(yè)搭建相互交流的平臺，緩解企業(yè)貸款難的問題。

（五）加強創(chuàng)業(yè)培訓，推動全民創(chuàng)業(yè)。一是建立健全培訓制度，把人才培養(yǎng)和技能培訓納入全旗培訓教育計劃。二是充分利用中小企業(yè)培訓基地和呼倫貝爾青年創(chuàng)業(yè)促進會在新右旗的扶持青年創(chuàng)業(yè)工作等平臺，整合培訓教育資源，實行培訓資金捆綁，采取走出去、請進來的方式，定期對非公有制經(jīng)濟企業(yè)法人和經(jīng)營管理人員及創(chuàng)業(yè)者進行政策法規(guī)、統(tǒng)計信息、計算機財務、市場營銷、安全生產(chǎn)等方面的培訓。每年組織企業(yè)經(jīng)營管理領導赴經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行考察學習，創(chuàng)新經(jīng)營理念，提升發(fā)展水平。

第四篇：維護民營企業(yè)合法權益,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展

維護民營企業(yè)合法權益，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展 2003年11月8日，河南省民營經(jīng)濟維權發(fā)展促進會召開成立大會，同年12月8日批準登記。這是一個以優(yōu)秀民營企業(yè)家、知名專家、學者等為主要成員，同時吸納其他有關人員聯(lián)合組成的民間組織，已獲準登記的單位會員和個人會員有400多名。其主要任務是維護民營企業(yè)合法權益，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。了解民意、集中民智、反映民情，在黨委、政府和民營企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。促進會的執(zhí)行機構設有四個部門：法律維權部、發(fā)展服務部、宣傳交流部、綜合聯(lián)絡部，現(xiàn)已開展工作。

改革開放以來特別是近幾年，經(jīng)過一步一步調整和改革，我國的所有制結構逐步呈現(xiàn)出以多種形式的公有制為主體，各種所有制經(jīng)濟成分平等競爭、共同發(fā)展的基本格局。民營經(jīng)濟從無到有、由小到大，以極強的市場活力，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一支最具活力的生力軍。我省在貫徹落實中央一系列方針政策，不斷深化改革、擴大開放過程中，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟放在重要位置，采取多種放寬政策、積極推進的措施，促使全省民營經(jīng)濟迅猛發(fā)展。目前，民營經(jīng)濟已成為我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進生產(chǎn)力發(fā)展、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入和居民收入等方面發(fā)揮著越來越顯著的重要作用。在貫徹黨的十六大精神中，省委召開七屆五次全會，通過了《關于全面建設小康社會的規(guī)劃綱要》，制定了若干促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重大政策措施。這些政策措施在全省各地貫徹落實后，極大地調動了廣大從事民營經(jīng)濟人士干事創(chuàng)業(yè)的積極性。我省民營經(jīng)濟正如朝陽升起，蒸蒸日上，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。河南省民營經(jīng)濟維權發(fā)展促進會正是在這一形勢下應運而生，它將在我省民營經(jīng)濟發(fā)展中努力發(fā)揮促進作用。

首先，民促會將以合法的民間組織身份幫助會員企業(yè)維護自身合法權益。聯(lián)系司法、行政執(zhí)法機關及法學界、律師界知名人士，以不同形式開展法制教育，協(xié)助會員企業(yè)加強法制建設，為會員提出的涉法問題提供咨詢；對會員的人身、財產(chǎn)或在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的合法權益受到非法侵害時，協(xié)助會員單位積極向有關管轄機關反映情況，促進問題依法妥處；對構成違法犯罪案件有關部門未能及時依法受理或訴訟受阻會員請求幫助的，盡力做好協(xié)調溝通

工作，促進法律程序的啟動，必要時指導會員訴訟；對嚴重侵害和破壞民營企業(yè)合法權益的典型案件或久拖不決的突出問題，協(xié)助有關方面調查，促進問題依法解決。

第二，為會員企業(yè)的發(fā)展提供服務。開展市場調查，利用社會資源，為會員企業(yè)提供商務、技術、融資、人才、管理等方面的信息服務。聯(lián)系專家和有關人士對會員企業(yè)發(fā)展中的問題進行論證和指導。針對會員需求，組織不同類型、不同層次的培訓，幫助企業(yè)提高人員素質和經(jīng)營管理水平。組織會員與金融部門的聯(lián)誼會、推介會，密切相互之間的聯(lián)系。舉辦或參辦展覽會、商品交易會等經(jīng)貿(mào)活動，組織參觀學習和考察活動。

第三，為黨委、政府鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展牽線搭橋。對我省民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況、遇到的困難和問題、民營企業(yè)界的呼聲和要求，深入調查、綜合分析，及時向黨委、政府或職能部門提供情況。按照黨委、政府發(fā)展民營經(jīng)濟的要求和市場經(jīng)濟規(guī)律，引導會員企業(yè)通過行業(yè)自律，遵紀守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會信譽，進行有序競爭，維護市場秩序。第四，開展民營經(jīng)濟理論研究，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。通過自辦網(wǎng)站和編輯出版刊物、資料，開辦民營經(jīng)濟發(fā)展論壇，開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討和管理經(jīng)驗交流，組織民營經(jīng)濟問題調查與考察。通過科學的分析與探索，提出相應對策和建議，促進理論與實踐的結合。第五，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好社會氛圍。通過促進會自身的宣傳陣地以及與其他新聞媒體配合，開辟專欄、舉辦活動，大力宣傳黨委、政府有關發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和部署要求，宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，宣傳會員企業(yè)的成功經(jīng)驗和發(fā)展成果，宣傳優(yōu)秀會員的事跡和精神，推介會員企業(yè)和產(chǎn)品。

第六，組織會員參加有益的社會活動。鼓勵、引導會員企業(yè)致富思源、富而思進，積極投身光彩事業(yè)、抗洪救災、扶貧濟困，參與再就業(yè)工程和社會公益事業(yè)，回報社會。

結合成立大會組織的一些活動，使會員們在六個方面達成共識：

（一）要重視學習。當前就是要好好學習、領會、貫徹三中全會精神，學習領會省委、省政府出臺的發(fā)展經(jīng)濟的一系列政策措施，從中找準發(fā)展方向，吸取發(fā)展力量。

（二）下大力氣搞好主業(yè)，扎實向前發(fā)

展。市場經(jīng)濟就是要揚長避短，就是要不斷強化自己的核心競爭力。有了這一條，在激烈的市場競爭中才能立于不敗之地。

（三）要抓住發(fā)展機遇，在改革中發(fā)展自己。三中全會通過決定，提出完善社會主義市場經(jīng)濟體制。第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度；第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式；第一次提出允許非公有資本進入法律、法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域；第一次提出非公有制經(jīng)濟在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇等等。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭，將成為未來改革和發(fā)展的主旋律。有作為、有條件的民營企業(yè)應該抓住機遇，通過參與國有企業(yè)的改組改造等，迅速地進入新的行業(yè)或市場，實現(xiàn)人才、技術和資源優(yōu)勢轉換，促進民營企業(yè)和國有企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（四）放寬發(fā)展視野，拓寬發(fā)展空間。在中央和省委提出的“繼續(xù)實施‘走出去’戰(zhàn)略”指引下，審時度勢，積極投身于全球經(jīng)濟一體化，大膽參與國際競爭。為此，要多關心一些我國加入世貿(mào)組織以后國際經(jīng)濟發(fā)展走勢，審時度勢，制定切合自己實際的企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略，增強開拓市場、技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力。

（五）發(fā)展要走法治軌道。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。作為一個馳騁市場的企業(yè)家，一定要學習法律，知法、守法，運用法律武器保護自己，沿著法治軌道健康發(fā)展。

（六）要堅持誠信為本、信譽第一。既要在經(jīng)濟發(fā)展中立功，又要在社會生活中立言、立德，關心政治、回報社會，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定作出貢獻。

人們有理由相信，隨著黨和國家一系列鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施的貫徹落實和制約民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙進一步消除，我省的民營經(jīng)濟必將有一個更大的發(fā)展，我省的民營企業(yè)家們在實現(xiàn)中原崛起偉大目標中一定能夠大有作為。

第五篇：在全市促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會上的講話

在全市促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會上的講話

這次全市促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實省委十屆六次全會暨省委工作會議和全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會精神，堅定落實黨中央“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重大方針，聚焦非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展，樹牢更加鮮明的導向、增強更加堅定的信心、明確更加務實的措施，進一步營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的濃厚氛圍，進一步弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，進一步點燃全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的激情，引導全市各級各部門落實好中央和省委出臺的一些列政策措施，努力實現(xiàn)新時代商丘非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展、提質發(fā)展，為實現(xiàn)中原更加出彩譜寫商丘濃墨重彩的宏偉篇章。

會議印發(fā)了市委、市政府《關于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》和《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，明確了一系列含金量高、可操作性強的非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策。剛才，張建慧同志講了很好的意見，就如何貫徹落實中央和省委出臺的一系列政策，講出了問題、講清了思路、講明了措施，針對性很強，大家要認真貫徹落實。會議表彰了30家行業(yè)領軍型和30家成長創(chuàng)新型優(yōu)秀非公有制企業(yè)，體現(xiàn)了市委、市政府對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的高度重視。在此，我代表市委、市政府，向他們表示熱烈的祝賀！向全市非公有制經(jīng)濟領域的廣大創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者、支持者表示親切的問候！下面，我講幾點意見。

一、堅定不移貫徹落實新思想新部署，進一步凝聚促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的思想共識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次重申“兩個毫不動搖”，提出了“三個沒有變”，科學回答了非公有制經(jīng)濟領域最緊要最現(xiàn)實的重大理論和實踐問題，為我們提供了思想引領和行動指南。今年9月份，習近平總書記在東北三省考察時，再次強調“兩個毫不動搖”，表明了中央對非公有制經(jīng)濟的關心支持愛護是一以貫之的，進一步增強了民營企業(yè)的信心。10月22日—25日，習近平總書記在廣東考察時指出，民營企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這一點沒有改變、也不會改變。創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)，我們要為民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)造更好條件。前不久，在全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會上，省委書記王國生從增強抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的責任感、緊迫感，把握好推進非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的主要任務，為非公有制經(jīng)濟提供堅強保證三個方面，提出了要求、作出了部署，為促進全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向、提供了遵循。我們要認真學習領會、全面準確把握，進一步解放思想、堅定信心，苦干實干、奮勇爭先，不斷開創(chuàng)非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展新局面。

第一，站位戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識非公有制經(jīng)濟的重要基礎地位。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是國民經(jīng)濟的基礎組成部分。從全國來看，如今非公有制經(jīng)濟占GDP比重、稅收占全部稅收比重、民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重都超過半壁江山，成為了經(jīng)濟社會發(fā)展最具活力的方面軍和穩(wěn)定器。從全省來看，2017年，我省非公有制經(jīng)濟增加值達到2.9萬億元、占GDP的65%，民間投資達到3.4萬億元、占固定資產(chǎn)投資的78.1%，全省進出口總值90%以上由非公有制經(jīng)濟貢獻。從我市來看，截止2017年底，全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1421億，占全市GDP的64.7%；實有非公有制企業(yè)2.7萬多戶，從業(yè)人員達62萬人；營業(yè)收入3382.3億元，利潤總額345.9億元，實繳稅金41.9億元。非公有制經(jīng)濟已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加財政收入、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了重要作用。比如，我市現(xiàn)有食品、裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產(chǎn)業(yè)集群，同時形成制冷、超硬材料、工量具、醫(yī)藥健康等6個百億級產(chǎn)業(yè)集群，構建了布局合理、特色鮮明的發(fā)展格局。正是這些產(chǎn)業(yè)集群的快速崛起，加快了我市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的步伐。實踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，那里的市場就表現(xiàn)成熟，經(jīng)濟就呈現(xiàn)活力，群眾就相對富裕，社會就和諧穩(wěn)定。廣大企業(yè)家要增強成就感、榮譽感和社會責任感，把事業(yè)發(fā)展與服務社會統(tǒng)一起來，為商丘更加出彩貢獻力量。各級黨委、政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為打好“四張牌”、推動縣域治理“三起來”的重要舉措，切實抓在手上、抓出實效。

第二，站位時代前進的維度，深刻認識非公有制經(jīng)濟的廣闊前景。進入新常態(tài)以來，面對復雜的經(jīng)濟形勢，大家普遍面臨著市場需求不旺、融資難融資貴、引才難招工難、稅費負擔偏重等困難和挑戰(zhàn)，一些企業(yè)家感到困惑迷茫，發(fā)展預期和信心受到影響。我們要直面這些困難和挑戰(zhàn)，也要從更廣闊的空間思考如何去解決這些困難和問題。從發(fā)展方向來看，形勢更加清晰。近年來，國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。我市的民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小微企業(yè)，不少屬于勞動密集型、資源依賴型企業(yè)，處于價值鏈的中低端。前些年，許多企業(yè)憑借人口紅利、廉價的土地和能源、原材料發(fā)展起來。隨著發(fā)展形勢的轉變，低成本的優(yōu)勢逐步喪失，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼。要按照高質量發(fā)展的要求，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力，從粗放型高速增長轉變?yōu)榧s型增長，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革。從發(fā)展空間來看，前景更加廣闊。當前，互聯(lián)網(wǎng)和信息化催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，人民群眾的需要不斷多樣，生態(tài)文明理念不斷深化，開放的大門越開越大，都為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了更廣闊發(fā)展空間。誰在這些方面認得清、抓得準，就能先人一步、高人一招，就會有新作為。我市的淮海精誠公司前身是一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。近年來，該公司以“三大改造”為抓手，投資開發(fā)高碳高耐磨剎車盤等先進新產(chǎn)品，形成汽車、電梯、軌道交通、管道消防四大產(chǎn)品系列、1000余個品類，與通用、大眾、蒂森克虜伯、日立等建立良好合作關系，成為我市轉型升級的典型范例。從發(fā)展政策來看，環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，中央、省委連續(xù)出臺一系列支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，隨著全面深化改革縱深推進，“放管服”改革力度持續(xù)加大，許多影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙不斷被打破，妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法不斷被清除，民營企業(yè)的市場主體地位越來越得到尊重。我市這次出臺的兩個《意見》，也提出了不少含金量高的政策措施。比如，圍繞營造寬松有序的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，就全方位降低企業(yè)運營成本、降低企業(yè)稅費負擔、有效改善企業(yè)融資服務等作出了明確規(guī)定。從發(fā)展基礎來看，支撐更加堅實。民營企業(yè)都是在市場競爭優(yōu)勝劣汰中存活下來、發(fā)展壯大的，過去一窮二白還能殺出一條血路，現(xiàn)在有了前期積累的發(fā)展經(jīng)驗、物質資源、科研力量，我們更有信心。特別是今天的商丘蓄勢待發(fā)，人力資源、市場空間、區(qū)位交通、內陸開放等比較優(yōu)勢日益凸顯，巨大的發(fā)展?jié)撃苷谝徊讲结尫?。所有這些，都為全市非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇。只要我們發(fā)揚“愛拼才會贏”的精神，緊跟時代節(jié)拍、順應發(fā)展潮流，擼起袖子加油干，就一定能夠開創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展的新局面。

第三，站位服務發(fā)展的角度，深刻認識促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的責任擔當。非公有制經(jīng)濟就像植被，在適宜的氣候、土壤、水分中就會茁壯成長、郁郁成林，在惡劣環(huán)境下就會逐漸退化、變?yōu)榛哪?。我們一定要認真回答好王國生書記在全省促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展大會上提出的四個“是不是”的考題，認真對照要求，深入查擺問題。一是深入查擺“是不是堅定踐行了‘兩個毫不動搖’”。有沒有說得多、做得少，有沒有在資源配置、項目招投標、銀行貸款、創(chuàng)新支持、人員培訓等方面對兩種所有制區(qū)別對待，有沒有投入足夠的精力抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二是深入查擺“是不是真正落實了支持政策”。有沒有拿出實實在在的措施，有沒有政策棚架梗阻、執(zhí)行變形走樣的問題，有沒有在市場準入上明放實不放、準入不準營，有沒有監(jiān)管“一刀切”、精細管理不夠的問題。三是深入查擺“是不是幫助解決了實際困難”。有沒有到好企業(yè)錦上添花多、到困難企業(yè)雪中送炭少，有沒有及時協(xié)調解決企業(yè)發(fā)展中的問題，有沒有新官不理舊賬、怕接燙手山芋，有沒有在企業(yè)權益受到損害時給予有效保障，有沒有在企業(yè)最需要幫助時主動擔責擔難擔險。四是深入查擺“是不是自覺恪守了親清新型政商關系”。有沒有為了所謂的避嫌，只怕不“清”、不怕不“親”，對非公有制經(jīng)濟人士“退避三舍”，在提供正常服務和發(fā)展環(huán)境上縮手縮腳；有沒有依然不收斂不收手，勾肩搭背、不清不白或是有權任性、吃拿卡要。全市上下都要認真查、深入查，有問題的要第一時間整改，沒問題要時刻保持警醒，切實服務好非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，我市以建立健全“馬上辦抓落實”推進工作機制為主抓手，在建設“軟環(huán)境”上進行積極實踐，取得了明顯成效。比如，我們大力實施重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、服務企業(yè)工作制度等實打實的措施，切實優(yōu)化服務流程，提高審批效率，為企業(yè)發(fā)展、項目落地構建了又好又快的服務平臺。只要我們秉持親商、安商、富商的理念，把“親”體現(xiàn)在行動上、把“清”融入到骨子里，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供最優(yōu)的服務、最大的支持、最佳的平臺，商丘就會成為干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展的熱土。

二、深入踐行新發(fā)展理念，進一步提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的質量層次

在中國特色社會主義進入新時代的今天，非公有制經(jīng)濟發(fā)展有了更加廣闊的空間，同時也面臨著更加嚴峻的形勢和更高的要求。我們必須把新發(fā)展理念落實到非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各個領域，堅定不移沿著高質量發(fā)展的正確道路，不斷推動非公有制經(jīng)濟邁上更高的層次和臺階。

第一，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，厚植核心動能。創(chuàng)新投入不夠、創(chuàng)新平臺缺乏，仍是我們的突出短板，也是最大潛力。必須引導和支持民營企業(yè)把創(chuàng)新擺在突出位置，向創(chuàng)新要活力、要動力、要出路、要效益，加快培育核心競爭力。近年來，我們持續(xù)加大市本級財政科技研發(fā)投入力度，加快建設商丘創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，全市國家級高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地達到5家，總數(shù)居全省第1位；省級高新區(qū)達4家，居全省第1位。下一步，要加強科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是企業(yè)的生命線。商丘金振源公司順應智能手機高速發(fā)展趨勢，連續(xù)投入5000余萬元建設研發(fā)中心，不斷提升產(chǎn)品科技含量，2017年實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，上交利稅1億元。我們要積極主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國家戰(zhàn)略，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新等科技創(chuàng)新十大工程，打造科技創(chuàng)新高地。要推動重點民營企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，積極引導支持企業(yè)加大研發(fā)投入，著力培育一批高新技術企業(yè)和科研型中小企業(yè)，推動市內外高校、科研院所同民營企業(yè)加強創(chuàng)新合作，在科技創(chuàng)新上爭當領跑者。在公共技術服務平臺應用上，要對民營企業(yè)一視同仁，實現(xiàn)資源共享、高效利用。要加強商業(yè)模式創(chuàng)新。近年來，我市大力推進工業(yè)電商發(fā)展，持續(xù)壯大阿里巴巴(商丘)產(chǎn)業(yè)帶，入駐企業(yè)超過2000家，綜合排名居全國第13位。要持續(xù)引導支持企業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，進行產(chǎn)業(yè)融合和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，不斷培育新的增長點。要加強管理創(chuàng)新。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平，是非公企業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。我們也經(jīng)?？吹?，有一些企業(yè)是由小作坊成長起來的家族企業(yè)，在創(chuàng)始人離開之后，家庭成員為利益產(chǎn)生紛爭，企業(yè)經(jīng)營管理陷入混亂，走向破產(chǎn)的邊緣。要引導民營企業(yè)樹立戰(zhàn)略眼光，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進職業(yè)經(jīng)理人，逐步擺脫家族式管理，實現(xiàn)基業(yè)長青。

第二，堅持全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。從目前來看，穩(wěn)定、開放、可預期的發(fā)展環(huán)境是吸引優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)秀的團隊落戶發(fā)展的主要因素。近年來，我市營商環(huán)境不斷改善，“多證合一”等改革走在了全國前列，市行政服務中心被國家標準委評為國家級服務業(yè)標準化示范項目。但是，我們的政策環(huán)境、市場環(huán)境、監(jiān)管服務等仍有改進空間。我們要在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，把營商環(huán)境作為發(fā)展的命門之穴，實實在在為投資者排憂解難，幫助企業(yè)跨越市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。要深化“放管服”改革。針對難點、痛點、堵點問題深化簡政放權，突出抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“一網(wǎng)一門一次”改革，按照既定的時間表、路線圖、施工圖，從具體事項入手，一件一件抓落實。要全面推動非公有制經(jīng)濟公平參與市場競爭，推行市場準入負面清單制度，支持民間資本依法平等進入清單以外的行業(yè)和領域，享受平等的準入標準和優(yōu)惠政策。要破解要素保障難題。持續(xù)深化金融改革創(chuàng)新，搭建方便快捷的企業(yè)融資對接平臺；健全擔保體系，完善再擔保和代償補償機制，增強服務小微企業(yè)的功能；積極探索政銀保擔合作模式，推動企業(yè)通過資本市場擴大直接融資。要圍繞破解招工難，大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓，督促企業(yè)規(guī)范用工，保障職工合法權益。要加強產(chǎn)權保護。依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家的人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和正常經(jīng)營活動，不斷堅定企業(yè)家信心。要減輕企業(yè)負擔。進一步清理規(guī)范政府定價涉企經(jīng)營性收費，取締強制性“搭車”收費項目，降低企業(yè)制度性成本。要認真傾聽企業(yè)的訴求，繼續(xù)清理、精簡涉企收費，堅決糾正“灰色地帶”“打擦邊球”的現(xiàn)象，嚴厲打擊各類危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，讓企業(yè)真正輕裝上陣、奮發(fā)有為。

第三，堅持擴大開放合作，拓展發(fā)展空間。近年來，商丘之所以能夠又好又快跨越發(fā)展，正是得益于開放招商戰(zhàn)略的實施，實際利用省外資金總量、增幅連年位居全省前列，引進華晶金剛石、恒天重工、澳柯瑪、北汽福田等一批知名企業(yè)，開放發(fā)展已成為商丘的一張靚麗名片。我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，同樣必須堅持開放發(fā)展理念，全方位擴大開放合作，在開放的范圍和層次上進一步拓展，在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步提升，加快打造內陸開放高地。要加大招商引資力度。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，實施產(chǎn)業(yè)集群招商、精準招商，積極推行股權招商、并購招商等“資本+招商”新模式，爭取引進一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目。堅持引資和引技引智并舉，提升招商引資的技術溢出效應、產(chǎn)業(yè)升級效應，既注重招大引強，也要抓好那些看似投資不大但發(fā)展前景很好的項目。堅持本土企業(yè)和引進企業(yè)一視同仁，讓更多優(yōu)秀企業(yè)在商丘競相發(fā)展。要支持鼓勵企業(yè)“走出去”。從全省情況看，在中歐班列(鄭州)出口貨物中，浙江、江蘇、山東三省占了一半以上，我省僅占5%左右。我市企業(yè)和產(chǎn)品走出去的更少，說明我市深化開放還有很大潛力。要鼓勵、支持民營企業(yè)“走出去”參與國際經(jīng)濟合作與競爭，鼓勵擴大出口，支持利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場。要加快開放平臺建設。無論是公有制經(jīng)濟，還是非公有制經(jīng)濟，都需要好的開放平臺作支撐。全市要積極融入“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略，無縫對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設商丘戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，積極拓展保稅物流中心業(yè)務，申建商丘綜合保稅區(qū)和鐵路口岸查驗區(qū)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨境通關協(xié)作，打造一體化通關平臺，促其在對外開放中主動融入、發(fā)揮作用。

第四，堅持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，激發(fā)發(fā)展活力。人才短缺是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的突出問題，必須深入實施人才強市戰(zhàn)略，最大力度地改進人才政策，最大限度地集聚各方人才，最大程度地激發(fā)人才活力，讓各類人才在商丘各展所長、人盡其才，在實現(xiàn)人生精彩中助力非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展。要大力引進人才。切實以資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿屯卣故聵I(yè)吸引人才，以服務薪酬、期權股權等分配方式激勵人才，以住房保障、家屬安置等良好待遇禮遇人才，加速各類人才集聚。要注重引進人才團隊，以團隊帶項目、興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人才、技術、項目的打包引進。要大力培養(yǎng)人才。商丘人口近千萬，人力資源稟賦優(yōu)勢明顯。要把提升人力資源素質放在優(yōu)先位置，著力發(fā)掘培養(yǎng)一批本土高層次科技創(chuàng)新人才、學科帶頭人、優(yōu)秀青年科技人才和科技創(chuàng)新團隊，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設。要促進人才回歸，我市是外出務工大市，他們中有一大批人出去換了腦子、掙了票子、學了本領、掌握了技術，要創(chuàng)造條件吸引這些人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動家鄉(xiāng)發(fā)展。要培厚留住人才的沃土。要堅持以事業(yè)留人、待遇留人、感情留人，完善政策體系，搭建發(fā)展平臺，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，使人才引得進、留得住、用得好。

第五，堅持綠色發(fā)展理念，增添生態(tài)底色。加快生態(tài)文明體制改革，堅持綠色發(fā)展，建設美麗中國，是黨的十九作出的重大戰(zhàn)略部署。近年來，商丘始終堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”，全力推進發(fā)展模式轉變、環(huán)境污染防治、生態(tài)系統(tǒng)建設，讓綠色發(fā)展成為了全社會的自覺。但我市生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染防治與上級的要求，與群眾的期盼還有不小差距。環(huán)保問題從根本上講是經(jīng)濟結構、發(fā)展方式問題，對民營企業(yè)來說，既有當下強力整治的陣痛，更有轉調倒逼的機遇，可以說是危中有機。我們要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，引導企業(yè)認識到早轉早主動、越晚越被動，加快綠色改造、綠色升級，推進清潔生產(chǎn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場巨大、前景廣闊，這些年發(fā)展勢頭迅猛，要引導和鼓勵民營企業(yè)進軍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷增添非公有制經(jīng)濟的生態(tài)底色。

三、加強黨的領導，進一步增強促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政治保證

習近平總書記指出，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題。各級黨委、政府一定要站在政治和大局的高度，加強引導、完善政策、優(yōu)化服務、破解難題，確保非公有制經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展。

第一，加強黨委、政府的統(tǒng)籌領導作用，更好地凝聚非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的合力。非公有制經(jīng)濟要高質量發(fā)展，關鍵在于黨委、政府真重視、真行動，支持好、服務好、愛護好非公有經(jīng)濟。要扛穩(wěn)抓牢促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展責任。各級黨委、政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟牢牢抓在手上，定期研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決重大問題，當好堅強后盾。要盡快健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作機制，構建上下聯(lián)動、部門協(xié)作的工作格局。各級工商聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，支持商會協(xié)會開展工作，為民營經(jīng)濟發(fā)展維權解難、獻計獻策。各有關部門要切實加大支持力度，履行好服務責任，使企業(yè)家安心投資、順心辦事、舒心創(chuàng)業(yè)。要堅持用好“馬上辦抓落實”推進工作機制。認真落實“三·五”基層工作日制度、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、服務企業(yè)五項工作制度等“馬上辦抓落實”工作機制，讓“馬上辦抓落實”成為口頭禪、固化為制度、變成思想自覺和行動自覺，服務好、保障好非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。要切實增強企業(yè)的政策獲得感。我市研究制定的以黨的建設高質量推動經(jīng)濟發(fā)展高質量“一方案十專案”，是推進商丘高質量發(fā)展的重要路徑，涵蓋了促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的有力舉措。這次大會又印發(fā)了兩個意見，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系越來越完善。要全力落實好這些政策文件，制定相關配套措施，打通政策落實的“最后一公里”，讓民營企業(yè)真正從扶持政策中增強獲得感。

第二，構建親清新型政商關系，更好地營造清廉高效的服務環(huán)境。親清新型政商關系是一種正常的也是必須的工作關系，“親”，可以激發(fā)起企業(yè)發(fā)展的勃勃生機；“清”能夠使黨的干部保持政治本色。要明確“親”與“清”的界線。這次出臺的促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的意見，對構建親清新型政商關系提出明確要求。全市各地各部門要結合實際抓好貫徹落實，對哪些應該做、哪些不能做進行嚴格界定，把底線紅線劃清晰，把行為準則制定好，使“親”有尺度、“清”有規(guī)范，確保政商交往有道、公私分明。要增強交流互動。積極探索強化溝通交流新機制，鼓勵黨政領導干部坦蕩真誠與企業(yè)家接觸交往，經(jīng)常到企業(yè)調研走訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助解決實際困難和問題。要組織企業(yè)家對政府部門工作進行評議，推動領導干部更好地為企業(yè)服務。要加強對非公有制經(jīng)濟人士的教育引導。官有官德，商有商道。對企業(yè)家而言，也要堅守“親”“清”二字，既積極主動向黨委政府反映問題、建言獻策，滿腔熱情支持地方發(fā)展，又潔身自好、不越雷池，崇尚市場規(guī)則，不靠關系靠實力，走正路、行大道，做受職工擁護、社會歡迎的企業(yè)家。

第三，加強非公有制企業(yè)黨的建設，更好地發(fā)揮黨組織的政治引領作用。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用，決定了非公有制企業(yè)黨建不言而喻的重要性。各級黨委要從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓非公有制企業(yè)黨建擺在更加突出位置，切實加強對非公有制企業(yè)黨建工作的領導，夯實責任、健全機構、配強力量，推動組織、統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)等有關部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，對不同規(guī)模、不同類型企業(yè)進行分類指導，增強工作的針對性和實效性。要按照“兩個覆蓋”的要求，做到非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建立到哪里，黨的工作就開展到哪里，使條件成熟的非公有制企業(yè)做到應建盡建，努力消除“空白點”。要增強企業(yè)抓黨建工作的內源動力，引導企業(yè)牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，加強黨組織建設和黨員發(fā)展管理工作，讓黨旗飄起來、黨徽戴起來、黨員形象樹起來，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共贏。

第四，建設高素質企業(yè)家隊伍，更好地樹立優(yōu)秀企業(yè)家的良好形象。許多民營企業(yè)家都是創(chuàng)業(yè)成功人士，是社會公眾人物。要把建設高素質企業(yè)家隊伍提升到戰(zhàn)略高度來對待，完善企業(yè)家培養(yǎng)服務、激勵約束、權益保障等制度體系，切實增強企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動力、創(chuàng)造能力。要提升企業(yè)家素質。積極開展高水平、重實戰(zhàn)、系統(tǒng)性的教育培訓，提升非公有制經(jīng)濟人士政治理論素養(yǎng)和高質量發(fā)展能力。要強化政治引領，加強習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀教育，增強企業(yè)家認同感、歸屬感，自覺把個人理想、企業(yè)發(fā)展融入民族復興、中原出彩、商丘跨越發(fā)展的宏偉事業(yè)。要堅持正向激勵。建立企業(yè)家榮譽制度，健全市場化激勵機制，大張旗鼓地表彰獎勵有突出貢獻的企業(yè)家，大力宣傳先進典型，對企業(yè)家領軍人才，要給予更多的尊重、鼓勵和支持。要建立企業(yè)家容錯機制，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。要完善企業(yè)家引進扶持政策。精準引進一批引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光的優(yōu)秀企業(yè)家，對能創(chuàng)造重大經(jīng)濟效益和社會效益的外地企業(yè)總部遷移問題，要重點關注、特事特辦。要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦奮斗，支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質、追求卓越，鼓勵企業(yè)家履行責任、敢于擔當、服務社會，努力實現(xiàn)新的發(fā)展，為推動商丘又好又快跨越發(fā)展做出積極貢獻。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，齊心協(xié)力、銳意進取，馬上就辦、狠抓落實，推動我市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)新提升新發(fā)展，為實現(xiàn)中原更加出彩奮斗目標貢獻更大力量!