第一篇：當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展

袁凱麗

摘 要：近年來(lái)我區(qū)正在開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，社區(qū)矯正工作對(duì)于我們來(lái)說(shuō)還屬于一個(gè)新事物。如何開(kāi)展社區(qū)矯正工作需要在實(shí)踐中不斷的總結(jié)，汲取試點(diǎn)工作中所取得的成績(jī)，反思試點(diǎn)工作中所面臨的問(wèn)題和挫折。本文從實(shí)施社區(qū)矯正制度的理論依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入手，綜合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)在開(kāi)展社區(qū)糾正工作和我區(qū)監(jiān)外罪犯專(zhuān)項(xiàng)檢查取得的成績(jī)的基礎(chǔ)上就如何完善我區(qū)國(guó)的社區(qū)矯正提出一些設(shè)想。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 非監(jiān)禁刑 行刑社會(huì)化

社區(qū)矯正也被稱(chēng)為社區(qū)處遇，是相對(duì)于傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑而言的一種新型的刑罰處罰機(jī)制。社區(qū)矯正的適用對(duì)象是那些主觀(guān)惡性和人身危險(xiǎn)性較輕的罪犯，說(shuō)明其危害社會(huì)的可能性較小，再犯的可能性較小。按照兩高兩部的《通知》要求，社區(qū)矯正的對(duì)象主要是被人民法院判處管制、宣告緩刑、裁定假釋或由人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會(huì)上服刑的罪犯。通過(guò)實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。它是刑罰理念由監(jiān)禁化向非監(jiān)禁化發(fā)展的要求，體現(xiàn)了對(duì)罪犯人權(quán)的保護(hù)，是一種人道的處罰機(jī)制。

一、社區(qū)矯正的施行，是社會(huì)發(fā)展的需要，其施行有著充分的理論依據(jù)：

（一）刑法謙抑思想和刑罰經(jīng)濟(jì)原則。刑罰作為刑事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)當(dāng)是正義之罰、文明之罰。{1}隨著人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明的歷史發(fā)展進(jìn)程，刑罰制度經(jīng)歷了重刑主義到輕刑主義的演化進(jìn)程。古代的刑罰制度中，肉刑，死刑的適用占據(jù)著十分突出的地位，執(zhí)行方式也充滿(mǎn)著殘酷和血腥。近代刑罰制度中，監(jiān)禁刑成為普遍適用的刑罰，死刑的執(zhí)行方式也采取了文明的方式。發(fā)展到現(xiàn)在，刑罰體系又從以監(jiān)禁刑為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用非監(jiān)禁刑。建立以社區(qū)矯正為中心的刑罰體系，所體現(xiàn)的刑事政策的價(jià)值取向，是對(duì)于罪犯給予人道主義的處遇。這種價(jià)值取向所體現(xiàn)的人道主義的刑罰觀(guān)念，對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。刑罰具有懲罰性，但是刑罰的目的不是宣泄仇恨，刑罰的目的是改造罪犯、預(yù)防犯罪。輕刑主義比之重刑主義更為人道，也更為有利于刑罰目的的實(shí)現(xiàn)，從根本上有利于維護(hù)社區(qū)安全。以社區(qū)處遇替代監(jiān)禁手段改造罪犯，更容易達(dá)到促使罪犯悔改向上、重新融于社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)減輕了國(guó)家在刑罰運(yùn)作上的投入和負(fù)擔(dān)，更符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本效益原則。

（二）犯罪學(xué)上的標(biāo)簽理論。“標(biāo)簽理論”在20世紀(jì)60年代末興起，并迅速成為犯罪學(xué)領(lǐng)域的主流理論之一。{2}該理論運(yùn)用互動(dòng)觀(guān)點(diǎn)來(lái)解釋犯罪行為之形成過(guò)程。根據(jù)此理論，違法者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理現(xiàn)象，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，“違法”甚至?xí)弧昂侠砘倍葑優(yōu)樾袨槿穗y以改變的生活方式。將罪犯判刑入獄無(wú)疑是最深刻的 “標(biāo)簽化”過(guò)程，代之以社區(qū)矯正措施可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)作用。

（三）行刑社會(huì)化思想。行刑社會(huì)化是指盡可能對(duì)罪犯適用社會(huì)化的刑罰，對(duì)于必須監(jiān)禁的罪犯也要盡可能多的讓其接觸社會(huì)，而社區(qū)矯正就解決了行刑社會(huì)化而去尋找過(guò)度性處置、半社會(huì)性處置方式的困難。社區(qū)矯正可以使不需要、不適宜監(jiān)禁的罪犯在社會(huì)上服刑，而使監(jiān)禁的罪犯或不需要繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯得以施展行刑社會(huì)化的平臺(tái)。社區(qū)矯正可以使罪犯盡可能多的接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的飛速發(fā)展，有利于罪犯重新回歸社會(huì)。

二、從我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)取得的成績(jī)來(lái)看，施行社區(qū)矯正制度具有必要性和可行性：

（一）建立社區(qū)矯正制度是犯罪人更好的改造和回歸社會(huì)的需要

1、社區(qū)矯正可以祛除在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰的弊端，有利于提高罪犯改造質(zhì)量，符合刑罰教育功能

（1）社區(qū)矯正可以防止罪犯的交叉感染。

執(zhí)行監(jiān)禁刑的罪犯在監(jiān)獄里會(huì)相互影響，通過(guò)對(duì)犯罪技術(shù)的交流，有可能在犯罪技術(shù)上互補(bǔ)，所以歷史上有人稱(chēng)“監(jiān)獄是犯罪的學(xué)校 ”，而把罪犯放在社區(qū)來(lái)服刑即可避免罪犯之間長(zhǎng)時(shí)間的交流，避免交叉感染。

（2）社區(qū)矯正可以削弱罪犯在監(jiān)獄服刑所產(chǎn)生的孤獨(dú)感，增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感。

采用社區(qū)矯正的方式，罪犯與社會(huì)沒(méi)有脫離，仍能進(jìn)行正常的人際，建立平等的人際關(guān)系，使罪犯能實(shí)際的感受到來(lái)自親屬、朋友的關(guān)懷和照顧，消除孤獨(dú)感。同時(shí)在社區(qū)中服刑，他既是服刑改造，又為社會(huì)勞動(dòng)，既受執(zhí)行機(jī)關(guān)的管理，又受社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督和管理，這有利于增強(qiáng)罪犯的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)其改過(guò)自新、重新做人。

2、社區(qū)矯正可以使刑罰對(duì)罪犯進(jìn)行“因材施教”，體現(xiàn)對(duì)犯罪的特殊預(yù)防和一般預(yù)防的結(jié)合。

社區(qū)矯正的出現(xiàn)使不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有了更有利的執(zhí)行場(chǎng)所，而使需要監(jiān)禁的罪犯在監(jiān)獄內(nèi)能夠充分的利用刑罰資源。社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑的并行使特殊的罪犯得到了自己需要的教育和改造，這樣能更有針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)罪犯的教育改造，體現(xiàn)了刑罰的特殊預(yù)防。監(jiān)獄對(duì)廣大群眾來(lái)說(shuō)就是高強(qiáng)、電網(wǎng)，罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑的具體情況一切都是陌生的，最多也只是從電視、電影等媒體中知道一些表面現(xiàn)象。然而社區(qū)矯正使社會(huì)上的群眾能夠清楚的看到罪犯服刑的全過(guò)程或具體經(jīng)過(guò)，這對(duì)群眾特別是對(duì)潛在犯罪人來(lái)說(shuō)就是一座警鐘，體現(xiàn)了刑罰的一般預(yù)防。

（二）建立社區(qū)矯正制度是解決監(jiān)獄擁擠，節(jié)省國(guó)家資源的需要

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2002年底，我國(guó)監(jiān)獄押犯總數(shù)已高達(dá)154萬(wàn)余人，超過(guò)我國(guó)實(shí)際關(guān)押能力28萬(wàn)人，超押率為22.22%.另外，通過(guò)對(duì)山東、江蘇、浙江、河北、河南和寧夏6個(gè)省（自治區(qū)）的24個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)查，罪犯人均居住面積占5平方米以上的僅占13.1%.而《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》中規(guī)定，對(duì)在押犯應(yīng)保證其人均生活設(shè)施面積在5平方米以上。所以我國(guó)監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，并且以較快的速度增長(zhǎng)，而過(guò)度的增長(zhǎng)使監(jiān)獄爆滿(mǎn)，監(jiān)獄的物質(zhì)、文化等方面的要求都得不到滿(mǎn)足，罪犯的心理受到不利影響，從而影響罪犯的改造質(zhì)量。從1982年到2002年監(jiān)獄在押犯人從62萬(wàn)增加到151萬(wàn)，增長(zhǎng)率為150%，而同期人口增長(zhǎng)比率為20%，國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年14億元增加到2001年的108億元。而社區(qū)矯正可以大大減少監(jiān)獄人口，緩解監(jiān)獄壓力，提高罪犯改造質(zhì)量，另外監(jiān)獄人口的減少使財(cái)政的壓力也得到了緩解，從而節(jié)省國(guó)家資源，這是符合刑罰經(jīng)濟(jì)思想的。國(guó)外有資料證實(shí)社區(qū)矯正是最經(jīng)濟(jì)的刑罰方法，加拿大聯(lián)邦矯正系統(tǒng)1992-1993年度的統(tǒng)計(jì)，可以看出社區(qū)矯正的費(fèi)用大大低于執(zhí)行監(jiān)禁刑的費(fèi)用。下面是犯罪人每人每年費(fèi)用：婦女矯正機(jī)構(gòu)為91753加元，最高警戒監(jiān)獄為70236加元，中等警戒監(jiān)獄為42155加元，最低警戒監(jiān)獄為36227加元，平均值為47760加元，社區(qū)矯正中心為28269加元。（平均值為每名犯罪人的平均費(fèi)用僅僅包括與矯正機(jī)構(gòu)的運(yùn)行有關(guān)的費(fèi)用，而不包括與假釋有關(guān)的費(fèi)用、矯正工作人員的訓(xùn)練費(fèi)用、矯正管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用和加拿大矯正公司運(yùn)行費(fèi)用。社區(qū)矯正中心主要關(guān)押執(zhí)行日間假釋的罪犯，它是按照最低警戒度監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建造和管理的。）{3}

（三）建立社區(qū)矯正制度是完善我國(guó)刑罰執(zhí)行體系，落實(shí)非監(jiān)禁刑的需要

從刑法典的內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)非監(jiān)禁刑的種類(lèi)比較齊全，機(jī)構(gòu)合理，但基本上都是以公安機(jī)關(guān)作為主要的執(zhí)行機(jī)關(guān)，實(shí)際中由于公安機(jī)關(guān)將打擊犯罪作為工作重點(diǎn)且警力有限，對(duì)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行很多的時(shí)候是心有余而力不足。結(jié)合此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)外罪犯專(zhuān)項(xiàng)檢查情況來(lái)看，監(jiān)外罪犯脫漏管情況嚴(yán)重；同時(shí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行非監(jiān)禁刑時(shí)基本上沒(méi)有什么幫教措施，監(jiān)外罪犯再犯罪的比率較高?？梢?jiàn)現(xiàn)行的非監(jiān)刑沒(méi)有得到很好的落實(shí)，與刑法確立非監(jiān)禁刑的目的相違背。而社區(qū)矯正是由公、檢、法、司、社區(qū)工作人員和社會(huì)志愿者等共同執(zhí)行，這就能使非監(jiān)禁刑落到實(shí)處。

（四）建立社區(qū)矯正制度是建設(shè)更好的教育和挽救未成年罪犯的方法及有效預(yù)防未成年犯罪的需要

實(shí)施社區(qū)矯正制度更有利于對(duì)未成年罪犯的矯正，在教育和挽救未成年罪犯的方法上增加了社會(huì)實(shí)踐這一課或直接在社會(huì)上服刑，把單純的說(shuō)教拓展為多種方式綜合運(yùn)用，使他們?cè)鰪?qiáng)了自我教育的主動(dòng)性和積極性。因?yàn)槲闯赡甑男睦硭刭|(zhì)和理性認(rèn)識(shí)能力較差，但可塑性較強(qiáng)，更容易受到周?chē)h(huán)境的影響。所以讓未成年罪犯在社區(qū)中服刑，從事公共事業(yè)，讓其在健康的社會(huì)環(huán)境里開(kāi)展正常的人際交往，接受積極的教育感化，對(duì)其心理的成長(zhǎng)無(wú)疑是積極的，有利于他們樹(shù)立自尊、自重的心態(tài)，讓他們徹底悔過(guò)自新，回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是吸收社會(huì)各種力量來(lái)參與預(yù)防未成年犯罪的活動(dòng)，形成政法機(jī)關(guān)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭、受害人多位一體，齊抓共管的合力，強(qiáng)化特殊預(yù)防功能。實(shí)施社區(qū)矯正讓未成年罪犯在社區(qū)中接受教育，可以使其他未成年看到未成年罪犯服刑的具體情況，這活生生的現(xiàn)實(shí)就是一條警戒線(xiàn)，強(qiáng)化了一般預(yù)防的功能。

（五）建立社區(qū)矯正制度是發(fā)展受害人、社區(qū)、刑事司法系統(tǒng)與罪犯之間的建設(shè)性關(guān)系的需要，適用恢復(fù)性司法的需要

1、社區(qū)矯正為罪犯彌補(bǔ)受害人的損失提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源、精神安慰

罪犯可以利用社區(qū)服務(wù)或社區(qū)服務(wù)以外的時(shí)間勞動(dòng)獲得報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)賠償。即使無(wú)力賠償罪犯也可以在社區(qū)中形成一定的公共基金，可以用于國(guó)家賠償，緩解國(guó)家一定的財(cái)政壓力。

2、社區(qū)矯正可以為刑事司法系統(tǒng)節(jié)省資源，改變刑事司法系統(tǒng)的自身形象

社區(qū)矯正的行刑成本嚴(yán)重低于監(jiān)禁刑行刑成本，并且社區(qū)矯正在刑事審判時(shí)較普通刑事案件省去了好多環(huán)節(jié)，節(jié)省了刑事司法系統(tǒng)在刑事執(zhí)行時(shí)所耗的費(fèi)用。社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)有助于改變受害人、罪犯、社區(qū)公眾對(duì)刑事司法系統(tǒng)的態(tài)度和觀(guān)念。

總之，我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展還需要一個(gè)過(guò)程，寄希望于有關(guān)的法律法規(guī)盡早出臺(tái)，為社區(qū)矯正提供充分的依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)盡快予以推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊鳳林：《刑罰通論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994年

{2}劉知音 《如何借鑒國(guó)外社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)，做好我國(guó)社區(qū)矯正工作》

{3}狄小華 《罪犯心理矯治導(dǎo)論》北京 群眾出版社

{4}康樹(shù)華《社區(qū)矯正的歷史現(xiàn)狀與重大理論價(jià)值》法學(xué)雜志

{5}徐小平《社區(qū)矯正在我國(guó)推廣的可行性分析》重慶工業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)

第二篇：淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問(wèn)題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門(mén)之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門(mén)的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開(kāi)展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問(wèn)題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國(guó)刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問(wèn)題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類(lèi)型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類(lèi)犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專(zhuān)職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢(qián)聘請(qǐng)的專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請(qǐng)社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀(guān)念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門(mén)掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪(fǎng)，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開(kāi)展。另外由于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開(kāi)放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開(kāi)展效率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶(hù)口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪(fǎng)的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開(kāi)展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式讓專(zhuān)家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開(kāi)局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第三篇：我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究

題目：

學(xué)生姓名:

入學(xué)時(shí)間：

指導(dǎo)教師：

試點(diǎn)單位：

畢

業(yè)

論

文

我國(guó)社區(qū)矯正法律問(wèn)題研究 馬 睿 學(xué)號(hào)：1***3 2011秋 專(zhuān)業(yè)：法律專(zhuān)業(yè)

郭 松

彭 水 縣 司 法 局 重

慶

廣

播

電

視

大

學(xué)

2013年10月21日

摘要

社區(qū)矯正是在20世紀(jì)70年代興起于歐美國(guó)家的一種非監(jiān)禁刑,我國(guó)于2003年開(kāi)始此項(xiàng)工作的試點(diǎn),并取得了一定的成績(jī),但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢(shì),《刑法》修正案(八)實(shí)行社區(qū)矯正的規(guī)定,為司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù),為全面確立社區(qū)矯正制度,進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度,推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專(zhuān)門(mén)化奠定了基礎(chǔ)。目前,我國(guó)社區(qū)矯正制度還處于初步建立的階段,有許多問(wèn)題還需要進(jìn)一步細(xì)化和明確。比如,適時(shí)制定《社區(qū)矯正法》、明確司法行政部門(mén)是我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、規(guī)定社區(qū)矯正官為我國(guó)社區(qū)矯正的執(zhí)法人員等等。因此,我國(guó)要建立健全社區(qū)矯正制度,首先要明確此制度的成熟不是一蹴而就的,而是需要一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程,必須在建立相應(yīng)的社區(qū)構(gòu)建與完善矯正戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,因地制宜地建立相應(yīng)的社區(qū)矯正機(jī)制,只有這樣才能保證社區(qū)矯正工作在我國(guó)順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞:刑法修正案八,社區(qū)矯正制度,刑罰改革,完善路徑,刑罰完善,立法,執(zhí)行主體

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀...........................................................4(一)社區(qū)矯正的概念和特征.........................................................4(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀.......................................................5 1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程.....................................................5 2.我國(guó)社區(qū)矯正的主體和對(duì)象.......................................................5 3.我國(guó)社區(qū)矯正的矯正措施和法律監(jiān)督...............................................5

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題...................................................6(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一.....................................................6(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確.....................................................6(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全.....................................................7(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善.....................................................7(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題.................................................7 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū).........................................7 2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全.................................................8 3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng).................................................9

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考...............................................9(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象.......................................................9(二)明確社區(qū)矯正的法律主體.......................................................9(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容.......................................................10(四)完善社區(qū)矯正的工作程序.......................................................11(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度.......................................................11 1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū).........................................................11 2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)...........................................................11 3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)...........................................................12

一、社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

(-)社區(qū)矯正的概念和特征

對(duì)于社區(qū)矯正的定義,目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界還沒(méi)有統(tǒng)一的定論?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的立法議案提案人陳旭認(rèn)為:社區(qū)矯正是對(duì)罪行較輕或獄內(nèi)服刑表現(xiàn)較好的罪犯,在執(zhí)行一定的刑期后,運(yùn)用社會(huì)力量在社區(qū)環(huán)境繼續(xù)執(zhí)行刑罰的一種開(kāi)放型改造方式。2003年,《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中對(duì)它的定義是:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這一概念注意到了社區(qū)矯正中充分利用各方面的社會(huì)資源對(duì)提高教育改造質(zhì)量的重要性,更具有現(xiàn)實(shí)合理性,因此在我國(guó)社區(qū)矯正的實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用。

社區(qū)矯正制度總體上呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征:第一,社區(qū)矯正從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正不同于社區(qū)工作者的社會(huì)工作,與對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員的幫教更有著本質(zhì)上的巨大差別。這些不同主要體現(xiàn)在社區(qū)矯正中包含了對(duì)罪犯的懲罰功能。盡管社區(qū)矯正的懲罰嚴(yán)厲性與其他刑罰活動(dòng)相比較低,但是它的懲罰性和威懾性還是存在的。社區(qū)矯正的對(duì)象必須服從矯正機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由和行動(dòng)受到一定程度的限制,社區(qū)矯正對(duì)象的某些權(quán)利被剝奪,社區(qū)矯正對(duì)象必須履行一定的法律義務(wù)。第二,社區(qū)參與性。與其他刑罰不同,監(jiān)獄不再是專(zhuān)門(mén)的行刑機(jī)關(guān),而是由專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法對(duì)犯罪分子進(jìn)行幫教、監(jiān)督。我國(guó)目前由街道、鎮(zhèn)司法所具體從事社區(qū)矯正的日常工作。社區(qū)參與性既體現(xiàn)在矯正對(duì)象的矯正活動(dòng)在社區(qū)中完成,接受社區(qū)矯機(jī)構(gòu)的矯治、教育和監(jiān)督,也體現(xiàn)在社區(qū)為矯_正工作提供各種幫助和支持,社區(qū)資源能夠?yàn)槌C正工作所充分利用。第三,非監(jiān)禁性。適用社區(qū)矯正的罪犯不脫離其原來(lái)所在社區(qū)和家庭,享有較大程度的人身自由,工作和日常生活也不會(huì)因?yàn)榉潭艿捷^大的干擾,始終與社會(huì)保持密切的聯(lián)系,這是社區(qū)矯正與其他傳統(tǒng)的剝奪人身自由的刑罰最本質(zhì)的區(qū)別之一。使罪犯置身于普通的社會(huì)環(huán)境中,同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,通過(guò)對(duì)罪犯的關(guān)愛(ài),幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活,更有利于保證改造效果、避免其重新犯罪,從而達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定的最終目的。

(二)我國(guó)社區(qū)矯正的立法現(xiàn)狀

1.我國(guó)社區(qū)矯正的立法發(fā)展進(jìn)程

為了指導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,司法部于2004年5月9日印發(fā)了《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫

行辦法》,“兩院兩部”先后于2003年7月10日印發(fā)了《關(guān)于幵展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件,陸續(xù)出臺(tái)了一批規(guī)章制度,保障了試點(diǎn)試行工作的進(jìn)行。2011年5月1日幵始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》,明確將“社區(qū)矯正”寫(xiě)入了刑法,我國(guó)的社區(qū)矯正立法進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。2012年3月1日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,要求司法行政機(jī)關(guān)按照《刑丁寰翔、余建明、陳立峰等:《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》,中國(guó)民主法制出版社,2009年版,第31頁(yè)。法》、《刑事訴訟法》等法律的要求,結(jié)合工作實(shí)際依法規(guī)范對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理、教育和幫扶,提高矯正質(zhì)量,幫助其順利融入社會(huì)。2012年3月14日中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》,該決定的第一百零三條規(guī)定,將《刑事訴訟法》第二百一十七條改為第二百五十八條,修改為:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。進(jìn)一步明確了社區(qū)矯正要由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。至此,我國(guó)社區(qū)矯正法律制度初步確立。

2.我國(guó)社區(qū)轎正的主體和對(duì)象

(1)社區(qū)矯正的主體。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二條規(guī)定,司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。這是第一次在法律上確定了社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán),有利于加快社區(qū)矯正工作的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)步伐,并逐步建立專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一、健全的刑事執(zhí)行、行刑司法體制。

(2)社區(qū)矯正的對(duì)象。根據(jù)中央批準(zhǔn)的社區(qū)矯正試點(diǎn)意見(jiàn),社區(qū)矯正的對(duì)象為:被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑的五種罪犯。在社區(qū)矯正試行工作中,司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)五種不同的社區(qū)矯正對(duì)象,采取分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待的矯正措施。為體現(xiàn)司法體制機(jī)制改革的要求,保持社區(qū)矯正試行工作的連續(xù)性依照《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)于剝奪政治權(quán)利在社會(huì)服刑罪犯的刑罰執(zhí)行方式作出了特別規(guī)定,明確由司法行政機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān),監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時(shí)掌握有關(guān)信息。

3.我國(guó)社區(qū)嬌正的矯正措施和法律監(jiān)督(1)矯正措施

我國(guó)《刑法》明確規(guī)定,管制、緩刑、假釋罪犯應(yīng)當(dāng)報(bào)告自己的活動(dòng)情況,遵守會(huì)客規(guī)定,外出、居住地變更應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)監(jiān)督機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?！缎谭ā沸拚?八)明確了對(duì)管制犯、緩刑犯可以適用禁止令。“兩院兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,對(duì)法律的原則規(guī)定進(jìn)一步做出了細(xì)化。一是規(guī)定了對(duì)社區(qū)矯正人員的基本監(jiān)管要求:如報(bào)告義務(wù)、外出需審批、進(jìn)入特定場(chǎng)所需審批和變更居住地需審批等。二是規(guī)定了司法

行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理。三是規(guī)定了監(jiān)管處罰、治安管理處罰及刑事處罰的適用條件和程序,明確列舉了六種應(yīng)當(dāng)予以警告的情形、五種應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑和假釋的情形和八種暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的情形。

(2)法律監(jiān)督

我國(guó)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十七條規(guī)定,人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的,可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改,并將有關(guān)情況告知人民檢察院。第三十八條規(guī)定,在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中,司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的,依法給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但這種規(guī)定非常抽象和模糊。最基本的法律監(jiān)督問(wèn)題依然沒(méi)有解決,法律規(guī)定的不足,使社區(qū)矯正監(jiān)督工作缺少制度性的保障。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

(一)社區(qū)矯正的適用對(duì)象不統(tǒng)一

在實(shí)際工作中,我國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象為以下五種服刑人員:被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。并且《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》也是這樣規(guī)定的。但是《刑法》修正案(八)中只明確了對(duì)被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正,《刑事訴訟法》修正案更明確規(guī)定了對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有的工作實(shí)際和法律規(guī)定的脫節(jié),各種規(guī)定和法律之間相沖突的情況。

(二)社區(qū)矯正的法律主體不明確

社區(qū)矯正的主體是社區(qū)矯正制度中一個(gè)比較關(guān)鍵的問(wèn)題。2004年5月9日司法部印發(fā)的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》規(guī)定:“司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作,遵循黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),司法行政機(jī)關(guān)具體實(shí)施,人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)密切配合,社會(huì)力量廣泛參與的原則”。2009年“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》要求,在各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的“指導(dǎo)管理”。同時(shí),在工作機(jī)制上,要求司法行政部門(mén)牽頭組織,相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,司法所具體執(zhí)行。

但是在基本法律層面,《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》只規(guī)定管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管;2012年3月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中

華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》只規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的罪犯,由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。《刑法》和《刑事訴訟法》這兩個(gè)基本法律都沒(méi)有明確社區(qū)矯正的主體,使得實(shí)際承擔(dān)社區(qū)矯正主要工作的司法行政機(jī)關(guān)權(quán)力資源匱乏,無(wú)法發(fā)揮行刑權(quán)的最佳效益。

(三)社區(qū)矯正的法律內(nèi)容不健全

社區(qū)矯正的執(zhí)行活動(dòng)是十分復(fù)雜的領(lǐng)域,其內(nèi)容不僅要有行刑,同時(shí)還要有教育和幫助服務(wù)。然而我國(guó)社區(qū)矯正的理論研究起步較晚,對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察規(guī)定不夠完善比如,《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》僅在第十九條、二十條規(guī)定司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員個(gè)人生活、工作及所處社區(qū)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地采取實(shí)地檢查、通訊聯(lián)絡(luò)、信息化核查等措施及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的活動(dòng)情況。應(yīng)當(dāng)定期到社區(qū)矯正人員的家庭、所在單位、就讀學(xué)校和居住旳社區(qū)了解、核實(shí)社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。對(duì)保外就醫(yī)旳社區(qū)矯正人員,司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系,及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況。這些監(jiān)督考察的規(guī)定過(guò)于原則、籠統(tǒng),可操作性差,且只注意了執(zhí)法主體對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督考察有關(guān)程序的規(guī)定,缺乏社區(qū)矯正所需要的教育矯正與幫助服務(wù)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容;明顯忽視了對(duì)社區(qū)服刑人員應(yīng)有權(quán)利保護(hù)方面的規(guī)定?？傊?在實(shí)踐中,社區(qū)矯正的手段和措施還較為單一,在很大程度上僅僅局限于是一種幫教措施,對(duì)于社區(qū)服刑人員的矯正工作大多限于定時(shí)報(bào)告、填寫(xiě)表格等形式上的工作,而心理測(cè)試和心理矯正在我國(guó)也處于起步階段,等等這些因素都在影響社區(qū)矯正的發(fā)展。

(四)社區(qū)矯正的工作程序不完善

社區(qū)矯正運(yùn)行過(guò)程中還沒(méi)有建立完善的程序機(jī)制,包括社區(qū)矯正對(duì)象的審前人格調(diào)查和社會(huì)調(diào)查程序、危險(xiǎn)評(píng)估程序、日常教育與分類(lèi)教育組織程序、心理矯治程序、個(gè)案矯正程序、居住地與戶(hù)籍地分離的異地委托程序、幫扶解困運(yùn)行程序、考核獎(jiǎng)懲程序、就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)程序等,這些都是我國(guó)社區(qū)矯正制度非常缺失和應(yīng)盡早完善的程序,均需要在《社區(qū)矯正法》中確認(rèn)并成為一項(xiàng)法律制度。社區(qū)矯正由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的立法,許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn),而實(shí)踐中又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)運(yùn)行,以至于基層單位在實(shí)際操作中難題很多;各種規(guī)定也多為原則性、章程性的規(guī)定,缺乏一定的可操作性,加之缺少必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn),矯正工作易流于形式,無(wú)法實(shí)現(xiàn)矯正教育和監(jiān)管。同時(shí),由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏,目前采取的走訪(fǎng)、電話(huà)問(wèn)詢(xún)、請(qǐng)假報(bào)告等監(jiān)管措施比較脆弱,容易脫管失控;公益勞動(dòng)組織難,且效果不佳;真正的個(gè)案矯正和心理矯正幵展較少,使矯治效果難以得到保證。

(五)社區(qū)矯正在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題 1.社區(qū)矯正在公眾的思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域仍存在誤區(qū)

社區(qū)矯正的觀(guān)念并沒(méi)有得到普及。社區(qū)本身在我國(guó)就是一個(gè)新生事物,我國(guó)的東部發(fā)達(dá)城市這幾年社區(qū)建設(shè)發(fā)展很快,如上海、北京等地,社區(qū)的功能已相對(duì)完善,已形成了一定程度的社區(qū)文化,再加上宣傳力度較大,社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的含義和價(jià)值有一定的認(rèn)識(shí),能夠認(rèn)同社區(qū)矯正制度,有一定的參與熱情。而我國(guó)中西部大部分地區(qū)社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,廣大的農(nóng)村甚至還沒(méi)有形成社區(qū),普通民眾對(duì)社區(qū)矯正不理解。群眾更關(guān)心的是“社區(qū)安全”,擔(dān)心犯罪人在社區(qū)內(nèi)重新犯罪,危害社會(huì)。認(rèn)為只有隔離措施才能保衛(wèi)社會(huì) 公眾安全,而非監(jiān)禁刑的懲罰性、嚴(yán)厲性都太輕,都不足以達(dá)到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。民眾觀(guān)念的保守和滯后制約了社區(qū)矯正的發(fā)展。并且,在一般民眾當(dāng)中,傳統(tǒng)的重刑主義思想、同態(tài)復(fù)仇觀(guān)念和機(jī)械的社會(huì)正義觀(guān)仍然擁有很強(qiáng)的影響力。在這種觀(guān)念的影響下,無(wú)論是決策者、立法者還是具體的辦案人員,都會(huì)把重刑、監(jiān)禁刑當(dāng)作對(duì)付犯罪的最主要手段,而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監(jiān)禁刑處理刑事案件。刑罰觀(guān)念的落后,人們對(duì)于社區(qū)矯正的不理解,居民對(duì)服刑人員貼上犯罪的標(biāo)簽,嚴(yán)重制約了我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展。雖然社區(qū)矯正人員目前的重新違法犯罪率較低,但這是建立在社區(qū)矯正比率很低基礎(chǔ)上的。如果大規(guī)模推廣導(dǎo)致重新違法犯罪率出現(xiàn)波動(dòng),民眾的質(zhì)疑和指責(zé)將大大削弱社區(qū)矯正的民意基礎(chǔ)。因此,從這個(gè)意義上看,轉(zhuǎn)變民眾觀(guān)念的任務(wù)還很重。

2.社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全

隨著《刑法》修正案(八)的實(shí)施和刑事審判制度改革,矯正對(duì)象的數(shù)量將大量增加,這在實(shí)際工作中已初露端愧。而與此相比,社區(qū)矯正的日常管理機(jī)構(gòu)司法所,卻普遍存在力不從心的情況。首先,司法所基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、管理體制不順、工作人員不足、隊(duì)伍素質(zhì)相對(duì)較低,難以勝任社區(qū)矯正工作的法律性、政策性及職業(yè)性要求。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)始后,有的地方人手不夠,只能從編外聘請(qǐng)部分人員參與部分工作,有的司法所工作人員特別是司法所所長(zhǎng)不是公務(wù)員,他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)不僅身兼數(shù)職,將大部分精力投入到基層黨委、政府安排的其他工作中,且人員時(shí)常被更換,很不穩(wěn)定;二是司法所轄區(qū)范圍太小,不能滿(mǎn)足社區(qū)矯正服刑人員最基本的流動(dòng)要求,不適合具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作;三是司法所很難保證矯正工作者隊(duì)伍的穩(wěn)定性和專(zhuān)業(yè)化,并要執(zhí)行大量的法律服務(wù)等工作,難以保證社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。目前,司法所的工作職責(zé)在社區(qū)矯正前已有人民調(diào)解、法律宣傳、法律服務(wù)、法律援助等多項(xiàng)工作,通常由于某項(xiàng)工作的緊迫,一人被挪作他用或者身兼數(shù)職,或者因工作需要內(nèi)部調(diào)整更換崗位,都是免的,這就很難保證矯正工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性與職業(yè)性。司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),其各項(xiàng)工作任務(wù)之間存在性質(zhì)沖突。司法所原已承擔(dān)的工作任務(wù)的性質(zhì)主要是法律服務(wù)工作,而社區(qū)矯正雖然也有服務(wù)的內(nèi)容,但其本質(zhì)是刑罰執(zhí)行。如果司法所作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu),就意味著司法所所有工作人員都有了執(zhí)法權(quán),但實(shí)際上,許多工作人員從事的法律服務(wù)工作與刑罰執(zhí)行無(wú)關(guān)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是,這些不從事社區(qū)矯正的工作人員是否也有執(zhí)法權(quán),如果沒(méi)有,進(jìn)行內(nèi)部工作崗位調(diào)整時(shí),是否只要一從事社區(qū)矯正工作,馬上就能自動(dòng)擁有執(zhí)法權(quán)。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從社區(qū)矯正工作開(kāi)展情況來(lái)看,我國(guó)社區(qū)矯正工作依然是以國(guó)家及其專(zhuān)門(mén)的職能機(jī)關(guān)和工作人員為主導(dǎo),社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者為輔助,這與國(guó)外相對(duì)成熟的社區(qū)矯正工作制度相比,還有一定的差距。同時(shí),各基層社區(qū)矯正部門(mén)和司法所缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展各項(xiàng)工作的根本,沒(méi)有經(jīng)費(fèi),社區(qū)矯正工作寸步難行。在對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯對(duì)象開(kāi)展監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)教育、心理咨詢(xún)、公益勞動(dòng)等社區(qū)矯TH具體業(yè)務(wù)時(shí),需要工作經(jīng)費(fèi)作支撐;聘用社會(huì)志愿者和社會(huì)工作者,也需要經(jīng)費(fèi)作保障。社區(qū)矯.工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算,各基層司法所實(shí)行社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有任何保障,也沒(méi)有人頭經(jīng)費(fèi)可言,這些都嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)的緊張,導(dǎo)致一些工作流于形式,一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的法律思考

隨著社區(qū)矯正工作的全面推進(jìn)和社區(qū)服刑人員的迅速增加,社區(qū)矯正工作面臨著許多問(wèn)題和困難。雖然社區(qū)矯正寫(xiě)入了《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案,但是專(zhuān)門(mén)的《社區(qū)矯正法》還沒(méi)有出臺(tái),司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展社區(qū)矯正工作依然面臨法律依據(jù)不足的問(wèn)題?！皟稍簝刹俊彪m然出臺(tái)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,但其法律位階不高,權(quán)威性不足,仍在一定程度上影響了刑罰的執(zhí)行。目前司法部正在起草《社區(qū)矯正法(草案)》,希望該草案可以在不久的將來(lái)能列入全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,以法律的形式明確社區(qū)矯正的對(duì)象、主體、內(nèi)容、程序、機(jī)構(gòu)以及各部門(mén)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)責(zé)。結(jié)合我國(guó)開(kāi)展社區(qū)矯正工作的實(shí)際情況,對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,有以下幾點(diǎn)建議:

(一)統(tǒng)一社區(qū)矯正的適用對(duì)象

社區(qū)矯正的對(duì)象應(yīng)明確規(guī)定為包括被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的等所有適用非監(jiān)禁刑的罪犯,并根據(jù)罪刑相適應(yīng)原則,結(jié)合不同刑罰種類(lèi)的特征,以及社區(qū)矯正的工作特點(diǎn),合理地確定社區(qū)矯正的執(zhí)行范圍,將“人身自由限制性”明顯的刑罰種類(lèi)和制度納入其中,而將“被剝奪政治權(quán)利,并在社會(huì)上服刑的”排除在外。我國(guó)刑法并沒(méi)有規(guī)定要限制被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員的人身自由,服刑人員在遷居方面是自由的,社區(qū)矯正工作限制剝奪政治權(quán)利服刑人員的自由流動(dòng)于法無(wú)據(jù);對(duì)于剝奪政治權(quán)利的服刑人員來(lái)說(shuō)只要消極不行使其政治權(quán)利即可,并無(wú)實(shí)行社區(qū)矯正之必要,將剝奪政治權(quán)利服刑人員也納入社區(qū)矯正之中,只會(huì)徒然浪費(fèi)司法資源;社區(qū)矯正作為行刑社會(huì)化的主要措施之一,其理論依據(jù)是使服刑人員重新社會(huì)化,而剝奪政治權(quán)利是資格刑的具體刑種,其理論依據(jù)在于防衛(wèi)社會(huì),二者的理論依據(jù)也不相同,因而不可貿(mào)然通用。

(二)明確社區(qū)矯正的法律主體

加快社區(qū)矯正立法,統(tǒng)一、完善法律機(jī)制,對(duì)公檢法司各單位的職責(zé)做出明確規(guī)定,有利于加強(qiáng)分工協(xié)

作,提高社區(qū)矯正的運(yùn)作效率。賦予司法行政機(jī)關(guān)以執(zhí)法主體資格既能保證社區(qū)矯正工作的專(zhuān)門(mén)化,推進(jìn)刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程,又能突出社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì),提高工作效率,并發(fā)揮檢察監(jiān)督職能確保公正執(zhí)法,也使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯.工作后的執(zhí)法主體得到落實(shí)。《刑法》修正案(八)只明確了社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)不再由公安機(jī)關(guān)行使,管制、緩刑、假釋不再由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管,而是“依法實(shí)行社區(qū)矯正”?！度珖?guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》僅規(guī)定了 “對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”,這些較為籠統(tǒng)地規(guī)定在一定程度上會(huì)影響社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能作用的充分發(fā)揮,因此應(yīng)制定《社區(qū)矯正法》對(duì)社區(qū)刑罰和社區(qū)矯正的執(zhí)行主體做出明確的規(guī)定。目前,根據(jù)刑罰執(zhí)行科學(xué)發(fā)展的規(guī)律和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將社區(qū)刑罰與社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)交由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)行使,在理論界已達(dá)成了共識(shí)。只有對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行主體部門(mén)加以明確,才能促進(jìn)社區(qū)矯正事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)健全社區(qū)矯正的法律內(nèi)容

1.盡快制定頒布《社區(qū)矯正法》,提高社區(qū)矯正的立法層級(jí)。對(duì)社區(qū)矯正的內(nèi)容、措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,以解決目前困擾司法行政機(jī)關(guān)和各基層司法所在執(zhí)行政策、裝備保障以及人員編制等方面的具體問(wèn)題。而各省、自治區(qū)、直轄市也需根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定,結(jié)合自身實(shí)際,制定出具體的實(shí)施細(xì)則,并由各司法廳印發(fā)與實(shí)施細(xì)則配套的社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式,規(guī)范文書(shū)適用。

2.完善社區(qū)矯正制度建設(shè)。立足我國(guó)社區(qū)矯正工作實(shí)際,在現(xiàn)有試點(diǎn)工作取得的成就的基礎(chǔ)上,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步明確社區(qū)矯正工作是為了保護(hù)公共安全而對(duì)罪犯和被告人進(jìn)行懲罰和服務(wù),并使他們?cè)谏鐓^(qū)繼續(xù)生活的一種刑事司法制度。同時(shí),合理序地借鑒國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),借鑒例如美國(guó)的家中監(jiān)禁、中途之家、間歇監(jiān)禁等制度,為社區(qū)刑罰發(fā)揮功能創(chuàng)造條件。我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)將入住中途之家作為假釋、緩刑的一種附加條件,由中途之家對(duì)假釋、緩刑人員實(shí)施過(guò)渡性矯正、監(jiān)管等措施。國(guó)外實(shí)踐證明,這一功能極大的提高了假釋、緩刑制度的科學(xué)性和矯正效果。

3.保障社區(qū)矯正人員權(quán)利。從充分尊重犯罪人的價(jià)值和關(guān)心幫助犯罪人的理念出發(fā),既要對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施必要的觀(guān)察保護(hù)和管束保護(hù)措施,促使其改善不良心理,改掉行為惡習(xí);又要形成民政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)和教育部門(mén)積極參與社區(qū)矯正工作的良性機(jī)制,幫助社區(qū)矯正人員再次融入社會(huì),為他們矯正期滿(mǎn)后能夠迅速回歸主流社會(huì)創(chuàng)造更為有利的條件。使社區(qū)矯正的價(jià)值——尊重和維護(hù)被矯正者的權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)。

4.完善適用社區(qū)矯正前的調(diào)查評(píng)估制度。“判決前調(diào)查制度”或“判決前的人格調(diào)查制度”起源于美國(guó)的緩刑資格調(diào)查制度,是指在法院判刑前,由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)罪犯的犯罪背景、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查,針對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,然后將調(diào)查評(píng)估報(bào)告提交法院,供法院(或假釋裁定機(jī)關(guān))在量刑時(shí)參考。審前調(diào)查制度是量刑科學(xué)化、合理化的體現(xiàn),也是罪犯處遇個(gè)別化的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)明確要求

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄需委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,評(píng)估其對(duì)所居住社區(qū)產(chǎn)生的影響并以此來(lái)作為是否可以進(jìn)行社區(qū)矯正的依據(jù)。

(四)完善社區(qū)矯正的工作程序

1.對(duì)社區(qū)矯正輔助人員(專(zhuān)職社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者)在刑事訴訟中的地位應(yīng)予以確認(rèn)。以便其參與刑事訴訟,協(xié)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作,保證刑罰和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的執(zhí)行以及社會(huì)安全、社會(huì)和諧等問(wèn)題的妥善解決。

2.進(jìn)一步完善暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯保證制度。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序中的保證人條件、保證人義務(wù)、保證人責(zé)任做出更為嚴(yán)格的規(guī)定,以加大對(duì)保證人的制約力度,敦促保證人加強(qiáng)對(duì)被暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常管束和教育。同時(shí),將繳納保證金明確為監(jiān)外執(zhí)行的保證方式之一,以加強(qiáng)對(duì)罪犯的控制力。

3.明確規(guī)定由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行對(duì)脫逃社區(qū)矯正人員的抓捕工作。即規(guī)定“社區(qū)矯正人員矯正期限內(nèi)脫逃的,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查找,規(guī)定期限內(nèi)仍査找不到的,社區(qū)矯之日?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān),由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕,社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合”。

(五)落實(shí)社區(qū)矯正的各項(xiàng)制度

1.改變思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域的誤區(qū)加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),更新完善刑罰觀(guān)念。對(duì)社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)工作人員來(lái)講,應(yīng)該加強(qiáng)其刑罰觀(guān)念的培訓(xùn),轉(zhuǎn)變重刑主義傾向,使他們認(rèn)可“矯正可以矯正者,不可以矯正者不使為害”的工作目標(biāo);對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō),應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育,宣傳社區(qū)矯正工作從開(kāi)展以來(lái)取得的豐碩成果,使民眾認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正不是“無(wú)罪釋放”,而是對(duì)惡性較小的犯罪人的另一種刑罰處罰方式。要讓全社會(huì)接受“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會(huì)之外,而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會(huì)的成員”的理念,讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作,是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、提高罪犯教育改造質(zhì)量的需要,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

2.健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)

(1)各級(jí)政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,完善工作制度,明確司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)建制、編制。目前,我國(guó)的社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)設(shè)置在司法行政部門(mén)內(nèi),由于司法行政機(jī)關(guān)編制有限,機(jī)構(gòu)人員編制只能從內(nèi)部調(diào)劑解決,工作力量明顯不足,與所承擔(dān)的依法實(shí)行社區(qū)矯正的繁重任務(wù)極不相適應(yīng)。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在司法部下設(shè)立與監(jiān)獄管理局平行的社區(qū)矯正局,各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)立隸屬于司法廳的社區(qū)矯正分支機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作,在縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)建立一支專(zhuān)業(yè)的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍,吸納非政府管理機(jī)構(gòu)、民間組織等社會(huì)力量參與社區(qū)矯正管理工作。在現(xiàn)階段,要大力充實(shí)司法所工作力量,配備專(zhuān)業(yè)人員、撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以適應(yīng)社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展的迫切需要。采用此種模式有利于提高矯正工作效率,而且各自的任務(wù)和責(zé)任較為清晰,不至于出現(xiàn)多頭指揮、多頭

檢查、銜接脫節(jié)和相互推諉的現(xiàn)象。

(2)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院協(xié)作配合,建立社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度,保證社區(qū)矯正工作能夠環(huán)壞相扣,不留死角。創(chuàng)新矯TH方法,探索建立分類(lèi)管理和分階段教育工作模式,建立社區(qū)矯.人員信息交換平臺(tái)和制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

(3)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)。人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),更是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。為防土司法腐敗,維護(hù)社區(qū)服刑人員、被害人和社區(qū)公民權(quán)益,保障社區(qū)矯正健康發(fā)展,應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)的原職權(quán)基礎(chǔ)上,升格為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)包括社區(qū)矯在內(nèi)的全部刑罰執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。檢察方式在借鑒目的監(jiān)所檢察的基礎(chǔ)上,積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式,可在社區(qū)矯機(jī)構(gòu)和司法所派駐檢察員,以加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯.工作的法律監(jiān)督。

3.加強(qiáng)社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)

一是建立隊(duì)伍。為適應(yīng)工作開(kāi)展需要,應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取編制、人事、財(cái)政等部門(mén)的支持,健全工作機(jī)構(gòu),建立一支以司法所工作人員為主(執(zhí)法人員),社會(huì)工作者協(xié)助、社會(huì)志愿者配合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)現(xiàn)財(cái)政配套全額撥付制度和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制;要配齊社區(qū)矯正工作所需的辦公設(shè)備和交通工具,建立裝備保障機(jī)制。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。應(yīng)建立一整套的培訓(xùn)和教育機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)培訓(xùn),切實(shí)提高他們?cè)诜芍R(shí)、矯正監(jiān)管、談話(huà)教育、心理疏導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、危機(jī)管理、突發(fā)事件預(yù)防等方面的能力和水平,使社區(qū)矯正工作者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作能力和綜合素質(zhì)等方面與社區(qū)矯正工作的需求齊驅(qū)并進(jìn),保證社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。三是明確執(zhí)法身份。社區(qū)矯正是一項(xiàng)法律性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的刑罰執(zhí)行工作,必須有一支專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。此次《刑法》修正案(八)對(duì)管制、緩刑罪犯規(guī)定了 “禁止令”。“禁止令”的執(zhí)行,體現(xiàn)了刑罰的強(qiáng)制性、懲罰性,由于執(zhí)法環(huán)境涉及的活動(dòng)、場(chǎng)所、人員情況較為復(fù)雜,需要執(zhí)法人員必須有一個(gè)明確的執(zhí)法身份,以確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

隨著《刑法》修正案(八)和《刑事訴訟法》修正案的頒布和實(shí)施,社區(qū)矯正工作將得到進(jìn)一步完善和發(fā)展。但在目前的司法實(shí)踐中,社區(qū)矯正工作仍然存在著各種困難和不足,尤其在基層工作中,這種現(xiàn)象尤為明顯。公眾認(rèn)同度低、社區(qū)參與不夠、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺、基層工作人員積極性不強(qiáng)、司法所力量薄弱、立法滯后等問(wèn)題都給社區(qū)矯正工作的開(kāi)展造成了極大的困難和阻礙。本文主要從加強(qiáng)社區(qū)矯正立法,夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面入手,提出了完善社區(qū)矯正制度的一些設(shè)想。由于學(xué)術(shù)水平有限,只能對(duì)上述內(nèi)容做粗淺的論述,存在諸多不足與不盡合理之處,只代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

(一)著作類(lèi)

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第四篇：我國(guó)社區(qū)矯正工作的改革與發(fā)展(下)

判斷

1、社區(qū)矯正因分布范圍廣，而使得刑罰執(zhí)行成本有所上升。錯(cuò)誤

2、考核獎(jiǎng)懲是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正人員矯正態(tài)度、行為表現(xiàn)，進(jìn)行綜合考察評(píng)定，并依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰的管理活動(dòng)。正確

3、抓好社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，有助于增強(qiáng)社區(qū)矯正工作保障能力。正確

4、社區(qū)矯正內(nèi)容包括完成義務(wù)教育。錯(cuò)誤

5、社區(qū)服刑人員有正當(dāng)理由且情況屬實(shí)的，經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以請(qǐng)假外出。正確 單選

1、下列哪項(xiàng)不屬于社區(qū)矯正的任務(wù)（）。限制人身自由

2、（）年，司法部制定二十種文書(shū)格式，全面規(guī)范了社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)的制作和使用。2012

3、我國(guó)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開(kāi)展社區(qū)矯正工作的機(jī)關(guān)是（）。司法行政機(jī)關(guān)

4、社會(huì)適應(yīng)性幫扶是指利用社會(huì)力量，解決社區(qū)服刑人員的困難問(wèn)題，促進(jìn)其再社會(huì)化的措施，包括（）。以上均是

5、當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)是（）。加強(qiáng)社區(qū)矯正 多選

1、加強(qiáng)教育矯正，需要（）。ABCD

2、在新形勢(shì)下推進(jìn)社區(qū)矯正工作，要推進(jìn)社區(qū)矯正的（）建設(shè)。ABC

3、社區(qū)矯正終止是指，社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的法定條件已經(jīng)消滅，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)依法終止對(duì)其監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等矯正工作的情形，包括（）。ABCD

4、（），社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。ABD

5、考核是對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，其中獎(jiǎng)勵(lì)包括（）。AC

第五篇：對(duì)制約我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題的思考

對(duì)制約我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題的思考

社區(qū)矯正在我國(guó)試點(diǎn)五年多來(lái)，發(fā)展迅速，成效顯著，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)推行。然而，社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中也面臨一些困惑與問(wèn)題，制約著其進(jìn)一步發(fā)展。本文對(duì)這些問(wèn)題及其解決路徑略作探討。

一、關(guān)于在農(nóng)村地區(qū)推行社區(qū)矯正的問(wèn)題

我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)矯正工作主要在城市開(kāi)展，總體看農(nóng)村與城市在發(fā)展水平相差懸殊。如不及時(shí)采取積極措施，扶植農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展，則會(huì)使這種差距進(jìn)一步拉大，使刑事執(zhí)行的統(tǒng)一性、公正性受到損害，而一旦社區(qū)矯正的公正基礎(chǔ)受到動(dòng)搖，其生命力就會(huì)走向枯竭。因此，如何在廣大的農(nóng)村地區(qū)推行社區(qū)矯正，是我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

在我國(guó)，由于歷史原因而形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得大部分的農(nóng)村地區(qū)較之城市而言，在經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面處于相對(duì)落后的局面，這必然影響到農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正的發(fā)展。例如，農(nóng)村地區(qū)面積較大、居住人口較分散，而國(guó)家權(quán)力資源的配備不夠充足，國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合能力相對(duì)薄弱。再如，成熟的社區(qū)矯正需要一定的技術(shù)支撐，如人格測(cè)評(píng)、心理矯正技術(shù)的引入等，但農(nóng)村地區(qū)的智力資源、技術(shù)資源比較匱乏，很難像城市那樣，吸收社會(huì)工作者、心理學(xué)家等專(zhuān)業(yè)人士的參與，從而影響到矯正手段的科學(xué)化程度?？傊?，同城市相比，農(nóng)村在開(kāi)展社區(qū)矯正方面面臨更多的困難。因此，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)采取一些政策性扶植措施，同時(shí)，必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)適合農(nóng)村特點(diǎn)的社區(qū)矯正開(kāi)展方案。而不能簡(jiǎn)單照搬城市的社區(qū)矯正模式。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)注意的：

一是要注重發(fā)揮農(nóng)村基層群眾自治組織的作用。在農(nóng)村地區(qū)，村委會(huì)等群眾自治組織處在最基層，與人民群眾聯(lián)系最為密切，也最了解矯正對(duì)象的家庭、社會(huì)關(guān)系、生產(chǎn)生活等情況，能夠全面掌握矯正對(duì)象的教育改造、監(jiān)督管理等具體現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)村委會(huì)、村組干部的積極性是做好農(nóng)村社區(qū)矯正的必然要求。在此問(wèn)題上，以創(chuàng)造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”而著稱(chēng)于世的浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)，做了有益的探索。楓橋鎮(zhèn)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，針對(duì)農(nóng)村轄區(qū)面積大，矯正對(duì)象比較分散的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行“5+1”監(jiān)管模式[1]，即從鎮(zhèn)司法所、協(xié)作站（社區(qū)）矯正小組、公安責(zé)任民警、村治調(diào)組織、矯正對(duì)象家屬五方面來(lái)確定人員，分別落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。這一社區(qū)矯正的“楓橋模式”，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)矯正在農(nóng)村的發(fā)展、解決農(nóng)村與城市發(fā)展失衡的問(wèn)題，具有重要的示范意義。楓橋式社區(qū)矯正的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是緊密結(jié)合村民自治制度，充分發(fā)揮村民自治組織對(duì)農(nóng)村的整合功能，“5+1”的社區(qū)矯正監(jiān)管模式正是村民自治在社區(qū)矯正工作中的具體運(yùn)用。這種模式值得其他農(nóng)村地區(qū)在開(kāi)展社區(qū)矯正工作中借鑒。不過(guò)，必須明確：社區(qū)矯正在本質(zhì)上是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)在國(guó)家權(quán)力的主導(dǎo)下運(yùn)行，雖然村民自治組織的參與應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫凸膭?lì)，并可以成為對(duì)農(nóng)村矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督和幫教的基礎(chǔ)性力量，但這種參與不應(yīng)涉足執(zhí)法層面。

二是要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)矯正在農(nóng)村的發(fā)展?fàn)I造良好的條件和氛圍。社區(qū)矯正是一種立足社區(qū)、依靠社區(qū)的社會(huì)化行刑方式，成熟的社區(qū)環(huán)境是社區(qū)矯正賴(lài)以發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能良好的社區(qū)就不可能有效果顯著的社區(qū)矯正，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)對(duì)于社區(qū)矯正的發(fā)展意義重大。我國(guó)不少農(nóng)村地區(qū)，因社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致一些基層組織渙散無(wú)力，傳統(tǒng)的社會(huì)整合機(jī)制削弱，同時(shí)，現(xiàn)代意義的社區(qū)發(fā)育緩慢，社會(huì)自治機(jī)制很不健全，這使得一些社區(qū)矯正措施因社會(huì)支持不夠而影響了實(shí)施效果。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)緊

迫的問(wèn)題。這一問(wèn)題已經(jīng)得到了中央的關(guān)注。中共十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問(wèn)題的決定》中，首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2006年11月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第十二次全國(guó)民政會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要著力建設(shè)城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個(gè)平臺(tái)”，“整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)?！奔訌?qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，這對(duì)于農(nóng)村社區(qū)矯正的發(fā)展無(wú)疑具有推動(dòng)作用。

三是要采取有效的政策及措施，提高農(nóng)村社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化程度。對(duì)此，筆者考慮，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層司法所的隊(duì)伍建設(shè)，在編制、經(jīng)費(fèi)、人員待遇等方面給予政策傾斜，同時(shí)通過(guò)各種形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)工作，以提高其知識(shí)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)工作需要；另一方面，可以制定一些優(yōu)惠政策，吸引城市的專(zhuān)業(yè)人士介入農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作，如鼓勵(lì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以志愿者的形式到農(nóng)村從事社區(qū)矯正工作；通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金的形式，對(duì)到農(nóng)村從事社區(qū)矯正的志愿者實(shí)行適當(dāng)?shù)膱?bào)酬制，等等。

二、關(guān)于對(duì)城市外來(lái)人口犯罪適用社區(qū)矯正的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象。流動(dòng)人口對(duì)促進(jìn)流入地的經(jīng)濟(jì)繁榮做出了巨大貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，其中之一就是比較嚴(yán)重的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題。流動(dòng)人口群體尤其是其中的農(nóng)民工群體，有著較高的犯罪率，有著很多社會(huì)原因，如面臨的巨大的生存壓力，一定范圍存在的社會(huì)歧視現(xiàn)象、權(quán)利易受侵犯而救濟(jì)途徑不暢等。對(duì)于此類(lèi)弱勢(shì)群體犯罪，有必要給予適當(dāng)?shù)膶捜?，?duì)于符合社區(qū)矯正條件的，應(yīng)當(dāng)盡可能放到社會(huì)上改造。但目前不少地區(qū)在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，卻把這類(lèi)群體排除在社區(qū)矯正體系之外。例如，根據(jù)北京市的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的適用對(duì)象，限于具有北京市正式戶(hù)口，長(zhǎng)期固定居住在試點(diǎn)區(qū)縣的犯罪人。這種做法固然有其現(xiàn)實(shí)原因，因?yàn)閷?duì)于在城市中沒(méi)有戶(hù)口或者固定居所的犯罪，適用社區(qū)矯正措施，往往難以落實(shí)監(jiān)管措施，而監(jiān)管缺位則容易導(dǎo)致新的犯罪，從而增大法官的判決風(fēng)險(xiǎn)，使得法官在對(duì)這類(lèi)群體適用社區(qū)矯正措施時(shí)持保守立場(chǎng)。筆者認(rèn)為，無(wú)論如何，這種簡(jiǎn)單以戶(hù)籍為界限，對(duì)常居城市的外來(lái)人口排除社區(qū)矯正適用的做法，有背法律面前人人平等的憲法原則；同時(shí)，這種事實(shí)上的法律適用不公，可能會(huì)加劇社會(huì)對(duì)立，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范量刑、健全配套制度等途徑，保障外來(lái)人口犯罪人平等地獲得社區(qū)矯正的處遇。對(duì)于那些被判社區(qū)矯正措施后，適宜回原戶(hù)籍所在地或原居住地服刑的，可以遣送原戶(hù)籍所在地或原居住地服刑；對(duì)于不便遣送原籍服刑，而在所在城市又居無(wú)定所的社區(qū)矯正對(duì)象，可以將其安置在特定的場(chǎng)所居住，在為其提供生活幫助的同時(shí)，便于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和矯正。為此，可借鑒西方一些國(guó)家的“中途之家”的做法。所謂中途之家，是指設(shè)置于社區(qū)的專(zhuān)門(mén)的出獄人（包括假釋人員）保護(hù)機(jī)構(gòu)。其作用在于運(yùn)用社會(huì)資源協(xié)助剛出獄的刑釋人員與社區(qū)建立新的社會(huì)關(guān)系，使其逐漸適應(yīng)自由的社會(huì)，成為健康而自信的成員。尤其對(duì)那些出獄后無(wú)家可歸的人員，中途之家可以為其提供臨時(shí)的食宿條件，避免其因生活無(wú)著而流落街頭。中途之家在十九世紀(jì)初的西方國(guó)家即已被采用。1964年國(guó)際中途之家協(xié)會(huì)(International Halfway Association)成立，促進(jìn)了中途之家的蓬勃發(fā)展。以加拿大為例，1968年，加拿大矯正局在蒙特利爾建立了屬于自己的第一所中途之家，供假釋犯人居住。到1984年，加拿大矯正局共建立了21所中途之家（也被稱(chēng)之為社區(qū)矯正中心），并且與163所私營(yíng)的中途之家簽訂了合同。[2]我國(guó)應(yīng)在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著手構(gòu)建中國(guó)的中途之家，使其成為具有教育、咨詢(xún)、救濟(jì)、輔導(dǎo)等

多種功能的出獄人及特定社區(qū)矯正對(duì)象的救助機(jī)構(gòu)，從而解決因難以監(jiān)管而對(duì)城市外來(lái)人口犯罪排除社區(qū)矯正適用的問(wèn)題。

三、關(guān)于推進(jìn)矯正力量社會(huì)化的問(wèn)題

社區(qū)矯正不是簡(jiǎn)單地把罪犯放在社區(qū)里進(jìn)行矯正，而是以社區(qū)為主體的矯正。同傳統(tǒng)行刑方式相比，“社區(qū)矯正需要更多地依賴(lài)社會(huì)的力量進(jìn)行運(yùn)作。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)支持系統(tǒng)的發(fā)育狀況決定了社區(qū)矯正改革的廣度和深度?！盵3]社區(qū)矯正志愿者是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要體現(xiàn)。除了壯大專(zhuān)職的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍（包括社區(qū)矯正官員和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員）外，應(yīng)面向社會(huì)各界，廣泛招募有志于社區(qū)矯正事業(yè)的社會(huì)志愿者，在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，使其擔(dān)任義務(wù)矯正員。社區(qū)矯正志愿者的來(lái)源范圍可以進(jìn)一步拓展，除了目前常見(jiàn)的離退休干部、居委會(huì)及村委會(huì)成員、高校學(xué)生等外，還可以考慮宗教人士的介入。在推進(jìn)矯正力量的社會(huì)化方面，除了繼續(xù)依靠工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體城市的居委會(huì)、農(nóng)村的村委會(huì)等傳統(tǒng)的基層自治組織外，還應(yīng)注意吸收各類(lèi)非政府組織的介入。非政府組織（NGO），也被稱(chēng)為非營(yíng)利組織、公民社會(huì)組織等，是指在家庭、政府、市場(chǎng)之外的，為了滿(mǎn)足個(gè)人需要的，由自由結(jié)社形成的各種形式的社會(huì)組織。西方學(xué)者的研究表明，民間社會(huì)的發(fā)達(dá)是社會(huì)保持穩(wěn)定和維持良好的社會(huì)秩序的重要保證。尤其在現(xiàn)代社會(huì)中，非政府組織的自組織、自我協(xié)調(diào)不但對(duì)公共領(lǐng)域是非常重要，而且對(duì)國(guó)家權(quán)力的合理化亦有好處。在社區(qū)矯正的開(kāi)展中，非政府組織的參與有很大空間。如在上海、北京等地的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中，積極吸引非政府組織進(jìn)入，取得了很好的效果。上海成立了專(zhuān)門(mén)的民間社團(tuán)組織———“新航”社區(qū)服務(wù)總站，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)，社團(tuán)自主運(yùn)行，社會(huì)多方參與”的運(yùn)作模式參與社區(qū)矯正。北京市朝陽(yáng)區(qū)則成立了“陽(yáng)光社區(qū)矯正服務(wù)中心”，該中心是從事社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的非營(yíng)利性民間組織，屬于公益性社團(tuán)法人，采取協(xié)議形式，承擔(dān)北京市朝陽(yáng)區(qū)政府委托的社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)職能。

四、關(guān)于提高矯正手段的科學(xué)化問(wèn)題

矯正手段的科學(xué)化以矯正觀(guān)念的現(xiàn)代化為前提。為此，首先應(yīng)當(dāng)更新觀(guān)念，確立現(xiàn)代罪犯矯正觀(guān)：

一是人本的矯正觀(guān)。就是指在社區(qū)矯正工作中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)服刑人員的主體地位，尊重和保障其權(quán)利和其它正當(dāng)利益，在堅(jiān)持法治原則的前提下，以富有建設(shè)性的手段和途徑，促進(jìn)其健康、自由地發(fā)展，幫助其適應(yīng)主流社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

二是合作的矯正觀(guān)。現(xiàn)代教育學(xué)將教育界定為一種“引導(dǎo)”活動(dòng)。引導(dǎo)性的教育觀(guān)強(qiáng)調(diào)教育者和被教育者之間的平等、溝通和互動(dòng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)被教育者人格的尊重和民主意識(shí)的培養(yǎng)。在充分考慮社區(qū)服刑人員的特定法律身份的前提下，可在一定程度上將這些先進(jìn)的現(xiàn)代教育理念引入矯正活動(dòng)中，使對(duì)社區(qū)服刑人員的教育更有成效。基于引導(dǎo)性的教育觀(guān)，應(yīng)倡導(dǎo)在矯正活動(dòng)中適度的寬容、協(xié)商、合作與對(duì)話(huà)，淡化壓制、灌輸色彩。

三是個(gè)性的矯正觀(guān)。由于社區(qū)服刑人員的人身危險(xiǎn)程度及改造需要程度各有不同，促進(jìn)矯正方式的個(gè)別化勢(shì)在必行。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正的手段比較單一，主要有思想?yún)R報(bào)、不定期的討論交流、參加公益勞動(dòng)等，不能滿(mǎn)足矯正對(duì)象的個(gè)性需要。應(yīng)嘗試建立社會(huì)服刑人員的分類(lèi)管理體系和個(gè)性化教育模式，根據(jù)罪犯的具體情況，適用有針對(duì)性的管理和矯正手段，這樣才能取得最佳的矯正效果。

在確立現(xiàn)代矯正觀(guān)念的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)引入和推行各種先進(jìn)的矯正手段，如人格調(diào)查及分類(lèi)技術(shù)、心理矯治技術(shù)、個(gè)案矯正技術(shù)等。當(dāng)前尤其要大力發(fā)展個(gè)案矯正模式。個(gè)案矯正，是指在承認(rèn)和尊重人的差異性的前提下，依據(jù)服刑人員產(chǎn)生犯罪的不同犯因性問(wèn)題，采用有針對(duì)性的治療、調(diào)適、干預(yù)和教育等技術(shù)，達(dá)到特定矯正目的的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。[4]個(gè)案矯正模式是教育改造專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的具體體現(xiàn)，它在堅(jiān)持因人施教原則的基礎(chǔ)上，融入了現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)及計(jì)算機(jī)技術(shù)等知識(shí)和技術(shù)，使對(duì)罪犯的個(gè)別教育向更加合理化、精細(xì)化的方向發(fā)展，能顧及每個(gè)罪犯所具有的不同的認(rèn)知水平、個(gè)性特點(diǎn)及心理需求等個(gè)體情況，因而被普遍認(rèn)為是一種人本的、科學(xué)的罪犯教育改造模式。在社區(qū)矯正工作中引入個(gè)案矯正模式，有利于提升社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，進(jìn)而促進(jìn)矯正質(zhì)量的提高。